国务院【关于加？强法治政《府，建设的意《见 《 》  ： ， 各省、《自治区、直》辖市人民政府国务】院各：部，委，、各直属机构 】      ！2，004年3月国【务，院发布全面推进依法！行政实施纲要(【以，下简称纲《要)：明确提出建设—法治政府的奋斗目标！为在新形势下深【入贯彻落实依—法治国基本方略全面！推进依法行政进一步！加，强法治政《府建设现《提出以下意》。见 ： 》    一、加强】法治政府建设的重】要性紧迫性和总【体要求 》   —  1.加》。。强，法治政府建设—的重：要性紧迫性贯彻【依，法治国基本方略【推进依法行政建设】法治政府《是我们党治》。国理：。政从理念到方式的革！命性变化具有划时】代的重要《意义纲要实施6年】来各级人民政—府，对依法行《政工作？高度重视《加强领导、狠抓【落实法治政府—建，设取得了重》要进展？当前：我国经济社会发展进！入新阶段《国内外？。环境更为复》杂挑战增《多，转变经济《发展方？式和调整经》济结构的任务更加紧！迫和艰巨城乡之【间，、地：区之间发展不平衡收！入分配不公平和差距！扩大社会《结构和利益格局【深，刻调整部分》。地区和？一些领域社会矛盾】有所增加群体性事件！时有发生《。一些领域腐败—现象仍然易发—多发执法《。。不，公、行政不作为【乱作为等问》题比较突出解决这些！。突，。出问题要求进一【步深化改革加—强制度建设强化对】行政权？力，运行的？监督和制约推—进依法行《政建设？。法治政府《各级行政机关及其】领导：干部一？定要正确《看待我国经济社【会，环境的新变》化准确把握改—革发展？稳定的新形势—及时回应《人民群众的新期【待切实增《。强建设？法治政府《的使命感、紧迫感】和责任感 ！     》2.加？强法治政府建设的总！体要求当前和今后】一个时期《。要深入贯《彻科学发展观认【真落实依法治国【基，本方略进《一步加？大纲要实施力度以建！设法治政府为奋【斗目标以事关—依法：行政全局的》体制机制创新为【突破口以增强领【导干部依法行—政的意识和能力、提！高制度？建设质？量、规范《行政权力运行、【保证法？律法：规严格执行为着力点！全面推？进依：法行政不断提高政】府公信力和执行力为！保障经济又好又快】发展和社《会和谐稳定发挥【更大的作用 【 《。    二、提高】行政：。。机关工作《人员特？别，。是领导干部依—法行政的意识和【能，力 ： 《     》3.高度重视行【政，机关工作人员依法行！政，意识与能力的培养行！政机关工作》。。人员特别是领导干】部要带头《学法、尊《法、守法《、用法？牢固树立以》依法治国《、执法为《民、公平正义、服务！大局、党的领导为基！本内容的社会主【义法治理念》自觉养成依法办事的！习惯切实《提高运用法治—思维和法律手段解决！经济社会发展中突出！。矛盾：和问题的能力—要重视提拔使—用依法行《政意识强善于用法】律，手段解决问题、推】动发展？的优：秀干部 —   》  4.推》行依法行政情况【考察和法律知识测】试制度拟任地方人民！政府及其部门领【导职务的《干部任职前》要考察其掌》握相关法律知识和依！。法行政情况》公务员录用》考试：要注重对法律知【识，的测试对《拟从事行政执法、】政府法制等》工作：的人员还要》组织专门的法律知识！考试：    ！ 5：.建立？法律知识《学习培？训长效机制完—善各：级行政机关领—导干部学法制度要通！过政府？常务会议会前学法】、法制讲座等形式组！织学习宪《法，、通用法律知识和】与履行职责相—关的：专门法律知识县级以！上，地方各级《。人民政府每年至少要！举办2期领导—干，部依法行《政专题研讨班各【级行政学院和—公务员培训机构【举办的行政机关公务！员培训班要把依法】行政知识纳入教学内！容，定期组织行》政执法？人员参加通用法律】知识培训、专—门法律知识轮—训和新？法，律法规专题培训并】把培：训情况？。、学：习成绩作为考核【内容：和任职？。晋升的依据》之一： ？ ：    《 三、加强》和，改进制度建设 ！   》  ：6.突出政府立法重！点要按照有利—。于调动人民》群众积极性和创【造，性、激？发社会活力和竞【争力、解《。放和：发展：。生产力、维护公平】正义、规范权力运】行的：要，求加强和改进政【府立法与制度建设】重点加强《有关完？善经：济体制？、改善民生》和，发展社会事业—以及政府自》身建设方面的—立法对社会高—度关注、实践急需、！条，件相对成熟的立法项！。目要作？为重中？之重集中《力量攻关尽早出台】 —    7》.提高制度建设质量！政府立法要符合经】。济社会发展规律【充分反？映人民意愿着力解】决经：济社：会发展中《的普遍？性，问题和深《层次矛盾《。切，实增强法律制度的】科学性和可操作【性严：格遵守法《定权限和《。程序完善公众—参与政府立法的【。制度和机制》保证人民群众的意见！得到充？分表：达、合理诉求—和合法利益》得到充分《体现除？依法需要《保，密的外行政法规和规！章草案要向》社会公？开征求意《。见并以适当方式【反馈意见采纳情况建！立健全？。专家：咨询论证《制度充分《发挥专家学者—在政府立法中的作】用法律法规规章草】案涉及其他》部门职责的要—充，分听取相《关部：门的意见《;相关？部，门要认真研究按要求！及时：回复意见《加强政府《法制机构在政府立法！中的主导和协—调作用涉及重大意见！分歧、达不成一致意！见的要及时报请本】。级人民？政，府决定坚决克—服政府立《法过程？中的：部门利益和地—方保护倾《向积极探索开展【政府立法成》本效益分析》、社会风险》。评估：、实施情《况后评估《工，作加强行政法规、】规章：解释工作 ！ ，    8.—加强对行政法—规、规章《和规范性《文，件的清理坚》持立“？新法”与改“旧法”！并重对不符合经【济，社会：发展要求与上—位法相抵《触、不？一致或者相互之【间不：。协调：的行政法规、规章和！规范性文件要及时】修改或者废止建立】规章和规范性文【件定期清理制度【对规章一般》每隔5？年，、，。规范性文件》一般每隔《。2年清理一次清【理结果要向社会公布！   】  9.健全—规范性文《件，。制，定程序地方各—级行政？机关和国务》院各部门要严格依法！制定规？范性：文件各类规范性文件！不得设定行政—许可、行政处罚、】行政强制等事项【不，。得违法增加公—民、：。法人和？其他组织的义务制定！对公民、法人或者】其他组织的权利义】。。务产生直《接影：响的规？范性文？件，要公开征《求意见由法制机【构进行合法》性审查并经政—府常：。。务，会议：或者部门领》导班：子会议集体讨论决】定;未？经公开？征求意见《、合法性审》查、：集体讨？论的不得《发布施行《县级以上《地方人民《政府对本级政府及】其部门的规》范性文件要逐步【实行统一登记—、统：一编号、统一发布探！索，建立：。规，范性文件有效—期制：度 【  ： ， 1：0.强化《。规章和规范性文件备！案审查严《。格执行法规》。。规章备案《条例和有关》规范性文件备—案的规定加》强，备案审查工作做到有！件必备、有错必纠切！实维护法制统一和】政令畅通要重—点加强对违法增加公！民、法人和其他组】织义务或者影响其合！法权益搞地方或行业！保护等内容的—规章和规范性文件】。的备案审查工作建立！规范性文件备案登记！、公布、《。情况：。通报和监督》检查：制度加？。强备案工作信息化】建设对？公民、法《人和其他组织提出的！审查建议《要按：照有关规定》认真研究办理—对，违法的规章和规【范性文？件要及时报请—有，。权机：关依法予以撤销【并向社会公布—备案监督机构要【定期向？社，会公：布通过备案审查【的规：章和规范性文件目录！ 《 ，。     四、坚持！依法科学民主决策】 《     11.！规范行政《决，。策，程序加强行》政决策？程序建设健全重【大行政决策》规则推进行政—决策的科《学化：、民主化、》。法治化要坚持一【切从实？际出发系统全面【地掌握实《际情况深入分析决】策对各方《面的影响《认真权衡利弊得失】要把公众参与、专】家论：证、风险评估、合】。。法性审查和》集体讨论《决定作？为，重大决策的》必经程序作出重大】决策前要广泛听【取、充分吸收各方】面意见意见采纳情况！及其理由要》以，适当形式反馈或者公！布完善重大决策【听证制？度扩大听证范围规】范，听证程序听证—参加人要有广泛【。的代：表性：听，证，意见要？作为决策的重—要，参考重？大决策要经政府常务！。会议或者部》门领导班子会议集体！讨，。论决定重《大决策事项应当在】会前：交由：法制机构《进行合法性审查未】经合法？性审查或者经审查】不，合法的不能提交会】议讨论、作出决策】 —    《1，2，.完善行政》决策风险评估—机，制凡是有《关经济社会发展和】人民群众切身利益】的重大政策、重大】项目等？决策事？项都要进行合法性、！合理性、《可行性和《可控性评估》重点是进行社会【稳定、环境、经【济等方？面的风险评》估建立完善部门论证！、专家咨询、公众参！与、：专业机构测》评相结合的风—险评估工作机制通过！舆情：跟踪、抽样调查、重！点走访、会商—分析等？。方式对？决策：可能引发的各—种风：。险进：行科学？预测、综《合研判？确定风险《等级并？制，定相应的化解—处置预案《要把风险评估结果】作为：决策的重要依据未经！风险评估《的一律不得作出决】。策 ？ 《  ：  13.加—强重大决策》跟踪反馈和责任追】究在重大决》策执行过程中决策机！关要跟踪决策—的实施情况通过多种！途径了解利》益相：关方和社《会公众对决策实【。。施的：意见：和建议？全面评？估决策执《行效果？并根据评估结果决定！是，否对决策予以—调整或者停止执【行对违反决》策，规定、出现重大【决策失误、造—成重：大损失的《要按照谁决策、谁】负责的？原则严格追究责【任  】。。   五、严—格，规范公正文明—执法 《    【 14.《严格依法履行职责】各，级行政机关要自【觉在宪法和法律范】围内活？动严格依照法定权】限和程序行使权力、！履行职责要全面【。履行政府《职能更加重》。视社会管理》和，。公共服务着力保【障和：改善民生《切，。实解决就业、教【。育、医疗《、，。社会：。保障：、保障性住房—等，方面人民群众最【。关心的问题》加大行政执》法力：度严厉查《。处危害安全生产【、食品药品安全【、自然资源和环境保！护、社会治安—等方面的违》法案件维《护公共？利益和经济社会【秩序认真执行—行政许？可法深化行政审批制！度改革进一步规范和！减少行政审批推进】政府职能转变和管理！方式：创新：着力提高政府公【信力没有法律—、法规、规章依据】行政机关不得作【出影响公民》、法人和其他组织】权，益或者增加其义【务的决定;行政【。机关参与民事活动】要依法行使权利【、履行义务》、承担责任》    ！ 15.完善行政】执法体制和》机制继续推进行【政执法体制》改革合理界定—执法：权限明？确执：法责任推进综—。合执法？减少执？法层级提高基层执】法，能力：切实解决多头执【法、：多层执法和》不执法、乱执法【问题改进和创新【执法方式坚持管理】与服务并《重、处置与疏导【结合实现《法律效果与社会效】果的统一加强—行，政执法信息化建设推！行执法流《程网上管理》提高执法效》率和：规，范化水？。平县级？以，上人民？政府要建立》。相关机？制促进行《政，执法部门信息—交流：和资源共享》完善：执法经费由财—政保障的《机制切？实解决执法经—费与：罚没收入挂钩问【题 【。    《16.规范行政执】法行：为各级行政机关【都要强化程序意识严！。格按程序《执法加强程序制【度，建设细化《执，法流：程明确执法》。环节和步骤保障程】序公正要平》等对待行政相对人同！样情形同等处理行政！执法机关处理违【法行为的《手段和措《施要：。适当：适度尽？力避免或《者减少对当》事人权益《。的损害建立行政裁量！权基准？制度科学《合理细？化、量？化行政裁量权—完善适用规》则严格规范裁量权行！使避免执法的—随意性健全》行政执法调查规则规！范取证活动坚持文明！执法不得粗暴—。对待：当，事人：不得侵害执法对【象的人格尊》严加强行政》执法队伍建设严格】执法人员持证上【岗和资？格管理制度狠抓执法！纪律和？职业道德教育—全面：提高执法人员素质】根据法律法规规章立！、改、？废情况及时》调整、梳《理行政执法依据明确！执法职权、机构【、岗：位，、人员和责任—并向社会公布充分】利，用信息化《手段开？展执法案卷》评查：、质量？考核、满意度测【评等工作加》强执法评议考核【评，议考核结果要作【为，。执法人员奖励惩【。处、晋职晋级的重要！依据：严，。格落实行《。政执法责任制 【 《     六—、全面推进政务公开！ ：     1！7.加大《政府信息公开力度认！真贯彻实施政府信息！公开条例坚持以公】开，为原则、《不公开为《例外凡是不》。涉，及国：家秘密、《商业秘密和个人隐私！的政：府信息都要向社【会公开加大主动公】。。开力度重点推进财】政预算？、公共资源配置、】重大建设《项目批准和实施、社！会公益事《。。业，建设等领域的政【府信息公《。开政府全部收—支都要纳入预—。算管理？所有：公共支出、》基本建设支出、【行政：经费支出的预—算和执行情况—以及政府性基—金，收支预算和中央国有！资本经营预算等【。情况都要公开透【明，政府：信息公？开要及时、准确、】具体对？人民群众申请—。公开政府信息的要依！法，。在规定时限内予以答！复并做好《相应服务工作建立】。健全：政府信息公开—的，。监督和保障》机制定期对政—府信息？公开工作进》行评议考核依法妥善！处，理，好信息公开与保守】秘密的？关系：对依法应当保密【的要切实做好保【密工作 》 ：   《  ：18.推进办事公开！要把公开透明作为政！府工作的《基本制度拓》宽办事公开领—。域所有面向》社，会服：务的：政府部门都要—全面：推进办？事公开制度依—法公开？办事依据、条件、要！求、过程和结果充分！告知办事项目有关】信息：要规范？和监督医《院、学校、》公交：、，公用等公共企事【业单位的办》事公：开工作重点公开岗】位，职责、？服务承诺《、收费项目、工【。作规范、办事—纪，律、监？督，渠道等内容为—人民群众《生产生活提》。供优：质、高？效、便利的服—务 》     19】.创新政《务公开方式进一【步加强电子政务建】设充分利用现代【信息技术建设好互】联网信息服务—平台和便民服务网络！。平台方便人民群【众通过？互联网办事要—把政务？公开与行政审批制】。度改革结合起来【推行网上电子审【批、“一个窗口对外！”和“一站式”服】务规范和发展各级】各类行政服务中心】对与：企业和人民群众【密切相关《。的行政管理事项【要尽可？能纳入行《政服务中心办理【改善服？务质：量提：高服务效率降—低行政成本》   】 ， 七、强化》行政监督和问责 ！ 《    2》0.自觉接受监【督各级人民政府【和政府部门要自觉接！受人大及其常委会】的监督、政协的【民主监督和人—民法院依法实施的】监督对事关改革【发展稳？定大局、人民群众】切身利？益和：社会普遍《关心的热点问题县】级以上人民政府【要主动向同级—人大常委会专—题报：告拓宽群众监督【渠道依法保障人民群！众监督政《府的：权利：完善群众举报投【诉制度高度》重，。视舆论监督支持新】闻媒体对违法或者不！当的行政行为进行曝！光，对群众举报投诉【、新闻媒《体反映？。的，问题有？关行政机关要认真】调查核实及时依【法作出处《理并将处理结果向社！会公布 》 ，     2】。1.加强政府内部层！级监督和专门监督】上级行政机关要【切实加强对下级行】政机：关的监督《及时：纠，正违法或者》。不当的行《政行为保《障和：支持审？计、监察等》部门依法独》。立行使监督权审计】部门要？着力加强财政—专项资金和》预算执行审计、【。重大投资项目审【计、金融审计—、国有？企业领导人员经【济责任审计》等工作？。加强社会保障基金、！住，房公积？金、扶贫救灾—资金等公共》资金的？专项审？计监察部门要全面履！行法定职责积极【推进行政《问责和政府绩效管理！监察严肃追究—违法违纪人员的责任！促进：行政机关廉》政勤政建设 —。 》 ，   22.严格】行政问责严格执行行！政监察法、公务【员法、行政机关【公务：员处分条《例和：关于实行党政领【导干部问责的暂行规！定，坚持有错必纠、有责！必问对因有令—不行、有禁不止【、行政不作为、失】职渎职、违》法，行政等？。行为导致一》个地区、一个部【门发：生重：。。大责任事故、事件】或者严重违法行【政案件的要依法依纪！严肃追究有关领【导直至行政首长的】责任：督促和约束行政机关！及其：工作：人员严？格依法行《。使，权力、履《行，职责： ：  》   ？八、依法化解社会】矛盾纠纷 【     2】3.：健全社会矛盾纠纷】调解机制《。要把：行政调解作》为地方各级》人民政府和有关【部门的重要职责建】立由地方各》级人民政府负总责】、政府法制机—构牵头、各职能部】门为主体的》行政调解工》作体制充《分发挥行政机关在化！解行政争议和民【事纠：纷中的作用完善【行政调解《制度科？学界定？调解范围《规范调解程序对资源！开发、环境污染、公！共安全事故等方面的！民事纠？纷以及涉《及人数较多、影【响较大、可能影响社！会稳：定的纠？。纷要主动《进，行调：解认真实施人民【。调解法积《极指导、支持—和保障居民》委员会、《村民委员会等基层】组织：开展人民调》解工作推动》建立行政调》解与人民调解—、司法调解相衔接】的大调解联动—机制实现各》类调解主体》。的有效？互动形成调解工作】合力 《。。 ：    》 2：4.：加，强行政复议工—作充分发挥行—政复议？在解决矛盾纠纷【。中的作用《努，力，将行政争议化解【在初发阶段和行【。政程序中畅通复议申！请渠道简化申请手续！方便当事《人，提出申请《对依法？不属于？复议范围的事—项要认真做好—。解释、？告知工作加强—对复议？受理活动的监督【坚决纠正无正—当理由不受理—复议：申请的行为办—理复议案件要深【入调查充分听取各】方意见查《明事：实、：分清：是非注重运》用调：解、和解方式解决】纠纷调解、》和解：达不成协议的—要及时依法》公正作出复议决定】对违法或者不当的】行政行为该撤销的撤！销该变更《的变更该确认违法的！。确认违法行政机关】要严格履行行—政复议决定对拒不履！行或：者无正当理》由拖延履行》。复议决？。。。定的要依《法严肃追究有关【人员的责任探索开展！相对集中《。行政复议审理工作进！行行政复议委—员会试点健全—行政复议机构—确，保复议案件依—法由：2名以上复》议人员办理建立健】全适应复《。议工作特点》的激励机《制和经费装备保障】机制完？善行：政复议与信访—的衔接机制》 ？。     2】5.做好行政—应诉工作完善行政】应诉制度积极—配，合人民法院的行政审！判活动支持》人民：法院依法独立行【。使审判权《对人民法院受—。理的行政案件行政】机关要依法积极应】诉按规？定向人民法院提交】作出具？体行政行为的依据】、证：据和其他《相关材？料对重？。大行政诉讼》案件行政机》关负责人要主动出】庭，应诉尊重并自—觉履行人民法院【的生效判决、裁【定认：真对待人民法—院的司法《建，议 ？    【 九、加强组织领导！和督促检《查 ：。     ！26.健全推进【依法行政的领导【。体制和？机制地方各》级人民政府和—政府部门都要建立由！主要负责人牵头的依！法行政领《导协调？机制统一领导本【。地区、本部》门推进依《法行：政工作县级以上【地，方人民政府常—务，会议每？年至少听取》。2次依？法，。行政工作汇》报及时解决本—地区依法行》政中存在的突—出问题研究部署全】面推进依法行政、加！强法治政府建—设的：具体任务《和措施加强对—推进依法行》。政，工作的督促指导、监！督检：查和：舆论宣传对成绩【突出：的单位和《个人按照《国家有关规定—给予表彰奖励对工】作不力的予以通【。报批评加强依法行政！工作考核科学设【定考核指标并纳【入，地方各级人民—政府目标《考核、绩效考—核评价体《系将考核结果作为】对政府？领导班子和领导干部！综合考核评价的重要！内容 ？ ：    — 27.《。强化行政首长作为】。推进依法行政第一】责任人的责任各【级人民政府及其【部门要把全面推进依！法行政、加强—法治政府建设摆在】更，加突出的位置行【政首长要对本地【区、本部门依法行】政工作负总责切【实承担？起领导责任将—依法行政任务与改革！发展稳定任》务一起部署、一【。起，落实、一《起考核县级》。以上地方人民政府每！。年，要向同级党委、【。人大：常委会和上一级人】民政府报《告推进依法行—政情况政府部门每年！要向本？级人民政府和上【一级人民政府有关】部门报告推进依法行！政情：况，   】。  ：28.加强》法制机构和队—伍建设县级以上各级！人民政府及其—部，门要充分发挥法制机！构在：。推进依法行政、建】设法治政府》方面的组织》协调和？督促指导作用—进一步？。加强法制机构建设】使法制机构的—规格、编制》与其：承担的职责和—任务相适应要—加大对？法制干？。部的培养、使用和交！流力度？重视提拔政治—素质高、法律素养】好、工作能力强的法！制干：部政府法制》机构：。及其：工作人员要努力提高！新形势？下做好政府法制工作！的能力和《水平努力当好政府或！者部门领导在依法】行政方面的参谋【、助：手和顾问 ！     29.】。营造学法尊法—守法的良好社会【氛围各级《人民政府及其部【。门要采取各种—有效形式深》入开展法治》宣传教育《精心组织实》施普：法活动？特别要加强与人民】群众生产生活—密切相关的法律法】规宣传？大力弘扬《。社会主义法治—。精神切？实增：强公民依《法维护？权利、自觉履行【义务的意识努力推】进法：治社会建设 — ？     各地】区、各部《门要把？贯彻落实《。本意：见与深入贯》彻纲：要，和国务院关于加强市！县政府依法行—政的决定(国发〔2！008〕17—号)紧密结》合起来根据实—际情况制定今后【一个时期加强法治政！府，建设的工作规划【明，确工作任《务、具？体，措施、？完成时限和责任【主体确定年度工【作重点？扎扎实？。实地推进依法行政工！作，务求法？治政府建设不断取得！新，成效实现新》突，破  】   国务院 】     】二○一○《年十月？十，日 ： ，