加强和【完善服？务业统？计，。工作意见 — ？ ？    各省、自治！区、直辖市》人民：政府国务《。院各：部委、各直属机【构 —     》 统计？局关于？加强和？完善服务业统计工作！的意见已《经国：务院同意现转—发给：你们请认真贯彻执】行 【    服务—业是国民经济的【重要组成部分加【快发展服务》业是推进经济结【构调整、加快转变经！济发展方式的必【由之路加《强，和完善服务业统计】。工作对于准确—反映服务业发—展规模？、效益、地区分【布和行业分布情况】科，学制定服务业发【展战略规《划提高服《务业管理水平—实现服务业又好又】快发展具有重要意义！ 》     》统计局要切实—做好全国服务—业统计的组织领导加！强对各？。地区、各有关部【门服务业统计调查项！目的：管理协调会同有关部！门推进建立科—学、统一、》全面：。、协调的《服务业统计》调查制？度和信息管理制【度抓好监督》检查确保工作落【实各地区、》各有关部门要—进一步统一思—想增强大局意识、责！任意：识认真贯彻》。本通知要求扎实做好！本地区、本部门【的服务？。业统计工作不断提】高服务业统计能力】和，。统，计数：据质量 】 ，。 ， ，  国务《院办公厅 【     【二，○一一年九》月，十七：日   ！ ， 关于加强和完善服！务业：统，。计工作的意见 】     统！　计　局 —   —  为贯彻落实【。党中央、国务院关】于加：快发展服务业的部】署和要求尽快建立】科学、统一、全面】、协调的服务业【统，。计调：查制：度和信息《管理制度进》一步提高服》务业统计工作—水平现？就加：强和完善服务业统计！工作：。。提出以下意见 ！    — 一、充分认识【加，强，和完善服务业—统计工作的重—要，性， ：   — ， 服务业《。是国：民经济的重要组成部！分服务业的》发展水平是衡量现】代社会经济发达程】度的重要《标志加快《。。发展服务业提高【服务业在三次—产业结？构中的比重是—推进经济《结构调整、加—快转变经济》发展方式的必由之路！加强和完《善服务业统》计对于准确反—。映，服务业发《展规模、效益—、地区分布和行【业分：。布情况科学制定服务！业发展战略规划提】。高服务业管》理水：平，实现服务业》又好又快《发展具有《重要意义 —。 ？     近—年来我国服务—业统计工作取得了积！极进展通过》第二次全国经济普查！基本摸清了》我国服务业的总【量、结构和变化情况！在，此基础上《制定了服务》业统：计相：关的国家标准—并在重要的服务【。。业领域陆《续建立了比较健全】规，范的常规统计—制度但是《我国服务《业统：。计，工作起？步，较，。晚，仍存在一些不容忽视！的问题如统计基础比！。较薄弱统计范围覆盖！。不，全统计调查》制度有待完》善，在资料报送、信息共！享和数？据发布等方面尚未建！立起有效《的部：门间协调合作机【制与服？务业快速发展—的形势？不相适应《与加强？。和改善宏观调控的】要求不相适应必须尽！快采取切实措施【着，力解：决服务业统计—的突出问题》进一步加强和完【善，服务业统计》工作 【。   ？  二、指导—思想、？主，要原则和目标 【   【      (一】)指导思《想   ！  以邓小平理【论，、“三？个代表”《重要思想和科学发展！观为指导认真贯彻落！实国：务院关于加快发【展服务业的若干【意见(国发〔20】07〕7号)精【神针对服务业统【计，工，作中存在的突出问题！按照整？体设计、规范透【明、统筹兼顾、突】出重点、《。分步推进的要求【进一步加强服务业统！计调查？制度建设全面—提升服务业统计能】力，不断提高服务—业统计数《据质：量努力适应科学发展！和加快转变》经济发展方》式的需要 】 ，。       【  (？二)主要原则 【 ：     【为保证？。服务业统《计数据的完整性【和系统性保持与其他！专业：统，计数据的协》调和统？一服务业统计应【贯彻国民经济核算体！系的统一要求坚持“！在地统计《”、“权《责发：生制”和“市场【价格估价”等原则】 —    “在—地统计”原则是【指根据？统计单位的常住地】确定其统计》归属地即一个统【计单：位，在我国境内设立生产！。。经营：场所并长期(一年及！。以上)从事》生产经营活动按【其生产经营活动【发生地进行统—计 《    — “权责发生—制”原则是》。。指，根据交易《活动发生时间确定统！计的报告期企—业，(单位？)财务统计指标的报！告期：确定原则上应与其执！行的会计制度—。保持一致《 ？   》  “市场》价格估价”原—则是指根《据交易双方认定的】成交价？格，进行统计没》有，货币支付行为的交】易按市场上同类产品！和服务？的市场价格或—按所发生的实际【成本估价 》 ： ：。。       【  (？三)目标 【。     【通过不断加强—和完善服务业统计工！作推动建立》科，学、统一、全面【、协调？的服：务业统计调查制度和！。信息管理《制度：统，一规范服务业统计】范，围和基本内容完【善服：务业统计调查方法】和指标体系》明确部门职责分工建！立健全信息共—。享机：制加强数《据质量控制》与评估不《。断提高统计数—据的准确性和—及时性为国家实施宏！观调控、制定发【。展规划和政策提【供科学依《据   ！  三、明确服务】业统计范围和统计对！象 【。       【 (一)统计范围】 》     按照国民！经济：行业：分类(GB》/T4？754-《2，002？)和统计用产品分】类目录(国家统计】局令第13号)【对服务业统计范【围从行？业和产品两个层【次进行？界定 《     1！.行业范围 —   【  包括交通—运输、仓储和—邮政业信息传输、计！算机服？务和软？件业批发《和零售业住宿和【餐饮业金融业房地】产业：租赁和商务服务业】科学研究《、技术服务和地质】勘查业水利、环【境，和，公，。共，。。设施管理业》居民服务和》其他服？务，业教育卫生、社会】保障：。。和，社会福利业》文化、体《育和娱乐业公共管】理和社？。会，组织等以上共14】个国民经济行业门类！具体包括46个大类！、179个中类和3！3，9个小类相》关服务业行》业的详细分类及代】码参见国《民经济行《业分类 ！    2.产品范！围 》 ：    服务—业各：行业：的活动成果主要体现！为服务业产品—对，。服务业？产品的统计依据产】品分类进《行，具体的？产品范围包括—46个大类(代【码51-96—)、2？45个中类和—477个小》类产品相关服务【。业产：品，的，详细：分类及代码参见统】计用产品《分类目录 ！     关—于高技术服务业、】家庭服务业等—特定服务业的统计】范围：由国家统计》局根据国民经济【行业分类和》统计：用，产品分类目录商有】关部门另行制定【相关的分类标准确】定，统计范围 》 ， 《        】(二)统计对象【    ！ 服务业常规统计】的，。基本单位主要包括】从事服务《业活：动的法人、》。产业活动《单，位和个体经营户等三！。个，类，别 ？  》  ： 民航、银》行、证券、保险、】电信、邮政、石油】等系统所属企事业法！人，的省、地《级分：支机构视同法人【单位参加服务业统】计  】   四、规范服】务业统计基本内【。容 —    《 ，服务业统计》的，基本内容主》要包括企业(单【位)基本情况、财】务指标、《。业务指标和服务业增！加值等 【。 ， ，        】(一)企业》(单位)基本—情况 【     主要包括！开业(成立)时间、！组织机构代码、企】业(单位)详细名称！、法定代表人(负责！。人)、联系方—式、行业类别、【登记注册类型、机】构，类型、控股情—况、执？行会计制度类—型、：从业人员《等 《   》      (二)！财务指标 》。    】 企业财务指标主】要包括？资，产总额、固定资【产原价、折旧、营】业，收，入、营？。业税金及附加、应交！增值：税，、，营业费用、管理【费，用、财务费用、营】业利润、应》付，工资总额、》应付福利《费总额、保险费【等金融类企业的财】务指标依据相关【财务会计制度确【定 【  ：  行政《事业单位财》务指标主要包—括资产总额、—固定资产原价、折】。旧、本年收入—、财政拨款、上级】补，助收入、事》业收入、经营—收入：。、上年结余、本年】支出、工资》福利支出《、商品和服务支出】、，对个人和《家，庭补助支出》、经营支出》、经营？税金等 —。     【民间非营利组织财务！指标主要包括—年，末资产、固定资产原！价、折旧、收—入合计？。、捐赠收入》、会费收入、提【供服务收入》、政府补助收—入、费？。用，合计、业务》活动：成本、人员费—用、日常费用—、，税费：、，管理费用等 【     】  ：。  (三)》业务指？标 》     业【务指标是指各服务业！行业：。对外提供主要—服，。务的数量或交易额具！体内容根据各有【关，部门建立的统计调】查制度？确，定 《。。     【公共管理《和，社会：组织类单位》不设：业务指标 】      【   (《四)服务业增加【值 —  ：   服务业增加】值及其构成主要包】括劳动者报酬、固定！资，。产折旧、《生产税净额、营业】盈余等指标各服务】业行业？增加值的具体—构成根据相关统【计调查数据及行政】。记录核算 》 《     》五、完善服务业【统计方法 】 ，     服务【业统计基础数—据的采集应以周期】性经济普《查为基础综》合运用？。全面调查、抽样调查！和行政记《。录等多种《方法在能够》较好满足需要的情况！下应尽量通》过抽样调查和利用】行，政记录等方法采集基！础，数据为避免重复【统计：各地区、各有—关部门应积极—探索：一体化的统计调【查，工作模式对涉及【服务：业企：。事业单位的统计调】查统一？设计调查方案统筹安！排相关工作》 —        】(一)充分》。发挥普？查功能 《   【  在经济普查年份！服务业统计》基础数？据的采集应结合【普查进行不重复开】。展服务业年度统计】在非经？济，普查年份《可利用通过》普查得？。到的相关参》数对服务《业，常规统计《。数据进？行推算和验证及时】。做好普查名录库的】更新与维护工作为开！展服务业常规—统计提供基本单【位信息 》。 ？      —   ？(，二)适当使》用全面调查 【     对！大中型？或，规模：以上的服务》业企业(单位)以及！重，要部门或行业的服务！业企业(单位)原则！。上使用全面调—查的：方法采集基础数据其！中统计基础比较好的！服务业企业(单位)！应，尽快建立联网报【送，数据制度 ！。     》    (三)【。广泛采用抽》样调查 【     对小型！或规模？。以下服务《业企业(单位)【应采用抽样调查的】方法：收集样本数据科学推！算总体数据推—算，的营：业收入？和其他主要指标的】最大相对误差应不】超，过1：0%概率保证度须在！9，0%以上 】  ？   ？有条件的地区和部】门也可以采》。用，抽样调查的方法取】得，个体：经营户的相》关，基础：数据 ？ 》     》   (四》)积极利用行—。政记录 《 ， ：  ？   ？铁路：、民航、海关、教】育、卫生、银行【等系统的行政记录】比较完善可充分用】于加：工生成相应的服务】业统计数据 【   —  各级统》计部：门可：利用财？政，部门的财政收支【等数据科学推算行政！事业单？位的增加值及其构】成数据;利用—。工商行？政管理部门》和税务部门的相关行！政记录资料科学推算！个体经营户营业【收入和？增加：值等主要数》据， 《     六、加！强服务业统计—数据质量控制与评估！。 》     各—地区：、各有？关部门要加强数据质！量管理和控制针对服！务业统计《工作的关键阶段【和主要环《节规范工作流—。程采：取，有效措施《确保服务业统计数】。据，的准确？性和一致性》 ？       ！  (一)事前【论证  ！   制定统计调】。查制度要根》。据中：华人民共和国—统，计法的有关》规定严格履行—审批或？备案手？续制定实施》。国家、地方和部【。门的各项服务业统】计调查制度、调【查方法和主》要指标计算》。方法：要切实加强科学论】证重大服《务，业统计调查制度要】进行试点验证—。方案积？累经验核心指—。标的设计误》。差要符合精度要【求并保证相应的【样本量？;采：用的统计《调查方法要科学合理！尽，可，能利用？。现有数据《资源提高统计整体效！率;统计分类、统】计单位、计量单位和！数据格式等要符【合国家？。标准 《     】    (二)【业务培？训 【    各地—。区、各有关》部门应？加，强服务业统计—制度方法的》业务培训建立和【完善服务业统计业务！培训机制通》过培训使基层统【计机：构、服务业企业(】单位)？的统计？人员掌握服务业【统计的标《准分类和统计调查】方法熟悉《服务业统《计调查指标的口【径，范围和？计算方法《掌握：现场调查技巧和数据！处理程序等业务技能！ —  ：  ：  ：  (三)督查【指导 —。。  ？   为保证—。服务业统计数据【质量各地区》、各有关部门—要严格执行》国，家服务业统计调查制！度未：经国家统计》。局批准任《。何地方？和部门不得进行调整！。或修改？;要建立健全服务业！。统计调查制》度执行情况检查【和，。指导：制度及时发现和【依法处理执行中出】现的问题《维护国家统计制【度方法？的统一性和严肃性各！级统计部门》负责指导、协调【同级有？。关，部门开展《。服务业统计检查工作！  【 ，。    《  ：(四)数据审—核  】   各《级统计部门和—服务业主管部门要加！大对：服，务业统计《基础数据的审核【力度确保基本单位不！重不漏、基》层调查表完整—清晰、基础》数据准确可靠要通过！指标间、《报表间的逻辑审【核确保经济指标【。与相关会《计、业务核》算资料？。相一致？。本期数据与上期、上！年，同期数据相》协调表与表之间关联！指标相协《调，   】    《  ：(五)全面评估 】 ？   《  ：各，级统计部《门和服务《业，主管部门要》全面评估本地区、】本部门的有关服务】业统计数据将本期】数据与相《关时期、地》区、部门、》行业以及国民—经，。。济总体数据进—行对比分析确保数】据的逻辑性和一致】性要重点对营—业收入、增》加值等主《要指标的平均值【和总量数据进行【比较分析是否出【现重：大变化;要充分利用！其他相关指》。。标或参？数如从业人数—、用电量、》利润率、劳动生产率！、增加值占》国内生产总》值比重等进》行比较、分析和评估！ 《     七、】做，好服务业《统计：的组织实施》工作 》。 ？   ？ ，各地区、各有关部】门要按照“规范【制度方法《、明确职责分工、分！散收集数据、集【中统一核算”的原则！采用条块结合的【方式组织《实施服务业统计【调查工作 【       ！  (一)》明确职？责分工 【     1【.，国家统计局负责组织！领导全国的服务业统！计工作管理协—调各地区、》各有关部《门的服务《业统计调查项目【制定国家《。服务业综合》。统，计制：度，和统计分类标准【组织批发和零售业、！住宿和餐饮业—、房地？产业：、居：民服务和其他服务业！以及无主管部—门的服务业统计调】查工作统一核算全国！服务业增加值及【分，行业、分地区增加】值， 《 ：    2.国【务院各有关部门【应按照服务》业统计职《责分工(具体—。职责分工见附—件)建立健全部门】服务业统计调—查制度？。报经国家统计局批准！后组织实施并及时】向，国家统计局提供其职！责范围内的分—省(：区、市)服》。。务业统计数据 ！     3.！地方各级《统计部门《和，服务：业，主管部门应参照【国务院有关部门【服务业？统计职责分》工协商确定》。本地区服务业统计】职责分工进一步【完善统？计调查制度加—强协调配合不断提】高服务业统》计工作能力 — ？       】  (二)加强【组织实施 ！  ：   1.各地区、！各有关部门要于【2011年年—。底，前建立健全服务业】统计调？查，制度确？保每个？服务业行业都有统】计责：。任部：门统计基《础薄弱、单独制定统！计制度和开展统计】。调查：确有困难的部门【可与统计《部门协商采取多种方！。式完成统《计调查任务 —     ！2.各有《关部门负责的服务业！统计原？则上应是全行业【统，计统：计范围既要》包，括系：统内企业《(单位)也》应包括系统外—特别是非公有—制企业(单》位)：和个体经《营户部门服务—业统计调《查制度要严格执行国！。家统一的服》务业统计标》准，和分类要求规范【设置统计《调查指标合理选【择调查方《法 ：   【  3.各级统计部！门要进一步加强【对，统计调？查，项目的管《理努力？解决重复统计和【指标设计不统—一、：不规范等问》题进一步完善—统计调查方法和指】标体系优化配置统计！资源不断提高工作效！能和服？务，业统计数《据质量 【    》。 4.？各地区、各》有关部门要》积极推进服》务业统计《信息共享机制建设】各级服务业主管部】门要及时向统—计部门？提供服？务业企业(单位【)和个？体经营户《的基本？信息以及国民经【济核算？所需的？业务、财《。务和行政记录资料】;统计部门要加【强统计基本单位名录！库的：维护与？更新及？时主动为其他—部门开展服务—业，统计调？查提：供全面？准确的基本单位【名录 【     5.【各地区、各》有，关部门要切实—依照中华人民共【和国统计法和中【华人民共和国—政府信息公》。开条：例规定及时公布服】务业统计数据各有】关部门？按照权限《公布的统计数—据，。应与统计部门保持】。一致 —     —附件：服务业？统计：职责：分工：  【 ，  附件 — ：。。。     —服务业统计职—责分工 【     —部门名称统计范【围 》     —教育部 《教育：(不含职业技—能培训) — 《    科》。技部：。 研究与试验发展 ！ ？  ？  ：。。 科技交流》和，推广服务业 】 ？    工》。业和信息《化部 信息传输、】计算机服务和软【件业：(不含广播电视传】输服务) 【     【民政部 婚姻服务】   】  殡葬服》务 ？ ？   ？  ：社会福？利业 》     【烈士陵园、纪念馆】 —  ：  社会《团，体 【    基层群众自！治组织 【     财【政部 中国共产党机！关 —。     》国家机构 【 ？    人民政协和！民主党派 》。 《     群众团】体 《    — 人力资源社会【保障：部 社？会，保障业？    ！。 职业技能培训 ！     】国土资源部 —地质勘查业 ！   《  环境保护部 环！境管理业(不含【野生动？植物保护、》城市：市，容管理、城市环【境卫生管《理，)  】 ，  住房城乡建【设部： 工程技术与规划】管理  ！   ？城市市容管理 】 ：     城市环！境卫生管理 【 ： ：    公共设施管！理业  ！ ，。  交？通运输部 道路运输！业、城市公共交【通业、水上运输业】 ，     ！铁，道，部 铁路运输业【 —    水利—部 水利管理业 ！    【 商：。。务部 会《议及展览服务 】 ，    — 典当 】     》。拍卖活动 — ，    — 文化部 文—化艺：术业：(不含档案馆)【  【   ？娱乐业 《 ：     动】漫、游戏设计等其】他专业技术服务【 ：    【 ，卫生部 卫生—(，。不含计？划生育技术服务【活动) 】    《 人口计生委 【计划生育技术—服务：活动 【。     人民【银行、银《监，会、证监会、保【监会 金融业(不含！。典当) 【   《  ：工商总局 广告业 ！    】。 质检总局 技术】检测： 《    》 广电总《局 ：广播：电视：传，输服务 ！。    广播—、电视、电》影和音像业 —    】 新：闻，出版总署 出版业 ！ 》。    体育总局 ！体育 【     》统计局 批发和零售！。业，   】  住宿和餐饮【业 》 ：    房地产业】 —   ？。 居民服务》和其他服务》业 ？     装！卸搬：运和其？他运输服务业、仓储！业 》     其他】无主管部门的服务】业 《   》 ， 林：业，局 林业《自然保？护区管？理和野？生动植物保护 】。。   —  知识《产权局 《知识产？权服务 《 》    旅游—局 旅行社、相关】活，动 ？ ？     》宗，教局 ？宗教组织 ！ ，    新华—社 ：。新闻业 《    】 地震局 地震【服务 》   》  气象局 气象服！务 》    》 ，档案局 档案馆 ！  》   ？海洋局 《海洋服务 ！    《 测绘地信局 测绘！服务 】    《民航局 航空运输业！    ！ 邮政局《 邮政业 】     中国石！油天然气集团—公，司 ：  — ，  中国石油化工】集团公司《 ，  —。   中国海洋石】油总公司 》管，道运输业 —