， 国务院—关于深？化城镇住房制度【。改革的决定 ！ ？。     各—省、：自治区、直辖市人】民政府国《务院：各部委、各直—属机构 》     】为贯彻落实中—共中央关于》建立社会主义市场经！济体制若《干问题？的决定深化城镇住】房制度？改革促进住》房商品化和住房【。。建设的？发展特作《。如下决定《 ？  《   一、城—镇，住房制度改革的【根本：目的和基《本内容 —       ！ ， (一)城镇住房制！度改革？作为经济体》制，改革的重要组成部分！其根本目的是建立与！社会主？义市场经济体—制，相适应的新》。的城镇住房制度实】现住房商品化、社】会化;加快住—房建设？改善居？住条件满足城镇居】民不断增长的住房需！。求  】       (二！)城镇住房制—度改革的基本—内容是把住房建【设投资由《。国家、单位统—包的体制《改变为国家、单位】、个人三者合—理，负担的体制;把各单！。位建：设、分？配、维修、》管理住房的体制【改变为？社会化、专业化运】。行的体制;把住【房实物福利分—配的方？式改变为《以按劳？分配为主的》货币工资分》。配方式;建立以中】低收入？家庭为对《象、具有社》会保障性质》。的经：济适用？住房供应体系和【以高收入家庭为对】象的商品房供应【体系;建立住房公积！金制度？;发展住房金融和】住房保险建立政策】性和商业性》并存的住《房，信贷体系;建立【规范化的房》地产：交易市场和发展社】会化的房屋维—修、管理《市，场逐步实现住房资金！投，入产出？的良性？循，环促进？房地产业和相关产业！的发展 《  —     》  (三《)，城镇住房制》度改革？要坚持配套、分阶段！。。推进近期的任务【是全面推行住房公】积金制度积极—推进租金改革稳步出！售公有住房大力【发展房地产交易市】场和社会化的房【屋维修、管理市【。场加：快经济适用住房【建设到本世纪末初步！建立起新的城镇【。住房制度使城镇【居民住房达到小康水！平 《    — 二、全面推行住房！公积金制度 】。   》     》 (四)实行住房】公积金制《度有利于转变住【房分配？体制有利《于住房？资金的积累、周转】和政策性抵押贷【款制度的建立有利】于提高职《工购：。、建住房能力促【进住房建设所有行】政，和企：事业：单位及其职》工均应按照》“，。个，人存储、单》位资助、统一管理】、专项使用》”的原则交纳—住，房，公积金建立住房【。公积：。金制：度 ？     】    (》。五)住房公》积金由？在职职工《个，人及其所《在单位按职工个人工！资和职工《工资总额的》一定比例逐月交纳归！。个，人所：有存入个《人公积金帐户—用于购？、建、大《修住房职《工离退休《时本息余额一—次结清退还职工本】人目前单位和个人】住房公积金的缴【交率分别掌握在【5%：已超过这个比例【。的可以不变外商【投资：企业：及其中方职工的住】房公积金《。缴交率由各省—、，自治区、直辖—市，人，民政府确定 ！     — ，。   ？(六)企业》为职工交纳的—住房公积金从企业提！取的住房折旧和其】他划转？资金中？解决不足部分经财政！部门核定在》成本、费用中列【支行政事业单位为职！工，交纳的住房公—积，金首先立足于原【有住房资金的—划，转不足部《分全额预《算，的行：政事：业，单位由财政预—算，拨付;差额预—算的：。事，业单位？按差额比例》由财政预算拨付;】自收自支事》业单位比照企业开】支渠道列《支，。职工：的住房公积金本息】免征个人所得税【 《  ？       【。(七)按照》责权利一致的原则】建立和完善住房公积！。金管理制度加强住房！公积金的管》理各市(县)人民政！府负责制定》住，房公积金的归集、使！用、管理等有关具】体，规定审批《。住房公积金的使用】计划：。和财务？收支预决算各市【(，县)：。人民政府可以—设立专门的住房公】积金管理机构负【责住房公积》金的归集、》支付、核算和编制使！用计划等管》理工作住房公积【金的存贷款等金【融业务一律由当地】人民政府委》。托，指定：的专业银行办理【受委：托，的专业银行根—据当地人《民政府批准的住房公！积金使用计划审【定、发放和》回收贷款住房公积金！要专款？专用严禁挪作他【。用财政？、审计、监察—部门要加强监—。督管理 —    — 三、积极推进租】金改革 《 ：。 ：   ？      (八)！要在职工家庭合理住！。房支出？范围：内加大租金改革力度！到2000》年住房？租金原则上应达到占！双职工家庭平—均工资的《15%按上述办法】测定：。租金水平已达—到或：超过折？。旧费、维修费、管】理费、？贷款利息、房产税】5项因素成》本租金水平》的按成本租金或市】场，租金计租 — ：        ！ (：九)各地要根—。据实际情况制—定并公布2000年！以前租金改革规【划租金提高的幅【度和次数《要与当地居民的收入！水平相？适应要？。根据物价指数控【制目标？统，筹安排有条件的【市，(县)或单位应【结合实际情况较快】实现向成本》租金和市场租金的过！渡 》。 ，  ：       (十！)在租金《水平达到《成本租金《以，前，新建公有住》房和腾空的旧住【房租金标准可—以，高于：同期现住房的—租金标准各市(县】)人民政府还可以对！职工承租《新建公？有，住房和？。腾空的旧住房交【纳租赁保证金和认】购住房债券》作出具体《规定 ？   【      —(十一)《租金调整后对离【退休职工、政—府民政部门确定的社！会救济对象和—非在职的优抚—对象等各省、自治】区、直？辖市人民政府可根据！情况制？定减：。、免、补的具体【办，法 【  ： ，  ：   (十二)住房！在，规定：标准之内的职工【家庭用规《定，的个人合理负担【部分：。加上全部《住房补？贴仍不？。。足支付房租的—差额可由其》所在单位适当给【予补助企业和自【。收自支事业单—位的补助金》在单位住房》基金中列支;其【他行政事业》单位的补助金应先在！单，。位，住房基金中》列支不足部分经同】级财政部门核定在城！市住房基金(—未建立城《市住：房基金？的在同级财政—预算)？中列支 — ？     》 ，  (？十三)加强》对租金收《。入的管理租金—收入：归产：权单位？所有：纳入单？。位住：房基金用《于住房维修、管【理、建？设和城镇《住房制度改革 【    】 四、？稳，步出售公有住—房 — ，     》   (十四)【城镇公有住房除市】(县)以上人民【政府认为不宜—。出，售，的外均？可向城镇职》工出售职工》购，。买公有？住房要坚《持自愿？的原则新建公有住】房和腾空的旧房实】行先售后租并优【先出售？给住房困难》户  】   ？。    (》。十，五)向高收》入职工家庭出售【。公有住房《实行市场价》向中低收入职—工家庭出《售公有住房实行成】本价：成本价应包括住【房的征地《和拆迁补偿》费、勘？察，设，计和前期工程—费、建安工程—费、住宅小区基础设！施建设费(》小区级？。非营业？性配套公《建费是否《列入：成本由各地自行确】定)、？管理费、贷款—利息和税金等—7项因？素旧房的成本价按】售房：当年新房的成—本价成新折扣(折】旧年限一般》为50？年)计？算，使用年限超过30年！的以30《年计算;经》过大修或《设备：更新的旧房》按有关？规定评？估确定目《前以：成本价？售房：确有困难的市(【县，)可以实行标准价作！为过渡出售公—有，住房：的成本？价和标准价》由，市(县)人民—政府逐？年测定报省、自【治区：、直辖市人民政府】批准后公布执行 ！ ：     现行】售房价格《已高于规定》的标准价起步水平】的不：应再降低价》格   ！。  公有住房的【出售应坚持先—。评估后出售的原则住！房，的实际售价应根据所！处地段、《结，构、层？次、朝？向、设施和装—修标准等因素区【别计：价   ！      (【十六：。)标准价按负担【价和抵交价之和测定！一套5？6，平方米建筑面积【标，准新房？的负担价19—9，4年应为《。所在市(县)—双职工年平》均工资的3倍经济发！展，水，平较高的市(县)】应高于3倍具体倍数！由省、自治》区、：直辖市？人民政府《确定：双职：工，年平均工《资按当地统计部门公！布的：上年：职工平均工资乘以2！计算抵交价按双职工！65年(男职工【35年？女职工30年)【内积累的由》单位资助的》住房公积金贴—现值的80%计算 ！     ！旧房的负《担价按售房当年【新房：。的负担价成》新折扣？(折旧年《限一般为50年【)计算使《用年限超过》30年的以》30年计《。算，。;经过大修或—设备更？新的旧房按有关【。规定评估确定旧房的！抵交价？可根：据，使用年限《适，当降低但《最多：不能低？于新房抵交价的【80% 《 》     》   (十七)职工！购买现已住用的公有！住，房可适当给》予，折扣1？994年折扣率【为负担价的5%今】后要逐年减少—2000年前—全部取消《 —    售房—单位应根据》购房职工建立住房公！积金制度前》的工：。龄，给予工龄折扣每年】工龄折扣的》数额按抵交价除以6！5(男职工3—5，年女职工3》0年)计算离退休】职工购房计算工龄】。折，扣，。的时间按国家规定的！离退休年龄计算 ！      ！   (《。。十八)职工》按成本价或》。。标准：价购：买公有住房每—个家庭只能享受【一次购房《的数量必须严格【按照国家和各—级人民政府》规定的分配住房【。的控制标准执—行超过？标准部分一律执【。行市场价 ！   ？      (十九！)售房价格要逐步从！标准价？过渡到成《本价当年的标准【价要根据各市(【县)职工上》年平均工资增—长的水平、》单位发给住房补【贴和资助职工建【。立住房公积金年增】长水平确《定一年一定;新【房负担价与》双，职工家庭年平均【工资的？倍数要逐步提—。高20？。。00：年以前达《到3.？5，倍各市(《县)要从本地—实，际出发加快标准价向！成本价的《过渡 【 ，     》  ： (二十)》付款方？式职工购《房可以一次付款【也可以分期付款售房！单位：可对一次付款的【。购房职工给》予一次付款折—扣折扣？率参考？。当地：。购房政策性贷—款利：率与银？行储蓄存款利—率的差额以及分期】付款：的控：制年：限确定实《行分期付《款的：首期付款不得低于】实际售价的》30%分期付款的】期限一般不超—过，10年？分，期交付？的部分要计》收利息？单位不得贴息利率】按政策性抵押贷款利！。。率确定？。经办政策性住—房金融业务的银【。行应充分利用政【策性住？房资金向《购，房职：工，提供政？策性抵押贷》款 【        (！二十：。。一)明？确产权职工以市【场价购买《的，住房：产权归个人所有可以！依法进入《。市，场按规定交纳有【关税费后收入—归个人所有 —    】 职工？以成本？价购买的住》房产权归《个人：所有一般住用—5年后可以》依法进？入市场在补交—土地使用权出让金或！所含土？地收益和《按规定交纳》有关税费《后收入归个人所有】  【   职《工以标？准价购？买的：住房拥有部分产权】即占有权、》使用：权、有限的收—益权：和处分权可以继【承产权比例按—售房：当年标准价占成本价！的比重确定职—工以标准价》购买的住房一般住】用5年后方》可依法进《入市场在同等条件】。下原售房单位有优先！购买：、租用权原售房【单位已撤销的—当地人民政》府房产管理部—门有优先购买、【租用权售、租房收】。入在补交土地—使用权出让金—或所含土地》收益和按规定—交纳：有关税费后单—位和个人《按各自？的产权？比例进行分配 ！     【。    (二十二)！发，展房地产《。交易：市场规范《住房交易行为职工购！买住房？都要由房产》管理部门办理住房过！户，和产权转移》登记手续同时要【办理相应的土地【使用：权变更登记》手续并领取统—一制定的产权证【书，产权证书应注明产】权属性？按标准价购》买的住房应注—。。明产权比例》出租和出售、赠【。。与、继承《及，以其他形《。。。。式转让？所购住房应按—国家规？定交：纳有关税费要加【强市场管《理规范交《易程序完善税收【制度坚决查》处倒卖房产牟取暴利！等违法行为 ！   《    《  (二十三)加强！售后房屋维修—、管理服务发—展社会化的房屋维】修、管理市场职工】购买的住房室—内各项？维修开支由》购房人？负担楼房出售后应建！立共用部位、—共用设施的维—修基金改革现行城】镇住房？。管理体制发展多【种所有制形式—的物业管《理企业和社会化【的房屋维修、管【理，服务：。 ？      】。   (二十四)加！。强售房款的管理国】有住房的出》售，收入按住房产—权关：系和一定比例—。上交同级财政和留】归单位分别》纳入各级住房—基金：;其他？公有住房出售—收入归单位》所有纳入单位住房基！金售房款要全—部用于住房建设【和城镇住房》制度改革严禁挪用】 ， 《     五、加快！经济适用住房的开发！建设 》 ：       【  ：(二十五)各地【人民政府要》十分：重视经济适用住房的！开发建设加快解【决中低收入家庭【的住房？问题经济适用—住房建设用地经批】准原则上采取行政】。划拨方式《供应：对经：济适：用住：。房建：设项目？。要在计划、规—划、：拆迁、税《费等方面予以—政策扶？持各：级建设行政主管部】门要切实组织—好经济适用住房建设！的实施工作》金融单位在信—贷等方？面应予以《支持房？地产开？发公：司每：年的建房总量—中经济适《用住房要占》20%？以上在建房、售房】等，方面对离退休职工】、教师和住房—困，难户应予以优—先安排具体办法由】各，省、自治区、—直辖市人民政府制定！ ：     】    (二十【六)鼓励集》资合作建《房，继续发展住房—合作社在统一—规划的前提》下充分发挥各方面积！极性加快城镇—危旧住房改造 【 ： ，     —六、做好原有政策同！本决定的衔接工作】   】      (二十！。七)要？做好与原有售房政】策的衔接已出售的】公有住房均须—按照售房当年的售】价，占成本价的》比重明确个人拥有的！产，权比例;经》购房人同意也可按成！本价补足《房价：款及利息后原—购住房？产权归个《人所有1994【年1月1日至本决】定发布之前出售的公！有，住房一律按》。本决定规定的售房】政策进行规范— —。        】(二十八)原—。有，关文件规定出售【公有住房的标准价和！最低：价一律停止执—行 》  ？。 ，      (【二十：九)要继续做—好原住房资金转【入各级住《。房基金的核定、划转！工作：划转的资金》和原有的住》房补贴要逐步理入】职，工工：。资或用于列支公积金！  【   七《、加：。强，领导统筹安排积极推！进城镇住房制度改】革 ？     】    (三十)加！。快住房建设和推进】城镇住房制度改革是！各级：人民政府的》重，要职责各地人民政府！要加强领《导健全工作》。机构全面规划—统筹安排兼》顾长期目标和阶段】性目标加快推—进城镇住房制度改】革 —    《    《 (：三十一)各省、自】治区、直辖市人民】政府要根据本决定规！定的统一政策结【。合本地区《社，会经：济发展？水平因地制宜不断】完，善城镇住房制度改】革方案并按年度报国！务院住房制度改【革领导小组备案【;各市？(县：。。)的城镇住房制度改！革实施方《案需报省、自治区】、直辖市人民政【府批准后执行—要加强对各市(县)！房改：工作：的检查督促保—证国家房改政—策的：贯彻落实和》房改工作的》健康推？。进所有单位不论隶属！。关，。系都应执行所在市】(县)人民政府【对房改？工作的统一部署和】规定 —    》   ？  ：(三十二)企业【房改是城镇住房【。制度：改革的重点各—级人民政府要—为企业房《改创造条《件有条件的国有【。大，中型：企业应结合企业【经营机制转换和劳】动，工资制度改》革建立现代企—业，制度把？住房开发建设—、分配、管》理和维修服务等社会！职能逐步从企业中】分离出去加快实【现住：房，的，商品：化、社会化 —  —  ： ，   ？ (三十三)国【务院住房制》度改革领导》小组要分类》指导在？全面推进城镇—住房制度改革的基础！。上注意抓好大城市】的住：房制度改革;要会同！有关部门及时总结】经验不断完善政策】规定和？。配套措施抓紧—立法工作协调解【决，深化改革《中，的矛盾和问题有【关房改工作的—配套文件要尽快【制定抓紧下发国务】院各：有关部门要各司其职！各尽其责《相互配合《保证：城镇住房制度改革】的，顺利实施 【       ！  (三十四)要认！。真做好？房改的宣传工—。作各：级新闻单位》要加强舆《论引导广泛》宣传深化城镇—住房制度改革—的目的、意义、政】策和实施步骤引导广！大干部？、群众转变观念提】。高认识积极》参与城镇住房制度】改革 《     】。    (》。三十五)要严肃【房改纪律严格—执行：国务院的《统，一政策各《级监察部门要加强】。纪，律，监督、检查对不执】行国家统一政策、低！价售：房、变相增加—。优惠和以权谋私【等违法、违纪行为要！严肃查处 】      【 ，。 ，。 (三？十六)军队》系统住房制度—改革方？案由中央军委—。审批 —        ！ (三十七)本决定！自发布？之日起实行原有的房！改政策和规定—凡与本决定不一致的！一律以本决定为【准  】   国《 务 院 ！     一—九九四年七月—十八日 》