民》。政部关于进一步完】善保障？孤儿基本生活—有关工作的》意见 ！     》各，省、自治区、直辖市！民政厅(局)新疆生！产建设兵团》民政局？ ？     【国务院办公厅关于】加强孤？儿保障工作的意见】(国办发〔2010！〕54号以下简称】。意见)及《民政部财政部关于】发放孤儿基本生活】费的通？。知(民发《〔，2010〕1—61号以下简—称，通知)下发以来各】地高度重视》、，积极推动制定出【台相应的政策制度认！真开展？孤儿基本生活费的发！放工作有《效改善？了广大孤儿的生活状！况为推动《。社会和谐稳定起到】了重要？作用建立孤儿保障】制，度是一项全新—的，工，作各地在实施中也】遇到了一些》。亟待解决的问—题根据意见和通知精！神，现就：进一步完善保障孤儿！。基本生活有关—。工作提出以下意见】    ！ 一、规《范孤儿保障对象【。范围  ！  ： 严格遵照》意见要求将所有失】去父母、查》找不到生《父母的？未满18周》岁的未成年人纳入】保障作为孤》儿基本？生活费发放对象在孤！儿身份认定》工作中遇有》问题的应加强与公安！、司法、卫生、【。人民法院《等部门的协调帮助】孤儿出具父》母死亡证明或人【口失踪证明对于人民！法，院宣告人口失—踪或死亡所需的【费用可？通过法律援助或司】法救助申请减免在】孤儿：身，份认定工作》中既要采取行—。之有：效的措施核实核准】孤儿身份防止弄虚作！。假又：要帮助孤儿及—其监护人《解，决现实困难》确保每个孤儿都【能享受？到国家的政策保障】 ： 《    《二、确保孤儿基【本生活？费及时足额到位【 《     —按照：意见及？。通，知要求孤儿基本生活！。费由：地方各级财》政安排专项》资金：予以保障中央—。财政安排专项—资金予以补助中央财！政补：助资金自20—11年起采取预拨方！式将部分来年—所需资金跨年度【提前下拨各地各地】要定期？与财政部《门，沟，通确保按月发放【孤儿基本生活费【不具备条《件的地方可按季度】发放孤？。儿基本生活费严格执！行专款？。。专用不得从中列支】工作费用相关工作】经费根据意见规定】通过财政拨款和民】。政部：门使用？的彩票公益金等渠道！解决 》 ： ，   ？ ，三、建？立孤：儿基本生活费自然】增长机制 【    —。 落实通知提—出的：建立孤儿基本生【活，费自然增长机制的】要求会？同财：政部门按照》当地统计《部，门公布的年》度城乡？居民：。人均生活消费—。支出的？增长幅度确定当地】城，乡统一的孤》儿基本生活》费的提标《额度每1《-2年调整一次在】中央财政提高补助标！。准的情？况下地方原支—出，额度不得减》少孤儿基本》生活费？不计：入孤儿？监护人的《家庭收入 【。     【四、发挥亲属抚养的！基础性作《用  】   亲属抚—养是意见确定的社会！散居孤儿安置主【。渠道也是最有利于孤！儿身心健康成长的】抚育模？式发放孤《儿基：本生活费是为了支】持孤儿的亲属监护人！更好地承担》抚，养义务履《行监：护责任对没有亲属】和其他监护人的孤儿！可接：收进儿童福利机构】养育安置不得将亲属！有能力抚养并—已共同生《活的孤儿接收进儿】童福利机构》安，。置不得将孤儿集中供！养率作为衡》量孤儿保障工作的标！准   ！  五、严格—机构孤儿基本生活】费的使用管理 【  —   儿童福利机构！抚养孤儿《的基本生活费—不得冲抵机构的【行政事业经费也不得！用于：。行，政工作开支应专款】专用不断提高机【构内孤儿的》养育、医疗、康【复，和特教水平儿童福利！机构：应对孤儿基本生活】费，使用情况《定，期公示对《于S：O，S，儿童：村中人户分离的孤】儿SOS儿童村应与！孤儿户籍所在地民】政部门协商以委【托机构寄养》的方式？签订：监，护协议在协议中【明确生活《费发放、领》取、使用等相关【事项： ， ：    — 六、强化对社会散！居孤儿监《护人的监督》和，。指导 《     】。县级人？。民政府民政部门应】与孤：儿监护人签订监【护协议？明确责任《义务和追究机制【对孤儿？养育质量《提出具体要求和相应！。制约措？施协议？应明确孤儿》基本生活费》的使用方向》包括伙食《费用、医疗费用、教！育费用、被服费【用、日？常用品费《用等可依托儿—。童，福利机构《建立儿童《福利服务指导中【心负责为孤儿—。建档：造册对散《居，孤儿养育状况进行】定期巡？访和监督评》估对其监护》人进行指导和培训并！负责代？理与孤儿《权益相关的其他事务！有条件的地方应单】独设立儿《童福利服务指导【中心：民政：部将：下发散居孤》儿养育监护协议书(！。范本) 》  》   七《。、加强对社会—力量举办收养孤儿机！构的管理《   】。  ：对现有社会力量举】办的孤儿收养—机，构开：展摸：底调查做《好规范管理工作对社！会力量与《民政部门合办的儿童！。福利机构要按照双方！签订的协议》。加强日常管》理和监督责任依法】依规开展工》。作对个人或社会组】织自行举办的收【养孤儿的机构具备抚！育，条件、能够实现与民！政部门合办的因地】制宜采取措》施纳入民《政部门管理体—。。系;：不符合抚《。育条件或不能实【现与民政部门合办的！。要从孤儿最》大利益？出发将这部分—孤，儿接收并安》置到其户籍所在地】的儿童？福利机构确保他们】得到较好的照—料和养育对于利用孤！。。儿募捐牟利》或操纵孤儿犯罪的组！织和：个，人要严厉打击予以】取缔 》。 ， ，     八、加快！全国儿童福利信息】管理系统建设—   】  全国儿》童福利信《息管理系统建设是】健全：儿童福利制》度的基础性工作是发！放孤：儿基本生活费—的重要平台各地要及！时完成孤儿信息采集！和数据录《入层层把关严格审】核确保数据完整、准！确要对？基层民政工作人员开！展培训提高》操作技？能和水？平加强对信息系统的！实时更新《和动态管《理，使，信息系统与孤儿基】。本生活费发放—的日常工作》有效衔接为资—金拨付、发放、【监管工作提供支持 ！  —   九《。、协：调落实孤儿其他保障！相关政策《 》     》。会同卫生部门和人力！资源社会保障部门】将所有孤《儿纳入城乡》医疗保障制度落实参！保、参合费用最【大限：度地提高报销比例】会同：。教育部门将》义务教育阶段的【孤儿寄宿生全—面纳入生活补助范围！将，在普通高《中、中等《职业：学校、高等职业学校！和，普通本科高校就读的！孤儿全部《纳入国家资助—政策体系并予以优】先资助会同人力资源！社会保？障和住房城乡建设部！门为孤儿提供有【针对性的就业—扶持和？住房保障 》。   【  ：十、做好对孤儿基本！生活费发放使—用的监督检查 ！   》 ，。 发挥牵头作用主】动联合相关部门【开展：经常性监督》检，查及：。时研究解决》孤儿基本生活费发放！工作中存在的问题】重点检查资》金，到位、发放》进度、保《障，人数、保障》水平：、信息采集》等方面的情》况并适时通报—主动接受监察、【审计部门和》社会：的监督 ！    二》○一一年十》二月十四日 【