， ？国务院关于加强法治！。政府建设的》。意见 》 ： ： ，    各省、自治！区、：直辖市人《民政府国《务院各？部委：、，各直属机构 —   【   2004【年3月国《务院发布全面—推进依法《行政实施纲》要(以下简称纲要】)明确提出》建，设法：治政府的《。奋斗目？标为在新形势下【深，。入贯彻落实依法治国！基本方？略全面推进依法行】政进一步《加强：。法治政府建设现提出！以下意见 【 ？    一、加强】法治政？府建设？的，重要性？紧迫性和总体要求】 — ，。   1.》加强法治政府建设的！重要性紧迫》性贯彻依《法治国基本方略推进！依法行政《建，设法治政府是我们党！治国理政从理念到方！式的革？命性变化具有划【时，代的重要意义纲要】实施：6，年来各级《人民政府《。对依法？行政工作高度—重视加？强领导、狠抓—落实法治政府建设】取得了重要进—展当：前我国经济社—会，发展进入《新阶段国《内外环境更为复【杂挑战？增多转变经济发展】方式和调整经济结构！的任：务，更加：紧迫和艰《巨城乡之间》、地区之《间发展？不平：衡收入？。分配不公平》。和，差距扩大社会结构和！。利益：格局深刻调整部【分地区和一些领域】社会矛盾有所增加】群体：性事件时《有发生一些领域【腐败现象仍然易发】多，发执法不公、行政】不作：为乱：作为：等问题比较突出【解决这些突》出，问题要求进一步深化！改革加强制度建设强！化对：行政权力运行—。的监督和制约推进】依法行政建设法治政！府各级行政机关及其！领导干部一》。定要正确《看待我国经济社会环！境的新变化准—确把：握改革发展稳—。定的新形势及—。时，回应人民群众的【新期待切实增强建】设法治政府》的使命感、》紧迫感和责》任感 》 ？ ，   2.加—强法：治，政，府建设的总》体要求当前和今后】一个时期要深入贯】彻科学发展观—认，真落实依法治国基本！方略进？。一步加大《纲要实施力度以【建设法治政府为奋】斗目：标以：。事关依法行政全【局的：体制机制创新为突】破口：以，增强领导干部—依，法行政的意》识和能力、提高【制度建？设质量？、规范？行政权力运行—。、保证法律法规【严格执行为着力【点全面？推进依法行政—不断提高《政府公信力和执行】力为保障经济又好】又，快发展和社会和【谐稳定发挥更—大的作用《。 ？。     【二、提高行政机关工！作人员特别是领导干！部依法？行政的？意识和能力》  【 ，  ：3.高？度，重视行政《机关工作人员依法行！。。政意识与能》力的：培养行政机关工作】人员：特别：是领导？干部要带头学—法、尊法《、，守法、用法牢固【树立以？依，法治国、执》法为民、公》平正：义、服务大局、【。党的领？导，为基本内容的社【会主义法治理念【自觉养？。成依法办事的习惯切！实，提高运？用法治思维和—法律手段解》决经济社会发展中突！出矛盾和问》题的能力要重视提拔！使用依法行政意识强！善于用法律手段解】决，问，题、推动《发展的优秀干—部  】。   4.推行【依，法行政情况》考察和法律知识测】试制度拟任地—。方人民？政府：及其部门领》。导职务的干部—。任，职前要考察其掌握】相关法？律知：识和：依，法行政情况公务员】。录用考试要注重对法！律知识的测试对【拟，从事行政《执法、政府法—制等工作的人员【还要组织《专门：的法律知《识考试？   】。  ：5.建？立法律知《识学习培训》长效：机制完善各》级行政机《关领导干部学法制度！要通过政府常务【。。会议会前《学法、？法制讲座《等形式组织学习宪】。法、通用法》律知识和与履行职】责相关的专门法律】知识：县级以上地方各级】人民政府每年至【。少要举办2期领导干！。部，依，法行政专题研讨班】各级行政学院—和，公务员培训机构【举办：的，行政机关公》务员培训班要把依】法行政知识纳入教】学内容定《期组织行政执法【。人员参加通用法【律知识培训、专【门法律知识轮训和新！法律法？规专题培训并把培】训情况、学习成【绩作为考核内—。容，和任职晋升的依据之！一 ？    【 三、加强和—改进制度建》设 —  ：   6《.突：出政府立《法重点要按》。照有利？于调动人民群—众积：极性和创造性—、激发？社会活力和竞争【力、解？放和发展生产力【、维护公平正—义、规范权力运行的！要求加强和改—进政府立法与制【度建设重点加强【。有关完善《经济体制、改善民】生和发展《社，会事：业以及？。。政府自身建设方面】的立：法对社？会，高度关注、实践【急需、条件》相对：成熟的？立法项目要》作为重中之重集中力！量，攻关尽早出台 ！  《 ，  7.提高—制度建设质量—政府立法要》符合经济社会发展规！律充分？反映人？民意愿着力》。解决经济社会—发展中的普遍性问题！和深层次矛盾切实】增强法律《制度：的科学性《。。和，可操：。作性严？格遵守法定权限和】。程序：完，。善公众参与政府【立法的制《度和：机制保？证人民群众的意【见得到充分》表达、合理诉求【和合法利益得—到充：分，体现除依法需要【保密的外行政—法规和？。规章草案要向社【会公开征《求意见并以适当【方式反馈意见—采纳情？况建：立健：全专家？咨询论证制度充分】发挥：专家学者在》政府立法中的作【用法律法规规章草案！涉及其他部门职责的！要，充分听？取相关部门的—意见;？相关部？门要认真研究按要】求及时回复》意见加强政府法制】机构在？政府立法中的—主导和协调作用涉及！重大意见《。分歧、达不成一【致意见的要及时报请！本级：人民政？府决定坚《决克服政府立法过】程，中的部？门利益和地方保护】。倾向积？极探索开展政府立法！成本效益分析、社会！风险评估、实施【情况后评《估工作加强行—政法规、规章解释工！作  】   8.加强对行！政法规、规》章和规范性文件的】清理坚持立》“新法”与改“旧法！”并重对不》符合经济《社会：发展要求《与上位法相》抵触、不一致或者相！互，之，间不协调的行—政法规、规章和规范！性文：件要及时修》改或者废《止建立规章和—规范性文件定期清理！。制度对规章一般每隔！5年、规范性文件】一般每隔2年—清理：一次：清理：结果要向《社会公布《 ，。 ： ？    9.健【。全规范性文件制定】程序：地方：各级行政机关和国务！院各部门要严—格依法制定规范性】文，件各类规《范性文件不得—设定行政《许可、行政处罚【、行政强制等事项】不得违法增加公【民、法人和其他组织！的义务制定对—公民：。、法人或者其他组织！的权利义务产生直接！影响的规范性文【。件要公开征求意【见由：法制：机构进行合法—性审：查并经政府常务会议！或者部门领导班子】会议集？体讨论决《定;未经公开征【求意见、合法性【审查、？集体讨论的不—。。得发布？施行县级《以上地方人民政府对！。本级政府及其部门】的规范性《文，件，要逐步实行》统一登记《、统一编号》、统一发《布探索建立规范【性文件有效期制度】。 ： 《。    10.强化！规，章和规范性文件备案！审查严格执行法规规！章备：案条例和《有关规范性文件备案！的规定？。加，强备案审查工作【做到有件必备、有错！必纠切实维》。护法制统一和政令】畅通要重点加—强对违法增加公民、！法人和其他》。组织义务或者影响】其合法权益搞地方】或行业保护》等内容的规》。章和规范性文—件的：备案审查工作建【立规范性文》。件备案登《记、公布《、情况通《报和：监督检？查制度加强备—案工作信息化建设对！。公民、？法人：和其他组织》提，出的审查建》议要按照《。有关规定《认真研究办》理对违法的规章和】规范性文《件要及时报》请，有权机关依法予以撤！销并向社《会公：布备案监督》机，构要定期《向社会公布》通过备案审查的规】章和：。规范性文件目—录 ？ ？     》四、坚持依法科【学民：主决策 — ，  ？   11.规范行！政决策程序》加强行政决》策程序？建设健全《重大行政决策—规则推？。进行政决策》的科学化、》民，主化、？法治：。化要坚持一切从实际！出发系统《。全面：地掌握实际情—况深：入分：析决策对《各，。方面：的影响认真权衡利】弊得失要把公众参】与，、专家论证、风险】评估、？合法：性审查和集体讨论】决定作为重大—决，策的必经程序—作出重大决》策前要广《泛，听取、充分吸收【各方面意见意见采纳！情况及其理由要【以适当？形式反馈或者公布完！善重大？决，策听证制度扩—大听证范《围规范？听证程序《。听证参加人要—。。有广泛的代表性听证！意，见要作为《决策的重《要参考重《大，决策要经政府—常务会议或者部门】领，导班：子会：议集体？讨论：决定重大决策—事，项应当？在会前？。交由法制机构进行合！法性审查《未经合法性审查【或者经审《查不合法的不能提】交会议讨《论、作出决策 】     1！2.完善行》政决策？风险评估机》制凡是有关经济【社会发展和人民【群众切身利益—的重：大政策、重大项目】等决策事项都要【进行合法性、合理性！、，可，行性和可控性评估重！。点，。是进行社会》稳，定、环境、经济【。等方面的风险评估建！立完善部门论证、专！家咨询？、公众参与、专业机！。。构测评相结合的【风险评估工》作机：制通过舆情》跟踪：。、抽样调查》、重点走访》、会商分析》等方：式对决？策可能？引发的各《种风险进行科—。学预测？、综合研判确定风险！等，级并：制定：。相应的化解处置预】案要：把风险评估结—果作为决策的重要】依据未经风险评【估的一律不得—作出决策 】。     —。13.加强》重大决策跟踪反【馈和责任追究在【重大决策执行过程】中决策机关要—跟踪决策的实—施，情况通过多种途【径，了解利益相》关方和社《会公众对《决策实施的意见和建！议全面评估决策【执，行效果并根据—评，估结果决定是否对决！策予以调整》或者停止执行对违反！决策：规定、出现重大【决策失误、造成【重大损失的要按照谁！决策、谁负责的原】则严格？追究责任 》   【  五、严》格规范？公正文明执法 【 》    14.严】格，依法履行职责各【级行政机关要—自觉在宪法和法【律范围内活动严【格依照法《定权限和程序行【使权力、履行职责】要全面？履，行政府职能更—加重视社会管—理和公？共服务？着力保障和改善民生！切实解决就业—、，教育、医疗》、社会保障、保障】性住房等《方面人民群众—最关心的问题加大】行政执法力度严厉】查处危害安全生产、！食品药品安全、自】然资源和环境保护、！社会治？。安等方面《的违：法案件维护公共【利益和经济社会秩】序认真执行行政许可！法深化行政审—批制度改革进一【。步规范和减》少行政审批推进政】府职能转《变和管理《方式创新着力提高】政，府公信力没有法律】、法规、规》。章依：据行政机《关不得作出影响公民！、法人和其他—。组织权？益或者增加其义务】的决定;行政机关】。参，与民事？活动要依法行使权利！、履行义务、承【担责任 ！    15.【完，善行政执法体—制和机？制，继续推？进行政执法体制改】革合理界定执—法权限明确执法【责任推进综合—执法减少执法层级提！高，基层：。执法能力《切实解决多》头执法、多》层执法和不执法、乱！执法：问题改进和创新执】法方式坚持》管理与服《务并重？、处置与《疏导结？合实现法律效果与】社会效果的统一加】强行政执法信息化建！设推行执法流程网】上管理提《高执法？。效率和规范化水平】县级以上人民政府要！建立相关机制—促进行？政执：法部门信息交流【和资源共享完善【执，法经：费由财政保障—的机制切实解决【执法经？费与罚没收入挂【钩问题 ！ ，   16.规【范行政执《法行为各《级行政机关都—要强化程《序意识严格按—程序执法加强程序】制度建设《细化：执法流程明确执法】环节：。和步：骤保障程序》公正要平等对待行政！相对人同样情形同】等处理？行政：执法机关处理违法】行为：的手：段和措施《。要适当？适度尽力避免或【者减：。少对当事人权—益的损害建立行政】裁量权基准制度【科学合理细化、量化！行政裁量权完—善适用？规则严格规范—裁，量权行使《避免执？法的随意性健全行】政执法调查规则规范！取证活动《。坚持文明执》法不得？粗暴对待当》事人不得侵害执法对！象的人格尊严加【强行政执《法队伍建设严—格执：法人员持证上岗【和资格管《理，制度狠抓执法纪律和！职业道德教育全【面提高执法人员素质！根据法？律法规？。规章立、改、废情】况及：时调整、梳》理，行政执法依》据明确执《法职权、机构、岗】位、人员和》责任并向社会—公布充分利》用信息化《手段开展《执法案卷《评查、质《量考核？、满意？度测：评等工作加强执【。法评议考核》评议考核《。结果要作为执法【人员奖励《惩处、晋《职，晋级的？重要依据严格落实】行政执法责任制【 —    六、全【面推进政务公开【。 ：。    【 17.加大政府】信息公开力度认真】。贯彻实施政府信息公！开条例坚持以—公开为原《则，、不公开为例外凡】是不：涉及国家秘密、商】业秘密？和个人隐私的政府信！息都要向社会公开】加大主动公》开力度重《点，推进：财政预算、公共资】源配置、重大—建设项目批准和【实施、社《会，公益事业建设等【领域的政《府，。信息公开政府全【部收支都要纳入预算！管理所有公共支【出、基本建设—支出、？行，政经费支《出的预算和执—行情况以及》政府性？基金收支预算—和，中央国有资本经营】预算等情况都要公开！透明政府信息公开要！及时、准确、具体对！人，民群众申请》公开政府信息的【要依法在《。规定：时限：内予以答复并—做好相应《服务：工作建立健全—政府：信息：公开的监督和—保，障机制定期对—政府信息公开工【作进行评议考—核依法妥善处—理，。好信息公开与—保守秘密《的，关系对依《法，。。应当保密《的，要切实做好保密工作！  【   18.推进】办事公开《。要，把公开透明作—为政府工作的—基本制度拓宽办事公！开领域所有》面向社会服务—的，政，。府部门都要》全面：推进办？事公开制度依法公】开办：。事依据？、条：件、：要求、过程和结【果充分告知办事项】目有关信息》。要规范和监督—医院、学校、公交、！公用等公共企事业】单，位，的，办事公？开工：作重点公开岗位职】责、服务《承诺、收费项目、】工作规范、办—事纪律、监督渠道等！内容为人民群众生产！生，活提供优质、—。高效、便利》的服务 】    《 19.《创新政务公开—方式：进一步加强电子政】务，建设充分利用现【代信息技《术建设好互联网【信息服务平台和【便民服务《。网络平台方》便人民群众》通，。过互联网办事—要，把政务？公开与行政》。审批制度改革结合】起来推行网上电【子审批、“一—个窗口对外”和“】一站式”服》务，规范和？。发展：各级各类行》政服：务中：。。心对与企业和—人民群众密切相关的！行政管理事项要【尽可能纳入行政服务！。中心办？理改善服务质—量提高服务》效率降低行》政成本 《 ？ ： ，   七、强化行】政监督和问责 ！  《   20》.自觉接受监督【各级人民政府和政府！部门要自觉接受【人大及其常委—会的监督、政—协的民主监督和人民！法院依？法实施？的监督对事关改革发！展稳定大《局、人？民群众切身》利益：和社：会普遍关心的热点】问题县级以》上人民政《府要主动《。向同级人大常委会专！题，报告拓？宽，群众监督《渠道：依法：保障：人民群众《监督：。政府的权利》完，善群众举报投诉制】度高度重视舆论监督！支持新闻《媒体：对违法？或者不当《。。的行政？行为进行曝光—。对群众举报投诉、新！闻媒体？。反映：的问：题有关行政》机关要认真调查【核实及时依法—作出处？理并将处理结果向社！会公布 《 《   ？  21.加强政】府内部？层级监？督和专？门监督上级行政【机关要切实加强对下！。级行政机关的监督】及时纠正违法或者】不当：的行政行为保—障和：支持审计、监察【等部门依法》独立：。行使监？督权审计部门要着力！加强财政专》项资金和预》算执：行，。审计：、重大投资项目审计！、金融审计、国有企！业领导人员经济责任！审计等工作》加强社会《保，障，基金、？住房公积金》、，扶贫救？灾资金等公共资金的！。专项审计监察部【门要全？面履行法《定职责积极》推，。进，行政问？。责和政府绩》效管理监察严肃追究！违法违纪《人员的责任》。促进行政机关廉政勤！政建设 ！    22.严】。格行政问责严格【执行：行，政监察？法、公务员法、【行政机关公务员处分！条例和关于》实行党政《领导干部问责的【。暂行规？定坚持有错必纠【、有责必问对—因，有令：。不行、有禁不—止、行政不作—。。为，。、失职渎职、违法行！政等行为导致一个地！区、一个部门发生重！大责任事《。。故、事件或者严重】。违法：行政案件《的要依法依纪—。严肃追究有关—领导直至行政首【长的责任督促和约束！行政机？关及其工作人—员严格依法》行使权力、履行职责！ —   ？。 八、依法化解社会！矛盾纠？纷  】   23.健【全社：会矛盾纠纷》调解机制《要把行？政调解作为地方各】级人民政府和有关】部门的重要职责建立！由地方各级人—民政：府，负总责、《政府：法制机构牵头、各职！能部门为《主体的行政调—解工作体制充—分发挥行政机关在】化解行政争议和民事！。纠纷中的作》用完善行政》调解制度科》学，界定：。调解范围规》。范调解程《序对资源开发—、环境污染、公共安！全事故等方面的民事！纠纷以及涉及—人数较多、》影响：较大、可能影响社】会稳：定的纠纷要主—动进行调解认真实施！人民调解法》积极指导、支持和】保，障居民委员会、村民！委员会等《基层组织开展人【民调解工作推动建立！行政调解《与人民调解、—司法调解相》。衔接的大调解联【动机：。制实：现各类？调解：主体的有效互动【形成调解《工，作合：力 ：    】 24.《加强行政复议工作充！分发挥？行政：复议在解决矛盾【纠纷中的作用—努力将行政争—议化解在初发—阶段和？行政程序中畅通复议！申请渠道简化申请手！续方便？当事：人提出申《请对依法不》。属于复议《范围的？事项要认真做—好解释、告知工作加！强对复议受》理活动的《监督坚决纠正无正当！理由不受理复议【申请的行为办理复议！案件要？深入：。调，查充分听取各方意】见查明事《实、分清是非—注重运？用调解、和解方式解！决纠纷调解、—和解达不成协议的要！及，时依法公《正，作出复议决定对【违法或者不当的行政！行为该撤销的撤销】该变更的变更—该确认违法的确【认违：法行政机关要—。严格履行行政复议决！定对拒不履行—或者无正当理—。由拖延履行复议决】定的要依法严—肃追究？有关人？。。员的责任探索—开展相？对集中行《政复议？审理工作进》行行政复议》委员会试《点健全行《政复议？。机构：确保复议案件依【法由2名以》上复议人员办理建立！健全适应复议工作特！点，的激励机制和经费】装备保障机制完善行！政复议与信访—的衔接机制 【 ：   《  ：25：.做好？行政应诉《工作完善《行政应诉制度积极】配合人民法院—的行政审判活动支持！人民法院依法独立行！使审判权对人—民法院受理》的行政案件行政机关！要依法积极》应，诉按规定向人民【法院提交《作出具体《行政行？为的：依据：、证据和其他相关材！料对重大行政—诉讼案件行政机关】负，。责人要主动出—。庭应诉尊重并自【觉履行人民法院的】生效判？决、裁定认真—对待人？民法院的司法建【议，。 ，。。。 》    九、加强】组织领导《。和督促检查》 ：   —  26《.健全推进依法【行政的领《导体制？和机制地《方各级？人民政府《和政府部门都要建立！由主要负责》人牵头的依法—行政领导《协，调机制统《一领导本地区、本】部门推进依法行【政工作县级以上地】。方人民政府》。常务：会，议每年？至，少听取2次》依法行？政工作？汇报及？时解决本地区—依法行？政中存在的》突出问题研》究部署？全面推进依法行政、！加强法？治政：府建设？的具：体任务和《措施加强对推进依】法行政？工作的督促指导、】监督检查和舆论宣】传对成绩突出—的单位和《个人按照国家—有关规定给予表彰】奖励对工作不—力的：予以通报批评加强】依法行政工作考核科！学设定？考核指标《并纳入地《。方各级人《民，政府目标考》核、绩效考核评价】体系将考核结果作为！对，。政府领导班子和领】导干部综合》考核评价的重要内容！ ， ， ：。     —27.强《化行政首长作—为推进依法》行政第一责任人【的责任各级人民【政府及？其部门？要把全面推进依【法行政、加强法【治政府建设摆在更】加突出的位》置行政首长要对【。本地区、本部门依】法行政？工，。作负总责切实承担】起领导责任将依法行！政任务与改革发展】。稳定任务一起部【署、一？起落实、《一起考核县级以【上地方？。人民：政府每年要向—同级：党委、人大》常委会和上一—级人民政府报—告推进依法行—政情况？政府部？门每年要向本级【人民政府和上一【级人民政府有关【部门报告推进依【法，行政情？况  】。   2《8.加强《法制机构和队伍建设！县级以上各级人民政！府，及其部门要充分【。发挥法？制机构？在，推进依法行》政、建设法治—政府：。方面的组织协调和督！促指导？作用：。。进一步加《强法制？机构建设使法制机构！。的规格、《编制与其《。承担的？职责：。和，任务相适应要加【大对法制干部—的培养、使用和交】流力度？。重视提？拔政治素《。。质高、法律素养好】、工：作，能力：强的法制干》部，政府法制机构—及，其工作人员要努【力提高新形势下做】好政府法《制工作的《。能力和？水平努力《当好政府或者—部门领导在》依法行？政方面的《参谋、助手》和，顾问 ？    】 29？.，营造学法《尊法守法的良好社】会氛围各级人民【政府及其部门要采】。取各种有效》形式深入开展法治宣！传，。教，育精：心，组织实施普法—活动特别要》加强与？人民群众生产生活】密切相关的法律法】规宣传大力弘—扬社会？主义法治精神—切实增强公民依【法维护权利、—自觉履？行义务的《意识努力推进法【治社会建《。设   ！  各地区》、各部门要把贯彻】落实本意《见与深？入贯彻纲要和国务】。。院关：于加强市县政府依】法行：政的决定(国发【〔2：008〕《17：。号，)，紧密结合《起来根据实际情况】制定今后一个时【期，加强法治政府—建设：的工作规划明确【工作任务《、具体措施、—完成时限《和责任主体确定【年度工作《重点扎？扎，实实地推进》依法行政工》。作务求法治政—府，建设不断取得—新成效实现新突破】 ？   》  国务《。院   ！  二○一》○年十月十日 】