， ： 加强和《完善服务业统计工】作意见 】。。 ： ，    各省、【自治区、直辖市人民！政府国务院各部委、！各直属机构》 》      —统计局关《于加强和完善服务】业统计工作的—意见已？经国务院同》意，现转发给你》们请认？真贯彻执行 【  》   服务业是国民！经济的重要组成部分！加快：发展服务业是推进经！济结：构调整、加》快，转变经济发展方【式的必由之路加【强和完善服务业【统计工作对于准确】反映服务业发展规】模、效益、地区分】布和行业分布—情况科学制定—服，务业发展《战，略，规划提高服务业管】理水：平，实现服？务业又？。好又快发《展具：。有重要意《。义 》     统计局！要切实做好全—国服：务业统计的组织领导！。加强对各地区、【各有：关部门服务业统计调！查项：目的管理协调会同】有，关部门推进建立科】学、统一、全面、】协调的服务业统【计调查制度》。。和信息管理制度【抓好监督《检查确保工作落【实各地区《、各：有关部门要进一步统！一思想？增强大局意识、【责任意识认真—贯彻本通知要求扎实！做好本地区、本部门！的服务业统计工【作不：。断提高？服务业统计能—力，和统计数据质量 ！ ，   》  国务院办公【厅 》  ？  ： 二：○一一年九月十七】日   ！ ， 关于？加强和完善》服务业统计》工作的意《见 《 ：   ？。  统？　，计　局 —     【为贯彻落实党中央、！国，务院关于《加快发展服务业的】部署：和，要求尽快建立科学、！统一、全面、协调】的服务业统计调查】制，度和信息管理—制度进一步提高服】务业统计《工作水平现》就加：强，。和完善服务》业统：计工作？提出以下意见 ！ ，  ？ ，  一？、充分认《识加强？。和完善服务业—统计工？作的：。重要：性 ？  》   服务》业，是国民经济》的重要组成部分服务！。业的发展水平是衡】量，现代社？会，经济发达程度的重】要标志加快发展【。服务业提高服务业在！三次产业结构中的比！重是：推进经济结构调整、！加快转变经济发展】方式的必由之路加强！和完：善服务业统计对于】准确反映服务业发】展规模、效益、【地区分？布和行业《分布情况科学制【定服务业发展战略】规划提高服务业管理！水，平实现服《务业又好又快发展】具有重要意义— 》 ，    近年来我国！服务业统计工作【。取得了积《极进展通过》第，二次全国《经济普查基本摸【清了我国服务业的】总量：、结：构和变化情》况在此基《础上制定《。了服务业《统计相？关的国家《标，准并在重要的服务业！领域陆续《建立了比较健全【规范的常规统计【制度但是我国服【。务，业，统计工作起步较晚仍！。存在一些不容忽视】的问题？如统：计，基础比较薄弱统计】范围覆盖不全统计调！查制：度有：待完善在《资料：报送、信息共享【和数据发布等方面】尚，未建立起有效的部门！间协调合作》机，制与服务业快速发】展的形？势不相适《应与加强和改善宏观！调控的要求不—相，适应必须《尽快采取切》实措施着力解—决服务业统计—的突：出问题进一步加强和！完善：服务业？统计工作《。 》     二、【。指导思想、主要原】。则和目标《 》    《     (一)】指导：思想  ！  ： 以邓？小，平理论？、“三个代表”【重要：思想和科学发—展观：为指导认真贯彻落】实国务院关于加【快发展服务业的若干！意见(？国发〔200—7〕7号)精神针对！服务业统计工作【中存在的《突出：问题按照整体设【计、：规范透明、统筹兼顾！。、突出重点、分【步推进的要求进【一步：加强服？务业统计调查制度建！设全面提升服—务，业统计能《力不断提高服务【业统计数据质量努力！适，应科学发《展，和，加，快转变经济》发展方？式的需要《 —      — ， (二)主要—原则 ？ 》   ？ 为保？证服务业统计数据的！完整性？和系统性保持与其他！专业统？计数据的协调和【统一服务业》统计应？贯彻国民经济核算体！系的统一《要求坚持“在—地统计”、“权责发！生制”和“市场价格！估价”等原则 】  》   “在》地统计”原则是【。指根据统计单位【的常住地确定其统】计归属地即一个统计！单位在我国》境内设立生产经【营场所并长》期(一年及以上)从！事生产经营活动按其！生产：经营活动发生—地进：行统计 】 ，    《“权责发生制—”原则是指根据交易！活动发生时》间确定统计的报【告期企业(单位【)财务统计》指标的？报告：期确定原则》。上应：与其执行的会计【制度保持一》致 》  ？   “市》。场，价格估价《”原则是指》根据交易双》方认定的成交—价格进行《统计没有货币支付】行为：的交易按市场上【同类产品和服务的市！场价格或《按所发生《的实际成本估价 ！ ，。 ：  ：  ：。   ？  (三)目标 】   【  ：通过不断加强和【完善服务《业统计？工作推动建立科学】、统：一、全面、协调的服！。务业统计《调查制度和》信息管理制度统【一规范服务》。业统计范《围和基本内容—完善服务业统计调】查方法和指标体系明！确部门职《责分工建立健全【信息共享机》。制加强数据》质量控制与评估不】断提高统计数据【的准确性和及—时性为国家实施宏观！调控：、制定发《展规划？和政策？提供：科学：依据： 《 ：    三、明确】。服务业？统计范围和统—计对象 》 ：      【   (一》)统计范围 】     【按照国？。民经济行业分—类(GB/T—475？4-：2002)》和统计用产》品分类？目录(国家统计【局令第13号—)对服务业统计范】围从行业和产品【两个层次进行—界定 】。    1》.行业范围 —。 ：  《  ： 包括交通运—输、：仓储和邮政业信【息传输、计算机【服务和软件业—批发和零售业住宿】和，餐饮：业金：。融业房地产业租赁和！商务服务业科学研究！、技术？服务和地质勘查业水！利、环境和》公共设施管理业居】民服务和其他服务业！。教育卫生、社会【保障和社会福—利业文化、体育和】娱乐业公共管理【和社会组织》等以上共14个国民！经济行？业门类具体包括【46个大类、1【79个中类》和339个小—。类相关服《务业行业的》详细分？。类及代码《参见国民《经济行业分类 】   —  2.产品—范围 —  ？。   服《务业各行业的—活动成果主要体现】为服务业产品对服】务业产？品的统计依据产品分！类进行具《体的产品范围包【括46个大类(【。代码51-》96)、245【个中类和《477个小类产品】相关服务业产—品的详细分类及代】码参见统《计用产品分类目录】。 》     关—于，高技术服务业—、家庭？服务业等特》定服：务业的统计》范，围由国家统计局根据！国民经？济行业？分，类和统？计用产品分类目【录商：有关部门另行制定相！。关的分类《标准确？定统计范围 】 ，        ！ (二？)统计？。对象 》    — 服务业常》规统计的基本单【。位，主要包括从事服【务业活动的法—人、产业活动单【位和个体《经营：。户等三个类》别 ： ， ？  ：   民航、银【行、证？券、保险、电信【、邮政、《石油等系《统所属企事业—法人的省、》地级分支机构视【同法人单位参加服】务业统计 ！     》四，、规范服《务业统计基本—内容 】  ：  服？务业统计的基本内容！主要包括企》。业(单？位)基本情况、财务！指，标、业务指》标和服务《业增加值等》 ？。       ！  (一)》企业：(单：位)基本情》况  】 ，。  主要包括—开业(成立)—时，。间、组织机构代码、！。企，业(：单位：)详细名《称、法？定代表人(负责人】)、联系《方式、行业类别【、，登记：注册类型、》机构类？型、控股情况、执】行会计制度类型、】从，业人：员等  ！       (二！)财：务指标 》     】企业财？务指标主要包—括资：产总额、固定—资产原价、》折旧、营《业收入、营业税金】及附加、应交—增值税、营业费【用、管理费用、财】务费用、营》。业利润？、应付工资总额【、应付福利费总额、！保险：。费，等金融类企》业的财务指》标，依据相？关财务会计制度确定！  【 ，。  行？政事业单位财务指】标主要？包括资产总额—、固：定资产原价、折【旧、本？年收：入、财政拨款、上】级补助收入》。、事业收入、经【营收入、上年结余】、本年支《出、工资福利—支，出、商品《和服务支《出、对个人和家庭补！助支：出、经营支》。出、：经营税金等 ！     民间】非营利组织财务【指标主要包括年【。末资产、固定—资产原价、折旧、收！入合计、捐赠—收入、会费》收入、提《供服务收入》。、政府补助收入、费！用合：。计、业务活动—成本、人员费用、】日常费用、税费【。、管理费用等 ！ ？ ，   ？   ？ ，(三)业务指标 ！     业！务指标是指各服务业！行业对外提》供主要服务的数【量或交易额具体内容！根据各有《关部：门建立的统》计调查制《度确定 】    《 公共管理和社会组！织类：单位不设业务—指标 】        】(四)服务》业增：加值： ？    — 服务业增加值及其！构成主要《包括劳动者报酬【、，固定资产《折旧、生产》税，净额、营业盈余等指！标各服务业行业【增加值的具》体构成根《据相关统计调—查，数据及行政记—。录，核算 【     》。五、完善服务业统】计方法 《    】 ，服务：业统计基础数据的采！集应以周《期性经济《。普查为基《础综合运用全—。。面调查、抽样调【查和：。行政记录《等多种方法在能够】较好满足需要—的情况下《应尽量通过抽样调查！。和利用行政记—录等方法采集—基础数？。据为：避，免重复统计各地区、！各有关部门应积极】探索一体化的统【计调查工作模式【对涉及服务业—企，事业单位《的统：计，调查：统一设计调》查，。。方，案统筹安《排，相关工作《 ？      】   (一)充分发！挥普查功能 — 》   ？ ，在，经，济普查年份服务【业统计基础数据【的，采集应结合普查进】行，不重复开展服—务业年？度统计在非》经，济普查年份可—利用通过普查得到的！相关参数《对服务业常规统计】数据进？行推算和验证及时做！好普查名录库的更新！与维：护工：作为开展《服务业常《规统计提供基本单】位信息 】 ，     》   (二)适当】使用全面调查— ？ ：   ？  对？大中型或《规模以上的服—务业企业(》。单位)以及重—要部门或《行业的服务业企业(！单位)？原则上？使用全面调》查的方法采集—基础数据其》。中统计基础比较【好，。的服务业《企业(单位》)应尽快建立联网报！送数据制度 — ：。    —     (三【)广：泛采用抽样调查 】  —   对小型—。或规模以下》服务业？企，业，(单位)应采用抽】样调：查的：方法收集样本数据】科学推算总体数据】推算的营业收—入和其他主》要指标的最大相对误！差应不超过10%】概率保证度须在9】0%以上 ！     有条【件的地？区和部门也可以采】用抽样？调查的？方法取得个体经营】户，的相关基础数据 】 ？     —。   ？。 (四)积极利用】行政记录 【     【铁路、民航、海关】、教育？、卫生？、银行等系统的行】政记：录比较完善》可充分？用，于加工生成》相应的服务业统计数！据， —    各级统计部！门可利？用财政部门的财【政收支？等，数据科学推算—行政事业单位的增加！值及其构成数据;利！用工商行政管理部门！和税：务部门？的，相关行？政记录资《料科学推算个体【经营户营业》收入和增加值等【主要数据 】 ：。。    六、加强】服务业统计数—据质量控制与—评估 》。     【各，地区、各有关部门要！加强数据质量管【理和控制针对服务】业统计？工作的关键阶段【和主要环节》规范工作流程采取有！效措施确保服务业统！计数据的准确性和一！致性 — ：   ？     (一)】事前论证 【     【制定统计调查—制度要根据中华人民！共和：国统计法《的有关规定严格【履行审批或备案【手续制定实施国【家、地方《和部门的各项服【务业统计调查—。制度、调查》。方法和主要指标【。计算方法要切实加】强，科学论证重大服务业！统计调查制度要【。进行：试点验？证方案积累经验核心！指标的设《计误差要符合精度】要求并保证》相应的样本量;采】用的统计调查—。方法要科学合—理尽可能利用现有数！据资：源提高？。统计整体效率;统计！分类、统计单—位、计？量单位和数》。据格式等《要，符合：。国家标准 【    —     (二)业！务培训 】  ：   各地区、各】有关部门应加强服】务，业统计？制，度方法的业务培【训建立和完》善服：。务业统计业务培【训机制通过培—训，使基层统计机构、服！务，业企业？(，单位)的统计人【员掌握服务业统计】的标：准分类和统计调查方！法熟悉服务业统【计调查？指标的口径》范围和计算》方法掌握现场调查技！巧和数？据处理程序等业务】技能  ！   ？  ：  (三)督查【指导 】    为保证【服务业统计数—据质量各地区、【各有：关部门要严》格执行国家》服，务业统计调》查制度未经》国家统计局批准【任何地方和部—门不得进行》调整或修改;要建立！健全服务业统计调】查制度执《。行情况检查和指导制！度及时发现和依法处！。理执行中出现的问】题维护国家统计【制度方法的统一性】和严肃性《各级统计部》门负责？指导、协调》同级有关《部门开展服务业【统计检查工作 】  》       (四！)数据审核 】     各级！统计部门和服务【业主管部《门要加？大对服？务，业统计基础数—据，的审核力度确保【基本单位不重—不漏、基《。层调查表完整—清晰、基础数据准确！可靠要通过》。指标间、报表间的逻！辑审核确保经济指】。标与相？关会：计、业务核算资料相！一，致本期数据与上期】、，上年：同期数据相协调表】与表之间关联指标相！。协调 ？   【。      (【五)全面评估 】   — ， 各级统《。计部门和服务—业主管部门要全【面评估？本地区、本部门的】。。有关服务《业统计数《据将本期数据与相】关时期、《地区、部门、行业以！及国民经《济总体数据进行对】比分析确保数据的逻！辑性和一《致性要重点对—营业收入、》增加值等主要指标的！平均值和总量—数据进行比较—分析：是，否出现？重大变化;要—充，分利用？其他相关指标或参数！如从业？人数：、用电量、利润率】、劳动？生产率、《增加值占国》内生产总值比重等】进行：比较：。、分析？和评估 ！。   ？ 七、做好服—务业统计《的组织实《施工作 ！    各》地区、各有》关部门要按照“【规范制度方》法，、明：确职责分工、—分散收集数》据、集中统一核【算”的原则采用条】块结合的方》式组织实《施服务业统计—调查工作 【     【 ， ，  ：。(，一)明确职》责分工 】     1.国家！统计局负责组织【领导：全国的服务业—统计：。工作管理协》调各地？区、各有关》部门的服务业—统计调查项目制定】国家服务业综合【统计制度和》统计分类标准组织】批，发和零售业、住【宿，和餐饮业、》房地产业、居—民服务和其他服务业！以及无主管部门【的服务业统计调查工！作统一核算全国【服务业增加值及【分行业？、分地区增加—值，    ！ 2：.国务院《各有关部《门应按？照服务业《统计职责分工(【具体职责分》工见附件)建立健全！部门服？务业统计调》。查制度报经》国家统计局批准后组！织实施并《及时向？国家统计局提供其】职责范围内的—分省(区、市)服】务业：统计数据 ！     3.地方！各级统？计，部门和服《务业主管《部门应参照国—。。。务院有关《部门：服务业统计》职责分工协商确定】本地区服务》。。业统：计职责分工》进一步？完善统计调查制【度加：强，协调配合《不断提高服》务业统计工》。作能力 ！  ：      —(二)加强组织实施！ ， 《    《 1：。.各地区、各有关】部门要？于2011年年底前！建立健全服务业统】计调查制度确保每】个服务业行业—都有统计责》任部门统计基础薄弱！、单独制定统计制度！和开展？统计调查《确有困难的部—门可与？统计部？门协：商采取多种》。方式完成统》计调查任《务 —     2.【各有关部门负责的】服务业统计》原则上应是全行业统！计统计？范围既要包括—系统内企业(单【位)也应《。包括：系统外特别是非【公，有制企业(单—位)和个体》经营：户部门服务业统【计调查？制度要严格执行【国家统一的》服，务业统计标准和【分类：要求规范《设置：。统计调查《指标合理选》择调查方法 ！  ？   ？3，.各级统计部门要进！一步加强对统计调查！项目的管理努—力解：决重复统计和指标设！计不统一、不规【。范等问题进》一，步完善统计调查方】。法和指标体系优化】配置统计资源—不断提高工》作效能？。和服务业统计数据】质，量 《 ：  ：。  ： 4.各地区、各】有关部门要》积极推？进服务？业统计信息共享机】制建设各级服务业主！。管部门要及时向统】计，部门提供服务业【企，业(单位)和个体】经，。营户：的基：。本信：息以：及国民？经济核？算所需的业务、【财务和？行政记录资料;统】计部门要加强—统计基本单位名【录库的？维护与更新及时【主动为其他部门【开展服务业统计调】查，提供全面准确的基】本单位名录 】     【5.各地区、各【有关部门要切实【依照中华人》民共和国《统计：法和中华人》。民共和国政府信息公！开条例规定及时公布！服，务业统计《数据各有关部门【按，。照权限公布》的统计数据应与统计！部门保持《一致  ！。   附件服务【业统计职责分工 ！ ， ：     》附件 —。    》 服务？业，统计：职责分工 》 ？     部门名！称统计范《围 ： 《     教—育部 教育》。(不含职业技—能培训？) ？    【 ，科技部？ 研究与试验发展】 —   ？ ，科技交流和推广【服务业？ ：    【 ，工业和信息化部【 信息传输》、计算机服》。务和软件业(不【含，。广播电视传输—服务) 【     —民政部 婚姻—服，务 【    殡葬—服务 【。   ？  社会福利业 ！     烈！士陵园、《纪念馆？ 》    《。 ，社会团体 【  《  ： ，基层群众《自治组织 ！   ？  财政部》 中国共产党机关】  【   国家机构【    ！ 人民政协》和民主党派 【     】群众团体 —   —  人力资》。源社会保《障，部， 社会保障业 ！   》。  职？业技能培《训 ： ：     【国，土，资源部 《地质勘查业 】     环境！保护部 环境—管理业(不含野【生动植物《保护：、城市市容管理【、城市？环境卫生管理—)  】   住房城乡建设！。部， 工程技术与规划】管，。理  】   城市市—。容管理？ 》     城市环境！卫生管理 —  》   公共设—。施，管理业 》。 ： ，     》交通运输部》 道路运《输业、城市公—共交通业、水上【运输：业  】 ，  铁？道部 ？铁，路运输业 》 ：     水利！部 水利管》理业  ！   商《务部： ，会议及展《。览，服务 】    典当 】     】拍卖活？。。动 ？ ， ：  ：   ？文化部 文化艺【术业(不《含档案馆《) — ，   ？ 娱乐业 】     动漫、！游戏设计等》其他专业技术—。服务 《 《    《卫生部 卫生—(，不，含计划生育技—术服：务活动) 】     人【。口计生委《 计划生育技术【服务活动 》   【  人民《银，行、银监会、证监】会、保监会 金【融，。业(不含典当) ！ ：   《  工商总》。局 广？告业 ？    】 质检？总局 技术》检测 》  《   广电总局【 广播电《视传输服《务  】   广《播、电视、电影和】音像：业 《。 ？    新》闻出版总署 出【版业  ！   体育总局【。 体育？    ！ 统计局 批发【和，零售业 【    》 住宿和餐饮业 ！  》  ：。 ，房，地产业 【  ？   ？居民服务和》其他：服务业 《     ！装卸搬运和其他运输！服，务业：、仓储业 》   【  其他无主管部门！的服务业 》  —。   林业》局 林业自然—保护区管理和野【生动植物保》护 ？ ：     知识产！权局 知识产权服务！ 》    《 旅游局 旅行社】、相关活动 ！     宗教】局 宗教组织 ！ ：     新华社】 新：闻业 【    《 ，地震局 地震—服务 】   ？ 气：象局 气象服务 ！    【 档案局 档案馆 ！。 ？。 ，  ：   海洋局 海】洋服务 ！    测绘地信局！ 测绘服务》 ：   —  民航局 航空】运输业 》 ？   ？  邮政局 邮政业！   】  中国石油—。天，然，。气集团公司 【 《  ：。  中国《石油化？工集团公司 【 ？    《 中国海洋》石油总公司》 管道？运输业 》