？。 民政部关于进【一步完善保障孤儿基！本生活有关工—作的意见 】 ， ：     各—省、自治《区、直？辖市民政厅(局)】新疆：生产：建设兵团民政局【 ：     国！务院办公厅关—于加强孤儿保—障工作的《意见(国办发〔【2010〕54号以！下简称意见)—及民政部《财政：。部关于发放孤儿基本！生活费的通知(民】发〔：2010〕16【。1号以下简称通知】)下发以《来各地高度重视、积！极，推动制定《出台：相应的政策制度【。认真开？展孤儿基本生—。活费的发放工作有】效改善了广大孤【儿的：生活状况为推—动社会和谐稳—定起到了重》要作：用建立孤儿》保障制度《是一：项全新的工作各地】在实施中也遇到【了一些亟待解决的问！题根据意《见和通？知精：神现就进一步—完善保障孤儿—基本生活有关工作提！出以：。下意见 】    《 一、规《范孤儿保《障对：象，范围 ？。 ：   》  严？格遵照意见要求将】所有失去父母、【。查找不到生父母的未！满1：8周岁的未成—年人纳？入保障作《为孤儿基本生—活费发放对象—在孤儿？身份认定工作中【。遇有问题的应—。加强与公安、司【。法、卫生、人民法院！。等部门的《协调帮助《孤儿出具《父母死亡证明或人口！。失踪证？明对于人民法院【宣告：人口失？踪或死亡《所需的费用可通过】法律援助或》司，法救助申请减—免在孤儿身》份认定工作中既要采！取，行之有？效的措施《核实核准孤儿身份防！。止弄：虚作假又《要帮助孤儿》及其监护《人解决现《实困难确保每—个孤儿都《能享受到国家的【政，策保障 《 ：。 ： ，    二、确保孤！儿基本生《活费及时足额到【。位 》    》 按照？。意见及通知要求孤儿！基本生活费由地【。方各：级，财政安排《专项资金予以保【障中央财政安排专】项资金？予以补助中》。央财政补助资金自2！0，11年起采取预拨方！式将部分来年所需】资金跨年度》提前下拨各》地各地要定期—与财：政部门沟通》确保：。按月发放孤》儿基本生活》费不具备条件的地方！可按季度《发放孤儿基本—生活费严格》执行专款《专用不？得从中列支工作费】用相关工《作经费根据意见【规定：通过财政拨》款和民政部门使【用的彩？票公：益金等渠道》解决  ！   三、建立孤儿！基本：。生活费自然增—长机制 ！  ：。  落实通知提出的！建立孤儿基》本生：活费自然《增长机制的要求会】同财：政部门按照当地统】计部门公布的年度】城乡居民人均生活】消，费支出的增》长幅：度确定当地城—乡统一的孤儿基本】生活：费的提标《。额度每1-2年【调整一次在中—央财：政提高补助标准的情！况下地？。方，原支：出，额度不？得减少孤儿》基本生活费不计入孤！。儿监护人的家庭收】入 》     —四、发挥《亲属抚养的基—础性作用 ！ ，    亲属抚养】是意见确定的社会散！居，孤儿安置主渠道也】是最有利《于孤儿身心健—康成长的抚》育模式发放孤儿【基本生活费是为了支！持孤儿的亲属监护】人，更好地承担抚养【义务履行监护责【。任对没有亲属和其他！监护人？的孤儿可接收进儿童！。福利机构养育—安置不得《将，亲属：有能力抚养并已【共同生活的孤儿接收！进儿：童福利机构安置不】得将孤儿集中供养】率作：。为衡量孤儿保—障，工作：的标：准 ？ ：     五【、严格机《构孤儿？基本生活《费的使用管理 【 《   ？  儿？童福利？机，构抚养孤儿的基本】生，。活费不得冲抵机构的！行，政事业经费也不【得用于行《。政工作开《。支应专款专用—不断：提高：机构内孤儿的—养育、医疗》、康复和特教水【平儿童？福利机构应对孤【儿基本？生活费使用情—况定期公示对于S】OS儿童《村中人户《分离的孤儿SO【S儿：童村应与孤儿户籍所！在地民政部》门协商以委》托机构寄养的方式】。签订监护协议在【协议中明确生活费】发放、？领取、使用等相【关事项 《   【  六、强化对社】会散居？孤儿监护人的监督】和指导 】     县级【人民：政府民政部门应与】孤儿监？护人签订监》护协议明《确责：任义务和追究机【制对孤儿养育质量提！出具体要求和相应制！约，措施协议应明—确孤儿基本生活费的！使用方向包括—伙食：费用、？医疗费用、教育【费用：、被服费用、—日常：用，品费用等可依托儿】童，福利机构《建立儿？童福利服务指导【中心负责为孤儿建】档造册对《散，居孤儿养育状况进】行定期巡访和监督评！估对其监护人进行指！导和培训并负责代理！与孤儿权《益相关的其他事务有！条件的地方应—单独设立儿童—福，利，服务指导中心民【政部将下发散—居孤儿养育监护协】议书(范本)—    ！ 七、加强对社会】力，量举办收养孤儿机构！的管理 【   《。。  对现有社—会力量举办的—孤儿收养机》构开展摸底调查【做好规范管理工作对！社，会力量？。与民政部门合办的】儿童福利机构—要按照双方签订的】协议加强日常—。。管理：和监督责任依—法依规开展》工作对个人或社【会组织自行举—办的收养孤儿的【机构具备抚》。育条件、能够实现与！民政部门合办—的因地？制，宜，采取措施纳入—民，政部门管理体系;】不，符合抚育条件或不能！。实现与民政部门合】办的：要从：孤儿最？大利益出发将—。这部分孤儿》接收：并，安置到？其，户籍所在地的儿童】福，利机构确保》他们得到较好的照料！和养育对于》利用孤儿《募捐牟利《或操纵孤儿犯罪的组！织和个人要严厉打】击予：以取缔 《 》    八、加【快全国儿童福利信息！管理系统《建设 【     全国儿童！福利信息管理系【统建设是健全儿童】。福利制度《的基础性工作是发】放孤儿基本》生活：费的重要平台各【地要及时完成孤儿信！息采：集和数据录入层层】把关严格审核确【。保数据完整》、准确要《对基层民政工作【人员开展培训提高】操作技能和水平【加，强对信息系统—的实：。时更新和动态管【理使信息《系，。统与孤儿基本生活】费发放的《日常工作有效—衔接为资金》拨付、发《放，、监：管工作提供支—持 》 ：   ？ 九、协调落—。实孤儿其他保—障相关？政，策 》 ，     》会同：卫生部门和人力资】源社会保障部门【将所有孤儿纳入城乡！医疗保障制度落实】参保、参合费用最大！限度：地提高？。报销比例会同教【育部门将义务—。教育阶段的孤—儿寄宿？生全面纳入生活【补助范围将在普【通高中、中等职业】。学校、高《等职业学校和普通】本科高校就读—的孤儿全《部纳入国《家资助政策体系并予！以，优先资？助，会同人力资源社【会保障和《住房城？。乡建设部《门为孤儿提供—有针对性的就业扶】持和住房保障 】 ：。   《  十、做好对【孤儿基本生》活费：发放使用的监督检】查，    ！ 发挥牵头作用主动！联合：相关部门开展—经常性？监督：检查及时研究解决孤！儿基本生《。。活费：发放工作中存在的问！题重点检查资金到】位、发？放进度、保障人数】、保障水平、信息】采集等方《面的情况并适时【通报主动接》受监察、审计部门】和社会的监督 【  — ，  二？○一一年十二月【十四日 《 ，