民政部关】于进一步完善保障】。孤，儿基本生《活有关工作的—意见 —     各！省、自治区》、，。直辖：市民政？厅(局)新疆生产建！设，兵团民政局 【    【 国务院《办公厅？关于加？强孤儿？保障工作的》意见(国《。办发：〔2010〕5【4号：以下简称意见—)及民政部》。财，政，部关于？发放：孤儿基本生活费【的通知(民发—。〔2010》〕161号以下【。简称通知)下—发以来各地高—度重视、积》极推动制定出台相应！的政策制度》。认真开？。展孤儿？基，。本生活费的发放【工，。作有效改善了广【大孤：儿的生活《。状况为推动社会和谐！稳定起到了重要【作用建立《孤儿保障制度是一项！全新的？工作各地《在实施中也遇到了一！些亟待解决的问题】根据意见和通知精】。神，现就进一步》完善保障孤儿基【本，生活有关工作提【出以下？意见 —     —。一、规范《孤儿保障对》象，范围 《 ：  ？   严《格遵照意见要求将所！有失去？。父母、？查找不到《生父母的《未满：。18周岁的未—。成年人纳入保—障作为孤儿基—本生：。。活费发放对象—在孤：儿身：份认定工作中遇有】问题的应加强与公】安、司法《、卫生、人民法院等！。部门的协调帮助孤】儿出具父《母，死亡：证明或人口失踪证明！对于人民《法院宣告人口失踪】或死亡？所，需的费用可通—过法律援助或司法救！助申请减《免在孤儿身》份认定工作中既要】采取行之有》效的措施核实—核准孤儿身份—防止：弄虚作假又要—帮助孤儿《及其监护人解决【现实困难确保每【个孤儿都能享受到国！家的政？。策保障？    ！ 二、确保孤儿基本！生，活费及？时足额到《。。位 ？ ，     按照！意见及？通知：要求：孤儿基本生》活费由地方各级财】政安排专项资—金予以保《。障中：央财政安排》专项资金《予以补助中央财【政补助资金自—2011年起—采，取预拨方式》将部分来年所需【资金跨年《度提前？。下拨各地《各地要定期与财【政部：门沟通确保》按月发放孤》儿基本生活费不具备！条，件的地方可按季度】发，放孤儿基本生活费严！格执行专《款专：用不得从中列支【工作费用相》关工：作经费？根据意见规定通过财！政，拨款和民政部—。门使用？的彩票公益金等渠道！。解决 《     三！、，建立：孤儿基本生》活，费自然增长机制 】 ：   》。 ， 落实通《知提出的建》。立孤儿基本生—活费自然增长机制的！要求会同财政部门】按照当地统》计部门公布的—年度城乡居民人均】生活消？。费支：。。出的增？长幅度确定当地【城乡统一的》孤儿基本生活—费的提标额度每【1-：2年调整一次在【中央财政提》高补助标准的—情况下地方原支【出额度不得减—少孤儿？基本生活费不—计入孤儿监护—人的家庭收入— ：   —  四、发挥亲属抚！养，的基础性作用— ，   【  亲？属抚：养，是意见确定的社会】散居孤儿安》置主渠道也是最【有，利于孤儿身心健【康成长的《抚育模式发放—孤，儿，基，本生活？费是为？了支持孤儿的—亲属监护人更好【地承担抚养义务【履行监？护责任对没有亲属和！其他监护人的孤儿可！接收进？。儿童福利机构—养育：安置不得将亲属有】能力抚养并已共同生！活的孤儿接》收进儿童福利—机，。构安置不《得将孤儿集中供养率！作为衡量孤儿—保障工作《的标准？ 《     五、严！格机构孤儿基本【生活费的使用管理 ！ 《     儿童福利！机构抚？。养，孤儿的基本》生活费不《得冲：抵机构的行政事业经！。费，也不得用《于行：政，工作开支应专款专】用不断提高机构内孤！儿的：养育、医《疗、康复和》特教水平儿童—福利机构应对孤【儿基本生活》费，使用：情况定期公》示对于SOS儿【童，村中人户分》离的孤儿SOS儿】童村应与孤儿户籍所！在，地民政部门协商以】。委托机构《寄养的方式》。。。签订监护《协议在协议中—明确生活《费发放、领取、【使用等相关》事项 —     六、强！化对社会散居—孤，儿监护人的监督和】指导 【     》。县级人民政府民政部！门应与？。孤儿：监护人签订监护协】议明确责任义务【。和追究机《制对孤？儿养育质《量提出具体要求和】相应制？约措施协议应明确孤！儿基本生活费的使】用方向？包括伙食《费用、医疗费用、】教育费用、》被服费用、日常用】品费用等可依托儿童！福利：。机构建立儿童福利服！务指：。导中心负责为孤儿建！档造册对散》居孤儿？养育状况进行定期巡！访和监督评估—对其：监护人进行指导【和培训？并负责代理与孤儿权！益相：关的其他《事务有条件的地方应！单，独设立儿童福利【服务：。指导中心民政—。部将：下发散居孤》儿养育？监护协议书》(范本) 【    — ，七、加？强对：社会力量举办收养孤！儿机构的管理—   】  对现有社会力量！举办的孤《儿收养机构开展摸】底，调查做好规范管理】工作：对社会力量与民【政部门合《办的儿童福利机【构，要，。。按照双方签订—的协议加强日常管】理和监督责》任依法依规开—展工作对个人或社】会组织自行》举办的收养孤儿的机！构具备抚育条—件、能够实现与民政！部门合办的因地【制宜采取措施纳【入民政部门管—理体系;《不符合抚育条件【或不能实现与—民政部门合办的要】从孤：儿最大利益出发将这！部分孤儿接收并【安置到其户籍所【在，地的：。。。儿童福利机构确保】他们得到较好的照料！和养：育，对于：。利用孤？儿募捐？牟利或操纵》孤，儿犯罪的组织和【个人要严厉打—击予以取缔 【 《    《八、加快全国—儿，童福利信息管理系统！建设 【。    《 全国儿《童福利信息》。管理系统建设—是健全儿童》福，利制度？的基：础性工作是发放孤儿！基本生？活费的重要平台各】地要及时《完成孤儿信》息采集和数据录入层！层把关严格》审核确保数据—完整、准《确要对基层民—政工作人员开—展培训？提高操？作技能和水平加强对！信息系统的》实时更新和动态管理！使，信息系统《与孤儿基本》生活费？。发放的日常工作有效！衔接：为资金？拨付、发放、监管工！作提供支持》 《   《  ：九、协调落》实孤儿其他保障【相关政策 ！。。     》会同卫生部门和人】力资源社会保障部门！将，所，有孤儿纳《入城乡医疗保障制】。度落实参保、参【合费：。用最大限度地提【高，报销比例会》同教育部门将义务教！育，阶段的孤《儿，寄宿生全面纳—入生活补助范围将在！普通：。。高中、中等》职业学校《。、高等职业》。学校和？普通本科高校就读的！孤儿全部纳入国家资！助政策体系并—予以优？先资：助会同？人力资源社会—保障和住房城乡建设！。部门：。为孤儿提供》。有针：对性的就业扶持和住！房保：障 ： 《     十、做好！对孤儿基本》生，活，费发放使用的—监督检？。查  】   发挥》牵头作用主动联【合相关部《门开展经常性监【督，检查及时研究解决孤！儿基本生活费发【放工作中存在—的问题重点检查【资金到？位、发？放进度、《保障人数、保障水】平，、信：息，采集等方《面的情况并适时通】报主动接受》监察、审《计，部门和社会的监督】。 ： ：     —二○一一年》十二月十四》日 ： ，