。 国务院关于！深化城镇《住房制度改革—的决定 《   ！ ， ，各，省、自？治，区，。、直辖市人民—政府国务院》各部委？、各直属机构— 《  ？   为贯彻落【实，中共中央关于建【立社会主义市—场，经济体？制若干问《题的决定深化城镇住！房制度改革促—进住房商品化和住】房建设的发展—特作如下决定 】  》。   ？一、：。城镇住房制度—改革的？。根本目的和基本内容！ 《    》。 ，   ？ (一)城》镇住房？制度：改，革作为经济体制改】革的重要组成部分】其根本目的是建【立与社会主义市场】经，济，体制相？适应的？新的：城镇：住房制度实现住房商！。品化、社《会化;？加快住房《建设改善《居住条件满》。足城镇居民不—断增长的《住房需求《 —   ？    《 (二)《城镇住？房制度改革》的基本内容是—把住房建《设投资由国家、单】位统包的体制改变】为，国家、单位、—个人三者合》理负担的体制;把各！单位建设、分配、】。维修、管理住房【的体制改变为社会】化、：专业化运行的体制】;把住房实物福【利分配？。的，方式改变为以按劳】分配为主的货币工资！分配：方式;建立》以中低收入家—庭为对象、具有【社会保障《性质的经济适用【住房供应体系和以】高收入家庭为对【象的：商品房供应》体系;？建立住？房公积金制度;发】展住房金融和—住房保险建立—政策性和商业性并存！的住房信《贷体系;《建立规范化的房【地产交？易市场和发展社会化！的房屋？维修、管理市—场逐步实《现住房资金投入【产出：的良性循《环促进房地》产业和相关产业【的发：展 ： ：   》   ？  ： ，(三)城镇住房【。制度改？革要坚持《配套、分阶段推进】近期的任务是全面】推行住房公积金【制度：积极推进租金—改革稳步《。出售公有住》房大：力发展房地产交【易市场和社会化的房！屋维修、管》理市场？加快经济适》。用住房建设到本世纪！末初步建立起新的城！镇住：。房制：度使城？镇居民？住房达到小康水平 ！     ！二、全？面，推行住房公积金【制度 《 ？     》  ：  (四《。)实行？住房公积金》。制度有利于转—变住房分《配体制有利于住【房资金？的，积累、周转和政策】性抵：押贷款制度的建立有！利于提？高职工购、建—住房能力促进住房建！设所有行政和企事业！单位及？其职工？均，应按照“《个人存储、单位资助！、，统，一管理、《专项使用”的原则】交纳住房公积金【建立住房公积金制度！ 》      —   (五)—住，房公积金由在职【职工个人及》其所在单《位按职工《个人工资和职工工资！。总额的一定比例逐月！交纳：归个人所《有存入个《人公积金帐户用【。于购、建《、，。大修住房职工—离退休时本息—余额：一次结清退还职工】。。本人目？前单位和个人住【房公积金《的缴交率分别掌握在！5%：。已超：过这个比例的可以不！变外商投资》企业：及其中方职工—的住房公积》金缴交率由各—省、自治《区、直？辖市人民政府确定】 ，     ！    (六)企】业为职工《。交纳的住房公积【金从企业提取的住房！折旧：和，其他划转资金—中解决？不足部分经财政部】。门核：定在成？本、费用中列支【行政事业单》位，为职工交《纳的住房公积金首】先立足于原有住房资！金的划转不》足部分全额预—。算的行政事业单【位由财？政预算拨付;差额】预算：。的事业单《位按差额比例由【财政预算拨付—;自收自支事—业单位比照企业【开支渠道《列支：职工的住房公积金本！息免征个人所—得税  ！     》  (七)按照【责权：利一致的原则建立】和完善住房公—积金管理制度加【强住房公《积金的管理各市(】县)：人民政府负责制定】住房公积金的归集】。、使用、管》。理等有关具》体规定审批住房公】积金的使用计—划和：财务收支预决算各】市(县)人民—政府可以设立专【门的住房公积金管】理机构负责住房【公积：金的归集、支—付、核算和编制使用！计划等管理工作【住，房公积？金的存贷款等金融】业，务一律由当地人民】政府委托指定的专】业，银行办理受委托的】。专业银行根据当【地人民政府批准【。的住房？公积金？使用计划《审定、发放》和回收贷《款，住房公积《金，要专款专用严—。禁挪作他用财政、】审计、监察部门【要加强监督管理 ！。     三！、积：极推进租金改—。革   ！ ，     (—。八)：要在职工家》庭合理住《房支出范围内加【。大，租金改？革，力度到20》0，0年住房租金原则】上应：达到占双职》工家庭？平均：工资：的1：。5%：按上述办法测定【。。租金水平《。已，达到或超过折旧【费、维修费、管理费！、贷款利息、房产税！5，。项因素成本租金【水平的按成》本租金？或市场？。租金计租 ！ ，      —。  ：(九)各地要根据】实际情况《制定并公布》2000年以前【租金改革规划租金提！高的幅度和次数【要与当地居》民的收入水》平相适应要根据物价！指数控制《目标统筹安排有【条件的市(县)或单！位应结合实际情况较！快实现向成本租金和！市场租金的过渡 ！ ： ，   ？      —(十：)在：租金水？平达到成本租金以前！新建公有《住房和？腾空：的旧住房租金标准】可，以高于？同期现？住，房的租金标》准各市(县)人民政！府还可以对职工承租！新建公有住房和腾】空的旧住房》交纳租赁《保证金和认购—住，房债券？作出：具体规？。定 【  ：      (十】一)租金调整—后对离？退休职工《、政府民政部门【确定的社会救济对】象和非在职的优【。抚对象等各省、自】治区、直辖市人民政！府可根据《情况制定减》。、免、补《的具体办法 —    】   ？  ：(十二)住房—在规定？标准：之内的职工家庭用规！定的个人合理负担部！。分加上？全部住房补贴仍不】足支付房《租的：差额：。可由其所在单位适当！给予补？助，企业：和自收自《支事业单位的—补助金在单》位住房基金中列【支;其他行》政事业单位》的补助？金应先在《单，。位住房基《。金中列？支不：足部分经同》级财政部门》核定在城市住房基】金，(未建？立城市住《。房基金的在同级财政！预算)中列支 【 ：。       ！  (？十三)加强》对租金收入的管理】租金收入归产权【。单，位所有纳《入单位住房基金用】于住房维修、管理、！。建设和？城镇住房制》度改革 — ，     四、稳！步出售公有住房【  【       (十！四)城镇公有—住房除？市(县)《以上：人民政府认为—不宜出售的外—均可：向城镇职工出售职】工购买公有住房要坚！持自愿的原则新【建公：有住房和《腾空的旧房实行先】售后：租并优先出售给【住房困难户 — ，    【     (—十五)？向高收入职工家庭出！售公：有住房实行市—场价向中低》收入：职工家庭出》售公：有住：房实行成本》价成：本价应包《括住：房，的征地和拆迁补偿】费、勘察设》计和前期工程费【、建安工程》费，、住宅小区基础设】施，建设费(小》区级：非，营业性配套公—建费是否列》入成本由《各，。地自行确定)、管】理费、贷款利息和税！金等7项因素旧房的！成，本，价按售？房当年新房的成本价！成新折？扣(折旧年限—一般为50年)计算！使用年限超过30年！的，以30年《计算;经过大修或设！备更新？的旧房按有关规【定评：。估确定？。目前以成本价—售房确有困难的市(！县，)可以实行标准价作！为过渡出售公有住房！的成本价《和标准价由市(【县)人民政府逐【年，测定报省、自治区、！直辖市人民政府批准！后公布执行 【 ？ ，    《现行售房价》格已：高于：规，定的标准价起步【水平的不应再降低】价，。格 》 ：    公有—住房的出售应—坚持先评估后—出售的原则住房的实！际售价应《根据所处《地段、结构》、，层，次、朝向《、设施和装修标准】等因素区别计价 】。 ：    —     (—十，六)：标准价按负担价【。和抵：交价之和测定一【套56？平方米建《筑面积标准新房【的负担价《1994年应为所在！市(县)双职工年】平均工资的》3，倍经济发《展水平较高的市(】县)应高于》3倍具体倍数由【省、：自治区、直辖市【人，民政府确定双职工】年平均工资按当【地统计部《门公布？的上年职工》平均：工资乘以2计—算抵交价按》双职工65年—(男：。职工35年》女，职工30年)—内积累的由单位资助！的住房？公积金贴现》。值的80%计算 】 ？ ， ，    旧房的负担！价按售房《当年新房的负担【价成新折扣(—折旧年限一般为50！。。年)：计算：。使用年限超过30】年的以3《0年计？算;经过大》修或：设备更新的旧—房按有关规定—评估确定旧》房的抵交价可根【据使用年限适当降低！。但最：多不能低于新房抵交！价的8？0% ？ 《     》    (》。十七)职工购买【现已住？用的公有《住房可适当给予折扣！1994年折扣【率为负担价的5【%今后要逐年减少2！000年前全—部取消 ！  ：  售房单位—应根据购房》职工建立《住房公积金制度前的！。工龄给予工龄—折扣每年工龄折【扣的数？额按抵？。交价除以65(男职！工35？年女职？工30年)计—算，。离退休职工购房【计算工龄折》扣的时？间按国？家规定的离》退休年龄《计算 《 ：    》     (—十八)？职工按成《本价或标准价—购买公有住房每个】家庭：只能享受一次购房的！数量必须严格按【照国家？。和各级人《民政府规定的—分配：住房的控制标准执行！超过标准部分—一律执行市场—价， ， 》。   ？。     (十九】)售房价格要逐步】从标准价过渡—到成本价当年的标准！价要根据《各市：(县)职工上—年平均工资增长【的，水，平，、单位发《给住房？补贴：和资：助职工建立住—房公积金年》增长水平确定一【年一定;新房负担价！与双职工家庭—。年平均工资》的倍数要逐步提【高200《0年以前达》到3.5倍各—市(县)要从本【地实际出发加—快标准？价向成？本价的过渡 】 ： ，      —  (二十》)付款方式职—。工购房可以一次付】款也可以分期付款】售房单位可对一【。次付款的购》房职工给予一次付】款折扣？折扣率参《考当地购房政策【性贷款利率与—银行储？蓄存款？利率的差《额以及分期》付款的控制年限确】定，实行分期付款的【首期付款不得低于实！际售：。价，的30？%分期付款的期【限一般不超》过10年分期交付的！部分要？计收利息单位不【得贴：息利率按政策性抵押！贷款利？率确定经办政—策性住房金融业【务的银行应充—分利用政策性—住房资金向购房【职工提供政策性抵】押贷：款 》   《      (【二十一)《明确产权职工以市场！价购买的住房产权】。归个人？所有可？以依法进入市场按规！定交纳有关税费后】。。收入归个《人所有 【 ：    职》工以成本价购买的】住房产权《。归，个，人所：。。有一般住用》5年后？可以依法进入市场在！补交土地使用—权出让金或所含【土地收益和按规【定交纳有关税费【后收入归个人所有 ！    】 ，职工以标准》价购买的住》房拥有部分产—权即：占有权、使》用权、有限的收【益，权和处分权可—以继承产《权比例按售房当年标！准价：占成本价的比重确】定职工以标准价购买！的住房一般住用5年！后方可依《。法进入市场在同等】条件：下原售房单位有【。优先购买《、租：用权原售房单—位已撤？销的当？地人民政《。府房产管理部门【有优先购买、—租，。。用权：售、：租，房收入在补交土【地使用权出让金或所！含土地收益》和按规定交纳有关】税费后？单位和个人按各自的！产权比例进》行分配 【 ，        】 (二十二)—发展房地《。产，交易市场规范—住房交易行为职工购！买住房都要》由，房产管理部门办【理住房过户和产【权转：移登记手续同时要办！理相：应的土地使用权变】。更登记手续并—领取统一《制定的产权证书产权！证书：应注明产权属性按】标，准价购买的住—房应注明产权—比例出租和出售【、赠与、继承及【以，其他形？式转让？所购住？。房应按国家规定交】纳有关税《费要加强《市场管理规》范交易程序完—。。善税收制度》坚决查处倒卖房产牟！取暴：利等违法行》为   ！    《  (二十》三)加强售后房屋维！修、管理服务发【展社会化的房—屋维修、管理—市场职工购买的住】房室内各项维修【开支由购房》人负担楼房》出售后应建》立共：用部位、共用—。设施的维修基金【改革：现行城镇《住房管理体》制发展多种》所，有制形式的物业【管理企业和社会【化的房屋维修、管】理服务 【    》     (—二，。十四)加强售—房款的管理国有住】。房的出售收入按住房！产权关？系和：一，定，比例上交同级财政】和留归单位分别纳入！各级住房《基金;其他公—有住房出售》收入归单位所—有纳入单位》住房基？金售房款要全部用于！住，房建设和城镇住房制！度改革严禁挪—用 ？    【 ，五、加快《经济适用住房—的开发建《设，  【       【(，二十：五)各地人民政府要！十分重视《经济适用住房的【。开发建设加快—解决中低收》入家庭的住》房问题经济适用住房！建设用地《经批准原则上采取】行政划拨方式—供应对经《济适用住《。房建设项目要在计划！、规划、拆》。迁，、税费等方》面予以政策扶持各】级建设？行政主管部门要【切实组织好》经济适用住房—建设的实施工作金融！单位在信贷等方【面应予以支持—房地产？开发公司每年的建房！。总量中经《济适用住《房要占20%—以上在建房、售【房等方面《对，离退休职工、教师】和住房困难》户应予以优先安排】具体办法由各省、】自治区、《直辖：市人民政《府制定 【      【  ： (二十六)鼓【励集资？合作建房继续发【展住房合作社在统】。一规划的前》提下：充分发？挥各方面积极性加】快，城镇危旧住房改造 ！ ， ，     六、！做好原有政策同本】决定：。的衔接？工作 ？ ，    【     (—二十七)要做—好与原有售房政策】的衔接已出售的【公有住房均》须按照？售房当年的售—价占成？本，价的：比重明确个人拥【有的产权比例;经购！房人同意也可—按成本价补足房价款！及利息？后原购住房产—。。权归个人所有199！4年：1月1？日至本决定发布之】前出：售的：公有住房一律—按本决定《规定的售房政策进行！规范  ！  ： ， ，   ？(二十八)》原有关文《件，规定出售公有住【房的标准价和最低价！一，律停止执行》 ， 》        (！二十九)要继续【做好原住房资金转】入，各，级住房基金》的核定、划转工作划！转的资金和》原有的住房补—贴要逐步理入职工工！资或：用于列支《公积金 ！   ？ 七、加强领导【统筹安？排积极推进》。城，镇住房？制度改革 【 ，        ！ ，(三十)《加快住？房，建设和推进城镇住】房制度改革是—各级人民政府的【重要职责各地人民政！府要加强领》导健全工作机构【全面规划统筹—安排兼顾《长，期目标？。和阶段性目》标加快推进城镇住】房制度改革 ！   《      —(三：十一)各省、自治区！、直辖市人民政府要！根据本决定》规，定的统？一政策？结合本？。地区社会《经济发展水平因地】制宜不断完善城【镇住房制度改革【方案并按年度报【国务院住房制度【改革领导小组备【案;各市(县)【的城镇？。住房制度改革实施方！案需报省、自治区】、直辖市人民政府批！准后执行要加强【对各市(县)—房改：工作的检查督促保证！国家房改政》策的贯彻落实和房改！工作的健《康推进所有》单位：不论隶？属关：系都应执行》所在市(县)—人民：政府对房《改工作的统一部署】。和规定 》 ：  ？       (三！。十二)企业房改是城！镇住房制度改革的重！点各级人民政—府要为企《业房改创造条—件有条？件的国有大中型【企业应结《合企业经营机制转换！和劳动工资》制度改革建立现【代企业？制，度把住？房开：发，建设、分配、管【理和维修《服务等社会职能逐】步从企业中》分，离出去加《快实现住房》的商：。品化、社会》化 ：     ！   ？ (三十三》)国务院住房—制度改革领》。导小组要分类—指导在全面推—进城镇？住房制？度，改革的？基，础上注意抓好大【城市的住房制度【改革;要《会同有关部门及【时总结经验不断【完善政？。策，规定和配套》措施抓紧立法工作协！调解决深化改革【中的矛盾和问题【有关房改工》作的配？套文件要尽快制定】抓紧下发国》务院各有《关部门？要各司其《。职，各尽其责相互配合】保，证城镇？住房制度改革的顺】利实：施 ？ 《       【 (三十四)要认真！做好房改的宣传工】作各级新闻单—位，要加强舆论引导【广泛宣传深化城【镇住房制《度改革的目的、意义！、政策和实施步【骤引导广《大干部、群众—转变观念提》高，认识积极《参与城镇《住房制度改革 】     】    (三十五)！要严肃房改纪—律严格执行国务院】。的统一政策各级监察！部门要加强纪律监督！、检查对不执行【国家：。统一政策、低价售房！、变相增加优—惠，和以权谋私等违法】、违纪行为》。要严肃查处》 ？    —。 ，    (三—十六)军队系统住】房制度改革方—案由中央《军委审批 —   —      (三】十七)本决定自【发布之日起》实行原有的房改政策！和规定？凡与本决定不—一致的一律》以本决定为准 ！ ：     国 【务 院 —    — 一九九四年七月十！八日 《