加强和完】善服务业统计工作】意见 —  》   各省、—自治区、《直辖市人民政府国务！院各部委、各直【属机构 ！   ？  统计局关—于，。加，强和完善《服务业统计工作的意！见已经？。。。国，务院同意现》转发给你们请—认真贯？彻执：行   ！  服务《业，是国民？。经济的重《。要组成部分加快发】展服务业是推进经】济结构调《。整、加快《转变经济发展—方，式的：必由之路《加强和完善》服务业统计工作对于！准确反映服务业【发展：规模、效益、—地区分？布和行业分布情况】科学制定服》务业发展战略—规划提高服》务业管理水平实【现服务业《又，好又快发展具有重要！意义： ： ？  ：   统计局要【。切实做好全国服务】业统计？的组织领导加强对】各地区、各有关部】门服务业统》计调查？项目：的管理协调会同【有关部？门推进建立》科学、统一、—全面、协调的服务】业统计调查制度和】信息管理制度—抓好监督检查—确保工作落》实各地区、各有关部！。门要进一步》统一思想增》强大局意识》、责任意识》认真贯彻本通知【要求扎实做》好本地区、本—部门的服务业—统计工作不断—提高服务业统计能】力，和统计数据质量 】。 ？   《 ， 国务院办公—厅，。    ！ 二○一一年—九月十？七，日， ，。    】 关于加强和完善服！务业统计工作—的意见 》 ：     统【　计：　局：  【 ，  为贯《彻落：实党中央、国—务院关？于，加快发展服务业的部！署和要求尽快—建立科？学、统一、全—面、协调《的服务业《统计调？查制度和《信息管理制度—。进一步提高》服务业统计》。工作水平《现，就加强和《完善服务《业统计？工作提出以下—意见 —     一【。、，充分认识加》强和完善《服务业统计》工作的重要性 【  —  ： 服务业是国民【经济的重《要组成部《分服务业的发展【水平是衡量现代【社会经济发达程【度的重要标志加【快发展服务业提高】服务业在三》次产业结构中的【比重是推进经—济结构调整》、加快转《变经济发展方式的必！由之路加《强和完善服务业【统计：对于：准确反映服务业发】展规模、效》益、地区分布和【。行业分布情况科学】。制定服务业发—展战略？规划提高服务业管】理水平实《现服务业又好又【快，发展具有重要意义 ！  —   近年来—我国：服务业统计工作取得！了积极进展通—过，第二次全国经济普】查基：本摸清了我国—服务业？的总量、结》构和变化情况在此基！础上制定了服—务业统计相关的国家！标，准并在？。重要的服务业—领域陆续建立了比】较健：全规：范的常规统计制度但！。是我国服《务业统计工作起【步较晚仍存》在一些不《。容忽视？的问题如统计基础】比较薄？。弱统计？范围覆盖不全统【计调查制度有待完善！在资料报送、信息】共，。享和数据发布等方】面尚未建立起—有效的部《。门，间，协，。调，。合作机制与》。服务业快速发展【的形势不相适应【与加强和改善宏观】调控的要求不相适应！必须尽快采取—切实措施着力解【决服务业统计—的突出问题进一【步加：。强和完善服务—业统计工作 【     二！、指导思想、主【。要原则和目》标 —         ！(一)指导思想 ！ ： ，。     以邓【小平：理论、“三个代表】”重：要思想和科学发【展观为指导认真贯】彻落实？国务院关于加—快发展服《务业的？若干意见《(国：发，〔2007〕—7，号)精？神，针对：服务：业统计工《作中存在的突出问】题按照整体设计、】规范透明、统筹兼顾！、突出重点、—。分步推？进，的要求进一步—加强服？务业：。统计调？查制度建设全面提】升服务业统计能【力不断提高服务业统！计数据质量努—力，适应科？学发展和加快转变经！济发展方式的需【要 《   》      —(二)？主要原？则 —     为—保证服？务业统？计数据？的完整性和系统【性保持与其他—。专业统计数据—的，协调和统一服务业统！计应：贯，彻，国民经？济核算体系的—统一要求坚持—“在：地，统计”？、，“权责？发生制？”和“市场价—格估价”《等，原则 【   ？  “在《。地统：计”：原则是指根据—统计：单位的常《住地确定其统—计归属地即一个【统计：。单位在我《国境内？设立：生，产经营场所》。并长期(《一年及以上)从事生！产，经营活动按》。其生产经营活动【发生：地进行统《。计 ： ： ？    “权责【发生制”原则是指】根，据交易活动发生时间！确定统？计的报告期企—业(单位)财—务统计指标的报告】期确定原则上—应与其执行的—会计制度保持一致 ！   【  “市场价—格估价”原则是指根！据交易？双方：认定的成交价—格进行统计没有货币！支付行为的交易按】市，场上同类产品和服】务的市场价格—。或，按所发生的》实际成本估价 】 ？  ：。       【(三)目标 —。 ， ？。    《 通过不断加强和】完善服务业》。统计工作推动—建立科学、》统一、全面、—协调的？服务业统计调查制】。度和信息《管理制度统一规范】服，务业统？。计范围和基本内【。容完善？。服务业统《。计调查方法和指【。标体系？明确部门职》责分工？建立健全《信息共享机制加强】数据质量控制与评】估不断提高统计数据！的准确性和及时性为！国家实施宏》观调控？、制定发展规划和】政策提供科学依据 ！ ？ ，     三、明】确服：务业统计范围—和，统计对？象 ： ， ，       ！ ， (一)统计范围】    ！。 按照国民》经济行业分类—(，GB/T4754】。-2002)—和统计用产品分类】目，录(国家统》计局令？。第13号)对服【务业统计《范围从行业和产品】两，个层次进行界定 ！  》   ？1.行？业范围 【     —包，。括交通？运输、？仓储和邮政业信【息传输、计》算机服务和软件业批！发和：零售业住宿》和，餐饮业金融》业房地产业租赁和】商务服务业科学研】究、技？术服：务和地质《勘查业水《利、环境和公共设】施管理？业居民服《。务和其？他服务业教育卫生、！社会保障和》社会福利《业文化、体育和娱】乐业公共《管理和社会组织等以！上共：14个国《民经济行业门类【具体包括4》6个：大类、1《79个中《类和339个—小类相关服务业【行业的详细》分类：。及代码参见国民经济！行业分类 】。 ，     》2.产品范围 】  》   服《务业各行业的活动】成果主要《。体现为服务》。业产：品对服务业》产品的统计依据产】。品分类进行具体【的产品范围包括4】6个大类(代码5】1，-96)、245个！。。中类和？。477个小类—产品相关《服务业产品的详细分！类及代码参见—统计用产品分—类目录 】     》关于：高技术服《务，业、家？庭服务业等特定服】。务业的统计》范围由？国家统计局根据国民！经，济行业分类和统【计用产？品分：类目录商《有关部门另行制定相！关的分类标准确定】统计范围 —  》       (二！)统计对象 — 《     服务业常！。规统计的基本单位】主要包括从事服务业！活动的法人、产【业活动单位》和，个，体经营户《等三：个类别 】  ：。   民航、银【行、证券、保险、】电信、？邮政、石《油等：系统所属企事业【法人的？省、地级分》支，机构视同法人单【位参：加服务业统计— ， 》    四、规【范服务业统计—基本内？容， — ，。  ： 服务业《统计的？基本内容《。主要包括《企业(？单，位)基本情》况、财务指标、业务！指标和服务业增加】值，等 ：   【 ，    《 ，(一：)企：业(单？位)基本情况 ！     主】要包：括开业(成》立)：时间、组织机—。构代码、《企业(单《。。位，。)详细名称、法定代！表人(负责》人)、？。。联系：方式：。、行业？类别、登记》注册类型、机构类】型、控？股情况、执》行会计制度类型、】从业人员等 】    — ，  ：  (二)财务指】标 《     企】业，财务指？标，主要包括资产总额】、，固定资？产原价、《折旧、营业收入、营！业税金及附加、【应交增值《税、营业费用、管】理费用、财务费【。用、：营，业利润、应付工【资总额、《应，。付福利费总额、保险！费等：金融类企业》的财：务指标依《据，相关财务会计—制度确定 【 ：     行政【事业单？位财务指标主要包】括，资产总额、固定【资，产原价、折旧、【本，年，收，入、财政拨款、上】级补助收入、事业】收入、经营收入、】上，年结余、本年—支，。出、工资福利—支出、商《品和服务支出—、对个人和家—庭补助支出、经营】支出、经营税金【。等  】   民间》非营利组织》财务指标主要—。包括年末资产、【固定资产原价—、折旧、《收入合计、捐—赠收：入，、会费？收入、提供》服务收入、政—府补助收入、费用合！计、业务活动成本】、人员费《。用、日常费》用、：税费：、管：。理，费用等 ！ ，    《   (《三)：业，务指标 》     业！务指标是指》各服务业行业对【外提供？主，要服务的数量—或，。交易额具《体内容根据》各有关？部门：建立的统计调—。查制：度确定 》 ？     公共【管理和社会》组，织类单位不》设业务？指标 《    【     (—四)服务《业增加值《 —    服务业增加！值及其？构成：主要：包括劳动《者报酬、固定—资产：折旧、生产税净【额、营业盈余等【指标各？服务业行业增加【值的：具体构？成根据相关统计调查！数，据及行政记录核【算   ！  五、完善服务业！统计方法《 ，  —   服务业—。统计基础数据的【采集应以周期—。性经济普查为基础综！合运用全面》调，。查、抽样调查和【行政记录等多种【方法：在能够较《好，。满足需？要，的情况下应尽量【通过抽样调查和利用！行政记录等方法【采集基础《数据为避免重复【统计各地区、各有关！部门应积极探索一体！化的统？计调查工作模式对】涉及服务业企—事，业单位的统计调【查统一设计调查方】案统筹安排相—关工作 ！  ：。   ？  ： (一)《充分发挥普》查功能 《   【  在经济普—查年份服务业—统计基础数据的【采集应结合普—。。查进行不重复开展】服务业年度统计在】。非经济？普查年份可利用【通过：普查得到的》相关参？数，对服务业常规统计】。数据进行推算和验】证及时？做好：普查名？录库的更《新与维？护，。工作为开展服务【业常规统计提供基本！单位信息《   】      (【二)适当使用全面】调查 》 ？  ： ， 对大中型或规模】。以上的？服务业企业(单位】)以：。及重要部门或行【。业的服？。务业企业《(单位)《原则上使用全面调】查的方法采集基础】数据其中《统计：基础比较好的—服务：业企：业(单？位，)应：尽快建立联》网报送数据》制度：。 ？       ！  (？三)广泛采》用抽：样调查 】   ？  ：对小型？或规模以下服务业】企业(单位)应【采用抽样调查的方法！。收，集样本数据》科学推？。算，总体数据推算—的营：业，收入和其他主—要指标？的最大相对》误差：应不超？过，10%概率保证度】须在90%以上 ！  》   有《条件的地区和部【门也可以采》用抽：样调查的方法—取得个体经营户【的相关基础数据【   】      (四】)积极利用行—政，记录 —   《  铁路、民—航、海关、》教育、卫生、—银，。行等系统的行政【记录比较完善可【充分：用于加工《生成相应的服务业统！计数据 ！    各级统计部！门可利用财政部【门的财政收支—等数据科学推算【行政：事业单位的增加值及！其构成数据;—利用工商《行政：管理部门和税务部】门的相关《行政记录资料科学推！算个体？经营户营业收入和】增加值等主》要数据 】     六—、加：强服务？。业，统计数据《质，量控制与评估 【。 》 ， ， ， ，各地：区、各有关部门要加！强数据质量管理和】控制针对服》务业统？计工作的关键阶段】和，主要环节规范工作流！程采取有效》措施确保服务业统】计数据的准确性和一！致性 【   ？     》 ，(一)事前论—证 ？ ：   《  制定统计调查制！度，。要，根据中华人民共和国！统计法的有关规定】严格履行《审批或备案手—续制定实施国家、】地方和部门的各【项服务业统计—调查制度、调查【方法和主《要指：。标计算方法》要切实加《。强科学论证重大【服务业统计》调查制度要进—行试点验证方—案积累经验核心【指标的设计误—差要符合《。精度要？求，并保证相应》的样本量;采—用的统计《调查：方法要科学合理尽可！能利用现有数据【资源：。提高：统计整体效率;统】计分类、统计单位、！计量单位和数据【格式等要符合国家】标准： ？ ：        】 ，(二)业务》培训 《 ？。     各—地区、各有》关部门应加》强服务业统计制【度方法的业务培【训建：立和完善《服务业？统计业务培训机【制通过培训使基层】统计机构《、服务？。业，企业(？单位)的《统计人员掌握服务】业统计的标准分【。。类和：统计调查方法—熟，。悉服务业统计—调查指标《的口径？范围和计算》方法掌握现场调查】技巧：和数据处理》程序等业务技能 】   【     》 (三)督查指导 ！    】 为保证服务—业，统计数据质量各地区！、各有关部门要严格！执行国家服务—业统计调查制度未经！国，。家统：计局批准任》何，地，方和部门不得进行调！整或修改《;要建？立健全服务业统【计调查制《度执行？情况检查和指导【。制度及时《发现和依法》。处理：执行中出现的问题维！护国家统计制度方】法的统一性》和严肃性《各级统？计部门负责指—导、协调同》级有关部门》开展：服务业统《计检查工作 【   —      (【。四)数？据审核？ 》 ，    各级统【。计部：门，和服务业主管—部门要？加大对服务业统计基！础数据的审核力【度确保？基本单位《不重不漏、基层【调查表完整清晰、】基础数据《准，确，可靠要通过指—。标间、报表间的【逻辑审？核确保经济指—标与相关会计—、业务核算资—。料相一致本期—数据与上期、上年】同期数据《相协调表与表—之间关联指标—相协调 ！    《    (五)全面！评估 ？ 》   ？ 各级统计部门【和服务业主管部门要！。全面评估本地区、】本部：门，的有关服《务业统计数》据将：本，期数据与相关时【期、地？区、部门、行业以及！国民经济总体—数据进行对》比，分析确保数据的逻辑！性和一致性》。要重点对营业收入】、增加值《等，。主要指标的平—均值：和，总量数据进行比【较分：析是否出现重大变】化;要充分利用其他！相关指标《或参数如《从业人？数，、用电？量，、利润率、劳—动生：产率、增《加，值占：。国内生产《总值比重等进行比较！、分析和评估 】  》   七、》。做，好服务业统计的组】织实施工《作 ？ ：     —各地区、各有关部】门要按照“规—范制度方法、明确职！责分工？、分散收集》数，据、集中《统，一核算”的原则【采用：条块结合的方—式组织？实施服务业统计调查！工作 【  ：   ？    《(一)明确职责【分，工   ！  1.国家—统计局？负责组织领导—全，国的服务业统计【工作管理协调各【地区、各有》关部门的服务业【统，。计调查项《。目，制定国家服务业【综合统？计制度和统计分【类标：准组：织批发和零售—业、住？宿和餐饮业、房【。地产业？、，居民：服务和其他》服务业以及》无主管部门的服务】业统计调查工作【统一核算全国服【务业增？加值及分行业—、分：地区增？。加值 》     2.！国务院各有关部【门应按照服》务业统计职责分工】(具体职责》分工见附件)建【立健全部门服务业统！计调查制度报经【国家统计局批准【后组织实施并—及时：向国：家统计局《提供其职《责，范围：内，的分省(区、市【)，服务业统计》。数据 》     3】.地：方各：级统计部门和服【务业主管部门应参照！国务院有《关部门服务业—统计职责分工协【商确定本地区服【务业统计职责分【工进一步完善统【计调查制度加强【协调配合不断提高】服务业统《计工作能力 【     】    (二)【。。加强组织实》施 ？  》  ： 1：.各地？区、各？有关部门要》。于2011》年年底前建》立健：全服务业《统计调查制》度确保？每个服务业行业都】有统：计责任部门统—计基础薄弱、单独】制定统计制度和【开展统计调》。。查确有困难的部门】可与统计部》门协商采取》多种方式完成—统计调查任》务 【    2》.各：。有，关部门负责》的服务业《统，计原则？。上应是全行业统计统！计范围？既要包括系》统内企业(单位)】也应包括系》统，外特：别是非公有》制企：业(：单位)和《个体经营户》部门服务《业统：计调查制度要严格】执行：国家统一《的服务业统》计标准？和分类要求规范【设置统计调查指【标合理选择调查【方法 —     3【.各级统计部门要】进一步加强》对统计？调查项目《。的管理努力解决重】复，统计：和指标设计》不统：一、不规范等—问题进一《步完：善统计调查方—法和指标《体系优化配置统计】资源不断提高—。工作：效能和服《务，业统：。。计，数据质量 ！。     4.各】地区、各有关部门】要积极推进》服务：业统：计信息共享机制【建设各级服务业主】。。管部门要及时向统】计部门提供服务【业企业(《单位)和《个，体经：营户的基本信息以及！国，民经济核算》所需的业《。务、财务和行政记】录，资料;统计》。部门要加强统计【基本单位名》录库：的维护与更新—及时主动为其—他部门开展》服务：业统：计，调查提供全面准确】的基：本单位名《。录   ！  5.《各地区、各有关【部门要？切实依照中华—人民共和《国统计法和中华人民！共和国政府信息公】开条例规定》及时公布服务业统】计数：据各有关部门按照】权限：公布的统计数据应】与统计部门》保持一致 【     附件！服务：业统计职责分工【 ：  》   附件》  【   服《务，业统计职《责分工 《  —   部门》名称统？计范围 》     】教育部 教育(不】含职业技能培训) ！ ：。     【科技部 研究—与，试验发展 —  》  ： ，科技交流和推—广服务业 ！     工业【和信息？化部 信息传—输、计算机服务【和软件业(》不含：广播电视传输—服务) 《 ， 《    《民政部 婚姻服【务 ： ： ，     殡葬服！务 ？ ？  ：  ： 社会？。福利业？ —    《烈士陵园、纪念馆 ！ ：。。     【社会：团体 ？。 《    《 ，基层群众自治组【织  】   财政部 中国！。共产党机关 ！   《  国家机构— 《     人【民政协？和民主党《派 《。    — ，群众团体 ！     人力资源！社会保？障部 社会保—障业 —     职业技！。能培训？ —    国土资源部！ 地质勘查》业 《  《  ：。 环境保护部 【环境管理业(不【含野生动植物保【。护，、城市市容》管理、城《市，环境卫？生管理) ！    《 住房城乡建设部 ！工程技术与规划管】理， 《     城市】。市容管？理 》  ？   城《市环境卫生管—理  】   公共设施【管，理业 【     》交通：运，输部 ？道路运输业、城市公！共交：通，业、水上运输业【 》     铁道【部 铁路运输—业   ！  水利部》 水利管理业— 《     商【。务部 会议及—展览：。服务： ， ， ，   》。  典当 】     拍卖】活动 —。     文化】。部 文化艺术业(】不含档案《馆)  ！ ，。  娱乐业 ！     动漫、！游，戏设计等其他专【业，技术服务 》   【  ：。卫生部 卫生(不】含计划生育技术服】务活动) 】     —人口计生委 —计划：生育技术《服，务活动 》 ？ ，。    人民银行】、银监会、证监会、！保监会？ 金融？。业(不含《典当) 】     工—商，。总局 广告业 【 ？     质【。检总局 技术—检，测 ：。  —   ？广电总局 广播电视！传输服务《 ，。     ！。广播、电《视、电影和音—像业 》     【新闻出版总署 出】版业 —。     体育总！局， 体育 ！    统计局【 批发和《。。零售业 ！    住宿—和餐饮业 ！     房地产】业， 》     居民服务！和其他服务》业 —   ？  装卸搬运和其】他运输服《务业、仓储业 【   【 ， 其他无《主管部门的服务业】 ？ ？。。 ，。   林《业局：。 林：业自然保护区管【理和野生动植物保护！ —   ？ 知识产权局 知】识产权服务 ！    》 旅游局《 旅行？社、相关《活动 ？     ！宗教局 《宗，教组织 】。  ：   新华社 新】闻业 ？     ！地震：局 地震服务 】    【 ，气象局 《。。。气象服务 】    》 档案局 》档案馆 》。 ： ，     海—洋局 海洋服务 ！。。 《 ，   ？测绘地信局 测绘】服务  ！   民航》局 航空《运输业 ！    邮政局 邮！政，业，   】  中国石》油天然气集团公司】 ，。    】 ，中国石油化》工集团公司 】     中】国海洋石油总公司 ！管道运输业》 ：