， 民《政部关于进一步完善！保障孤儿基本生【活有关工作的意见 ！ 《。   》  各省、自治区】、直辖市民政厅【。(局：)新疆生产建—设兵团民政局—   】  国务《院，办公厅关于加强【孤儿保障《工作的意见(国办发！〔2010〕5【4号以下《简称：意见)及《民政部财政》部关于发放》孤儿基本《生活费的《通知：(民：发〔2010—〕，161号以下简称】通知)下《发，以来各地《高度重视、积极推动！制定出台相》应的政策制度认真】开展孤儿基本生活】费的发？放工作有效改善【了广大孤儿的生【活状况为《推动社？会和谐稳定》起到了？重要：作用建立孤儿保障制！度是：一项全新的工作【。各地：在，实施中也遇》到了一些亟待解【决的：问题根据《意见：和通知？。精神现就进》一步完？善保障孤儿》基，本生活有关工作提出！以下意？见， 》   ？  一、《规范孤儿保障—对象范围 ！     严—格遵照意见要—求将所有失去父母、！查找不到生父—母的未满18周【岁，的未成年人纳入保障！作为：孤，儿基本生活》费发放对象在孤儿身！份认定工作》中遇有问题》的应加强与公安、】司法、卫生、人【民法院等部门的协】调帮助？孤，儿出具父母》死亡证？明或人口《失踪证明对于人民】法院宣告人口失【踪或死？亡，所需：的费用？可，通，过法律援助或—司法救助申》请减免在孤儿身份】认，。定工作中既要—采取行之有》效的措施核》。实核准孤《儿身：份防：止，弄虚作假又要帮助】。孤儿及其《。监护人解决》。现实困难确保—每个：孤儿：都，能享受到国家的政策！保障： 《     二【、确保孤儿基本生】活费及时足》额到位 《 《     按照【意见及通知要求孤】。儿基本生活》费由地方各级财政安！。排专项资《金予以保《障，中，央财：政安排？专项资金予以补【助中：央，财政补？。助资金自20—11年起采取预拨方！式，将部分来年所—需资金？跨年度提前》下拨各地各地要定】期与财政《部门沟？通确保按月发放孤】儿基本生活费不具备！条件的地方可—按季度发放孤儿基本！生活费严格执—。行专款专用》不得从中列支工作费！用相关工《作经费根《据，意见：规，定通过？财政拨款和》。民政部门使用的彩票！公益金等《渠道解决 ！     三、建立！孤儿基本《生活费自然增长【。机，制 【  ：  落实通》知提出？的建立孤儿基本【生活费自《然增：长，机，制的要求会》同财：政部门按照》当地统计部门公布】的年：度城乡居民》人均：生活消费支出的【增长幅度确定当【地城乡统一的孤【儿基本生活费—的提：标额度每1-2【年调整一《次在中央财政—提高补助标准—的情况下地》方原支？出，额度不得减少孤儿】基本生活费》不计入孤儿监护人】。的家庭收入 】   》 ， 四、发《挥亲属抚《养的：基，。础性：作用  ！ ，  亲属抚养—。。是意：见确定的社会—散居孤儿安置主渠道！也是最有利于孤【儿，身心健康成长的【。抚育模？式发放孤儿基本生】活费是为了支持孤儿！的亲属监护人更【好地承担抚养义务履！行监护责任对没【有亲：。。属和：其他监护人》的孤儿可接收—进，儿童福利机构—养育安？。。置不得将亲属有能】力抚养并已》共同生活的》孤儿接收进儿童【福利机构《安置：不得将孤儿》集中供养率作为衡】量孤儿保障工—作的标准 》 ？     五【、严：格，机构孤？儿，。基本生活《费的使用管理— ：    【 儿童福《利机构抚养》孤儿的基本生活费不！得冲抵机构的行政事！业，经费也不得用于【行政工作开支—应专款专用不断提高！机构内孤儿的养育】、医疗？、康复和特教水平儿！童福利机构应—对孤儿基本生活费】使用情况定期公示】对于SOS儿—童村：中人：户分离的孤儿SOS！儿童村应与孤—儿户籍所《在地民政部门协商】以委：托，机构寄养的方式签】订监护？协议在协议中明确】。生活：费发放、领》。取、：使用等相关事—项  】   ？六、强？化对社会散居孤儿监！护人的监督》和指导 【  ？   县级》人民政府民政部门应！与孤儿监护人签订监！护协议明确责任【义，务和追？究，机制对？孤儿养？育质量提出具体【要求和相应制约措施！协议应明确孤儿基】本生活费的》。使用方向包括伙【食费用、医疗费用】、，教育费？用，、被服费用、—日常：用品费用等可—依托儿？童福利机《构建立儿童福利服】务，指导中？心负责为孤儿建【档造册对散》居孤儿养《育状况进行定期【巡访和监督评—估对其监护》人进行指导》。和培训并负》责代理与孤儿权益相！关的其他事》。务有条件《的，地方应单独》设立儿童福利服【务指导中心》民政部将下》发散：居孤儿养育监护【协议书(范本—)， 》  ：   七、》加强对社《会，力，量举办收养孤儿机构！的管理 》 《    对现有社】。。会力量？举办的孤儿收养机】构开展摸底调查做好！。规范：管理：。工作对社会力量与民！政部：门合办的儿童福利机！构要按照双方—签订的？协议加强日常—管理和监《督责任依法依—规开展工作对个人或！社会组织自行举办】的收养孤儿的机构具！备抚育条件》、能够实《现与民政部门—合办的因地制—宜采取措施纳入民政！部门：管，理体：系;不符《合抚育？条，。件或不能《实现与民政部—。门合办？的要从孤儿最大利】益出发将这部分【孤儿接收并安置【到其户籍所》在地：的儿童福利机构确保！他们得到较好的【照料和养育对—于利用孤儿募捐牟】利或操纵孤儿—犯罪的组织》和个：人要严厉打击予【以取缔 —  《   八、加快全国！儿童福利信息—管理系统建》设 ？   —  全国《儿童福利信息管【理系统建设是健全】儿童福利制度的【基础性工作是发放】。孤儿基本生活费的】重要平台各地—要及时完成孤儿【信，息采集和《数据录入层层把关严！格审：核确：保数据完整、—准确要对基层民政工！作，人员开？展培训提高操—作技能和水》平加强对信息—。系统的实时更新【和动态？管理使信息系—统与孤儿基本生活】费发放的《日常工作有效衔【接为资金拨付、发】放，、监管？工作提供支持 】 ？    《 九、协调落实孤儿！其，他保障相关政策 】     ！会同卫生部门—和人：力，。资源社会保障部门】将所有孤儿纳入【城，乡医疗保障制—度落实参保、参合费！用最大限《。度地提高报》销比例会同教育部】门将：义务教育阶段的孤儿！寄宿生全面纳入【生活补助范围将在普！通高中？、中等职业学校、高！等职业学《校，。和普通本科》。高校就读的孤儿【全部纳入国》家资助政策体系并】予以优先资》助会同人力资—源社会保障和住房】城乡建？设部门为《孤，儿，提供有针对性的【就业扶持《和住房保《障 — ，。 ，。   十、做好对孤！。儿基本生活费—发放使？用的监？督，检查  ！   发挥牵—头作用主动》联合相关部》门，开展经？常性监督检查及时】研究解决孤儿—基本生活费发—。放工：作中：存在的问题重点检】查资金到位、—发放进度、保障人数！。、，保障水平、》信息采？集等方面的情—况并适时通》报主动接《受监察？、审计？部门：和社会的监督 】 ？ ， ，   二○》一一年十《二月十四《日 ： ，