民政—部关于进一步完善保！障孤：儿基本生《活有关工作的意见】。 】  ：  各省、自治【区、直？辖市民政厅(局)】新疆生产建》设兵团民政局 ！ ，     国【务，院办公厅关于加强】孤儿保？障工作的意见(【国办发〔2》010〕54号以下！简称意见)及—。民政部财政部—关于发放孤儿基【本生活费的通知(民！发，〔2：010〕161【号以下简称》通知)？下，发以来各《地高度重视、积极】推动制？定出台相应的政【策制度认真开展【孤，儿基本？。生活费的发放工作有！效，改善了广大孤儿的】。生活状况为推动【社会和谐稳定起【到，了重要作用建—。立孤儿保障制度【是一项全新的工【。作，各地在实施中也遇到！了，。一些亟待解决的问】题根据意见和—通知精神现就—进一步完善保障孤】儿基本生活有关工作！提出以下意见— 》  ：。   一、规—范，。孤儿保障对象范围】。 《     严【格遵照意见要求将所！有失去父母、查【找不到生父》母的未满18周岁】的未成年人纳入【。保障作为孤儿基本】生活费发放对象在孤！儿身份认定工作中】遇有问题《的，应加强与公安、司法！、卫生、人民法【院等部？门的协调帮助孤儿出！具父母死《亡证明或人口失【踪证：明对于人民法院宣告！人，口失踪或《死亡所需的》。费用可？通过法律援助—或司法救助》。。申请减免在孤—。儿身份认定工作中】。既要采？取行之有效的措施核！。实核准孤《儿身份？防止弄？虚作：假又要帮助孤儿及】其监护人解决现【实困难确保每—。个孤儿都《能享受到《国家的政策》保障 《    【 二、确保孤儿【基本生活费及时【足额到？位 》 ，  ：   ？按照意见《及通知要求孤—儿基：本，生活：费由地方各级财政安！排专项资金予以保】障中央？财政安排专项资【金予以补助中—央，财政补助资金—自2011年起采】取预：拨方式将部》。分来年？。。所需资？金跨年度提前下【拨各地各地》要定期与财政—部门沟通确保按月发！放，孤，儿基：本生活？费不具备条件的地】方可按季度发放【孤儿基？本生活费严格执行】。专款专用不得—从中列支工》作费用相关工作经】费，根，。据意见规定通过财】政拨款和民政部门】使用：的彩：票公益金等渠道解】决 ？     】三、建立孤儿—基本生活《费，自然增长机制—    ！ 落实通《。知提出的建立孤儿】基本生活费》自然增长机制的要求！会同财政部门按照当！地统：。。计部门公布的年【度城乡居民》人均生活消》。费支：出的：增长幅度确定—当，地城乡统一的—孤儿基本生活费【的提标额度每1-】2年：。调整：一次在中央》财政提高《补助：标准的情况下地【方原支出额》度不：得减少孤儿》基本生活费不计入】孤，儿，监护人的家庭收【入  】   四、发挥亲】属，抚，养的基础性作—用  】   亲属抚养是】。意见确定的社会散居！孤，儿安置？主渠道也是最有【利于：孤儿身心健》康，成长：的抚育模《式发放孤儿基本【生活费是《为了支持孤儿的亲】属监护人更好地【承担抚养《义务履行监护责任】对没有？。亲属和其他监—护人：的孤儿可接收进【儿童福利机构养【育安置不得》将亲属有能力抚养并！已共同？生活的？孤儿：接收进？儿童福利《机构安置《。。不得将孤儿集中供养！率作为衡量孤儿保障！工，作，。的，标准 —。 ，    《。。。 五、严格机构【孤儿基？。本生活费《的使用管理 ！     儿【。童福利机构抚养孤儿！的基本生活费—不，得冲抵？机构的？行政：。事业经费《也不得用于行政工作！开支：应专款专用不—断提高机构内孤【儿的养？育、医疗、康—复和特教水》平儿童福利机构应】对孤儿基本生—活费：使用情况定期公示】对于：SOS？儿童村中人户—。分离：的孤儿SOS儿【童村应与孤》儿户籍所在地民政】部门协商以》委托机构寄养的方式！签订：监护协议在协议中明！确生活费发》放、领取、使用【等相关事项 ！ ，   ？  六、强化对社】会散居孤儿监护人】的监督和指导 】     】。县，。级人民政府民政部门！应与孤儿监护人【签订监？护协议明确责—任义务？和追：究机制对孤》儿养育？质，量，提出具体《要求和相应制—约措：施协议应明》确孤儿基本生活费】的使用方向》包括伙食费用、医】疗费用？、教育费《用、被服费》用、日常用品费【用等：可，依托儿童福利机构建！立儿童福《利服务指《导中：。心负责为孤儿建档】造册对散《居孤儿养育状况进行！定，期，巡访和监督评—。估对其监护》人进行指《导和培训并负责代】理与孤儿权》益相关？的其他？事务有条件的地方】应单独设立儿童【福利服？务指：导中：心民政部将下发散居！孤儿养育监护协【议书(范本) ！ ：     七、加强！对社会力《量举办收养孤—儿机构的管理— ：   —  对现有》社会力？量举：办的孤儿收养机构】。开展摸底调》查做好规《范管理工作对社【会，力量与？民政部门合》办的儿童福利—机构要按照》双方签？订，的协议加强日常管理！和监督责任依法【依，规，开展工作对个人或】社会组织自》行举办的收养孤儿】的机构具备抚育【条，件、能够实》现与民政《部，门合办的因地—制宜采取《措施纳入《民政部门管》理体系;不》符合抚？育条件？或不能实现与民政部！。门合办的要》从孤儿最大利益【出发将？这部分孤儿接收并】安置到？。其户：籍所在地的儿童福利！机构确保他们得【到较：好的：照料和养育》。对于利用孤儿募捐牟！利或操纵孤儿—犯罪的组织》和个人要《严厉打击《予，以取缔 【     —八，、加：快全国儿童》福利信息《管理系统建设 】 ：     —全国儿童福利信【息管理系统建设是健！全儿童？福，利制度的《。基础性工《。作是发放孤儿基【本生活？费的重要《平台各地要》及时完成孤》儿信息采集和数据】录入层？层把：关严：格审核确保》数据完整、》准确要对《基层民政工作人【。。员开展培训提高操】作技：能，和水平加《强对信息《系统的实《时更新和动态管【理使信息《系统与孤儿》基本生活费发放【的日常工作》有，效衔接为资金拨付】、发放、监管工作提！供，。支持  ！   九、》协调落实孤儿—其他保障相关政【策，    ！ 会同卫生部—门和：人力资源社会保【障部门将所有孤【。儿纳入？城乡医疗保障制度】落实参？保、参合费用最【大限度地提高报销比！例会同教育部—门将义务教育阶段】的孤儿寄《宿生全面纳入生活】补助范？围将在普通高—中、中等职业学校、！高等职业学校—。和普通本科高校就读！的孤儿全部纳入国家！资助政策体系并【予以优先资助会同人！力资源社会保—障和住房城》乡建设？部，门为孤儿提》供有针对性》的就业扶持和住房】保，障 ？     十！、做好对孤儿基本生！活费发放使》用的监督检查 ！    — 发挥牵头作用【主动联合《相关部门《开展经常性》监，。督检查及时研—究解决孤儿》基本生活费发放工作！中存在的问》题重：点检查资金到位【、发放？进度、保障人—数、保障水平、信息！采集等方面的情【况并：适时通报主动接受监！察、审计部门和社会！的监：督， ：    【 二：○一一？年十二月十四日 】 ，