加强和完】善服务业《统计工作意》见 【   《。 ， 各省、自治区、直！辖市人民政府国【务院各部委、各【直属机构 ！      —统计局？关于：。加强和完善》服务业统计工作的】意见已经国》务院同意《现转发给你们请【认真贯彻执行—  【   服《务业是？国民经济的重—要组成部分加快发展！服务业是推》。进经济结《构调整、加快转【变经济发展方式的必！由，之路：加强和完善服务【业统计工作》对于准确反映服务业！发展规模《、效益、《地，区分布和《行业分布情况—科学制定服务业发】展战略规划》提高服务《业管：。理水平实现服务业】。又好又快发展具有】重要意义 》 ， ？     统计局】要切实做好全国服】务业：。统计的组织领导加强！对各：地，区、各有《关部门服务》业，统计调查《。项目的管理协调会】同有关部门推进【建立科？学、统一、》全面、协调的服【务，业，统计调？查制度？。。和信息管理制度【抓好：监督检查确保工作落！。实各地区、》各，有关部门《要进：一步统一思想增强大！局意识、责》任意识认真》贯彻本？通知要求《扎实做好本》地区、本《部门的服务业统计工！作，不断提？高服务业统计能【力和统计数据质量】 》    《 国务院《办公厅 —  《   二○一一【年九：月十：七日 —  ？   关于加强【。和完善服务业统计】工作的意见 【 《    统　计　】。局 ：  —  ：。 为贯彻落实党中央！、国务院《关于加快发》展服：务业的部《署和要求尽快建立科！。学、统？一、：全面、协调的服务业！。统计调查制度—和，信息管理制》度进一？步提高服务业统【计工作？水平现就加》强和完善服务业统】计工作提出以下意见！ ：  》   一、充—分认识加强和完【善服务业统》计工作的《重要性 【。     —服务业是国民经济的！重要组成部分服务业！的发展水平是衡【量现代社会》经济发达程度的重】要标志加快发—展服务业提高服务业！在三次产业结构中的！比重是？推进经济结构调整、！加快转变经济发【展，方式的必由之路加强！和完善？服务业统《计对于准确反映【服务业？发展规模、效—益，。。、地区分布和—行业分布情况—科学制定服务业发】展战：略规划提高服务【业管理？水平实现服务业又】好又快发展具有【重要意义 —     近！年，来我国服务业统计工！作取得了积极—进展通？。过第二？。次全国？经济普查基本摸清了！我国服务《业的总量、结构和】。变化情况在》。此基础上制定了【服务业？统计：相关：。的，国家标准并在重要】的服务业领域—。陆续建立了比—较健：全规：范的常规统计制度但！是我：。国服：。务，业统计工作起—步较晚仍存在一些不！容忽视的问题—如统：计基：础比较薄弱统计范围！覆盖不？全统计调《查制：度有待？完善：在资料报送、—信，息共享和数据—。发布等方面尚未【建立起有《效的部门《间，协调合作机制—与服务业快速—发展的形势》不，相适应与加》强和改善宏观调控的！。。要求不相适应必【须尽快？采取切实措施着力】解决：服务业统计的—突出问？题进一步加强—和完善？服务业统计》工作 ？ 》。  ：  二、指导思想】、主要原则和—目标 】    《   ？ (一)《指导思想《 —  ： ， 以邓小平理论【、“三个代》表，”重要？思想和科《学，发展观为指导认真】。贯彻落？实国：务院关于加快发展服！务业的若干意—。见(国发《。〔2007》〕7：号)精神《针对服？务业统计《工作中？存在的突出问题按照！整体设计《、规范透明、统筹】兼顾、突出重点、】。分步推进的要—求进一步加强—服，务业统计《调查制度建》设全面提《升服务业统》计能：。力不断提高服务【业统计数据》质量努力适应科学发！展，和，加快转变经济发【展方：式，的需要 【  ？  ：     》(二)主《要原则 《    】 ，。为保证？服务业统计数据【的完整性和系统【性保持与其他专业】。统计数？据的协调和》统一服务《业统计应贯》彻，国民经济核算体系的！统一要求坚持“在】地统计”、“权【责发生制《。”和“市场价格估】价”等原《则 ？     “！在地：统计：”，原则是指根据—统，计单位的常住地确】定其统计归属地【即一个统《计单位在我国—境内设立《生，产经：营场所？并长期？(一年及以》。上)从事生产经【营活动按《其生：产经营活动发—生地：进行统计《  【   “权》责发生制”原—则是指？根据：。交易活动发生时间】确，定统计的报告期【企业(单位)财务统！。计指标的报告期确】定原则上应与其执行！的会计制度保持【一，。致 —     “市场价！格估价？”原则是指根据交】易双方认定的成交价！格进行统计没有货币！支付行？为的交易按市场上】同类产品和服—务的市场价》格或：按所发生《的实：际成本？估，价 【       【 (三)目标 】  》   通过不—。断加强和完善服【务业统计工》作推动建立科学【、统一、全》面、协调《的服务业统计—调查：制度：和信息管《理制度统《一规范服务业统【计范围和基本内容】完善服务业统计【调查方法和指标体】系明：确部：门职责？分工建立健》全信息共享机制【加，强数据质量控制与】评估不断提高统【计数据的准确性【和及时性为国家实】施宏观调《控、制定发展规划】和政策提《供科学依据 【 ？ ，。  ：  三、明》确服务业统计范围和！统计对象 ！    《     (—一)：统计范围《 ： ，    — ，按，照国民经《济行业分类》(GB/T》4754-》2002)和统计用！产品分类《目录(？国家：统计局令第13【号)对服《务业：统计范围从行业和产！品两个层次进行【界定  ！ ，  1.行业—范围： 《     包括】交通运？输、仓？储和邮政业》信息传？输、计算机服务【和软件业批发和零售！业住宿和餐饮业金】融业房地产业—租，。赁和商务服》。务，业科学研究、—技术服务和地—质勘查？业水利、环境和公】共设施？管理业居民服务和其！他服务业教育卫生】、社会保障和社会福！利业文化、体育【和娱乐业公共管理】和社会组《织，等以上共14个【国民经济行业门类具！体包括46个—大类、179个【。中类和339个小】类相关服务业行业的！详细分类及代码【参见国民经济行【业分类 】     2.产】品范围 】  ：   服务业各【行业的活动》成，果主要体现为服【务业：产，品，对服务业《。产品的？统，计依据产品》分类：进行：具体的？产品范围包》括46个大类(代码！51-96》)、24《。5，个中类和477个小！类产品相关服务业产！品，的详细分类及代码参！。见统：计用产品分》类目：录 《     【关于高技术服务业】、家庭服务》业等特定服务—业的统计范》围由国？家统计局根据国【民，经济行业分》类和统计用产—品分：类目录商有关部【门另行制定相关【的分类标准确—定统计范围》 ，    】     》(二)统计对—象 ：    】 服：务业常？规统计的基本单【。位主要包括从事【服务业活动的—法人、产业活动单位！和个体经营户等三】个，类别  ！   民航、—银，行、证券、》保险、电信》、邮政？、石油等系统所属企！事业法人的》省、地级分支—。机构视同法人单【位参加服务业统【。计  】   四、规范【服务业统《计基：本内容？ —    服务业【统计：的基本内容主要【包括企业(单位)】。基本情况、财—务指标、业》务指标和《服务业增加值等 】 》        】(一)企业(—单位)基本情况 】 ： ？    主要包【括开业(成立—)时间、组》织，。机构：代码：、企：业(单位)详细名】称、法定代表—人(负责《。人)：、联系方《式、行业类别、登记！注册类型、》机构类型、》控股情？况、执？行，会计制度类型、从业！人，员等 【。         ！。(二)财务指标 】 ，。     】企业财？务指标主要包括资产！总额、固定》资产原价、折—旧，、，营业收入、营业税】。金及：附加、应《交增值税、》营业费用、管理费用！、财务费用、营业】利润：、应付工资总—额、应付福》利费：。总额、保险费等金】。融类：企业的？财务指标《依，据相关财《务会计制度》确定 】    行》政，事业单位财务指标主！要包括？。资产：总额、固定资产原价！、折旧？、本年收《入、财政拨》款、上级补》助收入？、事业收入、经【营收入、上年结【余、本年《。支出、工资福利支出！、商品和服务—支出、对个人和家庭！补助：支出、经营》支出、经《营税金？等  】   民间非营利】组织财？。务指标主要包—。括年末资产》、固定？资产：原价、折旧》、收：入合计？、捐赠收入、会费收！入、提？。供服务收《入、政府补助收【入、费用合计、业务！活动成本、人员费用！、日：。常费用、税费、【管理费用等 —。 ：      】  ： (三)业》务指标 《 《  ：   ？。业务指标是指各【服，务业行业对》外提供主要服务【的数：量或交？易额：具体内容根据各有关！部，门建立？的统计调查制度【确定 》 ？    公》共管理和社会组【织类单位不设业务】指，标 ： ？     — ，  ：。 ，(四：)服务业增加值【  【   服务业增加】值及其构成主要包括！劳动者报酬、固定】资产折旧、生产【税净：额、营业盈余等指标！各服：务，业，行业增加值》的具体构成根据【相关统计《调查数据及》行政记录核算— ：     五！、完善？服务业统计方法 】 》    服务业统计！基础数？据的采集《应以周期性经济【普查：为，基础综合运用全面调！查、抽样调查—和行政记录等多种】方法在能《。够较好？满足需要《的情况下应》尽量通过抽样—调查和利《用行政记录等方法采！集基：础数据为避》免重复统《计各地区、》。各有关？部门应积极》探索：一体化的《统计调查工作模式】对涉及服务业企【事业单位的统计调查！统一设计调查方案统！筹安排？相关工作 — ：      【   (一)充【分发挥普《查功能？ ：  》   在经》济普查？年份：服务业？统计基础数据—。的采：集应：结合普查进行不重复！开展服务业年度统计！在，非经：济普查年份可利【用通过普查得到的】相关参数《。对服务业常规统计数！据进行推算和验证及！时做好普查名录库】的更新与《维护工作为开展服】务业常？规，统计提供基本单【位信息 ！ ，    《。   (二)适【当使用全面调查【 ：。    【 对大中型或—。规，模以：上的服务业企—业(单位)以及【重要部门《。或，行业的服务业企业】(单位)原则上使】用全面调查的方【法采集基础数—据其中统计基—础比较好的服务业】企业(单位)应尽】快建立联网报送【数据制度 】   《     》 (三)广泛采【用抽样调查 【 ： ，     》对小型？或规模以《下服务业企业—(，单位)应采》用，抽样调查的方法【收，集样本数据》科，学推算总体数据推】算的：营业收入和其他【主要：指，标的最？大相对？误差应不超过—10%概《率保证？度须在90%以上 ！ ？    》 有条件的》地，区和部门也可以采用！抽样调查的方法取得！个体经营户的相【关基础数据》。   】      (四】)积极利用行政记录！  【  ： 铁：路、民航、海关、】教育、卫生、银行等！系统的行政》记录比较完善可【。充分用于加工—。生成相应《。的服务业统》计数据 ！    各》级统：计，部门可？。利用财政部门的【财政收支等数据科】学推算行政事—。业单位的增加值及其！构，成数据;利用工商行！政管理部门》和，。税务部门的》相关行政《记录：。资料科？。学推算个体经营户营！业收入和增加值等主！要数据 》 《 ，   六、加强【服务业？统计：数据：。质量控制《与评估 》     各！地区、？各有关部《门要加？强数据质量管—理和控制针对服务】。业，。统计：工作的？关键阶段和主—要环节规范工作流程！采取有效措施确保服！务业统计数》。据，的准确性和一—致性：。 ：      ！   (一》)事前？论证 —     制定】统计调查制度要根据！。中华人民《共和国？统计法的有关规【定严格履行审批或】备案手续制定—实施国？家、地方和》部门的各项服务【业统计调查》制，度、调查方法和主】要指标计《算方法要切实加强科！学，论证重大服务业统计！调查制度要进行【试点验证方》案积累经验核心指】标的设计误》差，要，符合：精，度要求并保证—相应的样本量;【采用的统《计调查？。方法要科学合理尽】可，能利用现有数据【资源提高统计整【体效率;统计分类】。、统计单位、—计量单位和数—据格式等要》符合国家标》。准 》  ？       (】二)业务培》训   ！  各地区、各【有关部门应加强服】务，。业统计制度方法的业！务培训建立和完善】服务业统计业务培】训机制通过培训【使基层？统计机构、服务业】企业(单位)的统计！人员：掌握：。。服务：。业统计的标》准分类和统计调查方！法熟悉？服务业？。统计调查指》标的口径范围和计】算方法掌握》现场调？查，。技巧和数据处理程】。序等业务技能 【 ：     【 ，   (三)督查指！导   ！  为？保证：。服务业统计数据质量！各地区？。、各有关《。部，门要严格《执行国？家服务业统》计调查制《度未经国家统计局】批准任何地》方和部门不得进行】调整或修改;要建】立，健全服务业》统计调查制度执【行情况？检查：和指导制《度及时发现和—依法处理执行中【出现的问题维护国】家统计制度方法的】统一性？。和严肃性各级—统计部门《。负，责，指导、协调同级有】关部门开展服务【业统计检《。。查工：作 —    《     (四【)，数据审核 ！     各—级统计部门》。和服务业《主管部门要加大对】服务业统《计基础数据》的审核力度》确保：基本单位不》。重不漏、基层调【查表完整《清晰：、基础数《据准：。确可靠要通过指标间！、报表间的》逻辑审核确保经济指！标与相？关会计、《业务核？算资料相一致本期数！据与上期、上年【同期数？据相协调表与表之】间，关联：。指标相协调 】  《   ？    (五)【。全面：评估 】    各级统计】部门：和服：务业主管部门要全】面评估本《地区、本部门的有关！服务业统计》数据将本期数据【与相关时期、地区、！。部门、行业以及国】民经济总体》。数据进行对比—分析确保数》据的：逻辑：性和一致性要—重点：对营：。业收入、增加值【等主要指标》的平均值和》总量数据《进行比？较，分析是否出现重【大变化;要充—分利用其《他相关指标或—参，数如：从业人？数，、用电量、利润【率、：。劳动生产率、增加】值占国内生》产总值比重等进【行，比较、分析和评【估 ：。 》  ：  七、《做好：服，务，业，统计的组织实施工】。作 【 ，   各地区—、各有关部门—要按照“《规，范制度方法、明【确职责分工、分【散，收集数据、》集中统一《核算”的原则—采用条？块结合的方式组【织实施服《务业统计调查工作】    ！ ，    (一)【明确职责分工— 《     1.国！家统计局负责组织领！导全：国的服务业》统计工作管理协调各！。地区、各有关部【门的服务《业统计调《查项目？制定国家服》务业：综，合统计制度》。。和统计分类标—准组织批发和—零售业、住宿—和餐饮业、房地【产业、居民服务和其！。他服：务业以及无主管部】门的服？务，业统计调查》工作统一核算全国服！务业增加《值及：分行业、分地区增加！值 ？ ，   》  2.国务院各】有，关部门应《。按照服务《。业统计职责分工(具！体职责？分工见附件)—建立：健全部门服务业统】计调查？制，度，报经国？家统计局批准后【组织：实施并及《时，向国家统计局提供其！职责范围内》的分省(区、市)】服务业统计数据【 《 ：    3.地【方各级统计》部门和服务业主【管部门应参照国务院！有关：部门服？务，。业统计职责分—工协商确定本地【区服务业统计职责分！工进一步完善—统计调查制度—加，强协调配合》不断提高服务业统】计工作能力 — ？。        ！ (二)加强组织实！。施 ？   —  1.各地区【、各有关部门要于2！011年《年底：前建：立健全服务业统计调！。查制度确《保每个服务业行业都！有统计责任部门统】计基础薄弱、单【独制定统计》制，度和开？展统计调《查确有困难的部门】可与统计部门协【商采取？多种方式《完成统计《调查任？务， —  ：  2.各》。有关部门负责的服务！业统计原则》上应是全行业—统计统计范》围既：要包括系统内企【业(：单，位)：也应：包括系统外特别是】非公有制企业(单位！)和个体经营户部】门服务业统计—调查制度要严格【执行国家统》一的服务业统计【标准和分类要求【规范设置《。统计调查指标—合理：选择调查方法 】 ， ：     3—.各级统计》部门要进一步加强对！统计：调查项目的管—理努：力解：决重复统计和指【标设：。计不统一《、不规范等问题【进一步完《善统计调查》。方法和？。。指，。标体系优化配置统】计资源不断》提高工作效能和服】务业统计数据质【量  】   4《.各地区、各有关】部门要积极推进服】务业统计信》息共享？机制建设各级—服务业主管部—门要及时《向统计？部门提供服》务，业企：业(单位)和个体】经营户的基本—信息以及国民经济核！算所需的业务—、财：务和行政记》录资料;统》计部：门要加强统计基【本单：位，名录库的《维护与更新及时【主动为其他部—门，开展服务业统计【调，查提供？全，面准确的基本单【位名：录 《 ：    《 5.？各，地区、各有关部门】要切实依《照中华人民共和国】统计法？和，。中华人民共和国政】。府信：息公开条《例规：定及时公《布服务业统》计数据各有关部门按！照权：限公布的《统，计，数据应与统计—部门保？持一致 【     附【件服务业《统计职责分工 ！ ：     附件 ！ 《    《。服务业统《计职责分《工 》 ：。    部门名【称，统计范围《 ？ ， ，     教—育部 教育(—不含职？业技能培训) 【 》    科技部【 研究与试验发展】 ：  》   科技交流【和推：。广服务业 【。 ？。。    工业和信】。息，化部 信息》传输、计《。算机服务和软件【。业(不含广播—电，视传输服务》)， ，。   【  民政部 婚姻服！务 《     【殡，葬服务？ —    《社会福利业》 ， ：     烈士！陵园、？纪，念馆 ？   【 ， 社会团体 —   【。  基层群》众自治？组织  ！   财政部— ，中国共产党机—关 —     国—家机构 】     》人民：。政协和民《主党派 —  《。  ： 群众？团体： —   ？ 人力资《源社会保《。障部 ？社会保障业》  【   职业》技能培训 —     】。国土资源部 地质勘！查业 《。  》   ？。环境保护部 环境】管理业(不》含野生动植》物保护、城市市【容管理、城市环境卫！生管理) —     住！房城乡建设部 工】程，技术与规划》管理 —     —城市：市容管理 》    】 城市？。环境卫生管理 【 ，     】公共设施管理业 】 ：    — 交通运输部 道路！。。运输业、城市公共交！通业、水上》运输业？ —   ？ ，铁，。道部 ？铁路运输业 【    【 水利部 水利管理！业 ？     】商务部 会》议及：展览：。。服务 】    《典当 ？ ，  》   ？拍卖活？动 《  《 ，  文化部 —文化艺术业(不含】档案馆) 》   【  娱乐业 ！     —动漫、？游戏设计等》其他专业《技，术服务 》  》  ： ，。卫生部 卫生—(，不含计？划生：育技术？服务活动) —     ！人口计生委 —计划生育技术服务活！动， —    人》民银行、《银监会、证监会【、保：。监会 金融业—(不含典当)—    ！ 工商总局 广【告业  ！ ， ， 质检？总，局， 技术检测 —   【  广电总局 广】播电视传《输服务？ ： ：。     广播、！电视：、电影和音像业 ！ ， ，   《  新闻出版—总署： 出版业 —  》   ？。体育总局 体育 ！     】统，。计局 批发和零售】业   ！  住？宿和餐？饮，业 《     房地！产业  ！ ，  ：。居民：服务和其他服务【业 《     装】卸搬运和《其他：运输服？务业、仓储业 】。。  》   其《他无主管《部，门的服务业 【  》   林业局—。。 ，林业自然保护区管】理和野生动植—物保护 】     》知识产？权局 知识产权服】务   ！  旅游局 旅行社！、相关活《动 ：。     ！宗教局 宗教组织 ！ 《    《 新华社《 新：闻业 【     地震局 ！地震服务 【    —。 ，气象局 气象服务 ！ ？   《  档案局 档案馆！ ， 《     海洋局 ！海洋服？务   ！。。 ， 测绘地信》局 测绘服务 ！     民航！局 航空《运输业 》 ？   ？  邮？政局 邮政业 【。 》    中》国石油天然气集团公！司 【  ：  中？国石油化工集团公】。司 ？  》   中国海洋石】油总公司《 管道运输业 】