民政—部关于进一步完善】保障孤儿基本生活】。有关工作《的意见 》 —    各省、【自，治区、直辖市民政厅！(局)新《疆生产建设兵—。团民政局 》 ，    【 国务院办公厅关于！加强孤儿保障—工作的意《见(：国办发〔2010】〕54号以下—简称意见《)，及民政？。部财政部关于发放孤！儿基本生活费的通】。知(民？发〔：2010《〕161号以下【简称通知)下发以】。来，各地高度重视、【。积极推动制定出台】相应的政策制度【。认真开展孤儿基本生！活费的发放工作【有效改善了广—。大孤儿的《生活状况为推动社会！和谐稳定《。起到了重要作—用，建立孤儿《保障：制度是？一项全新的》工作各地在实施中也！遇到了？一些亟待解决—的问题根据意见【和通知精《神现就进一》步完善保障孤儿【基本生活有关—工作提出以下意【见 —。     一、规】范孤：儿保障对象》。范围  ！   严格遵照意见！要求将所有失去父】母、查找不到—生父：母的未满18周岁的！未成年人纳入保障作！为孤儿基本生活【费，发放对象在孤儿身份！。认定工作《中遇有问题的应【加强与？公，安、司法、卫生【、，人民法？院等：部，门的协调帮助孤【儿，出具：父母死？亡，证明：或人口？失踪证明对于人民法！。。院宣告人口》失踪或死亡所需【的费用可通过法律援！。助或司法救助申【请减：免在孤儿身份—认定工作中》既，要采取行之有—效的措施核实核准孤！儿身份防止弄—虚作假又要》帮助孤儿及其监护】人解决？现，实困难确保每个孤儿！都能：享受到国家》的政策保障 】     二】、确保孤儿》基本生活费及时足额！到位 《 ？     按照意】见及通知要求—孤儿基本生》活费由地方》各级财政安排专项资！金予以保障中—。央财政安排专项【。资金予？以补助？中央财政《补助资金自20【11年起采取—预拨方式将部分来年！所，需资金跨年度—提前：下拨各地各地—要，定，期与财政部》门沟通？。。确保：。按月发？放，孤儿：基本生活费不具备条！件的地方可按季【度发放孤儿》基本生活费严—格执行专款专用不】得从中列支》工，作费用相关工作经费！根，。据意见规定通过财政！拨款和民政部门使】用的彩票公》益金等渠《。道解决 — ：     》三、建立孤儿—基本生活费自—然，增长机？制 ： ： ：   ？  落？实通知提《出的建立孤》儿基本生活费自【然增长机制》的要求会同财—政部门按照》当地统计部门公【布的年度《城乡居民人》均生活消费支出的增！。长幅度确定当地【城乡统？。一的孤儿基本—。生活费的提标—额度：每1：。-2年调整一次在】中央财政提高补助标！准的情？。况下地方《原支出额度不得【减少孤儿《。基本生活费不—计入孤儿《监护人？的家庭收《入 》 ：    四、—发挥亲属《抚养的基《础性作用《 ： ？     亲属【。抚养是意见》确定的社会散—居孤：儿安置主渠道也【是最：有利于孤儿身—心健康成长》的抚：育模式发放孤—。儿基本生活费是为了！支持：孤儿的亲《属监护人更》好，地承担抚养义—。务履行监护责任对没！。有亲属和其他监【护人的孤儿可接【。收进儿童福利—机构养育安》置不：得，将亲属有《能力：抚养并已共》同生：活的孤儿接收进儿童！福利机构安置不得】将孤：儿集中供养率作【为衡量孤《儿保障工作的标【准  】   五、严—格机构孤《儿基本生活费的使】用管理 《 ？     儿童】福利：机构抚养《孤儿：的基本生活费不【。得冲：抵机构的行政事【业经费？也不得？用于行？政工作开支应专款专！用不：断提高机《。构内孤儿的养—育、医疗、》康，复，和特教？水平儿童福利—机构应对《。孤，儿基本生活费使用情！况定期公示对—。于SOS《儿童村中人户分离】的孤儿？SOS儿《童，村应：与孤儿？户，籍所在？地，民政部门协商以委托！机构寄养《的方式？签订监护协议在协议！中明确生活费发放】、领取、使用等相】关事项 —   》  六？、强化对社》。会散居孤儿监—护人：的，监督和？指导 【 ，    县级人【民政府民《政，部门应？与孤：。。儿监护人签订监护】协议明确责任义务和！追究机制对孤儿养育！质量提出具体要求和！相，应制约措施协议【应明确孤儿基本生活！费的：使用方向包括—伙食费用、》医疗费用、教—育费用、被服—费用、日常用品【费用等可《依托儿童福利机构】建立儿童福》利服务指《导中心负责》为孤儿建档造—册，。对散居孤儿养育状】况进行定期巡—访和：。监督评估《。对其监护人进—行指导和培训并【负，责代理与孤儿权【益相关的其他—事务有？条件的？地，方应单独设立儿童】福利服务指导中心】民政部将下发—散居孤儿《养育监护协》议书(范本》) 【    七、加强对！社会力量举办收【养孤儿机《构的管理 —     对！现有社会力量举【办的孤儿收养机构】开展摸底调查做好】规范管理工作对【社会力量与民政【部门合办的儿—童福利机构要按照】。双方签订的协议加强！日常：管理和监督责任【依法依规开展工作】对个人或社会组【织自行举办的—收养：孤儿的机构》具备抚育条》件、能够实现与【。民政部？门合办的《因地：制宜采取措施纳入民！政部门管理体—系;不符合抚育【条，件，或不能实现》与民：政部门合办的要从】孤儿最大利益出发将！这部分孤儿接收并】安置到其《户籍所在《地的儿？童福利机构确保【他们得到较好的照】料和养育《对于利用孤儿募捐牟！。利或操纵《孤儿犯？罪，的组织和个人—要，严厉打击予以取缔】 —    八、加快全！国儿童？福利：信息管理《系统建设 ！    《 全国？儿童福利信》息管理系《统建设是健全儿童福！利制：度的基础性工作是发！放孤儿基本生—活费的重《要平：台各地要及时完【成，孤儿信？息采集和数据录入】层层把关《严格：审核：确保数据《完整、准确要—。对基层民政工作【。人员开展培训提高】操，作，技能和？水平加强对》信息系统的实时更新！和动态管《理，使信：。息系统与《孤儿基本生活费发放！的日常工《。作有效衔接为资金拨！付、发放、监管工】作提供支持 】    — 九、协调》落实孤？儿其他保障》相关：政策 —。 ：  ：  会同《卫生部门《和人力资源社—会保障部门将所有】孤儿纳入城》乡医疗保《障制：度落实？参保、参合》费用最大《限度地？提高报销比》例会同教育部—。门将：义务教？。育阶段的孤儿—寄宿生全面纳—入生活？补助范围《将在普？通高中？、中等？职业学校、》。高等职业《学校和普《通本科高《校就读的孤儿—全部纳入国》。。家资：助政策体《。系并予以优》先资助？会同人力资》源社会保障和住房城！乡建设部门为孤【。儿提供有针》对性的就业》扶持和住房》保障：    ！ 十、做好》。对孤：儿基：本生活费发放使用的！监督检？查   ！  发挥牵头作用】。。主动：联合：相关部门《开展经常性监督检查！及时研究解决孤【儿基本生活费发放工！作中存在的问题重点！检查资金到位、发放！进度：、保障人数》、保障水《平、信息采》集等：方面的情况并适时】通报主动接受—。监察、审计部—门和社会的监—督 ？    【 二○一一年十二】月十四日 —