： 民政《部关于进一步完【善保障孤儿基本【生活有？关工作的意》见 》    【 各省、自》治区、直辖市民【政厅(？局)：新疆生产建》设兵团民政》局   ！  国？务院：办公厅关于加强孤儿！保障工作的意见(】国办发〔2010】〕54号以下简称意！见)及民政》部财政部关于发放孤！儿基：本，生活费的通》知(：民发〔2010〕1！61号以下简称通知！)下发以来各地高度！重视、积极推动制定！出台相应的政—策制度认真》开展孤儿基本生活】费的发放工作有效改！善，了广大孤《。儿的生活状况为推动！社会和谐稳定起到了！重要作用建立孤【。。儿保：。障制度是一项全新的！工作各地《在实施中也遇到了一！些亟待解决的问题】根据意见《和，通知精神现》就进：一步完善保》障孤儿基本》生活有关工作提【出以下意见》 》     》一、规范孤儿保障】对象：范围 —     严【格遵照意见要—求将所有失去父母】、查找不到生—父母的未满1—8周岁的未成年【人纳入保障作—为孤儿基本生活【费发放对象在孤儿】身，份认定工作中遇有问！题的应加强与公安】。、司法、卫生、人民！法院等部《门的协调帮助—孤，儿出：。具父母？死，亡证明或人》口失踪证明对于人】民法院宣《告人口失《踪或死亡所需的费用！可通：过法：律援助或司法—救助申请减免在孤儿！身份认定《工，作中既要采取—行，之有：效的措？施核实核《准孤儿身《份防：止弄虚作假又—要帮助？。孤儿及其监》护人解决现实困难确！保每个孤儿》都能享？受到国家《的政策保障 — ：     二、！确保孤儿《基本生？活费及时足额到【位   ！  按照《意，见及通知要求孤儿】基本生活《费由：地方各级财政安【排专项资金》予以保障《中，央财政安排专项资金！予以补助中央财【政补助资金自2【01：1年起采取预拨方式！将部分来年所需【。资，金跨年度提前下【拨各地各地要定期与！财政部？门沟通确保按月发放！。。孤儿基本生活费不】具备条件的地方可】。按季度发《放孤儿基本》。生活费严格执—行专款专《用，不得从中《列支工作费用—相关工作经费—。根据意见规》。定，通过财政《拨，款和民政部门使用的！彩票公益金等渠道解！决 》 ：    三、建立】。孤儿基本生》活费自然增长机制 ！ ，     】落实通知提出的【建立孤儿《基本生？活费自然增长机制的！要求会同《财，政部门按照当地统计！部门公布的》年，度城乡？居民人均生活消费支！出的增长《幅度确定当》地城乡统一》的孤儿基本》生活费？的提标额度》每1：-2年调整一—次在中央财》。政提高补助》标准的情《况下：。地，方原支出《额度不得减少—孤儿基本生活费不计！入孤儿监护人的家庭！收入 】    四、—发挥亲属抚养的基】础性作用 】     亲【属抚养是意见—。确定的社会散居【孤儿：安置主渠道也是最】有利于孤儿》身心健康《。成，长，的抚育模式》发放孤？。儿基本生活费—是为了支持》孤儿的亲属》监护人？更好：地承担抚养》义务履行监护责【任，对没有亲属和其他监！护，人的孤儿可接收进儿！童福：利机构养育安—置不：得将亲属有能—力，抚养并已《共同生？活的孤儿接》收进儿童福利机【构安置不得将孤【儿集中供养率作为】衡量孤？儿保障工作的标准】    ！ 五、严格机构孤】儿基本生活费的使用！管理 》  《   ？儿，童福利机构》抚养孤儿的基本【生活费不《。得冲抵机《构的行政《事业经费也》不得用？于行：。政工作开支》应专款专用不断【提高机构内孤儿的养！育、医疗、康复【。和特：教水：平儿童福利机构应】对孤儿基本生活费使！用情况定期公—示对于SOS儿【童村中人户分离的孤！儿SOS儿童—村应：与孤儿户籍所在【地，民政部门协商—以委托？机构寄养《的方式签订监—护，协议在协议中—明确生活费发—放、领取、使用等相！关事项？ 《 ：  ： ， 六、强化对—社会散居孤儿监护人！的监督和指导 ！ ：     县—级，人，民政府民《。政部门应与孤儿监护！人签订监护》协议明确责任—义务和追究机—制对孤儿养》育质量提出具—体要求？和相应制约》措，施，协议：应明：确孤儿基本生活费】的，使用方向包括伙食】费用、医疗费—用、教育费用、被】服费用、日常用品】。费用等可依托儿童福！利机构建《立儿童福利》服务指导中心负责为！。孤儿建档造册对【散居：孤儿养育状况—进行定期巡访和【监督评估对其监【。。护人进行指导—和培训并负责代【理与孤儿权》益相关的《其他事务有条件的】地方应单独设立儿童！福利服务指》导，。中心民政部》将下发散居孤儿养】育监护？。。协议书(范本) 】    】 七、加强对社会】力，量举办收养》孤儿机构的管理 】 ？ ，    《 对现有社会—力量举？办的孤儿收养—机构开展摸底—调查做好规范管理工！作对：社会力量与民政部门！合办的儿童福—利机构要按照双方】。。签订的协议加—强日常管理》和监：督责任依法依—。规开展工作对个【人或社？会组织自行举办【。的收养？孤儿的机构》具备：抚育条件、能够实现！。与民政部门合办的因！地制宜采《取措施纳入民政部】门管理体系;—不，符合：抚育条件或不能【实现与民《政部：门合办的要从孤儿最！大，利益：出发：将这部分孤》儿接收并安置到其】。户籍所在地的儿童福！。利机：。构确保？他们：得到较好的》照，。料和养育对于利用】孤儿募捐《牟利或操纵》孤，儿，。。犯罪的组织和个【人要严厉打击—予以取缔 ！     八、加】。快全国儿童福利信息！管理系统建设—   】  ：全，国儿：童福利？信息管理《系统建设是健全【儿童福利《制度的基础性工【作是发放孤儿基本】生活费的重要平台各！地要及？时完成孤儿》信息采集和数据录入！层层把关严格审核】确保数据完整—、准确要对基—层民政工作人员开】展培训提高操—作技能和水》平加：强对信息系统的【实，时更新？和，动态管理使信息系】统，与孤儿基本》生活费发放的—日常工作有》效衔接为资金拨付、！。。发放、？监管工作《提供支持 【 ：。  ：   九、协调【落实孤？儿其他保《障相关政策 —  — ，  会同卫生部【门和人力资》源，社会保障部门将所】有孤儿纳入城乡医疗！保障制？度落实参保、参合费！用最大限《度地提？高报销？。。比例会同教育部【。门将义务教》育阶段？的孤：儿寄宿生全面纳【入，生活补助范围将在普！通高中、中等职业学！校、高？等，职业学校和》普，通本科高《校就读的孤儿—全部纳入国家—资助政策体系并予以！优先：资助会同人力资源】。社会保障《和住：房城乡建《设部：门为孤儿提供有针对！性的就业扶持和【住房保障 — ：。     —十、做好对孤—儿基本生活费发放使！用的监？督检查 —  《   发挥牵头作用！主动联合相关部【门开展？。经常性监督检—查及时研究》解决孤儿基本生【活费：发放工？作中存在《的问题重点》检查资金到位—、发放进度》、保障人数、保【障水平？、信息采《。集等方面的》。情况并适时通—报主动接受》监察、审计部—门和：社会的？监督 》。     二○！一一年十二月十四】日 ： ，