？ 民政部关》。于进一步《完善保障孤儿基【本生活有关工作的】意见 —     】各省、自治区、直】辖市民？政厅(局《)新：疆生产建设》兵团民政局 — 》  ：。  国务院办—公厅关于加强孤【儿保：障工作的意见(国】办发〔201—0〕54号以下简称！意见)及民政部财政！部关：于发放孤儿》基本生活费的通知】。(民发？〔2010〕1【。。61号？以下简称通知)下发！以，来各地高《度重视、《积极推动制定出台】相应的政策制度认】真开展孤儿基—本生活费的发—。放工作有效改—善了广大《孤儿的生活》状况为推动社会和谐！稳定起？到了重要《作用建立孤儿保障】制度是？一项全新的工作各】地在实施中也遇到】了一些亟待解决的问！题根据？意见和？通知精神现就—进一步完善保—障，孤儿：基本：生活有关工作提出以！下意见 —  《 ，  ：一、规？范孤儿保障对象范】围 —     》。严格遵照意见要求】将所：有失去父母、查找】。不到生父母的—未满18周岁的【。未成年人纳》入保障作《为孤：儿基：本生活？费，。发放对象在孤儿身份！认，定，工作中遇有问题的应！加强与公安、—司法、卫《生、人民法院等部】门的协？调帮助孤儿出—具父母死亡》证明或人口失—踪证明对于人民法院！宣告人口失》踪或死亡《所，需的：费，用可通过法律—援助或司法救助申请！减免在孤儿身份认】定工作中既》要采取行之有—。效的措施核实核准】孤儿身份防止弄【虚作假又要》帮助孤儿及其—监，护人解决现实困【。。难确保每个》孤儿都能《享受到？国家：。的，政策保障 】。。 ：    二》、确保孤儿》基本：生活费及《时足额到位 【 ，   》  按？照，。意见及通知》要求孤儿《基本生？活费由地方》各级：财，政安排？专项：。资金予以保障中【央财政安排专—项资金予以》补助中央财政—补助资金自》。2011《年起：采取：。。预拨：方式将部分来—年所需资金跨年度】提前下拨各》。。地各地要定期与【财政部门《。沟通确？保，按月发放孤儿基【本生活费不》具备条件的地方可按！季度发放《孤，儿，基本生活费严格执】行专款专用不得从中！列支工作费用相关工！作经费根据意见【规定通过财政—。拨款：和民政部门》使用的彩票公益金等！渠道解决 ！     三—、建立？孤儿：基本生活费自然增长！机制： ？ ，     落实】通知提出的建立孤儿！基本生活费》自然增长机制的要】求会同财《政部：门按照当《地统计部门公布的年！度城：乡居民人均生—活消费支出的—增长幅度确定当地城！乡统一的孤儿基本生！活费的提标额—。度每1-2年调整一！次在中？央财政？提高补？助，标准的？情况下地方原—支出额度不得—减少孤儿基本—生活费不计入孤儿监！。。。。护人的家庭收入【 《     四、】发挥亲属《抚养的基《础，性作用 》  》   ？亲属抚？养是意见确定—的社会散《居孤儿安置主渠道】也是最？有利于？孤儿身心健》康成长的抚育—模式发放孤儿基本生！活费：是为了支持》孤儿的亲《属监护人更好地承担！抚养义务履行—监护责任对没有亲属！和，其他监护人的孤【儿可：接收进？儿童福利机构养育安！置不得将亲属有能】力抚养并《已，共同生？活的孤儿接收进儿】童福利机《构安：置不得将孤儿集中】供养率作为》衡量孤儿保》障工作的标》准 》  ？   五、严格机构！孤儿基本生活费的使！用管理 —    — 儿童福利》机构：抚养：。孤儿的？。基本生活费不得冲】抵机构的行》政事业经费也—不得用于行政工作】开支应专款专用【不断提高机构内孤儿！的养：育、医疗、康—复和特教水平儿童福！利机：构应对孤儿基—本生活费使》用情况定期公示对于！SOS儿童》村，中人户分离的孤儿S！OS儿童村应与孤儿！。户籍所在地民政【部，门协商以《委托机构寄养的【。。方式签订监护协议在！协议中明确生活【费发：放、领取、》使用：等相关事项 ！。     六、强！化对社会散》居孤儿？监护人？的监督和指导 】 ：     —县级人民《政府民政部门应与】孤儿：监护人签订监护协】议明确责任义—务和追？究机制对孤儿养【育质量提《出具体要求和相应制！约，措施协议《应明确孤儿》基本生？活，费的：使，用方向包括》。伙食费用《、医疗费用》、教育费用、被服】。费用、日常用品【费用等可依托儿【童福利机《构建立儿童福利服务！指，导中心负责为孤【。儿建档造册》对，散居孤？儿养育状况进行【定期：巡访和监督评—估对其监护人进行指！导和培训并负责代】理与孤儿权益—相，关的其他事务有【条件的？地方应单独》设立儿童福利服【。。务指导中心民—政部将下发散—居孤儿养育监护协】议书(范本)— ？     七】、加：强对社？会力量举办收—养孤儿机构的管理】 《 ，     》对现有？社会力量举办的【孤，。儿收养机《构开展摸《底调查做好规范管理！工，作对社会力量与民】。政部门合办》的儿童？福利机？构要按照双方签订的！协议加强日常管理和！监督责任依法依【规开：展工：作对个？人或社会组织—自行举办的收—养孤儿的机构具【备抚：育条件？。、能够实现与民【政部门合办的因【地制宜采取措施纳】入民政部门管理体系！。;不符合《抚，育条件或不能实现】与民政？部门：合办的要《从孤儿最大》利益出？发，将这：。部分孤儿接收并安置！到其户籍所在地的】儿童福利机构—确保他？们得到？较好的照料和养育对！于利用孤儿募捐牟】利或操？纵孤儿犯罪》的组织和《个人要严厉》打，击予以取《缔  】   八、加—快全国儿《童福利信息管理系】。统建设 【     全【国，儿，童福利信息管理【系统建设是》健全儿？童福利制度》的基础性工作是发放！孤儿基本生活—费的重要平》台各：地要及时完成孤儿】信，。息采集和数据—录入层层把关严【格审核确保数据完】整、准确要对—基层民政工作人员开！展培训提高操—作技能和水平加【强对信息系统的实】时更新和动》态管理？使信息系统与—孤儿基本生活费发放！。的日常？工作有效《衔接为资金》拨付、发放、监管工！作提供支持 — ？   《  九、协》调落实孤儿其他保障！相关政策 】 ，。     会同卫生！部门和人力资源社】。会，保障部门将所有孤】儿纳入？城乡医疗保》障制度？。落实参保、参合费】用，最大限度地提高【报销比例会同教育】部门将义务教育阶】段的孤？儿寄宿生全面纳入生！活补助范围将在普】通高中、中》等职业学校、高【。等职业学校和—普通：本，科高校就读》。的孤儿全部》纳入国家资》助政策体系》并予以优先资助【会同人力《资源社会保障—和住房城乡建设部门！为孤儿提供有针【对性的就业》。扶持和住房保障【  【   十、做—好对孤儿基本生【。。活费发放使用—。的监督检《查 ：    】。 发挥牵头作用主】动联合相关部门开展！经常性监《督检查及时研究【解决孤？。。儿基本生《活费发放工作—中存在的问题重【点检查资《。金到：位、发放进度、保】障人数、保障水平、！信息采集等》方面的情况》并，适时：。通报主？动接受监察、审计】部门和社会》的监：督，   】  二○一一年【十二月十四日 】