交通运输部！关于全？面加强生态环境【保护坚决《打好污染防治—攻坚战？的实施意见 】    】 为深入贯彻习近】平总书？记重：要讲话精神和中共中！央 国？务，院关于全面加强生】态环境保护坚—决打好污《。。染防治？攻坚战的意见—(中发〔201【8〕17号》。)进一步《推进交通运输生【态文明建设》加强生态环境保护打！好污染防治攻坚【战制定本《实施意？见 ？ 《    一、—深入贯彻落实习近】平生态文明思想【 —    习近平【生态文明思想是习近！。平新时代中》国特色？社会主义思想的重】。要组：成部：分是新？。。时代交通运输生态】文明建？设，的根本？遵循交通《。运输：生态文明建设要【以习近平生态—文明思想为指导紧密！围绕统筹推进“五位！一体”总体布局和】协调推进“四个全】。面”战略《。布局牢固树立和贯彻！落实新发《展理念坚持人—与自：然，。和谐共生、坚—。持绿水青山就是金山！银山、坚持良好【生态环？境是最普惠的民生福！祉、坚持《山水林田湖草是生】命，共同体？、坚持用《最严格制度最严密法！治保护生态环境、坚！。持，共谋全球生态文明建！。设推动交通》运输转型升级—提质增效加快形成节！约资源和保护环境的！空间格局、产业【。结，构、生产方式—、生：活方式？。推进：交通运输生态文明】建设取得新成—效更好地服务交【通强国和美丽中国建！设 【    到2—。020？年交通运输污—染防治攻坚战任【务圆满？完成：绿色交通制度基本】健全资源集约节约】利用进一步》加强运？输结构进一步优化绿！。色出行比《例进一步提升污染防！治和生态保护取得明！显成效？交，通运输生态环—境，。保护水平与全面建】。成小康社会的发展】。。要求相适应》 《    》 通过？继续努力到2—035年基本实【现交通运输发展与自！然，和谐共？。生交通运输生—态文明治《理体系更加科学完】备交通？运输生态环境高【水，平保护与基本实现社！会主义现《代化的发展要求【相适应 【 ：    二、建设绿！。色交通？基础设施《 》 ，    坚持保【护优先、自然恢【复为主优化交通基】。础设施布局》因地制宜推》进强化生态环保【举措加快形成节【约资源和保护环【境的：空间格局《和生产方式 】    —     (一)统！筹交通基础设施空间！。布局  ！  ： 研究编制综合交通！运输发？展规划？要结合空《间规划“三区三线】”划定统筹铁路、公！路、水运、民—。航、邮？政等各领域融合发】展推动铁路、—公路、水《路、：空中等通道资源集约！。利用探索开展—国，家公路线《位控制规划》提高国家公路线位资！源，利用效率研究修订】。港口岸线使用—审批管理办法严格港！口岸线使用审批管】理与监督提》高岸线使用》效，率推进区域港口【一体化？发展促进港口集约】。。化经营(《责任：单位综合规划司、】水运局？、公路局国家局有】关司局) 】   《    《 ， (二)全面推进】。绿色交？。通基础设《施建设 】。     将绿【色发展理《念贯穿于《交通基础设施工可、！设，。计、：建设、运营和养【护全过程《通过土地节约、材料！节约及？。再生循环利用、生态！环境保护等举—措积极推进》绿色铁路、绿色机】场、绿？色，公路、绿色》航道、绿色港口建】设建设项目严格【执行国家环境保护】“三同时”制—度(责任单位综【合规划司、》公路局、水运局【国家局有关司—局，) 》     —    (三)推】动，贫困地区交通绿【。色发展 ！    充分发挥】贫困地？区，的生态环境优势坚持！保护环境《。优，先以生态为基础推】动贫困地区交通旅】游融合发《展因地？制宜打造《集绿色文明》、生态？景观：、文化旅游等为一体！的景观长廊和经济走！廊服务生态农业、生！态旅游等发展(责任！单位：综合规划司、公路局！、水运局国家局【有关司局) 【 ？    《 三、？。推，广清洁高效的交通】装，备 ： ：     优化！交通装备结构—推广应用新能—源和清洁《能源：完善：加，气供电配套设施【提高交通运输—。装备生产效率和整】体能：效水：平 ： ，     】   ？ (四)推进—新能源和清洁能源应！用 ：   【  推动LNG【。动，力船舶、电》动船舶建造和改【造重点区《。。域沿海港口新增、更！换拖轮优先使用清洁！能源支持长江—干，线，、京杭运河》和西江干线等高等级！航道加气、充(【换)电设施的规【划与建设推广应【用新能源和清—洁能源汽车加大【新，能源和清洁能—源车辆在城市公交、！出租汽车、城市配送！、邮政快递》、，机，场、：铁，路货场、重点区域】港口：等领：。域应用配《合，有关部门开展—高速公路服》务区、机场场内充】电设施建《设到2020年【。底前城市公交、【出租车及城市配【。送，。等，领域新能源车—保，。有量达到6》0万辆重点区域的】直辖：市、省会《城市、计划单—列，。市，。建成区公交车—全部：更换为新能源汽【车(责任单位运输】服，务司、水运局、【综合规划《司，、海事局国家—局有关司《局) ？ ：       ！  (？五)推广港口岸电】建设与应用 【 《    根据港口】岸电布局方案重点推！动珠三角、长三角】、环渤海《。(京津冀)》排，放，控制区？、沿海？及内河主要港口岸电！设施建设全国—主要港口和排放控】制区内港口靠港船舶！率先使用岸》电加大？船舶受电设施建设】和改造力度完善【港口岸电《设施：建设、检测以及船舶！受电设施建》造、检？验相关标准规—范积极争取岸电电价！扶持政策《推动：船舶靠港后使用岸】电逐步提高岸电设】施使用率到》2020年》底前长江《干线、西江航—运，干线：和，京杭运？河水上服务》区和待闸锚》地基本具备船舶【岸电供应能力—沿海主要港口5【0%以上专业化【泊位(？危险货物泊》位除外)具》备向船舶供应岸【电的能力《新建码头同步规【划、设计、建设岸】。电设施(责》任单位？水运局、《海事局、《综合规？划司) 》 ，   》  四、推》进交通？运输：创新：发展 【     充分发】挥创新在绿》色交通发展中的引领！作用依托管理—创新、技术创—新和模？。式创：新，推动形成交通运【输绿色发展》的新：业态、新模式 】      ！ ，  (？六)深化交通科【技创新 【。。    》 开展基础设施、载！。运工：具、运输组织等【方面的科技攻关协同！推进先进轨》道，、大气和水污染防治！。、水资源《高效开发《利用等重点》。专项及高《科技船舶科研项目的！实施为交通》。运输行业推进生【态环保重《点工作提供科技【支撑编制交通运输】行业重点《节能低碳技术—目录加快成果转化与！应用：(责任单《位科技司、综—合规划司、公路局、！水，运局、运输服务司】、海事局国》家局：有，关司：局)  ！     》  (七)推进【交通智能化发展 ！    【 充分利用物联【网、云计算、大数】据等新？一，代信息？技，术推动交通与—相关产业融合发【展培育物《流，新动能加快设施网】、运输网、传—。感网、通信》网、：能源网的融合推【动陆上、水》上、天上《、网上？四位一体《的基础设《施数字化融合发展促！进，互联互通和多级【联动：共享深化国家交通】运，输物流？公共信息平台建设】加强多部门》物流相关《信息交换共享推动】。。智能航运发展—推动智慧港口、智慧！物流园区《、智：慧客：运枢纽等建设实【现港站枢纽》多种运输方式顺【畅，衔接和协调运行(】责任单？位，综合规划司》、公路局、水—运局、运输服务司】、科技司、》海事局国《。家局有关《司局) 》 ：      【   (八)—推动货运经》营整合升级 ！   《  持续推进无车承！运人试？点工作完善相关法规！制度及标准规范制定！出台相关配套—措施加快培育创新能！力强、运营管—理规范、资源综合利！用率高的无车承运】人品牌？企业：利用：移，动互联网手》段实现对中小物流】企业和个体运输【业户的集约整合和】资源高？效配置？。支持引？导货运大《车队、甩挂》运输挂？。车共享？租赁、多《式联运、共》同配送等集约高【效的运输组织模式】发展：促进运力资源的有效！整合发？挥规模化、网络化】运营优势降低运【输成：本支持大型龙头【骨，干，物流企业《以资产为《纽带通过兼》并、重组、收购【、控股、加》盟连：锁，等方式有效整合中小！物流企业构建跨区】域的物流运输—服务网络《进一步延伸运输服务！链条提？供，涵盖仓储管理、运】输，配送、流《通加工、物流金融】的供应链一体—化服务强化核心竞】争力：培育物流《企，业，。。品牌：(责任单位运输服务！司) ？   【      —(九)推进快递业绿！色包装 — ，     推进快！递包装的绿色—化、减量化、可【循环推动共享快【递盒、回收纸盒的发！。展推进可循环中转】袋、可生《物降解快递袋—和封装胶带的应用】推行简？约包装、减少二次包！装加大快递包装物回！收利用力度鼓励企】业采用新《型分拣设施、—技术：装备采用《节，水、节？电、节材等技术工艺！和产品装备支持绿色！配送到？2020《年可降解的绿色【快递包装《。材料：应用比例达到—。。50%以上》(责任？单，位，国家：邮政局？有关司局) 【     】五、打好调整—运输结构攻坚战 ！     】坚持以供给侧结构】性改革？为主线调整运输结】。构，优化运输《组织发挥《各种运输方式—的比较优《势，提高综合交通运输】体系的？组合：效率  ！  ：   ？  (十)调整运输！结构专项行》动   ！  研究制定—运输结构调整行【动计划减少》公路货运量增加【铁路货运量发挥铁】路、水运在》大宗物资中长距离】运输中的骨干—作用：加大货？运铁路建设》投入加快完成—蒙华、唐曹》、水曹？。等，。货运铁路建》设显著提高重—点区：域大宗货物铁—路水路货运比例提】。高沿海港口》集装箱铁路集疏港比！例环渤海、山—。东、长三角地区2】01：8年底前沿海主要港！口、唐山港、黄骅港！的煤炭集港改由【铁路：或水路运输;—202？。0年：采暖季前沿海—。主要港口、》唐山港？、黄骅港的矿石【、，焦炭：等大宗货物原则上主！要改由铁路》或水：。路，运输到2020年】全国：铁路货运量比20】17年？增长3？0%京？津冀及周边地区【增长40%、长【三角地区增长10%！、汾渭平原增长【2，5%(责任》单位运输服务司、综！合规划司《、水：运局国？家铁路局有关司【局) ？     ！加快构建以高速铁路！。和城际铁路为主体】的大容？量快速客运》体，系形成与铁路、民航！、水运相衔接的道路！客运集疏网络—逐步减少800【公里以上道路—客运班？线(责？。任单位综合规—划司、？运输服务司国家【铁，路局有关《司局) ！   ？     》(十：一)：推进运输方式创新】    ！ 加快推进多式联运！、江海直《达运：输、甩挂运输、滚】装运输、水水中转等！先进：运，输组织？。方，式提高运输及物流效！率依托铁路物流基】地、公？路，港、沿？海和内河《港，。口等推？进多式联《运型和干支衔接【型货运枢纽》(物：。流园区)建》设，加快：推进集装《箱多式联运》建设城？市绿色物流体系【支持利用城》市现有铁路》、物流货场》转，型升级为城》市配送中心积—极推进以港口为【枢纽的铁水联运打】通海铁？联，。运“最后一公里”提！高海铁联运》比例推？动扩大集装箱、干】散货江海直达船队】规模：持续推进内》河船型标准化工作研！究完善过《闸运：输船舶标准化船型】主尺度制《定，出台国家《强，制性：标准：发布基于内河船【舶的特定航线江海直！达船舶标准规范【到2020年重【点港口集装箱铁【水联运？量年均增《长10？%以上多式联运【。货运量比2015】年增长1.5倍(】责任单？位，运输服务司、水运局！、综：合规划司、海事【局国家铁路》局有关司局)— —    六、打【好柴油？。货车等污染防治攻】坚战 —     强化源！头管理重点》加强柴油货车—、，船舶、港《口和交通路域—等污染？防治推广《应用节能《。环保的车《船推进交《通运：输节：能，减排和绿色循环低碳！发展 》 ， ：       【。。。 (十二)开展柴】油，货车污染《治理专项行动 ！  《   会同》有关部门淘》汰更新一《批高排放老旧柴油货！车研究大宗商品汽】。车运输中重污染天】气错峰运输方案推】进汽车绿色维修【发，展建：立在用汽《车检测与维》护制度(《I/M制度)强化汽！车，尾气排放维》修治理严格实施道】路运输车《辆燃料？消耗量限值》准入制度大力推【进，国，三及以下营运柴【油，货车提前淘》汰更新加快淘汰采】用稀薄燃《烧技术和“油改【气”的老旧燃气车辆！。2020年底前【京津冀及周边地区】、汾渭平原淘汰国】三及以下营运中重型！柴油货车10—0万辆以上》(责任单位》运，输服务？司、综？合，规划司？)  】       (】十三：)开展船舶污—染，防治专项行动 ！ ？   ？ 全面推进珠三角、！长三角、环》渤海(京津冀)水域！船舶排放控制区【建设研？究制：定，拓宽船舶排放控【制区实施方》案推广船舶污染物接！收、转？。运，和处：置联单制度加—快淘汰高耗能—、高排放的》。老旧运输《船舶长三角等重点区！域内：河应采？取禁限行等措施限制！高排：放船舶使用鼓—励淘汰20年以上】的内：河航运船舶2018！年7月1日起全面】实施新生产船舶发】动机第一阶段排【放标准20》19年？底前调整扩大—。船，舶排放控制区范围】覆，盖沿海重点》港口逐？步拓展到《长江干线主要港【区2020年—底前长江《内河现有船舶完成改！。造改：造后仍达不到—新，的环保标准》要，求，的限期予《以淘汰(《。责任单位海事—局、水运局、—综合规划司) 【 ，  》。 ，      (十】四)开展港口—设施：污染防治专项行动】 —    各》省级：交通运输主》管部门要协调推【动港口？所在地人《。民政府落实》水污染防治》法加强统筹规划【建设船舶污》染物：接收转运处》置设施推动》港口船舶含油—污水、化学品洗舱】水、生？活污水和垃圾等【污染物接收》。设施建设到2020！年具备接收》能力并做《好与城市公》共，。。转运、？处置：设施的有效衔接(责！。任，。单位水运《局、综合规划司【) 《   》  推进排放不达】标港作机械清洁【化改造和淘汰—重点区？域港口新增和更换】的作业机械》主要采用清洁能源】。或新能源《加快推动长》江干线水上洗舱站设！施建设？推进原？油成品油码》头油气回收治理(责！任单位水运局—、综合规划司) 】   【      (十五！)推进交通路域【环境污染治理 ！    — 加强？铁路沿线《保护区环境污染【治理会？同有关部门》和地方政府、铁【路企业建《立，铁，路线路保护区环境】污染：治理：长效机制针》对在铁路线路安全保！护区内烧荒放牧排污！、生产易燃易—。。爆放射性物》品、违规采》矿采石、拆盗—铁路标志《。。等违法现象加强巡】查重点？。督办加大《执法：处罚力度有效—遏制危害铁路安【全、污染铁路—环境的行为进—一，步净化铁《路沿：线环境(责任—单位国家铁》路局有关司局) ！ ，    — 加强？公路路域《。。环，。。境污染防治推进【高速：公路服务区卫—生环境整治加强公路！路，域环境治《。理严禁利用公路边沟！排放污物《或其他污染公路【等行为(《责任：单位公路局)—    ！ 推进机场污染治理！推进机场《设，施“油改电”—建设和改造》全面规？范实施飞《机辅助动力装—置(APU)替代重！点区域民航》。机场在？飞机停靠期间主要】使用岸？电重点区域机场新增！和更换的作业机械主！要采用清洁能源或新！能源(责任单—位中国？。民用航空局有关【。。司局) 】    《 ，七，、强化安《全监管和应急能力】建设  ！。   牢固树立【底线思维和》红线意识加强安【全监管和《。安全应急能力建设加！大隐患排《查和风险管》控力度坚决遏—制重特大事》。故发：生，防范杜绝生态环境】风险 】     》   (十六)【强化安全监管 ！  《   加强危险【货物道路、水上运】输环节监管执法严把！危险货物运》输，审批关加强危险货】物运输？动态跟？踪，实现危险《货，。物运输基础数据明】。细过程信《息共享？监管执法规范重大】风，险基本可控做好安全！监管专项行动开展港！口危险货物安全监管！履职情况《。专项督察20—18年底前》建立环渤海重—点船舶风险源专项】检查制度2019】年底前组织完成渤海！海上溢油污染—近岸海域风》险评估(《责任单位运》输服务？司，、海：事局、水运局、搜】。救中心) 》 》      —  (十七)—强化应？急，能力建设 》 》  ： ， 加大应急清污【装备配备力》度加快推进专业应急！清污队伍《建设全面提升我国】。水上污染应》急处：置能力和水平继【续在：我国沿海实施“碧海！行动”加强》。国家船舶《溢油应？急设备库《建设和运行管理加】强危险化学品泄【漏事故应《急能力建《设2020年底前】建，立渤海海《上溢油污染海洋【环境联合应急—响应机？制提：升国：家，船舶溢油应急设备库！应，。急物资统《计、监测、调—用，综合信？息管理能力(—责，任单位救捞局—、海事局)》   】  八、积极参与绿！色交通国际》合作 》 ，。    》 ，积极推？动绿色交通国际合】作履：行全球环境公约【。参与全球环境治【理提高？交通运输绿》。色发：展的国际影响力 】 《       【  ：(，十八)推动绿色【交，通国际合作 】 ，  ？   ？。积极利用多双边【机制和平台加强【。国际合作引进国际先！进绿色发展》理念、经验和技术支！持我国交通运—输绿色发展提高我国！交通运输生态—环境保护的治—理能力和水平并不】断，推动我国具有比较优！势的：标准、技术“走【出去”？。提高我国国际—影响力？和话语权(责—任单：位综合规《划司、？公路：局、水运局、科【技司、国际合—作司、搜救中心【、海事局国家局【有关司？局)：   】 ，     (十九】)积：。极参与交《通运输全球环—。境，治理 ？    】 ，积极参与民航—业、：海运业温室气—体减排全球》治理：事务参加联合国气】。候变化框架公约、】国际民航组织、【国际海事组》。织等框架下国际【谈判与合作推动【建立公？平合理、《合作共赢的民航、】海，运气候治理体系(责！任，单位国际合作司、】海事局、综合—规划司？中国民用航空局【有关司局) — ？     九【、开：展绿：色交通全民行—。动 《     坚持！多方参与、协同【治，理着力构建政府为】主，导、企业为》主体：、社会？组织和公众广泛参与！的绿色交通全民【行动体系推》动形成简约》适度、？。绿，色低碳的《消费模式和生活【方式  ！       (】二十)开展绿色出】行 ： ，     研！究制定绿色》出行：行动计划《实施公交优先发展战！略继：续推进公交》都市建设鼓》励城市人民政府【加，快推动城市轨道【。。交通、公交专用道、！快速公交等设—施建设优化》运力配？置和：换乘环境指导城市规！划配合推进自—行车：专，用，道和行人步道等慢】行系统？建设逐步提高—慢，行道：占城市道路》的比：例推动公交、自行】车，、步：行等绿色出行倡【导绿色出行理念【(责任单位运—输服务司、》综合规划司)— —        (！二十一)改善农村】出行条？。件 ？    【 实现？具备条件的乡镇、建！制，村通硬化路改善农】村出：行条件有序推—进通村组道》路建设充分利用本地！资源因地制宜—选择路面材料(责任！单位综合规划司、】公路局？) 《 ，  ？。   ？。    《(二十？二)加强绿色—交通宣传与引导 】 ？ ，。     深入持久！地开展生态文明【宣传教育引导—全行业树立生态文明！意识提升全行业【生态文明理念形成】全，社会共同关心、【。。支持和参与交—。通运输生《态环：境保护的合力—开展全？行，业绿色行动增—强节约意识、环保】意识、生态意识培育！生态：道，德和行为《准则动？员全行业以实际行】动减少能源》资源：消耗和污染》防治(责任单位综合！。规划司、《政策研究室国—。家局有关司局)【 ：     】    (二十三)！推行绿色机关文化 ！    】。 各级交通运输【主管部门要走—在全社？会，前列、作出表—。率带头使用节能环】保产品推行绿色办】公创建节约型机【。关(责任《单位：综合规划《司，、办公厅、机关服】务中心国家局有关】司局：) ：。 ：    — 十、健全》生态文明治理体系】。 》     深化体制！机制改革推进制度创！新完善法规标—。准强化评价引导【构建导？向明：确、制度完善、【运行有效、保障【有力：的生态文明》治理体系 【 ？      —  (二十四)深】化综合交通运—输体制机《制改革 】     不断建立！健全综合交通—运，输，发展协调体制机制】完善与自然资源、住！建等部门《之间多规衔接—的规划编制机制【加强铁路、公路、】水路、民航》、邮政发《展的：统筹规划促进各种】运输方？式融合发展》(责任单位政策【。研，究室、综合规划【司、人事教育司国家！局有关司局)— ： 《       【 (二十五)加强法！规标：准，建设 】    推》动修：订铁路法、民—用，航空法、公路—法、道路运输条例】等法律？法规通过《健全法治促进行【业，生态文明建设的【稳定与发展》开，展交通运输生—态文明制《度创：新研究？。开展交通运输绿【色发展？相关标准研究及制】修订在铁路、公路、！水路、民航、邮【政等标准《制修订中增加—绿色发展的内容(】责任：单位法制《司、综合规划—司、公路《局、水运局、科技】司国家局有关—司局)？  【 ，     》 (二十六)强化】经济：政策支持 》     ！积极争取财政资金支！持，探索应用价格、税收！等优惠机制引导绿色！交通建设《可持：续发展引导和鼓【。励社会资本进入【绿色：交通领域《积极争取绿色信贷、！绿色债券《、绿色保险等支【。持拓宽绿色交—通融资渠《道(：责任单位财》务审计司、综合规】划司国家局有—关司局) ！       【  (？二十：七，)强：化评价引《导 》     依据】国家绿？。色发展指标》体系研究交通运输】绿色发展《评价指标对各省【交通运输绿色发展情！况进行评价引导行】。业推进绿《。色交：通发展(责任—单位综合《。规划司国家局有关司！局，) 》     十【一、全面加》强，党的领导 —    【 各级交通运—输主管？部门要守土有责、守！土尽责？、分工负责、—共同发力要把—学习：贯彻习近平生态文明！思想作？为重大政《治任务增强“四个意！识”坚决维护习近】平总书？记权威和《核心地位坚决—维护：以习：近平同志为核—心的党中央》权，威，和集中统一领导【按照新？时代党？的建：设总要？求全面？加强党对绿色交通发！展的领导严格—落实生态环境保【护责任清单任务明确！时间表、路线—图和责任人 【 ？     各相关】司局主要领》导对本单《位有关？任务负？总责：要做到重要工作【亲自部署、》重大问题亲自过【问、重要环节亲【自协调、重点—工作亲自督办—要按照“一岗—双责”的要》求制定具体》的行：动计划更《好地推动交通运输】生态文明建》设 《    — 国家铁路局、中国！民用航空局、国家邮！政局要根据行—业，实际：制定具？体实施？方案： —    《交通：运，。输部 —。     20】18年6月26日】 ：