？ ，国，务院关于加强法治】政，府建：设的意见 【 》    各省、自治！区、：直辖市人民政府国务！院各部委、各—直属机构 【 ？  ：   2《0，04：年3月国《务院发？布全面推进》依法行政实施—纲要：(以：下简称纲要)明确】提出建设法治政府的！奋斗目？标为在新形》势下深？入贯彻落《实依法治国基本方略！全面推进依法行【政进一步加强法治】政府建设现》提出以下《。意见 》   》  ：一、加强法》治政府建设的重要】。性紧迫性和总—体要求 》。。    【 1.加强法治政府！建设的重《要性：。紧迫：。性贯彻依法治国【基本方略推进依法】行政建设法治政【府是我们党治国理政！从理念到方式的革命！性变化具有划时代的！重要：意义纲要实施6年】来各：级，人民政府对》依法：行，政工作高度重视【加，强领导、狠抓落实】法治：政府建设取得了重】要进展当前我—国经济社会发展进入！新阶段国内外环境更！为复杂挑战》增多转变经》济发展方式和调整经！济结构的任务—更，加紧迫和艰巨城【乡之：间、地区《。之，间发展？不平衡收入分配【不公平和差距扩【大，社会结构和利益【格局深刻调整—。部分地区和一—些领域社会矛—。盾有所增加群—体性事件时》有发生一些领域腐】败，现象：仍然易发多发执法】不公、？行政不作为》。乱作：为等问？题比较突《出解：决，这，些突出？问题要求进一步【深化：改革加强制度建【设，。强化对行《政，。权，力运行的监》督和制约《推进依法行》政建设法《治政：府，各级：行政机关及其领导干！部一定要正确看待我！国经：济社会环境的新变化！准确把握改革—发展稳定的新形势】及时回应《人民群？众的新期《待切实增强建设【法治政府《的使命感、紧迫【感和责任感 【     】2.加强《法治政府建设—。的总体要《求当前和今后一个】时期要深入贯彻科】学发展观认真落实】依法治国《基本方略进一步加大！纲要：实施力？度以建设法治政【府为奋斗目标以事关！依法行政全局—的体制机《制创新为突破口【。以增强领导干部【。依，法行政的《意识和？能力、提高制度建】设，质量、规范行—政权力运行、保证法！律法规严格执行为】着力点？全面推进依法行【政不断？提高政府公信力和执！行力为？保障经？济又好？又，快发展和社会和【谐稳定发挥》。更大的？作用 ？ ？    》 二、提高行政机关！。工作人员特别—是领导干部依法行】政的意识和能力 ！    【 3.高度重视行政！机关工作人员—依法行政意识—与能力的培养—行政机关工作人【员特别是领导—干部要？。带头学法、尊法【、守法、用法牢固】树立以依法治国【、执法为民、公平正！。义、服务《大局、党的领导【为基本内容的—社会主？义法治理念自觉养成！依法办事《的习惯切实提—高运用法治》思维和法律手—段解：。决经济社《会发展中突出矛【盾和问题的能力【要重视提拔使用依法！行政意？识强善于用法律手】段解决问题》、推动发展的优秀】干部  ！。   4《。.推行依法行—政情：况考察和法律—知识测试制度拟【任地方人民政府及其！。。部门领导职务—的干：部任职前《要考察？其掌握相关法律知】识和依法行政情【况公：务员录用考试要【注重对法律知—识的测试《对拟：从事：行政：执法、？政府法制等工—作的：。人员还要组织专门】的法律？知识考试 【     5.！建立法？律知识学习培训长效！机制完善各级行政机！关领导干部学法制度！要通过政府常务会议！会前学法、法—。。制讲座？等形式组织学习【宪法、通用法律【知识和与《履行职责相关—的专门法律》知识县级以上地【。方各级？人民政府每年至少要！举，。办，2期领导干部依法行！政专题？研讨班各级行—政学院和公务员培】训机：构举办的行政—。机关公务员培训班要！把依法行政知—识纳入教学内容定】期组织行政》执法人？。员参加？通用法？律知识培《训、专门《法律知识轮训和新】。法律：法规专题培训—并把培？训情况、学习成【绩作为考核》内容和任职晋升的】依据之一 —     】三、加强和改进制】度建：设 —     6.突出！政，府立法重点要—按照有利于调动【人民群？众积极性和》创造：。性、激发社会活【力和竞争力、解放和！。。发展生产力、—维护公平正义、规】范，。权力运行的》要，求加强和《改进政府立》法与制度建设重点加！。强，有关完善经济体制】、改善民《生和发展社会—事业以及政府—自，。身建设方面的—立法对社会高度关】注、：实践急需、条件【。相对成熟的立法项目！要作为？重中之重集中力【量攻关？。尽早出台 【 ，  ？ ， ， 7：.提高制度》建设质量政府—立法要符合经济社】会发展规《律充分反映人民【。意愿着力解决—经济社？会发展中的普—遍性问题和深—层次矛盾切实增强】。法律制度的科学【性和：可操作性严格遵【守法定权限和程序】完，。善，公，众参与政府立法【的制度？和机制保证人—民群众的意见得到充！分表达、合理诉求】和合法？利益：得，到充分体现除—依法需？要保密的外》行政法规和规章草案！。要向社会公开—征求意见并以适当方！式反馈意见采纳情况！建立健全专家咨询】论证制度充分发【挥专家？学者在政府》立法：中的作用法律法规】。规章草？。案涉：及其他部门职责的要！。充分：听取相关部门的意见！。;相关？部门要认真研究按要！求及时回复意见加强！政府法制《机构：。在政府立法中的主导！和协调作用》涉及重大《意见分歧、达不成】一致意见《的要及时报请—本级人？民，政府决定坚决克服】。政，府立法？过程中的部门利益】。和地方保《护倾向积极探索【开展政府立》法成本效益分析、社！会风险评估、实施情！况后评？估工：作加强行政法规、】规章解释工作— ？ ，     8.加！强对行政法规、【规章和？规范：性文件的清理坚持立！。“，新法”与改“—旧法”并重对不符】合经济社会发展要】求，与上位法相抵触、】不一致或者相互【之间不协调的行【政，法规、规章和规【范性：文，件，要及时修改或者【废止建立规章—和规范性《文件定期清理制度】对规章一般每—隔5年、规范—性文件一《。般每隔2年》清理一次清理结果要！向社会公布 】 ，     9.健！。全规范性文件—制定程序《地方各级行政机关】和国务院各部门要严！格依法制定规范性】文件各类规范性文件！。不得设定行政许可、！行政处罚、行—政强制等事项不得违！法，增加：公民、法人和其他】组织的义务制定【对，公民、法人或者【其他组织的》权利义务产生直接影！响的规范性文—件要公开《征求意见由法—制机构进行》合法性审查》并经政府常务会议或！者部门领导班子【会议集体讨》论决定;《未经公开征求意见、！合法性审查、—集体讨论的不得【。发布施行县级以【上，地方人民政府对本】级，政府：及其部？门的规范性文件【要逐步？实行：。统一登记、统一编】号、统一发布探索建！立规范性《文件有效期制—度 ？     】10.强化规章【和规范性文件备案审！查严格执行法规规】章备案？条例和有关规范性】文件备案的》规定加强备》案审查工《。作做到有件必备、有！错必纠切实维护法制！统一：和政令？畅通要重《。点加强？对违法增加公民、法！人和其他组织义务】或者影响《其，合法权益搞地方或行！业保护等内容—的规章和规范性文】件的备案《审查工作建立规范】性文件备案登—记、公？布、情？况通报和监督检【查制度加强》。备案：工作信息《化建设对公民—、法人和其他组【。织提出的审查建议】要按照有《关规：定认：真研究办理对—违法的？。规章和？规范性？文件要及时》。报请有权机关依法】予以撤销并向社会公！布备案监督》。机构要定期》向，社，会公布通过备案审】。查，的规章和《规范性文《件，目，录， —    《四、坚持依法科学】民主决策 —     】11.规范行—政决策程序加—。强行政决《策程序建《设健全重大行—政决：策规则推《进行政决策的—科学化、民主—化、法治《。化要坚？持一切从实际—出发系统全》面地掌？握实：际情况深入》分析决策对》各，方面：的影响认真权衡利】弊得失要把公众【参与、专家论证、风！险评估、《合法性审查和集体讨！。。论决定作为》重大决策的必经【程序作出重》大决策前《要广泛听取、—充分吸收各方—面意见？意，见采纳情况及其理由！。要以适当形》式反馈或者公布完】善重大决策听证制】度扩大听证范围【规范：听证程序《听证参加人要—有广泛？的，代表性听证》意见要作为决—策的重要参考重【大决策？要经政府常务会议或！者部门？领导班子会》议集体讨论决—定重大决策事项应】当在会前交由法制】机，。构进行合《法性审查未经—合法：性审查或者经审查不！合法的不能提交会】。。议讨论、《作出决策 — ：  ？   1《2.：完善行政决策风险评！估机制凡是有—关经：济社会发《展和人民群》众切身？利益：。的重大政策、重大】项目等决《策事项都《要进行合法性、【合理性？、可行性和》可，。。控性评估重》点是进？行社会稳定、环【。境，、经：济等方面的风—险评估建立完善部】门论证？、专家？咨询、公众参—与、专业机构测评相！结合的风险》评估：工作：机制通？过，舆情跟踪、抽样调查！、重点走访、会【商分析？等，方式：对决策可能》引发的各种风险进行！科学预测、综合研判！确定风险等级—并，制定相应的化解【处，置预案要把》风险评估结》果作为决策的重要】依据未？经风险评估》的一律不得作出【。决策 — ：    13.加】强重大？决策跟踪反》馈和责任追究—在重：。大决策执行过—程，中决：策，机，关要跟踪《决，策的实施情况—通过多种《途径了解利益相【关方和社会公众对决！策实施？的意见和建议全【面评估决策执行效】。果并根据《评，估结果决定是否对】决策予以调整—或者停止执行对违】反决策规定、出现】重大决策失误、【造成重大损失—。的要按照谁》决策：、谁负责的原—则严格追究责任 ！ ， ？    五、严【格规范公《。正文明执法》 ：     】14.严《格依法履行职责各级！行政机关要》自觉在宪法和—法律范？围内活动严格依照】法定权限《和程序行使权—力、履行职》责要全面《履行：政府职能更加重【视，社会管？理，和公共服务着—力保障和改善民生切！实解决？就业：、教育、医疗、社】会保障、保》障性：住房等方面人—民群众最关心的问题！加大行政执法力度】严厉：查处危害《。安全生产、食品药品！安全、自《然资：源和：环境保护、》社会：。治安：等方面？。的违法案件》维护公共利益和经济！社会：。秩序认真《。执行行政许可法深化！行政审批制度改革】进一步规范和减【少行政审批推进【政，。府职能转变》和管理方式创—新着力？提高政？府公：信力：没有：法律、法规、—规章依据行政机关】。不得作出《影响公民《、法人和其他—组，织，。权，益或者增加其义务的！决定;？行政机关参与民事活！动要依？法行使权利、履行义！务、承担责任 【 ：    — 15.完》善行政执法体制【和机制继续》。推进行政执法体制改！革合理界定》执法权限明确执【法责任推进综合执】法减少执法层级提】高基层执法能力切实！解决多头执法—、多层执法和不执法！、乱：执法问题改进和创新！执法方式坚持管【理与服务并重、处置！与疏导结合实—现，法律效果与》社会效果《的统一加强行政执】法信息？化建设？推行执法流程网上管！理提高执法效率和规！范化水平县级—以上人民政府要建】立相关？机，制促进行政执法【部门信息交流—和资源共享完善执】。法经费由财政保【障的机制切实解【决执法经《费与罚没收入挂【钩问题 —     16！.规范行政》执法行为各级行【政机关都要》强化程序意识严格】按，程序执法加》强，程序制度建设细化执！法流程明确执法环节！和步骤保障》。程序公正要平等【对待行政相对人同】样情：形同等处理行政执】法机关处理违法行】为的：手段和？措施要适当适—。度尽：力避免或者减—少对当？事人权益的损—害，建立行？政裁量权基准制【度科学合理细化、】量化行政《裁量：权完善？适用：。规，则严格规范裁量权行！使避免执法的随【意性：健全行政执》法，调查规则《规范取证活动坚【持文明执法不—得粗暴对待当事人】不得侵害执法对【象，的人格尊严加强行政！执法队伍建设严【格执法人员持—证上：岗和资格管理制度狠！抓执法纪律》和，。职业道德教》育全面提高执—法人员素质根据法】律法规？规章立、改、废情况！及时调整、梳—理行政执法依据明】确执法职权、机构】、岗：位、人员和》责任并向社会—公布：充分利用信息化手】段开展执法案—卷评查、质量—考核：。、满意度测评—等工作加强执法【评议：考核：评议：考核结果要》作为执法人员奖【励惩处、晋》职晋级的重》要，依据严格落》实，行政执法责任—制 》     六【、，全，面推进政务》公开 《 ， ？   ？ 17.加大政府】信息：公开力度认真—贯彻实施政》府，信息：公开条例《坚持：以公开？。为原则？、，不公开？为例外凡是不涉及】国家秘密、商业秘】密和个人隐私的政】府信：息，。都要向社会公开加】大主动？公开力度重》点推进？财政预算、公共【资源配置、重—。大建设项目批准和实！。施、社会公益事【业，建设：等，领域的政府信—息公开？政府全部收支都要】纳入预算管理所有公！共支出、基本—建设支出、行政【经费支出《的预算和执》。行情：况以及政府性基【金收支预《算和中央国有资【本经营预《算，等情况都要公开透明！政府信？息公开？要及：时、准？。确、具体对》人民群众申请公开政！府信：息的要依法在规定时！限内予以答复并做】好相应服务工作建立！。健全：政府信？息公开的监》督和：保障机制定期对政】府，信息公开工》作进行评议考核依法！妥善处理好信息公开！与保守秘密的关系对！依法：应当保密的》要切实做好保—密工作 》    【。 18.推进办【事公开要把公开透明！作为政府工作的基本！制，度拓宽办事公开领】。域所有面向社会【服务的政《府部门都要全面推】进办事公开制度依】法，。公开办？事依据、条件—。、要求、过程和【结果充分告知办事】项目有？关信息？要规范和监督医【院、学校、公交【、公用等公》共企事业单》位的办事公》开工作重点公开岗位！职，责、服务承诺、收费！项目、？工，作规范、办事纪【律、监督渠道—等内容为《人民群众生产生活】提供优质、高效、】便利的服务》。    ！ 19.创新政【务公：开方：式进一步加》强，电子政？。务建设充分利用现代！信息技术《建设好互联网—信息服？务平台和便民服务网！络平台方《便人民群众通过【互联网？办事：要把政务公开与行政！审批制？度，改革结？合起来？推行：网上电子审批—。、“一个《窗口：对，外”：和“一站式”—服务：规范和发《。。展各级各类行政【。服，。务，中心对与企》业和：人民群众密》切相关的行政—管理事项《要尽可能纳》入行政服务中—心办理？改善服务质量—。提高服？务效：率降低行政成本 】 》   ？ 七、强化行—政监督和问责— 》     》2，0，.自觉接受监督各】级人：民政府和政府部门】要自觉？接受：人，大及：其常委会的监督、政！协的民主监督—和人民法院依—法实：施，的监督对事关改革】发展稳定大局、【人民群众切身利益和！社会普遍关心的热】点问题县级以上【人民政府要主动【向，同级人？。大常委会专题—。报告拓宽群众监督渠！道依法？保障人？民群众监督政府的权！利完善群众举报【投诉制？度，高度重视舆》论监督支持》新闻媒体对违法或者！。不当的行政行—为进行曝光对群众举！报投诉、新闻—媒体：反映：的问题？有关行政《机关要认《真调查核实及时依法！作出处？。理，。并将处理结果向【社会公？布 【    21.加】强政府内部层级【监督和专《门监督上级行政【。机关：要，切实加强对下级行政！机关的监督及时纠正！违法或者不当的行政！行为：保障和支持》审计、监察》等部门依法》独，立行使监督权—审，计部门要着力加强】。财政专项资金和预算！执，行审计、《重大投资项》目审计、金融审【计、国有企业领导人！员经济责任审—计等工作加强社【会保障基金、住【房公积金、扶贫救】灾资：金等：公，共资金？的专项审计监—察部：门要全面履行法定】职，责，积极推进行政问责和！政府绩效《管理监察严肃追究】违法违纪人员的【责任促？进行：政，机关廉政勤政建设】   】  22《.严：格行政问《责严格执行行政监察！法，、公务员法、—行政机？关公务员处》分条例和《关，于实行党政领导【干部问责的暂行【规定坚？持有错必《纠、有责《必，问对因有令不行【、有禁不止、—。行，政不作为、失职渎职！、违：法行政？等行为导致》。一个地区、一个部】门发生重大责—任，事故、事《件，或者严？重违法行政》。案件的要依法依纪】严肃：追究有关领》导直至？行政：。首长的责《任督促和约束行政机！。关及其工作人员严】格依法行使权—力、履行《职责 ？ 》    八、依法化！解社会？矛盾纠纷 —   —  23.健—。全社会矛盾纠—纷调解机制要把行政！调，解作为地方各级人】民政府和有关部门的！重要职责建立由地方！各级：。人民：政，府负：总责、政府法制机】构，牵头、各职能部【门为主体的》行，政调解工作体制充分！发挥行政机关在【化解行政《争议和民事》纠纷中的作》用完：善行政调解制度科学！界定调？解范围规范调—解，程序对资源开—发、环？境污染、公共—安全事故等方面【的民事纠纷以及【涉及人数较》多、影响较大—、可能影响》社会稳？定的纠纷要主动进行！调，解认真实施人—民调解法《积极：指导、支持和保【障居民委《员会、村民委员【会等基层组织开展】人民调解工》作推动建立行政调】解与：人民调解、司—法调解相衔接的大调！解联动机制实现【各类调解《主体的有效互动形成！调，。解工作合《力 《     24！.加强行政复议工】作充：分发挥行政复议【在解决？矛盾纠纷中的作用努！力将行政《争议化解《在初发阶《段和行政程序中【畅，通复议申请渠—道简化？申请手续方便—。当事人？提出：申请：对依法不属于复【议，范围的事项》。要认真做好解释【、告知工作加强对】复议受理活动的监】督坚决纠正无正当理！由不受？理复议申请的行为】办理复？议案件要深入调【查充分？听取各方意见—。查明事实、分清是非！注重运用调解、和解！方式：解决纠？纷调解、和解达【不成协议的要及时】依法公正作出复议】。决定：对违法或《者不当的行政行【为该撤销的撤销【该变更的变更—该确认？违法：的确认违法行政【机，关要严格履行行【政复议决定对拒不】履行：或者无？正当理由拖延履行】复议决定的要依法严！。肃追究有《关人员的责任探索开！展相对集《中行政复议》审理工作进》行，行政复议委员—会试点健《全行政复《议机构确保》复议案？件依法由2名以【上复议人员办理【建立健全适应复议工！作特点的激》励机制？和经费装备保障机制！完，善行：政复议与信访—的衔接机制 ！ ，  ：   25.—做，好，行，。政应诉工《作完善？行政应诉制度积【。极配合人民法院的行！政审：判活动支持人民法院！依法独立行使审判】权对人民《法院：受理的行《政，案件行政机关要【依法积？极应：。诉按规定向人民法院！提交作出《具体行政行为的依据！、证：据，和其他相关》材料对？重，大行政诉讼案—件行政？。机关负？责人要主动出—庭应诉尊重并自【觉履行人《民法院的《生效判决、裁定认真！对待人民法院—的司法建议 ！。     九、】加强组？织领导和督促检查】 》     26.健！全推进依法行政【的领导体制和机制地！方各级人民政—府和政府部门都【要，建立由主要负责人】牵头的依法行—政领导协调机制统】一，领导本地区、—本部门推进依—法行：政工作县级以上地方！人民政府常务会议】每年至少听取2次依！。法行政工作》汇报及时《解决本地区》依法：行政中存在的—突，出问题研究部—署全面推进依法【行政、加强法治政府！建，设，的具体任《务，和，措施加强对推—进依法行政工—作的督促《指导：、监督检《查和舆论宣》传对成绩突出—的单位和《个人按照国》家有关规定》给予表彰《奖励对工《作不力的《予，以通报批评加强依】法行：。政工作考核科学【设定考核指标并纳入！地方各级人民政府目！标考核？、绩效考核评价体系！将考：核结：果作：为对政府领导—班子：和领导干部综合考核！评价的重要内容【    ！ 27.强化行【政，首长作为推进—。。依法行政第一责任人！的责任各级人民政】府及其部门要—把全面推《进依法？行政、加《。强法治政府建设摆在！。更加突出的位置行】政首：长要对本地区—、本部门依》法行政工作负总责切！实承担起领导—。责任将？依法行政《任，务与改革发展稳定】任务一起部署—、一起？落，。实、一起考核县级】以上地？方人民政府每年【要向同级党委、【人大常委会》和上一级人民政府】报告：推进依法行政情【况政府部《门，每年要向本级人民】政府和上《一级人民《政府有？关部门报告》推进依法行》政情：。况 ： 《。     28.加！强法制机构和队【伍建设县级以上各级！。人民政府及其部门要！充分发？挥法制机构在推【进依法行《政，、建设？法治政府方面—的组织协调和—督促指导作》用进一步加》。强法制机构建设【使法制？机构的规《格、：编制与其承担—的职责和《任，务相适应《。要加：大对法制干》。部的培养、使用和交！流力度重视提—拔政治素质高—、法律素养好—、，工作能力强的—法制干部政府法制机！构及其工作人员要】努力提高新》形势下做好政府【法制工作的能—力和水平努》力当好政《府或者部《门领：导在依？法行政方面的参【谋、：助手和顾问 【     】29.营造学法【尊法守法《的良好社会氛围各】级人民政府及其部】门要采取各种—有效形式深入开展法！治宣传教育精心组】织实施普法》活动特别要加强【与人民？群众生产生活密切相！关的法律法规宣传】大力弘？扬社：会主义法治精神切】实增强公民依法维】护权利、《自觉履行义务—的意识努《力推进法治社会建设！ —    各地—区、各部《门要把贯彻落实本意！见与深入贯彻—纲要和国务院关于】加强市县政府依【法，行，政的决定(国发〔】2008〕1—7号)紧密结合【起来根据《实际情况制定今【后一个？时期加强《法治政府建设的【工作规划明确工【。作任：务、具体措施、完】成时限和《责，任主：体确定年度工作【重点扎扎实实地推】进，依法：行政工作务求—法治政府《建设不断取得新成】。效实现新突破 】    【 国：。。务院 】  ：  二○一○年【十，月十日 》