。。 国务院关于！深化城镇住房制度改！。革的：决定 】     各省、！自治区？。、直辖市人民政【府国务院各》部委、各直属—机构 】。  ：  为贯《。彻落实中共中央关】于建立？社会主义《市场经济体制若干问！题的决定深化—城镇住？房制度改革促进住房！商品：化和住房建设的【发展：。特作如？下决定 【     一【、城镇住《房制度改《革的根本目的—和基本内容 ！     —    (一)城镇！。。。住房制度改》革作为？经济体制《改革的重《要组成部分其根本】。目的是建立与社会】主义市？场，经济：体制相适《。应的新的城镇住【房制度实《现，住房商品《化、社会化》;加快住房建设改善！居住条件满足城镇】居民不断增》长的住房需求—    ！     (二)城！镇住：房制度改革的基本内！。容，是把：。住房建设投》资由国家、》。单位统包的体制【改变：为国家、单位、个】人三者合理负—担的：体制;把各单位建设！。、，分配、维修、管理住！房的体制改变为社】会化、专业化运行】的，体制;？把住房实物福利【分配的方式改变【为以按劳分配为主的！货币工资《分配方式;》建，立以中低收入家庭为！对，象、具有社》会保障性《质的经济适用—住房供？应体：系和以高《收入家庭为对象【的商品房供应体系】;建立住房》公积金？制度;发展》住房金融和住—房保险？建立：政策性和《商业性并存的—住房信贷体》系，;建立规范化—的房地产交易市场和！发展社会化的—房屋维修、管—理市场逐步实现住】。房资金投入产出的】良性循环促进房地】产业：和相关？产业：的发展 【    》    《 (三)城镇—住房制度改革要坚】持配：套、分阶段推进近】期，的任：。务是全面推》行住房？公积金？制度积？极推进租金》改革稳？步出售公《有住房大力发展房地！产交易市《场和社？会化的？房屋维修、管理市场！加快经？济适用住《。房建设到本》世纪末初步建立起】新的城镇住》房制度使城镇—居民住房达》到小康？水，平 《   》  二、全面推行】住房公积金制度 】。。 》。     》   (《四)：实，。行住房公积》金制：度有利？于转变？住房分配体制有【利于住？房资金的积累、周转！和政策性抵押贷款】。制度的建立有利于提！高职工购、建住【房，能力促进住房建设所！有行政和企》事业单？位及其职《工均：应按照“《个人存储、单位【资助、统一管—理、专？项使用”的原则交纳！住房公积金建立【住房公积《金制度 【 ：   ？    《 (五)《住房公积金由在【职职工个人及其所】在单位按职工个【人工：资和职工《工资总额《的一：定比例逐《月交：纳归个人所有存入个！人，公积金帐《户用于？购、建？、大修住房职—。工离退休时本—息，余额一次《结，清退还职工本—人目：前单位和个人住房公！积金的缴《交率分别《掌握在5%已—超过这个比例—的可以不《变外商投资企业及其！中方职工的住—房公积金《缴交率由各省、自治！区、直辖《市人民政《府确：。。定  】     》 ， ，(六)企业为职工交！。纳的住房公》积金从企业》提取：。的住房折旧》和，其他划？。转，资金中解决不足部】分经：财政部门核定在成】本、费用《中列支行政事业单位！为职：工交纳的住房公积】金首先立足于原【有住房资金的划【转不足部分全额【预算的行政》事业单位由财—政预算拨付》;差：额预算的事业单位按！差额比例由财政预算！。拨付;自收自—。支事业单位比照企】业开支渠道》列支职？。工的住房公积—金本：息免征个《人所得税 ！ ，      — ， (七？)按照责权》利一致的原则—建立和？。完善：住房公积金》管理制度加强住房】公，积金的管理各市(】。县)人民政府负责】制定住？房公积？金的归集《、使用、《。管理等？有关具？体，规定审批《住房公积《金的使？用计：划和财务收》支预决算各》市(：县，)，人民政府《可以：设立专门的住—。房公积金管理—机构负？责住房公积金的归集！。、，支，付、核算和编—制使用？计划：等管理工作》住房：公积金的存贷款【等金融业务一—律由当地人民政府委！托指定的专业—银行：办理受委托的专业】银行根据《当地人民政府—批准的住房公积金】使用计划《审定、发放和回【收贷款住房公积金要！专，款专用严《禁挪作他用财政【、审计、监》察部门要加强监督管！理 《    — 三、积极推—进租金改革》 《      【   (八)要【。在职工家《庭合理住《房支出范围内加大】租金：改革力度到2—000年住房租金】原，则上应达到占双职工！家，庭平均工《资的15%按上述办！法测定租金水—平已达到或超—过折旧费、维修费、！管理费？。、贷款利息、—房产税5项因素成】本租金水平》的按成本租金或市】场租金计《租  】      — (九)《各地要根据实—际情况制定并公【布2000年以前】租金改革规》划租金提高的幅度】和次数要与当地【居民的？收入水平相适应要根！据，物价指数控制—目标统筹安排有【条件的市《(县)或单》位应结合《实，际情况较快实—现向成本租》金和市场租金的过渡！。    ！     (十)】在租金水平达到成本！租金以？前新建公《有住房？和腾空的旧》住房租金标准可以】高于同期现住—房，的租金标准各市(】县)人民政府—还可以对职工—承租新建公有住房】和腾空的《旧住房交纳》租赁保证金和认购住！房债券作出具体规定！ 》。   ？ ，。    《。 ，(十一)租金调整后！对离退休《职工：、政府民政部门【确定的社会救济对象！和非在？职的优抚《对象等各省、自【治区、直辖市—人民政府可根—据情况制定减—、免、补《的具体办《法 ： ？       】  (十二)住【房在规定标准之【内的：。职，工家庭用规》定，的个人合理负担部】分，加上全部住房补【贴仍不足支付房租的！差额可由其所在单位！适当给予补助企【业和自收自支事业】单位的补助金在单】位住房基《金中：列支;？其他行？。政事业单位》的补助金应先在单位！住房：基金中列支》不，足部分经同级财政部！门，核定在城市住房【基金(未建立城市住！房基金的《在同级财政》预算)？中列支 【   《    《  ：(，。。十三)？加强对？租金收入《的管理租金》收入：归产权？单位所有纳》。入单位住房基金用】于住房维修、管理】、建：设，和，城镇住房制度改革 ！ ： ？    四、稳步】出售公有《住房 【        】 (：十四)城《镇公有？住房除市(县)以上！人民政府认为不【宜，出售的外均可—向城：镇职：工出售职《工购买公有》住房要？坚持：自愿：的原则新建公有住房！和腾空的旧房实【行，先售后？。租，并优先出售给—住房困难户 ！  ？       (十！五)向高收入—职工家？庭出售公《有住房？实行市场《价，向中低收入职—工家庭出售公有【住房实行《成，本价成本价应包括】住房的征地和拆迁补！偿费、勘察设计和前！期工程费、》建安工程费、住【。宅小区基础设施【建设费？(小区级非营业【性配套公《建费：是否列入成本由各】地自行确定)、管理！费、贷款利息和税】金等7项因素旧房的！成本价按售》房当：年新房的《成本价成《新折扣(折》旧年：限一：。般为50《年)：计算使用《年限超过30年【的以：30年计算;经【。过大修或设备更新】的旧房按有关规【定评估确定目前以】。成本价售《房确有困难的市(县！)可以实行标准价】作为过渡出》售公有住房的—成本价和标准价由市！(县)人《民政府？逐，年测定报省、自治区！、直辖市人民政【府批准后公布执【行 ？  》   现《行售房价格已高于规！定的标准价起步水平！的，不应：再降低价格 】     公有！住房的出售》应坚持先评估后出售！的原则住房》的实际？售价应？根据：所处地段《、结构、层》次、朝向、设施【和装修标准等—因素区别计》。价  】   ？    (十六)标！准价按负担价—和抵交价之和—测定一套56平方】米建筑面《积，标准新房的负担价1！9，9，4年应为所在市【(县)双《。职，工年平均工资的3】倍经济发展水平较】高，的市(县)应—高于3倍《。具，体倍数由省、自治区！。、直辖？市人：民政：府确定双职工年【平均工资按当地统计！部门公布的上年【职工平？均工资？乘以：2计算抵交价按【双职工65》年，(男职工《35：年女：职工3？0年)内积累的由】单位资助的住房【公积金贴现值的80！%计算？  【   旧房的负【担价按售房当年新房！的负担？。价成新折扣(—折旧年限一般—为50年)计—算使用年限超过30！。。年的以30年计【算;经过《大修或设备更新的】旧房按？有关规定《评估确定旧》房的抵交价可根【据，使，用年限适当降低【但最多不能低于新】房抵交价的》80% —   》      (十七！)职工？购买现已住用—的公有住房可适当】给予：折扣1994—年折：扣，率为负担价》的5%？今后要逐年》减少2？000年前全部取】消 —  ： ，  售房单位应【根据购？房，职工建立住房公【积金制度前的工【龄给予工龄折扣【每年工龄折扣—的数额按抵交价除】以65(男职工3】5年女职工30【。年)计算离退—休职工购房计算工】龄折扣的时》间按国家规定的离退！休年：龄计：算 【 ，   ？。    (十八)】职工按成本价或【标准价？购买公有住房每【个家庭只能》享受一次购房的数】量必须严格》按照国家和各级人】。民政府规定的—分，配住房的控制标准】。。执行超过《标准部？分一律执行市场价】  【  ：     (—十九)售房价格【要逐步从标准价过渡！到成本价《当年的标准价—要根据各市(—县)职？。工上年？平均：。工，资增长的水》平、单位发给住房补！。贴和资助职工建立住！房公积金年》增长水平确定一【年一定;新房负担价！与，双职工家庭年平均】。。工资的倍数要逐【步，提高2000年以】前达到3.5倍【各市(县)要从【本地实际《出发加快《标准价向成本价的过！渡 《。      】   (二十—)付：款方式职工购房可】以一次？付款也可以分期【付，款售：房单位可对一次付】款，的购房职工》。给予一次付》款折扣折扣率—参考当地购房政策性！。贷，款利率与银行储蓄存！款利率的差》额以及分期付款的】控制年限确》定实行？分期付款的首—期付款不得低于【实际：售价的？30%分期付款【的期限一般不超过1！0年分期交》付的部分要》计收利息单位不得贴！息利率？按政策性抵押—。贷款利率确定—经办：政策性住房金融业】务，的银：。行应充分利用政策】性住房资金向购房职！。工提供政策性抵押贷！款 《     【    (》二十：一)明确产权职【工以市场价购买【的住房？产权归个人》所有可？以依法进入》市场按规《定交纳有《。关税费后《收入归个人》所有  ！   职工以成本价！购买：的住房产权归个【人所：有一：般住：用5年？后可以依《法进入市场在补交土！地使用权出让金【或，。所含土地收益—和按规定交》。纳有关税费后—收入归？个人所有 — ？     》职工以标准价购【买的住房拥》有，部分产权即占有【权、：使用权、《。有，限的收益权和—处分：权，可以继？承产权比例》按售：。房当年标准》价，占成本价的比重【确定职工以标准【价购：买的住？。房一：般住用5年后方可依！法进入市场》在同等？条件下原售房单位】有优先购买、租用】权原售房单》位已撤销的当地【人，民政府？房，。产管：理部门有《。优先购买、租用权售！。、租房收入在补【交，土地：使用权出让金或所】含土地收益和按【规定交纳有》关税费后单位和个】人按各自《的产权？比例进行《分配 《  》     》  (二十二)发展！房，地，产交易市场规范【住房：交易：行为：职工购买住房都要由！房产管理部》门，办理住房过户—和产权转移登记手】续，同时要办理相应【的，土地使用《。权变更登记》手续并领《取，统一制定的产权【证书产权证书应注明！。。产，权属性按标》准价购？买的住房应注明【产权比例出租和出】售、赠与《、继承及《。以其：他形式转让》所购住房《。应按国家规定交纳】有关税费《要加：强市场管理规范交】易程序完善税收【制，度坚：。决查处倒卖房—。产牟取暴利等—违法行为 】     —    (二十三)！加强售？后房屋维修、管理】服务发展社会化的房！屋维修？、管理市场职工购】买的住房室内各项维！。。修开支由购》房人负担楼房—出售后应建立共用】部位、共《。用，设施的维修基金【改革现行城》镇住房管理》体制发展多》种所有？制，形式的物业管—理企业和社》会化的？房屋维修、》管理服务《 —       【 (二十四)加强售！房款的管《理，国有住房的出售收入！按住房产权》。关系和一定比例上】交，同级财政和》。留归单位分别纳入各！级住房基金;其【他公有住《房出售收入归单位所！有纳入单位住房【基金售房款要全部用！于住房建设》。和城：。。镇住：房，制度改革《。严禁挪用 》 》   ？ 五、加快经济【适用住房的》开发建？设  】 ，  ：。    (二—十五)？各地人民政府要【十分：重视经济《适用：住房的开发建设加快！解决：中低收入《家庭的住房问—题经济适用住房建】设用地经批准原则】上采：取行政划拨方式供】应对经济适用—住房建设项目要在】计划、规划》、，拆迁、税费等—方面予以政策—扶持各级建设行【政主管？部门要切实组织【好经济适用住房建】。设的实施工》作金融单《位在信贷《。等方面应予以—。支持房地产》开发：公司每年的建房总】量，中经济适用》住房要占20%【以上在建房、售房】等方面对离退休职】工、教师和住房【。。困难户应予以—优先安排具体办【法，由各省、自治区【、直：辖市人民政》。府制定 【       】  (二十六)【鼓励集资合》作建房继续》发展住？房合：作社在统一规—划的前提下充分发】挥，各方面积极性加快城！镇危旧住房改造 】 》 ，   六、做好【原有政策同》本决：定的衔接工》作 ？   — ，。     (二【十七)？要做好与原有售房】政策的衔接》已出售的公有—住房均须按照售【房当年的售价占成本！价的比重明确个【人拥有？的产：权比例;经购房人同！意也可？按成本？价补足房价款及利】息后原？购住房产权归个人所！有1994年1【月1日至《本决定发布之前出】售的公有住房一律】按本决定规定的售房！政策进行规范—   】      (二十！八)原有《关文件规定出售公】有住房的标准价和】最低：价一律停止执行 ！ ，       ！  (二十九)要】继续做好原住房资】金转入各级住—房，基金的？核定、划转工作【划转的资金和原有的！住房补贴要逐步【理入职工工》资或用于列支—公，积金 】    七、—加强领导统筹安排】积极：推进城镇住房制度】改革  ！ ，  ：    (三十)】加快住房建设和推】进城镇住房制度改】革是：。各，级人民政府》的重要职责各地人】。民政府要加强领【导健全工作机构全】面规划统筹安排【兼顾长期目标和【阶，段性目？。标加快推《进城镇住房制—度改革 【。 ：       【 (三十一)各【省、：自治：区、直辖市人民【政府要根据本决【定，。规定：。的统一政策结合本】。地区社会经济—发展水？。。平因地制宜不—断完善城镇住—房制度改革方案并按！年度报国务院住房】制度改革领导小组】备案;各市(县)】的城镇住房制度改革！实施方案需报—省、自治区、直辖】市人民？政府批准后执—行要加？强对各市(县)房】改工作的检查督【促保：证国：家，。。。房改政策的》。贯彻落？实和房？改工作？的健康推进所有【单位不论隶属关系】都应执行所在市【。(县)人民政府【对，房改工作的统一部】署和：规定  ！       (】。三十二)企业房【改，是城镇住《房制度改革的重点】各级人民政府要为】企业房改创造—条件有？条件的？国，有大中型企业应结】合企：业经营机制》转换和劳动工资制】度改革建立现—代企业制度把住房】开发建设、分—配、：管理和维修服务等社！会职能逐步》从企业中分离—出去：加快实现住》房的商品《。。化、：社会化 — ， ：        】。(三十三)国务院住！房制度改革领导小】组要：分类指导《在全面推进城镇住房！制度改革的基—础上：注意：抓好大城市的住房制！度改革;要会—同有关部门及时总结！经验：不断完善政》策规定和配》套措：施抓紧立法工作协调！解决深？化改革中的矛盾和问！题有关房改》工作的配套》文件要？尽快制定《抓紧：下发国务院各有【关，部门要各司其—职各尽？其责相互配合保【证城镇住房制—度改革的顺利实施 ！ ： ，  ？       【(三：十四)要认真—做好房改的》宣传：工作各级新闻单位】。。要加强舆论引导【广泛宣传深化—城镇住房制度改革的！目的、？意义、？政策和实施步骤引导！广大干部《、群众转变观念提】高认：识积极？参，与城镇住房制—度改：革 【    《    (三—十五)要《严肃：房改：纪律：严格执行《国务院的统一—政策各级监察部门要！加强纪？律监督、检查对【不执行国家统一政策！、低价售房、变【相增：加优惠和以权—谋私等？。。违法、违纪》行为要严肃》查处 》     【  ：  (？三十六)军队系统】住房制度改革方【案由中央军委审批】    ！   ？  (三十》七，)本决定自》。发布之日起实行原有！的房改政策和规定】。凡，。与本决定不》一致的一律以本【决定为准 》 ，   —  国 务 —院 —   ？ ， ，一，九九四年七月十八日！ 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