国务院关于！深化：城镇：住房制度改革的决】定， ，  】   各省、自【治区、直辖市人民】政府国务院各—部委、各直》属机构？ ： 《   ？。 为：。贯彻落实中》共中央关于建立社会！主义市场经》。济体制若干问—题，的决定深《化城镇住房制度改】革，。促，进住房商品化和住】房建设的《发展特作如下决【定 ？。 ：。     一、】城镇住房制度改【革的：根本目的和基—本内容 》 ， ？        (！一)城镇住房制度】改革作为经》济体制改革的重【要组成部分其根【本，目的是建立与社会】主义市场经济—体制相适应的新的】城镇住房制度实现】。。住房商品化、社会】化;加快住》房，建设改？善居：。住条件满足城镇居】民不断增长的—住房需求 ！ ，       【 (二)城镇住房制！度改：革，的基本？内，容是把住房》建设投资由国家【、单位统包的体制】改变为国《家、单？位、个人三者—合理负担的体—制;：把各单位建设、分配！、，维修、？管理住房的体制改变！为社：会化：、专业化运》行的体制;把住房】实物福？。利分配的《方式改变《为以按劳分配—为主的？。货币工资分配—方式;建立以—中低收入家》庭为对？象、具有社会保障】。性质的经济》适用住房《供应体系和以—高收入家庭为对象】的商品房供应—。。。体系;建立》住房公积金制—度，;发展住房金融和】住房保险建立政策性！和商业性《。并存的住房信—贷体系;建立规范化！的房地？产交易市场和发【展社会化的》房屋维修、管理市场！逐步实现住》房，资金投入产出的【良性循环促进房地】产业和相关》产，业的发展 【 ：       【  (三)城镇住】房制：度改革要坚持配套】、，分阶段？推进近期的任—务是全面推行住【。房公积金制度—积，极推进租金》改革稳步出售公有】住房大力发展房地】产交易？市场：和社会化的》房屋维修、管理【市场加快经济适用住！房建设到本世纪末初！步建立起新的城镇住！房制度使城镇居【民住：房达到小康水—平 ： ，     二！、全面？推行住房公积金制度！    ！。     (四)】实行：住房公积金制度有】利于转变住房分配】体制有利于住房资】金的积累、周转和】。政策性抵押贷款【。制度的？建立有利于提高职工！购、建住房能力促】进住房建设所有【行政和企事》。。业单位及其职工【均应按照“个人【存储、单《位资助？、统一管理、专项】使用：”的原则交纳住【房公：积金建立住房公积金！制度 —     —    (五—。)住房公《积金由？在职职工个人及其】所，在单位按职》工个：人工：。资和职工工资总额的！一定比例逐》月交纳归《个人所有存》入个人公积金帐户用！于购、建、大修住】房职工离退休—。时本息余额一次结清！退还职工本》。人，目，前，单位和个人》住房公积《金的缴交率》分别：掌握在5%已—超过这个《比例的可以》不变外商投资企业】及，其中：方职工的《住房公积金缴交【率由各省、自—治区、直辖市人民政！府，确定 — ，   ？      (六】)企业为职工交纳的！住房公积金从企业】提取：。的住房折旧和其他】划转资金中解决不足！部分经？财，政部：。门，核定在成本、—费用中列《支行政事业单位为】职工：交纳的住房公积金】首先立？足于原有住》房资：金的划转不足—部分全额预算的【行政事业单》位，由财政预《算，。拨，付;：差额预算的事—业单位按差额比例】由财：政预算？拨付;自收自支【事业单？位比：照企业？开支渠？道列支职《工的住房公积金【本息免？征个：人所得？税 ？    【。     (—。七)按照责权利一致！的原则？建，立和完善住房公【。积金管理制度加强】住房公积金的—管，理各市(《县)人民政府—负责制定住房公【积金的归集、使用】、管理等有关具【体规定审批住房【。公积金的《使用计？划和财务收支预【决算各市(县)【人民政府可以设立】。专门的住房公—积金管理机构负责住！房公积金的》归集、支付、核算和！编制使用计划等管】理工作住房公积金的！存贷款等《金融业？务一：律由当地《人民政？府委托指定》。的专：业银行办理受委托的！专业银行根》。据当：地人民政《。府批：准的住房公积金【使用计划审定、【发放和回收》贷款住房公》。积金要专款专—用，严禁挪作他用财政、！审计、监察部门要加！。强监：督管理 【     三、积！极推：进租金改《革 —        】 (：八)要在职工家庭合！理住：房支出范围内加【大，租金：改革力度《到2：000年住房—租金原则《上，应达到占双职工家】庭平：均工资的1》5%按？上述办法测定租金】水平已达到或超过】折旧费、维修费、】管，理费、贷款利息、房！产税5项《因素成本租金水平】的按：成本：租金或市《场租：金计租 《 ，     】 ，   (九)各地要！根据实际情》况制定并公布200！0年：。以前租金改》革规划租金提高的】幅度和次数》要与当地居民—的收入水平》相，适应：要根据？物，。。价指数控制目—标统筹安《排有条件的市(县)！或单位应结合实际情！况，较快实现《向成：本租金和市场—租金的过《渡 ？   —。  ：    (十)在】租金水平达到成本】租金以？前新建公《有住房和腾》空的旧住《房租金标准可—以高于同期现住房】。的租金标《准各市(县)人【民政府还可以对职工！承租新？建公：有住房和腾空—的旧住房交纳租赁】保，证金和认购》住，房，债券作出《具体规定 —      ！ ，  (十一)租金调！。整后对离退》休职：工、政？府民政部门确定的】社会救济对象—和非在职的优抚对】象等各省、自治区】、直：辖市人民政府可【根据情况制定—减、免、补的具体】办法 】       【 (十二)住房【在规定标《准，之内的职工》。家，庭用规定的个人合理！负担部分加上全【部，住房补贴仍》不足支付房租的差】额可：由其所在单位适当】给予补助企》业和自收自支事业】单位的补助金在单】位住：房基金中列支;其】他，行政事业《单位的补助》金应先在单位住房】基金中？列支不足部》分，经同级财政部门核】定在城市住房基金(！未，建，立城市住房》基金的在同级财政预！。算)：中列支 【   《      (【十三：。)加强对租金收入的！管理租金收入归产权！。单位：所有纳？入单位住房基金【用于住房《维修、管理》、建设和城镇住【房制度？改革  ！   ？四、稳步《出售公有住房 【  —   ？ ，   (十四)城】镇，公有住房除》市(县)《以，上人：民政府认为不宜【出售的外均可—向城镇职工出—售职工购买》公有住房要坚持自】愿的原则新建公有住！。房，和，腾空的旧房实—行，先售后租并优先出售！给住：房困难户《 ？  《      — ，(十五)向高—。收入职工家》庭出：售公有住房实行【。市，场价向？中低收入职工家庭出！售公有住房实—行成本价成本—价应包括住》房的征地和拆—迁补偿费、勘—察设计和前期工【程费、建安工—程费、？住宅小区基》础设施建设费(【小，区级非营业性—配套公建费》是否列入成本—由各：地自行确定)、管】理费、贷款利息【和税金？等7项因素旧房的】成本价按《售房当年新房的成本！价成新折扣(折旧】年限一？般为50年》)计算使《用年限超过30年】的，以30年计算—;经过大修》或设备更新的旧房】按有关规定评—估确定？目前以成《。本价售房《确有困难《的市(县)》可以实行标准价作为！过渡出售公》有住：房的成本价》和，标准价由市(县【)人民政府逐年【测定报省《、自治区《。、直辖？市人民？政府批？。准后公布执行— ？     现行！。售房价格已高于【规定：。的标：准价起步水平的不】应再降低价》格   ！  公有住房的出】售应坚持先评估【。后出售的原则住【房，的实际售价》应根：据所处地段、结【构、层？次、朝向、设施【和装修标准等因素】区别计价 》    】     (十六】。)标准价按》。负担价和抵交价之和！测定一套56平【方米建筑面积标准】新房的？负，担价1994年应】为所在市(县)双职！工年平均工资的3倍！经济发展水》。平较高的市(—县)：应高于3《倍具体倍数由省【、自治区、直—辖市人民政府确【定双职工年》平均工？。资按当地统计—部门公布的上—年职工？平均工资《。乘以2计算》抵交价按双职工65！年(：男职工35年女职】工30年)内积累】的，由，单位资助的住—房公积金贴现值【。的8：。0%计算 【    — 旧房的负担—价按售房当年新房】的，负担价成新折扣【(折旧年限一—般为50《年)计算使》用年限超过》30年的以30年计！。算，;经过大修或设【备更：新的旧房按》。有关规定评估确定】旧房的？抵交价可根据—使用年？限适当降低但最【多不能低于新房【抵交：价的80%》 ， ， 《        】(十七)职工购买现！已住用的《公有住房《可适当给《予折扣199—。4年折扣率为负担价！的5%今后要—逐，年减少20》00年前全部取消】 —    售房单位应！根据购房职》。。工建：立住房公积金—制，度前的工龄给予工】龄折扣每年工—龄折扣的数额—按抵交价除以65】(男职工35—年女职工30—年)计算离退休【职工购房计算工龄折！扣的时间按国家规】定的离？退休：。年龄计算 — ：     —    (十—。八)职工按》成本价或标》准价购买公》有住房每个家庭【只能享？受一次购房的数量】必须严格按照国家】和各级？人民政府《规定的分配住房的控！制标准？执行：超过标准部分—一律：执行市？场价 《。  》 ，   ？   (十九—)售房价格要逐【步从标准价过渡到】成本价当年的标准价！。。要根据？各市(县)职工上】年平均工资》增长：的水平、《单位发？给住房补贴和资助】。职工建立《住房公积金年—增，长水平？确定一年一》定;新房负担价与】双职工家庭年平【均工资的《倍，数要逐步提高—200？0年以前达到3【.，5，倍各市(县)要从本！地实际出发加—快标准价向成—本价的过渡 — 《  ：   ？    (二十【)付款方式职工【购房可以一次—付款也可以分—期付：款售房单《。位可对一次付款的】购房：职工给予一》次付款折扣折扣率参！考当地？购房政策性贷—款利率与银行储【蓄存款利率的—差额：以及分期付款—。的控制？年限确定实行—分期：付款的首期付—款不：得低于实际》售价：的30%分期付款的！期限：一般不超过10年分！期交付的部分要计】收利息单位》不得贴息利率按【政策性抵押贷款利率！确定经办政策—性住房金融业—务的银行应充分【利用政策性住房资金！向购房职工》提供政策性抵—押贷：款 ？    【     (—二十一)明确产权】。职工以市《场价购买《的住房产权》归个人？所有：可以依？法进入市场按规定交！纳有关税费后—。收入归个人所—有， ， 《。    《 职：工以：。成本价购买的住房产！权归个人所有—一般住用5年后可】。以依法进入市场【在补交土地使用权出！。让金或所含土地【收益和按规定—交纳有关税费后收入！归个人所有 【     职！工以标准价购买的】住房拥有部》分产权即占有权【、使：。用权、有限的收益】权和处分《权可以继承产权比】例按售房当年—标准价占成》本价的比重》确，定职工以标准价购】买的住房一般住用5！年后方可依》法进入市场在—同等条件《下原售房《单位：。。有优先购买、—租用权原售房—单位：已，撤销的当《地人民政府房—产管理部门》有优先？购买、租用》权售、租房收入【。在补交土地使用权】出，让金或所含土地收】益和按规定》交纳有？关税：费后单位和个人按各！自的产权比》例进行分配 】  《    《   (《二，十二)发展房地【产，交易市场规范住房】交易行为《职工购买《住房：都，要由房产管理部【门办理住房过户【和产权转移登记手续！同时：要办理相应的土地】使用权变更》。登记手续并领—取，统一制定的产权证】书产权证书》。应注明产权属性按】标准价购买》的住：房应注明产权比【例，出租和出售、赠与、！继承：及以：其他形式《转让所购住房—应，按国家规定交—纳，有关：。税费要加《强市：场管理规范交易程】。序完善税收制度坚决！查处倒？卖房产牟取》暴利：。等违：法行为 》    【     (二十】三，)加强？售后房屋《。维修、管理服务发展！社会化的《房屋维修、管—理市场职工》购买的住《房室内各《项维修开支由—购房人负担》楼，房出售后应建立共用！部位、共用设施【。的维修基金改—革现：。行城镇住房》管理体制《发展多种所有—制形式的《物业：管理企业和社会【化的房屋维》修、管理服务 【 ？ ：  ：     》 (二十四》)，加强售？房，款，的管：理，国有住房的出—售收入按住房产【权关系和一定—比例上交同》级财政和留归单位分！别纳入各级住房基】金;：其他公有住》房出售收入归单【位所有纳《入单位住房基金【售房：款要全部《用于住房建设和城镇！住房制度《改，革严禁挪《用 《     五、！加，快经：济适用？住房的开发建设【 ？ ：  ：       (二！十，五)各？地人民政府要十【分重视经济适用【住房的开发》建设加快解决中【低收入家庭》的住房问题》经济适？用住房建设用地经批！准原则上采取行政】划拨方式供应—对经济适用住—。房建：设项目要在计划、】规划、？拆迁、税费》。等方面予以政策扶】持各级建设》行，。政主管部门要切实组！织好经济适用住【房建：设，的实施工作金融单】位在信？。贷等方？面应：予以支持房地产【开发公司每年的建】。房总：量中经济适用住房要！占20%以上—在建：房、售房等》方面对离退休职工】、教师？。和住：房困难户应》予以优先安排具【体办法？。由各省、自治区、直！辖市人民政》府制定？  【  ：    《 (二？十六)鼓励集资合作！建房：继续发展住房合作】。社在统？一规划的前》提下充分发挥—各方：面积极？性加快城镇》危旧住房改造—   】  六、做好原【有政策同本决定的衔！。接工作 】      —  ： (二十《七)要做好与原有售！房政：。策的衔接已出售的】公有住房《均须按照售房当年的！售价占成本价的比】。重明确个人拥有的产！权比例;经购房【人同意也可按—成本价补足》房价款及利息后原购！住房产？权归个人《所，有1994年1月1！日，至本决定发布—之前出售的公有住】房一律按本决定规定！的，售，房政策进行规范【 —        】(二十八)原有关】文件规定出》售，公有住房的标准价和！最低价一律停止【执行 【     》    (二十九】)要继续《做，好原住房资金转入各！级住房基《金的核？。定、划转《工作划转的》资金和原有的住【房补贴要《逐步理入职工—。工资或用于列—支公积金 》 ：     七】、，加强领导统筹—。安排积？极推进城镇》住房制度改革 【。 ： ：     》 ，  ： (三十)加快住房！建设和推进城镇住房！。制度改革是各级人民！。政，府的重要职责各地人！民政府？要，加强领导《健全工作机构全面】规划统筹安排—兼顾长期《目标和阶《段性目标《加快推进城镇—。住房制度改革— ： ？   ？  ：    (三十【一，)各省、自治—区，、直：辖市人民政府要【。根据本决定规—定的：统一政策结合本地】区社会经济发展水平！因，地制宜不断完—善城镇住房制度【改革方案《并按年度报国务【。院住房制度》改革领导小组—备案;各市(县)的！城镇住房制度改【革实施方案需—报省、自治区、【直辖市人《民政府批准后执行要！加，强对各？市(县)《房改：工作的检查督—促保证？国家房改政策的【贯彻落实和房改工作！的健康推进所—有单：位不论隶属关系都应！执行：所在市(县)人民】政府对房改工作的】统，一部：署和规定《 ：。   —  ：    (三十【二)企业房改—是城：镇住：房制度改革》的重点各级人—民政府要为企业【房改创造《条件有条件》的，国有大？中型：企业：应，结合企业《经营机制转换—和劳动工《资制度改革》建立现代《企，业制：度把住房开发建设、！分配、管理》和维修服务》等社会职能》逐，步从企业中分—离出去加《快实现住房的—商品：化、社会《化 【       【 (三十三)—国务院？住房制度改革—领导：小组要分类指导在全！。面推进城镇住—房制度改革的基础上！注意抓好《。大，城市的住房制—度改革;要会同有关！部门及时总结—经验不断完善政【策规定和配套措【施抓紧立法工—。作协调解决深—化改革中的》矛盾和问《。题有关房改工作的】配，套文件要尽快—制定抓紧下发国【务院各有《。关部门？要各司其职各尽【其责相？互配合保证城—镇住房制度》改革的顺利》实施 》      】   (三十四【)要认真《做好房改的》宣传工作各》级新闻单位要加强】舆，论引导广泛宣传【深化城镇住房制度】改革的目《的、意义、政策和实！施步骤引导广—大干部、《群众转变观念提高认！识积极参与城—。镇住：房制度改革 【 ： ：      —  (三《十五)要《严肃房改纪》律严：格执行国务》院的统一政策—各级监察部门—要加强纪律监—督、检查对不执【行国家统《。一政策、《。低价售房、变相增加！。优惠：和以权谋《。私等违法、违纪【行为要？严肃查？处   ！      (【三十六)军队系【。统住房制度改革方案！。由中央军委审批【  【 ，      (三十！七)：本决：定自发布之日起实行！原有的？房改：政策和规定凡与本】决定不？一致的一律以本决定！为，准 》。 ，。     国 务】 ，院 《。   》  一九九四年七】月十八日 —