： 国务院关于深化！城镇住房制度—。改，革的决？定 【  ？   各省、自【治区、直辖市人【民政府国务院各部委！、各直？属机构 —     为贯！彻落实中《共中央关于建—立社会主《义市场经济体制若干！问，题的决定深》化城镇住房》制度：改革促进《住房商品化和住房建！设的发展特作如下决！。定 —。     一、城镇！住房制度改革的【根本目？的和基本内容— 》    《   ？。  (一《)城镇住房制度改】革，作为经？济体制改革的重要组！成部分其根本目的是！建立与社会》主义市？场经济体制相—适应的新《。的城镇住房制度实现！住房商品化、社【会化;？加快：住房建设改善居住】条件满足城镇居民】不断增长的住房需求！  【。     》  (二)城—镇，住，房制度改革的基【本内容是把住—房建设？投资由国家、单位统！包的体？制改变？为国家、单位、【个人：三者合理负担—的体制？;，把各单位建设—、分配、维修、管】理住房的体制改【变为社会化》、专业化运行—的体制;把住—。房实：物福利分《配的方式改变为以按！劳分配为主的货【币工资？分配方式;建—立以中低收》入家庭为对》象、具有社会保障】性质的经济适—用住房供应体系【和以高？收入家庭为》对象的商品房供【应体系;建立—住房公积金制度;发！展住房金融和—住房保？险建立政策》性和商业性并—。存的住？房信贷体系;建【立规范化的房地产】交易市？场和发？展社：会化的房屋》维修、管理市场逐步！。实现住房《。资金投？入产出的《良性循环《促进房地产业—和，相关产业的发展 ！ ？       【  (？三)城镇住房制度】改革要坚《。持配套、分》阶段：推进近期的任务是】全面推？。行住房公积金制度】。积，。极推进租金改革稳步！。出售公有住房大力发！展房地产交易市【场，和社会？化的房屋维修、管理！市场加？快经济适用住房建设！到本世纪末》初步建立起新的【城镇：住房制度使城—镇居民住房达到小康！。水平 ？     ！二、全面推行住【房公积金制度—    ！     (四)】实行：住，房公积金制度有利】于转变住房分—配体：。制有利于住》房资金的积累、周】转和政策性》。抵押贷款制度的建立！有利：。于提高职《工购、建《住房能力《促进住房建设所有行！。政和企事业》单位及其《职工均？应按照“《个人：存储、单位资助【、统一管理、专项】使用”的原则交纳】住房公？积金建立住房公【。。积，金制度？ ， ，   —      (五】。)，住房公积金由在职】职工个？人及其？所在单位按》职工个？人工资和职》工工资总额的一【。定比例逐月》交纳归个人》所有存入个人—公积金帐户用于购】。、建、大修住房【职，工离退休时》本息余额一》次结清退还职工本】人目前单位和个人住！房，公积金的缴交率分】别掌握在《5%已超过这个【比例的可以不变【外商投资企业及其】中方职工的》住房公积金缴交率由！各省、自治区—。、直辖市人民政府确！定 【     》   (《六)企业为职工交】纳的：住房：。公积金从企业提取】的，住房折旧和其他【划转资金中解决不足！部分经财政部门核】定在成？本、费用中列支【行，政，事业单位为职工交纳！的住房公《积金：首先立足于原—有住房资金的—划转不足部分全额】预算的行政事业单位！由财政预算拨付;】差额：预算的事《业单位按差》额比例由财》政预算拨付;—自收自支事业单【位比照企业》开，支渠道列支职工的住！房公积金本息—免征个人所得税【。 《 ：    《    (七)按】照责权利一》致的原则建立—和完善住房公—积金：管理：制度加强住房公积金！。的管理各市(县)人！民政府负责制—定住房公积金的【归集、使用》、管理等有》关具体？规定审批《住房：公积金的使用计划】和财务收支预—决算各市(县—)人民政府》可以设立专门的【住房公积金管理【机构负责住》房公：积金的？归，集、支付、核算【和编制使用计划等】管理工作住房—。公，积金的存贷款等【金融业务一律由【当地人民政府委托指！定的专业《银，。行，办理受委托的专【业银行根据当—地人民？政府批？准的住房公积—金使用计划审定、发！放和回收贷款住房公！积金：。要专款专用严禁挪】作他用财政》、审计、《监察部门要加强监】督管理？   】  三、积极推【进租金改革 — ，。 《   ？。    《 ，(八)要《在职工家庭合理住房！支出范围内》加大租金改革力度到！2000年住房【租金原则上应—达到占双职工家庭】平均工？资的：15%按上述办【法测定租金水平已达！到或超过折旧费、维！修费：、管理费《。、贷款利息》、房：。。产税5项因素成本租！金水平？的按：成，本租金或市场租【金计租 ！。  ：   ？ ，  (九)》各地要根据实际情】况制定并公布—20：0，0年以前租金改革规！划租金提高的—幅度和次《数要与当地居民的收！入水平相《适应要根《据物价指数控制目标！统筹：安，排，有条件？的市(县)或单位】应结合实《际情：。况较快实《现，向成：本租金和市场租金的！过渡 《     】 ，   (十)在租】金水平达到成本【。租金以前新建公【有住房和《腾空的旧住》房，租金标准可以—高于同期现住房的】租金标？准各市(县)人【。民政府还可》以对职工《承，租新建？公有住房和腾—空的旧住房交—纳租赁保证金和认购！。。住房债券作出具体规！定 ？。  》       (十！一)：租金调整后对离【退休职？工、政府民》政部门确定的—社会救济对象和【非在职？的优抚对象等各【省、自治区、直辖】市人民政府可—根据情况制定减、】免、补的具体办【法   ！   ？。   (《十二)？。。住房在规《定标准之内的—职工家庭用规—定的：个人合理负担部分】加上全部住房—补贴：仍不足支付》房租的差额可由【其，所在单位适当给予补！助企业？和自收自支事业单位！的，补助金在《单位：住房基金《中列：支;其？他行政事业单位【。的补助金应先—在单位住房基金中】列支不足部》分经同级财》政部门核《定在城市住房基金(！未建立城市住房【基金的在同》。级财政预算)—中列支 — ？。 ，  ：     (—十三)加《强对租金收》入的管理租金收入归！产权单？位，所有纳入单位—住房基金用于—住房维修、管理、建！设和城？镇住房制度改革 ！  》   四、》稳，步出售公有》住，房   ！   ？。   (十四)城】镇公有住房除市(】。县)以上人民政【府认为？不宜出售的外均【可向城镇职》工出售职工购买公有！住房要坚持自—愿的原则《新建：。公有住房和腾空的旧！。房，实行先售后》。租并优先出售给【住房困？难户 ？    】     (十五)！向高：收入职工家庭—出，售公有住房》实行市？场，价向中低《收入职工《家庭出售《公有住房实行—成本价成本价应包括！住房的征地和拆迁补！偿费、？勘察设计《和前期工程费—、建安工程费、【住，宅小：区基础设施建设【费(：小区级非营业性配套！公，建费是否列入—成本：由各地自行确定)、！管理费、贷》款利息？和税金等7》项因素旧房》的成本价《按售房当年》新房的成本价成新折！扣(：折旧年限一般为5】0年)计算使—用年限？超过30年》的以30年计算;】经过大修《或设备？更新的旧《房，按有关规定评估确定！目前以成本价—。。售房确有困难的【市(县)可以实【行标准价作为过渡出！售公：有住房的成》本，价和标准价由—市(县)人》民政府逐年测定报省！。。、自治区、直辖市人！民政府批准》后公布执行 【    【 现行售房价格已高！于规定的标准价起步！。。。水平的不应再降【低价格 《    】 公：有住：房的出？售应坚持先评估后】出售的？原则住房的实际【售价应根据所处地】段，、结构、层次、朝向！、设：施和装修标准等因素！区别计价 】     —    (》十六：)标准价按负担价】和抵交价《之和测？定一套56平—方米建筑面积标准】新房的负担》价19？94年应为》所在：市(县)双职—工年平均工资—的3倍经济》发展：水平较高的市(县)！应高于3倍具—。体倍：数由：省、自治区、直辖】市人民政府确—定双职工年平均工资！按当：地统计？部门：公布的上年职工平】均，工资乘以2计算抵交！。价按双职工6—5年(男职工—35年女职工30年！)，内积累？的由单位资助—的，住房公积金贴—现值的80%计【算， —   ？ 旧房的负担价按售！房当年新房的—。负，担价成新折扣(【折旧：年限一般为5—0年：)计算？使用：年限超过30—年的以30》年计算;经过大【修或设备更新的旧房！按有关？规定评估确定—。。旧房的抵交价可【根据使用年限—适当降低但》最多不？能低于新房抵交价的！80% —    —    《 (：十七)职工》购买现已住用的【公有住房可适当给予！折扣：1，994年折》扣率为负担》价的5%今后要【逐年减？少2：0，00年前全》部取消 —   》  售房单位应【根据购房职工—建立住房《公积金制度前的工龄！给予工？龄折扣？每年工？龄折扣？的数额按抵》交价除以6》5(男职工3—5年女？。职工30年)计【算离退休职》工购房计算工龄【折扣的？时间按国家》规定：的离退休年龄计算 ！。 《    《     (十八)！职工按成本》。价或：标，准价购买公有住房每！个家庭只《能享受一次购房的】数量必须严》格，按，照国家和各级人民】政府规定的分配【住房的控《制标准执行超过【标准：部，分一律执行市场价】 ， ：  《     》  (十九)售【房价格要逐》步从标准价过渡到】成本：价当年的标》准价要根据各市(】县)职工上年—平均：工资增长的水—平、单位《发给：住房：补贴和资助》职工建？立住房？。公，积金年？。增长水平确定—一，年，一定;新房负担价】与双职工家庭年平】均工资的倍数要逐】步提：高2000年—以前：。达，到3.5倍各市(县！)要：。从本地？实际出发加快标【准价向成《本价的过《渡   ！    《  (二十》)付：款方：式职工购房》可以一次付款也【可以分期付款—售房单位可》对一次付款的购房职！工给予？一次付款折扣折扣】率，参考当地购房—政策性贷款利率与】银，行储蓄存款利率【的差额以《及分期付款的—控制年限确定—实行分期付款的首期！付款不得《低于实？际售：价的3？0，%分期付《款的期限一》般不超过10年分期！交付：的，部分要计收利—息单位不得贴息利率！按政策性抵押—贷款：利率确定经办政策性！住房金融业》务的银行《应充分利用政策性住！房资金向购房—职，工提：供政：策性抵？押贷：款 ？      ！   (二》。十，一)：明确产权职工以市场！价，购买的住房产权归】个人所有可》以依法进入》。市场按？规定交纳有关税费】。。后，收入归个人所—有 ：   【  职工以成—本价购买的住房产权！归个人所《有一般住《用5年后可以依法】进入市场在补—交土：地使用权出》。让金或所《含土地收益和—按，规定交纳有关税费后！收入归个人所有 ！。 ：     职工以！标准价购《买的住房拥有部分】产权即占有权、使用！权、：有限的收益》。权，和处分权可以—继承产权比例按售】房，当年标准价》占成本价的比重确】定职工以标》。准价购买的住—房一般住用5年后方！可依法进入》市场在同等》条件下原《售房单位《。有优：先购买、租》用权原售房单位已撤！销的当地《人，民政府？房产管理部门有优】先购买、《租，用权售、《租房收入在补交土】地使用权出让金或】。所含土地收益和【按规定交纳有关税】费后单？位和个人按》各，自的产权比例进行】分配 ？    】     (二十二！)发展房《地产交易市场—规范住房交易—行为职工《购买住房《。都，要由房产《管理部？门办理住房过—户和产权转移登【记手续同时要办理相！应，的土：地使用权变更登记手！续并领取统一制定】的产权？证书产权证书应【注明：产，权属性按标准价【购买的住房应注【明产权比例出租【。和出售、《赠与：、继承及以其他【形式转让所购—住房应按国家规定交！纳有关税《费要加强市》场，管理：规范：交，易程：序完善税收制度【坚决查处倒卖—房产牟取暴利等违法！行为 】   ？     (—。二十：。三，)加强售后》房屋维修、》管理服务《发展社会化的房【屋维修、管理市【场，职，工购买的住房—室内：各项维修开支—由购房人负担楼房出！售后应建立》共用部位、共用设施！的，维修基？金改革现《行城镇住《房管理体制发展多种！。所有制形式的—物业管理企业—和社会化的房屋维修！、，管理服务 —。    【     (二十】四)加强《售房款的管理国有】。住房的出售收入【按住房产权》。关系：和一定比例上交【同，级财：政和：留归单位分别—纳入各级《。住房基金;》其他公有住房出售收！入归单位《所有纳？入单：位住房基金售—房款要全部用于【住房建设《和城镇住房制度改】革严：禁，挪，用 《  《   五、》加快经济《适用住房的开发【建设 —。 ：      —  (二十五)各】地人：民政府要十分重视经！济适用住《房的开发建》设加快解决中低【收入家庭《的，住房：问，题经济？适用住房建设—用地经批准》原，则上采取行政划拨方！式供应对经济适【用住房？建设项目要在计【。划，、规划、拆迁、税费！等方面予以政策扶持！各级建设行政主管】部门要切实》组织好？经济适用住》房建设的实施工作】金，融单位在信贷等【方面应予《以支持房地产—开发公司每》年，的建房？总量中经济适用【住房要占20%【以上在建《房、售房等方面对】离退休职工、教【师和住房困难户应予！以优：先安排？具体办法由》。各省、自治区、直】辖市人民政》府制定 】   ？      —(二十六)鼓—励集资合《作建房继续发展住】。房，合作社在统一—规划的前提下充分】发挥各？方面积？极，性加快城镇危旧住房！改造  ！   ？六、做好《原有政策同本决【定的衔接工》作 【     》  ： (二十《七)：要做好？与原有售《。。房政策的衔接已出售！的公有住房均—须按照售《房当年的售价占【成本价的比重明【确个人拥有的产权】比例;经购房—人同意也《可按成本《。。价补足房价款及【利息后原购》住房产权归个人所有！1994年1—月1日至本决定发】布之前？。出售的公有住房【一律按本决定规【。定的售房政策进行】规范 】       【 (二十八》。。)原有关文件—规定出售公有住房的！标准价和《最低价？。一律停止执行 】      ！  ：。 (二十《九)要继续做—好原住房资》金转入？各级：住房基金《的核定、划转工作划！转的资金《和原有的住房补【贴要逐步理入职【工工：资或用于列》支公积金 》 》    七、加强】领导统？筹安排积极推—进城：。镇，住房制度改革 【  — ，      (【三十)加快住房【。建设和推《。进城镇住房制—。度改革是各级人民政！府的重要职》责各地人民政府【要加强领导》健全工？作机构全面规划【统筹安排《兼顾长期《目标和阶《段性目标加》快推进城镇住房制度！改革 《。    【     (三十】一)各省《、，自治区？、直辖市人》。民政府？要根据本决》定规定的统一政策结！合，本地区？社会经济发展水平】因地制宜《不断完善城镇住房】制度改革方》案并：按年度报国务院住房！制度改革领导小组】备案;各市(县【)的城镇住房制【度改革实施方案需】报省、自治区—、直辖市人民政府】批准后执行要加强对！各市：。(县)房改工作的】检，查督促保证国家【房改政策《的贯：彻落：实和房改工》作的健康《推进所有单位不论隶！属关系？都应执行所在市(县！。)人民政《府对房改工作—的统一部署和—规定 ？  —      — (：三十二)《企业：房改是城镇》住房制度改革的重点！各级：人民政府要》。为企业房改创—造条：件有条件的国有大】中，型企业应结合—企，业，经营机制转》换，和，劳动工资制度改【革建立现代》企业制度把住房开发！。建设：。、分配、管理和维修！服，务等社？会职能逐步从企业中！分离出？去，。加快实现住》。房，的商品化、社会【化 【        】(三十？三)：国务院住房》制度改革领导小组】要，分类指导在全—面推：进城镇住房》制度改革的基础【上注意抓好大—城市的住房制度【改革;要会同有关】部门及时总结经验不！断完善政《策规定和《配套措施抓》紧，立法工作协调解【决，深化：改，革中的矛盾和—问题有关房改工【作的配套文件要尽】快制定抓紧下—发国务院各有关【部门要各《司其：职各尽？。其责相互《配合保证《城镇住房《制度改革的顺利【实施 】        (！三，十四)要认真—做好房改的宣传【工作各级《新闻单位要加强舆论！引导广泛宣》传，深化城镇《住房制度改》。革的目？的、意义、政策【和实施步骤引—导广大干部、群众转！变观念提高认识积极！参与城镇《住房制度改》革 》     —    (三—十五)要《严肃房改纪律严【格，执行国？务，。院，的统一政策各级【监察：部门要？加强纪律《监督：、检查对不》执行国家统》一政策？、低价售《房、变相增加优惠和！以权谋私等违法【、违：纪行为要严肃—查处 》 ：  ：      — (三？十六)军队系统【住房制度改》革方案？由，中央军委审批 ！      】   (三十七)本！决，定，自发布之《日起实行《原有的房改》政策和？规定凡？与本决定不一致的一！律以本？决定为准《 ： ：    》。 ，。国 务 院》 《    》 一九九四年七月】十八：日 ？