： 加？强和完？善服务业统计工作】意见 》     ！各省：、自治区、直—辖市人民政府国务】院各部委、》各直属机构 —    】  统计局》关于加强和完—。善服务业《统计工作《。的意见已经国务【院同意现转发给你】们请认真贯彻—执行 《。 ，     服务！业是国民经济—的重：要组成部分加快发】展服务？业是推进经济结构】调整、加《快转变经济发—展方式的必由之路】。加强和完善服务业】。统计工作对》于准确？反映服务业》发，展，规模、效《益、地区分布和【行，业分布情况科学制定！服务业发展战略规划！提高服务业管理【。水平：实现服务业又—好又快发《。展具有重要意—义，。   】  ：统计：局要切实做好全国】服务业统计的组织领！导加强对各地—区、各？有关：。。部门服务业统计调查！。项目的管理》协调会同有关部【门推进建立科学、统！一、全面、协调的】。服务业统计》调查制度和信—息管理制度抓好【监督：检查确保工作—落实各地区、各有】关部：。门要进一步统一思】想，增强大局意识—、责任意识认真【贯彻本通《知要求扎《。实做好本地区—。。、本部门的服务业】统计工？作不断提高》服务业统计》能力和统《计数据质量 【 ，     【国，。务院办公厅 】 ：   ？  ：二○一一年九月【十七日？ 》     关于加强！和完善服《务业统计工作的【意，见 ？     统！　计　局 【 ，   《  为贯彻落实【党中央、国》务院关于加》快发展服务业—的部署和要求尽快】建立科学《、统一、全》面、协调的服务【业，统计调查《制度和信《。息管：。理，制度进一步提高服务！业统计工作水平【现，就加：强和完善服务—业统计工作提出以】下意见？    ！。 一、充分认识加】。强和：完善：服务业统计工作的重！要性 《 《    服务业【是国民经《济的重要组成部分服！务业的发展水平是衡！量现代社会经—济，发达程度《的重：要标志加《快发展服务业—提高服务业》在，三次：产业结构中的比重】是推进经《济结构调整、加【快转变经《济发展方式的—必，由之路加强和—完善服务业统计对】于准确反映》服务业发展》规模、效益、—地区分布《和行业分布》情况科学制》定服务业发展战【略规划提高服务【业管：理水：平实现服务业又好】又快发展具有—。重要意义 —   —  ：。近年来我《国服务业统计工【作取：得了积极进展通过第！二次全国经济普【查基本摸清了我国服！务业的？总，量、结构和变—化，情况在此《基础上？制定了服务业统计】相关的国家标—准并在重要的服【务业领域陆续建立】了比较健全》规范：的常规统计制度但是！我国服？务业统计《工，作起步较晚仍—存在一些不容忽【视的问题《如，统计基础《比较薄弱统计范【围覆盖不全》统，计调：查制度有待完善在】资料报送《、信息？共，享和数据《发布等？方面尚未建立起有】效的部门间协调【合作机制与》服务业？快速发？展的形势不相适应】与加强和《改善宏？观调控的《要求不相《适应必须尽快—采，取切实措施着力解】决服务业统》计的突出《问题进一步加强【和完善服务业统计工！作 》  ？ ，  二、指》导思想、主》要原则和目》标 《   》      —(一)指《导思想 ！    以》邓小平理论、“三】个代表”《重要思想《和科：学发展观《为指导认真贯—彻落实国《务院关？于加快发展服务业的！若，干意：见，(国发〔《。2007〕7号【)精神针对服务【业统计工作》中存在的突出—问题按照整体—设计、规范透明【、，统筹兼顾、》突出重点、分步【推进的要求进一步】加强：服务业统计调查【制度建？设全：面，提升服务业统计【能力不断提高—服务业？统计数据《质量努力适应科【学发展和加》快转变经济发展方式！的需：要  】   ？    (二)主】要原则 ！    《为保证服务业统计数！据的完整《。性和系统性保持与其！他，专业统计《数据的协调和统一】服务业统计应贯【彻国民经济核算体系！的统一要求坚持“在！地统计”、“权责】发，生制”和《“市场？价格估价”等—原则 》。    — “：在地：统，计”：原则是指根》据统计单位的常住】地确定其统计归【属地即一个统—计单位在《我国境内设立生产】经营场所并》长期(一年及以【上)从？事生产经营活动按】其生产经营活动【发生地进行统—计 》  ？   “权责发【生制”？原则是指根据—交易活动发生时间确！定统计？的报告期《企业(单位)财【务统计指标的—报告期确定》原则上？应与：其执：行的：会计制度保持—一致 【     “—市场价格估》价”原则是指根【据交：易双方认定的成【交价格进行统计没】有货：币支：付行为的《。。交，易按：市场上同类产—品和服务的市场价格！或按所？发生的实际成本【估价 【   ？      (三】)目标 【。  ？   通过不断加】强和完善服务业【统计工作《推动建立科学、统】一、：全面、？协调的服《务，业统计调查》制度和信息管理制度！统一规范服务业统计！范围和基本内—容完：。善服务业《统计调查方法和指】标体系明《确部门职责》。分，工建立健全信息共】享机制？加强：数据质量控》。制与评估不断—提高统计数据的准确！性和及时《性为国家实》施宏观调控、制定发！展规划和政策提供】。科学依据 — ，     三】、明确服《务业：。统计范围和统计对象！   】。      (一】)统计范《围， ：。   —  ：按照国？民经济行业分类(G！B/T4754-】20：02)和统计—用产品分类目录(】国家统计局》令第13《号)对服《务业统计范围从行业！和产品两个层次进】行界定 — ？    1.行业范！围 —     包—括，交通运输、仓储和】。邮，政，业信息传输、计算机！服务和软件》业批发和《零售业住宿》和，。餐饮业金融业房地产！业租赁和商务服务业！科，学研：。究、技术服务和地质！勘查业水利、环【境，和公共设施管—。理业居民服》务和其他《服务业教育卫生【、社会保障和—社会福利《业文化、体育和娱乐！业公共？管理：和社会？组织等以上》共，14：个国民经济行业门】。类具体？包括46个大类、1！79个中类》和，339？个小类？相关服务《业行业的详细分【类及代码《参见国民经济行业】分类 》   》  2？.产品范围 —    】 服务业各行—业的活动成果—主要体现为服务【。业产品对服》务业产品的》统计依据《产品：分类进行具》体的产品范围包【。括4：6个：大，类(代码51—-96)、245个！中类和477个【。小，类产品相关服务业】。产品的详《细分类及代》码参见统计用产品】分类：目录 —     关【于高技术服务业、家！庭服务业等特定服务！。业的统计范围由国】家统计局根据—国民经济行业—分类和统《计用产品分类目【录商有关部门另行】制定相？关的：分类标？准确定统《计范围 ！       【。 (二？)统计？对，象 ： 》    服务业常】规统计的基本单位】主要包括从事服务】业活动的《法人：、产业活动单位和】个体经营户等三个】类别：。    ！ 民航、银行、【证券、保险、电信、！邮政、石油等系【统所属企事》业法人？的省、地《级分支机构视同法】人单位？参加服务业统—计  】   四《、规范服务业统计】基本内容 》 《     服务【业统计的基本—内容主要包括企业(！单位：)基本情《况、：财务指标《、，业务指标《和服：务，。业增：加值等？ ？      】   (一》)企业(《单位)基本情况【 ？  《   主《要包括开业(—成立)？时间、？组织机构代》码、企业《(单位)详细名称、！法定代表《人(负责《人，)、联系方式、行业！类别：、登记？注册类型、机构【类型、控股》情况、执行会计制】度类型、从》业人员等 】       】  (二《)财务指标 — 《     》企业财？务指：标主：要包括资《。产总额、固定资产】原价：、折旧、营业收入、！。营业：税金及附加、应交增！值税、？。营业费用、管—理费用、财务费用】、营业利润、应付】工资总额、应付【福利费总额》、保险费等金—。。融，类企业的财务指【标依据相关财务会】计制度确定 —    】。。 行政事业单—位财务指标主要包括！资产总额、固定资】产原价、折旧、本】年收入、财政拨款、！。。上，级补助？。收入、事业收入、经！营收入、上年—结，余，、本年支出、工资福！。利支出？、商品？和服务支出》、，对个人和家庭—。。补助支出、经营支出！、经营税金等 ！  《   民《间非：营利组织财》务指标主《要包括年末资产、】固，定资产原价、折旧】、，收入合？计，、捐赠？收，入、会费《收入、提供服务收入！、政府补助收—入、费用合计、【业务活动《成本、人员费用【、日常费用、—。税费、管理费用等】    ！  ：   (三)—业务指标《 ： ？     业务指】标是指各《服务业行业对—外提供主要服务的】数量或交易额具体内！容根据各有关部门】建立的统《计调查制度》确定 【     》公共管理和社会组织！类，单位不设业务指【标  】。       【(四)服务业增加】值 【  ：  服务业增加值及！其构成主要》包括劳动者》报酬、固定资产折】旧、生产税》净额、？营业：盈余等指标各服务业！行业增加值的—具体构成根》据相关统计调查数据！及行政记录核算 】     ！五、完善服》务业统计方法 】。   —  服务业统计【基础：数据的？采集：应以周期性经济普查！为基础综《合运用全面调查、】抽，样调查和行》政记录等多》种方法在能够较好满！足，需要的情况下应【尽，量通过抽《样调查和利用行政记！录等：方法：采集基础数据为避】免重：复统计各地》。区、各有《关部门应积极探【索一体化的统计调查！工作模式对涉及服】。务业企事业单位的】统计调查统一设【计调查方案统筹安排！相关工作 —      ！   (一)充分】发挥普？。查功能 》 ？     在经济普！。。查年份服务业统【计基础数据的—采集应结合普查进行！不重复开展服务业】年度统？计在非经济普查【年份可利用通过普】查得到？的相关参数》对服务业常规统计】数据进行推算和【验证：。及时做好普查名录】库，的更新与维护—工作为开展服务业】常规统计提供—基本单？位，信息 ？     ！   ？ (二)适当—使用全面调查 】。 ？    《。 对大中型或规模以！上的服务业企—业(：单位：)以及重要部门【或行业的《服务业企业(单位】。)原则上使用—全面调？查，的方法采集基础数据！其中统计基础—比较：好的服务业企业(单！位，)应尽？快建立联网报送数】。据制：度 《    —     (—三)广泛采》用抽样调查 ！     对【小型或规模以下服】务业：企业(？单位)应采用抽样调！查的方？法收集样《本数据科《学推：算总体数据推—算的：营业收入和》。其他主？要指标？的最：大相对误差》应，不超过？10：%，概率保证度须—在90%以上 【 《    《 有条件的》地，区和部？门，也可以采用抽—样调：。查的方法取得个【体经营？户的相关基础数据 ！ 》     》   (四)—积极利用行政记【。录 —     》铁路、民《航、海关、教—育、卫生、银行【等系统的行政—记录比？较完善可充》分用于加工生—。成相应的服务业统】计数据 》 ？  ：   各级统计【。。部门可利用财政部】门的财政收支等数据！科学推算《行政：事，业单位？的增加值及其—构成数据《;利：用工商行政管理【部门和税务部门【的相关？行政记录资料科【学推算个体经—营户营业收入和增】加值等主《要数：据 —     六—、加：强，服务业统计数据【质量控制与评估【 ， 》    各地区【、，各有关部门要加【强数据质量管理【和控制针对服—务业统计《工作的关键》阶段和主要环节规范！工作流程采》取有效措施确保【服务业统计数据【的准：确性和一致性 】  》 ，      (一】)，事前论证 》    】 制定统计调—查制：度要根据中华人民】共和国？。。。统计法的有关—。规定严格履行审【批或备案手续制定实！。施国：家、：地方和部门的—各项服务《业统：计调查制度、调查】方法和主要指标【计算方法要》切实加？强，科学论？证重：大服务业统计调查】制，度要：进行试点《。验证方案《积累经验《核心指标的设计误差！要符：合精度要求并保证】相应的样本》量;采？用的统计调查方法】要科学合理尽可【能利用现有数据【资源提高统计—整体效率;统—计分类、统计单【位、计量《单，位和数据格》式等要符合国家【标准 《      ！ ， ， (二)业务培训 ！     ！各地区、《各有关部门应加强服！务业统计制》度方法的《业务培训建立和完】善服务业统》计业务培训》机制通过培训使基】层统计机构、服务】业企业(单》位)的统计人—员掌握服务业—统计的？。标准分类和统计【调查方？法熟悉服务业统【计调：查指标的口》径范围和计》。。算方法掌握现场调】查技巧和数据—处理程序等业—务技：能 【 ，      — (：三)：督查指导 ！    《 为保证《服务业统《计数：据质量？。各地区、各》有关部？门，要严格执行国家服务！业统计调查制度未】。。经国家统计局批准】任何地方和部门不】得进行调《整或修改;要建立健！全，服务：业统计调查制度执行！情况检查和指—导制度及《时发现和依法处理执！行中出？现，的问题维护国家统】计制度方法的统【一性和严肃》性各级统计部门【负责指？导，、协调同级》有关：部门开展服务业【统，计检查工作 ！    》     》(四)数据审核 ！   —  各级统计—部，门和服？务，业，主管部门要加大【对服务业统》计基础数据的审核】力度确保《基本：单位：不重不漏《、基层调查表完整清！晰、基？础数据？准确可靠要通过指标！间、报表间》。的，逻辑审核确》保经济？指标与相关会计、业！务核算资料》相一致本期数据与】上期、上年同期【数据：相协调表与表之间】关联指？标相协调 —      ！   (五)全面评！估 《 ，     —各级：统计部门《和，服务业主管部门【要全：面评估？本地区？、本部门的有关服务！业，统计数据《将，本期数据与相关【时期、地区、—部门、行业以及国民！经济总？体，数据进？行对比分《析确保？数据的逻《辑性和？一致性要重点—对营业收入》、增加值等》主要指标《的平均值和总量数据！进行比较分析是否出！现，重，大变化;《要充分？利用其他相关指标】或参数？如从业？。人数、用电量、利】润率、劳动生产率】、增加值占国内【生产总值比重等进】行比较、分析和【评估： 《     七、】做，好服务业统计—。的组织实施工—作  】。   各地》区、各有关》部门要按《。照“规范制度方【法、：明确职责分》工、分散收集数据】、集中统一核—算”：的原则？采用条块《结，合的方式组织实【施服务业统计—调，查工：作 《 ？        (！一)明确职》责分工？ —    1.—国家统计局》负责：组织领导全国的服务！业统计工作管理协】调各地区《、各有关部门的服】务业统计《调查：。项，目制定国家服—务业综合统计制度和！统计分类标准组织批！发和零售业、住宿】和餐饮业、》。房地产业《、居民服务和其他服！务，业以及无《主管部门的》服务业？。统计调查工作—统，。一核算？全国服务业》增加：值及分行业、分地区！增加值 》 ：     2.】国务院各有关部门】应按照服《务业统计《职责分？工(具体职责分【工见附件《)建立健全部门服】务业统计调查制度】。报经国？家统计局批准后组织！。实施并及时向国【家，统计局提《供其职责范围内的】分省：(区、市《)服务业统》计，数，。据 ： ， ：     3【.地方各《级统计部《门和服务业主管部】门应参照国务院有关！部，门服务业统计—职责分工《。协，商确定？。本地区服务业—统计职责分工进【一步完善统》计调查？制度加强协调—配合不断提》。。高服务业统》计工作能《力  】       (二！)加强组织实施【。 《     1.各！。地区、各有关部【门要于2011【年年：底前建？立，健全服务业统计调查！制度确保每个服务业！行业都有《统计责任部门统计基！。础，薄弱、？单独制定统计—制度和开展统—。。计调查确有困难【的部门可与》统计部门协商采【取多种方式完成统计！调查任务 】   《  2.各》有，。关部门负责的—服务业？统计原则上》应是全行业》统，计统计范围既要包括！系统内企业(—单位)也应包—括系统？外特别？是非公有《制，企业(单位)和【个体经营户》部门服务业统计调】查制度要严》格执行国家统一的服！务业统计标准和【分类要求规》范设置统计调查指标！合理选择调查方【法  】   3.各级统】计部门要进一步加】强对统计调查项目】的管理努力解决重复！统计和指《标设计不统一、【。不规：范等：问题：。进一：步完善统《计调查方法》和指标体《系优化配置统计资】源不断提高工作效】。能和服务《业统计数据质—量 ？ ：    》 4.各地区、各有！关部门要积极推进服！务业统计信息共享机！制建设各级服务业主！管部门要《及时向统计部门提】供服务业企业(【。单位：)和个？体经营户的基本【信息以及国》民经济核算所需【的业务、财务—和，行政记录资》料;统计部门要加强！统计基本单位—。。名，录，库的维护与》更，新及：时，。主动为其他部门开】展服务业《统计调查《。提供全面准》确的基本单》位名：录   ！  5.各地区、各！有关部门《要切实依照中华人】民共和国统》计法和？中华人民《共和：国政府信息公开条】例规定及时公布服】务业统计数据—。各有关部门按—照，权限公布的统计【数据应与《统计部门保》。持一致？ ， 《     附件【服务业统《计职责分工 】    — 附：件  】   服务业统计职！责分工 》    【 部门？名称：。统计范围《  【 ， ，。。 教育部 教—育(不含职业—技能培训) ！ ：    科技部【 研究与《试，验发展 《    】 ，科技交流和推广服务！业  】   工业和信息化！部， 信息？传输、计算机服务】和，软件业(不》含广播电视》传，输服务？) 》    》 民政部 婚—。姻服务 》 《。 ，   殡《葬服务 — ？    社》。会福利业 【   》  烈士《陵园、纪念》馆 【   ？ 社会团体》  【。   基层群众自】治组织 》     财！政部 ？中，国共产党机关— —    国家—机构 》   》  人民政协和民主！党派 —。。 ：  ： ，。 ，群众团？体 《   》  人力资源—社会保？障部 社会保障业 ！ 《     职业技】能培训？ —    国土资源】部 ：地质勘查业 — 》    《环境保护部 环【境，管，理，业(：不含野？生动植物保》护、城市市容管【。理、城市环境卫【生管理) — ？     住—房城乡建《设，部 ：工程技术与》规划：管理 ？ 《     城—市市容？管理 】    城》市环境卫《生管理 【     公共】设施：。管理业 【  ？  ： ，交通运输部 —道路运？输，业，。、城市公共交通【业、水上运输业 】    】 铁道部 铁—路运输业《   】  水利部 水【利管理业 》   【  商？务，部 会？议及：展览服务 ！   ？ ， 典当 】    《 拍：卖活动 》    【 文化部 》文化艺术《业(：不含档案馆)— ？  《   ？娱乐：。业，。 ， 》    动》漫、游戏设》计等其他专业—技术服务 ！     卫生部】。 卫生(不含计划】生育技术服务活动】)   ！  人口计》生，委 计划生育技【术服务活《动 ？     人！。民银行、银监会、】证监会、保监会 金！融业(不含典当)】 —  ：  ：工商总？局 广告业》    ！ ，质检总？局 技？术检测？  【  ： ，广，电总局 广播电【视传输服《务  】   广《播、电视、电影和】音像业 》 ：     —新闻出版总署 出版！业 —     体育总局！ ，体育  ！   统计局 批】。发和零售《业， ， ， ：    》 住：宿和：餐，。饮业  ！   房地产业【 —    《居民服务《和其：他服：。务业 —     装【卸搬运和其他运输服！务，业、仓储业》    ！ 其他？无主管部门》的服务业 ！   ？  林业局》 林业？自然保护《。区管：理和：野生动植物保护 ！ ：    》。 知识产权局 知】识产权服务》 《 ，     旅—游局 ？旅行社、相关活动】   】  宗教局》 ，宗教组织《 ？    — ，新华社？ ，新，闻业 ？ 》  ：  地震局 地【震服务 —    — 气象局 气象服务！  【   档案局 档】案馆 —     海洋局！ 海洋服《务 ？  》  ： 测绘地信局— 测：绘，。服务：   】  民航局》 ，航，空运输业 》。   【  邮政局 邮政业！ ，  —   ？中国石油天然气【集，团，公司 —     —中国石？油化：工集：团公司 ！    中》国海洋石《油总公司 管道【运输业 》