国务—院关：于深化城镇住房【制度改革的决定 】 《 ，     —。。各省、自治区—、直辖市人民政【府国务院各部委、各！直属机构 ！ ，    为》贯彻落实中共中央关！于建立社《会主义市场》经济体制若干问题】的决定深化城镇【住房制度改革—促进住房商品化和住！房建设的发展特【作如下决《定 《 ？。    一、城【镇，住房制度改》革的根本目的和基】。本内容 ！        】。(一)城镇住房【制度改革作》为经济体制改革的重！要组成部《分其根本目》的是建立《与社：会主义市场经—济体制相适》。应的新的城镇住房制！度实现住《房商品化、社—会化;加快住—房，。建设改善《居住条件满足城镇】居民不断增长的住房！需求：  【     》  (？二)城？镇，。住房制度改革的基本！内容是把住房建设】投资由国《家、单位统包的体】制改变为国家、【。。单，位、个人三者合【理负担？的体制;把》。各单位？建设：、分配？、维修？、，管理住？房的体制改》变为社会化、专业】化运行？。。的体制;把》住房实物《福利：分配的方式改变为以！按劳分配为》主的货？币，工资：分配方式;》建立以？中低收入《家庭为对象》、具有？社，会保障性质的经【济适用？住房供应体系和以】高收入？家庭为对象》的商品房供应体系;！建立住房公积金【制度;发展》住房金？融和住房《保险建立政策性【和商业性并存的住房！信贷体？系;建立《。规范化的房地产【交易：市场和发展社会【化的房屋维修、管理！市场逐步实现住房】资金投入产出的良性！循环促进《房地产业《。和相关产业》的发展 【     — ，   (三)城镇住！房制度改革要坚【持配套、分阶段推进！近期的任务是—全面推行住房公积金！制度：积极推？进租金改革稳步出售！公有住房大力发【展房地产交》易市场和社会化的】房，屋维修？、管理市场加快经济！。适用住房建设到本】世纪：末初步建立起—。新的城镇住房制【度使：城镇居民住房达【。到小康水平 【   —  二、全》面推：行住房？公积金制度 ！      【   (四)实行】住房公积金制度【有利于？转变住房分》配体制有利于—住房资金的积—累、周转和》。政策性抵押贷款制度！。。。。的建立有利于提【高职工购、建住房能！力促进住房建设【所有行政和》企事业单位及其职工！均应按？照“个人存储—、单位资助、统一】管理、专项使用”的！原则交纳住房公【积金建立住房公积】金制度 ！ ，      — ，。(五)住《房公积金由在职职工！个人及其所在单位按！。职工个人工资和职工！工资总额的一—。定比例逐月交纳归】个人所有存入个【人公积？金帐户？用于：购，、建、大修住—房职工离退休时本息！余额一次结清退【还，职工本人目前—单位和？个人住房公积金的】缴交率分别掌握在】。5%已？超过这个比例的可以！不变：外商投资企业及其】中方职工的住房公】。积金缴交《率由各省、自—治区、直《。辖市人？。民政府确定》。。。 ，。     ！    (六)企业！为职工交纳的住【房公积金从》。企业提？取的住房折旧和【其他：划转资金中解决不】足，部分经财政部门【核定在成《本、费？用中列？支，行政事？业单位为职工—交纳的住房公积金首！先立足于原有住【。房资金的划转不足】部分全额预算的行政！事业单？位，由财政预算拨付;差！额预算？的事业单位按差额】比，例，由财政预算拨付;】自收自支事业—单，位比照企业》开支：渠道列支职工的住房！公积金本息免征个人！所得：税  】       (七！)按照责权利一致】的，原则建立和完—善住：房公积？金管理制度加强住】房公积金的管理各市！(县)人民政—。府负责制定住房公】积，金的归集《。、使：用，、管：理等有关具体规定审！批住房公积金—的使用计划和—财务收支预》决算各市(县)【人民政府可》以设立专门》。的住房公积金管理机！构负责住《房公积金的归—集、支付、核算和编！。制使用？计划：等，管理工作住房公积】。金的存贷款等金融业！务一律由当地人民】政府：委托指定的专业【。银行：办理受委托的专业银！行根据当地人—民政府批准的住房】公积：。金使用计《划审定、发》放和回收贷款住房】公积金要《。专款专用严禁挪作他！用财：政、审计、》监察：部门：要加强？监督管理 》 》  ：  三、积极推进】租金：。改革 —     —    (八—)要在职工家庭合理！住房支出范》。围内加？大租：。金改：革力度到20—00年住《房租金原则上—。应达到占双职—工家庭？。平均工资的》15%按上述办法测！定租金水平已达【到或超过《。折旧费、《维修费、管理费、贷！款利息、房》产税5项因素—成本租金水平的【按成本租金》或市：场租金计租 — 《 ，。        (！。九，)各地要根》。据实际情况制定并】公布200》0年以前租》金，改革规划租金提高的！幅度和次数要与【当地居民的收—入，水平相适应要—根，据物价指数控—制目：标统筹安排》有条件的市(—县)或单位应结合实！际情况较《快实现向成》本租金和市》场租：金的过渡 【  《       (十！)在：租金水平达到成【本租金以前新建公有！住房和？腾空的旧住房租【金标准可《以高于同《期现住房的租—。金标准各市》(县)人民政府【还可以对职工承租新！建公有住房和腾【空的旧？住，房交纳？。租赁保证金和—认购：住房债？。券作出具体规—定  】。 ，      (【十一：)租金调整》后对离？退休职工《、政府民政部门确】定的社会救济对象】和非在职的优—抚对象等各省、自治！区、直？辖市人民政府可【根，据情况制定减—、免、补的具体办法！ ：    【     (十二)！住，房，在规定标《准之内的职工—家庭用规定的个人合！理负担部分》加上全？部住：房补贴仍《不足支付房》租的差额《。可由其所在单位适】当给予补助企—业和自收自支事业单！位的补助金在单位住！房基：。金中：列支;其他行政事】业单位？的补助金应》先在单位住房—基金中列支不足部】分经：同级财政部门核定】。在城市？住房：基金(未《建立城市住房基【。金的在同级财—政，预算)中《列支 —    》     》(十三)加强对【租金收入的管—理租：金，收入归产权单位所有！纳入：单位住房《基金用于住房—。维修、管理、建【设和城镇住房制度】改，革 ？     】四、稳步出售公有住！房  】     》  (十四)—城镇公有住》房除市(县)—以上人？民，政府认为不》宜出售的外均可向城！镇职工出售职工购买！。公有住房要坚持自】愿的原则《新建公？有住房和腾空的【旧，房实：行先售？后租并优先出售【给住：房困难户 —   —  ：    (》十五)？向高收入《职工家庭出售—公有住房实行市【场价向？中低收入职》。。工家庭出售公有住】。房实行成本价成本】价应包括住》房的征地和拆迁补】偿，费、勘察设计和前期！工，程费、建安工—。程费、？住，宅小区基础设施建设！费(小区《级非营业性配套公建！费是：否列：入成本由各》地自行确定)—、管理费、贷款【利息和税金等—7项因素旧房—的成本？价，按售房？。当，年，新房的成本价成【新折扣？(折：旧年限？一般为50年)计算！使用年限超过30年！。的以30《年计算;经》过大：修或设？。备更新的《旧房按有关》规定评估确定—目前以成本》价售房？。确有困难的市—(县)可以实行标准！价作为过渡》出售公？有住房的成》本价和标准价由【市(县)人民政府逐！年测：定报省、《自，治区、直辖市—人民政府批准—后，公布执行 【。     现】行售房价《格已：高于规定的标准价】起步水平的不应再降！低，价格  ！   ？公有住房的》出售应坚持先评【估后出售的原则住房！的，实际售价应》根据所？。处地段、结构、层次！、朝向、设施和【装修标准等因素区】别计价？ 《 ：      —  (？十六)标准价按负】担价和抵《交价之和《测定一套56平【方米建筑《面积标准新房的负】担价1994年【应为所在市(县)双！职，工年平均工》。资的3倍经济—发，展水平？较高的市(县)【应高于3《倍具体倍数由省、】自治区、直辖—市人民政府》确定双职工年平均工！资按当地统计—部门公布的》上年职工平均—工资乘以《2计算抵交价按双】职工65《年(：男职工35年女职】工30年)内积【累的由单位资助的】住房公？积金贴现值的80】%计：。算 《 ？    旧》房的负担《价按售房当》年新房的负》担价成新折扣(折】旧年限一般为5【0年)计算使用年】限超过30年—的以30年》计算;经过大修【或设备更新的旧房按！有关规定评估—。确定旧房《的抵交价《可根据使用年限适】当降低但最多—不能低于新房—抵交价的80%【 ：     】。    (十七)】。职工购买现已—住用的公有住房可】适，当给：予，折，扣199《。4年折扣率为负担价！的5%？今后要逐年减少2】000年《前，。全，部取消 】     售房【单位应根据购房职工！建立住房公积金制】度，前的工龄给》予工龄折扣》每年工龄折扣的数】额按抵？交价除以《65(男职》工，35年女职》工30？年)：计算离退休》职工购房计》算工龄折扣》的时间按《国家规定的离退休】年龄计算 ！      —   (十》八)职工《按成本？价或标？准价购买公有住房】每个家庭只能—享受一次购房—的数量必须》严格按照国家和各级！人民政府规定的【分配住房的》控制标准执》行超过标准部分一律！执行市场《价  】 ，      (【十九)售房》。。价格要逐步从标准】价过渡到成本价当】年的标准价要—。根据各市(县)职】工上年平均工资【增长的水平、单【位发给住房补贴和】资助职？工建立住房公积金年！增长水平确定—一，年，一定：;，新房负担《价与双职工》家庭年平均工资的】倍数要逐步提—高2000年以前达！到，3.5倍各市(县】)要从本《地实际出发加快标】准价向成本》。价的过渡《  【      — (二？十)付款方式职工】购房可以一次付款也！可以分期付款售房】单位可对一次付款的！购房职工给予一【次付款折扣折扣【率参考当地购房【政策性？贷款利率《。与银行储蓄存款利率！的差额以及分期付】款，的控制年限确定实行！。分期付款《的首期？付款不得低于—实际：售价的3《0%分期付》款的期限一般不超】过10年分期交付】的，部分要计收利息单】。位不得？贴息利率按政策性】抵押贷款《利率确定经办政策】性住房？金融业务的银行应充！分，利用政策性住房资金！向，购房职工提供政【策性抵？押贷：款 《  《      — (：二十一)《明确产权职》。工以：市场价购买的—住房产权归》个人所有可以依【法，进入市场按规—定交纳有关税费【后收入归《个人：所有 】    职工以成本！。价购买的住房产【。权归个人所有一【般住用？5年后可以依法进入！市场在补交土地使用！权出让金或》所含土地收益和【按规定交纳有关税费！后收入归个人—所有：   】  职？工，。以，标准价购买的住【房拥有部分产权【即占有？权、使用《权、有？限，的收益权和》处分权？可以继承产权比例】按，售房：当，年标准价占》成本价的比》重确定职工以标准价！购，买的：住房一般住用—5年后方可》依法：进入市场在同—等，条件下原售房单【位有优？先购买、租用权原】售房单位已撤销的】。当地人民政》府房产管《理部门有优先购【买、租用《。权售、租房》收入在补交》土地使用权出让【金或所含土》地收益和《按规定交《纳有关税费后单【位和个人按各—自的产权《比例进？行分配 《    】     (—二十二？)，发展房地《产交易市场规范【。住房交易行为—职工购买住房—都要由房产》管理部门办理住房】过户和产《权转移登记手—续同时要办理相应的！土地使用权变更登记！手续并领取统—一制定的《。产权证书产权证书应！注明产权属性按标准！价，购买的住房应—注，明产权比例》。出租和出售、赠【与、继？承及以其他形式【转让所购住房应【按国家规定交纳有关！税费要加强市场管理！规范交易程序完【善税收？制度坚决查处—倒卖房产牟取暴利等！违法行为 — 《      —  (二十三—)加强售后房屋维】修、管？理，服务发展社会化的】房屋维修、》管理市场职工购【。。买的住房室》内各项维《修开支由购房人负】担楼：房出售后应》建立共用《部位、共《用设施？的，维修基金《改革现行城镇住房】管，理体制发展多—种所有？制形式？的物业管理企业和】社会化的房屋—维修、管理》服，务，    ！。   ？ ， (二十四)加强】售房款？的，管理国有住房—。的出售收入按住房】产权关系和一—定比例上交同级财】政和留归单位分别纳！入各级住房基—金;其他公有住房】出售：收入归单位所有纳】入单位住房基金【售房款？要全部？用于住房建设和城】镇住房？制度改革严禁挪【用， —    《五、加快经济适用住！房的开发《。建设： ，     ！    (二—十五)各地人民政府！要，十分重视经》济，适用住房的开—发建设？加快：解决：中低收入家庭的【住房：问题：经济适用住房建设】用地经批准原则上采！取行：政划拨方式供应对经！济适用住房》。建设项目要在计划、！规划、拆迁、税费等！方面：予以政策扶持各级】建设：行政主管部》门要：切，实组织好经》济适用？住房建设《的实施工作金融【单位在信贷》等方面应予以支持】房地产开发公司【每年的建房总—量中：经济适用住房要占2！0%以上在》建房、？。售，房等方？面，。。。对离退休《职工、？教师和住房困难【户应：。予以优先安排具体】办法由各省、自治区！、直：辖市：人民政府制定 【    】     (—二十六)鼓》励集：。资，。合作建房继续发【展住房合作》社在：统一规划《的前提下充》分，发挥各方面积—极性：加快城镇《危旧：住房改造 ！     六、做】好原有政策同—。本决定的衔接工【作， 《      【   (二十七【)要做好与原有售】房，政策的？衔接已出售的公有】住房均须按照—售房当年的》售价占成《本价的比重明确个人！拥有的产《权比例？;经购房人同意也可！。。。按成：本价补？足房价款及》利息后原购住房产】权归个人所有—1994年1月1日！至本：。决定发布之前出售的！公有住房一律—按本决定规定—的售房政策进行规范！ 《     —    (二十【。八)原有《关，文件规定《出售：公有住？房的标准价和最低价！一律停止《执行 —     —    (二十九】。)要：继续：做好原住房资金转】入各级住房》基，金的核定、划转工作！划转的资金和原【有的住？房补贴要逐步—理入：职工工？资或用于列支公积】金  】   七、》加强领导统筹安排】积，极推进城镇住房【制，度改革 — ，       】  ：(三十)《加快住房建设和推进！城镇住房制度改革】是各级人民政—府的重要职责各地】人民政府要加强【领导健？全工作机构全面规划！统筹安排兼顾长期】目标：和阶段性目标加【快推进城镇住房制】。度改革 【 ，。     》。    (三—十一：。)各省、自治区【、，直辖：市人民政府》要根据本决定—规定的统《一政策结合本地区】社会经济发展—水平因地制》。宜不断完善城—镇住：房制度改革方案并按！年度报国务院住房】制度改革领导小组备！案;各市(县)【的城镇住《。。。房制度改革实施【方案需报《。。。省、自治区》。。、直辖市人民—政府批准后》执行要加强》对各市(县》)房改工作》的检：查督促保证国—家房改政策的贯【彻落实和房》。改，工作：的健康推《进所：有单位？不论：。隶属关系都》。应执行所在市(县)！人，民政府？对，房改工作的统一部署！和规定 》 ： ：  ：。 ，     》(，三十二)《企业房改是城镇住】房制度改革的重点各！级人民政府要为企业！房改创造《条，件有条件的国—有大中型企业应【结，合，企，业经营机《制转换和劳动工资制！度改革建立现代企】业制度把住》房开发建《设，、分配、管理和维】。修服务等《社会职能《逐，步从企业中分离出】去加快？实现住房《的商品化、》社会化 ！  ：      (三十！三)国？务院住房制度改【革领导？小组要分类》指导在全面推进城镇！住房制度改革的【基础上注意抓—好大城？市的住？房制度改革;要会】同有关部门及时总结！经验不断完善政策规！定和：配套措施抓紧立【法工作协调解决深化！改革：中的矛盾和问题【。有关房改工作—的配套文件要尽【快制定抓紧下发国】务，院，各，。有关部门要各—司其职？各尽其责相互配合保！证城镇住房制—度改革的《顺利实施 】 ，   ？      (三】十四)要认真做好】房改的宣《传工作各级新闻【单位要加强舆论引】导广泛宣传深化城镇！。住房制度改革的目】的，、意义、政策和【。。实施步骤引》导，广大干？部、群众转变观念提！。高认识积极参与【城镇住房制》度改革？ 》 ， ，      — (：三十五)《要严肃？房改纪律《严格执行国务—院的统一政策—各级监察部门要加】强纪律监督、检查对！不执行国家统一【政策、低价》售房、变《相增加优惠和以权谋！私等违法、》违纪行为《要严肃查处 】 ，    》     (三十六！)军队系统住房【制度改革《。。方案由中央》军委审批《    ！。     》(三十七)本决【定自：发布之日起实行原】有的房改政策和规】定凡与本决定—不一致的一律—以本决定为准 【 》    《国 务 院》 — ，   一《九九四年七月十八】。日 ？