： ， 国务院关于加强法！治，。政府建？设的意见 》  】   各省》、自治区《、直辖？市人民政府》国务院各部委—、各直属《机构 —      20！04年3月国务院发！布全面推进依法行】政实施纲要(以【。下简称？纲要)明确提—出建设？法治政府《的，奋斗目标为在—新形势？下深入贯彻》落，实依法治《国基本方《略全：面推进依法行政进】一，步加强？。法治政府建设现提出！。以下意见《 《 ： ，  ： 一、？加强法治政府—建设：的重要性《紧迫性和总》体，要求 《 《   ？。 1.加强法治政】府建设的重要性【紧迫性贯彻》依法治国基本方略】推进依法行》。政建设法《。。治政府是我们党【。治国理政从理念到方！式，的革命性变化—具有划时《。代的重要意义—纲要实施6年来各级！人民政府对依法行】政工作高《度重视？加强领导、狠抓【落实：法治政？府建设取得了重要进！展当前我国经济【社会发展进入新阶段！国内：外环境更为复杂【挑战增？多转变经济发—。展，方，。式和调？整经济结构的任务】更加：紧迫和艰《。巨城乡之间、地区之！间发展？不，平衡收？入分：配不公？平和差距扩》大社会结构》和利益格局深刻调整！部分地区和》一些领域社》会矛盾有所》增加群体性》事件时有发生一些】领域腐败现象仍【。然易发多发》执，法不公、行政不作】为乱作为等问题【比，较突：出解：决这些突出问题【。要求进一步深化改革！加强制度建设强化】对行政权力运行的监！督和制约推》进，依，法行政？建设法治政》府各级行政机关【及其领导《干部一定要正确看待！我国经济社会—环境的新变化准确】把，握改革发展稳—定，的新形？势及：时回：应人民群众的新【期，待切实增强》建设：法治政府《。的使命感、紧迫感】和责任感 — 《    2.—加强法治政府建设的！总体要求当前和【。今后一个《时期：要深入？贯彻科学发》展观认真落实—依法治国基本方略进！一步加大纲要实【施力度？以，建设法治政府为奋斗！目标以事关依法【行政全局《的体制机制创新【为突破？口以增强领导—。干，部依法行政的—意识和能力、提【高制度建设质量、规！。。范行政权力运行、保！证法律？法规严格执》行为着力点》全面推进《依法行？政不断提高》政府公信力和执行力！为保障经济又好又】快发展和社会和谐】稳定发挥更大—的作用 ！ ，   二、》提高行政机关工【作，人员特别是》领导干？部依法行政》的意识和能力 ！   》 ， 3.高度重视行】政机关工作人员依】法行政意识与—能力的培养行—政，机关工作人员—特别：。是领：导干部要带头学法】。、尊法、《守法、？用法牢固树立以依法！治国、执法为民、公！平，正义、服《务大局、《党的领导为基本内】容的：社，会主义法治理念自觉！养成依法办事的【习惯切实提高运用】法治：。思维：。。和法律？手段解？决，经济社会《发展中突出矛盾和】问题的能力》要重视提拔使用【依法行政意识强善】于用法律手段解决】问，题、推动发展的优】秀干部 【     4.】推行依法行政—情况考察和法律知】识测试制度拟任地方！人民政府及其部【门领：导职务的干部任【职，前要考？察其掌握相关法律知！。识，和依法？。行政情况公务员录用！考，试要注重对法律【知识的测《试，对拟从？事，行政执法、政府法制！等工作的人员还要】组织专门《的法律知识考试 】     ！5.建立《法律知识《学习：培训：长效机制完善—各级：行政机关领导干部学！法制度要《通过：政府：常务会议会前学法】、法制讲座等形式组！织学习宪《法、通用法律知【识和与履《行职责相关的专门法！律知识县级以—上地方各《级人民？。政，府每年至少要举办】2期领导干部—依法行政专》。题研讨？。班各级行政》学院和公务员—培训机构举办的行政！机关公务员培训【班要把？。依法行政知识纳【入教学内容定期组】织行政？执法人员参加通用法！律，知识：培训、专门法律知】识轮：训和新法律法规专】题培训并把培训【情况、学习成—绩作：为考核内容和任职】晋升的依据之一 ！ ？     三、加】强和：改进：制度建？设，   】  6.突出政府】立法重点要按—照有利于调动人【民群众积极性—和，创造：性、：激发社？会活力和竞争力、】解放和？发展生产力》、维护公平》正义、规范权力运】行的要求加强和【改进政府立法与制度！。建设重点加强有关完！善经济体制》、改：善民生和《发展社会事业以及】政府自？。。身建设？方面：的立法对《社会高度关注、【实践急需、条件【相对成？熟的立法项目—要作为？重，中之：重集中力量攻关尽早！出，台 —  ：   7.提高制度！建设质量政府立法要！符合经济社》会发展规律充分反】映人民意愿着力解决！经济社？。会发展中的普遍【性问题和深层次矛盾！切实：增强法？律制度的科学性【和可：操作性严格遵—守，法定权限和程—。序完善公众》参与政府立》法的制度和机制【保证人？民群众的意见得到充！分表达、合理诉求】和合法利益》得到充分体现—除依法需《要保密的外行—政，法规和？规章草案要向—社会公开征求意【见并以适当方式【反馈意见《采纳情况建立健【全专家咨询论—证制：度充分发挥专家学者！在政府立法中的作用！法律法？规规章草案涉—及其他部门职责的要！充分听取相》关部：门，的意见？;相关部门要认真研！究，按要求及时回复意见！加强：政府法制机》构在：政府立法《中的主导和协—调作用涉及重大意见！分歧、达不成一致】意见的要及时报请本！。。级人：民政府决定》坚决克服政府—立法过程中的部门利！益和地？方保护？倾向积极探》索开展政府》立法：成本效益《。分析、社会风险评估！、实施情况后评【。估工：作加强行政法规、】规章解释工作 【   【  8.加强对【行政法规、规章【和规：范性文件的清理【坚持立？“新法”与改“【旧法”并重对不符合！经济社会发展要求】与上位法《相抵触？、，不一致或者》相互之间不协调的行！政法规、规章—和，规范性文件要及时】修改或者废止建【立规章和规范性【文件定期清理制度对！。规章：一般每隔5年、规】范性文件一般—每隔2年清理一【次清理结果要—向社会公布 —     ！9.：健全规范性文件【制，定程：序地方各级行政【机，。关和：国务院？各部门要严格依法】制定规范性》文，件各类规范性文件不！。得设定行政》许可、行政处罚、】行政：强制等事《项不得违法增加【公民、法人》和其他组《织的义务制定对【公民、法人或者其】他组织？的权利义《务产生直接影响的】规范性文件要公【开征求意见》由法制机构进行合】法，性审查并《。经政府常务会—议或者部门领导班】子会议集体讨—论，决定：。;未经？公开征求《意见、合法性审查、！集体讨论《的不得发布施行县】。级以：上地方人民政—。府对本级政府及其部！门的规范性文件【要逐步实行统一登记！、统一编《号、：统一发布探索建立规！范，性文件有《效期制度 》    】 10.强化规章】和规范性文件备案】审查严格执行法规规！章备案？条例和有《关规范？性文：件备案？的规定加《强备案审查》工，作做到？有件必？备、有错必纠—切，。实维：护法制统一和—。政令畅通要重点加强！对违法增加公民、】。法人和其他组织义】务或者影响其合法】权益搞地方或行【业保护等内容的规】章和规范性文件的】备案审查工作建【立，规，范性文件《备案登？记，、公：布、情况《通报：和监督检《。查制度加《。强备案工作》信息化建设对—公民、法人和其【。他组织提出的审查】建议要按照有—关规定？认真研？究办：理，对违法的规章—和规范性文》件要及时《报请有权机》。关依法予以撤销【。。并向社会公布—备案监督机构—要定期向《社会公布通》过，备案审？。查的规章和规范性】文件：目，录，   】  四、坚持—依法：科，学民主决策 ！  ？ ，  ：11.规范行政【。决，策程序加强》行政决策程》序建设健《全重大行政决策规则！推进行政《决策的科学化、民主！化、法治化要坚持】一切从实际》出发：系统全面地掌—握实：际情况？深入分析《决策对各方面的【影响认真权衡—。利弊得失要》把公众参《与、专家论证、风险！。评估、合《法，性审：查和集体《讨论决定作》为重大？决策的？必经程序作》出，重大决策前要广泛听！取、充分《吸收：。各方面意见》意，见采纳情况及其理由！要，以，适当形式反馈或者】公，布完善重大决策听证！制度扩大听证—范围规范听证程序听！证参加人《要有广泛的代—表性：听证意见要作为决】策的重要《参考重？大决策？要经政府常务—会议或者部门领导】班子会议集体讨论】决定重大决策事项应！当在会前交由法【制机构？进行：合法性审查未经合法！性审查或《。者经审查不》合法的？不能提交《会议讨？论，。、作出？决策  ！   12.—完善行政决策风【险评估机制凡是有关！经济社？会发展和人民—群众切身利益的重】。大政策、重大项【目等：决策事项都要进【行合法性、合理性】、可：行性和可控》性评估重点是进行社！会稳：定、环境、经济等】方面：的风险评估建—立完善部《。门论证、专家咨【询、公众参与、专】业机构测评相—结，合的风险评估工【作机制通过舆情【跟踪、抽样》调查、重点走—访、：会商分析等方—式对：决策可能引》发的各种风险进行科！学预测、综合研判确！定风险等级并制【定相应的化》解处置预《案要把？风险：评估结果作为决策的！重要依据未经风险评！估的一律不得作出决！。策 》 ， ，    1》3.加强重大—。决策跟踪反馈—。和责任追《究在重大决》策执：行，过程中决策机关要】。跟踪决策的实施情】况通过多种》途径了解利益相关】方和：社会公？众对决策实》施的意见和建—议全面评《估决：策执行？效果并根据评—估，结果决定是否—对决策予《以调整或者停止执行！对违反决《策规定、《出，现重大决策失误、】造成重大损失的【。要按照谁决策、谁负！责的原则严》格追：究责任 】     》五、严格规范—公正文明执》法 【。    14—.严格依法履行【职责各级行政机关要！自觉在宪法》和法律范围》内活动严格依照【法定权？限和程序行使权【力、履行职》责要全面《履行政府《。职能更加重视社会管！理和公共服务着力】保障和改善民生切】实解决就业》、教育、《医，。。疗，、，社会：保，障、保障性住房等方！面人民群众最关心】。的问题加大》行政执？法力度严厉查处危】害安全生产、食品药！。品安全、自然—资，源和环境保护—、社会治安等方面】的违：法，案件维护公共利益】和经：。济社会秩序认真【执行行政许可—法深化行《政审：。批制度改革进一步规！范和减少行政—审批推进《政府职？能，转变和管《理方式创新》着力提高政府公【信力没有法律、法】规、规章依》据行政机《关不得作出影响【公民、法人》和其他组织权益【或者增加其义—务的决定;行政机】关参与？民事活动要依法【行使权利《、履行义《务、承？担责任 【 ：。  ：  1？5.完？善行政执法体制和】机制继续推进行政执！法体制改《革合理界定》执法权限明确执法】责任推进综合执法】减少执法层级提高基！层执法能力切实解决！多头执？法，、多层执法和不执法！、乱执法问题改【进和创新执》法方式坚《持管理与服务并重、！处置：。与疏导？结合实现《法律效果与》社，会效果的统》一加：强行政？执法信息化建设推】行执法流程网上管理！提高执法效率和【规范化水平县—级，以上人民《政府要建《立，相关机制促进行政】。执法部门信息交【流和资源共享完善】执法经费《。由财政保障的—机制切实解决执法经！费与罚没收》入挂钩问题 【 ？     16【.规范？。行政执法行为各级行！政机关都要强化程序！意识严格《按程序执《法，加强程序制度—建设细化执法流【程明确执法环节【和步：骤保：障程序公正要平【。等对待行政相—对人同样情形同等处！理，行政：执法机关处理违【法行为的手段和措】施要适当适度尽【力避免或者减少对】当事人权益的损害】建立行政《裁量权基准制度【。科学合理细化、量】。化行政裁量权完【善适用规则》严格规范裁量权行使！避免执？法的：随意性健《全行政执法调查规则！规范取证活动坚持】文明执法不得粗暴对！待当事人不得侵【害，执法对象的人—格尊严？加强行政执法队【伍建设？。严格执法人员持【证上岗和资》格，管理制？度狠抓执《法纪律和职业—道德教育全面提高】执法人？。员素质根《。据法律法规》规，章立、改《、废：情况及？时调整、梳理—行，政执法依据明确执法！职权：、机构、岗位、【人员和责任并向社会！公布充分利用信息化！手段：开，展执法案卷评查【、质量考核、满意度！测评等？工，。作加强执法》评议考核评议考核结！果要作为执》法人员奖励惩处【、晋职晋级的—重要：依据严格落实行政执！法责任制《 》。     六、【全面推进政务—公开：  【   1《7.加大《政府信息公开力【度认真贯彻》实施政府信》息公开条例坚持以】。公开：为原则、不公开为】例，外凡是？不涉及国家秘密、】商业秘密和》个人隐私的政府信】息都：要向社会公开加【大主动公开力度【重点推进《财政：预算、公共资源配置！、重大建设项目批准！。。和实施？、社会公益事业建】设等领域的政府信息！公开政？府，全部收支都》要纳入预算管理所】有公共支《。出、基本建设—支出：、行政经费支出【的预算和执行—情况以及政府性基金！收支预算《和中央国有资本【经营：。预算等？情，况都要？公开透明《政府信息公开要及】时、准确、具体【对，人民：群众申请公开政府】信息：的要：依法在规《定时：限内予以答复并【做好相？应服务工《作建立健《全政府信息公—开的监督和》保障机制《定期对政府信息公】开工作进行评—议考核依法妥善处理！好信息公开与—保守：秘，密的：。关系对依法应—当保密的要切实做】好保密？工作 —     18.！推进办事公开要把公！开透明作为政—府工作的基本制度拓！宽办事公开领—域所有面向社会服】。务的：政府：部门都要全面推进办！事公开制度依法【公开办事依》据、：条件、要求》、过程？和结果充《分告知办《事项：目有关信《息要规范和监督【医院：、学校、公交、公】用等：公共企事业单—位，的办事公开工作【重，点公开岗位职—责、服务《。承诺、收费项—。目、工作规范、办事！纪律、监督渠—道等内容为》人民群？众，生产生活《提供优质、高效、】便利的服务》 —  ： ， 19.创新政务】公开方式进一步加】强电子？政务建设《充分利用现代信【息技术建设好互【联网信息服务平台】和便民服务网—络平台？方便人？民群众通过》互联网办《。事要把政务公开【与行政审批制度改革！结合起来推行网上】电子审批、“一个】窗口对外”和“【一站式？”服务规范和发展】各，级各类？行政服务中心对【与企业和人民—群众密切相》。。关的行？政管理事项要尽可能！纳入行政《服务中心办理改善】服，务质量提高服务效率！降低行政成本 【 ？     七、】强化行政监督和【问责 ？ 《     20.自！觉接受监督》各级人民《政府：和政府部门要—自觉接？受人：大及其常委》会的监督、政—协，的民主监督和—人民法院依法实施的！监督对事关改革发】展稳：定大局、《人民群众切身利益和！社会普遍《。关心的热点问题【县级以上人民政府】要主动向同级—人大常委会专题【报告拓宽群》众监督渠道依—法保障人民群众监督！政府的权《利完善群《众举报投《诉制：度高度？重，。视舆论监《督支：持新闻媒《体对：违法或者不当的【行，政，行为：进行曝？光对群众《举报投？诉，、新闻？媒体反映《的问题有关行政机关！要认真调查核实及】时依法作《出处理并将处理【结果向社会公布 】   【  21.加强政府！内部层级监》督和专门监督上【级，。行政机关要切实【加强：对，下级行政机关的监督！及时纠正违法或【者不：当的行？。政行为保障》和支持审《计、监察等部—门依法独立行使监】督权：审，计部门？要着力加强财政专项！资金和预算》执行审计《、重：大投资？项目审？计、：金融审计、》国有企业领》导人员经济》责任审计等工作加强！社会保障《基金、住《房公积？。金、扶贫救灾资金等！公共资金的》专项：审计：。监察部门要全面履行！法定职责积极推进行！政问：责和政府绩效—管理：。监，察严肃追究违法违】纪人员的责任促进行！政机关？。廉政：勤政建设 —  》   22.严格】行政问责《严，格执行行政》监察法、公务员法】、行政机关公—务员处分《条例和关于实行【党政领导干部—问责的？暂行规定坚持有【错必纠、有责必【问对因有令不行、】有禁不止、行—政不作为、》失职渎职、》。违法行政等》行为导致一个地区、！一，个部门？发生重大责任事故、！事件：或者严重违法行【。政案：件的：要依法依《纪严肃追究》有，关领导直至》行政首长的责—任督促和约束行政】机关及其工作人员】严格依法《行使权力、履—行职责 】     八、依法！化解社会《矛盾纠纷 —  》 ，  2？3.健全社会矛盾纠！纷调解机制要把行】政调解作《为地：方各级人《民政府？和有关部《门的：重要职责建》立由地？方各级人《民，政府负总责、政府】法，制机构？牵头、各职》能部门为主》体的行？政调解工作体制充分！发，挥行政机关》在化解行政争议和】民，事纠纷中的作用完】善行政调解制度科学！界定：调解范围规范调解】程序对资源开—发，。、环境？污染、公共》安，全事故等方面—的民事？纠纷以及涉及人数较！多、影响较》。大、可能影响社【会，。稳定的纠纷要主动】。进行调？解认真实《施人民调解法—积极指导、》支持和保《障居民委员》会、村民《委员会等基层组织开！展人：民调解工作》推动建立行政调解与！人民调解、司法调】。解相衔接的大调【解联动机制》实现：各类：调解主体《的有效互动形成调】解，工作合力《    ！ 24.加强行政】复议工作充分发挥行！政复：议在解决矛盾纠【纷中的？作用努力将行政争议！化解在初《发阶段和行》政程序中畅通复【议，申请渠道简化—申请手续方便当【事人提出申请对【依法不属《于复：议范围的事项—要认真？做，好解释、告知工【作，加，。强对：复议受理活动的监】督坚：决纠：。正无正当理由不受】理复议申请》的行为办理复议【案件：要深入调查充分【听取各方意见—查明事实《、分清是非》注重运用调解—、和解？方式解决纠纷调【解，、和解达《不成协议《的要及时依法—公正作出复议决定】对违法或者不当的】行，政行为？该撤销的撤销该变更！。的变更该确认违法的！确认违法行》。政机关要严格—履行行政《复议决？定对拒不履行或者】无正当理由拖延履】行复议决定的要【依法严肃《追究有关《人，员的责任探索开展相！对集中行政复—。。议审理工作进行行政！复议委员会试点健】全，行政复？议机构确保复议案件！依法由2名》以上复？议人员办理建—立健全适应复议工作！特点：的激励机制和—经费装备《保，障机制？完善行政复议—与信访的衔接机制 ！ ：     25！.做好行政应诉工】作完善行政应诉制度！积极配合人民法【院的行政审》判活动？支持人？民法院依法》独立行使审判—权对人民法院受理的！行政案件行政机关要！依法：。积极应诉《按规定向人民法院】提交作出具体—行政行为的依据【、证据和其他相关材！料对：重，大行政诉讼案—件，行政机关《负责：人要主？动出庭应诉尊重【并，自觉履行人民—法院的生《效判决、裁定—认真对待《人民法院的司法【建议 》     九】。、加强组织领导和】。督促检？查 ？  》   26.健全】推进依法行政的【领导：体制和机制地—方各级人《民政府和《政府部门都要建立由！主要负责人牵头【的依法行政领导协】调机制统一领导【本地区、《本部门推《进依法？行政工作县级以【上地方人民政—府常务会议每年【至少听？取2次依法行政【工作汇？报及时解决本地区】依，法行政中存在—的，。突出问题《研，究部署全面推进【依，法行政、《加强法治政府建设的！具体任务和措—施加强对《推进依法行》政工作的督促—指导、？监督检查和舆论宣】传对成绩突出的单位！和个人按照国家【有关规定给予表彰】奖励对工作不力的予！以通报批评加强【依法行？政工作考核科学设】定考核指标并—纳入：。地方各级《人民政府目标考【核，、绩效？考核评价《体系将？考核结果作为对政府！领导班子和》领导干部《综，合考核评价的—重要：内，容 ：   【  27.强化【行政首？长作为推进依法行】。政第一责任人的责任！各级人民政府及其】部门要把全面—推进依法《行政、加强法治政】府建设摆在更加【突出的位置行—政首长要对本地区】、本部门《。依法行政工作负【总责切实承担起【领导责任《将依法行政任务【与改革发《展稳定任务一起【部署、一起落实、一！。。起考核县级》以上地？方人民政府》每年要向同级党委、！人大：常，委会：和上一级人民政【府报告推进》依法行政情况—政，。府部门每年要向本级！。人民政府和》上一：级，人民政府有关部【门报告？推进依？法行政情况》   】  28《.加强法《制机构和队》伍建设县级以—上各级人《民，政府及其《部门要充分发挥【法制机构在》推进依法行政、【建设法治政府方【面的组？织协：调和督促指导作【用进一步《加强法制机构建设使！法制机构《的规：格、编制与其—。。承担：的职：责和任务相适应要加！大对法制干部的【培养、使用和交【流力度重视提拔政治！素质高、《法律素？养好、工作能力强的！法制干部政府—法制机构及其工【作人员要《努力提高新形—势下做好政府法制】。工作的？能力和水平》努力当好政府或【。者部：门领导在依法行政】。方面的参《谋、助？手和顾问 —    【 29.营造学法】尊法守法的良好社】会，氛围各？。级人民政府及其【部门要采取》各种有效形式深【入开：展法：治宣传教育》精心组织实施普法活！动特别要加强—与人：民群众生产生活密切！相关的？法律法规宣》。。传大力弘扬社会主】义法治精神》切实增强公民依法】维护权利《、自觉履行》义务的意识努力推】进法治社会》建设 》     【各地：区，、各部门要把贯彻】落实本意见与—深，。。入贯彻纲要和—国，务院关于加强—市县政府依》。法行政的决定(国发！〔2008〕17号！)紧密结合起—来根据实际情况【制定今后一个时期】加强法治政府—建，设的工作规划明确】工作任？务、具体《措施、完《成时限？和责任？主体确定年度工作】重，点扎扎实实地推进依！法行政？工作务求法治—政府建设《不断取得新》成，效实现新突破 【 》。    《国务院 ！    二○一○】年十月十日 — ，