《加，强和完？善服务业统计—工作意见 》 《    — 各省、自治—区、直辖《市人民政府国务【院各部委、各—直属机构《 《      统】计局关于加》强和完善服务业【统，。。计工作的意见—已经国务院同意现】转发给你们请认真】贯彻执行 【 ：     服—务业是国民》经济的？重要：组成部？分加快发展服务【业是推进经济结【构调整、加快转变经！济发展方式的—必由之路加强和完善！服务业统计》工作对于准确—反映服务业》发展规模、》效益、地《区分布和行》业分布情况科学【制定服务业发展战略！。规划提高服务业管】理水平实现服务业又！。好又快发展具有重要！意义： ，  —   统计局要切实！做好全国服务业统计！的组织领《导加强？对，各地区、各》有关部？。门服务业统计调查项！目的管理协调会同有！。关部门？推进：建立科学、统—一、全面、协调的服！务业统计调查—制度和信息管理【制度抓好监》督检查？确保工作落实各地区！、各：有关部门要进—一步统一思》想增强大局》意识、责任意识认】真贯彻本通知要求扎！实做好本地区、【本部门的服务业统】计工：作不断提高服—务业统计能力—。。和统计数据质量【   】  国务院办公厅】 》  ：   二○一一【年九月十七日 ！ ：    《 关于加强》和完善服务》业统计工《作的意？见 —    《 统　计　局 ！ ？  ：  为贯《彻落实党中央、国务！院关：于加快发《展服务？业的部？署和要求尽快建立】科学、统一》、全：面、协调的服务业】统计调查制》度和信息管理制度】进一步？提高服？务业统计工作水平现！就加强？和完善服务》业统计工作提出【以，下，意见 》     【一、充？分认识加强和—完善服务业统计【。。工，作的重要《性 ： ？     服务业！是国民经济的重要组！成部分？服，务，业的发展水平是【衡量：现代社会经》济发达程《度的重要标志—加快发展服务业【提高服务业》在，三次产业结构—中的比重是推—进经：济，结构调整《、加快转变经济发展！方，式的必由之路—加强和完善服务【业，统计对于准确反【映服务业发展—规模、效益》、地区分布》和行业分布情—况科：学制定？服务业发展战略【。规划提高服务业管理！水平实现服》务业又好又快—发展具有重要意义】    ！ ，近年来我国服务业】统计工作取得—了积：极进：展通过第二次全【国经济普查》基本摸清了我国服】务业：的总：。量，、结构和变化情况】在此基础上制定了】服务业统计相—关的国家《标，准并在重要的—服，务业领域陆续建立】了比较健全规—范的常规统》计制度但是我—国，服务业统计》工作：。起步较晚仍存在一些！不容忽视的问—题如统计基础—比较薄弱统》计范围覆盖不全统计！调查制度有待完【善在：。资料报送、信—息共享？和数据发布等方面】尚未建立《起有效的部门间协调！合作机制与服—务业快速发展的形势！不相适应《与加：强和改善宏》观调控的要》求不相适《应必须尽《。快采取切实》措施着力解决服【务业统计的突出问】题进一步《。加强和？完善服务业》统，计工作 《  —。   二、指—导思想、主要—原，则和目标 —   —。   ？   (一》)指导思想 【。 ， ？  ： ， ，以邓小平理论—、，“三个？代表”重要》。思想和科学发展观】为指导认真》贯彻落实国务院关】。于加快发展服务业】的若干意见(国【发〔20《07〕7号)精【神针对服务业统计工！作中存在《的突出问《题按照整体设计、规！范，透明、统《筹兼顾？。、突出重点、分【步推进的要求进【一步加强服》务业统计调》查，制度建设全面提升】服务业统计能力【不断提高服务业统计！数据质量《努力适应《科学发展和》加快转？变经济发展方式的】需要 —   《      (二】)主要原则 】    — 为：。保证服务业统计【数，据的完整性和系【统性保持与其他专业！统计数据的》协调和统一》服务业统计应—贯彻国？民经济核算体—系，的统：一要求坚持“在地】统计”、“权责发】生，制”和“市场价格估！价”等？原则 【。     “在地】统计”原则是指根据！统计单位的常住地】确定其统计归属地】即一个统计》单位在我《国，境，内设立生产经营场】所并：长期(一年及以上)！从事生产经营—。活动按其《生，产经：营活：动发生地进行—。统计 —。    》 “：权责发生《制”原？则是：指，根据交易活动发【生时间确《定统计的报告期【企业(单位)财【务，。统计指标的报告期】确定原则上应与【其执行？的，会计制度保持一致】 》   ？  “市场价格【估价”？原则是指根据交【易双方认《定的成？交价格进行统计没有！货，币支付行为的交【易按市场上同—类产品和服》务的市场价格或按】所发：生的实？际，。成本估？价 —    《    《 (三？)目：标 《    — ，通过不断《加强和完善服务【业统计工作推—动，建立科学、统一【、全面、协调的服】务，业统计调《查，制度和信息管—理制度统一规范服】务业统计范围—和基本内容完善服】务业统计调查方法】。和指标体《系，明确部门《。职责分工建立健全信！息共享机制加强数】据质量控制》与评估不断提高统】计数据的准确性和】及时性为国家实施】宏观调控《、制定发展规—划和政策提供科【学依据？ ： ， ？    三、明【确服务业统》计范围和统计对象 ！ 》   ？。。     (一【)统计范《围 《 ，     —按照：国民经？济行业分《类(GB/T47】54-2《。00：2)和统计用产品】分类目？录(国家统计局【令第：13号)对服务业统！计范围从行业和产】品两个层次进行【界定 ？ ？ ：    《。1.行业范围 ！   》  包括交》通运输、仓储和邮政！业信息？传输、计算机服务】和软件业批》。。发和零售《业住宿？和餐饮业金》融业房地《产业租赁《和商：务服务业科学—研究、技《术服务和地质勘查业！水利、环境和公共】设施：管理业？居民服务和其他服务！业教：。育卫生、社会保障和！社会：。福利业文化、—体育和娱乐》业公共管理和社【会组织等以上—共14个国》。民经济行《业门：类，具体包括46个【大类、1《7，9个中类和339个！小类相关服务业行业！的详细分类及代码参！见，国民经济《行业分类 ！ ，    2.产品】范围 》    — ，服务业各行业的活】动成果？主要体？现，为服务业产品—对服务业产品的统计！依据：产品分类《进行具体的产品范围！。包括46个大类(】代码51-96)】、245《个中类？和477个小类【产品相关服务业【产品的详细》分类及代码参见统计！用，。产品分类目录 ！。     关】于高技术服务业、家！庭服务？业等特？定服务业的统计范】围由国家统计局根】。据国民经济行业分】类和统？计用产品分》。类目录商《有关部门另行制定】相关的？分，类标准确定统计范】围 【  ：      (二】)统：计对象 》 ，。。  《   服务业常【规统计的基本单【位，主要包括从事—服务业活动的法人】、产业？活动单位和》个，体经营户等三个类】别 》   《  民航、银行【、证券？。、保险、《电信、？邮，政、石油等系—统所属？企事业法人的省、】地级分支机构视同法！人单位参加》服务业？统计 —     —四、：规范服务业统计基本！内容： —    《服务业统计的基【本内容主要包括企】业(单？位)基本情况、财】务，。指标、业务指标和服！务，业增加值等》 ， 《   ？。      (一】)企业(单位—)，基本情况《 ： ？     主要包】括开业(《成立)时《间、组织机构—代码：、企业(《单位：)详细？名称、法定》。代表人(负责—人)、联《系方式？、行业类别》、登记？注册类型、机构类】型、控股情》况、执行《会计制度《类型、从业人员等】 《   《      (二)！财，务，指标 《   —  企业《财务指标主》要包括资产总额、固！定资产原《价、折旧、营业【收入、营业税—金及附加、应交增】值税、营业费用【。、管：理，。费用、？财务费用、营业利润！、应付工资总额【、应付？。福利费总额、保险】费等金融类企业【。的财务指标依据【相关财务会计制【度确定 ！ ，   行政事业【单位财务指标主要包！括资产？总额、固定资产原价！、折旧、《本年收入《、财政？拨款、上级》补助收入、事业收】入、经营收入、上】年结余、本年支【出、工资福利支【出、商品和》服务支出、对—个人和家庭补助支出！、经营支出、经【营税金等《  【  ： 民间非营》利组织？财务指？标，主要包括年末资产、！固定资产原价、【。折旧、收入合计、】捐赠收？入、会？费收入？、提供服务收入、】政府补助收入、【费用合计、》业务活动成本、人】员费用、日常—费用、税费、管理】费用：等   ！   ？   (三》)业务指标 ！     —业务：指标是指各》服，务业行业对外提供主！要服务的数量或交】易额具体《内容根据各有关部门！。建立的统计调—。查制度确《定 《     【公共管理《和社会组织类单位】不设业务《指标： ？    —。 ，    (》四)服务业增加值 ！。 ：    — 服务业增加值及其！构，成主要包《括劳动者报》酬、固定《资产折旧、生产【税净额、营业—盈余等指标各服【。务业行业增》加值的具体构成【根据相关统计调查】数，据及行？政记录核《算 ？   —  五、完善服务】业统计？方，法， ：     服！务业统计基础数据】的采集应以周期【性经济普查为基础综！合运用全面调查、抽！样调查和行政记录等！多种方法《在能够较好满足【需要的情况下—应，尽量通过抽样—调查：和利用行政》记录等方法采集【基础数据为》。避免重复统计—各地区、各有关【部门应积极探索一】体化的统计调查工作！模式对？涉及：服务业企事业—单位的统《计，调查：统一设计调》查方案统筹安排相】关工作 】。      —。   (《一)充分发挥普【查，功能 —     在经】济普查年《份服务业统计基【础数据的采集—应结：合普查？进行不重复开展服务！业年度统计》在，非经济普查年份可利！用通过普查得到的】相关参数对服—务业常规统计数【据进行推算》和验：证及时做好普—查名录？库，的更新与维护工作】为开展服务业常【规统：计提供？基本单位信息 【   【   ？   (二》)适当使用全面调】查 》   《  对大中型—或规模以上的服务】业企业(单位)以】及重要部门或—行业的服务业企业(！单位：)，原则上使用全面调查！的，方法采集基础数【据其中统计基础比较！好的服？。务业：企业：(单位？)应尽快建立联网报！送，数据：制度 】。       【 (：三)广泛采用抽样】调查 《 ？     》对小型或规模—以下服务业企业(单！位)应？采用抽样调查—的方法收集》样本数？。据科学推算》总，。体数据推算的营业收！入和其他主要指【标的最？。大相对误差应—不超：过10%《概率保证度须在90！%以上？ ，。 》   ？ 有条？件的地区《和部门也可以—采用抽样调查的【方法取得《个体经营户的相关基！础数据 》      ！  ： (四)积》极利用行政记录【 》     铁路、民！航、海关、教育【。、卫生、《银行等系统的行政记！录比较完善可充分用！于加工生成相应【的，服务业？统计数据 ！   ？  各级统计部门可！利用财政部门的【财政收？支等数据《科学推算行政事业】单位的增加值及其构！。成数：据;利用《工，商行政管理》部门和税务部门的相！关行：政记录资料科学推】算个体经营户—营业收入和增—加值等主要》数据 》。     【六、：加强服务业》统计数据质》量控制与评估— 《   《  各地《区、各有《关部：门要：加强数？。据质量管《理，和控制针对服务【业统计工作的关键阶！。段和主要《环节规范工作流【。程，采取有？效措：施确保？服务业？统计数据的准确【性和一致性 】   》  ：   ？ ，(一)事前》论证： ，。 ？ ：    制定统【计调查制度要根据中！华人民？共和国统《计法的有关》。规定：严格履行审批或【备案手续制》定实施国家》。、，地方和部门的各【项服务业统计—调，查制度、调查方法】和主要指标计算方法！要切实加强科—学论证重大服务业】统计：调，查制：度要进行试点—验证方案积累—经验核心指标的设计！误，差要符合精度要求并！。保证相应的样本量】;采用的统计调【查方：。法要科？学合理尽可能—利用现？有数据资《源提高？统计整体效率—;统计分类》、统计？。单位、计量单—位和数据格式等要】符合：国家标准 【 ？     》   (二)—。业务培训 【 ？    各》地区：、，。各有关部《门应：加强服务业统计【制度方法《的业务培《训，建，立和完善服务业统计！业务培训机制通过】培训使？基层统计机构、服务！业企业(单位)的】。统计：人员掌握服务—业统计的《标准分？。类和统计《调，查方法熟悉》服务业统《计调查指《标的口径范围和计】算方法掌握》现场调查技》巧和：。数，据处理程《序等业务技能—   】  ：    (》三)督查指导 】 ，    — ，为，保证：服务业统计数据质】量各地区、各有【。关部门要严格执行】国家服务业统计调】查制度未经》国家统计局》批准任何《地方和？部门：不得进行调整或修改！;要建立健》全服务业统计调【查制度执行情况检查！和指导制度》及时发现和依法处理！执行中出现的问题】维护国家统计制度】方法的统一性和严】肃性各级统计部门】负责指导、协调同级！有，关部门开展服务【业统计？检查工作 【。    —    《 (四？)数据审《核 【  ：  各级统计部门】和服：务业主？管部门要加大对服】务业统计《基础数据的》。。。审核力度确保基【本单位不重不—漏、基层调查表完】整清晰、基》。。础数据？。准确可靠要通过指标！间、报？表间的逻辑审核确】保经：济指标？与相关？会计、业务核算【资料相一致本期数据！与上期、上年—同，期数据相协调表【与表之间关联指标相！协，。调  】    《   (五)全【面评估 —   》  各级统》计部门和服务业【主管部门要》全面：评估本地区、本部】门的有关服务业统】计数据将本期数【据，与相关时期》、地区、部门、行业！以及国民经济总体】数据进行对比—。分析：确保数据《的逻辑性《和，一致性要重点对营业！收入、增加值等主要！指标的平《均值和总量数据进】行比较分析是—否出现重大变化;要！充分利用其他相【关指标或《参数：如，从业人数、用电量】、利润率、劳动【生产率、增加值【占国内？生产总值比重等进】行比较？、分析和评》估 【  ：  七？、，。做好服务《业统计的组》织实：施，。工作 【    《 各地区、各有【关部门要按照—“规范制度方法【、明确职责》分工、分散收集【数据、集中》统一核算”的原【则采：用条块结合的—方式组织实施服务业！统计调查工作 】    【     (一【)明确职责》分工 —     1.】国家统？计局负责组织领导】全国的服务》。业统：计工作管《理协调各地》区，、，各有关部门的服务业！统计调查项目制定国！家服务业综》合统计制度和统计分！类标准组织批—发和零售《业、住宿和餐饮业、！。房地产业、居民服务！和其他服务》业以及无《主，管部：门的服务业统计调查！工作统一核算全国】。服，务业增加值及分行业！、分地区增加值【 《    》 2.？国务院各《有关部门应按照【服务业统计职—责分工(具体职责分！工见附？件)建立《健全部门服务业【统计：调查：。制度报经国》家统计？局批准后组织实【施并及时向国—家统：计局：。提供其职责》范围内的分省(区、！市)服务业统计【数据 【     3.地方！各，级统计部门和服【。务业主管部门应参】照国务院有关—。部，门服务业统》计职责分工协商确】定本地区服务—业统计职责》分工进一步完—善统计调《查制度加强协调【配合：不断提高服务业【统，计工作能《力 ：   【  ：    《(二)加强》组织实施 】 ：  ：  1.各地区【、各有关部门要于】2011年年底前建！立，健全服务业》统计调查制度确保】每个服务业》行业都有统》计责任部门》统计基础薄弱、单独！制定统计制度和开】展统计调查》确有困难的部门可】与统计部门协商【。采取多种方式完【成，统计调查任务 ！     2】.，各，有关部门负》。责的：服务业统《计原则上《应是全行《。业统计统计范围【既要包括系统内【企，业，(单位)也应—包括系统《外特：别是：非公有制企》业(单位)和—。个体经营户部门【。服务业统计调查制度！要，严格：执行国家统一的服务！业统计标准》和分类要求规—范设置统计》调查指标合理—选择调查《方法： —。。。  ：  3.各级统计】部门要进一步—加强对统计调查【。项目的？管理努力解》决重复统计和指【标设计不统一、不】规范等问题进一步】完善统计调查—方法和指标体系优】化配置？统计资源《不断提高工作效能】和，服务业统计》数据质量 】。。 ：   ？ 4.各地区、【各有关？部门要积极推进服】务业统计信息共享】机制建设各级服务业！主管部？门要：及时向统《计部门提供》服，务业企业(》单位)？和个体经营户的基本！信息以及《国民经济核算所需的！业务、财务和行政】。记录资料《;统计部门》要，加强统？计基本单《位名：录库的维护与更【新及：。时主动为其他部门】开展：服务业统计调查【提供全面准确的【基本单位名录 ！。     5】.各地区、各有关部！。门要切？实依照中华人民共和！国统：计法和中《华人：民共和国政》府信息？公开：条例规定《及时公？。布服务业统》计数据？各有：关部门按照权—限公布的统计数据】应与统计部门—保持一致 》。。 ：。 ，     —附件服务业统计职】责分工 《     ！附件 【     服务【业，统计职责分》工 》     部门名！称统计？范围 —     教育部！ 教育(不含职业】技能培训) ！ ：    科技—。部， 研究与试验发展】 ？ ：     》科技交流《。和，推广服务业 】 ？    《工业和信息化部【 信息传输、计算机！服务和软件业(【不含：广播电视传输服务】) 》    》 民政部 婚姻【服务 》   》  殡葬服》务 ？     】社会福利《业 》。     —烈士陵园、纪念【。馆 —  ：   社《会团体 ！ ，  ： 基层群众自治【组织 《 ？     财政部 ！中国共产党机关 ！   —  国家机构 】     】。人民政协和民主党】。派 —   ？。  ：群众团体《 》。    《 人力资源社—会保障部《 社会保障》业 【    职业技能培！训 《 ？   ？ 国土资源部 地】质勘查业 — ： ：    环境保护部！ 环境管理业—。。(，不含：野生动植物保护【、城市市容管—理、城市环境卫生管！理) —    》 住房城乡建设【部 工程技术—与规划管理》 ？ ？    城市—市容管理 】 ：    城市环【境卫生管《理 》   《  公共设施管理】业， —   ？ 交通运输》部 道路运》输业：。、，城市公共交通业、】水上运输业 — ，     铁！道部 ？铁路运输业 ！。 ，     水利【部 水利《管理业 《。    】 商务部 会议及】展，览服务 《。。   【。  典？当 》     拍卖】活动 ？ ， ：     文化】部 文化艺》术业(不含档案馆)！ ：。   —  娱乐业》 《     动漫】、游戏设计等其他专！业技术服《务 《。    — 卫生部 卫生【(，不含计划生育技术服！。。务活动)《    ！ 人口？计生委 《计划生育技术服务活！动 《   》  人民银》。行、银监会、证【监会、？保监会 金融业(】不含典当) 【    【。。 工商总局》 广：告业 》 ？    质检总局】 技术检《测 《     广电！总，。局 广播电视—。。传输：服务： 》     广播【、电：视、电影和音像【业 ： 》。    新闻出版总！署 出版业 【  》 ，  体育总》局 体育 — 《 ，   统计局— 批发和零售—业   ！  住宿和》餐，饮业 】   ？ 房地产业 — ：。  《   ？居民服？务和其他服务业 ！    【 装卸搬《运和其他《运输服务业、仓【储业 《    【。 其他无《。主管部门的服务【业 》    》 林：业局 林业自然【保护区管理和野【生动植物保护—   】  知识产权局 】知识产权服》务   ！  旅？。。游局 旅行》。社、相关《活动： ，。  —   宗教局 宗】教，组织 —。。。     新【华社 新闻业 【 ，    【 ，地震：局 地震服》务，。 —    气》象局 气象》服务 】    档案—局， 档案馆 —     】海洋局？ 海洋服务》 —    《测绘地信局 测绘】服务 —。    》 民航局 航空运】输业 ？ ？     邮政局！ 邮政？业  】  ： 中国石油天然【气集团公司 【     中！。国石油化工集—团公司 【     中【。国海洋石《油总公司 管道运输！业 ？