： 国务《院关于加强》法治政府建设的意见！ ？ 《     各省【、自治？区、直？辖市人？民，政府国务院各—部委、各直属—机，构 ： ，。    【  ：2004年》3，月国：务院发布全面推【进依法行政实施纲】要(以下《简称纲要《。)明确提出建设法治！。政府的奋斗》目标为在新》形势下深入贯—。。。彻落实依法》治国基本《方略全面推进—依法行政进一步加】强法治政府建设现】提出以下意见 ！。 ：     》一，、加强？法治政府建设的重要！性紧迫性和总体要求！。 《   《 ， 1.加强法治政】府建设的重要性【紧迫性贯《。彻依法治国基—本方略推进依—法行政建《设法治政府是我们】党治国理《政从理念到方式【的革命？性变化具有划时【代的重要意义纲要】实施6年来》各级人民政府—对依法行政》。工作高度重视—加强领导、狠抓【落实法？治政府建设取得了】重要进展《当前我国经济—社，。会发：展进入新阶段国【内，外环境更为》复，杂挑战增多转变经】济发展方式和—调，整经济结《构的任务更加紧【迫和：艰巨城乡之间—。、地区之间发展不平！衡收入分配不公【平和：差距扩大社会结构和！利益格局《深，刻调整部分地区【和一些领《域社会矛盾有所【增加群体性》事件时有发生一【些领域？腐败现象仍然易发】多发执法《不公、行政不作【。为乱：作为等问《题，比较：突出解决这些突出问！题要求进《一步深化改革加强】制度建？设强：化对：行政权力运行的监】督和制约推进依【法行政建设法—治政府？各级行政机关及其】领导干部《一定要正确看待我国！。经济社会环境—的新变化准确把握改！革，发展稳定的新形势】。及时回应《人民群众《的新期待切》实增强建设》法，治政府？的使：命感、？紧迫感和《责任感 ！。 ，  ：。 2.？。加强法治政》府建设的总体要求当！前和今后一个时期】要深入贯彻科—学，发展观？。认真落实依法治国】基本方？略进一步加大纲【要实施？力度以建《设法治政府为奋斗】目标以事关依法【行政全局的体制【机制创新为突破口以！增强领导《干部依法《行政的意识和能【力、提高制度建设】质量、？规范行政权力运行】、保证法律法—规严格执行为着力点！。全面推进依法行政】不断提高《政府公信力和执【行力为保障经—济又：好又快发展》和社会和《谐稳定发挥》更大的作用 ！ ，。  ： ，  二、提高行政】机，关工作人《员特别是领导干【部，依法行政《。的意识和能力 【 》    3.高【度，重，视行政机关工—作人员依法行政意】识与：能力的培养》行政机关工作人【员特别是领导—干部：要带头学法、尊法、！守法、用法》牢固：树立以依法治国、执！法为：民，、，公平：正义、服务大局、】党的领导为基本内】容的社会主义法治】理念自觉养》成依法办事的习【惯切实提高运—用法：治思维和法》律手段解决经—济社会发《展中突出矛盾—和问题的能力要【重视：提拔使用依法行政意！识强善？于用法？律手段解决问—题、推动发展—的优秀干部》 》     4—.，。推，行依法行《政情况考察和法【律知识？测试制度拟》任地方人民》政府：及其：部门领导职》。务的：干，部任职前要考察其掌！握相关法律知—识，和依法？行政情况《公务员录《用考试？要注重对法律—知，识，的测试对拟从事行政！。执法、政府法制等工！作的：人员还要组织专门的！法律：知识考试 》  —   5.》建立法律知》识学习培训长效【机制完善各级行【政机关领导干—部，。学法：制度要通过政—。府常务？会，。议会前学法、法【制讲座等形式组织学！习宪法、通用法【律知识？和与履行职责相【关的专门法》律知识？。县，级以上？地方各级《人民政府每年至少要！。举办2期领》导干部依法行政【专题研讨《班各：级行政学院和—。公务员培训机—构举办的行政机关】公务员培《训班要把依法—行政知？识纳：入教学内容定期组织！。行政执？法人：员参加通用法律【知识：培训：、专门法律知识轮训！。和，。新，法律法规专题培训并！把，培训情况、学—习成：绩作为考核内—容和任职《晋，升的：依据之一 】     —三、加强和》改进制？度建设 】    《 6.？突出政？府立法重点》要，按照：有利：于调动？人，民群众积极性和【创造性、激》发社会活力和竞争力！、解放和发展生【产力、？。维护：。。公平正？义、规范权力—运行：的要求？加强和改《进政府？立法与制《度建：。设重点加强》有，关完善经《济体制？、改善民《。生和发展《社会事？业以及政府自身建设！方面的立法对社会】高度关？注、实践急需、条件！相对成熟的立法项目！要作为重中之重【集中力量攻关尽早】出台 】   ？。 7：.提高制度建设质量！。。。政府立法要符合【经济社会发展—规，律充分反映人—民意愿着力》。解决经济社会发展中！的普遍性问题和深层！。次矛盾切实增强法律！制度：的科学性和可操【作性：严格遵守法定权【限和程序《。完善公众参与政府立！法的制？。度，和机制？保证人民群众—。的意见得《到充分表达、合理诉！求和合法《利益得到充》。分体现？除依：法需要？保密的外行政法规和！规章草案《。要向社会公开—征求意见并以适【当方式？反馈意？见采纳情况建立健】全专：。家咨询论证制度充】分发：。挥专家学者在政【府立法中的作用法律！法规规章草》。案涉及其他部门职责！的要充分听取相关部！门的：意见;相关》。部门要认真研究按要！求及时回复意—见，加强政府法》制机构在政府—立法中的主导和【协，调作用涉及》重大意见分歧、达】不成一致意见—的要及时报请本级】人民政府决》定坚：决克服？政，。府立法过程中的【部门利益和地—方保护倾向》积极探索《开展政府立法成【本，效益分析、》社会风？。险评估、实施—情况后评估工作加强！行政法规、规章解】释工作 《 ， ？     8.加强！对行政法规、规【章和规范性文件的清！理坚持立《“新法”《与改“旧法》”，并重对不符合—经济社会发展—要求与上位法—相抵触、不一致【或者：相互：之间不协《调的行政《法规、规章》和规范性文件—要及时？修改或者废止建立规！章，和规：范性文件定期清【理，制度：对规章一般每隔5】年，、规范性文件一【般每隔2年》。清理一次清理结【果要：。向社会公布 — ？     9.健！全规范性文件制定】程序地？方各级行政机关和】国务院各部门要【严格依法制》定规范性文》件各类规范性文件不！得设定行政许可、】行政处罚、行政强】制等事项不得违法增！加公民、法人和其他！组织：的义务制定对公民、！法人或者其》他，组织的？权利义务产》生直接影响》的规范性文件要公开！。征，求意见由法制—机构进行合法—性审查并经政—府常务？会议或者部门领【导班子会议集—体讨论决定;—未经公开征求意见】、合法？性审查、集体讨【论的不得发》布施行县级以上地方！人民政府《对本级政府》及，其部门的规范性【文件要逐步实—行统一登《记、统一编》号、：统一发布探索建立】规范：性文件？有效期制度 ！     10】.强化规章和规范】性文件备案审查严格！执行法规规章备案】条例和有《关规范性文件备【案的规定加》强备案审查工—作做：到有件必备、有【错必：纠切实维护法制【统一：和政令？畅通要重点加强【对违法增加公民、法！人和其？他组织义务或者影响！其合法权《益，搞地方？或行业？保护等内《。容的规章和规范性文！件的备案审》查工作建立规范性】。文件备案《登记、公布、情【况通报？和监督？检查：制度加强备案工【作信息化《建设对公民、法人和！其他组织提出—的审查建议要按【照有关规《定认真研究办—理对：违法的规章和规范】性文件要及时—报请有权机关—依法予？以撤销并《向社会公布》备案：监督机构要定—期向社会公布—通过备案审查的规章！和规范性文件目录】   】 ， 四、坚持》依法科学《民主决？策   ！  11.规范行】政决策程序加强行政！决策程序建设健全重！大行政决《策规：则推进行《政决策的《科学化、民主化、法！治化要坚《持一切从实》际出发系统全面地掌！握实际情况深入分】析决：策对各方面》的影响认真》权衡利弊得失要【把公众参与、专家论！证、风险《评估、合法性审【查和集体讨论决定】作为重大决策的【必经程序作》。出重大决策》前要广泛《听取、充分吸收各】方面意见意见采纳】情况及其《理由要以《适，当，。形式反馈或者—公布完善重大决【策听证制度扩大听证！范围规范听》证程序听证参加【人要有广泛的代表】性听证意见要—作为：决策：的重要？。。参考重？大决策要经政府【常务会？议或者部《门领导？。班，。子会议集体讨论【决定重大决》策事：项应当？在会前交由法制机】构进行？合法性审查未经合法！性审查或《者经审查不合—法的不能提交会议讨！论、作出决》策 ： ？     12.！完善：行政决策风》险评估机制凡—。。是，有关经济社会发展】和人民群《众切身利益》的重大？政策、重大》。项目：等决策事项都要【进行合法《性、合？理，性、可？行性和可控性评估重！点，是进：。行社会稳定》、环境、经济—等方面的风险—评估建？立完善部门论证、】专家：咨询、公众》参与：、专业机构测评相】结合的风险评估【工作机制通过舆【情跟踪、《抽样调查、》重点走访、会商【分析等方式对决策】可能：。。引，发的：各种风险进行科学预！测、综合研判确定】风险等级并制定【相应的化解处置预】。案要：把风险评估结果作为！决策：的重要依据未经风】险，评估的？一，律不得作出决—策，。。 《     1【3.：加强重大决策—跟踪反馈和责任追究！在重大？决策执行《过程中决策机关要】跟踪：决策的实施情况通】过，多种途径了解—利益相关方》和社会公众对决策】实施的？意见和建议全面评估！决策执行效果并根据！评估结果决定是否对！决，策予以调整或—者停止执行对违反】决策规定、出现【重大：决策失误、造—成重：大损失？的要按？照谁决策、谁负【责的原则《严格追究责》任 【   ？ 五、严格规范【公正文明执法 【    】 1：4.严格依法履【行职责各级》行政机？关要自觉在宪—法和法？律范围内活动严格依！照法定权限》和程：。序行：使权力、履行—。职责要全面履行政】府职能？更加：重视社会管理—。和公共？服，务着力保障和改【善民生切《实解决就业、—教育、医《疗、社会保》障、保障性住房等方！面人民群众最关【心的问？题加大行政执法【。力度严厉查处危害】安全生产、食品药品！安全、自然资源【和环境保护、社会治！。安，等方面的《违法案件维护—公共利益《和经：济社会秩序认真执】行，。行政许可法深—化行政审批制度改革！进一步规范和—减少行？政审批推进政府职】。能转变？。和管理？方式创新《着力提高政府—公，信力没有法律、法】规，、，规章依据行政机【关不得作出影—响公民、法人—和其他组织》权益或者增加其义】务，的决：定;行？政机关参与民事活】。动要依法行使权【利、：履行义务、承担【。责任 》。 ：     》15.完《。善行政执《法体制和机制继续推！进行政执法体—制改革合理界定执】法权限？明确执法《。责任推进《综合执法减》少，执法层级提高基层】执，法能力切实解决多头！执法、？多层执法和不执法】、乱执法问题改【进和创新执法—方式坚？持管：理与服务并重、处】置与疏导《结合实现法律—效果与社会效果【的统：。一加强行政执法【信息化建设》推行执法流程网上管！理提高执法效率【和规范？化水平？县级以上人》民政府要《建，立相关机制促—进行政执法部门信】。息交流和资源共【享完：善执法经《费，由财政保障的机【制切实解决执法经】费与罚没收入挂【钩问：题 —  ：   1《6.：规范行政执法行【为各级行《政机关都要强化程序！意识：严格按程序》执法加强程序—制度建设细化执法】流，程明确？执法环节和步骤【保障程序公》正要平等对待行政】。相对人同样情形【同等：处理行政执法机【关处：理违法行为的手【段和措施要适当适】度尽力避免或—。者减少对当事人【权益的损害建立行政！。裁量权基准制度科】学合理细化、—量化行政裁量—权完善适用规则严】。。格规范裁《量权行使避》免，执法的随意性健【全行政执法调查规则！规范取证活动坚持文！明执法不《得粗：暴对待当事人不得侵！害执法对象》的人格尊严加强【行政执法队伍—建设严格执法人【员持证上岗和资格管！理制度狠抓执法【纪律和职业》道，德教育全面提高执法！人员素质根据—法律法规规章立、改！、废情况及时调整、！梳理行政执法依据】明确执法《职权、机构、岗位】、人：。员和责任《并向社会公布充分】利用信息《化手段开展执法案】卷评查、质量考核、！。满，意度：测评等？。工作加强执法评【议考：核评议考核结果【要作：为执法？人员奖励惩处、晋职！晋级的重要依据严】格落实？行政执法责任制 】 ？     六、全！。面推进？政务：公开 》     【1，。7，.加大政府》。信息：公开力度认》真贯彻实施政府信息！公开条例《坚持以公开》为原则、不公开为】。例外凡是不》涉及国家秘密、【商业秘密和》个人隐私《的政府信息都—要向社会公开加【大主动公开力度重】点推进财政预算、】公，共资源？配置、重大建—设项目批准和实施、！。社，会公益事业建设等领！域的政府信息公开】。政府全部《收支都要纳》入，预算：管，理所有公共支出、】。。基本建设支出、【行政经费支出的预算！和执行情《况以及政府性基【金收支预算和中央】国有资本经营预算】等情况都要公开【。透明政府信息公【开要及时、准确【、，具体对人民群众申】请公开政《府信息的《要依法在规定—时限内予《以答复并做好—相应服务工》作建立健全政府信】息公开的《监督：和保障机制》定期对政府信息公开！工作进？行评议考核依—法妥善处理好信息】。。公开与保守秘密【的关系对依法应【当保密的《要切实做好保密工】作 》   《  18.推进办】事公开要把公开【透明作？为，政府工？作的基本《制度拓宽办事公开领！域所有面向社会服】务的政？府部门都《要全面推进办事公】。开制度依法》。公开办事依据、条】件、要求、过—程和结果充分—告知办事项目—有关信息要规范和监！督医院、学》校、公交、公用等】公，共企事业单位的办事！。。。公开工作重点公开】岗位职责、服—务承诺？、收费项目、工作规！范、办？事纪：律、：。监督渠道等》内容为人民群众生】。产生活提供》优质：、高效、《便利的服务》 ？ ，    》 19.创》新政务公开方—式进：一步加强电子政务建！设，充，分，利用现代信息技【术建设好互联网信息！服务平台和便民服务！网络平台方》便人民群众通—过互联网办事要【把政务？。公开：与行政审批制—度改：革结合起来》推行网？上，电子审批、》“一个窗口对外【”和“一《站式”服务》。规范和发展》。各级各类《行政服务中》。心对与企业》。和人民群《众密切相关》的行政管《理事项要尽可能【纳入行政服务中心】办理改善服》务，质量提高服务效率】降低行政成》本 ： ？    》 七、强化行政监】。督和问责 【  《   20.自觉接！受监督各级人民【政府：和政府部门要自【觉接受人大及其常】委会的监《督、政协的民主监督！和人民法院依法实】施的监督对事关【改革发展《稳，定大局、人》民，群众切？身利益？和社会普遍关心的】热点问题县级以上人！民政府要主动—向同级？人大常委会专题【报告拓宽群众—监督渠道依》法保障人民群众【监督政府的权利【完善群？众举报投诉》制度高度重》视舆论？监督支？持新闻媒体对违法或！者不当的行政—行为进行曝光对群众！举报投诉、新闻媒】体反映的问》题有关行政》机关要认真调查【核实及时依法作【出处理并将处理【结，。果向社会公》布 —     21.加！强政府？内部层？级监督和专门—监督上级行政机【关要：切实加强对下级行】政机关的监》督及时纠正》违，法或者不当的行【政行为保障和支持审！计、监察等部门依】法独立？行使监督权审计部门！要着力加强》财政专？项资金？和预算执行审计、】重大投资项目—审计、金《融审计、国有企业】领导人员经济责【任，审计等工作加—强社会保障》基金、住房公积【金、扶贫救灾—。资金：等公共资《金的专？项审：。计监察部门》要全面履《行法定？职责积极推进—行政问责和政府绩】效管：理监察严《肃追究违法违纪人】员的责任《促进行政机》关廉：政勤政建设 】     【2，2.严格行政问【责，严格执行《行政监察法、公务】员，法、行政机关公务】员，处，分条例和关》于，。实，行党政领《导干：部问责的《暂行规？定坚持有错必—纠、有责《必问对因有令不【行、有禁不止、【行政不作为、失【职渎职、违》法行：政等行为导致一【个地区、《一个部门发生—重大：责任事故、》事件或？者严：重违法行政案件的要！依法依纪严肃追【究有关领导直至行】政首长的责任—督促和约束行政机】关及其工作人员严】格依法行使权力【、履行职责》 ， ？     八、】依法化解《社会矛盾纠纷 】 ：     —23.健全社—会矛盾纠纷调解机】制，要把行？。政调解作为地方各】级人民政府和有【关，部门的重要职责建立！由地方？各级：人民政府负总责、政！府法制机构牵头【、各职能《部门为主体》的行政调解工—作体制充分》发挥行政机关在【化解行？政，争议：和民事？纠纷中的作用完善】行政调解《制度科学界》定调解范围》。规范：调解程？序对资源开发、环境！污染、？公共安全事故等【方面的民事纠纷以及！。涉及人数较多、影】响较大、可能影【响，社，会稳：定的纠？纷要：主动进行调解—认真实施人民调解】法积：极指导、支》持和保障居民委员】。会，、村民委员会—等基层组织开展【人民：调解工作推动—建立行政《。调解与人《民调解？、司法调解相衔接的！大调解联动机—制实现各类调解【主体的有效》互动形成调解工【作合力 》    【。 24.加强行政复！议工作充分》发挥行政复议在解决！矛盾纠纷中的—作用努力将》行政争议化解在【初发阶段和》行政程序《中畅通复议》申请渠道简化申请手！续方便当事人提出申！请对依法不》属于复议《范围的事项》要认真做好解释、】告知工作加强对【复议受理《活动的监督坚决纠正！无正当理由》不受理复议申—请的行为办理—复议案件要深入【调查：充分听取各方意见查！明事实、分清—是非注重运》用调解、和解方【式解决纠《纷调解？、和解达不成协【议的要及时》依法公正作出—复议决定对违法或】者不当的行政行为】该撤销？。的撤销该变更的变】更该确认《违法的确认》违法行政机关要严格！履行：行政复议决定对拒】。不履行或《。者无正当理由拖延】履行复议决定的要】依法严肃《追究有关人员的【。责，任探索开展相对集】中行政复议审理工作！进，行行政复《议委：员会试？。。。点健全行政复议机构！。。确保复议案件依法】由2名以《上复：议人员办理建立【健全适应复议—工作：特点的激励机制和】经费装备保障机制】。完善行？政复议与信访—的衔接机《制 【    25—.做好行政应诉【工作完善行政应诉】制度积极配合人【民法院的行政—审判活？动支持人民法—院依：法独立行使》审判权对人民法【院受理的行政—案件行政机关要【依法积？。极应诉按规定向【人民法院提交作出】具体行？政行为的依》。据，、证据和其他相关】材料：。对重大行政诉讼【。案件：行政：机关负责人要主动】出庭：应，诉尊重并自》觉履行？人民法院的生—效判决、裁定认【真对待人民》法院的司法》建，议 ？ 《    九》、加强？组织领导和督促【检查： —    2》。6.：健，全，推进依法行政的领导！体制和机制地—方各级人民政府和】政府部门都》要建：立由主要负责人牵】头的依？法行政领导协—。调机制统一领—导本地区《、，本部门推进依法行】。政工作县《级以：上地方？。人民政府常务—会议每年至》少，听取2次依法—。。行政工作《汇报及时解决本地】区，。依法行？政中：。。。存在的突出问题【研究部？署全面推《进依法行政、—加强法治政府建【设的具体《任务和措施加强对】推，进依法行政工作的督！。促指导、监督—。检查和舆《论宣传对成》绩突出的单位和【个人按照国家有【关规定给《予表：彰奖励对工作不力的！予以通报批》评加强依法》。行政：工作考核科》学设定考核指标【并，纳入地方《各级人民政府目【标考：核、：绩效考核评价体系】将考核结果》作为对？。。政府领导班子—和领导干部综合考核！评价的重要》内容 》    — 27.强化行政】首长作？为，推进依法行政—第一责任《。人的责任各级人民政！府及：其部门要《把全面？推进依法行政、加强！法治政府建设摆在更！加，突出的位《置行政首《长要对本地区—。、本部门依法行政工！作负总责切实承担起！领导责任将依—法行政任务与改革发！展，稳定任务一起部署】、一起落实、一【起考：。核县级以上地—方人民政《府每年要《。向同级党委、人【大常委会和上一级人！民政府报告推进【依法：行政情况政府部【门每：年要向本级人民政府！和上一级人民—政，府有关部门报告【推，进，依法行？政情况 ！   ？ 28.加强法制机！构和队伍《建设县级以上各级人！民政府及其》部门要充《分发挥法制机—。构在推进依法—行政、建设法治政】府方面的组织协【调和督促指导作【用进一步加》强法制机《构建设？使法制？机构的规《格、编制与》其承担的职责和任】务相适？应要加大对》。法，制干部的培养、使】用和交流力度重【视提：拔政治素质高、【法律素养《好、工作能力强【的法：制干部政《府法制机构及其工】作人员要努力提【高新形势下做好政府！法制工作《的能：力和水平努力—当好政府或者—部门领导在依法行】。政方面的《参谋、助手和—顾问：   】  29.》。营造学法尊法—守法的良《好社：会氛围各级人民【政府：及其部门要采—取各种？有效形式深入开展法！治宣传？教育：精心组织实施普【法活动特别》要加：强与：人民群众生产生【活，密切：相关的法《律法规宣《传大力弘扬社会主】义法治精神切实增强！公民依法维》。。护权利、自觉履【行义务的意识努【力推进法治社—会建设 】     各地区、！各部门要把贯彻落实！本意见与深入贯【彻纲要？和国务？院关于加强市县【政府依法行》政的：决，。定(国发〔2008！〕17号)紧密结】合起来根据》实际情况制定今后】一个时期加》强，法治政府建》设，的工作规《划明确工作任—务、具？体措：施、完？成时限和责任主体】确定年度《工作重点扎扎—。实，实地推进《依，。法行政工作》务求法治政府建设不！断取得新《。成效实现《新突破 》 ？  ：   国《务院 —   《。  ：二○一○年》十月十日 》 ，