？ 国务院关于—深化城镇住房制度】改革的决定 】。。 《。  ： ，  各？省、自治区、直【辖市：人民政府国务院各】部委、各直》属机：。。。构 ： ， 《    为》贯彻落实中共中央】关于建立社》会主义市场经济体制！若干问题《的决定深化城—镇住房制《度，改革促？进住房商品化—和住房建设的发展】特，作如：下决：定 ？    【 一、城镇住—房制度改革的根【本，目的和？基本内容《 ，。。 《       【  (一)城镇住房！制度：改革作为经济体【。制改：革，的重要组成部分其】根本目的是建立与社！会，。主义市？场，经济体制相》适应的新的城镇【住房制度实现—。住房商品化、社会】化;加快住房建【设改善居住条件满足！。城镇居民不断—增长：的住房需求 】 ：    《   ？。  (二)城镇住】房制度改革的基本内！容是把？住房建设投资由【国家、单《位统包的《体制改变为国—家、单位、个—人，三者合理《负担的？体制;把《各单位建设、—分配、？维修：、，管理住？房的体？制改变为《社，会化、专《业化运行的体—制;把住《房实：物福利？分，配的方式《。改变为以按劳—分配为？主的货币《工资分配方》式;建立以中低收入！家，。庭为对象、具有社会！保障性质的经济适】用住：房供应体系和以高收！入家庭为对象的【商品房供应体系;】。建立住房《公积金制度;—发展住房金》融和住？房保：险建立政策性—和商业？性，并存的住房》信贷体系;建立规】。范，化的房地产交—易，市场和发展》。社会化？的房：屋维修、管理市场逐！步实现住房资—金投入产出的良性循！环促进房地产业【和相关产业的发展 ！   【    《  (三)》城镇住？房制度？改革：。要坚持配《套、分阶段推—进近：期的任？务是：全面推行住房公【积金制度积极推【进租金改革稳步出售！公有住房大力发展】房地产交易市场【和社会化的房—屋维修、管》理市场加快经济适】用住房建设到—本世纪末初》步建立起新的城【镇住房制《度使城镇居民住房达！到小康水《平 【    二、全面推！行住房公积金—制度 】  ：。      (【四)实行住房公【积金制度有利于转】变住房分配体制有】利于住房资金—的积累？。、周转和政策性抵】押贷款制度》的建立有《利于提？高职工购、建住房】能力促？进住房建设所有行政！和企事业单位及【其职工？均应按？照“个？人，存储、单位资助、统！一管理、《专项使用”的原则交！纳住房？公，积金建立住房—。公积金制《度  】     》。  (五)住房公】积金由在职职工个】。人及：其所在单《。位按职工个人工资和！职，工工：资总额的《一定比例逐》月交纳归个人—所有：存，入，个人公积金帐户用于！购，、建、大修住房职工！离退休时本息—余额一次《结清退还职》工本：人目前单位和—个人：住房公积金的—缴交率分别掌握【在5%已《超过这个比例—的，可以不变外》商投资企业及其中】方职：工的住？房公积金《缴交率由各》省、自治区》、直辖市人民政【。府确定 《  —    《  ： ，(六)企业为职【工交纳？的住房公积金从企】业提取的住房折【旧，。和其他划转资金【中解决不足部分经财！政部门核《定，。在成本、费》用中列支行》政，事业单位为职工【交纳的住房公—积金首先立足于【原有住房资金—的划：转不足部分全额预算！的行政事业单—位由财政预》算拨付？;差：额预算的事业单【位按差额比》例由财政预算—拨，付，;自收自支》。。事业：。单位比照企业开支渠！道列支职工的住房】公积金本息免征【。个人所？得税 —   《      —(七)按《。照责：权利一致的原则建】。立和完善《。住房公积《金管理制度加—。强，住房公？积金的管理》各，。市(县)人》民政府负责制定住房！公积金的归》集、使？用、管理等》有关具体规定审批】住房公积金的使用】计，。划和财？务收支预决》算各：市(县)人民政府】可以设立专门的住】房公积金管理机【构负责？住房公积金的—归集、支付》、核算和编制使用计！划，等管理？工作住房公积金的存！贷款等金融业务一】律由当地人》民政：府，委托指定的专—业银行办理受委托的！专业银行根据当地人！民政府批准的住房公！积金使用计划审定、！发放和回收》贷款住房公积金要】专款专用严禁挪作】他，。用财政、审计、【监察：部门要加强监督管】理  】   三、》积极推进租金改革】 ：  》    《 ， ， (八)要在—职工家庭合理住房支！出范围内加大—租金改革《力度到2000年】住房租金原》则上应达到占双职工！家庭平均工资—的15%按上—。述办法测定租金水平！已，达到或超《过，折旧费、维修费、管！理，费，、贷款利《息、房产税5项因素！成本租金《水平的按成本租金或！市场租金计租—  【     》  (九《)各地要根据—实，际情况制定并—公布200》0年以前租金—改革规？。。划租金提高的幅度和！。。次数：要与当地《。。居民的收入水平相】适应：要根据物价》指数控制目标统筹安！排有条件的市(县】。)或单？位应结合实际—情况较快实现—向成本租金和—市，场，租金的过渡》  【  ：     (十)在！租金：水，平达到成本租金以前！新，建公有？住房和？腾，空的旧住房租金标准！可以高于同期现【住房的租金标准各】市，(县)人民》政，府还可以对职工承】租新建公有住房和】腾空的旧住房—交纳租？赁保证金和认购住】房债券作出》具体规定 【 ，      【   (十一)【租金调？整后：对离退休《职工、政府民政部门！确定的社会救济对】象和非在职》的优：抚对象等各》省、：自治区、直辖—。市人民政府可根据】情，况制定减《、免、补的具体办】法 【     》 ，  (十二)—住，房在规定标准之内的！职工家庭用规定的个！人合理负担部分加】上全部住房》补贴仍不足支付【房租的差额可由【其所在单位》适当给予补助企【业和自收自支—事业：单位的补助》金在单位住房基金】中列支;《其他行政《事业单位的补—助金应先在单位住房！基金中列支不足部】分经同？级财：政部门核《定在城市住》房基：金(未建立城市住】房基金的在同级财】。。政预算)中列支【 ， 《 ，。      —  (十三》)加强对租》金收入的管理租【金收入归《产权单位《所有纳入单位住房基！金用：。于住房维修、管理、！建设和城《镇住房制度改革 】。 ， ：  ？   四、稳步【出售公有住房 】      ！   (十四)城】镇，公有住房除市(县】)以：上人民政府认—为不宜出售的—。外均可向城镇职工出！售职工购《买公有住房要—。坚持自愿《的原则？新建公有《住房：和腾空的旧房实行】先售：后租并优先出售给】住房困难户 — ，  》       (十！五，)向：高收入职《。工家庭出《售公有住房实行市】场价向中低收—入职工家庭出售【公有住房实行—成本价成本价应包括！住房：的征地和《拆迁补？偿费、勘察设计和】前期工程费、建【安工程？费、住宅小区基础设！。施建设？费(小区《级非营业《性配套公建》费是否列入成本由各！地自行确定》)，、管理费《、贷款利息和税【金等：7项因素旧房的成本！价按售房《当，年新房的成本价【成新折扣《(折旧年限一般为】。50年)计算—使用年限超过3【0年的以3》0年：计算：;经：过大修或设备更【新的旧房按有关规定！评，估，确定目前以成本价】售，房确有？困，难的市(县)可以实！行标准价作为过渡出！售公有住房》的成本价和标准【。价由市(县》)人民政府》逐年：测定报省、自治区】、直辖市人民政府批！准后公布执行 ！。  《   现行售房【价，格已高于规定的标】准价起步水》。平的不应《再降低价格 】 ，    》 公有？住房的出售应坚持】先，评，估后出售的原则【住房的实际》售价应根据所处地】段、结构《、层：次、：朝向、？设，。施和装修标》准等因素区》别计价 ！   ？   ？  (十《六)标准《价按负担价和抵交价！之和测定一套—56：平，方米建筑面积标准】新房的负担价199！4年应为所在市【(县：)双职工年平—均工资的3倍经【济发展水平较—高的市(县》。)应高于《3倍具体倍数—由省、自治区、【直辖市人民政—府确定双职工年平】均工资按当地统【计部门公布的上年职！工平均？工资乘？以2计算抵交—价按双职工65【年(男职工35【年女：职工30年)内【积累的由单位—资助：的住房公积》金贴现值的80【%，计算 ？   【  旧房的》负担价按售房当【年新房的负》。担价成？新折扣(折旧年【限一般为50年【)计算使用》年限超过30年【的以30《年计算;经过—大修或设备更新的】旧，房按有关规定—评估确定旧房的抵交！价可根据使用年【限适当？降低但最《多不能低于》新房抵交《。价的80% —     ！    (》十七)？职工购买现已—住用：的，。公，。有住房可《适当：给予折？扣1994年折扣】率为负担价的5%】今后：要逐年减少》2000年》。前全：部取消 【     —售，。房单位应根据购房】职，。工建立住房公积【金制度前的》工龄：给予：工龄折扣每》年工龄折扣的数额】按抵交价除以—65(男职工35年！女职工30年)计】算离退休职工购房计！算工龄折扣的—时间按国家规定【的离退休年》龄计算 —   》      —(十八)《职，工按成本价或—标准价购买公有住】房每个家庭只能【。享受一次购》房的数量必须严格】按照国家和各级人民！政府规定的》分配：住房：。的控制标准执行【超过标准部》分一律执行》市场价 《 ， ？    《     (十九)！售房价格要逐步从】标准价过渡到成本价！当年的？标准价要根据—各市(县)职工上年！。平均：工资增长的水平、】单位发给住房补【贴和资助《职工建立住》房公：积金年增长水平确定！一年一定;新房【负担价与双职工家】庭年：平均：工资的？倍数要逐步提高【2000年以前达到！3.5？倍各：。市(县)要从—本地实？际出发加快标准价向！。成本价的《过，渡 ： 《   ？。      (【二十)付款》方式：职工购？房，可以一次付款也可】以分期付款售房单位！可对：一次付款的购房职工！给，予，一次付款折扣—。。折扣率参考当地购房！政策性贷款利—率与：银行：储蓄存款利率的差】额以及分期付—款的控制《年限确定实》行分期付款》的首期付款不得低】于实际售价的—30：。%分期付款的期限一！般不超过10年分】期交付的部分要【计收利息单》位不得贴息利率按政！策性：抵，押，贷款：利率确定经办—政策性住房金融业务！。的银行应《充分利用政策性【住房资金向购房【职工提供《政，策性抵押贷款 】      ！   ？(二十一)明确产】权，职工以市场价购【买的住房产权归个人！。所有可以依法—进入市场按规—定交纳有关》税费：后收入归个人所有 ！ ？     —职工以成本价购买的！住房产权归个人所】。有一般？住用：5年后可以依—法，进入市场《在补交土地使用权】出让金或所含土地】收益和按规定交【。纳有：关，税费后？收入归个人所有 】   【。  职工《以标准价购买的住房！拥有部分产权即【占有权、使用权、有！限，的收益权和处分权】可，以继承产权比例按】售房当年标》准价占？成本价的比》重确定职工》以标准价购买的住房！一般：住用：5年后？方，可依法进入市—场在同等条件下【原售房？单，位有优先购》买、租用权原售【房单位已撤》销的当地《人民政府房产管理部！门有优？先购买、租用权【售、租房收入—在补交土地使用权】出让金？或所含土地收益和】按规定交纳有关税】费，后单位和个》人按各？自的产权比例进行分！配   ！      (【二，十二：)发展房《。地产交易市场规范】住房交易行为职工】购买：住房都要由房产管理！部门办理住》房过户和产权转【移登记手续同时要办！理相应的土地使用权！变更登记手续—并，领取统？一制定的产权证书】产权证书应注明产权！属性：按，标准价购《买，的住房应《注明产？权比：例出租和出售—、赠与、继承及以其！他形式转让所购【住房应按国家规【定交纳有关税费【要加强市场管理【规范交易程序完善】税收制？度，坚决查处倒卖房产牟！取暴利等违》法，行为 【    《     (二十】三)加强售后—房屋：。维修、管理服务发】展社会化的房屋维修！、管理市场职—工购买的住房室内各！项维修开支由—购房人负担楼房【出售后应建》立共：用部位、共》用，设施的维修基金【改革现行城》镇住房管理》体制发展多种所【有制形式的物业管】理企：业和社会《化的房屋维修、管】理，服务 》 ，       】  (二十四)加强！售房款的管》理国有住房的出【售收入按住房产【权关系和一》定，比，例上交同《级财政？和留归单位》分，。别纳入各级》住房基金《;其他公有》住房出售收入归【单位所？。有纳：入单位住房》基，金售房款要全部【用于住房建设—和城镇住房制—度改革？严禁挪用 】 ：    五》、加快经济适用住房！。的开发建设》  【       (二！。。。十，五)各地人民政府要！十，分重视？经，济，适用住房的开发【建设：加快解？决中低收入》家，庭的住房《问题经济适用—住房建设用地经【批准原则上》采，取行：政划拨方式供—应对经济适用—住，房建设项目要在计划！、，规划、？拆迁、税费等方【面予以政策扶持各级！建设行政主》管部门要切》实组织？。好经济适《用，住房建设的》实施工？作金融单《位在信贷等》方面应？予以支持房地产开】发公司每年的建房总！量中经？。。济适用住《房要：占20%以上在建】房、售房等方—面对离退休职工【、教师和住房困难】户应：予以优先《安排具体《办法由各《省、：自治区？、直辖市人民政府制！定，    ！     (—二十六)《鼓励集？资合作建房》继续发展住房—合作社？在统：一规划的前提下充分！发挥各？方面积极性加—。快，城，镇，危旧：住房改？造 ：  —。   六、》做好原有政策同本决！定的衔接《。工，作 —  ：       (】二十七)要》。做好与原有售房政】策，的衔接已《出售的？公有住房均须—按照售房当年的【售价占成《本价的比重》明确个人拥有的产】权比例？;经购房人同意【也，可按成？本价补足房》。价款及利息后—原购住房产权—。归个人？所，。。有1994年—1月1日至本决定】发布之前出售—的公有住房一律按本！决，定规定？的，售房政策进行规范】 ？  《      — (二十八)原有】关文件规《定出售公《有住房的标准—价和最低价一律停】止执行 》 《        】(二十九)要继【续做好原《住房：资金转？入各级？住房基金的核—定、划转工作划转的！资金和原有的住房补！贴要逐步《。理，入职工工资》或用于？列支公积金 ！     七、】加强领导《统筹安排积极—推进城镇住房—制度改革 —  》。   ？    (三十)加！。快住：房建设和推》进城镇住《。房制度改革》。是各级人民政府的】重要职责各》地人民政府要加强领！导健全？工作机？构全面规划》统筹安？排兼顾长期》目标和？阶段性？目标：加快推进《城镇住房制度改【革  】 ，      (三十！一)：各省、自治区、直辖！市人民政府要—根据本决定规定的统！一政策结合本地区社！会，经济发展水平因地】制宜不断完善城镇】住房制度改革方【案并按年《度报国务《院住：。房制度改革领导【小组：备案;各市(县)的！城镇住房《制度改革《实，施方案需报省—、自治区、直—。辖市人民政府—批准：后，执，行要加？强对各？市(县？)房改工作的—检查督促保证—。国家房改政策的贯】彻落实？和房：改工作的《健康推？进所有单位》。不论隶属关系—都应执行所在市【(，县)人民政》府对房改工作的统一！部，署，和规定 《 》 ，  ：     (三十二！)企：业房改是城镇—住房制度改》革的：重点：各级人？民政府？要为企业房改创造】条件有条件的国有】大中型企业应结【合企业经营》机制转换《和，劳动工资制度改【革建立？现代企？业制度把住房—开发建设《、分配、管理和【维修服务等》社会职能逐步从企】业中分？离出去加《快实现住房的商品化！、社会化 》 《       【 ， (三十三)国务院！住房制度改革—领导小组要分类【指导：在，全面推进城镇—住房制？度改革的《基础：。。上，注意抓好大城市的住！房制度改革;要【会同：有关部门及时总结经！验，不断完善政策—规定和配《套，措施抓紧立法工【作协调解决深化【改革中的矛盾和【问，题有关？房改工作的配套【文，件要尽快制定抓紧下！发国：务院各有关部—门要各司其职各【尽其责相互配合【保证城镇住》房制：度改革的顺利实施 ！ ，      ！   ？(三十？四)要认真》做好房？改的宣传工作各级新！闻，单位要加强》舆论引？导广泛宣传》深化城镇住》房，。制度改革的》目的、意义、政【策和实施步骤引导】。广大干部、》群众转变《观念：提高认识积极参与】城镇住房制度—改革 】   ？    《 (三？十，五)要严肃》房改纪？律严：格执行国务》院的统一政策各【级监察部门要加强】。纪律监督、检查对不！执行国家统一政策】、低价？售房、变相增加优】惠和以权谋私等违】法、违纪行为要【严肃查处 》 ，    【     (三【十，。六)军队系统住房制！度改革方案由—中央军委审批 ！       ！  (三十七)【。本决定自发布之日】起实行原有的—房改：政策：和规定凡《与本决定不一致的一！。律以本决定为准 ！    【 国 务 》院 ： ，。     】一九九？四年七月十八日 ！