民政部【关于进一步》完善保障孤儿基本】生，。活有关？工作的意《。见 》 ：     各省】、自治区、直辖市】民政厅(局)—。新疆生产建》设兵团民政局 】 ，   》  国务《院办公厅关于—加强孤儿保障—工作的意见(国办】发〔：2010〕54号】以下简称意》见)：及民政部财》政部：。关于发放孤儿基【本生活费的通—知(民发〔20【10〕161—号，以下简称《。通知)下发以—来各地高度重—视、积极推动—制定：出台相应的政—策制度认真开展孤儿！基本生活《费的发放工作有效】改善：。了广大孤儿》的生活状况为—推动社？会，和谐稳定《起到了重要作用建立！孤儿保障制度是一】。项全新的工作各地】在实施中也遇到了一！些亟待？解决的问题根据意见！和通知精神》现就进一步完善保】障孤儿基本生活【有，关工作提出以下意见！  【   一、》规，范孤：儿保障对《象范围 》 《  ：  严格《遵照意见要求将所有！失，去父母、查找不到生！父母的未满18【周岁的？未成年？人纳入保障》作为孤儿《基本生活费发—放对象在孤儿身份认！定工作中遇有问题的！应加强与公安、司法！、卫生？、人民法院等—部门的协调帮助孤儿！出具父母死亡—证明或？人口失踪证》明对于人民法院【宣告人口失踪—或，死亡所需的费用可】通过法律《援助或司法》救助申请减免在孤儿！身份认定工作中【既要：采，取行之有效的措施】核，实，核准孤儿身份防止弄！虚作假又要帮助孤儿！及其监护人解决现实！。困难确保每个—。孤，儿都能享受》到国家的政策保障 ！ 《。  ：   二、确保孤】儿基：。本生活费《及时足额到位 】 ，   》 ，。 按照意见及—通知要求孤儿—基本生？。活费由地方各级【财政安排《专项资金予以保【障中央财政安—。排专项资《金予以补助中—央财政补《助资金自201【。。1年起？采取预拨方式—将部分？来年所需资金—跨年：度提前下拨各地各地！要定期与财政部【门沟：。通确保按月》发放孤儿基本—生活：费不具备条件的地方！可按季？度发放孤《儿基本生活费严格执！行专款？。。专用：不得：从中列支工》作费用相关工作经费！根据意见规定通过】财政拨款和民—政部门？使用的彩票公益金等！渠道解决 】     三、建！立孤儿基《本生活费自然增【。长，机制  ！。  ： 落实通知提出的】建立孤儿基本生活费！自然增长机制的要求！。会同财政部门按照当！地统计？部门：公布的年《度，城，乡居民人均生活【消费支？出的增长幅度—确定当地《城乡统？一的孤儿《基本生活费的提【标额度每1-2年】调整一次在中央【财政提高补助标【准的情况下地—方原支出《额度不得减少孤儿基！本生活费不计入孤】儿监护人的家庭收入！    ！ 四：、发挥亲属抚—养的基础性作用 】 》 ，。  ： ，亲，属抚养？是，意见确定的社会散居！孤儿：安置主渠道也是最】有利于？孤儿身心《健康成长的抚育【模式发放《孤儿基本生活—费是为了支持—孤，儿的亲属监》。护人更？好地承？担抚养？义务：履行：监护责任对没—有亲属？和其他监护人的孤儿！。可，接收进儿童福利机构！养，育安置不得》将亲属有能力—抚养并已共》。同生活的孤儿接【。收进儿童《福利机？构安置不得将孤儿集！中供：养率作为衡量孤【儿保障工作》的标准 】    《 ，五、严格机构孤【儿基本生活》费，的使用？管理 【     儿童【福利机构抚养—孤儿的基《本生：活费不得冲抵机【构的行政事业经费】。也不得用于》行政工作开支应【专款专？。用不断提高机构内】孤儿的？养育、医疗、康【复和特教水平儿【童福利机构应对【孤，儿基本生《活费使用情况定期公！示对于SOS—儿童村中人户分【离，。的，孤儿SOS儿—童村应与孤儿户籍】所在地？民政部门协商以【委托机构《寄养的方式》签订监护《协议在协议中明确生！活费发放、领取【、使：用等相关《事项  ！  ： 六、？强化对？社会散居孤儿监护人！的监督和指导 ！     县级！人民政府民》政部门应与孤—儿，监护人签订监护协】议明：确，责任义务和追—究机制？对孤儿养育质—量，提出：具体要求和相应【。制约措施协》议应明确孤》儿基本？生活费的使》用方向包括伙食费】用、医疗《费用：、，教育：费用、被服费用、日！常，用，。品费：用等可依托儿童福】利机构建立》儿童福利服务指【导，。中心负责为孤—儿建档造册对散【居孤儿养育状—况进行定《期巡访和监督评估对！其监护人进行指导】和培训并负责—代理：。。与孤儿权益相关的】其他事？务有条件的地方【。应单：独设立儿童福利服】务指导中《心民政部将下发散居！孤儿养育监护协议】书(范本《) 《    — 七、加强对社【会力量？举办收养孤儿—。机构的管理 【 ，     对】现有社会力量举办】的孤儿收养机构开】展摸底调查做好规范！管理工作对社会力量！与，。民政：部门合办的儿童福利！。机构要？按照双方签订的【协议：加，强日：。常管理？和监督责任》依法依？。规开展工作对个人】或社会组《织自行？举办的收养孤—儿的机构具备抚育条！件、能够实现—与民政部门》合办的因地制宜采取！。措施：纳入民政部门管【理体系;不符合抚】。育条件或不》能实现与《民政：部门：合办的要从孤儿最大！利益出？发将这部分》。孤儿接收并安置到其！户籍所在地的儿童福！利机构？确保他们得》。到，较好的？照料和养《育对于利用孤—。儿，募捐牟利或操纵【孤儿犯罪的组—织和：个人要严《厉打击予《以取：。缔 ？   —。  ：八、加快全国—儿童：福利信息管》理系统建设 —   【  全国儿童福【利信息管理系统建设！是健全儿童福利制】度的基？础性：工作是发放孤儿基】。本生活费的重要平】台各地要《。。及时完成孤儿信息】采集和数《据录：入层层把关》严格审？核确：保数据完整、—准，确要对基《层民：。政工作人员开展【。培训提高操作技能和！。水平加强对信息系统！的实时更新和动态管！理使信息系统与【孤儿基？本，。生活费？发放的日《常工作有效》衔接为资《金拨付、发放、监】管工作提供支—持  】   九、协调落实！孤儿其他保障—相关政策《    ！ 会同卫《生，部，门和人力资源社会】保障部？门将所有孤》儿纳入城乡医疗保障！制度落实《参保、参合》费用最？大限：度地提高《报销比例会同教【育部：门将义务教育阶【段的孤儿《寄，宿生全面纳入生活】。补，助，范围将在普通高中】、中等职业学校、高！等职业学校》。和普通本科高—。校就读的《孤儿全部纳》入国家资助政策【体系：并予以优先资助会】同人力资源社会保】。障和：住房城乡建设部门】为孤儿提供有针对】性的：就业扶持和》住房保？障  】   十、做好对孤！儿基本生活》费发放使用的监【督，检查  ！   发挥牵头作】用，。主动：联合相关部门开【。展经常性监》督检：查及时研究解决孤】儿基本生活》费，发放工作中》存在的问题重点【检查资金到位、【发放进度、》保障人数《、保障水平、信息】采集等方面的情况】。并适时通《报主动接受监—察、审计部门—。和社会的监督 ！    — 二○一一年十二月！十四日？ ：