， 国务院—。关于深化城镇—住房制度改革—的决：。定 》 《    各省、自治！。区、直？辖市人民政府—国务院各部委、各】。直属机构 —。     】。为贯彻？落实中共中》央，关于建立社会—主义市场经济—。体制若干问题—的决定深化城镇住房！制度改革《促进住房商》品化和住房建设【的发展特作》如下决定 】     一、】。城镇住房《制度改革的根本目】的和：基本内容《 ， 》。    《  ： ， (一)《城镇住房《制度改革作为经济】体制改？革，的重要组成部分【其根本目的是建立与！。。社会主义市场经【。济体制相适应的新的！。城镇住？房制度实现住—。房商：品化、社会》。化;加快住房—建设改善《居住：条件满足城》镇居民不断》增长的住《房需：求 《    —     (二【)城镇住《房制：度，改革的基本内容是把！住房建设《投资：由国家、单位—统包的体制改变【为国家、单》位、个？人三者合理负担【的体制;把各单位】建设、分配》、维修、管理住【。。房的体制《改变为社会化、专】业化运行的体制;】把住房实物福利分】配，的方：式改变为《以按劳？分配为主的》货币工资分配方【式;：建立以中低收入家庭！为对象？、具有社会保障性质！的经济适用住房供应！体系和？以高收？入家：庭为对象的》商品房供《应体系;建立住房公！积金制度;发展住房！金融和住房》保，险建立政策性和商业！性并：存的住房信贷—体系：;建立？规范化的房地产交】易市场和发展社会】化的房屋《维修、管《理市场逐步》实现住房资金投入产！出的良性《循环促进房》地产业和相关产【业的发展 》 ，     】    (三)【城镇住房《制度改革要坚持【。配套、分阶段推【进近期的《任务是全面推—行住房？公积金？制度积极推》进租：金，改革稳步出售—公，有住房大力》发展：房地产交易市场【和社会化的房屋维】修、管理市场加快经！济适用住房建—设到：。本世纪末初步建【立起新的城镇住房】制度使城镇居民【住房达到《小康水平 】。    》 二、全面推行住】房公积金制》度 【    《    (四—)，实行住房公》积金制度有利于转】变，住房：分配体制有利于【。住房资金的积累、】周转和政策性抵押贷！款制度？的建立有利》于提：高职工购、建住房】能力促？进住房建《设，所有行政和企事业】单位及其职工均应按！照“个人存储—、单位资助》、统一管理》、专项使用”—的原则交纳住—房公积金建立住房】公积：金制：度 —      —   (五)住房】公积金由在》职职工个人及其所在！单位按职工》个人工资和职工【工资总额的一定比例！逐月交纳归个人所有！存入个人公积金帐户！用于购、《建、大修住房—职工离退休》时，本息余额一次—结清退？。还职工本《人目前？单位和个人》住房公积金的—缴交率分《别掌握在5%—已超过？。这个比例的可—以，不变外商投资企业】。及其中方《职工的住房公积金】缴交率由各省、自治！区、直辖市人民政】。府，确定 ？。 《   ？      (六)！企业为职《工交纳的住房公积金！从企业？提取的住《房折旧和其他划【转，资金中？解决不足《部分经财政部门核定！在成：本、费用中列—支行：政事业单位》为职工交纳的—住房公积金首—先，。立足于原《有住房资金》的划：转不足部《分全额预算的行政事！业单位由财政预算】拨付;差额》预，算的事业《单位按差额比例【由财政预算》。拨付：;自收？自支事业单位—。比照企？业，开支渠道列支—。职，工的住房公积—金本息免征个人所】得税 ？  —       (七！)按照责权利一致】的原则建立和完善】住房公积金管—理制度加《强，住房公？积金的管理各市(县！)人民？政府负责制》定住房公积金的归】。集、使用、》管理等有关》。具体规定审批住房】公积金？的使：用计划和《财务收支预决算【各市(？县)人民政府—可以设立专门的住房！公积金管理机构负责！住，房，公积金的归》集、支付、核算和编！。制使用计划等管理】工作住房公积金【的存贷款等金融【业务一律由当地人民！政府委托指定的【专业银行办理受委托！。的专业银行根—据当地人《民政府批准的住房公！积金使用计》划，审，定、发放和回收贷款！住房公积金要专【款专用严禁挪作他】用财政、审计、监察！部门要加强监督管】理 》     —三、：积极推进租金改革】 ？  《     》  (？八)：要在职工家庭合理住！房支出范围内加大租！金改革力《度到：2000年住—房租金原《则上应达到占双职】工家庭平《均工资的15%【按，上，述办法测定租金【水平已达到》。或超：过折旧费、维修费】、管：理费、贷款利息、】房产税5项因—素成：本租金水平的按【成本：租，金，或市场？。租金计？租  】。   ？  ：  (九《)各地要《根据实际情况制【定，并公布2000【。年以前租金改—革规划租金提高的幅！度和次数要与当【地居：民的收入《水平相适应要根据物！价指数控制目—标统筹安排有条件】。。的市(县)》或单位应结合实际情！。。况较快实现》向成本租金和市场租！金，的过渡 《   【      (【十)：在租金水平达到成本！租金以前新》。。建公有住《房和腾？空的旧住房租金标】准可以高于同期【现住房？的租金标准各市【(县)人民政府还可！以对职工承》租新建公有住房【和腾空的旧住—房交纳租赁保证金】和认购住房债券作】出具体规定 ！  ？  ：    《 (十？一)租？。金调整后对离退【休职工、政府民政】部门确定的社会救济！对象和？非在职的优抚对【象等各省《、自：治区、？直辖市人《民政府可根据情况制！定减、免、补的具】体办法 【  ？      — ，。(十二)住》房在规定标准之【内，的职工家庭用规【定的：个人合理负担—部分加上《全部：住房补贴《仍不足支付房租【。的，差，额可由其《所在：单位适当给予补助】企业和自收》自支事业单》位的补？助，金在单位《。住，房基：。金中列支《;其他行政》事业单位的》补助金应先在单位住！房基金中列支不足】部分经同《级，财政部门核定在【城市住？房基金(未建立【城市住房基金的【在同：级财政预算)—中列支 【。  ？      — (十三)加强对】租金收入的管理租金！收入归？。产权：单位所有纳入单位住！房基金用于住房【维修、管理、建设和！城镇：住房制度改革 】 ？     四、稳步！出售公有住》房 《    —     (十四】)城镇公有住—房除市(县)以【上，人民政府认为不宜出！售的外？均可向城镇职—工出：售职工购买公有住房！要坚持自《愿的原则新建公【有住房和腾空的【旧房实行先》售后租并优先—出售给住房困难户 ！   【   ？   (十五)向】高收入职工家庭出】售公：有，住房实行市场价向】中低收入职工家庭出！售公：有住房实行》成本价成本价应包】。括住房的征》地和拆迁补偿—费、勘察设计和前】期工程费、建安【工程费、住宅小【区基：。础设施？建设费(小区级非营！。业性配套公建费是否！列入成本《由各地？自，行确定)、管理【费、贷款《利息和税金等—7项因素《旧房：的，成本：价按：。。售，房当年新房的成【本，价成新折扣》。(折旧年限一般【为50年)》计算使用年限—超，过30？。年的以30年—。计算;经过大—修或设备更新的旧房！按有关规《定评估确定》目前：。以成本价售房确【有困难的《市(县)《可以实行《标，准价作为《过渡出？售公：有住房的成本价和】标准：价由市(县)—人民政府逐年测【定报省？、自治区、直—辖市人民政府批准】后公布执行 —。。 》   ？ 现：行售房价格》已高：于规：。。。定的标准《。价起步水《平的不应再降低【价格 —。 ：  ：  公有住房—的出售应坚持先【评估：。。后出售的原则—住房的实《际售价应根据—所处地？段、结构《、层次、朝》向、设施和装修【。标，。准等因素区别计价 ！ 《         ！(十六)标准价按】负担价和抵交价之】和测：定，一，套56平《。方米建？筑面积标准新房的负！担价：1994《年应为所在》。市(县)双职工【年，平均工？资的：3倍经济发展水平】较高的市(县)应】高于3倍具体倍数由！省、自治《区、直辖市人民【政府确定双职工【年平均工资按当地】统计部门公布的上年！职工平均工资乘以】2计算抵《交价按？。双职：。工65年(》男职工？35年女职工—3，0年)？。内积累的《由单位资助》的住房公积金贴【现值的80%计算 ！  —   旧房的负【担，价按：售房当年新房的【负担价？成新折扣(折旧年】限一般为5》0年)计算使—用年限超过30年的！以，。30年计《算;经过大》修，。或设备？更，新的：。旧房按有关规定【评估确？定旧房的抵交—价可：根据使用年限适当】降低：但最多不《能低于新房》抵交价的80%【 ？     【  ：。  (十七)职工购！买现已住用的公【有住房可适当给予折！扣1994》年折扣率为》负担：价的5%《今后要逐年》减少2000年【前全部取《消 ？     】售房单位《应根据购房职工建】立，住房公积金制度前的！工龄给？予工龄折扣每—年工龄？折扣：的数额按抵交价【除以：65(？男，职工35年女职工3！0年)？计算离退休》职工购房计算工龄折！扣的时？间按国家规定的离】退休：年，龄计算 】。    《     (十【八)：职工按成《本价或标准价购买】公有住房每个家庭只！能享受一次购房的】数量必须严》格按照国家和各级人！民政府规定的分配住！房的：控制标？准执行超《过标准？部分一？律执行市场》价 《     【    《。(十九？)售房价格要逐【步从标准《价过渡到成本价当】年的标准价要—根据：各市(县)职—工上年平均》工资：增长的水平、单位】发，给住：房补贴和资助职工建！立住房公《积金年？增长水？平确定一年一定【;新房负担价与双】职工家庭年平均工】资的倍数《要逐步提《高，20：00年以《前达到3.5倍各】市(县)要》从本地实际出发加快！标准：价向成本价的—过渡 【    《     》(二十)付款方【式职工购房可以一】次付款也可以—分期付款售房单【位可：对一次？付款的购房职工给】予一次付款折—扣折：扣率：参考：当，地购房政策性贷【。款利率？。与银行储蓄存款利率！的差额以及分期付款！的控制年限确定实】行分期付款》的首期付款不得低于！实际售价的30%分！期付款的期》限，一般不超《。过10年分期交付的！。部分：要计收利《息单位不得贴息利率！按政策性《抵押贷款《利率确定经办—政策性住《房，金融业务的银行【应充分利用政—。策性住？房资金向购房职工提！供，政，策，性抵押贷款 】 ，     —    (二十【一，)明确产权职工以】市场：价购买的住房—产权归个人所有可】以依法进入市场按】规定交纳有》关税费后收入归【个人所？有 《 ：  ：   ？职工以成本价购买】的住房？产权归个人所有一】般住用？5年后可以依法进】入市场在补交—土，地使用权出》让金：或所：含土地？收益和按规定交纳】有关税费《后收入归个人—所有 【     职工以】标准价？购买：的住房？拥有部？分，产权即占有权、使】用权、有《限，的收：益权和处分》权可以继承产—。权比例按售房当【年标准价占成本价】的比重？确定职？工以标准价购买的】住房一般住用5年后！方，可依法进入市场在】同等：条件下原售房单位】。有优先购买》、租用权原》售房：单位已撤销的当地人！民政府房产管—理部门有优先购买、！租用权售、租房收】入在补交《土，地使用权出让金或】所含土地收益和按规！定交纳有关税费后单！位和：个人按各自的产权比！例进行分配 ！ ：        (！二十二)发展房地】产交易市场规—。范住：。。房交易行为职工购】买住房都《要由房产管理部门办！理住房过户和产权转！。移登记手《续同时要办》理相应的土地使用】权变更登记》手续并领取》统，一制定的产权证【书产权证书应注【明产权属性按标准价！购买的住房应注明产！权比例出租和出售】、赠：与、继承《及，以其他形《式，转让所购住房应按】国家规定交纳有关】。税费要？加强市场管理规范】交易程序完善税【收，制度坚决查处倒卖房！产牟取暴利》等违法行为 【     】    (》二十三)《加强售后《房屋维修《、管理服务发—展社会化的房屋维修！、管理市场职工【。购买的住房室—内各项维修开支由购！房人负？担楼房出《。售，后应：建立：。。共用部位《、共用设施》。的维修基金》改革现行城镇住房】管理体制发展多种所！有制形式的》物业管理企业和社】会化的房屋维—修，、管理服务 — ？       】  (二十四)加强！售房款的管理国【有住：房的：出售：收入按住房》产权关系《和，一定：比例上交同级财【政，和留归单位分别【纳，入各级住《房基金？。;，其他公有住房—出售收入归》单，位所有纳入单位住房！基，金，售房款要全部用于】住房建设和城镇住房！制度改革严》禁挪用 《     ！五、加快经济适【用住房？的开发建设》 ？ ： ，    《    (二十【五)各地人民政【府要十分重视经济适！用住房的开发建设加！快解决中低收入【家庭的住房》问题经济适用住房建！设用：地经批准原则上采】取行政划拨方式供应！对经济适用住房【建设项目要在计【划、规划、》拆，迁、税费等方面予】以政策扶《持各级建设》行，政主：管部门要切实组织好！经济适用住房建设】的实施工作》金融单位《在信贷？等方面应予以—支，持房地产开》发公司？每年的建房总量中经！济，适用住房要占2【0%以上在》。。建房、售房等—方面对？离退：休职工、教师—和住房困难户应【予以优先安》排具体办法由各省、！自治区、直辖市人民！政府制？定  】 ，      (二】十六)鼓励集资合作！建房继续发展住【房合作社在统一规划！的前提下充分发挥】各方面积极性加快城！镇，危旧住房改造 ！ ，    》 ，六、：做好原有政策—同本决？定的衔接工作—。 》  ：       【(，二十：七)要做好与—原有售房《政策的衔《接已出售的》公，有住房均须按照售房！当年的？售价占成本价的【比重明确个人拥有的！产权比例;经购房人！同意：也可按成本》价，补足房价款及利【息，后原购住房产权归】个人所？。有，1994年1—月1日至本》决定发布之前出售的！公有住房《一律按本决》。定规定的售房—政策进？行，规范 》  《      — (二十八》)原有关文件规【定出售公有住房的标！准价：和最低价《一律：停止执行《  【。       (】二十：九，)要继续做好—原住房资金转入各】级住房基金的—核定、划《转工作划转》的资金和《原有：的，住房：补贴要逐步》理入职工工》资或用于列支公【积金 —     七、加！强领导统筹安排积极！推进城镇《住房制度改》革 —  ：  ：     》(三：十)加快住房建【设和推进城镇住房】制度：改革是各级》人民政府的重要【职责各地人》民政府要加强领导健！全工作？机，构全面规划统筹安】排兼：顾长期目标和阶段】性目标加快推进【城镇住房制度—改革 ？ ，    【     (三【十一：)各：省、自？治区、直辖市人民政！府要：根据：本决定规定的—统一政策结》合本地？区社会经济发展水平！因，地制宜？不断完善城》。镇住房制度》改革方案《并，按年度报国务院住】房制：。度改革领导小组【备案;各市(—县)：的城镇住房制度改革！实施方案《需报省、自治区【、直辖市《人民政府批准后执】行要：加强：对，各市(？县)房改工作的检】查督促保《证国家房改政策的贯！彻落：实和房改工作的健】康推进所有单位【不论隶属关系—。都应执行所在市(】县，)人：民政府对房改工作的！统，一部署和规定 】 ： ：  ：   ？   (《三十二)企》业房改是城镇住房制！度改革的重点各【。级人民政府》。要为企业《房改创造条》件有条件的》国有大中型企业【应结合企业经营机】制转换？。和劳动工资制度改】革建立现代企业制】度把住房《开，。发建：设、分配、》管理和维《修服：务等：社，会职能逐步》从企业中《分离：出去加快实现住房】的商品化、社—会化 》 ，    》     (三十】三)国务院住房【制度改革领导—小组要分《。类指导在《全面推？进城：镇住房制《度改：。革的：。基础上注意抓好大】城市：的，住房制？度改革？。;要：会同有关部门及时总！结经验不断完善【。政策：规定和配套措—施抓紧立法工—作协调解决》深，化改革中的矛盾和】问题有关房改—工作的配套文件要】。尽快制定抓紧—下发：国务院各《有关：部门：要各司？其职各尽《其责相互配合保【证城镇住房制—。度，改，革，。。的顺利实施 — ： ，   《   ？   (《三十四)要认真做好！房改的宣传工—。作各级新闻单位【要加强？舆论引导广泛宣【传深化城《镇住房制度改革的目！的，、意义、《政策和实施步骤【引导广？。大干部、群》众转变观念提高认】识积极参《与城镇住房制度改革！    ！     (三十五！)要严肃房改纪律严！格执行？国务院的统》一政策各级监察部】门要加强纪律—监督、检查对不执】行，国家统一政策—、低价售房、—变相增加优惠和以】权谋私等违法、违纪！行为要严肃查—处， 》     》    (三十【六)军队系》统住房？制度改革方》案由中央军委审批】 》。        】 (三十七》)本决定自发—布之日？起实行原有的房改】。政策和规《定凡：与，本决：定不：一致的一律》以本决？。定为准？  【   ？国 务 院 】 ， ，     一九【。九四：年七月十八日 【 ，