，。 加强和—完善服务业统计【工作意见 】 ？    《 各省、自治—区、直辖市人—。。民政府国《务院各部《委、各？直，属机构 ！。 ，    统计局【关于加强《和完：善服务业《。统计工作的意见已】经国：务，院，同意：现转发给你们请认真！贯彻执行《  【   服务业是国】民经济的重要—组成部？分，加快发展服务—。业是推进经济—。结构调整、加快转】变经济发展方式的】必由之路加》强和完？善服务业统计工作对！于准确反映》服务业发展规模【、效益？、，地，区分：布和行业分布情况】科学制定服务业发展！战略规划《。提高服务业管—理水平实现服务【业又好又快发展具有！重要意义 】    》 统计局要切实【做，好全：国服务业统计的【组，织领：导，加强对各地区、【。各有：关部门服《务业统计调查项目的！管理协？。调会同有关部门推进！建立科学、》统一、全面、协【。。调的服？务业统计调》查制度和信息管【理制度抓好监督检查！。确保工作落实—各地区、各》有关部门要进一【步统一思《想增强大局意—识、责任意识认【真贯彻？本通知要求扎实【做好：本，地区：、本部门的服—务业统计工》作不断提高服务【业，统计能力和统计【数据质？量   ！  ：国务院办公厅 ！    — 二：○一一年《九月十七日 ！    》 关于加《强和完善服务业统】计工作的意见—    ！ 统　计《。　局  ！  ： 为：。贯彻落实党中—央、国务《院关于加快发展【服，务业的？部署和要求尽快建】立科学、统一、【全面、协调的服【务业：统计调查制度和信】息管：理制度进一步提高服！务业统计工作水平现！就加强和完善服务】业统计？工作提出以下意见 ！ 》    一》。、充分？认识加强《和，完善服务业统计工】作的重要性 ！ ，     服务业】是国民经济的重【要组成部分服务业】的发展水平是衡【量，现代社？会经济发《达程度？的重要标志加快【发展服务业》提高：服务业在三次—产业结构中的比重】是推进经济结构调】整，、加快转变经济发展！方式的必由》之路：加，强和：完善服务《业统计对于准确反映！服务业发展规模、】效益、地区》分布和行业》分布情况《科学制定《服，务业发展战略规划】提高服务业管—理水平实现》服务业又好又—快发展具有重要【意义  ！   近年》来，我国服务业统计工作！取得了积极进展通过！第，二次全国经》济普查基本摸清了】我国服务业的—总，量、结？。构和变？化情况在此基础【上制定了服务—业统计相关的国家标！准并在重《要的服务业领域陆】续建立了比较健全】规范的常规统计【制度但是我国服【务业统计工作起【步较晚仍存在一些不！容忽视的问题如统】计基：础比：较薄弱统计范—围覆盖不全统计调】查制：度有待完善》在，。资料报送、信—息共享和数据发布】等方面尚未建立起】有效的？。部门间协调合作机制！与服务业快速—发，展的形势不》相适应与《加强和改善宏观调】控的要求不相适【应必须尽快》采取切实《措施：着力解决服务业【统计的突出问题【进一：步加强和《完善服务业统计工】作 —     二、指】。导思：想、主要原则—和目：标 —       【  (一《)指导思想 — 》。    以邓小平理！论、：“三个代《表”重要《思想和科学发展观】为指导？认真贯彻落实国务院！关于加快《发，展服务业的若干【意，见(：国发〔2007〕】7，号)精？神针对服务业统【。计工作中存在的突】。。出，问题按？照整体设《计、规范透明、【统筹兼顾、突出重】点、分步推》进的要求进一—步加强服务业统【计调查？制度建设全面提升服！务业统计能力—不断提高服务业统计！数据质量努力适应科！学发展和加快转【变经济发展方式【的需：。要 【        (！二)主要《原则 ？     ！为保证服务业—统计数据的完整性】和系统性保持—与其他专业统计【数据的协《调和统一《服务业统计应贯彻】国民经济核算体系】的统一要求坚持【“在地统计”—、“权责发生—制”和“市》场价格估价”等原则！ —    “在地统】计”原则是指—根据统计单》位的：常住地确定其—统，计，归属：地，即一：个统计？。单位在？我，国境内设立生产【经营：场所并长期(一年及！以上)从事》生产经营活动—按，其生产经营活动【发生地进行》统，。计， ：     “！权责发生《制，”原则是指根据交易！活动发？生时间？确定统计的报告期】企，业(单位《)财务？统计：指标的报告期—确定原则上应与其】执行：的会计制度保持一】致 ？    【 “市场《价格估价《”原则？是，指根据交易双—方，认定的成《交价格进行统—。计没有货币支付行】为的交易按市场【上同类产品和服务】的市：场价格或按》所发生的实》际，成本估价《 ，   【。 ，     (三)】目标  ！  ： 通：过不断加强和—完善服务《业统计工作推动建立！科学：、统一、全面、【协调的服《务业统？计调查？制度和信息管理【制度统一规范—服务业统计范—围和基本内容完善】。服务：业统：计调查方法和—指标体？系明：确部门职责》。分工：建，立健全信息共享机】制加强数据质量【控制与评估》不断提高《。统，计数：据的准确性和—及时性为国》家实施宏《观，调控、制定发展规】划和政策提供科学依！据 【    三》、明确？服务业？统计范？围和统计《对象 》   》      (一】)统计范围 】 ？   ？ 按照国民经济行业！分类(G《B/T？4754-200】2)和统计用—产品分类《目，。录(国家统》计局令第1》3号：)对服务业统计【范围：从行业和《产，。品，两，个，层次进行界定— ： ：    》 ，1.行业范围 ！     包括！交，通运输、仓储—和邮政业信息—传输、计算机—服务和软件业批发和！零售业住宿和餐饮】业金：融，业，房地产业租赁和【商务服务业科学研究！、技术服务和地质】勘查业水利、环境和！。公共设施管理业居民！服务和其他服务【业教育卫《生，、社：会保障和社会—。福利业文化、体育和！娱乐业？公共管理《和社会？组织等以上共1【4个国民经济行【业门类具体包—。括46个大类—、179个中类和】3，39个小类相关服务！业行业的详细—分类：及代码参见》国民经？济行业分类 】   》  2.《产品范围 》 ， ：   《 ， 服务？业，各，行业的活动成—果主要体《现为服务业产品【对服务业《产品的统计依据产品！分类：进行具体的产品范围！包，括4：6个：大类(？代码：5，1-96)》。、245《个中类和477个】小类产品相关服【务业产品的详细分】类及代？码参见统计用产【品分类目《录 《   》  关于高》技术服务业、家庭】。服务业等特定服务】业的统计范围由【国家统计局根据国】民经济？。行业分类和》统计用产品分—类目录商有关部门另！行制定相关的—分类标准确定统计】范围 《 ：     —    (二)【统，计对：象， 》   ？  服？务业常规统计的基本！单，位主要包括从事【服务业活动》的法人、《产业活动《单位和个体经营户】等三个？类别：。 ：     】民，航、：。银行、证《券、保险《、电信、邮政、石油！等系：统所属企事业—法人的省《、地级分支机—构视同法《人单位参加服—务业统？计 《 ：     四—、规范服务业—统，计基本？。内容： 》。     服务【业统计的基本内容主！要包：括企业(单位)基】本情况、财》务指标、业务指【标和：服务业增加值—等 —      —   (一)—企，业(单？位)基本情况— —    主要包括】开业：(成：立)时间、组—织机构代码、企业】(单位？)详细名称、法【定，代，表人(负责人)、联！系方：式、：行业类别、登—。记注册类型、—机构：类型、控股》情况、执行》会，计制度？类型、从业》人，。员等 【         ！(，。二)财务指标 【     ！企业财务指标主【要包括？资产总额、固定资】产原价、折旧、营业！。收入、？营，业税金及附加、【应交增值税》、营业费用、管【理费用、财务费【用、营业利润、应付！工资总额、应付【福，利费总额、保险费等！金融类？企业的财《务指标依据相—关财务会计》制度确定 ！    《。 行政事业》单位：财务：指，标主要包括资—产，总额、固定》资产原价、折—旧、本年收入—、财政？拨款、上级补助收入！、，事业收入《、经营收入》、上年？结余：、本年支出、—工资福利支出、【商品和服务》支出、对《。个人和家庭补助支】出、经营《支出、？经营税金等 【。。 《    《民间非营利》组织财务《指标主要包括年末】资产、固定》资产原价、折旧【、收入合计、捐【赠收入、会费—收入、提供服—务收入、政府补助】收入、费用合—计、业务活动成本、！人，员费用、日常费用、！。税费、管《。理费用等 —   —   ？   (三)业务指！标 ：     ！业务指标是指各服】务业行？业对外提供主要服务！。的数量或交易—额具体内容根据【各有关部门建立的统！计调查制《度确定 — ， ，  ：。   公共管理和社！。会组织类单位—不设业务指标—   】      (【四)服务业》增加值 【。     —服务业？。增加值及其构成主】。要包括？劳，动者报？酬、固定资产折【旧、生产《税净：额、营业盈》余等指标各》服务业行业》增加值的具体—构成根据相关统【。计调查数据及行政】记录核算 【  《。   五、完善服】。务业统计方法 【     ！服务业统计》基础数据的采集应以！周期性经济普查为基！。础综合运用》全面：调查、抽样调—查，和行政记录等多种】方法在能够较—好满足需要的—情况下应尽量通过抽！样调查和利用行政】记录等方法采集【基础数据为》避免重？复统：计各地？区、各有关部—门应积极探索一体化！的统计调查》工作模？式对涉及服》务业企事业单位的统！计调查统一设计调查！方案统筹安排相【关工作 】        】 (一？)充分发挥普查功能！   】  ：在经济？普查年份服务业统】计基础数《据的采集《应，结合普？查，进行：不重复开展》服务业？年度统计在非—经济普查年份可利】。用通过普查得到【的，相，关参：数，对服务业常规统【计数据进《行推算和《验证及时做好普【查名录库《的，更新与？。。维护工作为开展服】务业常？规统计提供基本单】位信息 】        】 (二)适当使用】全面调？查 》。 ： ， ，  对大中型或规模！以上：的服务？业企业？(，单位)以及重要【部门或行业的服【务业企业(单位)原！则，上使用全面》调查的方法采—集基础数据》其中：统计：基础比较《好的服务业企业【(单位)应尽—快建立联《网报送？。数，据制：度 ？     】    (三)【广泛采用抽》样调查 【。     —对小：型，或规模以下服务业企！。业(单位)应采用抽！样调查的方法收集】样，。本数据？科学：推算总体《数据推算的营—。业收入和其他主要】指标的？最大相对误差—应不：超过10%》概率保证度须—在90？%以上 —     有条！件的地区和部—门也可以采用抽样】调，。查的方法取得—个体经营户的相关】基础数据 》  —      — (四)积极利用行！政记录 【  ？   铁路、民航、！海关、？教育、卫生、银【行等系统的》行政：记录比？较完：善可充分用于加【工生：成，相应的服务业统计数！据 ？。 《。 ，   各《级统计部门可利用财！政，部门的财政收—。支等数？据科学推算》。行政事业单位的增加！值及其构成数据;利！用，工商行？政管理部门》和税务部门的相【关行政记录资—料科学推算》个体经营户营业收入！和增加值等主—要数据 ！    六、加强服！务业统计数据质量控！制与评估 【 ：  ： ，  各地区、各有】关部门要加强—数据质量《管理和控制针对服务！业统计工作的关【键阶段和主要环节规！范，工作流程采取有效】措施确？保，服务业统计数—据的准确性和一【。致性 ？  —       (】一)事前论证 【 》   ？ ，制定统计调查制度要！根据：中华人民共》和国统计法》的有关？规定严格《履行审？批或备案手》续，制定：实施国家、地—方和部门的各—项服务业统计调查】制度、调查》方，法和主要指标—。。计算：方法要切实加强科学！论证重大服务业统计！调查制度《要，进行试点验》证方案积累经验核心！指标的设计误差【要符合精度要求并】保证相？应的：。样，本量：;采用的统计调查】。方，法要科学合理—尽，可能利用现有数据】资源提高统计—整体效？率;统计分》类、统计单位—、计量单位和数【据，格式等要《符合国家标准 ！      】   (二》)，业务培训 ！     各地【区、各有关部门【应加强？服务业统《计制：度方法的《业，务培训建立和完善服！务业统计业务—培训机制通》过培训使基》。层统：。计，机构、服《务业企业(单位)】的统计人员掌握服】务业统？计的标准分》类和统计调》查，方法熟悉《服务业统计调查指标！的口径？范围和？计算方法掌握现【场调查技巧和数据处！。理程序等业务技能 ！    】   ？ ， (三？)督查？指导 ？    】 为保证《服务业统计数据质】量各地区、各有【关部门要《严，格执：。行国家服务业统【计调查制度》未经国家《统计局批准任—。。何，。地，方和部门不得—进行调？整或修改;》要建立？健全服务《业，统计调查制度执行】情况检查和指—导，制度及时发现和依法！处理执行中出—现的问题维护—国家：统计制度方法的统】一性和严肃性各级】统计部门负责指【导、协调同级有【关部门开展》服务业统《计检查工作 ！     —。    《(四)数据审核 ！ 《 ，   各级统计部】门和服务业主管部门！。要加大对服务业统计！。基础数据的审核力】度确保基本单位不】重，不漏、基层》调查表完整清晰、基！础数据准确可靠【。要通过指《标间：、报表间的逻辑审核！。确保经？济，指标与相关》会计、？业务核算《资料相一致本期【数据与上期》、上年同期数据相协！调表：与表之间《关联指标相协调【 ， 《     》    (五)全】面评估 —     各级！统计：部门和？服务业主管部门要全！面评估本地》区，、本部门的有关服务！业统计数据将本期】数据与相关时期、】。地区：、部门、行业以及国！。民经济总体数—。据，进行对比分析确保数！据的逻辑性和—一致性要重点—对营：业收入、《。增加值等主要指【。标的平均《值，和总量数据进—行比较分析》。是否出现重大—变化;要充分—利用其他相关指标或！。参，数，如从：业人数、用电量、利！。润率、劳《动，生产：率、增加值占—国内生产《总值比？重等进行《比较、分析和—评估  ！   七、做—好服务？业统计的组织—实，施工作 】     各地区】、各有关部门—要按：照“规范制度方法】、明确职《责分：工、分散收》集数据、《集中统一核》算”的？原则采用条块结合】的，方式组织《实施：服务业统计调查工】作   ！    《  (一)明确职】责，分工  ！  ： 1.国家》统计局负责组织领导！全国的服务业统【计工作管理》协调各？地区、各有关—部门的服务业统【计，。调查：项目制定《国家服务业》综合统计制度和统】计，分类标准《组织批发和零售业】、住宿？和餐饮业、房地【产业、居民服务【和其他服《。务业以及无主—管部门的服务业统计！调查工作统一核算】全国服？务业增加值及分行业！、，分地区增加值 】。 ，   》  2.国》务院：各有关部门应—按照服？务业统计职责—分工(具《体职：责，分工见附件》)建立健全部门【服务：业统计调《。查制度报《经国家统计局—批准后组织》实，施并及？。时，。向国家？统计局提《供，其职责范围内的分】省(区、市)服务业！统计数据 ！  ：   ？3.地方各》级统计部门和服务业！主，管部门应参照国务】院有关部门服务【业统计职责分工协】商确：定本：地区服务业统计【职责分工进一步完】善统计调《。查制度加强协—调配：合不断提高服务【业统计工作能力【 ，     ！    《(二)加强组—织实施 《     ！1.各地《。区、各有关部门要于！2011年》年底：前建立健全服务业】统计调查《制度确保《每个服务业行—业都有统计》责任部门统计基础薄！弱、单独制定统【。计制度和开展统【。计调查确有》困难的？部门可与统》计部门？协商采？取多种方《式完成统计》调查任务 》 ， ？。     2.【各有关部《门负责的服务—。业统计原《则上应是全行—业统计统计范围既要！包括系统内》企业(单位》)，也应包括系统外特别！是非：公有制企业(—单位)和《个体经营户部门【服务：业，统计调查制度要严格！。执行国家统一的服】务业：统计标准和分类要求！规范设置统计—调查指标合理—选择调查方法—   】  ：。3.各级统》计部门要进一步加强！对统计调《查项目的管理努力】解，决，。。重复统计和指标设】计不统一、》。不规范？等问题进一步完【善统计调查》方法：和指标体系优化配置！统计资源不断—提，高工作效能和服务业！统计数据质量 ！   》 ， 4.？各地区、各有—。关部门要《积极推进服务业统】计信息共享机制【建设各级服务业【。主管部门《要及时向统计—部门提？供服务业企业(单位！)和个体经营户的基！本信息以及国—民经济核算所—。。需的业务、》财务和？行政记录资料;【统计部门《要加强统计》基本单位名录库的】维护与更新及时【。主动为其他部—门开展服务业统【计调查提供全面【准确的基本单位名录！ 》     5.各地！区、各？有关部门要》切实依？照中华人民》共和国统计法和中】华人民共和国政府】信息公开条例—规定：及时公？布服务？业统计数据各有【关，部门按照《权限公布的统计数据！应与统计部门保持】一致 》    — 附件？服务业统计》。职责分？工 》     附件】  【   服务业统计】职责分工 【 ：   ？ ，。 部门名称统计范围！ ，     ！教育部 教育—(不含职业技能培训！) 《   》。  科技部 研究】与试：验发展 《 ：。  《   科技交—流和推广《服务业 《   【 ， ，。工业和信《息化部？ 信息传《输、计算机》服务和软件业(不】含广播电视传—输服务) —    【。 民政部 》婚姻：。服务： ？    — 殡：葬服务 【。   《  社会福利业 ！  》   烈《士陵园？、纪念馆 — ，   》  社？。会团体 《 ？    》 ，。基层群众自治组织 ！ 》    财政部【 中国共《产，党，机关 【     国家机构！ ？     人】民政协和民主党【派， ，   【 ，。 ，群众团体 【     【人力资源社会保【障，部 社会保》障业  ！。   职业技能培】训 《 ？   ？ 国土资源》部 ：地质勘查业 —。。。 ：     【环境保护部 环境】管理业(不含野【生动植物保护—、城市市容管理、城！市环境卫生管理【。)， —    住房—城乡建设《部 工程技术与规划！管理 【  ：。  ： 城市市容管—理 【    《城市环境卫生管理】 《     —公共设施管理—业 》     交【通运输部 道路【运输业、《城市公？。共，交通业、水上—。运，输业 《 ？ ，   ？ ，铁道部 铁路运【输业  ！ ，  水？利部： 水利管《理业 《 《    商》。务部 会议》。。及展：览服务 》 ，     典】当， ： ：     拍卖】活，动 ？   —。  文化部》 文化艺术业(不含！档案馆？)  】  ： 娱乐业 】     动漫】、游戏设计等其他】专业技术《服务  ！   卫生》部 卫生(不含【。计划生？育技：术，服务：活，动) ？    】。。 人口？计生委 计》划生育技术服务活动！ —  ：  人民银行、银监！会，、证：监会、保监会— 金融业(》不含典当《) ：   【  工商《。总局 广告》业 ？ ，    — ，质检总局 》技术：。检测 ？   【  广电总局 【广播电视传输服务 ！ ，   —  广播、电视、电！影和音像业 ！     新闻】。出版总署《 出版业 》    】 体育总局 体育 ！ 》    统计—局 批发和零售业 ！   【  ：住宿和？餐饮业 ！   ？ 房地产业 】   》  居民服务和【其，他服务业 【     装】卸搬：运，和其他运输服务业】、仓储业 》。 《     》其他无主管部门的服！务业 《     林！。业局 林业自—然保护区管理和【野生动植物》保护 》 ：  ：   知识产权局】 ，知识产权服务—  【   旅游》局 旅行社、相【关活动 《 ：     宗教！。局 宗教组织 ！     新】华，社 ：新闻业 ！    地震局 】。地震服务 【     【气，象局 气象服务 ！ 《   ？ 档案？局 档案馆》 ，。  —   海洋局— 海洋服务 — ？     测绘】地信局 测绘—服务：   】  民航局 航空运！输，。业 —   ？  邮政《局 ：邮，政业 《   —。  中？国石油天然气—。集团公司 【    — 中国石油化工集】团公司 【。  ？   ？中国海洋石油总【公司 ？管，道运输？业 ？