国务—院关于加强法—治政府建设的意见 ！   ！  各省、自—治区、直辖市人民】政府：国，。务院各部委》、各直属机》构 ： ： ？     2004！。年，3月国务院发布全面！推进依法行政实【。施纲要(《以下简称纲要—)明确提出建设法】治，政府的奋斗目标为在！新形势下深入贯【彻落实？依法：治，。国基本方《略全：面推进依法》行政进一步》。加强法？治政府建设》现，提出以下意》。见 》     一【、加强法治政府建】。设的重要性紧迫【性，和总体要求 — 《     1—.加强法治政府【建设：的重要性紧迫性贯】。彻依法治国》基本：方略推进依法行政建！设法治政府是我【们党治国理政从【。理念到方式的革命性！变化具有划》。。。时，代的重？要意义纲要实施【6年来各级人—民政：府对依法行》政工作高度》。重视加强《领导、狠抓落实【法治政府建》设取得了重要进【展当前我国经济社】会发展进入新阶【段国内？外环境更为复杂【挑，战增多转变经济发】展方式和调整—经济结？构的任务更加紧迫】和艰巨城乡之—间，。、地区？之，间发展不平》衡收入分配不公【。平和差距扩大—社会结构和》利益格局《深刻调整部分—地区和一些领域社】会矛盾有所增加群体！性事件时《有发生一《些领域腐败现象仍然！易发：多，发执：法不：公、行？政不作？。为乱作为《等，。问题比较《突出解？决这些突出问题【要求进一步深—化改革加《强制度建设强化【对，行政权力《运行：的监督和制约—推进：。依法行政建设法治政！府各级行政机关【及其领导干部一定要！正确看待我国经济】社会：。。环境的新变化准确把！握改革发展稳定的】新形势及时回应人民！群众的？新，期待切实增强—建设法治《。政府的使命感—、紧：迫感和责任感 【。    】 2.加强法治政府！建设的总体》要求当？前和今后一个时【期要深入贯彻科学】发展观认真落实依】。法治国基本方略进一！步加大纲要实—施力度以《建，设法治政府为奋【斗目标以事关依【法，行政：全局的体《制机：制创新为突》破，口以增强领导干部依！法行政？的，意识：和能力、《提高制度建设质量、！规范行政权力—运行、保证法律法规！严格执行为着力点全！面推进依法行—政不断提高》政府：公信力和《执行力为保障—经济又？。好又快？发展和社《会和：谐稳定发挥更大的作！用 ？     二！、，提高行？政机关？工作人员特别是【领导干部依》法行政？的意识和《能力： —   ？ 3.高度重视【行政机关工作—。人员依法《行政意识与能力的】培养行？政机关工作人员特】别是领导干部要带】头学：法、尊法、守法、】。用法牢？固，树立：以依法治国、—执，法为民？。、公平正义、服务】大局、党的领导为基！。本内容的社》会主义法治理念【。自觉：养成依法办事的习】惯切实提高运用法】治思维和法律手【段解决？经济：社会发展中》突出矛盾和问—题的能力要重视提拔！使，用依法行《政意识强善于用法】律手段解决》问题、推动发展的】优秀：干部  ！   4.推—行依法？行政情况考察—和法律知识》测试制度拟任地方人！民政府及其部门【领，导，。职务的干《。部任职前《要考察其《掌握相关法律—知识：和，依法行政情况公务员！。录用：。考试要注重》。对法律知《。识的测？试对拟从《事行政？执法、政府法制等工！作的人员还要组【织专门的法律知识】考试 》   》  5.建立法律】知识学习培训长效】机制完？善各级行政机—关领导干部学法制】度要：通，过政府常《务会议会前学—法、法制讲座—等形式组织学习【宪法、通用法律知识！和与：。履行：职责相？关的专门法律知识县！级以上？地方各级人民政府】每年至少要》举办2期领导—干，部依法行《政专题研讨》班各级行政学院和公！务员培训机构—举，办的行政《机关公务《员培：训班要？把，依法行政知识纳入】教学内容定》期组织行政执—法人员参加》通用法？律知识培训、—专门：法律知识轮训和【新法律法规专题培训！并把培训情况、【学习成？绩作为考核内容和】任职晋？升的依据之》一  】   ？三，。。、加强和《改进制度建设 ！。     6】.突出政府立—法重点要《按照有利于调动【人民群众积极性【和创：。造性、激发社—。会活力和《竞争力？、解放和发》展，生产力、维护公【平正义、《规范权力运行—的要求加强和改进政！府立：。法，与制度建设重—点加强有关完善经】济体制、改善民生】和发展社会事—业以：及政府自《身建设方面的立法】对社会高度关注、】实践急？需、条？件，相对成熟的立法项目！要，作为重中之重集【中力量攻关尽—早出台 ！ ，   7.提—高制度建设质量政】。府立法要符合—经济社？会发展规律充分【反映人民意愿着力解！决经济社会》发展中的普遍性问】题和深？层，次矛盾切实增强法】律制度的《科，学性和可操作性【严格遵？守法定权限和程序】完善公众《参与政府立法的制度！和机制保证人民【群众的意见得到充】分表达、《合理：诉求和合《法利：益得：到充分体现除—依法需？要保密？的外行？政法规？。和规章草《案要向社会》公开征？求意见并《。以适当方式》反馈意？见，采纳情况建立健全专！。家咨询论《。证制度充分发—挥专家学者在政府立！法中的作用法律法】规规：章草案涉《及其他部门》职责的？要充分？听取相关部门—的，意见;？相，关部门要认》真研究按要求—及时回？。。复意见加强》政，府法制机《。。构在政？府立法中的主导和协！调作用涉及重大【意见分？歧、达？不成：一，致意见的要及时报】请本级人民政府决】定坚决克服政府【。立法：过程中的部门利【益和地？方保护倾《向积极探《索开展政府立法成本！效益分析、社会【风险评估、实施情况！后评估工作加强行政！法规、规《章解：释工：作，   】  8.《加强：对行：。政法规？、规章和规范性文件！的清理坚持立“新法！。”与改“旧法—”并重对不》符合经济社会发展要！求与上位《。法相：抵，触、：不一致或者相互之】间不协？调的行政法》。规、规？章和规范性文件要】。及时修改或者—废止建立规》章和规范性文—件定期？清理制度对》。规章一般每隔—5，年、规范性文—件一般每隔》2年清理一》次清理结果要向社】。会公布 】     9.【健全规范性》文件制定程序地【方，各，。级行政机关和国【务院各部《。门要严格依法制定】规范性文件》各类规范性文件不】得设定行政许可【、行政处罚》、行政强制等事项不！得违法增加公—民，、法人和《其他组织的》义，务制定对公民—、法人或者》其他组织的权—利义务产生》直接影响《的规范性文件要公开！征求意见由法制机构！进行合法《性审查？并经政府常务会议】或者部门领》导班子？。会议集体《。讨论决定;未经【公开征求意见、合】法性审查、集体讨论！的，不得发布施行县【级以上？地，方人民政府》对本级政府及其部】门的规范性文件要】逐步实行统一—登记：。、，统一编号、统一发布！探索建立《。规范性？文件有效期制度 】 ， ：     10】.，强化规章和规范【性文：件，备案：审，查，严格：执，行法规规章备案【条例和？有关规范性》文件：备案的规定加强备】案，审查：工作做到有件必【备、有错必纠切实】维护法制统》一和政令畅通要重点！加强对违法增加公】民、法人和其他【组织义务或者影【响其合法权益搞【地方或行业保护等内！容的规？章和规？范性文？件的备案《。审，查工：作建立规范性文【件备案登记、公布】、情况通报和—监督：检查制度加强备案工！作信息化建设—。对公民、法人和其他！组织提出《的审查建议》要按照有关规—定认真研究办理对】违法的规章和规范性！文件要及时》报请有权机关依法予！以，撤销并？向社会公布备案【监督机构要》。定期向社会》公布通？。过备案审《查的规章和规范性文！件目录 《 ：     四】、坚持依法科学民】主决策 】     11.】规，范行政决策程—。序加强行政决策【程序建？设健：全重大行政决策规则！推进行？。政决策的科学化【、民主化、》法治化要坚》持一：切，从实际出发系统全】面地掌握实际情【况深入分《析决策对《各，。方面的影响认真【权衡利弊《得，失要把公众参与【、专家论《证、风险评估、合】法性：审查：和集体讨《论决定作《为，重，大决策的必》经程序作出重大【决策前要《广泛：听取、充分吸收各方！面意见意见采纳【情况及其理》由要以适当形式反馈！或者公布《完善重大《决策听证《制度扩？。大听证范围规范【听证程序听证参【加人：。要有广泛的代表【性听证意见要作【为决策的《重要参考重大—决策要经政府常【。务会议或者部—门领导班子》会议集？体讨论？决定重大决》。策事项应当在—会前交由法制机构】进行合法性审—查未经合法》性审查或《者经审查不合法的不！能提交会议》讨论、作出决—策 —     12【.完善行政决—策风险评估机制凡】是有：关经济社会发—展和：。人民群众切身利益】的重大政策、—重大项目等决—。策事项都要进行合法！性、：合理性、可行性【和可控性评估—重点是进行社会【稳定、环境》、经济等方面的风】险评估建立完—善部门论证、专家】咨询、公众参—与、专业机构—测评相结《。合的风险评估工作机！制通过舆情跟踪【、抽样调查、—重点走访、会商分】析等方式对决策【可能引发的各—种风险进行科学预】测、：综合研判确定—风险等？级并制定相应的化解！处，置预案要把风—险评估？结，果作为决策的重要】依据未经风险—评估的一律不得【作出决策 —   —  13《。.加强重《大，决策跟踪反馈和责任！追究在重大决策执】行过程中决策机关】要，跟踪决策的实施情况！通过多种途径了解】利益相关方和社会公！众，对决：策实施的意见和【建议全？面评估决策执行效】果并根据评估—结，。。果决定是否对决策】予以调整或者停止】执行对？违反决策规定、出】现重大决策失误【、造成重大》损，失，的要按照谁决—策、谁负责的原【则，严格追究责任 ！。     【五、严格规》范公正文明执法 】 ？   《  14.严格依】法履行职责各级行】政机关要自觉在【宪法和法律范—围内：活动严格依照法【定权限和《程序行使权力、履】行职责要全面履行】政府职能更加重视】社会管理和公共服务！着力保？障，和改善民《生切实解决就—业、教育、》医疗、社会保障【、保障性住房—等方面人民群—众最关心的问—题加大？行政执？法力度严厉查处【危害安全生产、【食品药品安》全，、自然资源和—。环，境保护、《社会：治安等方面》的违法案件》维，护公：共，利益和？经，济社会秩序》认真执行行政—许可法深《化行政审批制度改革！进一步规范和减【少行：政审：批推进？政府职能转变—和管理方式创—新着：力提高政《。府公信力没有法律】、，法规、规章依—。据行政机《关，不得作出影响公民、！法，人，。和其他？组织权益或者—增加其？义务的决定;—行政机关《参与民事活动要【。依，法行使权《利，、履行义务》、，。承担：责任 《   —  15《.完善行政》执法：体制和机制》。继续推进行政执【法体制改革合—理界定执《法权限？明确执？法责任推进综合执】。法减少执法层级【。提高基层《。执法能力《切实解决多》。头执：法、多？层执法和不执—法、乱执法问题【改进和创新》执法方式坚》持管理与《服务并重、处置【与疏导？结合实现《法律效果与社会【效，果的统一《加强行政执法—信息化建设推行执】法流程网上管理【提高执法《效率和规范化水平县！级以上人民政—。府要建立相关—机制促进行政执法部！门信息交流和资源共！享完：善，执法经费由财政保障！的机制切实解决执法！经费与？罚没收入《挂钩问题 【   》  16.规范【行政执法行》为，各，级行：政机关都要强化【程序意识严格按【程序执法加强程【序制度建设细化执法！流程明确执》法环节和步骤保障程！序公：正要平等对待行政相！对人同样情》形，同等处？理行政执《法机关处理违法行为！的手：段和措施要适当适度！。尽力避免或者减【少对当事《人权益的《损害：建立行政《裁量权？基准制度科学—合理细化、》量化行政裁》量，权完善？适用规则严格—规范裁量权行使避免！。执法的随意》性健：全行政执《法调查规则》规范取证活动坚持文！明执法不得粗—暴对：待当事人不得—侵害执法对》象的人格尊严—加强行政执法—队伍建设严格执法人！员持证上岗和资【格管理制度狠抓执法！纪律和职业》道德教育全》面提高执《法，人员素质根据法【律法规规《章立、改、废情况及！。时调整、梳理行【政执法依据明确执】法职权、机构、岗】位、人？员，和，责任并向《社会公布《充分利用信息—化手段开展执—。法案卷评《查、质量考》。核、满意度测评等工！作加强？执法：评议考？核评议考核结果要】作，为执法人员奖励惩处！、晋职晋级的重【要依据严格》落实行政《执法责任制 —  —   六、全面推进！政务公开 ！     1—7，.加大政府信息公开！力度认真《贯，彻实施政府》信息公开条》例坚持以公》开为原则、不公【开为例外凡是—不涉及国家》秘，密、：。。。商业秘密和个人隐私！的政：府信息？都要向社《会公开加大主—。动公开力度重点推】进财政预《算、公共资源—配置、重大建设【。项目批准和实施、社！会公：益事业？建设等领域的政【府信息公《开，政府全部《收支都要纳入预【算管理所《有公共支出、基【本建设支出、—行政经？。费支出的预》算和执？行情况以及政—府性基金收支—预算和中央国有【资本经营预算等【情况都要公开透明政！府信息公开要及时、！准确、具体对人【民群众申请》公开政府信》息的要？依法在？规定时限内》予以答？复并做好相应—服务：工作建立《健全政府信息公【开的监？督和保障机》制定期对政》府信息？公开工？作进行评议考核依】。法妥善处理好信息公！开与保守秘密的【关系对？依法应当保》密的要？切实：做好保密工作 ！ ？    18.推进！办事公？开要把？公，开透明作为政—府工作的基本制度拓！宽办事公开领域所】有，面，向社会服务的政【府部门都要全面【推进办事《公，开制度依法公—开，办，事依：据、：条件、要求、过程和！。结果充分《告知办事项目有关信！。息要：规范和监督医院、】学校、公交、公【用等公共企事业【单位：的办事公开》工作：重点：公开岗？位职责、《。服务承诺、》。收费：。项目、工作规范、】办事纪律、监督【渠道等内容》为人民群《众生产？生活提供优》质、高效、》便利的服《务   ！  1？9.创新政》务，公开：方，式进一？步加强电子政务建设！充分利用现代信息】技术建设好互联网信！息服：。务平台？和便民服务网络平台！方便：人民群众通》过互联网办》事要把政务公开与行！政审批制度》改革结合《起来推行网上电子审！。。批，、“一个窗口对外】”和：“一站？式，”服务规《。范和发展各》级各类行《政服务中心对—与企业？和人民群众密切【相关的行《政管理事项要—尽可能？纳入行政服务中心办！。理改善服务质量提高！服务效率降》低行：政成本 —     【七，、强化行政监—督和问责 ！     》20.自觉接受监督！各级人民政府和政】府部门要《。自，觉接受人《大及其常委会的监】督、：政协的民《主监督？。和人民法院依法【实施：的监督对《事关改革发展稳【定大局、《人民群众切身利益】和社会普《遍关心的热点问题县！级，以上人民政府要【主动向同级人大常委！会，专题报告拓宽群众监！督渠道依《法保障人民》群众监督《政府的权利完善群】众举报投《诉制度高《度重视舆论监督【支持新闻媒》体对违法《或者不当的行—政行为进行》曝光：对，群众举报《投诉、新闻》媒体反映的问题有关！行政机关要认真调查！核，实，。及时依法作出处理并！将处理？结果向社会公布【。 》  ：   21.加强政！府内部层级监督【和专门监督上级【行政机关要切实【加强对下级行政【机关的监督及时纠正！违法或者不当的【行政行为《保障和支持》审计、监察等—。部门依法独立行使监！督权审计部门要着】。力加强财政》专项资金和》预算执？行审计、重》大投资项目审计、金！融审计、《国有：企业领？导人员经济责任审】。计等：工作加强社》会保障基金、住房】。。公，积金、扶贫救灾【资金等？公共资？金的：专项审计监》察部门要全面履行法！定职责积极推进【行政问责和政—府绩效管理监察严】肃追究违法》违纪人员的》责任促进行政机【关廉政勤政建设 】     ！22.严格行政问】责严格执行行政监察！法、公？务，员法、行《政机关？。公，务，。员处分条例和关于实！行党政领导》干部问责的暂行规定！坚持有错必纠—、有责必问》对，因，有令不行、有—禁不止？、行政不《作为、失职渎职、】违法行政等行—为导致一个地—区、一个部门—发生重大责》任事故、事》件或者严重违法【行政案件的要—依法依纪严肃追【究有关？领导直至行政首长的！责任督促和》约束行政机》关及其工作人员严】格，依法：行使：权力、履行职—责 》     八【、，依法化解社会—矛，盾纠纷？ ：     2！。3，.，健全社会矛盾—纠纷调？解机制要把行政调】解作为？地方各级《人，民，政府和？有关部门的重要【职责建立由》地方各级人民政府】负总责、政》府法制？机构牵？头、各职能部门为】。主体的行《政调解工作体制充分！。发挥行政机》关在：化解行政争议和民事！纠纷中的《。作用完善行政—调解：制，度科学界定》调解范？围规范？调解程序对》资源开发、》环境污染、公—共安全事《故，等方面的民事纠纷以！及，涉，及，人数较多、影响【较大、可能影响社会！稳定的纠纷要主动进！行调解认真》。实施人民调解—法，积极指导、支持【和保：障居民？委员：会、村民委员会等】。。基层组织开》展人民调解工作推】动建立行政调—解与人民调解、司法！调解相衔接的大【调解联动机制实【现，各类调解主体的有效！互动形成调解—工作合力 ！   ？。  2？4.加强行政复议工！作充分发挥行政复议！在解：决矛盾纠纷中的作】用努力将行政争议化！解在：初发阶段和行政程】序中：畅通复议申》请渠道？简化申请《手续方？便当事？人提出申《请对依法不》属于复议范围的事项！要，。认真做好解》释、告知工》作加强对《。复议受理活动—的监督坚《。决纠正？无正当理《由不受理复议申请的！行为办理复议案【件要深？入调查充分听取各方！意见：。查明事？实、：分清是非注重运用】。调解、和解》方式解？决纠纷调解、—和，解达不成协议的【。要及时依法》公正：作出复议决》定对违法《或者不？当的行政行为—。该撤销的《撤销该变更的变更该！确认违法的确认【违法行政机》关要严格履行行政复！议决定对拒不履行】或者无？正当理由拖延履【行复议决定的要【依法严肃追究—有关人员的责任【探索开展相对集中】行政复议《审，理工作？进，行行政？。复议：委员会试点健—全行政复议机构确保！复议案件依法—由2名以上复议【人员办理建立健全适！应复议？工作特点的激—。。励，机制和经费》装备保障机制完善】行，政复议？与信访的衔接机【制  】。   2《5.做好行》政应诉？工作完？善行政应诉》制度：积极配合人民法【院的行政审判—活动支持人民法院】依法独？立行：使审判权对人民法】院受：。理，的行政？。案件行政机关要依法！积，极应诉按规定向人】民，法院提交作出具体】行，政行：为的依据、证据和】其他：相关材料对重—大行：政诉讼案件行政【机关负责人要—主动出庭应》诉尊重并自觉履【行人民？法院：的生效判决、裁【定认真对待人民【法院的司法建—议  】 ，  九、加强—组织领导和督促检】查，。    ！ 26？.，健全推进依法行政】。的领导？体制和机制》。地方各？级人民政府和—政府部门都要建立由！主要负责人牵头的依！法行政领导协—调机制？统，一领导本地》区、：本部门推进》依法行政工》作县级以上地方人民！政，府常务会议每年至】少听取2次》依法行政《工作汇报及时解决本！地区依？法行政？中存在的突出—问，题研究部署全面推】进依法行《。。政、加强法治政【府建：设的具体任务和措】施加强对推进—依法行政《工作的督促》指导、监督检查和】舆论：宣传对成绩突—出，的，单位和？个人按？。照国家有《关规定给予》表彰奖？励对工作不力的予】以，通报：批，评加强依法行政工作！考，核科学设定考核指】标并纳入地方—各级人民政府目标】考核、绩效考—核评价体系将考核结！果作为对政府领导】班子和领导干部综】合考核评价》的重：要内容 ！    27.强化！行政首长作为推进依！法，行政：第一责任人的责任】各级人民政府及其】。部门要把全面—推进依法行政、【加强法治政》府建设摆在更—加突出的《位，置行政首长要—对本地？区、本部门依法行政！工，作负总责切实承【担起领导责任将依法！行政任？务与改革发展稳【定任务一起部署、】一起落实、一起【。。考核县级以上地方人！民政府每年》要向同级党委、人】大常委会和上一级人！民政府？报告推进依法行【政情况政府》部门每年要向本级】人民政府《和上一级《人，民政府？有关：部门报告推》。。进依法行政》情况 《 ？    《 28？.加强法制》机构：和队伍？。建设县级以上各【级，人民政府及其—部门要充分发挥法】制，。机，。构在：推进依法行政、建】设法：治，政府方面的组织【协调和？督促指导作用进一】。步加强法制》机构建设使法制【机构：的，规格、编制》与其承担的职责和】任务：相适应要加大对法】制干：部，的培养？、使用和《交流力度重》视提拔政治素—质高、法《律素养？好、工作能》力强的法制干部政府！法制机构及》其工作人员》要努力提高新形势下！做好政府法制工作的！能力：和水平？。努力：。当好政府或者—部门领导在依法【行政方面的参谋、】助手和顾问 】 ，    》 29.《营造学法尊法守法】的良好社会氛围各】。级，人民政府《及其部门要采取各种！有效形式深入开展】法治宣传教育精【心组织实施普—法活动特别要加强与！人民群众生产生【活密切相关的法【律法规宣传》大力弘扬社》会主义法《治精神切实增强公民！依法维护权利—、自觉履行义务的】意识努力推进法【治社：会，建设 》   》  各地区、各部】门，要把：贯彻落实本意见【与深入贯彻纲—要，和国务？院关于？加强：市县政府依法行政】的，决定(国发〔20】08〕17》号)：紧密结？合起来根据》实际情况制定—今后一个时期加【强法：治政府？建设：的工作规划明—确工作？任务、具体措施【、完成时《限，和责任主体确定年】度工：作重点扎扎实实地推！进依法？行政：工作务？求法：治政府？建，设不断取得新成效实！现，新，突破： —  ：  国务院 — 》    二○一○】年十月？十日 《