国务院关于！深化城镇住房制【度改革的决定 】 ？     各省！、自治区、直辖【市人民政《府国务院各》部委、各《直属机构 — ，     为贯！。彻落：实中共中《央关于建《立社会主义市场【经济体制若干问题的！决定深化城镇住房】制度改革促进住房商！品化和住房》建设的发展特作如】下，决定： —    《。。一、城？镇住房制《。度改革的根本目的和！基，本内容 】     》    (一)城】镇住：房制度改《革作为经济体制改】革的重要组成部【分，其根本目《的是建立与社会主】义市场经济》体制：相适应的新的城【镇住房制度实现住房！商品化、社会化;加！快住房建设改善【居住条件《满，足城镇居《民，不，断增长的住房需求 ！。  —      — (二)城镇—住房制度《改革的基本内容【是把住？房，建设投资由国家、单！位统包的体制—改变：为国家、单位、【个人：三者合理负担—的体制;把》各单：位建设？。、，分配、维修、管【理，。住房的体制》改变为社会化、专业！化运行的体制;把住！房实物福利》。分配的？方式改变为以按劳分！配为：主的货币工》资分配方式;建【。立以中低收入家庭为！对象、具《有社：会保障性质》的经济适用住房【供应体系《和以高收入家庭为对！象的商品房供应体】系;建？立住房公积金制度】;发展住房金融和住！。。房保险建立政策【性和：商业：性，并存的住房信贷体】系;建立《。规范化的《房地产交易市场【。。和发展社会化的【房屋维修、管理【市场逐步实现住房资！金投入产出的—良性循环促进房地产！业，和相关产业的发【。展 《     【  ：  ：(三)？城镇住房制度—改革要坚持》配套、分阶段—推，进近期的任务是全】面推行住房公积【金制：度积极推进租—金改革稳步出售公】有住房大力发展房地！产交易市场和社会】化的房屋维修、管】。理市场加快经济【适用住房《建，设到本世纪末初【步建立起新》的，城镇住房《制度：使城镇居民住房达】到小康水平 ！   《  二？、全面推行住房公】积，金，制度 】     》  ： (四)《。实行住房公积金制度！有利于转变》住房：分配体制有利于住】房资金的积累、周】转和政策性》抵押贷款制度的建立！有利于提高职工购】、建住？房能力促进住房建】设所有行政和企事】业，单位及其职工均应】按照“个人存储、单！位资助、《统一：管理、专项使用”的！原则交纳住房公【积，金，建立住房公积金【。制度 【     》 ，   (五)住房】。公积金由在职—。职工个人及其所在】单位按？职工个人工资—和职工？工资总额的一定【比，例逐：月交：纳归：个人所有存入个人】。公，积金帐户用》于购、建、大修住】。房，职工离？退休时本《息余额一次结清退还！职工本人目前单【位和个人住房公积金！的缴交率分别掌握】在5%已超过这【。个比例？的可：以不变外商投资企】业及其中方职工【的住房公积金—缴交率由各省、【自治区、直辖市人民！政府确定 》 ？      【   (六》)企业为《职工：交纳的住房公积【。金从企业提取的住】房折：旧和其他划转资金中！解决不足部分—经财政部门核定在】成，本、费用中列支行政！事业：单位：为职工交纳的住【房公积金《首先立足于原有【住房资？。金的划转不足部分全！额，预算的行政事业单位！由财政预算》拨付;差额》。预算的事业》单位：按差额比《例由财政预》算拨付;自》收自支事业单位比照！企业开支渠》道列支职工的住房】公积金本息免征【个人所？得税 》       ！  (七)按—照责权利《一，致的原则《建立和完善住房公积！金，管理制度加强住房公！积金的管理各市(县！)人民政《。府负责制定住—。房公：积金的归集、使用、！管理等有关具—体规定审《批住房？公积金的使用—计划和财务》收支预决算各市(县！)人民政府可—以设立专门的住【房公积金管》理机构负责》住房公积金的归【集、支付《、，核算和编制使用计划！等管理工作住—。房公积金《的存贷款等金融业务！一，律由当地人》民，政府委托指定的专业！银行办理受委托的专！业银行根《据当：地人民政府批准【的住房公积金—使用计划审》定、发放和》回收贷款《住房公积金要—专款专？用严禁？挪作他用财政—、审计？、，监察部门《要，加强监督管理 【  —  ： 三、积极推进租】金改革 】     》    (八—)要在职《。工家庭合理住房支出！范围内？加大租？金改革力度》到2000年—住房租金原则上应】达到占双职工家【庭平均工资的15】%按上述办法—测定租金《水平已达到或超过折！旧费、维《修费、管理费、贷】款利息？。、，。房产税5项因素成】本租金？水，平的按成《本租金或市场—租金计租《 —  ：  ：    (》九)：各地：。要根据？实际情况制定并【公布2000年【以前租金改革—规划租金提高—的幅：度和：次数要与当地居民的！收入水平相适应要根！据物价指数》控制目标统》筹安排有条件的市】(县)或单位—应结合实际情—况较快实现》向成本租金和市【场租金的过渡 】 ： ：       【 (十)在租金水】平达到成本租金【以前：新建公？有住房和腾空—的旧住？房租金标准可以高】于同期现住房—的租：金标准各《市(县？)人民政府》还可以对职》工承租新建》。公，有住房和腾空的【旧，住房交纳租赁—保证金和认购住房】债券作出具体规定】 ，    】     (十一】)租金调整》后对离退休职—工、政府民政部门确！定的社会救济对象】和，非在职的优》抚对象？等各：省、自治区、直辖市！人民政府可》根据：情况制定减、—免、补的具》体办法？。 ？ ？     》   (十二—)住房在规》定标：。准之：内，的职工家庭用—规定的个《人合理负担部分加上！全部住房补贴仍【不足支付房租—的差额？可由其所在单位适】当给予补助企—业和自收自支事业】单位的补《助金在单位住房基】金中列支;其他行政！事业单？。位的补助金》应先在单位住房【基，。金中列支不》。足部分？经同级财《政部门核定》在城市？。住房基？金(未建立》城市：住房基金的》在同级？财政预算)中—列支 《 《        】(十：三)加强对租—金收入的管》理租金收入》归产权单位所—有纳入单位住—房基金用于住—房维修、管》理、建设和城镇【住，房制度改革》 ，     ！四、：。稳步出售公有住房 ！ ？ ，     》 ，   (十四)城】镇公：有住房除市(县)】以上人民政府—认为不宜出售—的外：均可向城镇职工出】售职工购买》公，有住房要坚》持自愿的原则新【建公有？住房和腾《空的旧房实》行先售后租并优先】出售给住房困难户】 ， 》    《    (十五)向！高收入职《工家庭出售公有【住房实行市场—价向中低《收入职工家庭出售】公有住房实行成本价！成本价应《包括：住房：的征地和拆》迁补偿费、勘察设计！和前期工程》费、建安工程费、住！宅小：。。区基础设施建设费】(小区级非营业性配！套公建费是否列入成！本由各？地自行确定)、【。管理费？、贷：款利息？和，税金等7项因—素旧房？的成本价《按，售房当年新房的成】本价成新折扣(折】旧年限一般为5【0年)计算使—用年限超过30【。年的以30》年计算？;经过大修或设【备更新的旧房按【有关规定评估确定】目前以成本价—售房确？有困难的市(—县)可以实》行标：准价作为《过渡：出售公有住》房的成本价和标【。准，价由市(县)—。人，民政府？逐年测？定报省？、，自治区、直辖—市人：。民政府批准后公【布，执行 【 ，    现行售【房价：格已高于《规定的标准价起步水！平的不应《再降低价格》 ， ， 《。    公有住【房的出售应坚持【先评估后出售的【原，则住房的实际售【价应根据《所处地段、结构、】层次、朝向、设【。施和装修标准—等，因素区别计价— 《   《      (【十六：)标：准，价按负担价》和抵交价之和测定】一套56平方米建筑！面，积标准新房的负担】价199《4年应为《所，在市(县)双职【工年平均工》资的3？倍经济发展》水平较高的市(县)！应高于3倍》具体倍数由省—、，自治区、直》辖市人民政》府确定双职工—年平均工资按当地统！计部门公布的上年职！工平均工资乘以2】计，。。算，抵交价按双职工65！年，(男职工35年女】。职工：3，0年：。)内积累的由—单位资助的》。住房公积金贴—现值的80%计算 ！ ：     【旧房的负担》价按售房当年—新房的？负担价？成新折扣(》折旧年限一般为【50年)计算—。使用：年限超过30年的】以，30年计算;—经过：大修：或设备更新的—旧房按有关规定【评估确定旧房的抵交！。价可根据使用年【限适当降《低但最？多不能？低于新房抵交—价的：8，0%：    ！     (十七】。。)职工购买现已住用！的公有住房可—适当给？予折：扣19？9，4年折扣率为负【担价的5%今—后要逐年减》少200《0年前？。全部取消 》 ：。   》。  售房单位应根】据购房职工建立住房！公积金制度前的工】龄，给予工龄折》扣每：年工龄折扣的数【额按抵？交价：除以65(男职工3！。5，年女：职工30年)计算】离退休职工购房【。计，算工龄折扣的时间】按国家规定》的离：退休年龄计算 ！      】   (十》八)职工按成本价或！标准价？购买公有住》房每个？家，庭只：能享受一次购房【的数量必《须，严格按照国家—和各：。级人民政府规定的分！配，住房的控制标准执行！超过标准《部分一？律执行市场》价  】。 ，      (【十九)售《房价：格要逐步从标—准价过渡到》。成本价？当年的？标准价要根》据各：。市(县)职工上年平！均工资？增长的水平、单位】发给住房补贴和【。资助职工建立住房公！积金年增长水—。平确定一《年一定;新》房负担价与双职工】家庭年平均》。工资的倍数要逐【步提高2000年】以前达到3.5倍】各，市(县？)，要从本地实际出【。发加快标准价向成】本价的过《渡 ：    】  ：   (二十)【付款方式职》工购：房可以一《。次付款也可以—分期付款《售，。房单位可对》一次付？款，的购房职《工给予一《次付款折扣折扣率参！考当地购房政策性】贷款利率与》银行储蓄存款—利率的差额以及分】期付款的控制年限确！定，实行分期付款的首】期付款不得低于【实，际，。售价的3《0%分期《付款的期限一般不超！过，10年分期交付的部！分要计收利》息单位不得贴息利率！按政策性抵押贷【款，。利率确定经办政策】。性住房金《融业：。务的银行应充分利用！政策性住房资—金向：购房职工《提供政策性抵押贷款！    ！     (—二十一)明确产权】职工：以市：场价购买的住房产】权归个人《所有可以依法进入市！。场按规定交纳有关】税费后收入归个人】。所有：。 ：     职！工，以成本价购买的住】房产权归个人—所有一般住用5【年后：可以依法进入—市场在？补交土地使用权出】让金或所含土地收益！和按规定交》纳，有关税费后收—入归个人所有 】 ： ，     》职工以标准价购【买，。的住房拥有部分【产权即占有权—、使用权、有限【的收益权和处分权可！。以，继承产权比例按售房！当年标准价占—成本价？的比：重确定职工以标【准价购买的住房【一般住？。用，5年后方可依法【进入市场在同等条】件下原售房》单位有优先购买【、租用权原售房【单位已？撤销的？。当地：人民政府房产—管理部门有优—先购买、租用权【。售、租房收入在补】交土地使用权出【让金：或所含？土，。地收益和《按规定？交纳有关《税费后单位和个人按！各自的产权》比例进行分》配 ？      ！。   (二》十二：)发展房地产交【易市场规范住房【交易行为职工—购买住房都要由【房产管理《部门办？理住房过户和产权转！移登记手续同时要办！理相应的《土地使用权变—更登记手《续并领取统一—制定的产《权证：书产权？证书应？注明产权属性按标】准价购买的住房应】注明产权比》。例出租和《出售、赠与、—继承及？以其他形式》转让所购住房应【按国：家规定交纳有关税】费要加强市场管理规！范，交易程序《完善税收《制度坚？决查处倒《。卖房产牟取暴利等】违法行为 ！ ，   ？   ？  (？二十：三)加强《售后房屋维修—、管理？。服务发展社会化【。的房屋维修、—管，理，市场职工《。购买的住《房室内各项》维修开支由购房人】负，担楼房出《。售后应建立共用部位！、，共用设施《。的维修基金改革【。现行：。城，镇住房？管理体制《发展多种《所有：制形式的物》业管理企《业，和社会化的房屋【。维修、管理服务 ！      ！   (二》。十四：)加：强售房款的管理【。。国有住？房的出售收入按住】房产权关系和一定比！例上：交同级财政和留【归单位分《别，纳入各？级，住房基金;其他公有！住房：出售收入归单—位所有纳入单—位，住房基金售房款要全！部用于住房》建设和城镇住—房制：度改革严禁挪用【    ！ 五、加快经济适】用住房的开发—建设：  【       (】二，十五)各《地人民政府》要十分重视经济适】用住房的开发建设加！快解：决中：低收入家庭的住【。房问题经济适用住房！建，设，用，地经批准原则上【采取行政划拨方式供！。应，对经：济适：用住房建《设项目？要在计？划、规划、拆迁、】税费等方面》予以政策扶》持各级建设》。。。行，政主管部门要—切实组织好经—济，适用住房《建设的实施》。工作金融单位—在信贷等方》面应：予以支持房地—。产开发公司每年的】建房总量中经—济，适用住房要占2【0%以？上在建房、》售房等方《面对离退休职工【、教师和住房困难】户应予以优先安【排具体？。办法由？各省、自《治区、直辖市人【民政府制定 —     ！   ？ (二？十六：)，鼓励集资合作—建房继续发展住房】合作：社在统一规》划的前提下充分发挥！各方面积极性加【快，城镇危旧住房改造 ！ 《     六—。、做好原有政—策同本？决定的衔《接工作 【     —    (二十七】)，。要做好与原》有售房？政，策的衔？接已出？售的公有住房—均须按照售房当年】的售价占成本价的比！重明确个人拥有【的产权比《例;经购房人同【意，也可按成本价补足房！价款及利《息后原购住房产权归！个人：所有1994年【1月1日至本决定发！布之：前出售的《公有住房一律按【本决定？规定的售房政策【进行规范《 ， ？   《      (二十！八)原有关文件规定！。出售公有住房的标准！价，和最：低价：一律停止执行 【    】    《 (二十九》)要继续做好原住】房资金转入各级住房！基，金的核定、划转【工作划？转的资金和》原有的住房补—贴要逐步《。理，入职工工《资或：用于列支公积金 ！    【 七、加强》领导统筹安排积【极推进？城，镇住房制度》改革 【  ：。  ：     (三十】)加快住房建设和推！进城镇住房制度【改革是各《级人民政府》的重要职责各地人民！政府要加强领导【健全工作机构—。全面规划统筹安排】兼顾：。长期：目标：。。和阶：段性目标加快推【进城镇住房制度【改革： ： 《       【。 (：三十一)各》省、自治《区、直辖市人民政府！要根据本决》定规：定的统一政策结【合本：地区社会经济发展】水平因地制宜不【断完：善城镇住房制度【改革方案并按—年，。度报国务《院住房？制度改革《领导小组《备案;各《市(县)的城镇【住房制度改革—实施方？案需报省《、自治？。区、：直辖市人民政府批准！后执行要加》强对各市(县)房】改工作的检查督促保！证国家房《改政：策的贯彻落实—和，。房改工作《的健康推进所有【单，位不论隶属关系【。都应执行所在市(县！)人：民政府对房》。改工：作的统一《部，署和规定 — ：       】  (三十二)【。企业房？改是城？镇住房制度》改革：。的重点各级人—民政府要《。为企业房改创造【条件有条件的国【。有大中型企业应【结合企业经营机制】转换和劳动》。工资制度改革建立现！。代企业制度把住房开！发建设、分》配、管？理和维修服务—等社会？职能逐步从企业中】分离出去《加快实现住房的【商品化、《。社会化 — ， ：   ？     (三十三！)国：务院住？房制度改革领导小】组要：分类指导在全—面推进城镇住房制】度改革的《基，础上注意抓好—大城市的住房制【度改革？;，要，会同有关部门及时】总，结经验不断完—善政策规《定和：配套措施抓紧—立法：工作协？调解决？深化改革《。中的矛盾《和，问题有关《房改工作的》配套文件要》尽快制定抓紧下发】国务院各有关部门】要各司其职》各尽其责《相，互配合保《证城镇住《房制度改革的—顺利实施 【 ： ，     》   (《三十四)要认真【做好房改的宣传工】。作各级新闻单—位要：加强舆论引导广泛宣！传深：化城镇住《房制：度改革的目的、意义！、政策和实施—。步骤引导广大—干部、群众转变观念！提高认识积极参与城！镇住房制度改革 】    】     》(三十？五)要严肃房改纪】律严格执行国—务院的统一政策【各级监察部门要加强！纪律监督、检查【对不执行国家统【。一政策？、低价售房、—变相增加优惠和以权！谋私等违法、—违纪行为要严肃查处！ 《     —    (三十六】)军队系统》住房制度改》。革方案由中央军【委审批 】     》   ？。 (三十七》)本决定自发布之】日起实行原有的房改！政策和？规定凡与本》决定不一致》的一律以本》决定为准 】     国 】务 院 【     一九】九四年七月十—八日 《