？ 加强和完善—服务业统计工作【意见 》。 》    各省—、自治区、直辖【市人民政府国—务院各部委、各直属！机，构  】   ？ 统计局关于加【。强，和完：善服务业《统计：工作的意见已经国务！。院，同意现转《发给你？们请认真贯彻执行】   】  服？务业是国民》经，济的重要《组成部分加快—发展服务业是推【进经济？结构调整、》。加，快转变经济发展方式！的必由之路加—强和完善《服务业统计工作【。对于准确反映—服务业？发展规？模、效益《、地区分布和行业】分布情况科学制定服！务业发？展战略规划提—高服务？业管：理水平？实现服务业》又好又快发》展具有重要意义【 ： ：  ？   统计局要【切实：做好：全，国服务业统》计的：组织领？导加强对《各地区、《各有关部门服务业】统计调查项目—的管理协调会同有】关部：门推进建立科—。学、统一、》全面、协调的服务业！统计调查《制度和信息管理【。制度抓好监督检查确！。保工作落实各地区、！各有关部门要进一步！统一思想增强大局意！识、责任意识认真】贯彻：本通：知要：求扎实做好本地区】、本部门的服务【业统计工作不断提】高服务业统计能力】和统计数据》质量  ！  ： 国务院《办公厅 ！。 ，   二○一一年九！月十七日 ！   ？ ， 关于加强和—完善服务业统计【。工作的意见 — ？。    》 统　？计　局 《 ， ？     为贯【彻落：实党：中，央、国务院关于【加快发展服务业的部！署，和，要求尽快建立—。科学、统一、全面】。、协调的服务—业统计调查制度【和信息管理制度【。。进一步？提高服务业统—计，工作水平现就加强和！完善服务业统计【工作提出以下意见】 ？ ：     一、【充分认识加强—和完善服务业统计工！作的：重要：性 《  《   服务业—是国：民，经济的重要组成部分！服务：业的发展水平是【衡量：现，代社会经济发达程】度的重要标志加快】发展服务业提—。高服务业在三次产】业结构中的比—重是推？进经济结构调整、加！快转变经济》发展方式的必由之路！加强和完善》服务业统计对于准确！反映服务业发展规】。模、效？。益、地区《分布和行业分布情】况科学制定服务业发！。展战：略规：划提高服务业管理水！平实现服《务业又好又》快发展？具有重要《意义 《  》   近年来我国】服务业统计工作【取得：。了积极进《展通：过，。第二次全国经济【普查基本《摸清了我国》服务业？的总量、结构和【变化情？况在：此基础上制定—了服务业《统计相关的国—家标准并在》重要的服务业领域】陆，续建立了《比较健？全规范的常规统计】制度：但是我国服务业统】计工作起步较—晚仍存在一些不容】忽视：的问题如统》计基础比《较薄：弱统计范围覆盖不全！统计调？查制度有待完善【在资：料报送？、信息共享和数据发！布等方？面尚未建立起有效】的，部门间协调合作机制！与服务业快速发【展的形？势不相？适应与加强和—改善宏观调》控的要求不相适应】必须尽快采取—切实措施着力解【。决服务业统计的【突出问题进一步加】强和完善服务—业统计？工作 ？ ？   《  二、指导思【想、主要原则—和目标 》 ？       【 ，。 (一？)指导思《想 ？  》。   ？以邓小平理》论、：“三个代表”—重要思想和科—学，发展观为指导认【。真贯彻落《实国务院关》于加快？发展服务业的若【干意：见(国发〔》2007《〕7号)精神—针对服？务业：。统计工作《中存在的突出问题】按照整体设计、规范！透，明、统筹兼顾、【突出：重点、分步推进的】要求：进一步加强》服务业？。统计：调，查制：度建设全面提—升服务业《统计能力不》断提高服务》业，统计数据质量努力适！应，科学发展和加—快转变？经济发展方式的需要！ ： ：      【。  ： (二)主要原【则 ？     为！保，证服务？业，统，计数据？的完整？性和系统性》保持与其《他专业统计数据的】协调和统一服务业统！计，应贯彻国民经—济核算体《系的统？一，要求坚持“》在地统计”》。、“权责发生制”和！“，市场：价格估？价”等原则 】     【“在地统计》。”原则是指根据统计！单位的常《住地确定《其统计归属地即【一个统计单位在我国！境内设立生产经营】场所并长期(一年及！。。以上)从事生产经】。营活动按《。其，生产经营活动发生地！进行统计 【 ， ：    《“权责发生制—”原则是《指根据交易活动发】生，时间：确定统计《的，报告期企业(单【位)：财务统计指标的【报告期确定原则上】应与其执行》的会计？制度保持一致— ？  《 ，  “市场价格估价！。”原则是指根据交易！双方认？定的成交价格进【行统计没《有货币？支付行？为的交易《按，市场上同类产品和服！务的市场价格或按】所发：生的实际《成本：估价 —  ？       (】三)目标 》。 ？ ，   ？  通过不断加【。强和完善服务业【统计工？作推：动建立？科学、统一、全【面、协调的服务业】统计调查制度—和信息管理制—度统一规范服务业】统计范围和基本【。内容：完，善服务业统计调查方！法和指标体系明确部！门职责分工》建立健全信息共【享机制加强数据质】量控制？与，评估不断提高统计数！据的准确性和及时性！为国：家实施宏观》调控、制定发展规】。划和政策提供科学】依据 】    《三、明确服务业统】计范围和统计对【象 【  ：  ：    (一)统计！范，围，。  【  ： 按照？国，民经济行《业分类(GB/【T，475？4-：2002)和统计】用产品分类》目录(国家》统计局令第》13号？)对服务业统计范围！从行业和产》品，两个层次进行界【。定 —    《 1.行业范围【。   】  ：。包括交通运输、仓储！和邮政？。业信息传输、计算】。机服务和软件业批】发和零售《业住宿和餐饮业【金，融，业房地产业租赁和】商务服务业科学【研究、技术》服务和地质》勘查业水《利、环境《和公共设施管理【业居民服务和其他服！务业：教育卫生、社会保】障和：社会福利《业文化、体育和【娱乐业公共管—。理，。和社会组织》等以上共14—个国民经济行业门类！具体：包括46《个大类、179个】中类和3《39个小类相关【服务业行业的详【细分类？及代码参《见国民经济行业分】类 【 ，   2.产品范】围，   】  服务业各行【业的活？动成：果主要体《现，为服务业产品对服务！业产品的统计依据产！。品分类进行具—体的产？品范围包括46【个大类(代》码51-9》6)、2《45个中类和4【77个小类产品相】关服务业产品的【详细分类及代码参见！统，计，用产品分类目录 ！ 《    关于高技术！服，务业、家庭服务业】等特定服务业—的，统计范？围，由国家统计》局根据国民经济【行业分类《和统：计用产品分类目录商！有关部门另行制定相！关的分类标准确【定统计范围 ！     —   ？ (二)统计—。对，象  】   服《务业常规统计—的，基，本单位主要包括从事！服务业活动的—法人、产业活动单位！和个体经营户等三个！类别： —。    民航、银】行、证？券、保险《、，电信、邮政、—石油等系统》所属企事业法人的】省、地级分支—机构视同法人单位参！加，服务业统计》 ？ ？    四、—规范服务业》。统计基本内容 ！ ，     —服务业统《计，的基本内容主要【包括企业(》单位)基《本情况、《财务指标、业—务指标和《服，务业增加值等 【 ：   》     》 (一)企业(【单，。位)基本情况— ：     】主要包括开业(成立！)时间、组织机【构代码、企业(单】位)详细《名，称、法定代表人【(负责人)、联系方！式、行？业类别、登记注册】类型、机构》类型、控《股情况、执》。行会计制度类型【、从业人员》等 ：     ！ ，   (二)财【。务指标 —     企业！。财务指标主要—包括资产总额、固】定资产原价、折【旧、营业收》。入、营业税》金，及附加、应》交增值税、营业费用！、管理费用、财【。务费：用、营业利润、应】付工资总额、—应付福利费总—额、保险费》等金融类企业的财】务指标依据》。相关财务会计制【度确定 ！    行政事【业，单，位财务指标主要包】括资产总额、固定资！产原价、折》旧、：本年收入、财政拨款！、上级补助收入、】事业：收，。入、经营收入、【上年：结余、本年》支出、工《资，福利支出、商品和】服务支出、对个人】和家庭补助支出【。、经营支出》、经营税金等 【     ！民间非营利》组织财务指标主【要包括年末》资产：、固定资产》原价、折旧、收入】合计、捐《赠收入、会》费，收，入、提供服务收入】、政府补助收入【、费用合计》、业务活动成—。。本、人员费用、日】常费用、税》。费、管理费》用等 】  ： ，    《 ，(，三)业务指标— —  ：。  业务指标是指各！服务：业行业？对，外提供？主要：服务的数量或交易额！。具体内容《根据各有关部门建立！的统计调查制度【确定 —     公共】管理和社会组—织类单？位不设业务指标 】     ！    《(四)服务业增加】值 【    服务业增加！值及其构《成主要包《括劳：动，者报：酬、固定资产—折，旧，、生产税《净额：、营业盈余等指标】各服务？业，行业：增加值的具体—构成根？据相关？统计调？查数据及行政记录】。核算 】 ，。   五、完善【服务：业统计？方法 《 ， ： ， ，   服务业统计】基础数据《。的采集应《以周期性经济普【查，。。为基础综合》运用全面调查、抽】样调查和行政记录】。等多种方法在能【够较好满足需要的情！况下：应尽量通过抽—样调查和《利用行政记录—等方法采集》基础数据为避—免，。重复统计各地—。区、各？有关部门《应积极探索》一体化的统计调查】工作模式对涉及服务！业，。企事业单位的统计】调查：。。统一设计调查方案】。统筹安排相关工【作   ！ ，  ：  ： (：一)：充分发挥普查功能 ！。 ：     【在经济普查年份服务！业统计基础数—。据的采集《应结合普查进行【不重复开《。展服务业年度统计】在非经济普查年份】可利用通过普查得到！。的相：关参数对服》务，业，常规统？计数据进行推算【。和验证及时做好【普查名录库的更【新与维护工作为开展！服务业常《规统计提供基—本单位信息 —   【   ？   ？(二)适当使用全】面调查 【  ？ ，  ：对，大中型或规模以【上的服务业企业(单！位)：。以及重要部门—或，行业的服务业企【。业(：。。单位)原则上—使用全面调查—的方法采集基—。础，数据其中统计基础比！较好的服务》业企业(单位)应尽！快建立？联网报送数》据制度 】     》。    《(三)广泛采—用抽样？调，查，。 《     对小】型或规模以下服【务，业企业(单位)应】采用：抽样调查的方法收集！样本：数，据科学推算总体数据！推算的营业收入和其！他主要指标的最【大相对误差应—不超过？10%概率保—证度须在90%以上！ ，   【  ：有条件的地区和【部门也可以采用抽】样调查的方法取得】个体：经营户的相关基础数！据 》        ！ (四？)，积极利用行政—记录  ！   铁路、民【航、海关、教—育、卫生、银行等】系，统的行政记录—比较：完善可充分用于加】工生成相《应的服务业统计数】据  】  ： 各级统计部—门可利？。用财政？部门的财政收支等】数，据，科学推算《行政事业《单位的增《加值及其构成—数据;利用工商行】政管理部《门和：税务部门的》相关行政记录—资料科学推算个体】经营户营业》收入和增加值等主】要数据 ！    六、加【强服务业统计—数，据，质量：控制与评估 】   》  各地区、各【有关部？。门要加强数据质【量管理和控制针对服！务业统计《工作的关键》阶段：和主要环《节规：范工作流程采—取有效措施确保【服务业统计数据【的准：确性和一致性 【 ，  》 ，      (一】)事前论《证   ！。  制定统》。计调查制度要根据中！华人民共和国统计法！的有关规定严格履】行审批或《备案手续制定实施国！家、：地方和部门的各项】。。服务业统计调—查制度？。、调查方《法和主要指标计【算方法要切实—加强科？学论证重大服务业】。。统计调？查，制度要进行试点验】证，方案积累经验—。核心指标《的设计误差要—。符合精度《要求并？保证相应的样—本量;采用的统【计调查方法要科【学合理尽可能利用现！有数据资源提高【。统计整体效》。率;：统计：分类、统《计单位、计》量单位和数据格【。式等要符合国家标】准 —       【  (二)业务【培训 《  》   各地》区、各有关部门应】。加强：服务业统计制度方法！的，业务培训建立和【完善：服务业统《计业务培《训机制通过》培训使基层统计【机构、服务》业企业(单位—。)的统计人员—掌握：服务业统《计的标准分类和统计！调查方法熟悉—服务业统计调查【指标的口径范围和】计算方法掌握现【场调查技巧和数【据处理程序等业务技！能 》。 ，        】 (三？)督查指导 【     】为保证服务业—统计数据质量各地区！、各有关部门要【严格执行国家服【务业统计调查制【度未经国家》。统计局批准任—何地：方和部？门不得进行调—整或修改;要建【立健全服务业统【计调查制度执—。。。行情：况检查和《指导：制度及时发现和【依法处理执行中【出现的问题维护【国家统计制度方【。法的：统一：性和严？。肃性各级统计—部门负？。责指导、协调同【级有关部门开展【服，务业统计检查—工作  ！  ：     (四)数！据审核 — ？  ：  各？级统计？部，。。门和服？务业主管部》。门，要加大对服务—业统计基础数据的审！核力度确《。保基本单位不重不漏！、，基层调查表完整清晰！、基础数据准—确可靠要《通过：指标间、报表间【的逻辑审核确—保经济指标与—相关会计、业务核算！资料相一致》。。本期数据与》上期、？上，年同期数据相协【调表：与表之间关联指【标相协调 】    》   ？  (五《)全面评估》。 ，     ！各级统计部门和【。服务业主管》部门要全面评估【本，地区：、本部门的有—关服：务业统计《数据将本期数据与相！关时期、地区—、部门、《行业以？及国民经济总—体数据进行对—比分析确保数据【的逻辑？性和一致性》要重点对营业收入、！。增加值等主要指【标的：平均值和总量数据】进行比较《分析是？否，出现重大变》化;要充分》利用其他相》关指标或参数如【从业人？数、用电量》、利：润率、？劳动生产率、增加值！占国内生产总—值，比重：等进行比《较、分析和评估 】 ？  ？   七、做好服】务业：。统计的组织实施工】作 ？ ：     各地】区、各有关》。。部，门，要，按照“规范》制，度，方法、明《确职责分工、分散收！集数据、集中—。统一核算”的—原则采用条块—结合的方式》。组，。织实施服务业—统计调查工作 ！    — ， ， ，  (一)明—确职责分《工 ？   —  1？.国家统《计局负责组织领导】全国的？服务业统计工—作管理协调各地区、！各有关部门的服【务业统？计调查项《目，制，定国家服《务业综合统》。计制度和统计分【类标准组织》批，发和：零售业、住宿—和餐：饮业、房地产—。业、居民服务—和其他？服务业以及》无主管部门的服务】业统计调查工作统一！核算全国服务业增】加值及分行业、分】地区增加值 ！   《  2.国务—院，各有关部《门应按照服务业【统计职责分工(具体！职，责分：工见附件《)建立健全部—门服务业统计调查制！度，报经国家统》计局批准后组织实施！并及时向国家统计】局提：供其职责《范围内的分》省(区、《市)服务业统—。计数据 《   【 ，。 3：.地方各级统计部】门和服务《业主管部门应参照】国务院有关部门【。服务业统计职责分】工协商确《定本地区《服务业统计职责【分工进一步》完善：。统计：调查制度加强协【调配合？不断提高服务业统】计工作能力 】。 ：    《    《 (二)加强—组织实施《 ？  《   ？1.各地《区、：各有关部门要于20！。11年年底前建立】。健全服务《业统计调《查，制度确保每个—服务业行《业都有统计责—任部门统计基—础，薄弱、单独制—。定统：计制度？和开展统计调查确有！困难的部《门可与？统计部门协商—采取：多，种方式完成》统计调查任务 【    】 2.各有》关部门负责的服务】业，统计原则上应是全行！业统计统计》范围既？要包括系统内—企业(？单位：)也应包括》系统外特别是非【公有制企业(—单，位)和个体经—营户部门服务业【统计调查制》度要严格执行国【家统一？的服：务业统计《。标准和分类要求【规范设置《统计调查《指，标合理？选择调查方法 ！。     3】.各级统计部门要进！一步加强对统计【调查项目《的，管，理努力解决重复统】计和指标设计—。不统一、不规—范等问题进一步完善！统计：调查方法和指标体系！优化配置统计资源】不断提高《工作效能和》服务业统计》数据质量 —    【 4.各地区、各】有关部门要积—。极推进服务》业统计信息共享【机制建？设各：级服务业主管部【门要及时向统计【部门提供《服务业企业(—单位)和个体经营】户，的基本信《息以及国民经—济核算所需》的业：务、财务和行政【记录：资料;统《。计部门要加强统【。计基本单《。位名录库《。的维护与《更新：及时主？动为其他部门开展】服务业统计调查提】供全面准确》的基本单位名—录， 《     5【.各地区《。、，各有关部门要切实】依照中华《人，民共：和国统？计法和中华人民共】和国政府信息公【开条例规定及时公】布服务？业统计？数据：各有关部门按照【权限公？布，的统计数据应与【。统计部门保》持一致 》 《   ？ 附件？服务业统计职责分】工 》   《  附件 》    】 服：务业统计职》责分：工，  【   部门名称【统计范围 【。    — 教育部 》教育(不含职—业技能培训) 【 ， ：     —科，。技部 研究与试验发！。。展 》  ？   科技交流和】推，广服务业 】 ，     工业和信！息化部 信息传【输、计算机服务和】。软件业(不含广播】电视传输服务—) 【    民》政部 婚姻》服务： 》  ：   殡葬》服务 《。 ：    》 ，社会福利《业 【    《烈士：陵园、纪念馆— ，   【  社会团》体 ？ 《  ：  基层群众自治组！织 — ，  ：  财政部》 中国共产党机关】。 ：  》   国家机构【。。 》     人民【政协和？民主党派 —     】群众团体《 —    人力资源社！会保：障部 社会保障【业 【    职业—技，能培训 —     【。国土资源部 地【质勘：查业 ？ ： ：  ：   环境》保护部 环境—管理业(《不含野生动植物保护！、城市市容管理、城！市环境卫生管—。理)  ！   住房城乡建设！部 工程《技术与规《划管理 —     城市！市容管理 》 ：   》  城市环境卫生管！理，  【   公《共设施管理业 ！ ，     交通运！输部 道《路，运输业、城市公共交！。通业、水上运输业 ！ 》   ？ 铁道？部 铁路运输业【  【   ？水，利部 水利管理【业，    ！ 商务部《。 会议及展览服务 ！ ？     典当】 ： ：   《  拍卖活动 【 ：     文】化，部 ：文化：艺术业(《不含档案馆) 】 ：   《  娱乐业 【     动！漫、游戏设计等其】。他专业技术》服，务 《    — ，卫生部 卫生—(不含计划生育技术！服务活动) — 《     》人口计？。生委 计划生—育技术服务活动【 》     人—民银行？、银监会、证—监，会、保监会 —金，融业(不含典当)】 ， ？。。  ？   工商总局 广！。告业 【     质检总局！ ，技，术检测 《 》    广电总【局 广播电视传输】服，务， —    广》播，、电视、电影和音】像业：   】  ：新闻出版总署— 出版业 【 ：     》。体，育总局 体育 【 ，     】统计局 批发—。和，零售业 》。 ？。     》住宿和餐饮业— 》 ，    房地产业 ！ ： ：     居民【服务和其他服务业】 ， 《     》装，。。卸搬运和其他运输】服务业、仓》储业 】    《其他无主管》部门的服务业— 《     —林业局 林业自然】保护区？管理和野生动植物保！护 》     知识】产权局 知识产【权服务 【     —旅，游局 ？旅行社、相》关活动 》 ，     【宗教局 宗教—组织 ？ 《     》新华社 新》闻业 【     地震局】 地震服务 — ：。     气】象局 气象》服，务 》     档【案局 档案》馆 【   ？。。 海洋局 海—洋服务 【     测绘地！信局 测绘服—务 ？     民！。航局 航空》运输：业 ：  —   邮《政局 邮政业 ！。     中】国石油天《。。然，气集团公司 【     】中，国，石油化工集团公司 ！  —  ： 中国海洋石—油，总公司 管道运输业！ ：