， 加《强和完善服务业统】计工作意见 】。 ，。 ？     各—省、自治区、—。直辖市人民政府国务！院，各部委、各》直，属机构 》   — ，。  统计局关于加】强和完善服》务，业统计工作的意见已！经国务院同意—现转发给你们—请认真贯彻执行 ！。     】服务业是国民经【济的重要组成—部分加？快发展服务业是推】进经：济结构调整》、，加，快转变经济发展【方式的必由》。之路加？强，和完：善服务业统》计工：作，对，于准确反映服务业发！展规模、效益、地】区，分布和行业分布情】况科学制定服—务，业发：。展战略规划提—高服务业管理水平实！现服务业《又，好又：快，。发展：具有重要意》。义 ： ：    — 统计局要切—实做好全《国服务业统计的组织！领导加强对各地【区，、，各有关部门服—务业统计调查—项目的？管理协调会同—有关部门推进建【立科学、《统一、全《。面、：协调的服务业—统计调查制度和信息！管理制度抓好监督检！查确：保工作落实》各地：区、各有关部门要】进，一步统一思想—增强大局意》识、：责任意识认真贯彻本！通知要？求扎实做好本地区、！本部门的服务—业统计工作》不断提高服务业统计！能力和统计数据质量！ 》   ？  国？务，。院办公厅 》。 》   ？ 二○？一一年？九月十七日 【    【 关于加强和完【。善服务业统计工【作的意见 》 》 ，   统　计　局 ！  —   ？为贯彻落实党中【央、国？务院：关，于加快发展服务业】的部：署和要？求尽快建立科学【、统一、全面—、，协调的服务业统【计调查制《度和信息管理制度进！一步提高服务业【统计工作水平现就加！强和完善服》务业统计工作提出以！下意见？ ：。     一！、充分认《识加强和完善服务】业统计工作的重要性！   】  服务业》是国民经济的重要】组成部分服》务业的？发，展水平是《。衡量现？代，社会经济发》达程度的重要标志加！快发展服务业提高】服务业在三次产业】结构中的比重是【推进经济结构调【整、：加快转变经》济发展方式的必【由之：路加强和完善服务业！统计：对于准确反映服务】业发展？规模、效益、地区】。分布和行业分—布情况科学制定【服务业发展战略【规划提高服务—业管理水《平实：现服务业又》好又快？发展：具有重？要意义 《   【  近年《来我国服务》业统计工作取得【了积极进展通过【第，二次全国经济普【查，基本摸清了我国服务！业的总量、结—。构和变化情况—在此基础《上制定了服务业统】计相关？的国家标准并在【重要的服务》业领域陆续建立了比！较健全规范的—常规统计制度但【是我国服《务业统计工作—起步：较晚仍存《在一些不容忽—视的：问题如统计基础【比较薄弱统计范【围覆：盖不全统《计调查制度》有待完善在资—料报送、《信息共？享和数据《发，布等：方面尚未《建立：。。起，有效的部门间协调合！作机制？与服务业快速—发，展的形？势不相适应与加【。强和改善宏》观调控的要求不相适！应必须？尽快采取切实—措施着力解》决服务业统计的突出！。问，。。题进一步加》强和完善《。服务业统计工作 ！ 《 ，   二《、指：。导思想？、主：要原则和目》。标 【     》   (一)指【导思想？  【   以邓小平理论！、“三个代表”重】要思想和科》学发展观为指导认】真贯彻落实国务院关！于加快发展服—务业的若干意见【(国发〔2》00：7〕7号)精神针对！服务业统计工作中】存在的突《出问题？按照整体设计、规范！透，明、统筹《兼顾、突出重点【、分步推进的—。要求：进一步加《强服：务业：统计调查制度建设全！面提升？服务业统《计能力不断提高服】务业统计数据质量努！力适应科学发展和】加快转变经》。济发展方式的需要】 —   ？  ：  ： (二)主》要原则 —  《   ？为保：证服务业统计数据的！完整性和系统性保持！与其他专《业统计？数据的协调》和统一服务业统计应！贯彻国？民经济？核算体系的统—一要求坚持“在地统！计”、“权责发生制！”和“市场价—。格估：价”等原则 【  》   “在地—统计”原则》是指根据统》计单位的常住地确】定其统计归属地【即一个统计单—位在我国境内—设立生产经营场所并！长期(一年及以上)！从事生产经营活动】。按其生产经营—活动发生地进行统计！   】 ， “：权责发生制”—。原则是指根》据交：易活动发生时间确】定统计的报》告期企业(单位【)财务统《计指标的报》告期确定原则—上，应与其执行》。的，会计制度保》。持一致 》   —  “市场价格估价！。”原则是指根据交易！双方认定《的成交价《格进行？统计没？有货币支《付行为的《交易按市场上同【类产品和服务的市场！价格或按所发—生的实际《成本估价 【      】   (三)目【。。标 【    《通过不断加强和【完，善服务业统计工作】。推动建？立，科学、统《。一、全面、协调的】服务业统计调查【制度：和信息管理制度统一！规，范服：务业统计范围和基本！。内容：完，善服务业统》计，调查方法和指标体系！明确部？。门职责分工建立健全！信息共享机》制加强数据质量控】制，与评估？不断提高统计数【据的准？确，性和及时性》为国家？实，施宏观调控、制定】发展规划和政策提】供，科学依据 】 ，   ？  三、明确服务】业统：计范围和统》计对象 —  《       (一！)统计范围》 ，    】 按照国民经济行】业分类(《GB/T4754】-200《2)和统计》用产品分《类目录？。(国家统计局令第】13号)对》服务业统《计范围从行业和产品！。两个层？次进行界定》 —    1.行【业范围 —     包括！交通运？输，、仓储和邮政业信】息传输、《。计算：机服务？和软件业批发—和零售业住宿和餐】饮业金融《业房地产业》租赁和商务服—务业科？。学研究、技》术服务和地质勘查】业水利、环境和公】共设：。施管理业居民服【务和其他服务—业教育卫生》、社会保障和社【会福：利业文？化、体育和娱—乐业公？共管理和社会组【织等以上共14个国！。。民经济行业门类【具体：包括46个》大类、179个【中类和339—个小类相关服务业行！。业的详细分类及代】码参：见，国民经济行业分【类 》    》 2.？产品范围 ！ ，    服务业各行！业的活动《成果主要《体现为服务业—产品对？服务业产品的—统计依据产品分类进！行具体？的产品范围包括4】6个大？类(代码5》。1-9？6)、245个中】类和477》个小类产品相关【服务业产品的详【细分类及《代码参见统计用【产品分？类目录 【 ：    关于高技术！服务业、家庭服务业！等特定服务业的统】计范围由《国家统计局根据国】民经济行业》分类和统计用产品】分类目录商有关部门！另行：制定相关的分类标准！确定统计《范围 》  《  ：    《 (二)《统计对象 【。 ？ ，   服务业常规】统计：的基本？单位主要包括从事服！务业活动《的法人？、产业活动单—。位和个体经营户【等，三个类别 —  》   ？民航、银行、证【券、保险、》电信、邮《政、石油等系统【所属企事业法人的】省、地级分支机构】视同法？人单位参《加服务业统计 】 ，    — 四、规范服—务业统计基本内容】 《  ？  ： 服务？业统计的基本—内容主要包括—。企业(单位》)基本？情况、财务指—标、业务指标—和服务业增加值等】    ！    《 (一)企业(单位！)基本情况 】 ：。  ：   主要包括开】业，(成立)时间—、组织机构代码【。、企业(单位—)详细名称、法定】代表：人(负责人)、联系！方式、行业类别【。、，登记注册类型—、机构？类型、控股情—况、执行会计制度类！型、从？业人员等 【  《    《   (二)财务指！标 》     企【业财务？指标主要包括资产】总额、固定资产原】价、折旧、营业收入！、营业税金及附加、！应交增值《税、营？业费用、管理—费用、财务费—用，、营业？利润、应付工资总】额、应付福利费【总额、保险费等【金融类企业》的财：务指标依据相—关财务会计制度确】定 《。     行】政事业？单位财务指》。标主要包括》资产总？额、固定《资产原价、折—旧，、本年收入、财政】拨款、上级》补助收？入、事？业收入？、经营？收入、上年结余、】本，年支出、工资福【利支出、商品和服务！支出、对个人和家】庭补助支出》。、经营？支出、经营税金等 ！ ：  《   民间非营利组！织财：务指标主要包括【年末资产《、固定资产原价【、折旧、收入—合计、捐赠》收入、会《费收入、提供服务】收入、政府补助收入！、费用？合计、业务活动【成本、？人员费用、日—常费用、税费、管理！费用等 【   《      (三】)业务指标》。 《  ？   ？业务指标是指—。各服务业行业对外提！供主要服务的数量或！交易额具体内—容根据各《有关部门建立的【。统计调查制》度确定 【。  ？  ： 公共管理和社会组！织类单位不设—。业务指标 ！        】 (四)服务业增】加值 《 ？     》服务业增《加值及？其构成？主要包括劳动者报】酬、固定资产折旧】、生产税净额—、营业盈《余等指标《各，。服务业行业》增加值的具体构成】。根据相？关统计调查数据及】行政记录核算—   】  五、完善服务业！统，计方法 ！    服务业【。统计基？础数：据的采集应以周【期性经济普查为基】础综合运用全面【调查、抽样调查和】行政记录等多—种方：法在能够较好—满足需要的情况下】。应，尽量通过抽样—调查和利用》行政记录等方—法采集基础数据为】避免重复统计—各，地区、各有》关，部门应积极探—。索一体化的统计【调查工作《模式对涉及服务业】企事业？单位：的统：计调查统一设计调查！方案统筹安排相关】工作 ？ ？       】  (一《。。。。)充分发挥普查功】能 —     在经济】普查年份服务业统计！基础数据《的采集应结合—普查进行不重复【开展服务业年度统计！在非经济普查—年份：。。可利用？通过普查得到的相关！参数对服《务业常规统》计数据进《行推：算和验证《及时做？好普查名录库的更新！与维护工《作为开展服》务业常？规统计？提供基本单位信【息 》     —  ：  ：(二)适《当使用全面》调查 【     对—大中型？或规模以上的服务】业企业？(单位)以及—重要部门或行—业，的服务业企业—(单位)原则上使用！全面调查的方—法采集基础数据其中！统计：基础比较好的服务】业企业(单》位)应尽《快建立联网报送数】据制：度   ！      (【三)广泛采用—抽样调查 【。 ？ ，   对《小型或规模》以下服务业企—业，(，单位)应采用—抽样调查《的方法收集样本【数据科学《推算总？体数据推算的营【业收入和其他—主要指标的最—大相：对误差应不超过【10%概率保—证度须？在90%以上—。   】  有条件的—。地区和部《门也：可，以采用抽样调查【。的方：法取得个体经—营户的相关基础数据！    ！     》(四)积极利用行政！记录 —     铁路】。、民航、海关、教育！、卫生、银行等系统！的行政记录》比较：完善：可，充分用于加工生成】相应的服《务业统计数据 【    】 各：级统计部门可利用财！政部：门，的财政？收，。支等数据科》学推算行政》事业单？位，的增加值《。及其构？成数据;利用—工，商，行政管理部》门和税务《部门：的相关行政记—录资料科学推算个体！经营户？营业收入和增—加值等主要数—据 ？ ，     【六、加强服务—业统计数《据质：。量控制与《评估： 》。     各地区、！各有关部门》要加强数据质—量管理和控制针【对服务业统》计工作？的，关键阶段《和主要环节规范工作！流程采取《有效措施确保服务业！统计：数据的准确性—。。和一：。致性 》 ， ：     》   (一)—事前论证 》     ！制定统计调查制度要！根据：中华人民共和国统计！。。。法的有关规定严格履！行审批或备案手【续制定实施国家【、地方和部门—的，各项服务业》统计调查制度、调查！方法和主要指—标计算方法要—切实：加强科学论证重【大服务业统计调查】制度要进行试—点，验证方案《积累经验核心指标】的，设计误差要》符合精度《。要求并保证相应的样！本量;采用的统计调！查，方法要？科学合理《尽可能？。利用现有数据—资源提高统计整【体效：率;统计《分，类、统计《单位、计量单位和】数据格式《等，要符合国家》标准  ！       (】二)业务《培训 ？ ？     各地】区、各有关部门应加！强服务业《统计制度方法—的业务培训建立和完！善服务？业统计业务》。。培训机？制通过培训使—。。。基层统计机构—、服务？业，企业(单位)的统】计人员掌握》服务：业统计的标准分类】和统计调《查方法熟悉服务【业统计调查指—标的口径《范围和计算方法【掌握现场调查技【巧和：数据处？理，程序等业务技能【    ！     (—三)督查指导— ， ：     为保！证服务业统计数【据质量？各地区、各有关【部，门要严格执行—国家：服，务业统计调》查制度？未经国家统计局【批准任何《地方和部门》不，得进行调整或修改】。;要建立健全服务】。业统计调《查制度？执，行情况检查和指【导制：度及：时发现和依法—处理：执行中出现的问【题维护国家统计制】度方法的统一—性和严肃性各—级统计部《门负责指《导、协调同级有关】部门开展《服务业？统计检查《工作 《     】 ， ， ， (四)数据—审，核，    ！ 各：级统计部门和服【务，业主管？部门要加大对—。服务业统计》基，础数据的审核力【。度，确保基本单》位，不，重不漏、基层调查】表完整清晰、基础数！据准确？可靠要通《过指标间、报表间】的逻辑审核确保经济！指标与？相关会计、业—务，核算资料相一致【本期数据《与上期、上》。年同期数据相协调表！与表：之间：关联指标《相协调 —。 ：   ？     》 (五)全》面评估 》     各！级统计部门和—服务业主管部门要】全面：。评估本？地区：、本部门的有关服】务业统？计数据将本期数【据与相？关时：期、地区、部门、】行，业以：及国：民经济总体数—据进行对比分—析确保数据的—逻辑性和《一致性要重点对营业！。。收入、增加值—等主要指标的平均值！和总量数据》进行比较分析—是否出现《重大变化;》要充分利用其他相】关指标或参数如【从业人？数、用电《量、利润率、劳【动生产率、》增加：。。值占国内生》产总值比重等进【行比较、分》析和评估 》 ： ：     七—。、做好？服务：业统计的《组织实施工作 【  —   各地区、【各有关部门要按照“！规，范制度方法、—明确职责分工、分】散收集数据》、集：中统一？核算”的《原则采用条块—结合的方式组织【实施服？务业统计调》。。查工作 【 ，      —   (一)明确职！责分：工 》。     1.】国家统计局负责组】织领导？全国的服务业统计】工作管理协调各【地区、各有关部门的！服务业统计调查项目！制定：国家服？。务业综合统计制【度，和统计分类标准组织！批发和？零售业？、，住宿和餐饮业、【房地产业、居民【服务和其他服务业】以及无主管部门【的，。服务业统计调查【工作：统一核算全国服【务业：增加值及分行—业、：分地：区增加值 — 《    2》.，国务院各有关部【。门应：按照：服务业统计职责分工！(具体职责分工【见附：件)建立《健全：部门服？务业统计调查制【度报经国家统—计局批？。准后组织实施—并及时向《国家统计局提供其职！责范围内的分省(区！、市：)服务？业统计数据 【     3！.地方各级统计【。部，门，和服务业主》管部门？应参照国务院—。有关部门服务业【统计职责分》工，协商确定本地区服务！业统：计职：。责分工进一步完善】统计调查制度加【强协调配合不断提高！服务业统计工—作能力？   】      (【。二)加强组织—实施 ？ ：。     【1.：各地区、各有关【部，门，要于20《11年年底前建立】健全：服务：业，统计调查制度确保】每个：服务业行业都有统】计责任部门统计【基，础薄弱、单》独，制定统计《制度和开《展统计调查确有【困难的？部门可与《统，计，部门协？商采取多种方式【完成统？。。计调查任务 ！    》 2.各有关部【门负：责的服？务业统计原则上应】是全行业统计统【。计范围？。既要包括《系统内企《。业(单位)也应包】括系统外特别—是非公有制企业(】单位)和个体—经营户部门服务【业统计调查》制度要严格执—行国：家统一的服务业统计！标，准和分类要求规范】设置统计《调查指标合理—选择调？。查方法 》     】3.各级《。统计部门要进一【步加：强对：统计调查项》。目的管理努力解决重！复统计和《指标设计不统一、】不规范等《问题进一步》完善统计调查方【法和指标《体系优化配置统计资！源不断？提高工？作效能和服》务业统计《数据质？量 【    4.各地区！、各有关部门要【积极推？进服务业统计信息】。共享机？制建设各级服务业主！管部门要及时向统】计部门提供服—务业企业(》单位)和个体—经营户的《基本信息以》及国民经济》核算所？需的业务、财—务和行政记录资【料;统计部门—要，加强统计基本单【位名录库的维—护与：更新及时主动为【其他：部门开展服务—业，统计调查提供全【面准确的基本单位名！录， ？     【5.各地区、—各有：关，部门要切《实依照？中华人民《共和国统《计，法和：中，华，人民共和国政府信】息公开？条例规定及时公【。布服：务业统计数据各有】关部门按照》权限公布的统—计数据应与》统计部门保持一致 ！ ？    》。 附件服务业—。。统，计职责分工 ！    》 附件 ！    服务业【统计职？责分工 【。 ：    《。。部，门名称？统计范围 》    】 教育部 教—育(不含职》业技能培《训) 《  》   科技部— 研究与试验发展 ！     ！科技交？流和推广《服务业 【     工业】和信：息化部 信息传【。输、计算机服务【和软：件业(不《含广：播电：视传输服务)— ， 《    《 民政部 》婚姻服务 —    【 殡葬服务 】     【社会福利《业 》 ：    《烈士陵园《、纪念馆 】    》 社：会团体 —   》  基层《群众自治组织 ！    — 财政部 中—国共产？党机关 —     国】家机构 】     》人民政？协和民？主党派 】     群众【。团体： ： 《。。    人力资源】社会保障部 社会】保障业 ！ ， ，  职业技能培训】   】  国土《资源部 《地质勘查业 【     】环境保护《部 环境管》理业(不含野—生动植物保护、城市！市容管理、城市环】境卫：。生管理) 》。    】 住房城乡建—设部 工程技术与】规，划管理 《 《     城—市市容管理 【 ： ，  ：   城《市环境卫《生，管理 【     公—共设施管理》业  】   交《通运输部 道路【运输业、《城，市公共交《。通业、水上运输【业  】   铁道部 【铁路：运输业 】 ，    水利部 水！利，管理业 ！。 ， ，。  商务部 会【议及展览服务—  【  ：。 ，典当 ？ 》   ？。 拍卖？活动 】  ：  ：文化部 《文化艺术业》(不含档案馆)【 —    娱乐—业 ：    】 动漫、《游戏设计等》其他专业技术—服务 《     卫！。生，。部 卫生(》不含计划《。生育技术服务—活动) —     人】口，计生委 计划—生育技术服》务活动？。。 》   ？  人民银行、银】监会、？证监会？、保监会 》金融业(不含典当)！ 》     工—商，总局 ？广告业 》     】质，检总局？ ，。技术检测 】 ，。 ，    《广电总局 广播电】视传输服务》 ？ ：     广—播、电视《、电影？和音像业 ！  ：  ： 新闻出版总—署 ：出版业？。  【   ？。体育总？局， 体育 —  《   统《计，局 批发《和零售业 【  《   住《宿和餐饮业 ！    》 房地产业 — ：     居民！服务和其他服务业 ！。 》  ：  装卸搬运和其他！运，输服务业、仓储业 ！ 《  ：   其他无—主管部门的服务业】。   】  林业局 —林业自然保护区管】理和野？生动植物《保护 【     知识产】权局 知识产权【服务  ！   旅游》局 旅行社、相关活！动 ？ 《    宗教局 】宗教组织《 ：     新！华社 ？新闻业？ 》。     地震【局 地？震服：务 《  《   ？气象局 气象服务】 《     —档案局 《档案馆 】     》。海洋局 海洋—服，务 》 ，     》测绘地信局 测绘】服务 】    《。民航局？ ，航，空运输业 【。     【邮政局 邮政业【 》     中国石】油天然？气集：团公司 ！ ，   ？中国石油化工—集团公司 】     中国海！洋石油？总公司 管道运输业！ ：