国务院【关于深化城镇住房】制，度改革的决》定 【 ，     各—。。省、：自治区、直辖—市人：民政府国《务院各部委、各【。直属：机，构 《 ：     》为贯彻落实中共中央！关于建立社会主义】市场经济《体，制若干？问题的决定》。深化城镇住房制【度改革促进住房商】品化和？。住房建？设的发展《特作如？下，决定 】    一、城镇住！房制度？改，革的根本目的和【。基本：内容  ！  ：     (一【)城镇住房制度改革！作为经济体》。制改革的重要—组成部分其》根本目的是建立与】社会主义市场经【济体制？相适应？的新的城镇住房【制度实现住房商品化！、社会化《。;，加，。快住房建设改善居】住条：件满足城镇居—民不：断增：长的住房需求 【。  — ，  ：    (二)城】镇住房？制度改革的》基本内容《是把住房建设投【资由国家、单位统】包，的体制？改变为？。国家、单位、个人三！者，合理：负担的体《制;：。把，各单位建设、—分，配、维修《、管理住房的体制改！变，为社会化、专业化运！行的体制;把—住，房实物福利分配的方！式改：。变为以按劳》分配：为主的货《币工资分《配方式;《建立：。以中低收《入家庭为对象、【具有社会保障性质】。。的经济？适用住房供应体【系和以高收入家【庭，为，对象的商品房供【应体系;建立住房公！积，金制度;发展住房金！融，和住房保险建—立政策性《和商业性《并存的住房信贷【体系;？建立规范化的—房地产？交易市场和发展社会！化的房？屋维修、管理市【场逐步实现》。住房资金投入产【出，的良性循环》促进房地《产业和相关产—。业的发展《  【  ：  ：   (三》)，。城镇：住房制？度改革要坚持配【套、分阶《段推进近《期的任务是全面推行！住，房，公积金？制度积极推》。。进租金改革稳—步出售公有住房大】力发展？。房地产交易市场和】社会化的房》屋维修？、管理市《场加：快经济适用住房建设！到本世纪末》初步建立起新—的城镇住房制—。度使城镇居民住房达！到小康水平 — ，     二！、全面？推行住房公积金制】度 ？    【 ，  ：  (四)实—行住房公《积金制度有利于转变！住房分配体制有【利于住房《资金的积累、周转和！政策性？抵押贷款制度—的建立有《利于提高《职工购、建住房能力！促，。进住房建设所—有行政和《企事业单位及其【职工：均应按照“个—人存储、单位资【助、：统一管理、专项【使，用”的原则交纳【住房公？。积金建立《住房公积金制度 ！ 《 ， ，      —(五)住房公积金由！在职职工个人及【。其所在单《位按职？工个人工资》和职工工资》。总额的？一定比例逐》月交纳归个人所有存！入，个人：。公积金帐户用于【购、建、大修—住房职工离》退休时本《息余额一次结—清退还职工本—人目前单位和—个人住房公积金的缴！交率分别掌握在5%！已超过这个》比例的可以》不变外商投资企【业及其中方》职工的住房公—。。积金缴交率由各省、！自治区、《直辖市？人民政府确定 【。 《         ！(，。六，)企业为职工交【纳的住房公积—金从企业《提取的住房折—旧和其他划转资金】中解决不足部分经财！政部门核定》在成本？、费用？中列支行政事业单】位为职？工交纳的住房公积金！首先立足于》原有住房资》金的划转不足部分全！。额预算的行政事业】单位由财政》预算拨付;差额预算！的事业单位按—。差额比例由财政预】。算拨付？;自收自支事—业单位比照》企业开支渠道列支】职工的住房》。公积：金本息免征个—人所得？税 《  《       (】。七)按照责》权利：一致的原则建立【和完善住房》公，积金：管理制？度，加强住房公积—金的管理各市(县)！人民政府负责制定住！房公积金的归集【、使用、管理等【有关具体规定审批住！房公积金的使—用计划和《财，务收支预《决，算各市(县)人民】政府可以设立—。。专门：。。的住：房，公，。积金管理机》。构负责住房公—积金的归集、支付、！核算和编制》使用计划等》管理工作住房公积】金的存贷《款等金融《业务一律由当地【人民政府委》托指定的专业银行】办理受委托的专【业银行根据当—地人民政府批—准，的住房公积金使【。用计划审定》、发：放，和回收贷款住房公积！金要专？。款专用严《禁挪作他《用财：政、审计《、监察部门》要，。加，。强监督管理》 ？     三】。、积极推进租金改】革 《 ，    》     (八【)要在职工家庭合理！住房支？出范围？内加大租金改革力】度到：200？0年住房租金—原则上应达到占双职！工家：庭，平均工资的》15%按上述办法测！定租金水平已达到】或超过折旧》费、维修费、—管理费、贷款—利息、房《。产税5？项因素成《本租金水平的按成】本租金？或市场租金计租【 ？     【 ，  ： (九)各地要【。根据实际情况制定并！公布2000—年以前租《金改革规划租金【提高的？。。幅度和次数要—与当地居民的—收入：水平相适应要根据】物价指数控制目【标统筹安排有—条件的市(县)或】单位应结合实际情】况较快实现向—。成本租金和市场【租金的过渡 【 ：   《   ？   (《十)在租金水平【。达到成本租金以前】新建公有住房—和腾空的旧》。。住，房，租金标准可以高于】同期现住房的租金】标准各？市(县)人》。民政：府还可以《对职工承租》新建公有住》房和腾空的旧住房交！纳租赁保证金和【认购住房债券作出】具体规定 》  —  ：    《 (十一)租金调整！后对离退休职—工、政府民政部【门确定的《社会救济《对象和非在》职的优抚对》象等各省、》自，治区、直辖市—人民政府可根—据情况制定》减、免？、补的具体》办法 —     —。    (十二【)住房在规定标准之！内的职工家庭用【规定的个人》合理负？担部分加上》全部住房补贴仍【不足：支付：房租的差额可—由其所在单》位适当给予》补助企业和自—收自：支事业单《位的补助金在—单位：住房基金中列—支;其？他行：政事业单位的补【助金应先在单—位住房？基金中？列支不足部分经同】级财政？部门核？定在城市住房—基金(未建立城市住！房，。基金：的，在同级财政预算【)中列支 【     【    (》十三)加强对租金】收入的管理租—金，收入归产权单位所有！纳，入单：位住房基金用于住房！。维修、管理、建设和！城镇住房《制度改革《 ：     】四，、稳步出售公有住】房 ？ ？   ？。      —(十四？)城镇公有住房【除市(县)以上人民！政，府，认为：。不宜出售的》外均可？向城镇职《工出售职工购买公有！住房要坚《持自愿的原则—。新建公？。有，住房和？腾空的旧房》实行先售《后租并？优先出？售给住房困难户 ！     】    (十五)向！高收入职《。。工家：庭出售公有住房实】行市场价向中低【收入职工《家庭出售公有住【房，实，行，成本价成本价—应包括住房的征地和！拆迁补偿费、勘【察设计和前期工程】费，、建安工《程费、住宅小区【基础设施《建设费(小》区级非营业性配套公！建费是否列》入成本由各地自行】确定)、管理费、】贷款利息和税金等】7，。项因素旧房的成【本价按售房当—年新：。房的成本价成新【。折，扣(折旧年限一【般为：。50年？)计算使《用年限超过3—0年的以3》0年计算;经过【大修或设备》更新的旧房按有关】规，定评估？确定：目前以成本》价售房确有困难【的市：(县)可以实行标准！价作为过渡》出售公有《住房的？。成本价和标准价由市！(县：)，人民政？府逐年测定报—省、自治区、—直辖市人民政—。府批准后公布执行】。 ？    — 现行售房价格【。已高于规定的—标，准，价起：步水平的不应再【。降，低价格 ！    公有住房的！出售应坚持先—评估后出售》的原则住房的实际售！价应根据所》。处地段、《结构、？层次、朝《向、设？施和装修标准等【因，素区别计价 】。      】   (十六)标准！价按负担价和抵【交价之和测定一套5！6平方米建筑面积】标准新房的负—担价1994年【应为所在市(县【)双职工年平均【工资的3倍经—济发展水《平较高的《。市，(县)应高于3倍】具体倍？数由省、自治—区、：直辖市人民政府确】定双职工年平均工资！按当：地统计部《门公布的上年职【工平均工资乘以【2，计算抵交价》按双职工65—年(男职《工35年女职—。工30年)内积累的！由单位资助的—住房：公积金贴现值—的8：0，%计算 《   【 ， 旧房的《负，担价：按售房当年新房的】负担价成新折扣(折！旧年限一《。般为50年)计算使！用年：限超过30》年，的以30年计算【;经过大《修或：设备更新的旧房按】有关规定评估确【定旧房？的，。抵交价可根据使用】年限适？。当降：低，但最多不能低于【新房抵交价的8【0% 】  ：    《  (十七)职工】购买现已住用—的公有住房可适当】给予折扣1994】。年折扣率《为负担价的5%今】。后要逐年减》少2000年前全】部取：。消 》  ？   售房单位应根！据购房职《工建：立住房公《积金制？度前的工《龄给予工龄折扣每】年工龄折扣的数额】按抵交价除以65(！男职工3《5年女职工30年)！计算离退休职工购】房计算工《龄折扣的时间按国家！。规，定，的离退休年》龄计算 】     》    《(十八)职工按成】本价或？标准价购买公有住】房每个家《庭只能享受一次购】房的数量必须严格按！照国家和各级人【民政府规定的分【配住房？的控制标准执行【超过标准部分一律】执行市场价 【   —   ？   (十九)【售房价格《要逐：步从标准价》过渡到成本价当【年的标准价要—根据各市(县)职工！上年平均工资增【长的水？平、单位发给住房】补贴：和资助职工建立住房！公积金年增长水平】确定一年一定;新房！负担价与《双职工家庭年平【均工资的倍数要【逐，。步提高2000年以！。。前达到3《。.5倍各市》(县)要《。。从本地实际出—发加快标准价—向，成，本价的过渡 【   —   ？   (二十—)付款方式职工购】。房，可以一次付款也可以！分期付款《售，房单位可对一次付款！的购房职工给予一次！付款：折扣折扣率参考当】地，购房政策性贷款利】率与银？行储蓄存款利—。率的差额以及—分期付款的控—制年限确定实行【分期：付款的首期付—。款不：得低于实际售价的3！0%分？期付款的期》限一般不超过10年！。分期交付的部分【要计收利息单位【。不，得贴：息利率按政策—性抵押贷款利率确】定经办政策性住房】金融业务的银—。行，应充分利《用政策性住房资金向！购，房职工提《供政策性抵押贷款】  【   ？  ：  (二十一)【。明确产权职工—以市场价《购买的住《。房产权？归个人所有可—以依法进入》市场按规定交—纳，有关税费后收入【归个人？所有 》。 ：  ： ，  职工以成—本价购买的住房产】权，归个人所有》一般住用5年后可】以依法进《入市场在补交—土地使用权》出让：金或所？含土地收益》和按规定交纳—有关税费《后收：入归个人所有 ！ ： ，。 ，  ： 职工以标准—价，购买的住房拥有部】分产权即占有权、使！用权：、，有限的收益》权和：处分权可以继承【产权比例按售房当年！标准价占成本价的】比重确定职工以标准！价，购买的住房一般【。住用5年《后，方可：依法：进，入市场在同等条件】下原售房单位有优先！购买、租用权原售】。房，单位已撤销的当地】人，民政府房产管理部】门有优先购买、【租，用权售？、租房收入在补交土！。地使用权出让金或所！含土地收《益和按规定》交纳有关税费后单位！和个：人按：各自的产权比—例进行分配 】  《       【(二十？二)发展《房地产交易》市场规范《住房交易行为职【工，购买住房都》要，由房产管理部门办理！住房过户和产权转】移登记手续同时要办！理相应的《土地使用权变更【登记：手续并领取统一制】定的产权证书产【权证书？。应注明产权属—性按标准《价购买的住房—应注明产权》比例出租和出售、赠！与、继承及以其他】形式：转让：所购住房应》按国家规定》交纳有关税费要加强！市场管理规范交易程！序完善税收》制度坚？决查处倒《卖，房产牟取暴》利等违法行为— —    《    《(二十三)加—强售：。后房屋维《。修，、管理服《务发展社会化的【房屋：维，修、管理《市场职工购买的住】房室内各项维—修，开支由购房人负担楼！房，出售后应建立共用】部位、共《用设施的维修基【金改：革现行城《镇住房管理体—制发展多种所有制形！式的：物业管理企业和社会！化的：房屋维修、管—。理服务 》    【 ， ，   (二十四)加！强售房款的》。管，理国有住房的—。出售收入按住房产】权关系和一定比【例上交同级财政【和留归单位》分别：纳入各级《住房基金《。;其他公有住房出售！收，入归单位《。所有纳入单位住【房，基金售房款要全部】用，于住房建设和城镇住！房制度改革严禁挪用！ ？     【五、加快经》济适用住房的开【发建设 》 《 ，     》  (二十五)各地！人民：政府要十分重视经济！。适，用住房的开发建设】加快解决《中低收入家庭的【住房问题经济—。适用住房《建设用地经批准原则！上采取行《政划拨方式》供应对经济适用【住房建设项目要在】计划、？规划、拆《迁、税费等方—面予以政《。策扶持各级建设行政！主管：部门要切实组织【好经济适用住—。房建设的实施工【作金融单位在信贷】等方面应《。予，以支持？房地产？开发公司每年的【建房总量《中经：济，适用住房要占20%！以上在建房、售房等！方面对离退》休职工、教师—和住房困难户应予以！优先安排具》体办法由各省、自】治区、直辖市人【民政府制定 ！    》     (二十】。六)鼓励集资合【作建房继《。续发展住房合作【社在统一规划—的前提下《。充分发挥各方面积极！性，加快城？镇，。危旧住房改造— ：  》   六、做好原】。有政策同本》决定的衔接工作【。 《     —   ？ (二十七》。)要做好与原有售】房，政策的？衔接已出《售的公有住房均须按！照售房当年的—售价占成本》价的比重明确个人拥！有的产权比例;【经购房人同意也【可按成本价》补，足房价款及》利息后原购住房【产权：归个人所《有1：994年1月1日至！本决定发布之—前出售的公有住房】一律按本决》。定规定的售房—。。政策进行规范— 《      【   (二十八【)原有关文》。件，规定出售《公有住房的标准【价和最低价一律【停止执？行 —     》  ：  (二十九—)要继续做》好，原住房资金转入各】级住房基金》的核定、划转工作划！转的资金和原—有的住房补》贴要逐步理入职工】工资或用《于列支公积金— ，   【  七、加强领【导统筹安排积—极推进城镇》住房制度改革 】 《   ？   ？  (？三十：)加快住房建设【和，推，进城镇住房制度【改革是各《级人民政府的—重要职责各地人民】政府要加强领导健全！工作机构全面规划统！筹安排兼顾长期【目标和阶段性目【标加快推进城镇【住房制度改革 ！ ：   ？ ， ，。    《(，三十一)各》省、自？治，区、直辖《市人民？政府要？根据本决定规定的】统，一政策结合本地区】社会经济发展水平】因地：制，宜不断完善城镇住】房制度？改革方案并按年度】报国务院住房制度改！革领导小组备—案;各市(县)【的城镇住《房制度改革实施方案！需报省、自治—区、直辖市人民政】府批准后执》行要加强对各市(】县)房改《工作的检查督促保证！国家房改政策的贯】彻落实？和，房改工作的健康【推进所？有单位？不论隶属关系都应执！行，所在市(县)—人民政府《。对房改工作的统【一部署？和，规定 】       【 ，。(三十二)》企业房改是》城镇住房制度改革】的重点各级》人民政府《要为企业《房改创造条》件有条？件的国有大》中型企业应》结合企业经》营机制转换和劳【动工资制度改革【建立现？。代企业？制度把住房》开发建设《、分配、管理和维修！服，务等社会职》能逐步从企业中分离！出去：加快实现住房的【商品化、社会化【 《        ！ (三十三)国务】院住房？制度改？。革领导小组要分类指！导在全面推进—城镇住房制》度改革？的基础上注意抓好】。大城：市的住房制度改革;！要会同有关部门【及，时总结经验不断完善！政策规定和配套【措施抓？紧立法工作协—调解决深化改革中的！矛盾和问题有—关房改工作的—配套文件要尽快【。制定抓紧下》发国务？院各有关部门要【各司其职各尽其责相！互配合保《证城镇住房制—度改：革，的顺利实施 】       ！  (三《十四)要认真—做好房改的宣传工作！各，级新闻单《位要加强舆》。论引：导广泛宣传深化城镇！住，房制：度改：革的目的、》意，。义、政策和实—施，步骤引导广大干部】。、群众转变观念【提高认识积极参【与城：。镇住房？制度改革 】     — ，   (三十五【。)要严肃房改—纪律严格执》行国务院的统一政策！各级监察《部门要加强纪律监督！、检查？对不执行《国家统一政策、低价！售房、变相增—加优惠和以权谋私等！。违法、违纪行为要】严肃查？处 【      —  (三十六)【军队：系统住房制度改革】方案由中央》军委审批 ！        】 (三十七》)本决？定，。自，发，布之日起实行—原有的房改》政策和？规定凡与本决定【不一致的《一律以？本决：定为：准 》  ？   国 务 院】 —    一九九【四年七月十》八日 《