， 国务院关【于加强法治》政府建设的意见【 ？  —   各省、自【治，。区、直辖市人民【政府国务《院，各部委、各直属【机构：    ！  2004—年3月国《务院：发布全面推进依【法行政实施纲要(以！下简称纲要)明确提！出建设？法治政？府的奋斗目标—为在新形势下深入贯！彻落：实依法治国基本方】略全面推进依法行政！进一步加《。强，。法治政府《。建设现提出以下【意见  ！ ，  一、《加强法治政府—建，设的重要性紧迫性】和总体要求 【 《    1》。.加强法治政—府建设的重要性紧】迫性贯彻依法治国】基，。本方略推进依法行政！建设法治政府是【我们党治国理政【从理：念到方式的革命性变！化具有划时代的【重要意？义纲要实施6年来各！级人民政府对依【。法行政工作高度重】视加强领导、狠【抓落实法治政—。府建设取得》了重要进《展当前我国经—济社会发展进—入新阶段国》内外环境更为复杂挑！战增多转《变经济发展方式和调！整经济结构的—任务更加紧迫—。和，艰巨城乡之间、地区！之间发展不平衡收】入分配不公平—和差距？扩大社会《。结构和利益格局【深刻调整《部，分地区和《一些：领，域，社会矛盾有所增加群！体性事件时》有，发生一些领域腐【败现象仍然》易发多？。发，执法不公《、行政不作为乱作为！等问题比较》突出解决这些突出问！题，要求进？一步：深化改革加》强制度建设强化对行！政，。权，力运行的监督和【制约推进依法行政】建设法治政》府各级？行政机关《及其领导干部—一定要正确看待【我国经济社会环境的！新，变化准确把握改革发！展，稳，定的新形势》及时回应人》民群众的新》期待切？实增强？建设：。法治政？。。府的使命感》、紧迫感和责任感】。 ？ ：     2.【加强法治政》府建设的总体要求当！前，和今：后一：个时期要深入贯彻科！学发展观《认，。真落实依法治国基】本方：略进一步加大纲要】实施力度以》建，设法治政府为奋斗目！标以事关依》法行政全局的体【制机制创《新为突破《口以增强领导—干部依法行政的【意识和能力、提高】制，度建设质量、规【。范行政权力运行【、，保证法律法规—严格：执行为着力点全【面推：进，依法行？。政不断？提高：政府公信力和执行】力为保障经济又好】又快发展和社会和谐！稳定发挥更》。大的作？用 ？ 《    二、提高行！政，机关工作人员特别】是领导干部依法行】政，。。的意识和能力—   】  3.高度—重视行政机关工作人！员依法行政意—识与能力的培养【行政机？关工：作人员特《别是领导干部要带】头学法、尊法、守】法、用法牢固树立】以依：法治国、执》法，为民、公平》正义、服务》大局、党的领导【为基本内容的社【会主义法治理—念自觉养成依法办】事的习惯《切实提高运用法治思！维和法律手》段解决经《济社会发展》中突出矛盾和问【题的能力要重视提】拔使用依法行政意】识强善于用法律手段！解决：问题、推《动发：展的优秀干部— —   ？ 4.推行依法【。行政情况考察—和法律知《识测试制《度拟任地方人—民政府及《其部门领导职务【的干：部任职前《。要考察其掌握相关】法律知识和依法【行政情况公务—员录：用，考试要注《重对法？律，知，识的测试对拟从事】。行政执法、》政，。府法制等工》作的人？员还要组织》专门的法律》知识考？试 —     5—.建立法律知识学习！培训长效机制完善】各级行政机关领【导干部学《。法制：度要：通，过政府常务会议会前！学法：、法：制讲座等形式组织学！习宪法、《通用法律知识和与】。履，行职责相关的—专，。门法律知识县级以上！地方各级《人民政府《每年至少《要举办2期领—导干部依法》行政专题研》讨班各？级行政学院和公务】员培训？机构举办的行政机关！公，务员培训班要把依法！行政知识纳入教学】内容定期《组织行政执法人员参！加通用法律知识培训！、专门法律知识轮】训和新法律法规专】题，培，。训并把培训情况、学！习成：绩作为考核内—容和任职晋升的依】据之一 —    — ，三、加强和》改，进制度建设 ！  ？  ： 6.突出政—府，立法重点《要按照有《利，于调动人民群众积】极性和创《造性、激发社会活】力和竞？争力、解放和发展】。。生产力？。。、维护公平正义、规！。范权：力运行的要求加【。强和改进政府立法与！制度建设重点加强】有关完善经》济体：制、改善民生和发】展社会事业以及政】府自身建设方面的立！法对社会高度关注】、实：践急需？、条：件相对成熟的立法项！目要作为重中之重】集中力量攻关尽【早出：台 ？ 《    7》.提高制度建设【质量政府立法要符合！经济社会发展—规律：充分反映人民意【愿，着，力解决经济》社会发展《中的普遍性问—题和深层次矛—盾切：实增强法《律制度的科学性和】可操：作性严？格遵：守法定权限和程【序完善公众》参与：政府立法的制—度和机？制保证人民群众的意！见得到充分表—达、合理诉求—和合法利益得到充分！体现除依法需—要，保密：的外行政法》规和规章草案要【向社会公开征求【意见并以《适当方式反》馈意见采纳》情况建立健全专【家咨询？论证制度充分发【挥，专家学？。者在：政府立？法中：的作：用法律法规规章草案！涉及其他部门职责】的要充？分听取相关部门【的意见;《相关部门《要认真研《究按要求及时回【复意：见加强政府法制机】构在政？府立法中的主导和协！。调作用涉及》重大意见分歧、【达不成一致》。意见的？要及时报请本级人】民政府决定坚决克】服政府立法过程中的！部门利益和地方保】护倾向积极探索开】展政：府立法成《。本效益分析》、社会风险评—估、：实，施情况后《。评估工作加强行【政法规？、规章解释工—。作 ： ？     8.】加，强对行？政法规、规章和规范！性，文件的清理坚—持立：“新法”与改“旧】法”并？重，对不符合《经济社会发展要求】。与上位法相抵触、】不一致或《者相互之《间不协？调，。。的行政？法规、规《章和规范性文件要】及时修改或者废止】建立规章和》。规范性文《件定：期清：理制度对规章—一般每隔5年、规范！性文件一般每—隔2：年清理一次清—理结果要向》社会公布 【  《   9.健全规范！性文件制定程—序地：。方各级行政机—关和国务院各—部门要严《格依：法制定？规，范性文件各》类规范性文件—不得：。设定行政《。许，。可、行政《处罚、？行政强制等》事项不得《。违，法增加公民、法人和！其他组织的》义务制定对公—民，、法人或者其他【组织的权利》义务产？生直：接影响的规范—性文件要公开征求意！见由法制《机构进行合》法性审查并经政【府常务会议或者部门！领导班子会议—集体讨论决定;【未经公？开征求意见》、，合法性审查、集体讨！论的不得发布施行县！级以上地方人—。民政府对本级—政府及其《部门的规范》。性文件要逐步—实，行统一登《记、统一编号、统一！发布探索《建立规范性》。文，件，有效期制度 ！ ：    《10.强化规章【和规范性文件备案】审查：严格执行法规规章备！案条：例和有关规范—性文件备案的规定加！强备：案审：查工作？做到有件必备—、有错必纠切实维护！法制统一和政令畅通！要重点？加，强对：违法：增加公民《。、法人和其他组【织，义务或者影》响其合法权益搞【地，方或：。行业保护等内容的规！章和规范性文件的备！案审查工作建立【规范性文件备案登】记、公布、》情况通报和监督检】。。查制度？。加强备案工作—信息化建设对公【民、法人和其他【。组织提出《的审：查建议要按照有关】规定：认真研究《办理对违《法的规章和规范性文！件，要及时报《请有权机关依法【予以撤销并向社会】公布备案监督—机构要定期向社会】公布通过备》案审：查的：规，章，和规范性文件—目录： —。    四》、坚持？依法科学民主决策】   】  11.规范行】政决策程序加强行政！决策程序建设健全重！。大行政决策规—则推进行政》决策的科学化、【。民主：化、法治化要坚持一！切从实际出发—系统全面《地掌握实际情—况深入分析决策【。对各方面的影响【认真权衡利》。弊得失要把公众参与！、专家论证、风险评！估、合法性审查和集！体讨论决定》作为重大决策的【。必经程序作出重大决！策前要广泛》。听取、充分》吸收各？方面意见《意见采纳情况及【其理由要《以适当形《式反馈或者公—布完善重大决—。策听：证制度？扩，大听证？范围规范听证程序听！证参加人要有广泛】的代：表性听？证意见要作为—决策的重要参—考重大决《策要经政府常务会议！或者：部门领导班子会议】集体讨论决》定重大决策》事项应当《在会前交由法制机】构进行合法性审查未！经合法？性，审查或者经审查不】合，。法的不能提》交，会议讨论、作—出决策 】 ， ，。。 ，  12.完善行政！决策风险评》估机：制凡是有关经济社】会发展和人民—。。群众：切身利益《的重大政《策、：。。重大：项目等决《策事项都要进行合法！性、：。合理性、可》行性和可控性评【估重点？是进行社会稳定、环！境、经？济，。等方面的风险评估】建立完善部门论【证，、专家咨《询、：公众参与《、专业机构》测评相结《合的风险评估工作】机制：通过舆？情跟踪？、抽样调查、—重点走访、会商【分析等方式对决策】可能引发的各种风】。险进行科学预测【、综合？研判确定风险等级】。并制定相《应的化解处置预案要！把风：险评估结果作为决策！的重要依据未经风险！。评估的一律》不得：作出决策 【     13！.加：。强重大决策跟踪【反馈和责任追究在】重大决？策执行过程中决策】机关要跟踪决策的】实施：情况通过多种途径了！解利益相关方—和社会公众对—决策：。实，施的意见和》建议全面评》估决策？执行效果并根—据评估结果决定是】否对：决策：予以调整或者停止执！行对：。违反决？策规定、出现重大】决策失误、造成重大！损失的要《按照谁？决策、谁《。负，。责的：。原则：严格追究责任 】     五！、严格规范》。公，正文明执《法 ？ ，  《  ： 14.严格依法履！。行职责？各级行？政机关要自觉在【宪法和法律范围内】活动严格《依照法定《权限和程序行使【权力：、履行职责要全【面履行政府职能【更加重视《社会管理和》公共服务着力保障】和改善？民生切实解决就业】、教育、医》疗、社会保障—、保障性《住，房等方面人民群【。众最关？心的问题加大行【政执法？力，度严厉查处危害【安，全生产、食品药【品安全、自》。然资源和环境—保，护、社会治安等方】面的违法案件维护公！共，利益和经济社会秩序！认真执行行政—许，可法深化行政审【批制度改革进—一步规范和》减少行政审批推进】政府职能转》变，和管理方式》。创，新着力提高政府【公信力没有》法律、法规、规章】依据行政机》关不得作出影响公民！。、，法人和其他组织权益！。或者增加其》义务的？决定;行政机关【参与民事活动—要依法？行使权利、履行义务！、承担责任 【   —。  1？5.完善行政—执法体制和机制继续！推进：行政执法体制改革合！理界定执法权限明确！执法责任《推进综合执法减【少执法层级》提，高基：层执法能力切实【解决多头执》法、多层执法和不】执，法、乱执法》问题改？进，和创新执法方式【坚持管理与》服务并重、处—。置与疏导结合实【现法律效果与社会效！。果的统一《加强：行政执法《。信息：化建设推行》。执法流程网上管理】。提，高执法？效率：和规范化水》平县级以上人—民政府要建立相关】。机制：促进行政执》。法部门信息交—流和：资源共享完善执法经！费由财政保》障的机制切》实，。解决执法经费与罚】没收入挂钩问题 ！。 《  ：  16.规范行政！执法行为各级行政机！关都：要强化程《序意识严格按—。程序执法加强—程序制？度建设细化执—法，流程明确执法环节和！步骤保障程》序公正要平等—对待行政相对人【同样情？形同等处理行政【执法机关《处理违法行为的手】段和措施《要适当适《度尽力避免》或者减少对当事【人权：益的损害建立行政】裁量权基《准制度科学合理【细化、量化行政裁】量权完善适用规则严！格，规范裁量权行使【避，免执法的随意性【健全行政执法—调查规则规范取证活！动坚持文《明执法？不得：粗，暴对：待当事人不得侵害执！法对象的人》格，尊严加？强行政执《法队伍？建设严格《执法人员持证上岗和！资格管理制度狠抓】执法纪律和职业道】德教：育全面？提，高执法人员素—质根据法律法规规章！立、改、废情—况，及时调整、梳—理行政执《。法依据明确执法职】权、：机构、岗位、人【员，和责任并向社会公】。布，充分利用信息化手】段开展执法案—卷评：查、质量考核、满意！度测评等工》作加：强执法评议》考核评议考》核结果要作为执法】人员奖？励惩处？、晋职晋级的重要】依据严格《落实行政执法责任制！   】  六、全面推进政！务，公开 】   ？。 ，17.加大政—府信：息公：开力度认真贯—彻实施政府信息公】开，条例坚？持以公开为原则【、不公开为例外【。凡是不涉《及国家秘《密、：商业秘密和》个人：隐私的政府》信息都要向社会公】开加大主动公开【力，度重点推进》财，。政预算？、公共资源配置、】重大建设项目批准】和实施、社会公益事！业，。建设：等领域的政府—信息：公开政府全》。部收支都要纳入预算！管理：所有公共《。支出、？基本建设支出—、，行政：经费支出的预算【和，执行情？况以及政府性基金】收支预？算和：中央国？有资本经营预—算等情况《都要：公，开透：明政府信《。息公开要及》时、准确、具体对人！民群众？申请公开政府信息】的要依法在规定时】限内予以答复并做好！相应服？务工作建立》。健全政府信息公【开的监督和保障机制！定期对？政府：信息公？开工作进行评议【考核依法妥》善处理好信》。息公开与保守秘密的！关系对？依法应？当保密的要切实做好！保密工作 ！。    《 18.推进办【事公开要把公开【透明作为《政府工作的基本制】度拓宽办《事，公开领？域所有面向》社会服务的政府部】门都要全面推—进办事公《开制度依法公—开办事依《据、条件、要求、】过，程和结果充分告知】办事：。项目有关信》息要规范和监督医】。院、学校、公交、公！。用等公共企事业单】位的办事公开工作重！点公开岗位职责【。、服：务，承诺、收费项目【、工作规范》、办事纪律、监督渠！道等内？容为人？民，群众：生产生活提供优质】、高效、便利的【服务 —     —19.创新政—务公开方式进一步】加强电？子政务建设充分【利用：现代信息技术建设好！。互联：网信息服务平台和】便民服务《网，络平台方便人民群众！通过互联《网，办事要把《政务公开与行政【审批制度改革结【合起来推行》网上电子审批、“】一个窗口对外—。。”和“？一，。站式”服务》规范：和，发展各级各类—行政服务中心对与】。企业和人民》群众密？切相关的行政管理事！项要：尽，可能纳入行》政服：务中心办理改—善服务质量提高服务！效率降低行政成【本  】   七《、强化行政监督【和问责 —    — 20.自》觉接：受监督各级人民政府！和政府？部门要自觉》接受人？大及其常委会的监】。督、政协的民—主监督和人》民法院依《法实：施的监督对事关【改革发展稳定大【局、人民群众—切身利益和社会普遍！关心的热点》问题县级以上人民政！府要主？动向同级人》大常委会专题—报告拓宽《群众监督渠道依法】保障：人，民群众监《督政府的权利完善群！众举报投诉制度高】度重视舆论监督支持！新闻：媒体对违法或—者不当的行》政行为进行》曝光对？群众举报投诉、新闻！。媒，体反：映的问？题有关行政机关【要认真调查核实【及时：依法：作出处理并将处【理结果向社会—公布 ？ 》    21.加】强政府？内部层级监督和专】门监：督上级行政》机关要？。。。切实加？强对下级行政—机关：。的监督？及时纠正违法或者不！当，的行政行《为保障和支持审计、！监察等部门依法独立！行使监督权审—计部门？要着力加强财政【专项资金和》预算执行审计、【重大投？资项目审计》、金融审计、—国有企业领导人员】经济责？任审：计，等工作加强社—会保障基金、住房】公积金、扶贫救灾资！。金等公共资》金，的专项审计监察部门！要，全面：履行法定职》责积极？推进行政问责和政】府绩效管理监察【严肃追究违》。法违纪？人员的？责任促进行政机【关，廉政勤政建设 】    【 22.严格行【政问责严格执—行，行，政监察法、公务【。员法、行政机关公务！员处分条例和关于实！行党政领导干—部，问责的暂行规—定坚持有错必纠、】有，。责必问对《因，有令：不行、？。有禁不止《、行政不作为、【失职渎职、违—法，行政等行为导致一个！地区、一个部门发】生重大责任事故、】事，件或：者严：重违法？。行政：案件的？要依法？依纪严肃追究有关】领，导直至行政首长【的责任督促和约束行！政机关及其工作【。。人，员严格依法》行使权？力、履行职责 【。 》    八》、依法化解社—会矛：盾，纠纷 《。 《    23.健全！。社会矛盾纠》纷调：解机：制要把行政调解作为！地方各级人民政府】和有关部门的—重要职责建立由【地方各？。级人民政《府负总责、》政府法制机构牵头】、，各职能？部门为？主体：的行政调解》。工作体？制充分发挥行—政，机关在化解行政【争议：和民事纠纷中的作】用完：善行政调解》制度科学界》。定调：解范围规范调—解，程序对资源开发、环！境污染？、公共安全事故【等方面的民》事纠纷以及》涉及人数较多、【影响较大、可能影】响，社会稳？定的纠纷《要，主动进？行调：解认真实施》人民调解法积极【指导、？支持和？保障居民委员会、】村民委员会等基层】组织开展人民调解】。。工作推？动建立行政调解与人！民调解、司法调解】相衔接的大调解联动！机制实现《各类调解主体—的有效？互，动形成调解工—。作合力 《 ？    》 24.《加强行政《复议工作充分发【挥行政复议在解【决矛盾纠纷》中的作用努力—将行政争议化解在】初发阶段和行政程序！中，畅通复议申请渠道简！化申请？手续方便当事人提出！申请对？依法不属于》复议：范，围，的事项？要认真做好解释、】。告知工作加强对复】议受理活动的监督坚！决纠正无正当理由】不受理复议申—请的行为办》理复议？案件：要深入调查充分听】取各：方意见查明事实【、，分清是非注重运用调！解、和解方式解决纠！纷调解、和解达不成！协议：的要及时依法公正作！出复议决定》。对违法？或，者不：。当的：行政行为该撤销的撤！销该变更《。。。的，变更该确认违法的确！认违法行政》机关要严格履—行行政复议决—定对拒？不履行或者无正【当理由拖延》履行复议决》。定的：要，依法严？。肃追究有关人员【的责任？探索开展相对集中】行政复议《审理工作进行行政复！议委员？会试：点健：全行政复议机—。。构确保复议案—件依法由2名以【上复议人员办理【建立健全适应复【议工作特点的激励】机制：和经费装备》保障：机制：完善行政复议与【信访：的衔：接机制 《 ？     —2，5.做好行政应【诉工作？完善行政《应诉制度积极配合】人，民法院的行政审【判活：动支持？人民法院依法独立】行，。。使审判权对人民【法院受理的行政【案件行政机关要依】法积极？应诉按规《定向人民法院—提交作出具体行政行！为的依据、》证据和其他相关材料！对重大行政诉讼【案件行政机关负【责人要主动出庭应】诉尊重并自觉履【行人民法院的生效】判，决、：裁定认真《对，待人民法《院，的司法？建议： 》     九、加】强，组，织领导和督促检查】   】  26.》健全推进《依法行政的领导体】制和机制地方各【级人：民政府和《政府部门都》要建立由《主要负责人牵头的】依法行政领导协调机！制统一领导本地【区、本部门推进【依法行？政，工，作县级以上地方人民！政府常务会议—每年至少听取—2，次依：法行政工作汇—报及时解决本地区依！法行政中存在的突】出问题研究部署【全面推进依法—行政、加强法治政】府建设的具体—任务和措《施加：。强，对推进？依法行政工作的【督，促指导、监督检查和！舆论宣传对》成绩突出的单位和个！人按照国家有关规定！给予表彰奖励—对工：作不力？的予以通报批评【加强依法《行政工作《考核科？学设定考核指—标并纳入地方各【级人：。民政府目标》考，核、绩效考》。核评价体系》将考：核结果作为对—政府领导班》。。子和领？导干部综合考核【。评价：的重要内容 】     【27.强《化行政首长作为推进！依法：行，政第一责任人—。的责任各级人—民政府及其部门要把！全面推进依法行政、！加强法治政府建设摆！在更加突出的位置行！政首长要对》本地区、《本部门？依法行政工作负总责！切，实承担起《领导责任《将依法行政任—务与改革发展稳定】任务一起部署—、一：起落：实、一起考核县级以！上地方？人民政府每年要向同！级党委、人大常委】会和上一级人民政】府报告？推进依法《行政：情况政府《部门每年要》向本级人民政—府和上一级人民政府！有关部门报告推【进依法行政》情，况 ？ 《    2》8.加强法》制，机构和队伍建—设县级？。以，上各级人民政府【及，其部：门要充？分发挥法制机—构在推进依》法行政、建设法治政！府，方，面的组织协调和【督促：指导作用进一步【加强法制机构建【设使：法制机构的规格、】编制与其承担—的职责和《任务相适应要—加大对法《制干部的培养、使用！和交流力度重视【提拔政治《素质：高、法律素》养好、？工，作，能力强？。的，法制干部政府—法制机构及》其工：作人员要努力提高】新，形势下做好政府【法，制，工作的能力和—水平努力当好政府】或者部门领导—在依法行政》方面的参谋、助【手和顾问 ！  ：   ？29.营造学—法尊：法守法的良好社【会氛围各级人民政府！及其部门要采—取各种有效形式深入！开展法治宣传教育】精，心组织实《施普：法活动特别要加强】与人民群众生—。产生活密《切相关？的法律法规宣—。。传，大力弘扬社会—主义法治精》神切实增强公民依法！。。维护权利、》自觉履？。行义务的意》识努力？推，进法治社会建—设 ？ ：     各地区！、各部门《要把贯彻落实本意见！与深入贯彻纲—要，和国务院《关于加强市县—政府依法行政的【。决定(？国发〔2008〕】17号)紧密结合起！来根据实《。际，情况制定《今后一个时期加强法！治政府建设》的工作规划明确【工作任务、具体【措施、完成》时限和责任主体确】定年度工作重点【扎，扎实实地推进—依法行政《工作务？求法治政府建设不断！取得：新成效实现新突破】 ：   —  国务院》 《。。   《。  二○一○年十月！十日 《