加强—和完善服《务业统？计工作意《见 ！    各》。省、自治区、直辖】市，。人民政府国务院各】部委、各直属—机构 》      】统计局关《于加强和完善—服务业统《计，工作的意《见已经？国务院同意现—转，发给你们请认真【贯，彻，执行 》 ：  ：   服务业—是国民经济》的重：要组成部《。分加快发展》服务业是推进经济结！构调整？、加快转变经济【发展方式的必由之】路加强和完善服务】业统计工作对—。于准确反映》服，务业发展规模、效益！、地区分布和行【业分布情况科学制定！服务：业发展？战略：。规划提高服务业管】。理水平实现服务业】又好又快发展—具有重要意义— 》     统计【局，要切：实做好？全国：服务业统计的组【织领：导加强对各》地区、各有关部【门服务？业统计调查项—目的管理协调会同有！关部门推进建立科学！。、统一、全面、协】调的服务业统—计调：查制度和信息管理】制度：抓，好监督检查确保工作！落实各地区、各【有关部门《要进：一步：统一思想增强大局意！。识、责任意》识认真贯彻本通【知要：求扎实做好》本地区？、本部门的服务业统！计工作不《断提高服务业—统计能力和》统计数据质》量 《 ？   ？ 国：务院办公厅 — ： ？   ？ 二○？一一年？九，月，十七：日 【。    《关于加强和》完善服务业》统计工作的意见 ！   —。。  ：统　计　局 —  —   为贯彻落【实党中央《、国务院关于加【快发：展服务业的部署和要！求尽快建立》科学、？统一：、，全面、协调的服务】业统计调《查制度和信息管理】制度进一步提高服】务业：统计工作《水，平现就加强和完善服！务业统计工作提出以！下意见 》     】一、充？分认识加《强和完善服》务业统计工》作的重要性 】  《   服务业是国】民经济的重要—组成部分服务业的发！展水平是《衡量现代《社，会经济发达程—度的重要标》志加快发展服务业提！高服务业在三次【产业结构中》。的比重？是推进经济结构调】整、加快转变经济】发展方式的必由之】路，加强和完善服务业统！计对于准确》反映服务业》发展规模、效—益、：地区分布《和行业分布》情，况，科学制定服务业【发展战略规划提【高服务？业管理？水平实现服务业又好！又快：发展具？有重要意义》 —    近年—来我国？服务业统计工—作取得？了积极？进展：通过：第二次？全国经济普查基【本摸清了我》国服务业的总量、】结构和变化》情况在此基础上【。制定了服《务业统？计相关的国家—。标准：并在重要的服务【业领域陆续》建，立了比？较健：全规：范的常？规统计制度但是我】国服：务业统计工》作起步较晚仍存在】一些不？容忽视的问题—如统计基础比较薄】弱，统，计范围覆盖》不全统计《调查制度有》待，完善在？资料报？送、信息共享和数】据发布等方面尚【未建立起有效的部门！间协调？合作机制与》服务业快速发展的形！势不相适应与加【强和改善宏观调控】的要求不相适应必须！尽快采？取，切，实措施着力解决【。服务业统《计的突出问题进一步！加强和？完，善服务业统计工作 ！ ？     二、指！导思想、主要原【则和目标 】 ， ，       【 (一)指》导思想 】     以邓小平！理论、“三个代表”！。重要思想和科学发】展观为指导认真贯】彻落实？国务院关于加快【发展服务《业的若？干意见(国发〔20！07〕7号)—精神针对《服，务业统计《工作中存在的—突出问题按》照，整体设计、》。规，范透明、统筹—兼顾、突出》。重点、？分，。步推进的《要，求进一步加强服务】业统计调查制度建】设，全面提升服务业统】计能力不《断提高服务业统计】数据质量努力适应】。科学：发展：和加：快转变？经济发？。展方式的需》要 《  《     》 ， (二)主》要，原则 ？     ！为保证服务业—统计数据的完整【性和系？统性：保持与？其他专业统计数据】的协调和统一—服务业统计应贯【彻国民经济核算体】系的统一要求坚持“！在地统计”》、“权责发》生制”和“》市场价格估价”等】原则 】    “在地统计！”原：则是指根据统—计单位的常住—地确定？其统计归属地即一个！统计单？位在我国境内—设立生产经营场【所并长期(》一年及以上)从事生！产经营活动按—其生产经营活动发生！地进行统计》   】  “权责发生制】”原则是指根据交易！活动发生时》间确定统计的报告】期企业(《。。单位)财务》统计指标《的，报告期确定》原则上应与》其执行的《会计制？度保持一致 【  》   “市场价格估！价”原则是指—根据交易双》方认定的成交—价格进行统计没有】货币支付行为的交易！按市场上同》。。类产品？。和服务的市场—价格或按所发—生的实？际成：本估价 【 ，         ！(，三)目标 —     通！过不断加强和完【善服务？业统计工作推动建】立科学、统一、全】面、协调的服—务，业统计调《查制度和信息管【理制度？统一规范服务业统计！范围：和基本内容完善服务！业统计调查方法和指！。。标体系明《确部门职责分工建立！健全信息共享机制加！强数据质量控制与评！估不断提《高统计数《据的准确性和及【时，。性为国家《实施宏观调控、制定！。发展规划和政策提供！科学依据 【  《   三《、明：确，服务业统计》范围：和统：计对象 【       】  ：(一)统计范围【。 ：   —  按照《国民经济行业分类】(GB/T4—754-20—02)？和统：计用产？品，分类目录(国家统计！局，令，第13号)》。对服：务业统计范围从行】业和产？品两个层次进行【。界定 《。     1！.行业范《围   ！  包括交通运输】、仓储和《邮政业信息传输【、计算机服务和【软件业批发和—零，售业住宿和餐饮【业，金融业？房地：。产业租赁和商务【服务：业科学研究、技【术服：务和地质勘查—业水利、环境和【公共设施《管理：业居民服务》和，其他服务业教育卫生！。、社：。会保障和社会福利业！文化、体《育和娱乐《业公共管理和社【会组织等以上—共1：4个国民经济行【业门类具体包括46！个大类、179个】中类和339个小】类相：关服务业行业—的详细分《类及代码参见—。国，民经济行业分类 ！     】2.产？品范围 ！    《服务业各行业—的活动成果主—要体现为服》务业产？品对服务业产品【的统计依据》产品分类进行具【体的产品范围包括4！6个大类(代码5】1-96)、24】5个中？类和477》个小类产品相—关服务业产品的【详细分类及代码【参见统？计用产品《分类目录 【     关于！高技术？服务业、家庭服【务业等？特定服务业的统计范！围由国家统计局根据！。国民：经济行业分类和统】计用：产品分？类，目，录商有关部门另【行制：定相关的分》类标：准确定统计范围【   】   ？   (二)统计】对象 —。。。。     服务业！。常规统计的基本单】位主要包括从事服】务业：活动的法人、产【业活动单位》。和个体？经营户等三》个类别 【 ：    民航、【银行、证券、—保险：、电信、邮》政、石油等系统【所属企事《业法人的省》、地级分支机—构视同法人单—位参加服务业—统计 ？。 》    四、规范服！务业统计基》。本内容 】  ：   ？服务业统计的基【本内容？主要包括企业(单位！。。)基本情《况、财务指标、业务！指标和服务业增加值！等 —     》 ，   (《一)企业(单位【)基本情况 】。。 ， ，   ？  主要包括开业(！成立)时间》、组织机构》代码、？企业(？单位：)详细名称、法【定代表人(负责【人)、？联系方？式、：行业类别、》登，。记注：。册类型、机构类型】、控股情况、执【行会计制度类—型、：从，业人员等 【   》      (二)！。财务指标 》 ：    — 企：业财务指《标主要包括资产总】额、固？定资产原价、折旧、！营业收入、》营业税？金及附加、应交增】值，。税、营业费》用、管理费用、【财务费？用、营业利润—、应付工资总—额、应付福》利费总？。额、保险费等金融类！企业的？财务指标《依据相关财务会计】制，度确：定 》     行政事！业，单位：财务指标主要包括资！产总额、固定—资产：原价、折旧、本年】。收，入、财政拨》款、上级补助收入】、事业收《入、经营收入、上】年结余、本年—支出、工资》福利支出、商—品和服？务支出、对个人和】家庭补助支出、经】营支：出、经营税金等 ！     】民间非营《。利组织财务指标主要！包括年末资》。产、固定资》产原价、折旧、收】入，合计、？捐赠收？入、会费收》入、提供服务收入】。、政府？补，助收入、费用合计、！业务活动成》本、人员费用、【日常费用、税费【、管理费用等— ： ，      】 ，  (三)》业务指标《 ？    — ，。业务：。指标是指各》。服务业行业对外【提，供主要服务的数量或！交，易额：具体：内容：。根，据各有关部》门建立的统计调查】。制度确定 — ，   》  公共《管理：和，社会组织类》单位不？设业务指标 — ： ：        】 (四)服务业增加！值 》 ： ，   服务业增加值！及其：。构成主要包》括劳：动者报酬、固定资产！折旧、生产税—净额、营业盈余等指！标各服务业行业增加！值的具体《构成根据《相关统计《调查数？据及：。行政：记录：核算 》     五】、，完，善服务业统计方【法 【 ，   服务》业统：计基础？数据的采《集应以周期性经济普！。查，为基础综合运—。。。用全面调查、抽样】调查和行政》记录等？多种方法在能够【较好满足需要—的情况下应》尽量通过抽》样调查和《利用行政记录等【方法采集基础数【。据为避免重复统计各！地区、各《有关：。部门应积极探—索一体化《的统计调查工作【。。模式：对涉及服务》业企事业单位的统】。计调查统一设计调查！方案统筹安》排相：。关工作 】   ？      (【一)充分《发挥：普，查，功能 —     在经】济普查年份服务【业，统计基础数据—的采集应结》合普：查进行不重复开展服！务业年度《统计在非《经济普？查年份可利用通过普！查，得到的相关参数对】服务业常《规统计数据进—行推算和验证及时做！好普查名录库的更新！。与维护工作为开展】服务业？常规统计提供—基本单？位信息 】。  ：     》  (二)》适当使用《全面调查 ！     对—大中型或规模—以上：的，服务业？企业(单位)以【及重要部门或行【业的服务业》企业(单《位)原则上》使用全面调查的方法！采集基础数》据其中统《计基础比较》好的服务业企—业(单位)应—尽，快，建立联网《报送数据制度—   】    《  ：(三：)广泛采用抽样调】。查 》     对小】型，或规模以《下服务业企业(单位！)应采用抽样调【查的方法收》集样本数《据科学推算总体【数据推算的营—业收入和其他—。主要指标的》最大相对误差—应不超过10%概率！保证度？须在90%》以上 》     有条！件的地区和部门也】可以：采用抽样调查的【方法：取得个体《经，营户的？相，关基础数据 】 ， ：    《    (四)积极！利用行？政记录？ ：     】铁路、民《。航、海关、》教育：、卫生、银行等系统！的行政记录比较完善！可充分用于加工【生成相应的服务业统！计数据 ！。    各》级统计部门可利【用财政部门的财【政收支等《数据科学推算行政】事业单位的增—加值及？其构成数据;利用工！商行政管理部门【和税务部门的相【关行政记录资—料科学推算个—体经：营户营业收》入和增加值》等主要数据 【 ？     》六、：加强服务业统—计数据质量控制【与评：估 《。     各地！区、各有关》部门要加强数据质量！管理和控制针—对服务业统计工作】的关：键阶段和主要环节规！范工：作流程采《。取有效措施确保服】务业统？。计数据的准确性【和一致？性 【     》   ？(一)事前》论证 《 ：     制【定统计调查制度【要根据中华人民共和！国统计法的有—关规：定严格履行审—批或：备案手续制定实【施国：家、地？方和部？门的各？项服务业统计—调查制度、》调查：方法和主要指标【计算方法要切实【。加强科学论》证重大服务业统计】调查制度《要进：行，试点验证方案积【累，经验核心指标—的设计误差》要，符合精度《。要求并？保证相应的样本【量;采用的统计调查！方法要科学合理尽】可，能利用现有数据资】。源提高统计整体效率！;统计分类、—统计单位、》计量单位和数据【格式等要符》合，国家标准 【  《。    《 ，。。  (二)业务培】训 ：     ！各地区、各有—关部门应加强服务】业统计制度》方法的业务》培，训建立和完》善服务业统计—。。业务：培训：机制通过培训使基层！统计机构、》服务业？企业(单位)的【统计人？员掌握服《务业统计的标—准分类和统计调【查方法熟《悉服务业统计调查指！标，的口径范围和计算】。方法掌握《现场调？。查，技巧和？数，据处理程《序等：业，务技能 【  ？。      — (：三)督查指导 】 《    为保证服务！业统计数《据质量各地区—、各：有关部门要严格执行！国家服务业统计调】查制度未经国家统】计局批准任何地【方和部门不得—进行调整或修改;】要建立健全服—务业统？计，调查制度执行情【。况检查和指》导制度及时发现和依！法处理执行》中，出现的问题维护国】家统计制《度方法的《统一性和严肃—性各级统计部门负责！指导、协调同级有】关部门开展服务业统！计检查工作 【     】    (四)数据！审核 【     各—级统：计部门和服务业主】管部：门要加大对》服务业统《计基础数《据的审核力度—。确保基本单》位不重不《漏、基？层调查表完》整清晰、基》础数据准《。。确可靠？要通过指标间、【报表间的逻辑审核】确，保，经，。。济指标与相》关会计、业务核【算资料相一致—本期数据《。。。与上期、上年同期】数据相协调表与表之！间，关联指？标相协调 》    】  ：   (五》。)全：面评估 《 》    《各，级统计部门和服务业！主，管部门要《全面评估本地区【、本部门的有关服】务业统计《数，据，将本期数据》与相关时期》、，地区、部门、行【业，。以及国民经济总【体数据进行对比【分析：。确保数据的》逻辑性？和一致性要》重点对营业收—入、增？加，值等主要指》标的：平，均值：和总量数据进行【比较分析是否出现】重大变化;要—充分利用其》他相关指标》或参数如从业人数、！用电量、利》润率、劳动生—产率：、增加值占国—内，生产总值比重—等进行比较、分析和！评估 —  ？   七、做—好服：务业统计的组织【实施工作 — ：     各地】区、各？。有关部门《。。要按照“规范—制度：方法、明确职责【分工、？分，散收集数据、—集中：统一核算”的原则采！用条块结《合的方式组织实【施服务业统计调查】工作 》 ：  ：    《。   (一》)明确职责》分工 】    1.国家】统计局负《责组织领导全国的】服务业？统计工作管理协【调各地区、各有关】部门的服务业统计】调查项目制》定国家服务业综合】统计制？度和统计《分类标准组织批发】和，零售业、住》宿和餐饮《业、房？地产业？、居民服务和其他】服务业以及无主管】部门的服务》业统计调《查工作？。统一：核算全国服》务业增加值及分【行业、分地区—增加值 》 《    2.国务】院各有关部门应【按照服务业统计【职责分工《(具体职责分—工，见附件)建立—健全部门服务业【统计调查制度报经国！。家统计局《批准后？。组织实施《并及时向国》家统计局提供其职责！范围内的分省(区】、市)服务业统【。计数据 【     3.地！。方各：级统计部门和—。服务业？主管部门应》参照国？务院有关部门—服务业统计职责【。分，工协：商，。确定本地区服—务业统计职责—分工进？一步完善统》计调查？制度加强协调配合】不断提高服》务业统？计工作能力 】  《 ，   ？   (二)加强组！织实施 》 ：     1【。.各地区、各—有关部门要于20】11年年底》前建立健全服务【业统计调查》制，度确保每《个服：务业行业都有—统计责？任，部门：。统计基？础，薄弱、单独制定统计！制度和开《展统计调查确有困】难的：部门可与《统，计部门协商采—取多种方式完成统】计调查？任务 【   ？  ：2.各有关部门负责！的服务业统计原则上！应是全行业统—计统计范围既要包】括系统？内企业(单位)也应！包括系统外特别是非！公有制企业》(单位)《和个体经营户—部门：服，务业统计调》查制度要严格执行国！家统一？的服务业统计标【准和分类要》求规范？设，置统计调查指标合】。。理选择调《查方法 》   —。  ：3.各级统计部门】要进一步加强对统计！调查项目的管理努力！解，。决，重复统计和指标设计！不统一、《不规：范等问题进一步完善！统计调查《方法和指标体系优】化配：。置统计资源不断【提高工作效能和【服务业？统，计数据质量 【    【 4.各地》区、各有关部门要】积极推进服务业统计！信息共？享机制建设各级服务！业主管部门》要及时向统》计，部门提供服务业企业！(单位)和》。个，体经：营户的基本信息【。以及国民经济—核算所需《的业务、《财务：和行政记录资料;统！计部门要加强—统计基本《。单位名录库的维【。护与更新及》时主动为其他部门开！展服务业统计调【查提供？全面准？。确的基？本单位名录 ！ ：    5.各【。。地区、各有》关，部门要切《实依照中华人—民共和国统计法【和中华人民》共和国政府信息【公开条例规定及时】公布：服务业统计》数据各有关》部门按照权限公布的！统，计数：据应与统计部门保】持一致 】     附件【。。服务业统计职责【分，工 ？ 《    附件—  【   服务业统计】职责分工 》 《     部门【名称：统计范围 ！     教育部 ！。教育(不含职—业技能培训) 】 ？     科技【部 ：研究与试验发展 】    】 科技？交流和推广服务业】  【   工业和信息化！部 信息《传输、计算机服务】和，。软件：业(不含《广，播电：视传输服务) 【 ？     民政】部 ：婚姻服务 —     】殡葬服务 】     社会福！利业  ！  ： ，。烈士陵园、》纪念馆 》     社！会团体 》 ？     》基，层群众自《治组：织， ？ ：     》财政部 中》国，共产党机关 ！     —国家机构 》 ： ： ，    人民政【协和：民主党派 —    【 群众团体 —  —   人力资源社会！保障部 《社会保障业 】     职】业，技能培训 【     【国土资？源部 地质勘查业】   】  环境保》护部 环境管理【业(不含野生—动植物？保护、城市市—容管理、城市环境卫！生管理) 》     ！住房城乡建设—部 工程技术与【规，划管理 —     城市！市容管？理 《     城市！环境卫生管理 ！     公共！设施管理业 【 ？  ：   交通运输部】 道路运输业、【城市公共交通业、】水上：。运输业？ ： ：    》 铁道部 铁路【运，输业 ？。。   【  水利部 —水利管理业 】  《   商务部 【会议及展览服—务 【 ，   典当 】   》  ：拍卖活动《 》    《 文：化部 文化艺术【业(不含档案馆)】 》     》娱乐业 》    【。 动漫、游戏设计】等，其他专业技》术服务 — ：     卫—。生部 卫生(不含计！。划生育？技术服务活动) 】 ：    — 人口？。计生委 《。计划生育技术—服务活动 》  —   人民银行、】银监会？、证监会、保监会 ！金融业(不含—典当) 【     工商】。总局 广告业 【     ！质检总局 》技术检测 【   》  ：广电总局 广播【电视传输服务 【   【  广播、电视、电！影，和音像？业，。    ！ 新闻出《版总署 出版业 】 》   ？ 体育总局 体【育  】   统计局— 批发？和零售业 》    】。。 ，住宿和餐饮》业，   】  房地产业 ！  《   居民服—务和：。其他服务《业 —   ？  装卸搬运和其他！运输服务业、仓储业！ 》  ：   其他》无主管部门的服务】业 ？ 《    林业—局 林业自然保护区！管理和野生动植物】保，护， 《 ， ， ，   知识》产权局 知识产权服！务  】   旅《游局： 旅行社、》相关：活动 —。 ：    宗教局 宗！教组织 《    】 新华社 新闻业】。 ： ， ？    地震局 】地震服？务 ？    【 气象局 气—象服务 》   —  档案《局 ：档案馆 —。     【海洋局 海》洋服务？ 《 ，    《 测绘地信》局 测绘服务 【    】 民航局 航空【运输业？ ：   —  邮政局》 邮政业 — 《    中国石油天！然气集团公司 【。    】 中国石油化工集】团公司 ！。  ：  中国海洋石【油总公司 管道【运输业 》