？ 交通运输》部关于全《面加强生态环境【保护坚决《打好污染防治攻【坚战的实施意见 ！   】  为深入贯彻习】近平：。。总书：记重要讲话精神和】中共：中央 国务》院关：。于全：面加：强生态？环境保护坚决打好污！染防治攻坚战的意】见(中？发〔20《1，8〕17号)进【一步推进交》通运输生态文明【建设加强生态环境保！护打：好，污染防？治攻坚战制》定本实施意见 ！  《  ： 一：、深入贯彻落—实习近平《生态文明思想 】。     习！近平：生态文明思想是习近！平新时代中国—。特色社？会主义？思想的重《要组成部分是新时代！交通运输生态文【明建设的根本遵循交！通运输生态文—明建设要以习近平】生态文明《思想为指导紧—密，围绕：统筹推？。进“五？位，一体”总体布局和】。协调推进“四个全面！”战略布局牢固【树立和贯彻落实【新发展理念坚持人与！自然和谐共生、坚】持绿：水青山就是金山银山！、坚持？良好生态环境是【最普惠？的民：生福祉、坚持山水林！田湖草是生命—共同体？、坚持用最严格【。制度最？严密：法治保？护生态环境、坚持共！谋全球生《态文：明建设推动交通【运输转型升级—提质增效《加快形成节约资【源，和保护环境的空间格！局、产？业结构、《生产方式、》生活方式推进交通运！。输生：。态文明建设取得新成！效更：好地服务《交通强国《和，。美丽中？国，建设： 》    《。 到2020年【交通运输污》染防：治攻坚战任务—圆，满完成绿色交通制】度基本健全资源集约！节约利用进》一步加强运输—结构进一步优化绿色！。出行比例《进，。一步提升污染防治和！。生态保？护取得明显成效【交通运？输生态环境保护水平！与全面建《成小康？社会的发展要求相】适应 【     通过继续！努力到2035【年，基本实现交通运输发！展，。与自然和《谐，。共生交通运输—生态文？明治理体《。系更加科学完备交】通运输生《。。态环境高水平保【护与基？本实现社会主义现代！化的：。发展要？求，。相适应？   】  二、建》设绿：色交通基础》设施 —   《  坚持保护优【先、自然恢》复为主优化交—通基础？设施布局因地制【宜推进强化生态环保！举措加？快形成节约资—源和保护环》境的空间格局和生产！方式 《 《       【 (一)统》。筹交通基础》设施空？间布：局  】   研究编制【综合交通运输发展规！划要结合空间规划】“三区三线》”划定统筹铁路、公！路、水？。运、民航、邮政等各！领域融合发展推动】铁路：、公路、水路、空中！等通道资源集约利】用探索开《。展国家公路线位控制！规划提高国家公【路线位资源》利，。用效率？研，究修订？港口岸线使用审【批管理办《法严：格港口岸线使—用审批管理与监督提！高岸线？使用效率《推进区？域港口？一体：化发展促进港口集约！化经营(责任—单位综合规划司、】水运局、《公路局国家局有关】司局) ！       【 (二)全面推进绿！色交通基础设施【。建设 》 ？    将绿—。色发展理念贯穿于交！通基础？设施工可、设计【、建设、运营和养】护全过程《通过土？地节：约、材料节约及再生！循环利用、生态【环境保？护等：举措积极《推进绿？色铁：路、绿色《机场、绿色公—路、绿色《航道、绿色》港口建设建设项目严！格执行国家环—境保护“三同时”制！度(责任单位综合】规，划司、公《路局、水运局国家】局有关司局)— ？ ，     —。    (三)【推动贫？困地区交通绿色发】展 ：  —   充分》发挥贫困地》区的生态环境—优势坚持保护环境】优先以生态为基础推！动贫困地区交通旅游！。融合发展因地制宜】打造集绿《色，文明、生《态景观、文化—旅游等为《一体的景观》。长廊和经济走—。廊服务生《态农业、生态旅游等！发，。展，(责任？单位综合规划司、公！路局、水运局国家】。局，有关：司局) 【     —三、推广清洁高效的！交通装备 》。  —   优化交通装】。备结构推广应用新】能源和清洁能—源完善加气供电配套！设施提高交通—运输装备生产效率】和整体能效水平 ！    【   ？  (四《)推进新能源和清洁！能源应用 】    》 推动LN》G动力船《舶、电动船舶建【造和改造重点区域】沿海港口新增、更换！。拖轮优先使用—清洁能源《支持：长江干线、京杭【运河和西江干线等高！等级航道加气、充(！换)电设施的规划】与建设推广应用【新，能源和清洁能源汽】车加：大新能源和清洁能】源车辆在城》市公交、出租汽车】、城市配送、—。邮政快递、机场【、铁路？货场、重《点区：域港：口，等领域应《。用配合有《关部门开展高速公】路，服务区、机》场场内充电设施【建设：到2020年底前城！市，公交、出租车—。及城市配送等领域新！能源车保《有量达到60万【。辆重点区域的直【。辖市、省会城市、】。计划单列市建成区】公交车全部更换为】新，能源汽车(》责任单位《运输服务司、水运局！、综合规划司、海】事局国家局》有关司局) — ？  ？       【(五)推广港口岸】电建设与应》用   ！  ：根据：。港口岸电布局方【案重点？。推动珠三角、长三】角、环渤海(京津冀！)，排放：控制区、《沿海及内河主要港】口岸：电设：施建设全国主要【港口和排放控—制区内港《口靠港？船，舶率：先使用岸电加—大船舶受电设施建设！和改造力度完善港口！岸电设？施建：设、检测以及—船，舶受电设施建—造、检验相》关标准规范积极【争取岸电电价扶持政！策，推动船舶《靠港后使《用岸电逐步》提高岸电设施使用】率到2020—年底前？长江干线、》。西江航运干线和京杭！运河水上服务区和】待闸锚地基本具备船！舶岸：电供应能力沿海主要！。港口50%以—上专：业化泊位(危险货物！泊位除外)具—备向船舶供应岸电的！能力新？建码头同步规—划、：设计、？建设岸？电设：施(责任单位—水运局、海》事局、综合规—划司) 】 ，    《四、推？进交通？运输创？新发展？   】  充分发挥—创新在绿色交通发】。。展中的引领作用依】托，管理：创新、技术创新【和模式创新推动形成！交通运输绿色—发展的新《业，。态、新模式 ！      【   (六)深化】交通科技创新 【 》    开》展基：。础设：施、载运工》具、运输组织等方面！的科技攻关协同推】进先进轨道、大气】和，水污染防治、水资】源高效开《发利用等重点—专项及高科技船舶科！研项目的实施—为交通运输行—业推进生态环保【重点工作提》。供科技支撑编—制交通运输行业重点！节能低碳《技术目录《加快成果转化与应用！(责任单位科—技司、？综合规划司、—公路：局、水？运局、运输》服务司、海事局国家！局有关司《局) 》    —     (七【)推进交通智能【化，发展 】    《充分利？用，物联：。。网、云计《算、：大数据？等新一代信息技【术推动交通与相【关产业融《合发：展培育？物流新动能加快【设施：网、运输网、传感】网，。、通：信网、？能源网的融合推动】陆上、水上、天上、！网上四位一体—的基础设《施数：字，化融合？发展促进互联互通和！多级联动共享深化国！家，交通运输物流公共信！息平台建设》加强多部门物流相关！信，息交换共享推—动智能航《运发展推动智—慧港口、《智慧物流《园区、智慧》客运枢纽《。等建设实现港站枢纽！多种运输方》式顺畅衔接和协调】运行(？责任单位综合—规划司、公路局【、水运？局、运输服务司、】科技司、海事—局国家局有关—司局) 】    《     》(八)推《动货运经《营整合升级 【    【 持续推进无车承】运，人试点？工作完？善相关法规》制度及标准规范制】定出台相关配套措施！加快：培育：。创新能力强、运【营，管理规范、资源【综合利用率高—的无车承运人品【牌企业利用移动互联！网手段实现对中【小物流企业和个体运！输，业户的集约整—合和资源高效配置支！持引导货运》大车队、甩挂—运输挂车共享—租，赁、多式联》运、：共同配送等集—约高效的运》输组织模式》发展：。促进运力资源的有效！整合发挥规模化【、网络化运》营优势？。降低运输成本支【持大型？龙头骨干物流企【业以资产为纽带通过！。兼并、重《组、收购、控—股、加盟连》锁等方式有效—整合中小物流企业构！。。建跨区域《的物流运输服务网】络进一步《延伸运？输，服务链条提供涵【盖仓储？管理、运输》配送、流通加工【、，物流金融的供应链一！体化服务强》化核心？竞争力培育物流【企业品牌(责—任单位运输服务司】) 【 ，。 ，    《  (九)推进快递！。业绿色包装 — ？     —推进快递包装的绿色！化，、减量化、可循环推！。动共享快《递盒、回收纸—盒的：发展推进可》。循环中转袋、可【生物降解快递袋【和封装胶带的—应用推行简约包【装、减少二次包装加！大，快递包装物回收利】用力：度鼓励企业》采用新型《分，拣设施、技术—装备：采用节水、节电【、节材等技术工艺】和产品装备支持绿】色配送到《2020年可降解的！绿色快递包装材料】应用比例达到—50%以上》(责任单位国家【邮政局有关司局)】。 《     五、】打好：调整运输结》构攻坚战 【    — 坚：持以：供给侧结构性改【革为主线调整—运输结构优化运输组！。织，发挥各种《。运输方式的比较优势！提高综合交》通运输体系的—组合效率《 ， ，。   —   ？。 ，。  (十)调整【运输结？构专项行动 ！   《  研究制定运输结！构调整行动计划减少！公路货运量》增加铁？路，货运量发挥铁路、水！运在：大宗物资中》长距离运输中的骨干！作，用加大货运铁路建设！投入加快完成蒙华】、唐曹、水》曹等货运铁路建设】显著提高重点区域】大宗货物铁路水【。路货运比例提高沿】海港口集装箱铁路集！疏，港比例环渤海、山东！、长三？角地区201—8年底前沿海主要】港口、？唐，山港、黄骅港的煤】炭集港改由》铁路或水路》运输;202—0年采暖季》前沿海主要港口、】唐山港、黄骅港【的矿：石、焦炭等大宗货物！原，则上主要改》。由铁路或水路运输到！2020年全国铁路！货运：。量比201》。7年：增，长，30%京津》冀及：周边地区《增长40%、长三角！地区增长10%、汾！渭平原增《长25%(责任【单位运输服》务司、综合规—划司：、水运局国家铁【路局有关司局) ！     加！快，构建以高速铁路【。和城：际铁路为主体—。。的大容？量快速客运体系形】成与铁路、民航【、，。水运相衔接的道路】客运集疏网络逐步减！少800公里以上】道路客运班线(责】任单位综合规划司】、运输服务司—国家铁路局》有，。关司：局) ？。   【     》 (十一《。)推进运输方—式创新？   】  加快推进多【。式联运、江海直达运！输、甩挂运输、滚】装运输、水》。水中：转等先？进运：。输组织方式提高【运输及物流效—率依托铁路》物流基？地、公路港、沿海和！。内河港口等》推进多式联运型和干！支衔接型货运—枢纽(物流园区【)建设加快推—进集：装箱多式联运建设】城市绿色物流体系支！持利用城市现有铁】路、物流《。货场转型升》。级为城市配送—。中心积极推进以【港口为枢纽》的铁水联运打通海】铁联运？“最后一公里”提高！海铁联运比例推动】。扩大集？装箱、干散货江海】直达船队规模—持续：推进：。内河船？型标准化工》作研究完善过闸【运输船舶标准化【船型主尺度制定【出台国家强》制性标准发布基于】。内河船舶的特定航线！江海直达船》舶，标准规范到》20：。。。。20年重点港—口集装？箱铁水联运量—。。年，均增长10%—以上多式联运货运量！。比，2015《年增长1.》5倍(责任单位【运，输服务司《、水运局、综合规划！司、海事局国家【铁路局有关》司局：) —  ：   六、打好【柴油货车等》污染防治攻坚战【。  【   强化源头管理！重点加强柴油货【车、船舶、港口【和交通路域等—污染防治推广应用】。节能：环保的车船推进交】通运输节能减排和绿！色循环低碳发展 】  —。   ？    《(，十二)开展柴油【货车污染治理专【项行动？ ？   》 ， 会同有《关部门淘汰更新【一批高排放老—旧柴油货车》研究大宗商》品汽车运输中重【污染天气《错峰运输方案推【进汽车绿色维修发】展建立在用汽车【检测与维护制度(I！/M制度)强化汽车！尾气：排，放维修治理严格实】施，道路运输《车辆燃？料消耗量《限值准？入制度大力推进国三！及，以下营运柴》油货：车提前淘汰更—新加：快淘汰采用稀薄燃】烧技术和《“油改气”》。的，老旧燃？气车辆20》20年底前》京津冀及周》。边，。地区：、汾：渭平原淘汰国三及】以，下，营，运中重型柴油货【。。车1：00：万辆以上(》责任单？。位运输服务司、综】合，规划：司)： ， ？       】  ：(十三)开展船舶污！染防治专项行动 ！ ，     全】面推进珠三》角、长三角》、环渤海《(京津冀)水—域船舶排放控—制区建设研究制定】。拓宽船？。舶排：放控制区实》施方案推广船舶【。污染物接《收、转运和》处置联单制》度加：快淘汰高耗》能、：高排放的老旧运输船！舶长三角等重点【区，域内河应《采取禁？限行等？措施限？制高排放船舶使用】鼓励淘汰20年【以，。上的：内河航运船舶20】18年7月1日起全！面实：施新生产船》舶，发动机第一阶—段排放？标准2019—年底前？调整扩大《船舶排放控制区范围！覆盖沿海重点港口逐！步拓展到长江—干线主要港区—2020《年，底前长江内河—现有船舶完成改造】改造后？仍达不到新的环保标！准要求的《限期予以淘汰(【责，。任单位？。海，事局、？水运：局、综合规划司) ！ ？ ：        (！。十四)开展港—口设施污染防治【专项行动 【     各省！级交通？运输主管部门要协调！推动港口所在地人】民政府落实水污染防！治法加强统筹规划】建设船舶《污染物接收转运处】置设：施推动港口船舶含】油污水、化学—品洗舱水、生活污】水，和垃：圾等污染物接收设】施建设到2020】。年具备接收能力并】。做好与城市公共转】运、：处，置，设施的有《。效衔接？(责任？单，位水运局、综合【规划司) ！     推—。进排放不达标—港作机？械清洁化改造和【淘汰重点区》域港口？新，增和更换的》作业机械主要采用清！洁能源或新能—源加：快，推动：长江干线水》上洗舱站《。设施建设推进原【油成品油《码头油？气回收治理(责任单！位水：运局、综合规—划司) ！     》   (十五)推】进交：通路域环境》污染治理 】    》 加强铁《路沿线？。保护：区环：境污染治理》会，同有关部门和地方】政府、铁《路企业？建立铁路《线路保护区环境污染！治理：。长，。效机制针对在铁路线！路安全保护区内烧】荒放牧排污、生产】易燃易爆放》射性：物品、违规采—矿采石、拆盗—铁路标？。志等违？法现象加《强巡查重点督办【加大执法处罚力度】有效遏制危害铁路安！全、：污染铁路环境的行】为进一？步净化铁路沿线环境！(责任单位》国家铁？路，局有关司局) 】。     加！强公：路路：域环境？污，染防治推进高速公路！服务区卫生环境整治！加强公路路域环境治！理严禁利用》公路边沟排放污物】或其他污染》公路等行为(责任】单位公？路局) — ：  ：   推进机场污】染治理推进机—场设施“油改电【”建：设和改造全面规范】实，施飞机辅《。助动力装置》。(APU)替—代重点区域民—航机场？在飞机停靠》期间主要使用岸电】重点区域机场新增】和，更换的作业机械【主要采用清洁能源或！新能源？。(责：任单位中国》民用航空《。局有关司《局) 】    七、强化安！全监：管，和应急能力建设 ！ ，。     【牢固树立底线思【维和红线意识—加强安全《监管和安全应—急能：力建设加大隐患【排查和风险管控力】度，坚决遏制重特大事】故，发生：防范杜？绝生态环境风—。。险 —       【  (十六》)强化安全监管【    ！ 加：强危险货物》道，路、水？上，运输环？节监管？执法严把危》险货物运输审批【关加强？危，险货物运输》动态跟踪实》现危险货物》运输基础数据明【细，过程信息《共享监管《执法规范重》大，风险基本《可控做好安全监管】专项行动《开展港？口，危险货物安全监【管履职情况专项督】察2018年底前】建立环渤海重点船舶！风险源专项》检查制度《201？9年底前《组，织完成渤海》海上：溢油污染近》。岸海域风《险评估(责任单位运！输服务司《、海：事局、水《运局、搜《。救中心) 【      】。  ： (十七)强化应】急能：力建：。设 —    《 加大？。应急清污装备配【备，力度加快《推进专业《应急清污《队伍建设全面—提，升我国水上污染应急！处置能力和水平继】续，在我国沿《。海实施“碧》海行动”加强—国家船？舶溢油应急设备库建！设和运行管理—加强危险化学—品，泄漏事故《。应急能？力建设2《020年底前建立】渤海海上溢油污染】海洋环境联合—。应急响？应，机制：提升国家船舶溢【油应急设备库—应，急，物资统计、监测【、调用综合信息管理！。能力(责《。任单位救捞局—、海：事局) 《 ，   —  八、《积极参与绿色交通国！际合作 — ：     积极推动！绿色：交通国际《。合作：履行全球环境公约参！。与全球？环境治理提高—交通运输绿》色发展的国际—影响力 】     》    (十八)】推动绿色交通国际】合作 》 ？    积极利【用多双边机制和平台！加强国际《合作引进国际先进】绿色发？展理念、经验和技术！支，持我国交通》运输绿色《发，展提高我国》交，通运输生态环境保】护的治理《能力和水平并不断】推动我国具有比较优！势的标准、技术【“走出去《”提高我国国际影】响力和话语权(责】任单位综合规划【司、公？路，。局、水？运局、？科技司、《国际合作司、搜【救中：心，、海事局《国家局有关司—局) — ：      —  (十九)积极参！与，交通运输《全球环境治》理 ？ ：   《  积极参与民航】业、海运业温室气】体减排全《球，治理事务参加联合】国，气候变化框架公【约、国际民航组织】、国际海事组织【等框架下《国际谈判与合作推动！建立公平合理、【合作共赢的民—航、海？运气候治理体系【(责任？单位国际《。合作司、海》事局、综《合规划？司中国？民用航空局有关【司局) ！    九》、开展绿色》交通全民行动 【     ！坚持多方参与、协】同治理？着力构建政府为主】导、企业为》主体、社会》组织：和公众广泛》参与的？绿色交通全》民，行动体系《推动：。形成简？约适度？。、绿色低碳的消【费模式和生活方式】 —   ？  ：   (二十)【开展绿色出行 ！  《   研究制定绿】色出行行动计划实】。施公交优《先，发展战略继》续推进公交都—市建设？鼓励城市《人民政府加快推动】城市轨道交通、公交！专用道？、快速公交》等设施？建，设优化？运力配置和换乘环】境指导？城市规划配合推进】自行车？专用道和行人—步道：等慢行系《统建设逐步提高慢行！道占城市道路的比例！推动公交、自—行，车、步行等绿—色出行倡导绿色出】行理念(《责任单位运输—。服务司、《综合规？划司) 【      【  ：。 (：二十一)改善农村出！行条件 》 ，     实】现，具备条？件的乡镇、建制村通！硬化路改《善农村？出行条件有序推【进通村？组道路建《设充分利用本地资】源因地制宜选择路面！材料(责任》单位综合规划司、】公路局) — ？。     》    《(二十二《)加强绿色交通宣传！与引导 《     ！深，入持久地开展生态文！明宣传教育引导全行！业，树立生态文明—意识提升《全，行业生态文明理【念，形成全社会共同关】心、支持和参与交】通运输生《态环境？保护：的合力开展》。全行：业绿色行动增强【节约意识、环保意识！、生态意识》培育生态道德和行为！准则动员全行业以】实，际行动减少能源资源！消耗和污《染，防治(？责，任单位综合》规划司、政策研究】室国家局有》关司局) 》  —       (】。二十三)《。推行：绿色机关文化 【 ？ ，     各级【交通运输主管部【。门要走在全社会【前列、作《出表：率，带头使用《节能环保《产，品推行绿色办—。公创建节约型机关】。(责：任单位综合规划司】。、办公厅、机关【服务中心国》。家局有关司局) ！ ， ：   ？  ：十、健全生态文【明治理体系》 ： ，     深化！体制机制改革推进制！。度创新完善》法规标准《强，化，。评，。价引导构建导向明】确、：制度完善、运—。行有效、保障—有力的生态文明治理！体系 《     】    (二十【四)深化综合交【通运输体制机—。制改革 》 ：  ？ ，  不断建》立健全综《合交通运输发展【协调体制机》制完善与自然—资源、住建等部【门之间多规衔接的】规划编？制机制加强》铁路：、公路、水路—、民航、《邮政发展《的统筹规划促进各种！运，输方式融合发展(】责任单位政策研究】室、综合规划—司、人事教育—司国家局有关司【局) ？。 》   ？     (二十】五)加强法规标准建！设 【    推》动修订铁路》法、民用航空法、公！路法、？道路运输条例等法】律法：规通：过健全法治》促进行业生态—文明：建设的稳定与—发展开展《交，通运输？生态文？明制度创新》研究开展《交通运？输绿色发展相关标准！研究及？制修订在铁路、公】路、水路、》民航、邮政等标准】制，修订中增加绿色发展！的内容(责任—单位法制司》、综合规划司、公】路局、水运》局、科技司国家局有！关司局？) —      —   (二十六)强！化经济？政策支持 】     —积极争取财政资金】支持探索应用价【格，、税：收等优？惠机制引导》绿色交通建》设可：持，续发展引《导和鼓励《社会资本进入绿色交！通领域积极》争，。取绿色信贷、绿色】债券、绿色保—险等支持拓宽绿色】交通融资渠道(责任！单位财务审计—司、综合规划司【国家局有《关司：局) 【   ？。      (【二十七)强化评价】引导  ！   依据国家绿】色，。发展指标体》系研究交通运输绿色！发展评价指》标对各省交》通运输绿色发展【情，况进行评价》。引导：行业推进绿色交通发！展(责任单位综【合，。规划司国家局有关】司局) ！    十一、【全面加？强党的领导 】     各级！交，通运输？主，管部门要守土有责】、守土尽《责、分工负》责、共同《发力要把学习贯彻】习近：平生态文明思想作】为重大政治任—务增：强“：四个：意识”坚《决维护习《近平总书记》权威和核心》地位坚决维》。护以习近平》同志为？核心的党中央权威和！集中统一《领导按照新时代党】的建设总要求—。全面加强党对—绿色交通发》。展的领导严格落实生！态环境保护》。责任清单任务明确】。时间表、路线—图和责任《。人，    ！ 各相？关司：局主：要，领导对本单》位有关任务负—总责要做到》重要工作亲自部署】、重大问题亲—自过问？、重要？环，节亲自协调、重【点工作亲自督办要】按照“一《岗双责”的要求【制定具？体的行动计划—。更好地推动交通【运输生态文》明建设 【 ：  ：  国家铁路局、】中，国民：用航空？局，、国家邮政局要【。根据行业实》际制定具《体实施方案 —  —  ：。 交通运输部 】     】2，0，1，8年6月26日 ！