： 国务院关于深】。化城镇住房制度改革！的决定 【   — ， 各省、自治—区、直辖市人—民政：府国务院各部委、】各直：属机构？ —。    为贯—彻落实中共》中，央关于建立社会【主义：市场经济体制—若干问？题的决？定深化城《镇住房制度改—革促进住房商品【化和住房建设的发展！特作：如下：决定  ！   ？一、：城镇住房制度改革】的根本目的》和基本内容》   】  ：  ：  (一)城镇住】房制度改革作为经济！体制改革《的重要组成》。部分其根本目—的是建立《与社会主义市场【。经济体？制相适应的》新的：城镇住房制度实现住！房商品化、社—会化;加快》住房建设改善居住】条件满足城镇居民】不断增长的住房需】求 《    —  ：   (二)城镇住！房制度改革的—基本内容是把住房建！设投资？由国家、单位—统包的体制改变为】国家、单位》、个人？三者合理负担的体】制，;，把各单？位建：设、分？配、维修、管理【住房的体制改变为】社，会化、？专业化运行的体【制;把住房实物福利！分配的方式改变为以！按劳分配为主的【货币工资分配—方式;建立以—。。中低收入家庭—为对象、具有社【。会保障性质的—经济适用住房—供应体？系和以高收入—。家庭为对象的商品】房供应？体系;建《立，住房公？积金制度;发展【住房金融和住房保险！建立政？策性：和商：业性并存《的住房信贷体系;】建立规范化的房【地产交？易市场和发展社【。会化的房屋维修【、管理市场》逐步实现住房资【金投入产出的—良性循？环促：。进房地？产业和？相关产业的发—展，  【   ？ ，   (《三)城镇住房制度】改革要坚持配套【、，分阶段推《进近期的《任务是？全面推行住房公积金！。制度积极推进租金改！。革稳步出售》公有住房《大力发？展房：地，产交：易市场？和社会化的房屋维修！。、管理市场加快经济！适，用住房建设》。到本世纪末初—步建立起新》的城：镇，住房制度使城镇【居民住房达到小【康水平 》 ，。。     【二、全面推》行，住房公积金》制度 】  ：      —(四)实行住房公】积金制度《有利于转变住房分】配体制有利于—住房资金的积累【、周转和政策性【抵押贷款制度—。的建：立有利？于提高职工购、建】住房能力促进住房】建设所？有行：政和：企事：业单位及其职工【均应按照“》个人存储、单位资助！、，统一：管，理、：专项使？用”的原则交纳住】房公积金建》立住房公《积金制度 —   —。      (【五)住房《公积金由在职—职工个？人，及其所在单位—按职工个人工资【和职工工《资总额的一定比例】逐月交纳归个人【所有存入个人—。公积金帐户》用于购？、建、大修住房【职工离？退休时本息余—额一次结清退还【职工本人目》前单位？和个人？住房公积金的缴交率！分别掌握在5%已超！。过这个比《例的可以不变—外商：投资企业《及其中方职工的【住房：公积金？。缴交率由《各，省、自治区》、直辖？市，人民政府确定 ！ ，    》    《 (六？)企业为职工—交，纳的住房公》积，金从企业提》取的住房折旧和其】他划转资金中—解决不足《部分经财政部门核】定在成本、费用【。中列：支行政事业单—位为职工交纳的【住房公积金》首先立足于》原有住房资金的划转！不足部分《全额预算《的行政？事业单位由财—政预算拨付;—差额预算《的事业单位按—差额比例由财—政预算？拨付;自收自支事】业单位？比照：企业开支渠道列【支职工的住》房公积金本息免征个！人所得税 ！。   ？      (七】)按照责权》利一：。致的原？则建立和完善住房】公积：金管理？制度加强住房—公积金的管理各市(！县，)人民政《府负责制定住房公】积金的归集、使用】、管理等有》关具体规定审批住房！公积金的使用计【划，。和财务收支预决【。算各市(县)—人民政府可以设立专！门的住房《公，。积金：管理：机，构，负，责住房？公积金的归集—、支付、《核算和编制使—。用计划等管理工【作住房公《积，金的存贷款》等金融？业务：一律由当地人民政】府委托指定的—专业银行《办理受委托的专业银！。行根据当地》人民政府批准—的住房公积金使【用计划审定、发放】和回收贷款住房公】积金要专款专用严】禁挪作？他用：财，政、审计、》监察部门要加强【监督管理 】 ：    三》。、积：极推进租《金改革 】        】 (八)要在职【工家庭？合，理住房支出》范围：内加：大租金改革力度到2！000年住》房租金？原则上应达到占【双职工家庭平均工】资的：。15：。%按上述办法—测定租金水平—已达到？或超：过折旧？费、维修费》、管理？费，、贷款利息》、房产税《5项因素成本租金水！平的按成本》租金或市场租金计】租   ！   ？   (九)各地要！根据实？际情况制定并公布】2000年以—前，租金改革规划—租金提？高，的幅度和次》数要与当地》居民的收入水平相】适应：要根据物价指数控制！目标统筹安》排有条？件的：市(县)或单位【应结合实际》情况：较快实现向成本租】金和市场《租金的过渡 ！ ：    《   ？ (十)《在租：金水平达到成—。本租金？以前新建公有住【房，和腾空的旧住—房租金标准可以高于！同期现住房的租【金标准各《市(县)《人民政府《还，可以对？职工承？租新建公《有住房和腾空的【旧住房交纳租—赁保证金《和认：购住房债《券作出具体规—定， ， ，      ！   (十》。一)租金调整后对离！。退，休职工？、政：府民政部门确—定的社会《救济对象和非—在，职的：优抚对象等各省、】自治区、直辖市【人民政府可根—据情况制定减、免、！补的具体办法 【     ！    (十二)】住房在？规定标？准之内的职工家庭】用规定的个》人合理负担部分加上！全，部住房补贴》。。。仍不足支付房—租的差额可》由其所在单位适当】给，予补助企业和自【收自支事业》单位的补助》。金在单位住房基【金中：。列，支;其他《行政事业单位的补助！金应先在单位—住房基？金中列支不》足部分经同级财政】部门核定在城市【住房基金(未—建立城市《住房基金的在同级】财，政预算？)中列支 】     —    (十三【)加强对租》金收入的管理租金收！入归产权单位所有】纳入单位住房—基金用？于住：房维修、管理—、建设和城镇住房】制，度改：。革， ，。     ！四、稳步出售公有住！房 【       【 ，(十四)城镇公有住！房除市(县)以上】人民政府认为不宜】出售的外均可—向城镇职工》出售职工购买公【有住：房要坚持《自愿的原则》新建公有住房和【腾空的？旧房实行先》售后：租，并优先出售给住房】。。困难户 】     》    (十五【)向高收入职工家庭！出售公有住房实【行，市场价向中》。低收入职工》家庭出售公有—住房实行成》本价成本价》应包括住《房的征地和拆迁补偿！费、勘察《设计和前期》工程费、建安工【程费、住宅小—区基础设施建设费】(小区级非营—业性配？套公：建费是否列入成本】。由各地自行确定)】。、，管理费、贷款利【息和税金等7—项因素旧房的成本】。价按售？。房当年新房的成本价！。成，新折扣(折旧年限一！般为：5，0年)计算使用【年限超？过30年的》。。以30年计算—;经过大修或设备】更，新的旧房按有关【规定评估确定目前以！。成本价售房》确有困难《的市(县)可以实行！标准价？作为过渡出售公【有住房的成》本价和标准价—由市(县)人—民，政府逐年测定报【。省、自治区、直【辖市人民《政府批准后公布【执行 — ：    现》行售房价格》已高于规定的标准】价起：步水平的不》应再降低价》格 》 ，   ？  公有住房的【出售：应坚持先评估后出】售的原则《住房的实际售价应根！据所处地段、结构、！层次、？朝向、设施和装修】标准等因素区—别计：价 》   《      (【十六：)标准价按》负担价和《抵交价？。之和测定《一套56平方—米建筑面积》标，准新房？的负担价《1994《年应为？所在市(县)—双职工年平均工资的！3倍经济发展—水平较高《的市(县)应高于3！倍具体倍数由省、】自治区、直辖市人】民政府确定双职工年！平均工资按当地统计！部门公？布的上年职工平均】工资：乘，以2计算抵交价【按双职工65年【(男职工35年女职！工30年)内积累】的由单位《。资助的住房公积【金贴现值的80%】计算： ？     【旧房：的负担价《按，售房当年《新房的负担价成新】折扣(折旧年—限一般为50年)】计算使用《年限超过30年的以！30年计算;—经过：大修或？设，备，更新的？旧房按有关规—定评估确定》旧房的抵交价可【根据：使，用年限适当降—。低但最多不能低于新！房抵交价的8—0%  ！     》  ：(十七)职工购买现！已住用？的公有住房可—适当给予折》扣19？94年折扣率—为负担价的5%今】后要：逐年减少2》000年前全部【取消 《。 ？     》售房单位《应根据？购房职工建》立住房公《积金制？度前的工龄给予【工龄折扣每年—。工龄折扣《的数：。。额，按，抵，交价除以6》5(男职工》35年女职》工30？年)计？算离退休职工购房】计，算工：。龄折扣的时间按国家！规定的离退休年【龄计算？    ！     (十【八)职工按成本价或！标，准价购买公有—住房每个家庭只能享！受一次购房的—数，量必须严格按照【国家和？各，级人民政府》规定的分配住房【的控制标准执—行超过标准部分一】律执行市场价 ！  《    《   ？(十九)《售房价格要逐—步，。从标：准价过渡到成本价当！年的标准价要根【据各市(县)职工上！年平均工资增—长的水？。平、单位《发给住房补》贴和资助职工—建立住房《公积金年增长水【平确定？一年一定《;，新房负担《。价与双职工》。家庭年？平，均工资？的倍数要逐步提高2！000年以》前达到3.5倍【。各市：(县)要从本地实】际出发加快标—准价向成本价—的过渡？ —        】(二十)付款方【式职工购房可以【一，次付款也可以分期】。。付款售房单位可对】一次付款的购房【职工给予一次付款折！扣折扣率参考—当地购房政策性贷款！利率与？银行储蓄存款利率】的差额以及》分期付款《的控：。制年：限确定实行分期付】款的首期付款—不得低于实际售【价的30%分期付款！的期限一般不超过】10年分期交付的部！分要：计收：利息单位不》得，贴，息利率按政策性抵】押贷款利率确定经】办政：策性住房金融业【务的银行应充分利用！政策性住房资—金向购房职工—提供政策性抵押贷款！ 》。     》  ：  (二十一—)，明确产权职工以【市场价购买的住房产！权归：个人所有可以依法】进入市场《按规定交纳有关【税费后收入归—个人所有 》 《    《。。 职工以成本价【购买的住房产权归】个，人所有一般住—用5年后可以依法】进入市场《在补交土地使—用权出让金》。或所含土地收益【和按规定交纳有【关税费后收》入归个人所有 ！     职工！以标准价购买的住】房拥：有部分产《权，即占：有权、使《用，权、有限的收益【权，。。和处分？权，可以继承《产权比例按》售房：当年标准《价占成本价的比【重确定职工以标【准价购买的住房一】般住用5年后方可】依法进入市场在【同等条件下原售房】单位有优先购买、租！用权：原，售房单位已》。。撤销的当地人民政府！房产：管理部门有优—先购买、租用权售、！租房收入在》补交土地使用权出让！金或所？。含土：地收：益和按规定交—纳有关税费后单位和！。个人按各自的产【权，比例进行分》配 《 ？  ：      (二十！二)发展房地产交】易市：场规范住房交易行为！职工购买住房都【。要，。由房产管《理部门办理》住房过户和产权转移！登，记手续同时要办理】。相应的土地使—用，权变更登记手续【并领取？统一制定《的产权证书》产权证书应》注明：产，权属：性按标准价》购，买的住房应注明产权！比例出租和出售【。、赠与、继承—及以其？他形式转让所购【住房应按国家规定】交纳有？关，税费：要加强市场管—理规范？交易程序完善税收制！度坚决查处倒卖房】产牟取暴《利等违法行为 】      ！   (二》十三：。)加强售后房屋【维修、管理服务发展！社会化？的房屋维修》、管理市《场职：。工购买的住房室【内各项维修开支【由购房人负担楼【房出售后应建—。立共用？部位、共用》设，施的维？。修基金改革现行【城，镇，住房管？理体制发展》多种所有制形式的】物业管理《企业和社会》化的房屋《维修、？管理服务 》 ，   —   ？   (二十—四)加强售房款的管！理国有住《房的出？售收入按住房产权关！系和一？定比例上《交同：。级财政和留归单【。位分别纳入各—级住房基《金;其他公有—住房出售收入—归单位所有纳入单位！住房基？金售房款要全—。部用于住房建设和】城，镇住房？制，度改革严禁挪用【 ：。     五！。、加快经济适用住房！的开发建设 】  《      —。 (二十《。。五)各地人民政府】要十：分重：视经济适用住房的开！发建设加快》解决中低收》入，家庭的住《房问：题经济适用住房建】设用地经《批准原则上采取行】政划拨方式供应对】经济适用《。住房建设项目要在】。计划、规划、拆迁】、，税费：等方面予以政策扶】持各级建设行政【主，管部门要切实组织】好经济适《用住房建《设的：实，施工：作金融？单位在信贷》等方面应予以支持房！地产开发公》司每年的建》。房，总量中经《。济适用？住房要占20—%以：上在建房、售房【等方面对《离退休？职工、教师》和，住，房困难户《应予以优先安排具】体办法由各》省、自治区、—直辖：市人：民政府制定 【 ， ， ，   ？     》。 (：二十六)鼓励集资合！作，建房继续发展住房】合作社？在统一规《划的：前提：下充分发《挥各方面积极性加】快城镇？危旧住房改造 ！   》  六、做》。好，原有：政策同本决定的【衔接工？作 ： ？       】  (？二十七)要做好【与原有售房政策【的衔：接已出售的公有【住房均须按照售房】当年的售《价占成本价的比重】。明，确个人拥有》的产：权比例;《经购：房人同意也》可按成本价》。。补足房价款及利息后！原购住房产权归个】。人所有1994年1！月，1日至本决定—发布之前出售的【公有住房一律按【本决定规定的—。售房政策进行规范】 ？       ！  (？二十八)原有关【文件规定《出售公有住房—的标准价《和，。最低价一律停止【执行 ？    】     》(二十九)要继续】做好：原住房资《金转：入，各级住房基金的【核定、划转》工作划转的资—金和原有的住—房补：贴要逐？步理入职《工工资或用于列【支公积？金 》。    》 七、加强领导统筹！安排：积极推？。进城镇住房制—度，改革： 《        ！ (三十)加—快，住房建设《和推进城镇住房制度！改革是？各级人民政》。府的重要《职，责各地人民政府要加！强领：导健全工《作机构全面规—划统筹安排兼顾长】期目标和《阶，段性目标加快—推进城镇住房制【度改革 ！   ？     (—三十：一)各省、自治区】。、直辖市人》民政府要根据本【决，定规定的统》一政策结合》本，。地区：社会经济发展水【平，因，地制宜？不断：完善城镇住房—制度改革方案并按】年度报国务院住【房制度改《革领导？小，组备案;各》市(县)的城镇住】。房制度？改革实？施方案需报省、自】治区、直辖市人民】政府批准后执行要加！强对各市《(县：)，房改工？作的检？查督促？保证国家《房改政策《的贯彻落实》和房改工《作的健康《推进所有单位不论隶！属关系都应执行所在！市(县)人民政府对！。房改工作的统—一部署和规》定 【 ，       (三！。十二)企业房改是】城镇：住房制度改革的重】点各：级，人民政？府要：为企业房《改创造条《件有条件的国有【大中型企业应—结合企业经营—机制：转换和劳动工—。资制度改革建—立现代企业制度【把住房开发建设【。、分配、管理和【维修：服务等？社会职？能逐步从企业中分离！出去加？快，实现住房的商—品化、社会化 】 ？        】 (三十三)—国务院住房制度【改革领导小组要分】类指导在全面推进城！镇住房制度》。改革的？。基础：。上，。注，意抓好大城市的【住房制度改革;要】会同：有关部门及时总【结经验？。。不断完善政策规【定和配套措施抓紧立！。法工：作协调解决深化改】革中的矛盾》和问题有关房改工作！的配套文件要尽快制！定抓紧下发国务院】各有关部门要各司其！职各尽其责相—互配合保《。证城镇住房》。制度改革的顺利实】施  】  ：。     (三十四！)要认？真做好房改的—宣传工作《。各级新闻单》位，要加：强舆论引导》。广，泛宣传？深化：城镇住房制度改革】的目：。的、意义、政策【和实施步骤引—导广大干部、—群，众转变观念提高认识！积，极参与？城，镇住房？制度改？革 【        (！三十五)要》严肃房改纪律—严格执行国务院的统！一政策各《级监察部门》要加：。强纪律监督、检【。查对不执《。行国家统一政—策、低价售房—、变相？增加优？惠和以权谋私等违】法、违纪行为要【严肃查处 》 ？    》     (三十】六)军队《系统住？房制：度，。。改革方案由中央军】委审批 ！     》 ，  (三十七—)本决定自发布之】日起：实行原有的房—改政策和规定凡与本！决，定不一致的一律【以本决定为准 】。    【 国 务《。 院： 》。     》一九九四年七—月十八日 —