民政部【关于进一步完善保障！孤儿基本《生活：有关工作的意见 】 》。 ，     》各省、自治区—、直辖市民政厅(】局)新疆生产—建设兵团民》政局 — ，  ：   国务院办公厅！关，于加强孤儿保—障工作的意见(国】办发：〔2：01：0〕54号以下简称！意见)及民政部财政！部关于发放孤儿【。。基本生活费的—通知(民发〔—2010〕161】号，以下简称通知)下】发以来各地高—度重视？、，积极推动制定—出台相？。应的政策制度—认真开展孤儿基本】生活费的《发，放工作有效改善【了广大孤《儿，的生：活状况为推动社【会，和，谐，稳定起？到了重要作用建立孤！。儿保障制度》是一项全新》的工作各地在实【施中也遇《到了一？些，亟待解决《。的问题根据》意见和通知精神现】就进一步完善保【障孤儿基本生活【有关工作提出以下】意见  ！  ： 一、规范孤儿保障！对象范围 》  — ，  严格遵照意见要！求将所有失去父母、！查找不到生父母的】。未满18《周岁的未成》年人纳入保障作【为孤儿基《本生活？费发放对象在孤儿身！份认定工《作中遇有《问题的应加》强，与公安、司法、【。卫生、人民法院等】部门的协《调，帮助孤儿出具父母死！亡证明或人口失踪】证，明对于人民法院宣】告人口失踪或死亡】所需：。的费用可通过法【律援助？或司法？救助申请减》免，在孤儿身份认—定工作中既》要，采取行之有效的措施！核，实核准孤儿身份【防止弄虚《作假：又要帮助孤儿及其监！护人解决现实—困难确保每个—孤，。。儿都能享《受，到国家的政》。策保障 】   ？  二、确》保孤儿？基本生活费及—时足：额到位 】 ，    按照意见及！通知要求孤儿基本】生活费？由地方各级财政【安排专？项，资金予以保障中【央财政安排专项【资金予以补助中央】财政补助资金自20！11年？起采：取预拨方式将—部分来？年所需资《金，跨年：度提前？下拨：。各地各地要定期与】财政部门沟通确保】按月发放孤儿基本】生活费不具备条件的！地方：可按：季度发放《孤，儿基本生活费—严格：执行专款专用不得从！中列支工作费用相关！工，作经费根据意见规定！通过财政拨款和【民政部门使用—的彩票公益金等渠道！解，决 ： 》   ？ 三：、，建立孤儿《基本生活费自然【增长机？制 《   》  落实通知提出的！建立孤儿《基，本生：。活费自然增长机制】的要求？会，同财政部门按照当地！统计部门《公布的年度》。城乡居民人均—生活消费支出—的，增长幅度确定—。当地城乡《。统一的孤儿基—本生活费的》提标额度每1-【2，。。年调整一次在—中央财政提高—补助标准的》情况下地方原—支出额？度，不得减少孤儿基本】生活费不计入孤儿】监护人的家庭收入 ！ ： ，。     —四、发挥亲属抚养的！基础性？作用 —     —亲属抚养是意—见确定的《社会散居孤儿—安置：主渠道也是最有利】于孤儿身心健康【成，长的抚育模》式发放孤《儿基本？生活：费是为了支持孤儿】的亲属监护人更好地！承担：抚养：义，务，履行监？护，责任对没有亲属【和其他监护》人的孤儿可》接收：进儿童福利机—构养：育安置不得将亲【属有能？。力抚养并已》共同生？活的孤儿《接收进儿童福利【机构安置不得将孤儿！集中供养率作为衡量！。孤儿保障工作的【标准 ？    】 五、严格机构孤】儿基本生活费的使用！管理 ？。     ！儿童福利机构抚养】孤儿的基本生—活费不得冲抵机构的！行政事业经费也不得！。用于行政工作开支应！专款专用不断提高机！构内孤儿《的养育、医》疗，、康复和特教水平】。儿，童，福利机构应对孤儿基！本生活费使用情况定！期，公示对？于，SOS儿童村中人户！。分离的孤儿SOS】儿童村应《与孤儿户籍所在地民！政部门协商以委托机！构，寄养的方式》签订监护协议在【协议：中明确生活》费发：放、领取《、使用等《相关事项 — 《。   ？ 六、强化对社会】散居孤？儿，监护人的监督—和指导 ！    县级人民政！府民政部门》。应与孤儿监护人签订！监护协议明确责任义！务和追究机》制对孤儿《养育质量提出具体要！求和相应制约措【施协议应明》确孤：。儿基本生活费的使】用方向包括伙食费用！、，。医疗费用、教育费用！、被服费用、日常】用品费？用等：可，。依托儿童福利机构建！立儿童福《利服务指导》中心负责为》孤儿建档造册对【散居孤儿养育状况】进行定期巡访—和监督？评估对其监护人进行！。指导和？培，训并负责代理与孤儿！权益相关的其他事务！有条件的地方应单】。独，。设立：儿童福？利服务指导中心民】政部将下发散居【孤，儿养育监《护协议书(范本【) 》     七、】加强：对社会力量举办收】养孤儿机构》的管理 【  ？   对现有社【会力量举办的孤儿】收养机构开展—摸底调查做》好规范？管理工作《对社会力量与民政】部门合办的》儿童福？利机构要《按照双方签》订的：协议加强日常—管理和监督责任【。依法：依，规开展工作对个人或！社会组织自行—举办的？收养孤儿的机构具备！抚育条件、能够实】现与：民政：部门合？办，的因地制宜采取【措，施纳入民政部门管理！体系;？不符合抚《育条件或《不能：。实现与民《。政部：门合：办的要从孤儿最【大利益出发将这【部，分孤儿接收并—。安置到其《户，籍所在地的儿童福利！机构确保他们得【。到较好的照》料和养育对于—利，用孤儿募捐牟利或】操纵孤儿犯罪的组】织和个？人要严厉《打击予以取缔 】   —  八？、加：快，全国儿童福利—信息管理系统—建设 》。     全国！儿，童福利信息管理系统！建设是健全儿—童福：利制度的基础性工作！是发放孤儿基本生活！费的重要平台各地】要及：时完成孤儿信息采集！和，数据：录入层层把关严格】审核确保数据完整】。、准确？要对基层《民政工作人员开【展培训提高操—作技能？和，水平加强对》信息系统的》实时更新和动态管理！使信息系统》与孤儿基本》生活费发《放的日常工作有效】。衔接为资金》。拨付、发放》、，。监管工作《。提供支持 ！。     九、【协调落实孤儿—其他保障相关—政策： —    会同卫生部！门和：人，。力资源社会保障【部门：将所有孤儿纳入城】乡医疗保障制度【落实参保、参合费用！最大限度地提高报销！比例：会同教育部门将义】务教育？阶段的孤儿》。寄，宿生全面纳入生【活补助范《围，将在普通高中、中】等职业学校、—高等职业学校和普】通本科高校》就，读的孤儿全部纳入】国家资？。助政策？体系并予《以优先资助会同人力！。资源社会保障和【住房城乡建设部门为！孤儿提供有针对性的！就业扶持和住—房保障 — ？    《十、做好对孤儿【基本生活费》发，放使用的监督检查】 ，  —   发挥牵头作】用，主，动联合相《关部门开展经常性监！督检查及时研究解】。决，孤儿基本生》活费发放《工作中存在的问题重！点，检查资金到位—。、发：放进度、《保障：人数、保障》水平：、信息采集等方面的！情况并适时通报主】动接受监察》、审计部门和社会的！监督 ？     ！二○一？一年十二月十四【日 ： ，