，。 ， 民政部关于进】一，。步完善保障孤儿【基，本生活有关工作的意！见 ： 【    各省、自】治区、直《辖市民政厅(局)新！疆生产？建设兵？团民政局 【 ？    国务院办】公厅关于加强孤儿】保障工？作的意见(国—办发〔2010〕5！4号以下简称—意见)？及民政部财政—部关于发放孤儿基本！生活费？的通知(民》发〔2010—。〕1：。61号以下简称【。通知)？下发以来各地高度重！视、积？极推动制定出台【相应的政策》制度认真开展孤儿】基，本生活费的》发放工作有效改善了！广大孤儿《的生：活状况？为，推动社会《和谐稳定《起到了重要作—用建立孤儿保障【制度是？一项全新《的工作各地》在实施中也》。遇到了一《些亟待解《决的问题根》据，意见和？通知精神现就—进一步？完，善保障孤《儿基本生活有关工】作提出以下意—见  】   一、规范孤儿！保障对象《范围 ？  —  ： 严格遵照意见要求！将，。。所，有，失去：父母、查找不到【生父母的未满18周！。岁的未成年人纳入保！障作：为孤儿基本生活费发！放对象在孤儿—身份：认定工作中》遇有问？题的应加《强与公安、司法、卫！生、：人民法院《等部门的协》调帮助孤儿》出具：父母死亡证明或【人口失踪证明对于人！民法院？宣告人口失踪—或死：亡所需的《。费用可？通，过，法律援助《或司法救《助申请减《。免在孤？儿身：份认：定工作？中既要？采取行之有效—的措施核《实核准孤儿身份防】止弄虚作假》又要：帮助孤儿《及其监？护人解决现实—困难确保每个孤儿都！能享受到《国家的政《策保障 】    《 二、确保》孤儿基本生活费及】时足：额，到位 【     》按照意见及》通知要求孤》儿基本生活费由地方！各级财政安排—专，项资金予以保障中】央，财政安排专项资金】予，以补助？中，央财政补助资—金自2011年起采！。取，预拨方式将部分来年！所需资金跨年度【提前下拨各地各地要！定期与财《政，部门：沟通确保按月发放孤！儿基本生活费不【。具备条件的地方可】按季度发放孤儿【基本：生活费严格执行专款！专用不得从中列支】工作费用相》关工作经费根据【意，见规定通过》财政拨款和民政【部门使用的彩票公】益金等渠道解决 】  —   三、建立【孤儿基本生活费【自然增长机制 【。 》  ：  落？实通知提出的建立】孤儿基本生活费自】然增长机《制的要求会同财【政部门？按照当地统计—。部门公？布的年度城乡居【民人均生活消—费支：出的增长幅度—确定当地城乡统【一的孤儿基本生活】费的提标额度每【1-2？年调整一次》在，。中央财政提》高补助标准》的情况下地方原支出！额，度，不得：减少：孤儿：。基，本生活费不计—入，孤儿监护人的家【庭收入 【   《  ：。四、：发挥亲属《抚养的基础性—作，用 《 ？    《亲属抚养是意见确】定的社会《散居：孤，儿安置主渠道也【。是最有利《于，孤儿身心健康成长】的抚育模式》发放孤儿基本—生活费是为了支【持孤儿的亲属监护人！更好地承担抚养【义务履？行监护责任》。对没有亲《。属，。和其他监护》人的孤儿可》接收进儿童福利机构！养育安？置不得将亲属—有能力抚养并—。。已共同生活》的孤儿接收进儿童福！利，机构：安置不得《将孤：儿集中供养率作【为衡量孤儿保障工作！的，标准 《     五！、严格机构孤儿【基本生活费》的使：用，。管理 — ：   ？ 儿童福利机构抚养！孤儿的基本生活费不！得冲抵机构》的行政事业经费【也不得？用，于行政工《作开支？应专款专用不断提】高机构？内孤儿的养育、【医，疗、康？复和特？教，水平：儿童福利机构—应对孤儿基》本生活费使》用情况定《期公示对《于SOS儿》童村中人户》分离的孤儿SOS儿！童村应与孤儿户籍所！在，地民政？部门协商以》委托：机构寄？养的方式签订监护】协议在协议中明【确生活？费发放？。、，。领取：、使用等相关事【。。项  】   六、强化对】社会散居孤儿—监护人的《监督和？指导 》  《   ？县级人民政府民政部！门应与孤儿》监护人签订》监，护协议明确责任义】务和追究机制对孤】儿养育质《量提出？具体要求和相—应制约措施协议【应明：确孤儿基本生活【费的使用方向包括】。伙食费用《、医疗费《。用、教育费用、被】。服费用？、日常用品费用等可！依托：儿童福？利机构建立儿童【福利服务《指导中心《负责为孤儿建—档造册对散居孤【儿养育状况进行定期！巡访和监督》评估对其监护—人进行指导》和培训并负责代理与！孤，儿权：益相关的其他事务】有条：件的地方应单—独设立儿童》福利服务《指导中心民政—部将下发散居孤儿】养育监？护协议书《(范本) 》 ？ ，     七、【加强对？社，会力量？举办收养孤》儿机构的管》。理 《     【对，现有社会力量举【办的孤儿收养—机构开？展摸：底调查做好规—范管理？工，作，对社会力量与—民政部门合办的【儿童福利机构要【按照双方签订的协】议加强日常管—理，和监督责《任依：法依规开展》工作对个人或社【会，组织自行举办的收】养孤儿的机构具备抚！育条：件，、能够？实现与民政部门合】办的因？地制宜采取措施纳】入，。民政部门管理体系;！不符合抚育条件或】不能实现与民—政部门合办》的要从孤儿最—大利益出发》将这部分孤儿接收并！安，置到：其户籍所在地的儿童！福利机构《确保：他们：得到较好的照料和】养育对于利》用孤儿？募捐牟利或操纵孤儿！犯罪的组织和个【人要严厉打击予以取！缔   ！  ：。八、加？快全国？儿童福利信息管理】系统：建设 》   》。  全国《儿童福？利信息管理》系统建设是健全儿童！。福利制度的基础【性工作是发放孤儿】。基本：。生活费的重要—平台各地《要，及时：完成孤儿信息采【集和数据录入—层层把关严》格审核确保数—据完整？、准确要对》基层民政工作人员开！展培训提高操作技】能和水平加强—对信息系统的实时】更，新和动态管理使信】息系统与孤儿基本生！活费发放的》日常工？作有效衔接为资【金拨付、《发放、监管工作提供！支持 ？ ，     】九、协调落实—孤儿其他保障相关】政策 ？ ： ，     —会同卫？生部门和人力—资源社会保障部【门将：所有孤儿纳》。入城乡医疗保障【制度落实参保—、参合费用最—大限：度地提高报》销，比例会同教育部门将！义，务教育阶段》的孤儿寄宿生—全面纳入生活补【助范围将在普通高】中，、中等职业学校【、高等？职业学校和普通【本科高校就》读的孤儿全》部纳入国家资助【。。政策体系《并，予以优先资助会【同人：力资源？社会：保障和住房城乡建设！部门为孤儿提—供有：针对性的就业扶持和！住房保障 》  —   十、做好【对，孤儿基本生活费发放！使用的监督检—查 《     发】挥牵头作用主动【联合相关《。部门开？展经常性监督检查及！时，研究解决《。孤儿基？本生：活费发放工作—。中，存在的问题》重点检查《。资金到？位、发放《进度、保障人数、保！障水平、信息采集等！方，面的情况并适时通报！。主动接受监》察、审？计部门和社会—的，监督： 《    》 二○一《。一，年十二月十四日【。 ：