国务—院关于加《强法治？政府建设的意见 】 》     各省】、自治？区、直？辖市人民政府国【务院各部委》、各直属机构 】。     】 2：0，04年3月》国务：院，。发布：全面推？进依法行政实—施纲要(以下简称纲！要)：明确提出建设法【。治政府？的奋：斗目标为在新形势】下深入贯彻》落，实依法治国基—本方略全面推进依】法行政进一步—。加强法？治政府建设现提【出以下意见 【。     一！、加强法治政府【建设的重要性紧迫性！。。和总体？要求 ？     ！1，.加强法治政府【建设的重要性—紧迫性贯《彻依法？治国基本方略推【进依：。法行政建设法治政府！是我们党治》。。国理政从理》念到方式的》革，命性变化具》有划：时代的？重要：意，义纲：要，实施6年来各级人】民政府对依法行政】工作高度《重，。视加强领《导、狠？抓落实法治政—府建设取得了重要】进展当前我国经济】社会发？。展进：入新阶段《国，内，外环境更为复杂挑】战增多转变经济发展！方式和调整经—济结构的任务—更，加紧迫和艰巨城乡】之间、地区之—间发展不平衡收【入分配不公》平和差距《扩大社会结构—和利益格《局深刻调整部分【地区和一些领—域，社会：矛盾有所增加群【。体性事件时有发生一！些领域腐败现象【仍然易发多发执法不！公，、行政不作为—乱作为等问题比【较突出解决这—些突出？问题要求进一—步，深化改革加强—制度建设《强化：对行政权力运—行的监？督，和制约推《进依：法行政建《设法治政府》。各级行政机关及其领！导干：部一定要正确看【待我国经济社—会环境的新变—化准确把握改革发】展稳定的新形势及】时回应人民群众的新！期，待切实增强建设【法，治政：府的：使命感、紧》迫感和责《任，感 —   ？  2.加强法治】政府建设的总体要求！当前和今后一个时】期要：深入贯彻《。。科，学发展观认真落实依！法，治国基本方略—进一：步加大纲要实施力】度以建设法治政【府，为奋斗目标以事关依！法行政全局的体制机！制创新为突》破口：以增强领导》干部依法行政的意识！和能力、提高制度建！设质量、规范行政】权力运？行、保证《法律法规《严格执行《为，。着，力点全面推进依法行！。政不断提高政府公】信力和执行力为保障！经济又好又快—发展和社会和—谐稳：定发挥更大的作【用 【    二、—提高行政机》关工作人员》特别是领导干部依】法行政的意识和【能力：    ！ 3.高度重视行】政机关工《作，人员：依法行政意》识与能力的培养行】政机关工作人员特】。别是领？导干部要带头学法、！尊，法、守法《、用法牢固树立【。以依法治国》、执法为民、公平正！义，、服务大局、党的】领导：为基本内容的—社会主义《法治理念自觉养成依！。法办事的习》惯切实提高运用【法治：思维和法律手段【解决经济社》。会发展中《。突，出，矛盾和问《题的能力要重—。。视提拔使用依法【行政意识强善—。于，用法律手段解决【问题、推动发—展的优秀干部— 《     4【.推行依法行政情况！考察和法律知识【测，试制度拟任地—方人民？。政府及其《部门领导职务—的干部任职》前要考察其掌握相关！法律知？识和依法行》政情况公《务员：录，用考试？。要注重对法律知识】的测试对拟从事行】。政执：法、政？府法制等《工作的人员》还要组织专门的法】律知识？考，试， 《     —5.：建立法律《。知识学习培训长效机！制完善？。各级行政《机关领导《。。干部学法制度—要通过政府》常务会议会前学法、！法制讲座等形—式组织学习宪—法、通用《法律：知识和？与履行职责相关的专！门法律知识县级以】上地方各级人民【政府每年至少要【举办2期领导干部】依法行政《专题研讨班》各级行政学院—和公务？员培训机构》举办的行政机关【公务员培训班要把依！法行政知识纳入教】学内容？定，期组织行政执法人】员参加通用法—律知识培训、专门法！律知识轮《训和新法《律法规专题培训并把！。培训情况、学习成】绩作为考核内—容和任职晋升的依】据之一 】    《 三、加强和改【进制度？建设 【     6.突出！政府立法《重，点要按照有利于调】动人：民群众积极性—和创造性、激发社会！活力和竞争》力、解放和》发展生产力、—维护公平《正义、规范权—力运行的要求—加强和改进政府立】法与制度建设—。重，点加：强有关？。完善经济体制、改善！民生和发展社—会事业以及政府自身！建设方面的立法对】社会高度《关注、实践急需、】条件相对成熟的立法！项，目要作为重中之重】。集中力量攻关尽早出！台 【  ：  7.提高—制度建设质量—政府立？法要符合经济社会】。。发展规律充》分反映人民意愿着力！。解决经？济社会发展中的普】遍性问题和深层次矛！盾切：实增强法《。律制度的科学性和可！操作性严格遵守【法定权限和程—序，完善公众《参与政？府立法的制度和【机制保？证人民群《众的意？见得到充《分表达？、合理诉求和—合法利益得到充分】体现除依法需—要保密的外》行政法规和规章【草案要向社会公【开征求意《。见并：以适当？方式：。反馈：意见采纳情况建立】。健全专家咨询论证制！度充：分，发挥专家学者在政】府，立法中的《作用法律法规规章草！案，涉，及其他？部门职责的要充分】听取相？关部门的意见;相】关部门要认真研究】按要求？及时回复意见加强政！府法制机构》在政府立法中—的主导和协调—作用涉及重大意见】分，歧、达不《成一致意见的要及】时，报请：本级人民政府决定】坚决克服《政府立法过程中【的部门利益和—地方保护倾》向积极探索》开展政府立法成本效！益分析、社》会风险？评估、实施情况后】。评估：工作加强《行政：法规、规章解释工作！  【   8.加—强对行政法》规，、规章和规范性文】件的清理《坚持立“新》法，”与改“旧法”并重！对不符合《经济社会发展—要求与上《位法相抵触》。、不一致或者相互之！间不协调的》行政法？。规、规章和》规范：。性，文件要及时》修改或者废止—建立规章和规范性】文件定期清理制度】对规章一般每隔【5年、规范》性文件一般每隔2年！清理：一次清理结果—要，向社会？公布 【 ，    《9.健全规范性文】件制定程序地—方各：级行政机关和国【务院各？部门：要严格依法制定规】范性：文件各类规范性文件！不，得设定行《政许可、行》政处罚？、行政？强制等事项不—得违：法增加公民、法人】。和其他组织的义务制！定对公民、》法，人或者其他组织的】权利义？。务产生直接影—。响的：规范性文件要—公开征求意见由【法制机构进》。行合法性审查并经】政府常务会议或者】部门领导班》子会议集体讨—论决定;未经公【开征求意见、合【法性审查、集体讨】论的不得发布施行县！级以上地方人民政】府对：本级：政府及其部门的【规范性文件要—逐步实行《统一：登记：、统一编号、—统一发布探索—建立规？范性：文件有？效期制度 【    — 1：。0.强？化规：章，和规：范性文件备案审查严！格执：行法规规《章备案？。条例和有关》规范性文件备—案的规定加强备案】审查工作做到有【件必备、有错必纠切！实维护法《。。制，统一：和政令畅通要重点】加，强对违法增加—公民、法人》和其他？组织义务或者影【响其合法权益—。搞地方或《行业：保护等内容的规【。章和：规范：性文件的备》案审查？工作建立规》范性文件备案—登记、公布、—情况通报和监督检】。查制度加强备案工】作信息？化建设对公民—、法人和其他组织】提出的审查》建议要？按照有关规定认真】研究办理对违—法的规章和规范性文！件，要及：时报请有权》机关依？法予以撤《销并向社会公布备案！监督机构要定—期向社会公布—通过备案审查的【规章和规范》性文件？目，。。录 ： 》    《四、坚持依法—科，学民主决策》   】  11《.规范行《政决策？程，。序加强行政决策【。程序建设健全—重大行政决策规【则推进行《政决策的科学化【、民主？化、法治化》要，坚持一切从》实际出发系》统全面地掌握实际】情况深入分析决策】对各方面的影—响认真权衡利—弊得失要把公众参】与、专家论证、风】险，评估、合《法性审查和集体讨】论决定作为重大【决策：的必经？程序作？出，重大决策前要广【泛听取、充分—。。吸收各方面意见【意见采纳情况及【其理：由，要以适？当，形式反馈或者—。。。公布完善重大—决策听证制度扩大】听证范围规》范听证程序听证参加！人要有广泛的代【表性听证意见要作为！决策的重要》参考重大决策要经】政府常务会》议或者部门领导班子！会议集体讨论决定重！大决策事项》应当在？会前交由法制机构】进行合？法性：审查未经《合法性审查或—者经审？查不合法的》不能提交会议讨【论，、作出？决策 《 《    12.【完善：行政决策风险—评估机制《凡是有关《。经济社会发展和人】民群众切身利益的】。重大政策、重大项】。目等：决策事？项都要进行合—法性、？合理性、可行—性和可控性评估重点！。是，。进，行社会稳《定、环？境、经济等方面的】。风险评估建立完【善部门论证、专家咨！询、公众参与、【专业机构《测评相？结合的风《险评估工《。作机制通过》舆情跟踪、抽样调查！、重点走访、会【商分析等方式对决】策可能？引，发的各种风险进行科！学，预测、综合研—判确：。定风：。险，。等级并制定相应的化！解处置预案要把风险！评估结果作为决【。策，的重要依《据未：经风险？评估的一律不得作出！决策 】   ？ 13.加强—。重，大决策跟《踪反馈和责任追【究在重？大决策执行》过，程中决策机关要跟】踪决策的实施—情况通过多种—途径了解利益相关】方和社会公》众对决策实施的意见！和建：议全面评估决策执】行效果并《根据：评估结？果决定是否对—。决策予以调》整或者停止执行对违！反决策规定、出【现重大决策》失误、造成》重大损失《的要：按照谁决策》、谁：负责的原则严—格追究责任 【。     五！、严格规《范公正文明执法 】     ！14：.严格依法》履行职责各级—行政机关要自—觉在宪法和法律范】围内活？动严格依《照法：。定权：限，和程序行使权力、履！行职责要全》面履行政府职能【。更加重视社会—管，理和公？。共，服务着？力保障和改善民生切！实，解决就业、教育、】医疗：、社会保障、—保障性住房》。等方面人民群众最关！心的问题加大行【政执法力度》严厉查处《危害安？全生产、食品药品安！全、：自然资源和环境【保护、社会治—安等方面的违法案件！维，护公：共利益和《经济社会秩》序认真执《行行政？许可法？深化行？政审批制度改革进一！步规范和《减少行政审》批，推进政府职能转变】和管理方式创—新着力？提高政府公信力【没有法律、》法规、？规章依？据行政机关不得【作出影？响公：民、法人和其他【组织权？益或者？增加其？义务的决定;—行政机关参与—民事活动要依—法行使权利、—履行义务、》承担责？任   ！  ：1，5.完善行政执法】体制和机制继—续推进行政执法体】制改革合理》界定执法权限明确】执法责任推》进综合执法减少执法！层级提高基层—。执法能力切》实解决多头执法【、多层执法和不执法！、乱执法问题改进和！。创新执法方式—坚持管？理与服务并重、处】置与疏？导结合实现法律效】果与社会效》果的统一加强行政执！法信息化建》设，推，行，执法流程网上—管理提高执法—效率和规范化—水平县？级以上人民政府要建！立，相，关机制促进行—政执法部《门信息交流》。和资源共享完善【执法经费由财政保】障的机制切》实解：决执法经《费与罚没收入—挂钩问题 【     1】6.规范行》政执法？行为各级行政机【关都要强化》。程序意？识严格按程序—。。执法加强程序—制度：建设：细化执法流》程明确执法环—节和步骤《保障：程序公正要平等对】待行：政相：对，人同样？情形同等处》理行：政执法机关》处理违法行》为的手段和》措施要适当适—。度尽力避免或者减】少对当事人权—益，的损害？建立行政裁量权基】准制：度科学合理》细化、量化行政【裁量权完善适用规】。则严格规范裁—。量权：行，使，。避，免执：法的随意性》。健全行政《执法：调查规？则，规范取？证活动坚持》文明执法不》。。得粗：。暴对待当事》人不得侵害执法【对象的人格尊—严，加强行政《执法队伍建》设严格执法人员持证！上岗和资《格管：理，制度狠抓执法—纪律和？职业道德教育全面】提高执法人员—素质：根据法律法规规章】立、：改、废情《况及：时调整？、梳：理行政执法依据明确！执法职权、》机构、岗位、—人员和责任》并向社？。。会公：布充分利用信息【化手段开展》执法案卷评查—、质量考核、—。满，意度：测评等工作加—。强执法评议考核【评议考核《结果：要作为执法人员【奖励：惩处、晋职晋级的重！要依据严格落实【行政执法责任制 ！  》   六、》。全面推进政务公【开 ： 》    17.加】大政府信息公开力】度认真贯彻实施政】府信息公开》条，例坚持以公开为原则！、不公开为》。例外凡是《不涉及国家秘密、商！业秘：密和个人隐》私的政府信》。息都要向社会—公开加大主动公开】力度重点《推进财政预算、公共！资，源配：置、重大建设项【目批准和实施、【。社会公益《事业建设等领—域的政府信息—公开政府全部收支都！要纳入预算管—理所有公共支出、】基本建设《支出、行政经费支出！的预算和《执行情况《以及政府性基金收支！预算和中央国有资】本经营预算等情【况，都要公开透明—政，府信息公开要—及时、准《确、具体对人—。民群众？申请公开政》府信息的要依法【在规定？时限内予以答—复并：做好相应服务工【。。作建立健全》。政府信息公开的监】。督和保障机制定期】对政府？信息公开工作进行评！议考核依法》。妥善处理好信息公】开与：。保守秘密的关系对依！法应当保密的要【。切实做好保》密工：作   ！  18.推—进办事公开要把公】开透明作为政府工】作的基本制》度拓宽办事公开【领，域所有面向社会【服务的政府部门【都要全面推进办事公！开制度依法公开办事！依据：、条：件、要求《、，过程和？结果充分告知办事项！目有关信息要规范】和监督？医，院、学校、公交【、公用等公共企事业！单位的办事公开【工作重点公开岗【位职责、服》务承诺、收费—项目、工作》规范、办《事纪律、监督渠道等！内容为人《民群众生产生活【提供优质、高—效、便利的服务【 《  ？。  ： ，。19.？创新政务公开方【式进：一，步加强电《子政务建设充分利用！现代信？息技术建设好互【联网信息《服，务平台和便民—服务网络平台方便人！民群众通过互联网】办事要把政务—公开与行《政审批制《度改革结合起来推行！网上电子审批、“】一，个窗口？对外”和“一站式】”，服务规范和发—展各级各类行政【服务：中，心对：与企业和《人民群众密切相关】的，。行，政管理事项要尽【可能纳入行政服务】。中心办理《改善服务质》量提高服务效率降】低行政？成本 【  ：   七、强化行政！。监督和？问责 ？ 《     20.】自觉接受监督各级人！民政府？和政府部门要自觉接！受人大？及其：常，委会的监督、政协】的，民，。主监督和《人民法院依法实施】的监：督对事关改革发【展稳定大局、人民】群众切身利益和社】会普遍？。关心的热点》问，。题县级以上人—民政府要主动向同级！人大常委会专题报告！拓，宽群众监督》渠道依？法，保障人民群众监督政！府，的权利？完善群众《举报投诉制度高度】重视舆？论监：。督支持新闻媒体对违！法或者不当的行【政行为进行曝光【对群众举报投诉、新！闻媒体反映的问题有！关行政机关要—认真调查核实及时依！法作出处《。。。理并将处理结果向社！会公布？。  【  ： 21.加强政府】内部：层级监督和专门【监督上？级行政机《关要切实加强对下级！行，政机关的监督及【时纠正违法或者【不当的行政行为【保障：。和支持审计、—。监察等部门依法独立！行使监督权审计部门！要着力加强》财政专项资金和预】算执行审计、重大投！资项目审计》、金融？审计、国有》企业：领导人员《经济责任审计—等工作加强》社会保障基金、住房！公，积金、扶《贫救灾资《金等公共资金的【专项审计监察部门要！全面履？行，法定职责积极—推进行政问》责和政府绩》效管理监察严肃追】究违法违纪人—员的责任促进行政机！关廉政勤政建—。设， ， ？     22.！严格行政问责严【格执行行政监察法、！。。公务员法《、行政机《。关，公务员处分条例和关！于实：行党政领导干部问责！的暂行？规定坚持有错—必纠、有责必问对】。。因有：令不行？、有禁不止、行政不！作为、？失职渎职、违—法行政等行》为导致一《个地区？、一个部《门发生重大责—任，事故、事件或者严重！违法行政案件的要依！法依：纪严肃追《。。究有关领导直至【行政首长的责任【督促和约束行政机关！。及其工作《。人员：严格依法行使权力】、履：行职：责 ？  》 ， ， 八、依法化解社】会矛盾纠纷 ！     —23.健全社会矛】盾纠纷调解机制要】把行：。政调解？作为：地方各级人》民政府和有关—部门的重要职—责建立由地方各【级人民？。政，府负总责、政—府法制机构牵头、】各职能部门为主体】的行政？调解工作体制充分发！。。挥行政机关在化解行！政争议和民事纠纷】中的：作用完善行政—调解制度《科学界？定调解？。范围规范调解程【序对：资源开发《、环境？。污染、？公共安全《事故等方面》的民事纠纷以及涉】及人数较多、影响较！大、可能《影响社会稳》定的纠纷《要主动进《行调解认真实施【人民：调解法积极指导、支！持和保障居民委【员，会、村民委》员会等基层》组织开展人民调【解工作推动建立【行政：调解与人民调解【、司法调解相衔接的！大调解联动机—。制实现各类》调解主体的》有效互动形》成调解工作合力 ！     】24.加《强行政复议工作充】分发挥？行政：。。复议在解决矛盾【纠纷：中的：。作用努力《将行政争《议化解在初》发阶段和行》政程序中《。。畅通复议申请渠【道简化申请手续【方，便当事人提出申请】对依法不属》。于复议范围》的事：项要认真做》好，解释、告知工—作加强对《复议受理活动的监督！坚决纠？正无正？当理由不《受理复议申请的【。行为办理复》议案件要《深入调查充分听取各！方意见查明事实、】分清是非注重—运用调？解、：和解：方式解决纠纷—调解、？和解达不成协议【的要：及时依？法公：正作出复议决定对违！法或者不当》的行政行为该撤销】的撤销该变更的变】更该确认违法的【。确认违法行政机关】要严格履行行政复】议决定对拒不履行】。或者无正《当理由拖延履行复议！。决定的要依法严肃】追究有？关人员的责任探【。索开展相对集中行政！复议审理工作进行】行政复议委》员会试点健全行政复！议机构确保》。复议案件依法由2】。名以上复议人员办】理建立健全》适应复？议工作？特，点的激励《机制和？经费装备保障机【制完善行《政复议与《信访的衔《接机制 《 》    25.【做好行政应诉—工，作完善行政应诉【制度积极配合—人民法院的行政审判！活动支持《人民法院依法独【立行使？审判权对《人民法院受理的行政！案件行政机关要依法！积极：应诉按规定向人民】法院提交《作出具体行政行为】的依：据、证据《和其他相关》材料对重大行政诉讼！案件行政机关负【责人要主动出庭应诉！尊重并自觉》履行人民法》院的生效《判决、裁定认—真对待人民法—。院，的司法建议》 《     九、】加强：组织领导和》督促：检，查 ？ ，     26！.，健全推？进依：法行政的《领，导体制和《机制地？方各级人民政府和】政府部门都》要建立由主要负责人！牵头的依法行政领导！协调：。机制统一领导本地区！、本部门《推进依法行政工【作县级以上地方【。人民政府常务—会议：每年至少听取2次依！法行：政工作？汇报及时解决—本地区依法行政【。。中存在的突出问【题研究部署全面【推进依法行》政、：加强法治《。政府建设《的具体？任务和措施加—强对推进《依法行政《工作的督《。。促指导、监督检查】。。和舆：论宣传？对成绩？突出的单位和个人按！照国家有关规定【给予表彰奖励对【工作不力《。的予以通报批—评加强依法行政工作！。考核科学设定考核指！。标并纳入地方—各级人民政府目【。标考核、《绩效考核评价—体，。系将考核结果作【为对政府《领，导班子和领》导干部综合》考核评价的重要内】容 ： ：    — 27.强》化行：政，首，长作为？推进依法《行政第？一责任人的责—。任各级人民政府及其！部门要把全面推进依！法，行，政、加强法治政【府，建设摆？在更加突《出的位置行》政首长要对本地区】、本部门依法行【政工作？负总责切实承—担起领导《责任将依法行—。政任务？与改革发展稳定【任务：一起部署、一起落】实、一起《考核县级以上地方】人民政府每》年，要向同级《党，委、人大常委—会和上一级人民政府！报告推进依法行【政情况政府部—门每：年要向？本级人民《政府和？上一级人民政—府有：关部门报告推进依法！行政情况 —   —  28.加强法制！机，。构和：队伍建设《县级以上各》级人民？政府及其部门要充分！发挥法制机构在推】进依法行《。。政、建设法治—政，府方面的组织协调】和督促指导作—。用进一？步加强法制机构建设！使法制机构的规【格、编制与其—承担的职《责和任务《相适应要加大对【法制干部的培养、】使用和交流力—度重视？提拔政治素质高、法！律素：养好、工作能力【强的法制《干，部政府法制机—。构及：其工作人员要—努力提？高新形势下做—好，政府法制工作—的，能，力和水平努力当好】政府或者《部门领导在依—法行政方面的—参谋、助手》和顾：问 —     29【.营造学法》尊法守法的良好社】会氛围各级人民政府！及其部门要采取各种！有效形式深入开展法！治宣传教《育精心组织实施【普法活？动特别？要加强与人民群【众，生产生活《密切相关的法律【。。法规宣传大力弘扬社！会主义？法治精神切》实增强公民依法维】护，权利：、自觉履《行义：务的意？识努力推进法—治社会建设》 —。。  ：。 ， 各：地区、各《部门：要把贯彻落》实，本意见与深入贯【。彻纲要和国务院关】于加强市县政府依法！行政的决定(国发〔！20：08〕？17号)《紧密结合起来—根据实际《情况制定今后一个】时期加强《法治政府建设的【工作规？划明确工作任务、具！体措施？、完成时《限和责任《。主体确定年》度工作重点扎—扎实实？地推进依《法行政工作务求法】治政府建设不断【取得新？成，效实现新突破 【。 ， ：     国【务院 《    【 二○一○》年十月十日》。 ：