《国，。。务院关？于深化城镇住房制】度改革的决定 ！    】 各省、自》治区、？直，辖市人民政府国务】。院各部委、各—直属机？构  】。   为贯彻落实】中共中央《。关于建立社会主义市！场经济体制若干问】题的决？定，深化城镇住》房，制度改革促进住房】商品化和住》房建设？的，发展特？作如下决定 ！ ：    《一、城镇《住房制度《改革的？根本目？。的，和，基，本内容 《     ！  ：  ：(一)城《镇住房制度改革作】为经济体制》改革的重要组—成部：分其根本目的—是建立？与社会主义》市场经济体》制相适应的》新的城镇住房制度】实现住房商品化、】社会化;《加快：住房建设改善居住条！件满足？城镇居民《不断增？长的住房需求 ！ ：      —   (二》)城：镇住房制度改革的基！本内容是把》住房建设投资—由国家、单位统【包的：体制改变为国家、单！位、个人三者合【理负担的《体制;把《各单位建设、分配、！维修：、管理住房的—。。体制改变为社会【化、专业化运行的体！制;把住房实物【福利分配的》方式改变为以—按劳分配为主的货币！工资分配方式;建】立以中低收入—家庭为对象》、具有社会保障性质！的经济适用住房【供应：体系和以高收入【家庭为对象的商【。。。品房供应体系—;建立住房公积金】制度;发展》住房金融和》住，房保险建立》政策性和商业性并】。存的住房信贷—体系;建立规范化】的，房地产交《易市场和发展社会化！的房：屋维修、管理—市场逐步实现住房】资金投？入产出的良性循【环促进房《地产：业和相关产业—的发展 ！      —  (？三)：。城镇住房制度改【革要坚持配套、分阶！段推进近期的任务是！全面：推行住房公积金制度！积极推？进租金改《革稳步出售公有住】房大力发展房—地产交易市场和【社会化的《房屋维修《、管理市场》加快经济《适用住房建设到本世！纪末初步建》。。立起新的城镇住【房制：度使城镇居》民住房达到小康【水，平 ？ ？。     二—、全面推行住房公】积金制？度 【  ：  ：  ： ， (四)实行住【房公积金制度有利于！。转变住？房分配体制有利于】住房资金的积累、】。。周转和政策》性抵押贷款制度的】建立有？利于提高职工购、】建，住房能力促进住房建！设所：有，行政和企事业单位及！其职工均应》按照“个人存—。储、单位《。资助、统一管理、】专项使用”的—原则交纳住房公积】金建立住房公积金制！度 —     》    (》五)住房公积金由在！职职工个人》及其：所，在单位按《职工个人工资和【。职工工资《总额的一定比例【逐月：交纳归个人所有存入！个人：公积金帐户》用，于购：、建、大修住房职工！离退休时本》息余额一次结清退】还职工本人目前【单位和个人》住，房公积金的缴交【率分别掌握在—5%已超过这—个比：例的可以不变—外商投资企业—。及其中方《职工的住《房公积金缴交率由】各，省、自治《区、直辖市》人民政府确定— ？ ，     —    (六)【企业：为职：工交纳的住房公【积金：从企业？提取的住房折—旧和其他划转资金】中解决不足部分经财！政部门核定在成本、！费用中列支》行政事业单位—为职工？交，纳的住房公积金首先！。立足于？原，有住房资金的划转】不足部分全额—预算的行政事业单位！由财政预算拨付【。;差额预算的事业单！位按差额比例由财政！预算：拨付;？自收自支事业单【位比照企业开支渠】道列支职工的住房公！积金本息《免征个人所得税 ！     】    (七)按照！责，权利一致《的原：则建立和《完善住房公》积金管？理制度加强住房公积！金的管理《各市(县)人民【政府负责制定—住房公积金》的归集、使用、【管，理等有关具体规【定，审批住？房，公积金的使》用计划和《财务收支预》决算各市(县—)人民政府可以设立！专，门的住？房公积金管理机【构负责住房公积金的！归集、支付、核算和！编制使用计划等管】。理工作住房公积金的！存贷款等金》融业务一律由—当地人民政府委托】指定的？。专业银行《办理受委托的专业】银行根据当地人民】政府批准的》住房公积金》使用计划审定—、发放和回》收贷款住房公积金要！专款专？用严禁？挪，。作他用财政、—审计、监察部—门要加强监》督管理 】     三、积】极推进租《金改：革 ： ， ？        】 (八)要在职【工家庭合理》住房支？。出范围内《加大租金改革力度】到，2000年住房租】金原则上应达到占双！职工家庭平均工【资的15%按—上述办法测定—租金水平《已达到？。或超过折旧费、维】修费、管理费、贷】款，。利息、房产税5【。项因素成本》租金水平的按成本租！金或：市场：租金计租《 ，   【  ：    (》九，)各地要根据实际】情，。。况制定并公布200！0，年以前租金》改，革，规划：租金提高《的幅：度和：。次数要与当地居民的！。收入水平《相适应要根据物价】指数控制目》标统筹安《。排，有条件的市》(县)或单位应【结合：实际情况较快—实，现向成本租金和【市场租金的过渡 ！    【    《 (十)在租—金水平达《到成本租金》以前新建公有住房】和腾空的《旧住房？租金：。标准可以高于同【期现：。住房的租金标准各】市(县)人》民政府还可》以对职？工承租新建公—有住：房和腾？空的旧住《房交纳租赁保—证金和认购住房债】券作出具体规—定， ，   【      —(十：一)租金调整后对】离退：。休职工、政府民政】部，门确定的《社会救济对象和非】在职的优抚对象【等各省、自治区【、直辖市人民—政，府可根据《情况制定减、—免、：补的具体办法 【    】 ，    (十二)住！房在：。规定：标准之内的职工家庭！用规定的个人合理负！担部分加上全部住】房补贴仍《不足支付《房，租的差额可》。由其：所在单位《。适当给予补助企业】和，自收自？支事业单位的补【助金在单位住—房基金中《列支;其他行政事】业单位的《补助金应先在—单位住房基金中【列支不足部》分经同级财政部门核！。定在城市住房基金】(未建立城市住【房基金？的，在同级财政预算)】。中，列支 《   —。      (十三！)加强？对，租金收？入的管理租金收【入归：产权单？位所有纳入单位【住房基金用》于住：。房维修、管理—、建设和城》镇住房制度改革 ！     四！、，稳步出售公有—。住房 】   ？    《 (十？。四)城镇公有住房】除市(县)》以上人民政府认【为不宜出售的外【均可向？城，镇职：工出：售职工购买公—有，。住房要？坚持自愿《的原则新建》。公，有，住房和？。腾空的旧房实行先售！后租并优先出售【给住房困难户 ！ ：  ：    《  ： (十五)向高【收入职？。工家庭出售公—有住：房实行市场价—向中低收入》职工：家庭：出售公有住房实行】成本价成本价应包括！住房的征地》和拆迁补偿费、勘察！设计和前期工—程费：、建安工程费、住宅！小区基础《设施建设《费(小区《级非营业性》配套公建《费是否列入》成本由各地》自行确定)、管理费！、贷款利息和—。税金等7《项因素？旧房：的成本价按售房当】年新房？的成本价成》新折扣？(，折旧年限《一般为50年)计】算使：用年限超过30年的！以30年计算;经】过大修或《设备更新的旧房按】有关：规定：评估：确，定目前以成本—价售房？确有困？难的市(县)可【以实行标准价作为】过渡出售《公有住房的成本【价和标准价由市【(县)人民政府逐】年测定报省、自治】区，、直辖市人民政【府，。批准：后公：布，执行  ！   现《行售房价格》已高于规《定，的标准价起步水平】的不：应再降？低价格 【    》 公有住房》。的出售应坚持先【评估：后出售？的原则？住房的实际售价【应根据所处地段、结！构、层次、朝—。向、设施和装—修标准等《因素区？别计价 》     】    《(十：六)：标，。准价按负担价和抵交！价之和测定一—套5：6平方米建筑—面积：标准新房的负担价】1994年应为【所在市(县)双【职工年平均》工资的3《倍，经济发？。展水平较高的市(县！)，应高于3倍具—体，倍数由省、》自治区、直辖市人】民政府确《定双职？。工年平均工》资，按当地统计》部门公布的》。上年职工平均工资乘！以2计算抵交—价按双职工6—5年(男职》工35年女职工30！年)：内积累的由单—位资助的住》房公积金贴现值的8！0%计算 】。。    》 旧房的负担—。价按售房《当年：新房的负担价成新】折扣：(折旧？年限一般《为50年《)，计算使？用年限超过30【年的以3《0年计算;经—过大修或设备更【新的旧房按有关规】。。定，评估确定旧房—的抵交价可根据使】用年限适当降低【。但最多不能低于新】房抵交价的80%】 ： ，  《    《  ： (十七)职工购】买，现已住用的》公有：住房可适当给予【折扣1？994年折》扣率为？负担：价的：5，%今后要逐》年减少20》00年前全》部取消？   】  售房《单位应根据》购房职工建立住房公！积金制度前的—工龄给予工龄折扣】每年工龄折扣的【数额按抵交价除以】65(？男职工35年—女职工30年)计】。算离退休职》工购房？计算工龄折扣—的，时间按国家规定的】。离，退休年？龄计：算， ，    】   ？  ：(十八)职工按【成本价或标准价【购买公有住房每个家！庭只能享受》一次：购房：的数量必须》严格按照国》家和各级人民政府规！定的分配住房的【控制标准执》行超过标准》部分一律执行市【场价 ？。 ： ：     》    (十九)售！房价格？。要逐步从标准价过渡！到成本价当年—的，标准：价要根据各》市(县？)，。职工上年平均工【资增：长的水平、单—位发给住房》补贴和？。资助职工建立住房公！积金年增长水平确定！一年一定;新房【负担价与《双职工家庭年—平均工资《。的倍数要《逐步提高2000】年以前达到》3.5？倍各：市(县)要从本地】实际：。出发加快标准价向】成本价的过》渡   ！。  ：    (二十)】付，款方式职工购房可】以一：次付款也可以—分期付款售房单位】可对一？次付款的《购房：职工给予一》次付款折扣折扣率参！。考当地？购房：政，策性：贷款利率《与，银行：储蓄存款利率的差】额以及分期付款的控！制年限确定》实行分期付款的【首期付款不》得低于实际售价的3！0%：分期付款的》期限一般不超过10！。年分期交付的部分】要计收利息单—位不得贴息利—率按政策性》抵，押，贷款利率确定经【办，政策性住《房金融业务的银行】应充分利用政策【性，住房资金向》购，房职工？提供政策性抵—押贷款？    ！     》。(二十一)明确【产权职？工以市场《价购买的住房产【权，归个：人所有？可以依法《进入：市场按？规定交？纳有关？税费后？收入归个《人所有？   】  ：职工以成《本价：。购买的？。。住房：产权归个《人所有一般住用【5年后可《以依法？进入市？场在补交土地使用权！出让金或所含—土地收？益和按规定交纳有关！税费后收入归个人】所有： 《 ：    职工以标准！价购买的《住房拥有部分产权】即占有权、使用权】、有限？的收益权和处分权可！。以继承产《权比例按《售房当年标准价【。占成本价的比重【确定职工以》标准价购《买的住房一般住用】5年后方可依法【进入市场在》同等条件下原售【房单位有优先购【买、租？用，权原：售房单？位已撤销的当地人】。。民政府？房产管理部门有【。优先购买《、租用权售》、，租房收入在补交土地！使用权出让金—或所：。含土地？收益：。。和按规定交纳有关税！费后单位和个人按】。。各自的产《权比例进行》分配 】    《    (二十【二)发展房》地产交易《市，场规范住《房，。交易行为职工购【。。买住房都要由房产】管理：部门办理住》房过户？和产权转《。移登：记手续同时要办理】相应的土地使用权】变更登记手续并领取！统，一制定的产权证【书产权证《书应：注明产权属性—按标准价购买—的住房应《注明产？权比：例出租？和出售、《赠与、继《承及：以其他形式转让所】购住房应按国家规定！交纳有关税》费要加强市场管理规！范交易？程序完善税收制【度坚决查处倒卖【房产牟取暴利—等违法行为》。 ？  《       【(二十三)》加强售后房》屋维修、《管理服务发展社会化！的房屋维修、管【理市场职工》购买的住房室—内各项维修开支由】购房人？。负，担，楼房出售《后应建立共用部位】、共用设施的—维修基金改革—现行城镇《住房管理体制—发展多种所有—制形式？。的物业管理企业【和社会化《的房屋维修、管理】。服务 】 ， ，   ？   (二十—四)加强售房—。款的管理国有住房】的出售收入按住房产！权，关系和一定比例上】交同级财政和留归单！位分：别纳入各级》住房基金;其他公】有住房出售收入归】单位所？有纳入单位》住房基金售房款要全！部用于？住房建设和城镇住】房制度改革严禁挪】用  】 ，  五、加快经济适！。用住房的《开发建设 —。   —      (【二，十五)各地》人民政府要十分重视！经济适用住房的开发！建设加？快解决中低》收入家庭的》住房问题经济适【用住房？。建设用？地经批准原》则上采取行政—划拨方式供应对经】济适用住房建—设项：。目要在计划、规【划、拆迁、》税费等方面予—以政：策扶持各级》建设行政《主，管部门要切实组织好！经济：适用住房建设的实施！工作金？融单位在信》贷等：方面应？予以支持房地产【开发：公司每年《的建房总量中经【济适用住《房要：占20%以上—在建房、售》房等：方面对离退休职工】、教师和住房困难】户应予以优》先安排？具体办法由》各省、？自治：区、直？辖市人？民政府制定 】 ？        (！二十六)鼓》。励集资合作》建房继续发展—。住房合作社在统【一规划的前提下充分！。发挥各方面》积，极，。性加快城镇危—旧住房改造》 ： ：。 ：    六、做好原！有政策？同本：决定：的衔接工作 】  《       (二！十，七)要做好与—原有售房政策—。的衔接已出售—。的公有住房均须【按照售房当年的售】价占成本《价，的比：重明确个人拥有的】。产权比例《;经购房人》同意也可按成本【价补足房《价款及利息后原【购住房产权归—个人所有19—94年1《月1日至本决—定发布之前出售的公！。有住房一律按本决定！规定：。的售房政策进行规范！。 —   ？ ， ，   (二十八【)原有关文件规定】出，售公：。有住房的标准价和最！。低价一律《停止：执，行 《。 ？。        】(二十九《)要继续做好—原住房资金转入各】级住房基金》的，核定、划转工作【划转的资《金和原有的》住房补贴要逐—步理入职工》。工资或用《于列支公积金 ！     七】、加强领导统筹安】排积极推进城镇住】房制度改革 】。     【   ？ (三十)》加快住？房建设和《推进城？镇住房制度改革是】各级人民政府—的重：要职：责各地人《民政府要加》。强领导健全》工，作机：构全面规《划统筹？安排兼顾长期目标】和阶段性目标加快】。推进城？镇住：房制度？改革 《   —      (三十！一)各省《。、自治区、直—辖市人？民政府？要根据本决》定规定的统一政策结！合本地区社会—经济发展水平因【地制：。宜不：断完善城《镇住房制度改革【方案并按年》度报国务院》住房：。制，度改革领导》小组备案《;各：市(县)的城镇【住房制？度改革实施》方案需报省、自治区！、直辖市人民政府批！准后执行要加强对各！市(县？)，房改：工作的检查督促保证！国家房改政策的【贯彻落实《和房改？工作的健康》推进所有单》位不论隶属关系都】应，执行所在市(县)人！。民政府对房改工作的！统一部署《。和规定？ ， 《 ，     》   (三十二)】企业房改是城镇住房！制度改？革的重？点，各级人民《政，府要为？企业房？改创造条件有条件】的国有？大中型企业应—。结合：企业经营机》。制，转换和劳《动工资制度改革建立！现代企？业制度把住房开发建！设、分配、管理和维！修服务等《社会职能逐步从企】业，中分离出《去加快实现》住房的商品化、【社会化 —       ！  (三《十三)国务》院住房制度改革领】导小组要《分类指导在》全，面推进城镇住房制】度改革的基》础上注意抓好—大城市的住房制度改！革，;，要会：同有关部门及时总结！经验不断完善政【策规定？。和配套措施抓—紧立法工作协调解】。决深：化改革中的矛—盾和问题《有关房改工作的【配套文件要》尽快制定抓紧下发】国务院各有》关部门要《各司：其职各尽其责—相互配合保证城镇住！房制度改《革的顺利实施 【 ？   《      (三】十四)要认真做【好房改的宣》传工作各级新闻【单位要加《强，舆论引导广泛—宣传深化城镇住房】。制度：改革的目的、意义】、政策和实施步【骤引导广《大，干部、群众转变【观念提高《认识积极参与城镇】住房制度改革 ！    —     (三【十五)要严肃房【改，。纪律严格执行国务】院的统一政策—各级监察部》门要加强《纪律监？督、检查对不执行国！。家统一政策、低【价售房、《变相增加优惠和以】权谋私等违》法、违纪行为要严肃！查处 》  《       (三！十六)军《队系统住房制度改】革方案由中央—军委审批 【  《     》  (三十七)【。本，决定自？发布之日《起实：行，原有的房改》。政策和规定凡—与本决定不一—致的一律以本决【定为准 【     国【。 务 院 ！     一九【九四：年七月十八日 】