。 ？ 民政？部，关于：进，一步完善《保障：孤儿基本生》活有：关工作的意见 ！ 》    各省、自治！区，、直辖市民政厅(局！)新疆生产建设兵团！民政局 】  ：   国务院办公厅！。关于加强孤》儿保：障工作的意见—。(国办发〔20【1，0〕54《号以下简称意—见)及？民政部财政部关于发！放孤儿基《本生活费的通知(】民，发〔2010〕【161号《以下简称通知)【下发以来各》地高度重视、—积极推动制》定出台相应的政策】制度认真开展孤儿基！。本生活？费的发放工作—有，效改：善了广大《孤儿的生活状况【为推动社会和—谐稳：定起到？了重：要作用建《。立孤儿保障制度是】一项全新的工作各】地在实施中也—遇到了？一些亟？待，解决的问题根—据意见和通知精【神现就进一步完善】保障孤儿基》本生活有关工作【。提出以下《意，见 【  ：  一、《规，范孤儿保障对—。象，范围 《     】。严格遵照意见要求将！所有失去父》母、查找不到生【父母的未满18【周岁的未成年人纳入！保，障作为孤儿基—本生：活费发放《对，象在孤儿身份认定工！作中遇有问》。题，的应加？强与公安《、司：法，、卫：生、人民法院等部】门的协调帮助孤儿】。出具父母死亡证明】或人：。口失踪证《明对于人民法院【宣告：人口失踪或》死亡所需《的费用可通过法律】援助或？司法救助申请减免在！孤儿身份认定—工作中？既要采取行之有【效的措？施核实核准孤儿身份！防止弄虚作假又【要帮助孤儿及其【监护人解决现实困难！确保每个孤》儿都能享受到—国家：的，政，策保：障 ：    】 二：、确保孤儿基本生】活费及时足额到位 ！ ：。 ，     按照意！见及通知要求孤【儿基本生活》费由地方各级财【政安排专项》资金予？以保障中《央财政安排专项【资金予以补助中央财！政补：助资金自20—11年起采取—预拨方？式将部分来年所需】资金跨年度提—前，下拨：各地各？地要定期《与财政部门沟通确】保按月？发放孤？儿基本生活》。费不具备条件的地】方，可按季度发》放孤儿？基本生？活费严格执》行专款专用不得从中！。列支工作费用相关工！作经费根《据意见规《定通过财政拨款和民！政部门使用的彩票】公益：金等：渠道解？决 》     三、】建立孤儿基本—。生活费自然》增长机制 》    】 落实通《知提：。出的建立孤》儿基本生活费—自然增长机制的【要，求会同财政部门按】照当地统计部—门公：布的年度《城乡居民人均生活】消费支出《的增长幅度确定【。当地城？乡统一的《孤儿：基本生活费》的提标额度每—1-2年调整一次】在中央？财政提高补助—标准的？。情，。况下地？方原支出《额度不得减少—孤儿基本《生活费不计》入孤儿？监护人？的，家，庭收：。入 ？ ？     四、【发挥亲属抚养—的基础性作用 】    【 亲属？抚养是？意见确定的社会散】居孤儿安置》主渠道也是》最有利于《孤儿：身心健康成长的【。抚育模式发放孤儿】基本生活费是为了支！。持孤儿的亲属—监护人更好地承【担抚养义务》履行监护《责任对没有亲—属和其他监护人的】孤儿可？接收进儿童福利机构！养育安置不得将亲】属有能力抚养并已共！同生活的《。孤儿接收进儿—童福利机构安置不】得，将孤儿集《中供养率作为衡量孤！儿保：障工作的标准 ！ ：     》五、严格机构孤儿基！本生活费的使用管理！  【  ： 儿童福利》机构抚养孤儿的基】。本生活？费不得冲抵机—构的行政《事业经费也》不得用？于，行政工作开》支应专款《专用不断《提高机构内孤儿的】养育、医疗、—康复和特教水平儿童！福利：机构应对孤儿基本】生活费使用情况定】期公示对《于SOS儿童村中】人户分离的孤儿【SOS儿童村应与孤！儿户籍所在地—民政：部门协商以委托机】构寄养的方式签【订监护协议在协议】中明确生活费发放】、领取、使用—等相关事项》 —    六、强化】对社会散居孤儿监】护，人，的监督和指导 ！ ？    县级—人，民政府民《政部门应与孤儿监】护人签订监护协【议明确责任》义务和？追究机制对孤—儿养育质量提出具体！要，求和相应制》约措施协议应明确孤！。儿基本生活费—。的使用方《向包括伙食费用、】医疗费用、》教育费用、》被，服费用、日常用【品费用等《可依托儿童福利机】构建立儿童福—利服务指导中—心负责为孤儿—建档造册对》散居孤儿养育状况】进行定期巡访—和监督评估对—其监护人进行—指导和培《训并负责代理与孤儿！权益相关的其他事】务有：条件的地方应单【独设立儿童福利服务！。。指导中心《民政：部将下发散》居孤儿养育监护协议！书(范本) — ：     七、！加强对社会力—量举办收养孤儿机】构的管理 — ？     对现有社！会力量举办的—孤儿收养机构—开展摸底调查做【好规范管理工—作，对社：会力量与民政部【门，。合办的儿童福利机构！要按照双方》。签订：的协议加《强，日常管理和监督责任！依，法依规？开展：工作对个人》或社会组织自行举】办的收养孤》儿，的机构具备抚育条件！、，能够实现与》民政：部门合办《的因地制宜采取【措施纳入民政部门管！理体系;不符—合，抚育：条件或不能实—。现与民政部门合办】的，要从：孤，儿最大利《益，出发将这部分孤儿】接收并安置到其户籍！所在地的《儿童福利机构确【保他们得到》较好的照料和—养，。育对于利用孤儿募捐！牟利或操纵》孤儿犯罪的》组织和？个人要严厉打击予】以，取，缔 《     八】、加快全国》儿童福利信》。息管理？系统建设《。 ： ？     全国儿】童福利信息》管理系统《建设是？健全儿童福利制【度的基础性工作是】发放：孤儿基本生活费的】重要平？台各地要及时完成孤！儿信息采集》和数据录入层—层，把关严格审核—确保数据完整、准】。确要对？基层民政工作人【员开展培《训，提高操作技能和水】平加强对《信息系统的》实时更新和动态管理！使信息？系统与？孤儿基本生活费【发放的日常工—作有效衔《接为资金拨付、发】放、监？管工作提供支持 ！ ，  《   九、协调【落，实孤儿其他保—障相关政策 【 ：     —会同卫？生部门和人》力资源社《会，保障部门将》所有孤儿纳入城【乡医疗保障制度【落实参保、参合费用！最大限度地提—高报销比例会同教育！部门将义务教育阶段！的孤儿寄宿生—全面纳入生》。活补助范围》将在普？。通高中、中》等职业学校、高等职！业学校和《普，通本科高校》就读的孤《儿全部纳《入国家资助政—策体系并予》以优先资《助会同人力资源【社会保障和住房城】乡建设部门为孤【儿提供？有针对性的就—业扶持和住》房保障 【     十、】做好：对孤儿基本生活费发！放使用？的监督？检查 》   》  发挥牵头作【用主动联合相关部门！开展经常《性监督检查及时研】究解决孤儿基—本生活？费，发放工作中存在的问！题重点？。检，查资金到位、发【放进度、保障人【数、保障《水平、信息采集【等，方面的情况并适时通！报主动接受》。监察、？。。审计部门和社会的监！督 —   ？ ， 二○一一年十二】月十：四日： ：