？ 国务院《关于：。。加强法治政府建设】的意见？ 】    各省、自】治区、直辖市人民政！。府国务院各》部委、？各直属机构 ！ ：     200】4年：3月：国务：院发布全《面推进依法行—政实：施纲：要(以下简称—纲要)明确提出建】。设，法，治政府的奋斗目【标为：。在新形势《下深入贯彻》落实依法治国基本】方略：全面推进依法行政进！一步加强法》治政府建设》现，。提出以下《意见 《   —  一？、加强法治政府建设！。。的重要性紧迫性和总！体，要求： 《  ？   1.加—。强法治政府建设的重！要，性，紧迫性贯彻依—法治：。国基本方略推—进，。依法行政建设—法治政府是我们党】治国理政从》。理念到方式》的革命性变化具【有划：时代的？重要意义纲要—实，施6：年来各级人民政府对！依，法行政工作高—度重视加强领导、狠！抓落实法治政府【建设取得了重要【进展当前我国经济社！会发：展进入新阶段国内外！环境更为复》杂挑战增多转变【经济发展方式和【调整经济结构的任】务更加紧迫》和艰巨城乡之间、地！区，之间发展不平衡收】入分配不公平和差距！扩大社？会，结构和？利益：格局深刻《调整部分地区和一些！领域社会《矛盾有？。所增加群《体，性事件时有发生一些！领域腐败现象仍然易！发多发执法不公【、行：政不作？。为乱作为等问题【比较突出《解决：这些突出问题要求】进一步深《。化改革加《强，制度建设强》化对行政权力运行】的，监督和制约推进【依法行政《建设法治政府—各级行政机》关及其领《导干部？一定要？。正确看待我国经济社！会环境的新变—化准确把握改革【发展稳定的新—形势及时《回应人民《群众的新期待切【实增强建《。。设法治政府》。的使命感《、紧迫感《和责任感 》 ，   —  2.加》强，法治政府建设的总体！。要求当前和今后一个！时，期要深入贯彻科学】。发展观？认真落实依》法治国基本》方略进一步加大纲】要实施力度以—建设法治政》府为奋斗目》标以事关《依，法行政全《局的体？制机制创新为突破口！以增强领导干部【依法行政的意识和】能力、提《高制度建设质—量、规范行》政权力？运，行、保证法律法规严！格执行为着力点全】面推进依法行—政不断？提高政府公信力和执！行力为保《障经济又好又快发展！和社会和谐稳定发】挥更：大的作用《    ！ 二、提高行政机关！工作人员特》别是领导干部依法】行政的意识和—能，力  】  ： 3.高度重—视行政机《关工作人员》依法行政意识与能力！的培养行政》机关：工作人员特别是领导！干，部要：带头学法、尊法、】守法、用法牢固【树立以依法治—国、：执法为民、》公平正义、》服务大局、党的领导！为基本内容的社会主！义法：治理念自觉养—成依：法办事的习》惯切实？提高运用法治—思维和法律手—段解决？。经济：社会发展《中突出矛盾和问【。题，的能力要重视—提拔使用依》法行政意《识强善于用法律手】段解决问题、推动发！展的优秀干》部   ！  ：4.推？行依法？行政情况考察和【法律：知，识，测试制度拟》任，地方人民《政府及其《部门领导职》务的干部任职前要考！察其掌握《相关法律《知识和依法行—政情况公务员—录用考？试要注重对法律知】识的测试对拟从事】行政执法、政—府法制等工》。作的人员《还要组？织，专门的法律知识【。考，试 【    5.—建立法律知识—学习培训《。长效机制完善各级行！政机：关领导干部学法制】度要通过政府常【务，会议会前学》法、法制讲》座等形式组织学习】宪法、通用法律知】识和与履行职责相】。关，的，专门法律知识县【级，以上地方各级人民】政府每年至少要举】办2期领导》。干部依法行政—专题研？讨班各级行政学【院和公？务员培训机构举办】的行政机《。关公务员《。培训班？要把依法《行政知识纳入教【学内容定期组织【行，政执法人员参加通】用法律知识》培训：、专门法律知识轮】训和新法律法规专】题，培训：并把培？训情况、学习成绩】作为考核内容—和任：职晋升的《依，。据之一 ！    三、加强】和改进？制度建设 ！ ，    6》.突出政府立法【重点要按照有利【于，调动人民群众积极性！和创造性、激发社会！活力和？。竞，争力、解《放和发展《生产力、《维，护公：。平正：义、：规范权力运行的要求！。。加强和？改进政府立法与【制度建？设重点加《。。强有关完《善经：济体制、改善民生和！发展社会《事，。业以及政府》自身建设方》面的：立法对社《会，高度关？注、：实践急需、条件相】对成熟的《立，法，项目要作为重中之】重集中？力量：攻，关，尽，早出台 【     7【.提高制度建设质】量政：府立法要符合经济】社会发展规律充分】反映人民意愿着【力解决经《济社：会，发展中的普遍性问题！和深层次矛》盾，切，实增强法律制度【的科学？性和可？操作性严格遵守法定！权限和程序》。完善公众参》。与政府立法的制度】和机制保证人民【群，众的意见得》到充：分表达、合理—诉求和合《。法利益得到充分体】现除依法需要保密的！外行：。政法：规和规章草案—要向社？会公开征求意见并】以适当方式反—馈意见采纳情况【建立健全《。专家咨询论证制度充！分发：挥专家？学者：在政府？立法中的作用法律法！规规章草《案涉及其他》。部门职？责的要充分》听，取相关部门的—意见;相关部门【要认真研究按要求及！时，。回复意？见加强政府》法，制机构在政府立法中！的，主导：和协调作用涉及重大！意见分？歧，、达不成一致意见】。的要及时报请本级人！民政府决定》坚决克？服政府立法过程中】的部门利益和—地方保护倾》。向积极探索开—展政府立《法成本效益分析、社！会风：险评：估，、实施情况后评估】。工作加强《行政法？。规、规章《解释工作《 —  ：  8.加强对【行政：法，规、：。规章和规范性文件】的清理坚持立“新法！”与改？“旧法”并重对不符！合，经，济社会？发展要求与》上位法相抵》。触、不一致或者【相互之间《。不协调的行政—法规、？规章和规范性—文，。件要及？。。。时修改或者废止建】立规章和规范—性文：件定期清理制度【对规章一《般每隔5《年、规范性文件【一般每隔2年清理】。一次清理结果—要向社会《公布 》 ：     9—.，健全规范性文件制定！。程，序地方各级行政【机关和？国务院各部》门要严格《依法制定规》范性文件各类—规范性？文件不得设定行政】许可、？行政处罚、》行政强制等》事，项不得违法增加【公民：、法人和其他组织的！义务制定对公民【、，法人或者其他—组织的权利义—务产生直《接影响的规范—性文件要公开征求意！见由法制机构进【行合法性审查并【经政府常务会议或者！。。部门领导班》子会议？集体讨论决定—;未经公《开征：求意见、合法性审查！、集：体讨：论的不得发布施【行县级以上》地方人？。民政府对本级—政府及？其部门的规》。范性：文件：要逐步实行统一登】记、统一编号、统】一，发布探索建》立规范性《文件有效期》制度 《 ：     —10.强《化规章和规范性文】件备案审查》严格执行法规规章】备案条例和》有关规范《性文件备案》的规定加强备案审】查工作做《到有件必备、—。有错必？纠切：实维护法制》统一和政令畅通要重！点加：强对：违法增加公民、法】人和其他组》。织，义，务或者影响其合法】权益搞地方》或行业保《。护，等内容的规章和规】范性文件的备案审查！工作建立规范性文件！备，。案登记、公布、情况！通报和？监督检查制度加【强备案？工作：信息化建设对公【民、法人和其他【组织提出的审—查，建议要按照》。有关规？定，认真研究办理对违】法的规章和规—范性文？件，要及时？报请：有权机关依法—予以撤销并向社会公！布备：案监督机构》要定期？向社会公布通过备案！审查的规章和规范性！文件目？录 《 ：     四—、坚持依法科学民】主决策 》  》。   1《1.规范行政决策】程序加强行政决【策程序建设健—。全重大行政》。决策规则推进行政决！策的科学化、民主化！、法治化要》。坚持一切从》实际出发《系统全面地》掌握实际《情况深入分析决策】对各方面的影响【认真权衡利弊—得失要把公众—参与、专家》论，证、风险评估—、合法性审查和集】体讨论决《定作为重《大决：策的必？经程序？作出重？大决策前《要广泛听取、—充分吸收各》方面意见意见采纳】。情况及其《理由要以适当形式】反馈或者公》布完善重大》决策听？证制度扩大听证【范围规范听证—程序听证参加人要有！广泛的？代表性听证意见要作！为决：策的重要《参考重大决》策要经政府常务【会议或者部门领导班！子会议集《体讨论决定重大决策！事项：应当在会前交由法】。制机构进行合法性审！查未经合法性审【查或者经审查不合法！的不能？提，交会议讨论、作【出，决策 【     》12.完《善行政决策风险评】估机制凡是》有关经济社会—发展和？人，民群众切身利—益的：重，大政：策、重大项目等决策！事项都要进行合法性！、，合理性？、可行性和可控性评！估重：点是进行社会稳定、！环境、经济等方【面的风险评》估建立？完善部门论证、专家！咨询、公众》参与、专《业机构测评相—结合的风险评估工】作，机制通过舆情—跟踪、抽样调查、】重点：走访、？会商分析等》方式对决策》可能引发的各种风】险进行科《学预测、综合研判】。确定风险等级并【制定相应的化解处】置，预案要把风险—评估结？果，作为决策的重要【依据未经风险评估的！一律不得作出决策 ！ ，     】13.？。。加强：。重大决策跟》踪反馈？和责任追究》在重大决策执行过程！中决策机《关要跟踪决策的实】施情况通过多种【途径：了解利益《相关方和社会公【。众对决策实施的【意见和建议全—面评估？。决策执行效果—并根据评估》结果决定是否对决】策予以调《整，或者停止执》行对违反决策规定、！出现重大决策失误、！造成重大损失的要】按照谁决策、谁【负责的原《则严格追究责任【  【   ？五、：严格规范公正文明】执，法， 》     14.严！格依法履行》职责各级行政机关】要自觉在宪法和法律！范围内活动严—格依照法定权限和程！。序行使权力、履行职！责，要全面履行政—。。府职：能更加重视》。社，会管理和公共服务】着，力保障和改善—。民生切实《解决就业、教—育、医？疗、社会保障、【保，障性住房等方面人民！。。群众最关心的问题】加，大行政执法力度严】厉查处危害安全生】产、食品药》品，安全、自《然资源和《环境保护、社会治】安等方面的》违，法案件维护》公，共利益和经济—社会秩序认真执【行行政？许可法深化行政【审批制度改革进【一，步规：范和减少行政—审批：推进政府《职能转变和管理【方式创新着》力，。提高政？府，公，信力没有法律、法】规、规章依据行【政机关不得作出影】响公民、法人和其他！。。组织权益或者增【加其：义务的决《定，;，行政机关参》与民：事活动？要依法行使权利、履！行，义务、承担责任 】    】 15.完善行政】。执法体制和机制继续！推进行？政执法体制改革【合理界定执法权限】明确执？法责任推进综—合执法减少执法【层，级提高？基层执法《能，。力切实？解决多头执法—、多层执法和不【执法、乱《执法问题改进—和创：新执法方式》坚持管理与服务【并重、处置与—疏导结合实》现法律？。效，。果与社会效果的统一！。加强行政执法信【息化建设《推行执？法流：程网上管《理，提高：执法效率和》规范化水平县级以上！人民政府要建立相关！机制促进行》政执法部《门信：息交流和资源—共享完善执法经费由！财政保障的机制切实！解决执法经费与罚没！。收入：挂钩问题 —   —  16《.规范行《政执法行为各—级行：。政机关都《要强化程《序意识严格按程序执！法加强程序制—度建设细化执法【流程明？确执法环节和步【骤保障程序公—正要平？等对待行政相对人同！样，情形同等处理行政执！法机关处理违—法行：为的手段《和，措施要适当》适度尽力避免或【者减少对当事—人，权益的损害》建立行政裁量权基准！制度科学合理—细化、？。。量化行政裁量权完】善适用？规则严格《规范裁？量权行使避免执法的！随意性健全行—政执法调查规则规范！取证活？动坚持文明执法【不得粗暴对待当【事人不得侵》害执：法对：象的：人格尊严加强—行政执法队》伍建：设严格执法人员持证！上岗和资格管理制】。度狠抓？。执，法纪律和《职业道德教育全面提！高执法人员素质【。。根据法律法》规规章立《、改、废情况及时】调整、梳理》行政执法依据—明确执法职权—、机构、《岗位、人《员和：。责任并向社会公布充！分利用信《息化手段开展执法案！卷评：查、质量《考核、满意度—测评等工作加—强执：法评议考《核评议？考核结果要》作为执法人员奖励惩！处、晋职晋级—的重要依据严—格落实行政》执法责任制 ！     六【、全面推进政务【公，。开 ？ ：     —17.加大政府信】息公开力度认真贯】彻实施？政府信息公开条例坚！持以公开为原则、不！公开为例外凡—是不涉及国》家秘密、商业秘密】和个：人隐：私的：。政府信？息，都，要向社会公》开加大主《动公开力度重点【推进财政预算—、公：共资源配置、重【大建设项目》批准和实施》、社会公益事业【建，。设等领域的政—府信息公开政府全部！收支都要纳入—预算：管理：所有公共支出、【基本建设支出—、行政经费支出的】。预算和执《行，情况以及政府性【基金收支预算—和中央国有资—本经营预算等情况都！要公开透明》政府：信息公开要及时【、准确、《具体对人民》群，众申请公开政府信】息的要依法》在规：定时限内予以—答复：并做好相应服—。务工作建立健全政】府信息？公开：的监督和保》障机制定期对政府】信息公开工作进行评！议考核依法妥善处理！好信息公开与—保，守秘密的关系对依法！。应当保密的》要切实？做好保密工》。作 —    《 18.推进办【事，。公开：要，把公开？透明作为政府工作】的基：本制度拓宽》办事公开领域所有】面向社会服务的政】府部门？都要全面《推进办事公》。。开制度依法》公开办事依据、条件！、要求、过程和【结果：充分告知办》事项目有关信息要】规范和监督医院【、学校、公交—、公用？等公共？企事：业单位的办事—公开工作重点公开岗！位职：责、服务承诺—、收费项目、工【作规范、办事纪律、！监督渠道等内容为】人民群众生产生活】。提供优质、高—效、便利的服务 】  —   19.创新政！务公开？方式进？一步：。加，强电：子政务建设充—分利用？。现代信息《技术建设好互联网】信息服务平》台和：便民服务《网络平台方便人民】群众通过互联网办】事要把政《务公开？与行政审批制度改革！结合起来推行网【。上电：子审：批、“？一个：。窗口对外《”和“一站式—”服务规范和—发展各级各类行政服！务中心？对与企业和人民【群众：密切相关的行政【管理事项要尽可能】纳入：行政服务中心—办理改善服务—质量提高服》。务效率降低行政【成本 】    七、—强化行政《监督和？问，责 》    》。。 20.自觉—接受：监督各级人民政府】和政府部门要自觉】接受人大及其常委会！的，。监督、政协的民主】监督和人民法院【依，法实施的监督对事】。关改革发展稳—定，大，。局、：人民群众切》身利益和社》会普遍关心》的热：点问题县级以上【人民政府要主动向】同级人大常委会专题！。报，告拓宽群众监—督渠道依法保障人】民群众监督政府的权！利，完善群众举》报投诉制度高度重视！舆论监督支》持新闻媒体对—违法：。或者不当的行政行为！进行曝？光对群众举报投诉】、新闻媒体反映【的问：题有关行政机关【要认真调查核实及时！依法作？出，处理并将处理—结果：向社会公《布 ？ ？     21.】。加强政府内部层级监！督和专门监》督上级行政机关【要切实加强对下级行！政机关的《监督及时纠正违法或！者不当的行政行为】保障和支持审计【、监察等部》门，依法独立行使监督】权审计部门要—着力加强财政—专项资金和预算执行！审计、重《。大投资项目审计、金！。融，审计、国有企业领】导人员经济责—任审计等工作加【强社：会保障基《金、住房公积金、】扶贫救灾《资金等公共资金【的专项审《计监察部门要全面履！行，法定职责《积极推进行政—问责：和政府绩效》管理监察严肃追究违！。法违纪人员的责任促！进行：政机关廉政勤—。政建设 》。 ： ，     22.】严格：行政问责严格执【行行：政，监，察法、公务》员法、？行政：。机关公？务，员处：分条：例，。和，关于实？行党政领导干部问】责的暂行《规定坚持有错必【纠、：有责必？问，对因有令不行、有禁！不止、行《。政不作为、失—职渎职、《。违法：行政等行为导—致一个地区》、，一个部门发生—重大责任事》故、事件或者严【重违法行政》案件：的要依法依纪严【肃追究有关》领，导直至？行政：首，长的责任督促和【约束行政机关及【其工作人员严—。格依法行使》权力、履行职责 】 ： ，     八、】依法化？解社会矛盾纠—纷   ！  23.健—全社：会矛盾纠纷调解【机，制要把行政调解作为！地方各级人民政府和！有，关部门的重要职【责建立由地方—各级人民政》府，负总责、政府—法制机构牵头—、各职？能部门为主体—。。的行政调解工作体】制充分发挥》行政机关在化解行】政，争议和民事纠纷中的！作用：完善行政调解—制度科学《界定调解范》围规范调解程序对】资源：。开发、环《境污染、公共安【全事故等方面的【民事纠纷以及涉及人！数较多、影响—。较大、？可能影响社》会稳定的纠纷—要主动进行调—解认：真实：施人民调《解法积极《指，导、支持和保—障居民委员会、村民！委员会等《基层：组织：开，。展人民调解工作推动！建立行政调解与【人民调解、司法【调解相衔接的大调】解联动机制实—。现，各类调解主体—的有效？。互动形成调解工作合！力 【  ：  24.加强行】政复议？工作充分发挥—。行政：复议：在解决矛盾》纠纷中的《作用：努力将？行政争议化解—在初发阶段和—行政程序《。中畅通复议申请渠道！简化申请《手，续方便当事》人提出申请对依法不！属于复议范围的事】项要认？真做好解释、告【知工作加强对复议受！理活：动的监督坚决纠【正无正当《理由：不受理复《议申请的行为办理复！议案件？要，深入调？查充分听取各方【意见：查明事？实、：分清：是非注？。重运用调解、和解方！式解决纠纷调—解、和解达不—成协议的要及时【依法公正《作，出，复议：。决，定对：违，法或者不当》。的行政行为该撤销】的撤销该变更的变】。更该确认《违法的确《认违：法行政机关要严【。。格履行行政》复议决定对拒不履】行或：者无正？当理由拖延履行复】议，决定的要依法—严肃追究有关—人，员的责任探索开展】相对集中《行政复议审理工作进！行行：政复议委员会试【。点健全行政》复，议机构确保复—议，案件：依法：由2名以上复议【人员：办理建立健全—适应：复议工作特点的激励！机制和？经费装？备保障机制完善行】政复议与信访的衔】接，机制：    ！ 25.做》好，行政应诉工作完善行！政应：诉制度积极配合人】民法院？。的行政？审判活动《。支持人？。民，法院依法独》立，。行使审判权对人民法！院受理？的行政案件行—政机关要依》法积极应诉按规【定向人民法院提【交作出具体行政【行为的依据、—证据和其他相—。关材料对重大行政】诉讼案件行政机关】负责人？要主动出庭应诉尊】重并自？觉履行人民法—院的：生效判决、裁定认真！对待人民法院—的司法建议 — ， ？  ：  ： ，九、加强组织领导】和督促检查 】     【26.健全推进依】法行政的领》导，体制和？机制：地方各？级人民政府和政府部！门都要建立》由主要负责》人牵头的依法—行政：领导协调机制统【一领导？本地：区、本部门推—进依法行政工作县】级以上地《方人：。民政府常务会—议每年至少听取【2次依法行政—工作汇报及时解决】本，地区依法行政中存在！的突出问题》研究部署全面推进】依法行政、》。加强法？治政府建《设的具体任务和措】施加强对推进依法行！。政工作的督促指【。导、监督检查和舆】论宣传对成》绩突出的单》。位和个人按照国家有！关规定给予表彰【奖，励对工作不》力的予以通报批【评加强依法行政工】作考：核科学设定考核指】标并纳入地方各【级人民政《府目标考核、绩效】考核评价体系将考核！结果作为对政府领】导，。班子：和领导干部综合【。考核评价《的重要内容 — 《   ？  27.》强，化行：政首长？作为推进依法行【政第：一责任人《的责任各级》人民政府及其部门要！把全面推进依法行政！、加强法治政—。府建设摆在更—加突出的位置行政首！长要对本《地区：、本部门《。依法：。行政工作负总责切】实承担起领》导责任将依》法行政任《。务与改革发展稳【。定任务一起》部署：、一起落实、一起】。考核县级以上地方】人民政府每》年要向同级党—委、：。人大：常委会？和，上一级人民政府报告！推进依法《行，政情况政府》部门每年要向本级】人民政？府和上一级人民【政府有关部》。门报告推进依法【行政情况《 》    《 28.《加强法制《机构和队《伍建设县级以上各级！人民政府及其—部门要充分发挥【法制机？构在推进依法行政、！建设：法治政府方面的组】织协调？。和督促指导作用进一！步加强法制机构【建设使法《。制机构的规格—、编制与《其承担的职责和任务！相，适应要加大对法制干！部的：培养、使用》和交流力度重视【。提拔政治素质—高，、法：律素：养好、工作能力强的！法制干部政府法制】机构及其工作人【员要：努力提高新》形势下做《好，政，府法制？工作的能《力和水平努》力当好政府或者部门！领，导在依法行政方【面的参谋、》助手和顾问 【 《    29.营造！学法尊法守》法的良？好社会氛《围各级人《民政：府及其部《门要采取《各种有效形》式，深入开展法治宣传】教育精心组织—实施普法活动特别要！加强与人民群众生产！生活密切相》关，的法律法规宣传【大力：。弘扬社会主》义法治精神切实增】强公民？依法：维护：权利、自觉履行义务！的意识？。努力推进《法，治社会建设 【  》。   各地区、各部！门要把贯彻》落实本意见与深【入贯彻纲要和—国务院关于加强市】县政府依法行政的】决定(国发》〔2008》〕1：7号)紧密结合起】来根据实际情况制定！今后一？个时期？加强法治《政府建设《的工作规《划明确工作任务、具！体措施、完成时限】和责任？主体确定年》度工作重《点，扎扎实实地推—进依法行政》工作务？。求法治政府》建，设，。不断取？得新成效实现新【突破 —     国【务院 【   ？  ：二○一○年十月十日！ ：