， 国务院—关于加强法治—政府建设的意—见 】     各省、】自治区、直辖市【人民政府《国务院各《部委、各直》属，机构 ？     ！。 200《4年3？月国务院发布—全面推进依法行政】实施纲要(》以下简？称纲要)明》确提出建《设法治政府的奋斗】目标：为在：新形势？。下深入贯彻》落实依法治国—。基本方？略全面推进依法行】政进一步加强法治】。政府建设现》提出：以下意见 》 》    一》、，加强法？。治政府建设的重要性！紧迫性？和总体要求 — ： ，     —1.加？强法治政府建设的】重要：性紧迫性贯彻—依法治国基本方略】。推进依？法行政建设法治【政府是我们党治国】理政从理《念到方？式的革命《性变化具有划时【代的：重要意义纲要实【施6年？来，各级：人民政府《对依法行政工作高】度重视加《强，领导、狠抓落实【法，治政：府建设取《得了重要进展当前我！国经济社会》发展进入《新阶段国内》外环境更为》。复，杂挑战？增多：转变经济发展方【式和调整经济结构】的任务更加紧迫【。和艰巨城乡之间【、地区之间发—展不平衡收入分配】不公平和《差，距，。扩大社？会，结构：和利益格局深—刻，调整部分《地区和一些领域【社会矛？盾有：所，增，加，群体性？事件时有《发，生一些领域腐败现】象仍：然易发？多发执法不公、行】政不：作为乱？作为等问《题比较突出解决这些！。突出问题《要求进一《步深：化改革加强制度【建，设强化对行》政权力运行的监【督和制约推进—依法行政建设法治政！府各：。级行政机关及其【领导干？部一定要正确看待】我国经？济，社会环？境的新变化准确【把，。握改革发展稳—定的新形势及时【回应人民《群众的新期待—切实增强建设—法治政府的使命感】、紧迫感和责—任，感 ：    】 2.加强法—治政府建设的总体要！求，当前：和，今后一个时期要【深，入贯彻科学发展观认！真，落实依法治国—基本方？略进一步《加，。大纲要？实施力？度以建设法》治政府？为奋斗目标以事关依！法行政全局的体【制机制创新为突破口！以增强领导》干部：依法行政的意识和】能力、？提高制度建设质【量、规范行政权力运！行、保证法律—。法规严？格执行为着力点全面！推进依法行政—不断提？。高政府公信》。力和执行力为—。保障经济又好又【快发展和社会—。和谐稳？定发挥更大的—作用 》    — ，二、提高行》政机关？工作：人员特？别是领？导干部？依，法行政的意》识和能力 ！。     3.【高度：重视行政机关工作】人员依法《行政意识与能力【的培养行《政机关工作人员特】别是领导干部要带】头学法、尊法—、守法、用法牢【固，。树立以依《法治国？、执法为民、—公平正义《、服务大局、—党的：领导为基本内容【的社会主义法—治理念自觉养成依法！办事的习惯切—实提：高，运，用法治思维和—法律手段《解决经济社会发【展中突出矛盾和问题！的能力要重视—提拔使用《依法行政意识强善】于，用法律手段》解决问？题、推？动发：展的：优秀干部 】    》 4.推《行依法行政情况【考察和法律知识测】试制度拟任地方人民！。政府及其部》门领导职务的干部】任职前要考察其掌】握相关法律知—识和依法行政情况】公务员录用考—试要注重对法律知识！的测试对拟从事【行政执？。。。法、政府法制—等工：。。作，的人员还要组织专】。门的法？律知：识考试 】     5.建立！。法律知？识学：习培训？长效机？制完：善，各级：行政机关领导干部】学法：制，度要通过政府—常务会议会前学【法、法制讲》座，。等形式组织学习宪法！、通用法律》。知识和与履行职责】相关的专《门法律？知识：县级以上地》。方各级人民政府【每年至少《要举办？2期领导干部依法】行政专题研讨班【各级行政学院—和公务员培训机【构举办的行政—机关公务员培训班要！把依法行政知识纳】入教：学内容定期组—织行政？执法人员参》加通用法律》知，识培训、专门法律】知，识轮训和新法律【法规专题培》训并把培训》情况、？学习成绩《。作为考核内容和【任，职晋升的依据之【一，    ！ 三、加《强和改进制度—。建设 【  ：   6.》突出政府立法重【点要按照有利于调】动人民？。群众积极性和—创造性？。、激发社会活力和】竞争力、解放和【发展生产力、维护】公平正义《、规范权力运—。行的要求加》强和改进政府立【法与制度建》设，重点加强有》关完善经济体制、改！善民生和《发展社会《事业以及政府自身建！设方面？的，立法对社会高—度关注、实践急需】、条件相对》成熟的立法项—目要作为《重，中之：重集中力量攻关尽早！。出台  ！   7.提高【制度建？设质量政《府，立，法，要符合经济》社会发展《规律充分反映人【民，意愿着？力解决经《济社会发展中的【普遍性问题和—深层：次矛盾切实增强法】律制度的科》学性和可操》作性严格遵守法【定权限和程序完善】公，众参与政府立法的】制度和机制》保证：人民群？众的意见得到充分】表达、合理诉求【和合法？利益得？到充分体现》除依法需要保—密的外行《政法规和规》。章草案要向社会【公开征？求，。意见并？以适当方式反馈【意见采纳情况建立】健全专家咨询论证制！度，充，分发挥专家学者【在，政，府立法中的作用法律！法规规章《草案涉及其》他部门职责》的要充分听取—相关：部，门的意见;相关部】门要认真研究按要求！及时回复意见加强】政府：法制机构在政府【立法中？的主导和《协调：作，用涉：及重大意见》分歧、达不成一致意！见的要及时报请本】级人民政府决—定坚决克服政府立】法过程中的部门利】益和地方保护倾【向积极探索》开，展政府立法成本效益！分析、社会风险评估！、，实施情况后评—估工作？加强行政法》规，、规章解释工—作  】   8.加强对】行政法规、规章和】规范性文件的清理坚！持立“新法”与改“！旧法：”并重对《不符：合经济社会发展要】求与上位法》相抵触、不一致或】者相：。互之间？不协调的行》政法规、规章和规】范性文件要及时修改！或者废止建》立规章和规范性文】件定期？清理制度《。对规章一般》每隔5年、规范【。性文件一般》每隔：2年：清理一次清理—结果要？向社会公《布 【    9》.健全规范性—文件制定程》序地方？各级：行政：机关和国务院—各部门要严格依【法制定规《范性文？。件各类？规范性文件不得设】定行政？。许可、行政处—罚、行？政强：制等事项不得—违法增加公民、法】人和其他组织的【义务制定对公民、】法人：或者其他组织的权】利义务？。产生直接影响的规范！性文件要《公开征求意见由法制！机，构进行合法》性审查并经》。政，府常务会议或者【部门领导《班子会议集体讨论】决定：;未经公开征—求意见、合法—性审查、集体讨论的！。不得发布施行县级】。以上地方人民政府对！本级：政府及其部门的规】范性文件要逐步【实行统一《登记、统一》编号、统一发布探】索建立规《范性文件有效—期制度 —。    — 10.《强化规章和规—。范，性文件？备，案审查严格执行【法规：规章备案条例和有】关规范性文》件备：案的规定加强备【案审查工作》做到有件必备—、有错必纠切实维】护，法制统一和政—令畅通要重点加强对！违法增加公民、法人！和其他组织义—。务，或者影响其合法权】。益搞：地方：。或行业？保护等？内，容的规章和规范性】文件的备《案，。。审，查，工作建立《规范性？文件备案登记、【公布、？情况通报和》监督：检查制度《加强备案工作信息化！建，设，对公民、法人和其】他组织提出的审【查建议要按照—有关规定认真研【究办理对违法—的规章和规范—性文件？要及时报请》有权：机关依法予以撤【。销并向社会公布备案！。监，督机构？要定期向社会公布】通过备案审查—的规章和规范—性文件目录 】   》  四、《坚持依法科》学民主决策 —。 ：   》 ， 1：1.规范行》政决策程序加强行】政决策程《序，。。建，设健全重大行—政决策规则推进【行政决策《的科：学化、民主化、【法治化要坚持一【切从实际出》发系统全面地掌握】实际情？。况深入分《析决：策对各方面的—影响认真权衡利弊得！失要把公众参—与、专家论证—、风险评估、合法】性，审查和集体》讨论决定作为—重大：决，策的必经程》序作出重大》。决策前要广》泛，。听取、？充分吸？收各方面意见意见采！纳情况及其理由要】。以适当形式反馈或者！公布完善重大决【策，听证：制度扩大《。听证范围规范听【证程序听证参加人要！有广泛的代表性【听证：意见要作为决策的重！要参考重大决策【要经政？府常务会议》或者：部门领导班子会议】集体：讨论决定重大—决策事项应当在会前！交由法制《机构进行《合法性审查未经合】法性审查或》者经：审查不合法的不能】提，交会：议讨论、作出—决策 《 《。 ，   12》.完：善行政决策风—险评：估机制凡是》有关经济《社会发展《。和人民群众切身利】益的重大政策—、重大项目》等决策事项都要进】行合法性、》合理性、可行性【和可控性评估重【点是进行社会稳定、！环境、经济等方面】的风：险，评估建立完善部【门论证、专家咨询、！公众参？与、专业机》。构测：评相结合的风险评】估工作？机制：通过舆情跟踪、【抽，样调查、重》点走访？、会：商分析等方式对决】策，。可能引发的各种风】。险进：行科学预测、综合】研判：确定风险等级并制定！相应的化解处—置预案要把风险【评估结？果作为决策的—重要依据未经风【险，评估的？一律不？得作出决策 【 ， ：   ？  ：1，3.加强重大决【策跟踪反馈》和责任追究在重大决！策执行过程中—。决，策机关？要跟踪决策的—。实施：情况通过多》种途径了解利益【相关方和社》会公众对决策实【。施的意见和建议全】面评估决策执行效果！并根：据评估结果》。决定是否对决策【予以调整或者停【止执行对违反决【策规定、出》现，重，大决策失误、造成重！大损失的《要按照？谁决策？。、谁负责的原则严格！追究责任 》。 ？  ？。   五、严—格规范公正文明【。执法 —     14.！严格依法履行—。职，责各级行政机关要自！觉在宪法和法—律范围内活动—严格：依照法定权限和程序！行使：。权力、履行职责要】全面：履行政府《职能更加重视社会管！理和公共服务着力】保障和改《善民生切《实解决就业、教育、！医疗：、社会保障、保障】性住房？等方面人民群众【最关：心的问题加大—行政：执法力度严》厉查处？危害安全生产、【食品药品安全、【自然资？源和环境保》护、社会《治安等方《面的违法案件维【护，公共利益和经—济社会秩《序认：真执行行政》许可：法深：化行政？审，批制度改革进一步规！范，和减：少行政审批》推进政府《职能转变《和管理方式创—新，着力提高政府公信】力没有法律、法规】、规章依据行政【机关不得作出—影响公民、法人和其！他组织权益或者增】加其义务的》决定;行政机关【。参与民？事活动要《依法：行使权利、履行义务！、承担责《任 ？     】15.完善行政【执法体制和机制继】续推：。进行：政执法？体制改革合理界定执！法权限明确》执法责任推进综合执！法减少执法》层级：提高基层《执法能力切实解决多！。头执法、多层执法和！不执：。法，、乱执法问题—改进和创新》执法方式坚持—。管，理与服务并重、【处置与疏导结合实】现法律效《果与社会《效果的统一加强行政！执法信息化建设【推，行执：法流程网上》管理提高执法效【率和规范《化水平县级以上【人民政府要建—立相：关机制促进行—政执法部门信息交】流和资源《共享完善执法经费】由，财政保障的机制【切实解决《执法经费与》。罚没收入挂钩问题】。 《 ， ，    16.【规范行政执法行为】各级行政机关都【要强：化程序意识严格【按程序执法加—强程序制《度，建设细化执法流程】明确执法环节和步】。骤保障程序公正要】平等对待行政相对】人同样？情形同等处理行【政执法机关处理【违法行为的》手段：和措：。施要适当《适度尽？力，避免或者减少对【当事人权《益的：损害建立行政裁【量，权基准制度科学合】理细化、量化—行政裁量《权完善适用》规则严格规》范裁量权行使避免执！法的随意《性健全行政执法【调查规则规范取证活！动坚：。持文明执法不得粗暴！对待当事人不得侵】害执法对《。象的人格尊严—加强行政执法队【伍建设？严格执法人员持证上！。岗和资格管理制度】狠抓：执法纪？律和职业道德教【育，全，面提高执法人员【素质根据《法律法规规章—。立、改、废情况【及时调整《、梳理行政执法依据！明确：执法：职，权、机构《、岗位、人》员和：责任并向社会公布】充分利用信息化手】。段开展执法案卷【评查、？质量：考核、？满意：度测评等工作加强执！法评：议考核评议》考核结果要作为执法！人，员奖励？惩处、晋职晋—级的重？要依据严格》落实行？政执法责任制— ？  《 ，  六、全面推进政！。务公开 ！    《17.加大》政府信息公开力度认！真贯彻实施》政府：信息公开条例坚持】以，公开：。。为原：则、不公开为例外】凡是不涉及》。国家秘密、》商业秘密和个人隐】私的政府信息都要】向社会公开加大【主，。。动公开力度重—。点推进？财政预算、公共资源！配置、重大建设【项目批准和实施、】社会公益事业建【设，等领域的政府信息】公开政府全部—收支都要纳入预算】管理所有公共支出、！基本建设支出、行】政经费支出的预算】和执行情况以—及政府？性基金收支预算【和中央国有资本【经营预算《等情况？都要公开透明政【。府信息？公开要及《时、准确《。、具体？对，人民群众申》请公开政府》信息的要《依法在规定时限内】。予以答复并做好相】应服务工作建立【健全政府信》息公开的监督—和保障机制定—期对政府信》息公开工作进行评议！考核依法《。妥善：处理好？信息公？开与保守秘密的关系！对依法应当保密【的，要切实做好保密工作！ 《 ，。     18【.推进办事公—开要把？公开透明作为—政府工作的基本【制度拓宽办事公开领！域所有面《向社会服务的—政府部门都》要全面推进办—事公开制度依—法公：开办：。事依据、条件、要】求、过程和结果充分！。告，知办事项目有关【。信息：要规范和《监督医院、学校、公！交、公用等公—共企事业单位的办】事公开工作重点公开！。岗位职责、》服务承？诺，、，。收费项目《、工作？。规范、办《事纪律、《监，督渠道等内容为【人民群众生产—生活：提供优质、高效、】便利的服《务 【   ？ 19.创新政务公！开，方式：。进一步加强电子【。政务建设充分利用】现代信息技术建【设，好互联网信息服务】平台：和便民服务网—络平台方便人—民群众通过互联【网办事要把政务公】开与行政审批制度】改革结合起来推行】网上电？子审批？、“一个《窗口对外”》和“一站式”服务】规范和发展各级各类！行政服务中心对与企！业和人民《群众密切《相关的行政管理事】项要尽？。可能纳入行政服务】中心办？。理改：善服务？质量提高服务效率】降低行政成本 】    【 七、强化》行政监督和》。问责 ？ ： ？    《20.自觉接受【监督各级人民政【府和政府部门要【自觉接？受人大及其常委会的！监督、政协的民【主监督？和人民法《。院依：法实施的监督对【事，关，改革：发展稳定大局—、人：民群：众切身利《益和社会普遍关【心的：热点问题《县级：以上人民《政府要？主动向同级人大常委！。会，专题报？告拓宽群众监督渠】道依：。法保：障人民群《众监督政《府的：权利完善群众—举报投诉制度—高度重视《舆论监督《支持：新闻媒体《对违法或者不当的行！政行为进行曝光对群！众举报投诉、新闻媒！体反映的问》题有关行政机关【要认真调查核—实及时依《法作出处理并将处理！结果：向社会公布 】     21！.加强政府》。。内部层级《监督和？专门监督《上级行政《机关要切实加强对】下级行政机关—。的监督及时纠—正违法或者不当【的，行政行为保》障和支持审计—、监察等部门依【。法独立行使监督权审！计部门要着》力加强财政专项【资金和预算执行审计！、重大投资》项目审计、金融审】计、国有企》业领导？人员经济《责任审计等工作加】强社：会保障基《金、住房公积—金、扶贫《救灾资金等公—共资金的《专，项审计监察部门【要全面履《行法定？职责积极推进行【政问责？和政：。府绩效管理》监察严肃追》究违法？违纪人？员，的责任促进行政【。。机关廉政勤政建设】 《     22.！严格行政问责—严，格执行行政监察法、！。公务：员法、行政》机，关公务员处分条例】和关于实行》党政：领导干部《。问责的暂行规—。定坚持？。有错必纠、有责【必问：对因有？令不：行、有禁不》止、行？政不作为、失—职渎职？、违法行政等行为导！致一个地《区、：一，个部门发生重—大责任事故、事件】或，者严重违法》行政：案件的要《依法依纪严肃追究有！关领：导，直至行政首长的【责任：督促和约束行政机】关及其工作人—员严格依《法行使权力、履【行职责 】 ，    八》、依法化解社会【矛盾纠？纷  】   23.健【全社：会矛盾纠纷调解机】制要把行《政，调解作？为地方？各级人民《政府和有关》。部门的重要职责【建立：。由，地方各级人民—。政府负总责、政府】法制机构牵头、各】职能：。。部门为主体的行政】。。调解工作《体制充分发挥—行，政机关在化》解行政争议和民事】纠纷：中的作用《完善行政调解制【度科学界定调解范围！规范：调解程序对资源开发！、环境污染、—公共安？。。。全事故等方面—的民事纠纷以及涉】及人数较多》、影响较大、—可能影响《社会稳定的纠—纷要主动进》行调：。解认真实施人民调】解法：积极指导、支持【和保障居民》委员：会、村民委员会等】基层组织开展人民】调，解工作推动建立【行政调解与人民调解！、司法调《解相：衔接的大调解联【动机制实现各—类调解？主体的有效互—。动形成？调解工作合力 【 ：。    — 24.加强行【政复议工作充分【发，挥行政复《议在：解决：矛盾纠纷《中的作用努》力将行政争议化解】。在初发阶段和行政】程序中畅《通复议申请渠道简化！申请手续方便当事人！提出申请对依—法，不属于复议范—围的事项《。要认真做《好解释、告》知，工作加强对》复议受理活动的监】督坚决纠正无正当】理，由不：受理复议申请的行为！办理复？议案：件要深入调查充分】。。听取：各方意见《查明事实、分清是非！注重运？用调解、和解方式】解决纠纷调解—、和解达不成—协议的要及时依【法，。公正作？出复议决《定对：违法或者不当—的行政行《。为该撤销的撤销该】变更的变更该确【认违法？的，确认违法行政—。机关要严格履—行，行政复？议决定对拒》。。不履行或者》无正：当理由拖延履—行复：议决定的要依法【严肃追究《有关人员的责任【探索开展《相对集中行政复【议审理工作进行行】政复议委员会试【点健全行政复议【机构确？保复议案件依—法由2名《。以上：复议人？员办理建立》健全适应《复议工作特点的激】励机制和经费装备保！障机制完《善行政复议》与信访的《衔接机制 】  ？ ，  25.做好行】政应诉工作完善【。行政应？诉制度积极配—合人民法院的—行政：审判活动支持人民法！院依法独《立，行使审判权对—人民法院受理的行】政案件行政机关要依！法积极应诉按规定向！人民：。法院提交作出具体行！政行为的依》据、证据和其他相】关材料对重大行政诉！讼案件行政机—关负责人要主—动出庭应诉尊重并自！觉履行人民法院的生！效判决、裁定认真对！待人民法院》的，司法建议 —    【 ，九、加强组织领【导和督促检查 】 ，   》  26.》健全推进依法行政的！领导体制和机制地】方各级人《民，政府和政府部门【都要建立《由主要负《责人牵头的依—法，行政领导协调机【制统一领导本地【区、本部门》推进依法行政工作】县级以上地方—人民政府《常务会议每》年至少听取2次依法！。行政工？作汇报及时》解决：本地区依法行政中】。存在的？。突出问题《研究部署全》面，推进：依法行？政、加强法治政【府建设的具体任【务和措？施加强？对推进？依法：行政工作《的督促指《。导、监督检》查，和舆论宣传对成绩突！出的单位和个人按】照国：家有：。关规定？。给予表？彰奖励对工》作不力的予以通报】批评加强依法行政】工作考核科学设【。定考核？指，标并纳入地方各【级，人，民政府？目标考核、绩效考】核评：价体系？将考核结果作为【对政府领导班子和领！。导，干部综合《考核评？价，的，重要内容《。   】  2？7.：强化行政首长作为推！进依法行政第一【责，任人的责任各级人民！政，府及其部门》要把全面推进依【法行政、加强法【治政府建《设摆在更加突出的位！置行政首长要对本地！区、本？。部，门依法行《政工作？负总：责切实承担起领【导责任将依法—行政任务与改革发】展稳定任务一—。起部署？、，一起落实、一起考】核县级以上地方人】民政府每年要向【同级：党委、人《大常委？会和上一级人民政】府报告推进依法行政！情况政府部门—。每，。年要向本级人民政府！和，上，一级人？民政府有关》部门报告推进—依法行？政情况 ！ ，   28.加强】法制机构《和，队伍建设县级—以上各级人民政【府及：其部：门，要充分发挥》法制机构在推—进依法行政、建设】法治政府《方面的组织协调和督！促，指导：作用进一步加强法】制机构建设》使法：。制，。机构的规格、编【制与其承担的职责和！任务相适应要加大对！法制干部《的培养？、，使用和交流》力度重？视提拔？政治素质高、法律素！养好、工作能力【强的法？。。制干部？政府法制机》构及其工作》人员要努力提—高，新形势下做》好政府法制工作【。的能力和《水平：努力当好政府—或者部门领导在依法！。行政方面的参谋、】助手和顾《问   ！  2？9.营？造学法尊法守法的】。。良好社会氛》围，各级：人民政府《及，其部门要采取—各种有效形式深入】开，展法治宣传教—育，。精心组织实施普法活！。动特别要加强与人民！群众：。生产生活密切—相关的法律法规宣传！大力弘扬社》会主：义法治精神切—实增强公民》依法维护权利—、自觉履行义务【的意识？努，力推进法治社—会建设 】    《 各地区、各—部门要把《贯彻落实本》意见与深入贯彻纲要！和国务院关于加强市！县政府依法行政的】决定(国《发〔：20：。08〕17号)紧】密结合起来根据实】际情况制定今后一】个时期加强法治【政，府建设的工作—。规划明确工作任务、！具体措施、完成时限！和责：任主体确定年度工】作重点扎扎实实【地推进？依法：行政工作务求法治】政府建？设不断取得新成效实！现新突破《 》。     国务院 ！。。   【。  二○一○年【十月十日 》。。。 ，