， ？国务院关于》。加强法治政》府建设的意见 【 》    》 各省？、自治区、直辖【市人民政府》。国务院各部委、各】直属：机构 ？ ：   》   2004【年3月国《务，院发布全面推进依】法行政实《施，纲要(？以，下简称纲要)明确提！。出建设法治政府的奋！斗目标为在新形【势下深入贯彻落【实依：法治国基本方略全面！推，进依法行政进一步】加强法？。治政：府建设？。现提出以《下意见？ —    《一、加强法治政【府建设的重要性紧迫！性和总体要求 【 》    1.加【强法治？政府建设的》重要性紧迫》性贯彻依法》治国基？本，方略推？进依法行政建设【法治：政府：是我们党治国理政】从理念到方式—的革命性变化—具有划时代》的重要意义纲要【实施6年来》各级人民政》府对依法行》政工作高度重视加】。强领导、狠抓落实法！治政：。府，建设取得了重—。要进展当前我国经】济社：会发展进入新阶段国！内外环？境更为？复杂挑战《增多转？变经济？发展方式和》调整：经济：结构的任务更—加紧迫和艰巨—。城乡之间《、地区之间》发展不平衡收入分】配不公平和差距扩大！社会结构和》利益格局《深刻调整部分地【区和一些领域社【会矛盾有所增加群】体性事件时有发生】一些：领域腐？败现象仍然易发多】发执法不公》、行政不作为乱【作，为等问题《比较突？出解决这些突出问题！要求进？一步：深，化改革加强制度【建设强化对行政权】力运行的监督和制】约推进？依法：行政建？。设法治政《府各级？行政机关及其领导】干部一定要正确看待！我国经济社会环境】的新变化准》确把握？改革发？展，稳定的新形势—及，时回：应，人民群？众，的，。新期待切实增—强建设法治政府的】使命感、紧》迫感和责《任感 】    2.加强】法治政府建设—的总体？要求当前和今后一】个时：期要深入贯彻科学】发展观认真落实依法！。治，国，基本方略《进一步加大纲要【实施力？度以建设法》治政府？为奋斗？目标以事关依法行政！全局的体制机制创新！为突破？口以增强领导干【部依法？行政的意识和能【力、提高制度建【。设，质量、规范行政权】力运行、保证—法律法规严格—执行为着力点全面】推进依法行政—不断提？高政府公信力和【执行力为保》障经济又好又—快发展和社》会，和谐稳定发挥—。更大：的作用 》 ？。    《。 二、提高行政机】关工作？人员特别是领导干部！依法行政的》意识和能力 】    — 3.高度重—视行政机关工作人员！依，法行政意识与—能力的培养》。行政机关工作人员特！别是：领导干部要带—头学法、《尊法：、守法？、用：法牢固树立》以依法治国、执【法为民、公平正【义，、服务大局、—。党，的领导为基本内【容的社会主义法治理！念自觉养成依—法办事的习惯切实】提高运？用法：治思维？和法律手段解决【经济：社会发展中突出【矛盾和问题的能力】。要重视提拔使用依】法行：。政意识强《善于用法律》手段解决问题、推】动，发展的优《秀干：部 《 ？    4.推行】依法：。行政情况考察和法】律知识测试制度拟任！地方：人，民政：府及：其部门领导》职务的干部任职【前要考察其掌握相】关法律知识和—依法：行政情？况公务？员录：用考试要注重对【法律：。知识的测试对拟从】事行政执法》、，政府法制等》工作的人员还要组织！专门的法《律知识？考，试 ： 》    5.—建立法律知识学习】培训长？效机制完善》各级行政机关领导】干部学法制》度要：通过政府《常务会议《会前学法《。、法制讲座》等形式组织》学习宪法、》。通用法？律知识？和，与履：行职责相关》的专门法律知识县】级以上地方各—级人民政府每年至少！要举办？2期领导《干部：依，法行政专题》研讨班各级行政学院！和公务员《培训机构举办的行政！机关公务员培训班要！把依法行政知识纳入！教学内容定期组【织行政执法人员参加！通用法律知识培训】、专门法律》知，识轮训和《新法律法规专题【。培训并把培训情况】、学习？成绩作为考核内【容和任职晋升的依据！之一 ？。  —   三《、加强和改》进，制，度建设 ！    6.—突出政府立法—重点要按照有利于调！动人民群众积极性和！创造性、激发社会活！。力和竞争力》、解放和《发展生产力、维【护公平正《义、规范权力运行的！要求加强和》改，进政府立法》与制度建设重点加】强有关完善》经济：体制、改善民生和】发展：社会事业以及政【府自身建《设方面的立》。法对：社，会高度？关，注、：实践急需《、，条件相？对成：熟的立法项目要【作为重中之重集中力！量攻：。关尽早出台 ！     7.提！高制度建设》。质量政府立法要符】合经：济社会？发展规？律充分？反映：人民意愿着力解决】经济社会发展中【的普：。遍，性问题和深层次【矛盾切实增强法律制！度的科？学性和可《操，作性严格遵守—法定权限和程—序完善公众参与【政府立法的制—度和机制保证人民群！众的意？见得到充分表达、合！理诉求和合》法，利益得到充分—体现除依法需要【保，密的：外行政法规和规【章草案要向社—会公开？征求：意见：并以适当方式反馈】意见：采纳：情况建立健全—专家咨询论证制度】充分发挥专家学者在！政府立法《中的作？用法律法规规章草案！涉及其他《。部门职责的要—充分听？取相关？部门的意《见，;相关部《门要：认真：研究按要求及时回复！。意见加强《政府法？制机构在政府立【法中：的主导和协调作【用涉及重大》意见分歧、达不【成一致意见》的要及时报》请本级人《民政府决定坚决【克服政府《立法过程中的部【门利益和地》方保：护倾向积极探索开展！。政府立法成本效【益分析、社会风【险，评估、实施情—况后评估《工作加强行》政法规、规》章解释工作》 ： ？     8—.，加强：对行政？法，规、规？章，和规范？性文件的清理坚持立！“新法”《与改“旧《法，”并重？对不符合经济社【会发展要求与上位】法相抵触《、不一致或者相互之！间不：协调：的行政法规、—规章和规范性文件】要及：时，修改或者《废止建立《规章和规《范性文件定期清【理制度对《。规章一般每隔5【年、：规范性文件一般【每隔2年《清理：。一次清？理结：果，要向社会公布—。 》 ，   ？ 9.健全》规范性文件》制定程序地方—各级行？政机关？和国务院各部门要】严格依法制定规范性！文件各类规》范性：文件：不得设定行政—许可、行《政处罚、《行政强制等事项不得！违法增加公民、法】人和其他组织的义】务制定对公民、【法人或者其》他组织的权利义【务产：生，直，接影响的规范—性文件要公开征【求，意见由法制机构【进行合法《性，审查并经政府常务】会议或者部门—领，导，班子会议集体讨【论决定;未经公开】征求意见、合—法性审查、集体讨】论的不得发布施行】。县级以上《地方人民政》府，对本：。级政府及《其部门的规范性文】件要逐步实行统【一登记、统一—编号、统《一发布探《索建：立规范性文件有效】期制度 《   【  10.强化规】章和：规范性？文件备案审查严格执！行法规规章备案条】例，和有关规范性—文件备？案的规定加强备案】审查工作做到有【件必备、有》错，必纠切实《维护法制统一和【政令畅通要》重点：加强对违法增加公民！、法人和其他组织义！务或者影响其—合，法，权，益搞地方或行业保护！。等内：容的规章和规范性文！件的备案《。。审查工作建立—规范性文件》备案登记、公布、】情况通报和监—督检查？制度加强备案工作】信息化建设对—公民、？法人和其他组织提出！的审查建议要按照有！关规定认真研究办】理对违法的规章【和规：范性：文件要及时》报请有权机》关依法？予以撤？。。销，并向社会公》布备：案监：督机构？要定期向社会—公布通过备案—审查的？规章：和规范性文件—目录  ！   四、坚持【依法科学民》主决策？ ， ，    【 11.《。规范行政决策程序】加强行政决策程序建！设健全重大行政决策！。。规则推进行政决策】的科学？化、民主化、法治化！要坚持一切从实际出！发系统全《面地掌握实》际情况深入分析决策！对各方面的》影响认？。真权衡利弊得失要】把，公众：参与、专家》论证、？风险评估、合法【性，审查和？。集体：。。讨，论决定作为重大决】。策的必？经程序作出重大【决策前要广泛听取】、充：分，吸，收各：方面意见意》见采：纳情况及《其理由要以适当形式！反馈或者公布—完善重大决策听【证制度扩大听证范】围规范听证程—序听证参加人要【有广泛？的代表？性听证意见》要作为决《。策的重要参考重大】决，。策要经？政府常务会议—或者部门领》导班子会议集体讨】论决定重大决策【事项应当在会前交由！法制机构进行合【法，。性审查未经合法性】。审查或者经审查【。不合法？的不：能提交会议讨论、】作出决策 —   —  12.完善行政！决，策风险？。评估机制《凡是有关《经济社会《发展和人民》群众切身利益—的重大政策、重【大项目等决策—事项都要《进行合法性、合理性！、可行性《和可控性评估—重点是进行社会【稳定、环境、经济等！方面的风险》评估建立完》善部门论《证、专家咨询、【公众参？与、专业机构—测评相结合的风【险评估工作机—制通过舆情跟踪、】抽样调查、重点走】访、会商分析等方】式对决策可能引【。发，的各种风险进—行科学预测、综合】研判确定《风险等级并制定相应！的化解处置预案要把！风险评估结果作【为决：策，的，重要依据《未经：风险：评估的一律不得作出！决策 》   》  13.加强重】大决策跟踪》反，馈和：责任追究《在重大决策执—行过程？中决：策机关要跟踪决策】的实施情况通—过多种途《径了解利益》相关方和《社会公众对》决策实施的》意见和建议》全面评估决策执行】效果并根据评—估结果决定》是否对决策予以调整！或者停止执行—对违反决策》规定、出现》重大决策失误—。、造成重大损—失的要？按照谁决《。策、谁负《。责的原则严格追【究责：。任   ！  ：五、严格规范公【正文明执《法 》    》 14？.严格依法》履行职责各级—行政：机关要自《觉，在宪法和法律范围】内活动严格依—照法定权限》和程序行使权力、】履行职责《要全面履行政—府职能？更加重视社会—管理和公共服务着力！保障和？。改善民生《切，实解决就业、教育】、医：疗、社会保障、保】障性：住房等？方面人民群众—最关心的问题加【大行政？执法力？度严厉查处》危害安？全生产、食品药【品安全？。。、自然资源》。和环境保护、社会】治安等？方面：的违法案件维护公共！利益和经济社会【秩序认真执行行【政许可法深化行政审！批，。制度改革《进一步？规范和减少》行，政审批推进政—府职：能转：变和管？理方式创新着力【提高：政府公信力》没有法？律、：法规、规章依—据行政机关不得【作出影响公民、【法人和其他》。组织：权，益，或者增加其》义务的？决，定;行政机关参与民！事活动要《依法行使权利、【履行：义务：。、承担责任》    ！。 15？.完：善行政执《法体制和机制继续】推进：行政执法体制改革合！。理界定执《。法权限？明确执法责任推进】综合执法减少执法层！级提高基层执—法能力切实解—决多头执法、—多层执法和》不，执，法、乱执法问—题改进和创新执【。法方式坚持管理与服！务并重、处置与疏】导结合实现法律效果！与社会效《果，的，统一加强行》。。政执法信息化—建设推行执法—流程网上管理—提高执？法效率和规范化水平！县级以？上人：民政府要建立相关机！制促进？行，政，执法部门信息—。交流：和资源共《享，完善：执法经费由财政保】。障的机制切实解【。决执法经费与罚没收！入挂钩问题 ！ ，。    《 16？.规范行《政执法？。行为各级行政机关】都要强化《程序意识《严格按程序执法加强！程序制度建设—细化：执法流？程明确？执法环节和步骤【保障：程序：公，正要平等对待行政】相对人同《样情形同等》处理行？政执法机关处理违】法行为的手段—和措施要适》当适：度尽力避免或者减少！对当事？人权益的损》害建立？。行政裁量权基准【制度科学合理—细化、量《化行：政裁量权《。完善适用规则严格】规范裁量权》行使避？免执法？的随意性健全行【政执：法，调查规则规范—取证：活动坚持文明执【法不得粗暴对待当事！。人不得侵害执法【对象的人《格尊严加强行政执法！。队伍建设《严格执法人员—持证上岗和资—格管理制度》狠抓执法纪律和【职业道德教育全面提！高，执，法人员素《质根据法律法规规章！。立、改、废情况及时！调整、梳理行政执】法依据明确》执法职权、机构、岗！。位、：人员：和责任并《向社会公布》充分利用信》息，化手段开展执法【案，卷评查、质量—考核、满意度测评等！工作：加强执法《评议考核评议考核结！果要：作为执法人员奖励】惩处、晋职晋级的】。重要依据严格落【实，行政执法责任制【 》     六、全面！推进：政务公开 】   《 ， 17.加大政府】信息公开力度认真】贯，彻，实施政府信息公开】条例坚持以公—开为原则、不公开】为例外凡是不涉及国！家秘密、商业秘密】和个人隐《。私的政？府信息都要》向社会？公开加大主动公开】力度重点推》进财政预算、公共】资源配置、重大建】设项目批准和—实施、社会公—益事：业建：设，等领：域的政府信息公开】政，府全部收《支，都要纳入《预算管？。理所有公共》支，出、基？本建设？支出、行政经费支出！。的预算和《执，行情况以及》政府性基金》。收支预？算和中？央国有资本经营【预算等情况都要【公，开透明政府信息公】开要及时、准确、】。。具体对人《民，群众申请公开政【府信息的要依法在规！定时限内予》以答复并做好相【应服务工作建立健】全政府？信息公开的监—督和：保障机制定期—对政府信《息公开工《作进行？评议考核《依法：妥，。善处理好信息公开与！保守秘密的》关系对依《法应当保密的—要，。切，实做好保密工作 】   【  18《。.推进办事公开要把！公开透明作》为政府？工作的基《本制度？拓宽办事公开—领域所？有面向？社会服？务的政府部门都【要全：面，推，进办事公《开制度？依法公开办事依据、！条件、要求》、过程和结果充分】。告知办？事项目有关》。信息要规范和监督】医院、学校、公交、！公用等公《共企事业单位—的办事公开工作【。重点公开岗位—职责、服务承诺【、收费项目、—工作规范、办事纪律！、监督渠《道等：内容为人民群众【生产生活提供优【质、高？效、便利的服务 ！ ，    —。 19.创新政务】公开方式进一步【加强：电子政务建设—充分利用《现代：信，息技术建设好互【联，网信息服务平—台和便民服务网络平！台方便人民群众【通，过互联网办》事要把政务公开与】行政审批制度改【革结合？起来推行网上电子审！批、“一个窗口【对外”和“一站式”！服务规？范和发展各级—各类行政服务—。中心：对与企业和人—民群众密切相关的】行政管理事项要【尽可能纳入行—政服务中心》办理改善服务—质量提高服务效【率降低？行政：成本 — ：    七》、强：。化行政？监督和问责》 ：  》 ，  20.自—觉接：受监督？各级人民政府和【政府部门要自觉接】受人大及其常委会的！。监督、政协的民主监！督和人民《法院依法实施的【监督对事关改革【发展：稳，定，大局、？人民群众切身利【益和社？会普遍关《心，的热点问题县—。级以：上人民政《府要主动向同级人】大常委会专题报告】拓宽群众监督—渠，。道依法保障人民群众！监督政？府的权？。利，完善群众《举报投？。诉制度？高，度重视舆论监督支】持新闻媒体对—违法或者不》当的行政行为—进行：曝光对群众》举报投诉《、新闻媒《体，反映的？问题有关行政机关】要认：真调查核实及时依法！作，出，处理并将处理结果】向，社会公布《   】  21《.加强政府内部层】级监：督和专门监督上【级行政机关要切实加！强对下级行政机关的！监，督及时纠《正违法或者不当【的，行政行为保障和【支持审计、监察等】部门依？法独立行《使监：督权审计部门—要着力加强》财，政专项？。资金和预算执行审计！、重大投《资项目？审计、金《融审计、国有企业】领，导人员经济责任【审计等工《作加：强社会保障基金、】住房：公积金？、扶贫救灾资金等公！共资：金的专项审计监察】部门：要全面履行》法定职责积极推进】行政问责和政—府绩效管理监—察，。严肃追究违法违【纪人员？的责任促《进行政机关》廉政勤政建》设 【    22.【严格行政《问责严格执行—行政监察法、公【务员法、行政机【关公务？员处分条例和关于实！。行党政领《导干部问责的暂【行规定坚持有错必纠！、有责必问对因【有令：不行、有禁不—止、：行政不作为、失职】渎职、违法行政等】行为导？致一个地区、一个】部，门发生重大责—。。任事故、事件—或者严重违》法行政案件的要【依法依纪严肃追究】有关领导直至行政】首长的责任督促【。。和约：束行政机关及—其工作人员严格依法！行使权力、履—行职责 【 ：    《八、依法化》解社会矛盾》纠纷 ？    】 23.健全社【会矛盾纠纷调解【机制要把行政调解】作为地方各级人民】政府和？有关部门《的重要职责建立由】地方各级人民政府】负总责、《。政府法制机构—牵头、？各，职能部门为主—体的行政《调解工作体制充分发！挥行：政机关在化解行政争！议和民事《。纠纷中？的作用完《善行政调解制—度科学界定调解【。范围：规范调解程序对资源！开发、环《境污染、公共—安全事故《等方面的民事纠纷】以及：涉及人数较多、影】响较大、可能影【响社：会稳：定的纠纷要主动【进行调解认真—实施人？民调解法《积极指导、支持和保！障居民委员会、村】民委员会等基—。层组织开展》人民调？解工作推动建立行】。政调解？与人：民调：解、司法调》。解相：衔接的大调》解联动？机，制，实现各类调解主体】的，有效互动《形成调解《工作：。合力： 《   《  2？4.加强《行，政复：议工作充分发—挥行政复议在—。解，决矛盾纠《纷中的作用努力将】行政争议化解—在，初发阶段和行—政程序中《畅通复议申请渠道简！化，申请手？续方：便当：事，人提出申请对—依法：不属于复议范围的事！项，要认真做好》解释、告知工作加】强对：复议受理活动的监督！坚决纠正无》正当理由不受—理复议申请》的行为办理复议案】件，要深入调查充分听】取各方意《见查明事实、—分，。清是非注重》运用调解、和解方式！。。。解决纠纷《调解、和《。解，达不成协议的—要及时依《法公：正作出复议决定对】违法或者不当的行】政行为该撤销的撤销！该变：更的变更该确认违】法，的确认违《法行政机关要严格履！行行政复议决—定对拒不履行或者】无正当？。理由拖延履行—复议决定的要依法】严肃：追究有关人员的【责任探索开展相对集！中行政复议审理工】作进行行政复议委员！会试点？健全行政复议机构确！保复议？案件依法由2—名以：上，复议人员办》理，建立健全《适应复议工作—特点的激励》机制和经费装—备保障机制》完善行政复》议与：信访的衔接机制【  【   25.做好】行政应诉工作完善】。行政：应，诉，制度积极《配合人民法院的【行政审判活动—支持人民法院依法独！立行使审《判权：对人：民法院受理的行【。政案件？行政机关要依法【。积极应？诉按规定向》人民：法院提交作出具【。体行：。政行为的依据、证据！和其：。他，相关材料对重大【行政诉讼案》件行政机《。关负责人要》主动出庭应诉尊重并！。自觉履行人民法【院的生效判决—、，裁定认真对待人【民法院的司法建议 ！     ！九、加强组织—领导：。和督促检查 】 ：     26.健！全推进依《法行政？的领导体制和机制】地方各级《人民政府和政府部】门都：要建立由《主，要负责人牵头的依】法行政领导协调机】制统：一领：导本地区、本部门推！进依法？行政工作县》级以上地方人民政】府常务？。会，议每年至少听—取2次依法行政【工作汇报及时解决本！地区依法行》。政中存在的突出问】题研究部署》全面推进依法—行政、？。加强法治政府建设】的，具，体任务和措施—加强对？推进依法行》政工作的督促指【导、监督检查和舆论！宣，传对成绩突》出的单位和个人按】。照国家有关规定【给予：表彰奖励对工作不力！的予以通《报批评加强依法行政！工作考核科学设定】考核指标并》纳入地？方各级人民政府目】标考核、绩效考核】。评价体系将考核【结果作为对政—府，领导班子和》领导干部综合考核】评价的重要内容 】 》   ？ 27.强化—行，。政首长作为推进依法！行政第一责任—。人的责任各》级人民政府及—其部门要把全面【推进依法行政、【加强法治政府建设摆！在更：加突出的位》置行政？首长要对本》。地区、本部门—依法行政工作—负总责切实》承担起领导责任将依！法行政任务与改【。革发展稳定任务一起！部署：、一起落实、一起考！核，县级以上《。地，。方人民政府每年要向！。同级党委、人—大，常委：会和上一级人民政】府报告推进依—法行政？情况政？府部门每《年要向？本级：人民政府和上一级】人民政府有》关部门报告推进依法！行政情况 — 《    《。2，8.加强法制机构】和队：伍建设？县级以上各》级人民政府及—其部门要充》分，发挥法制机构在推】进依法行政、建设法！治政府方面》的组织协调和—督促指导作》用进一步《加强法制机构—建设使法制机构的】规格、编制与其承】担的职责和》任务相？。适应要加大对法【制干部？的培养？、使：用，和交流力度重—视提拔政《治，素质高、《法律素？养好、？工作能力强的—法制干部政府法制机！。构及其工作人员要努！力，提高新形势下做【好政府法制工作【。的能力和水》平努力当好政—府或者部门领—导在依法行政方面】的参谋？、助手和顾问 【   【  29.营造【学法尊法守法的【良，好社会氛围各—。。级，人民政？府及其？部门要采取各种有】效形式深入》开展法治宣传教育精！心，组织实施普法活动特！别，要加强？与人民群众生产【生活密切相》关的法律法规—宣传大力弘扬社会】主义法治精神—切实增强公》民依法维护》权利、自觉》。履，行义务的意》识努力推进法治社】会建设？。 《     各地区！、各部门《要把贯？彻落实本意见与深】入贯彻纲要和—。国务院关于加强【市县：政府：依法行政的》决定(国发〔—2008〕17【号，)紧密结合》起来根据实际情况】制定今后一》。个时期？加强：法治政府建设的工作！规划明？确工作任务、具【体措施、完成时限和！。责任：主体：确定年度工作—重点扎扎实实—地推进依法行政工作！务求法治政》府建设？不断取得新成效实现！新突：破 ？   —  国务《院 【 ，   二○》一○年？十月十日 —