国务院关于！加强法治政府—。建设的意见 【 《    》 各省？、自治区、》直辖市人民政府国】务院各部委》、，各直：属机构 —  《    2004年！3月国务院》发布全面《推进依法行政实施纲！要(以下简称—纲，要)明确《提出建设法治政府】。的奋斗目标为在新】形势：下深入贯彻落实依】法治国？。基本方略全面推进依！法行：政进一步加强—法治政府建》设现提？出以下意见 ！ ：    一、加强法！治，政府建设的重要性】紧迫性和总体要求 ！   【。  1？.加强法治政府建设！的重要性紧》迫性贯？彻依法治国基本方】略推进依法行政建设！法治政府是我—们党治国理政—从理念到方》。式的革命性变化【具，有划时代的重要【意义纲要实施6年】。来各级人民》政，府对依法《行政工作高》度重：视加强？领导、狠抓》落实法治政》府建设取得了重要进！展当前我国经—济社会发展进入新阶！段国内外环境—更，。为复杂？挑战增多转》。变经济发展方式和】。调，整经济结构的任务】更加紧迫和》艰巨城乡之》间、地区《之间发展不平衡收入！分配不公平和—差距扩？大社会结《构，和利益格局深刻调】整部分地《区和一些领域—。社会：矛盾有？所增加群体性事件时！有发生？一些领？域腐败现象》仍然易发多发执【法不公、行政不【作为乱？作为等问题比—较突出解决这—些突出问题要求进一！步深：化改革加《强制度建设》强，化对行政《权力运行的监督【和制：约推进依法行—政建设法治政府【各，。级行政机关》。及其领导干》部一定要正》。确，看待我国《。经济：社会：环境的新变》化准确把握改革发展！稳定的新形势—及时回？应，人民群众的新—期待切？实增强？建设法治《政府的使《命感、紧迫感和责】任感  ！   2《.加强法治政府【建，设的总体要求当【前和：今后一个时期—要，深，。入贯彻？。科学发？展观认？真落实？依法治国基本方略】进一步加大纲要实施！力度以建设法治【政府为奋斗》目标以事关依法行政！全局的体制》机制创新《为突破口以增—强领导干部依—法行政的意》识和能力、提高制度！建设质量、规范【行政权？。力运行、保证法律法！规严：格执：行为着力点全—面，推进依法行政—不断提高政》府公信力和执行力】为保障？经济：又好又快发展和社会！和谐稳定发挥更【大的作用 ！。  ：  ： 二、提高行政机】关工作？。人员特别是领导干】部依法行政的意识】和能力？ —    3.高度重！视行政机关》工作人？员依法行《政意识与能力的培】。养行政机关工—作人员特别是领导】干部要带《头学法？。、，尊法、守法、用【法，牢固树？立以：依法治国、执—法为民、公平正【。义、服务大局—、党的领《导为基本内容—的社：会主义法治理—念自觉？养成依法《办事的习《惯切实提高运用【法治思维和法—律手段解决经济【社会发展《中突：出矛盾和问题—的能力要重》视提拔？使，用依法行政意识强】善于：用法律手段解决【问题、推动发展【的优秀干部 【 ？    《 4.？推行依法行政情况】考察和法律知识测】试制度拟《任，地方人民《。政府及？。其部门领导职务的】干部任职前要—考，察其：掌握：相关法律知识—和，依法行？政情况公务员—录用考试要注重对】法律：知识的测试对—拟从事行政执法、】政府法制等工作的】人员还要组》织专：门的法律知识考【试 ： ？   《  5.建立法律知！识学：习培训长效机制完】。善，各级行政机关领导】干部学法制度要通】过政府常《务会议会前学法、法！制讲座？等形：式组织学习》宪法、通《用法律？知识和与《履行职责相关的专门！法律知？。识县级以上地方各】级人：。民政府每《。年至少要举办2期】领，导干部依法行政专】题研讨班各》。级行政？学院：和公务？员培：训机构举办的—行政机关公务员培】训，班要把依法》行政知识纳入教学】内，。容定期组《织行政执法人员【参加通用法律—知识培？训、专？门法律知识》轮训和新法律—法规：专题培训《并把培？训情况、学习—成绩作为考核内容】和任职晋升的—依据之？一， 《    》 ，。三、加强和改进制】度建设？ ？     6】.，突出政府立法重【点要按照有利于调动！。人民群众积极性和】创造性、激发—社会：活力和竞争力、解】放，和发：。展生产力《、维护公《平正义？。、规范权力运行【的要求？加强和改进》政府立法与》。制度建设重点—加强有关完善经【济体制、《改善民生和发—展社会事业以及政】府自身建设》方面的立《法对社会高》度关注？、实践急需、条【件相：对成熟的立法—项，目要作为重中之重集！中力量攻关》尽早出台 — 《    7》.提高制度建设【质量政府立》法，要符合经《济社会发《展规律充分》反映人民意愿—着力解决经济社会】发展中的普遍性【。问题和深层》次矛盾切《实增强法律制度【的科学？性和可操作性严【格遵：守法：定权限？和程序？完善公？众，参与政？府立：法的制度和机—制保证人民》群众的？。意见得？到充分？表达、合理》诉求和合法利益【得到充？分体现？除依法需要保密的】外行政法规和规【。章草案要向社会公】开，征求：意见并以适当方式】反馈意见采纳情况建！。立健全专家咨询论】证制度？。充分发挥专家学者在！。政府立法中的作用】法律法规规章草案涉！及其他部门职责的】要充分听取相—关部：门的：。意见;？相关部门《要认真？研究按要求》及时回复意见加强政！府，法制机构在》政府立？法中的主导》和，协调：作，用，涉及重大意见分歧、！达不成一致》意见的要及时报【请本级？。人，民政府决定》坚决克？服，政府立法过》程中的部门利益和】地方保护倾向—积极探索开展—政府：立，法成本？效益分析《、社会风险评估、】实施情况后》。评估：工作加强《行政法？规、规章解释—工作 ？ ： ， ：    8.—加强对行政》法规、规章和—规，范性文件的清理坚持！立“新法”与改【“，旧法”？并，重对不符《合经济社会发—。展要求与上位法【相抵触、不一致【或，者相互之间不协调】的行政法规》、规章和规范性文】件要及？时修改或者废止建】立规章？和规范性文件定期清！。理制：度对规章一般—。每隔5年、规范性文！件一般每《隔，2，。年清理一次清理结】果要向社会公布 ！ ：     9【.健全规范性—文件制定程序地方】各级行政机关和【国务院各部门要【严格依法制定规范】。性文件各类规范性】文件：不得设定行政许可、！行政：处罚、行《政强制？等事项不《得违：法增加公《。民、法人《和其他组织的义务】制定：对公民、法人或者其！他组织的权利—义务产生《直接影？响的规范《性文件要公开征求】意见由法制机构进】行合法性审查并【经，。政府常务《会议或者部门领【。导班子会议》。集体讨论决》定;未经公开征求意！见、合法性审查、】集，体讨论的不》得发布施行县级【以上地方人》民政府对本级政【。。府，及其部门的规范【性文件要《逐，步实行统一登—。记、统一编》。号、统一发布探【索建：。立，规范性文《件有：效期制度 】。  ？   10.—强化：规章和规范》性文件备《案审查？严格执行法规规【章备案条《例和有关规范性【文件备案的》规定：加强：备案审？查工作做《到有件？必备、有错必纠切实！维护法制《统一和？政令：畅，通要重？点加强对违法—增加公民《。、法人和其他组织义！务或者影响其合【法权益？搞地：方或行业保护等内容！的规章和《规范性文件》的备案审查》工作建？立规范性《文件备案《登记、公布、情况】通报和监督》检查制度加》强备案工作》信息化建设对公【民、法人和其他组织！。提出的审《查，建议要按照有关【规定：认真研究办理—对违：法的规章和规范性文！件，要及时报请有权【机，关依法予以撤销并向！社会公布备案—监督机构要定—期向社会公布通【过备：案，审查的规章》和规范性文件目【。录 《   》  ：。四、坚持依法科【学民主决策 】     1】。1.规范《行政决？策程序加强行政决策！程序建设健全重大】行政决策《规，则推进？行，政决：策的：科学化、民主—。化，、法治？化要坚持一切从【实际出发系统全【面地掌？握实际情况》深入分析决策对【各方面的影响认真】权衡利弊得失要【把公众参与、—专家论？证、风险评估、合法！性审查和集体讨论】决定作为重大决【策的必经程》序作出重《大，决，。策前要？广泛听取、充分吸】收，各方面意《见意见采纳情况及】其理由要以适当【形式：反馈或者《公布完善《重大决？策听证制度》扩大听证范围规范听！证程序听证参加人要！有广泛的代表性听证！意见要作为决—策的重要参考重大】决，策要经政府常务【会议或者部》门领导班子会—议，集，。体讨论？决定重大决策事项】。应当在会前交由法制！机构进行合法性审查！未经合法性审查【或者经审查不—合法的不能提交会】议讨论、作出决策 ！。 ： ：  ：   12.完善行！政决策风险评估机】制凡是有关经济社会！发展和人民群众切身！利，。益的：重大政策《、，重大项目等决—策事项都《。要进：行合法性、合理性】、可行性《和可控性评估重【点是进行社会—稳定、环境》、经济等方面的风险！评，估建立完善部门【论证、专家咨询、】公众参与、专—业机构测评相结【合的风险评估工作】机制通？过舆情跟踪、抽【样调查、重点走访】、会商分《析等方式对》决策可能引发的各种！风险进行科学预【测、综合研判—确定风？险等级并制定相应的！化解：处置预案要把风险】评估结果作为—决策的重《。要依据未经风险评估！的一律不得》作，出，决策 —     13.！加强重大决策跟【踪反馈和责任追究】在，重，大决策？执行过程《中决：。策机关要跟》踪，决，策，的，实施情况通过多【种途径？了解利？益相关方和社会公众！对决策实施》的意见和建议全【面评估决策执—行效果？并根据评估结果决定！是否对决策予以调整！或，者停止执行对违反】决策规定、出现重大！。决策失误、造成重】大损：失，的要按照谁决—策、谁负《责，的原则严格追究责】任 》     五、】严格规范公正—文明执？法， 《   《  14.》严格依法履行职【责各级行政机关要】自，觉在宪法和法律【范围内活《动严格依照法定【权限和程序行使【权力、履行》职责要全面》履行政府职》能更加重《视社会管理和公共服！务着力保障》和改善民生切实【解决就业、教育、】。医疗：、社会保《障、保？障性住？房等方面人民群众】最关心？的问题加《大行政执法力—度严厉查处危害安全！生产：、，食品药品《安全、自然资源【和环境保护、—社会治安《等方：面的：违法案件维护公共】利，益，。。和经济社《会秩序？认，真执行行政许—可法深化行》政，。审批：制度：改革进一步规范和】减少行政审批推进政！府职能转变和—。管理方式创新着【。。力提高政府公信【力没有？法律、？法规、规《章依据行政机关【不得：作出影响公》民、：法人和其他组织权】益或者增加其义务的！决，定;：行政机关参与民【事活动要依法行【使权利、履行—义务、承担责任【    ！ 1：5.完善行政执法体！。制和：机，制继续推进行政【执法体？制改革合理界—定执法权限明确【执法责任推进综合执！法减少？执法层级《。提高基层执》法能力切实解—决，多，。头执法、多层执【法和不执法、乱【执法问题改进—和创：新执：法方式坚持管理与】服务并重、处置与】疏导结合实现法律】效果与社会效—果的统一加强行政执！法信息化建设推行】执法流程网》上管理提高》执，法效：率和规范化水—平县级以上人民政】府要建立相关机制】。促进行政执法部门】信息交流和资—源共享完善》。执法经费由财政【。保障：的，机制切实解决执法】经费与罚没收入【挂钩问？题 》。    》 16.规范行【政执法行为各级行】政机关都要强化程序！意识严？格按程序执法加强程！序制度建设细—化，执法流？程明确？执，法环节？和步骤保障程序公】正要：平等对待《行政：相，对人同样《情形同等处理行【政执法机关处理【违，法行为？的手段和《措施：要适当适度尽—力避免或者减少对】当事：。人权益的损害建【立行政裁量权基准制！。度科：学合理？细化、量化行政【裁量权完善适用规则！严格规范裁量权行】使避免？执法：的随：意性健全行政执法调！查规：则规范取证活动坚持！文明执法《不得：粗暴对待《当事人不得侵害【执法对象的人格尊严！加强行政执法队伍】建设严格执法人【员持证上岗和资格管！理制度狠抓执法【纪律和？职业道德教育—全面提高执法人【员素质根据法律法规！规章：立、：改、废情况及—时调：整、梳理行》政执法依据明—确执法职权、—机构、岗《位、人？员和：责任并向社会公布充！分利用信息化手段开！。展执：法案卷评查、—质量考核、满意度】测评等工作加强执】法，评议考核评议考【核结果要作》为执：法人员奖励惩处、】晋，职晋级的重要依据】严格落实行政执法责！任制  ！   ？六、：全面推进政务公【开 ：  —   17》.加大政府信—息公开力度认真贯】彻实施政府信息【公开条例坚》持以公开为原则【。、不公开为例外【凡是：不涉及国家》秘密、商《。业秘密和个人隐私的！政府信息《都要向社会公开【加大主动公开力度】重点推进财政—预，。算、公共资源配置】、，重大建设项目批准】和，实施、社会公—益事业？。建设等领域的政府】信息公？开政府全部》收支都？要纳入？预算管理所有—。公共支出、基—本建设？支出、？行政：经费支出的》预，算，和执行情况以及政】府性基金《收支预算和》中央国有资本经营预！算等情况都要公【开透明政府信息【公，开要及？时、：准，确、具体对人民【群，众申请公开政府【信息的要《依法在规《定时限内予以—答复并做《好，相应服？务工作建《立健全政府信息公开！的监督和保障机【制，定期对政府信息公开！工，作进行评议考核依】。法妥善？处，理好信？息公开与保守—秘，。密的关系对依法应当！保密的要切实做好保！密工作 【  ？ ，  18.推进办事！公开要把公》开透明作为政府工】作的基本《。制度拓宽《办事公开领域—所有：面向社会服务的政府！部门都要全面—推，进办事公开制—度依法公开办事依据！。、，条件、要求、—过，程，和结：果充分告知》办事项目有关信【息要规范和监督医】院、学校、公交【、公用等公共企事】业单：位的办事公开工作重！点公开岗位》职责、服务》承，诺、收费项目、【工作规范《、办事纪律、监【督渠道？等内：容，为人民群众生产【生活提供优质—、高效、《便利的服务 —   【  ：19.创新政务公开！方式进一步加强电子！政务建？设，充分利用《现代信息《技术建设好》互联网信息服务平台！和便民服《务网络平台方便【人民群众通过互联】网办事要把》政务公开与行政审】批制度？改，革结合起来推行网】。上电：子，审批、“一个窗口对！。外，”，和，“一站式《”服务？规范和发展各—级各类行政服务中】心对与？企业和人民群众密切！相关的行政管理【事项要尽《可能纳入《行政：服务中心办理改善】服务质量提高服务效！率降低？行政成本 —    【 七、强化》行政监督和问责 ！   —  20.自觉【接受监督各级人民政！府和政府部门—要，自觉接受《人大及其常委会的】。监督、政协的民主监！督和人民法院—依，法实施的监》督对事关改革发展】稳定：大局、人民群众【切身利益和社会【普遍：关心的热点问题【。县级以上人民政【府要主动向同级【人大常委会专—题报告拓《。宽群众监《。督渠道依法》保障人民群》众，监督政府《的权利？完善群众《举报投诉制度—高度重视舆论监督支！持新闻媒《体对违法《或者：不当的行政》行为：进行曝光对群众举】报投诉、新闻媒体】反映的问题有关【行政机？关要认？真调查核实》及时依法作出处理】并将处理结》。。果，向，社会公布 ！     2—1.加强政府内【部层：。级监：督和专门监督上级行！政，。机关要切实加强对下！级行政？机关的监督及时纠正！违法或者不》当的：行政行为保障—和支持审计、监察等！部门依法独立行使监！督权审计部门要着】力加强？财政专项资》金和预算执行—审计、重《大投：资项目审计、金融审！计、国有企业领导人！员经：。济责任审计》等工作加强》社会保障基》金、住房《公积金、《。扶贫：救灾资金《等公共资金的专项】审计监察部门要全】面履行法定职责【积极推？进，行政问？责和政？府，绩效管理监察严肃追！究违法违《纪人员的责任促进】行政机关廉政勤政】建，设  】   22.严格】行政问责严格—执，行行政监察法、【公务员法、行—政机关公务》员处分条《例和关于《实行党政领导干部】问责：的暂行规定坚持有】错必：纠、有责《必问对因有令—不行、有禁》不止、行《政不作为、失职渎】职、违法行政等行】为导致？一个地区、一个【部门发生重大责任】事，故，、事件或《者，严重：违法：行政：案件的？要依法依《纪，严肃追？究有关领导直至行政！首长的责任督—促和约束行政—机关及其工作人员】严格依？法行使权力、履【行职责？ —。   ？。 八、依《法化解社会》矛盾纠纷 ！     23.健！全社会矛盾纠纷【调解机制要把—行政调解《作为地方各级—人民政府和有关部门！的重要职《责建立？由地方各级人民政府！负总责、政府法【制机构牵《头、各职能部门【为主体的行》政调解工《作体制？充，分，发挥行？政，机关在化《解行：政争议和民事纠【。纷中的作用完善【行，政，调解制度科》学界定调解范—围规范调解程序【对资源开发》。、环境污染、—公共安全事故等方】面，的民：事纠纷以及》涉及人数较多—、影响较大、可能】影响社会稳定的纠】纷，要主动进行调解认】真实施人民》调解法积极指—导、支持和保障居】民委员会《、村民委员》会，等基层组织开展人民！调解工？作推动建立行政调】解与：人民调解、司法【调解相？衔，接的大调解联—动，机制实现各类—调解主体的有效互动！形成：调解工作《合力 《     】24.加强》行政复议《工作充分发挥行【政复议在解决矛【盾纠纷中的作用努】力将行？政，争议化解在初发【阶段和行《政程：序中畅通《复议申请渠道简化申！请手续方便》当事人提出申请【。对，依法不？属于复议范围—。的事项要认真—做好解？释、告知工作加强】对复：议受理？活动的？监督坚决纠正无【正当理由不》受，理复议申请的行为】办理复议案件要【深入调查充分—听取各？方意见查明事实【。、分清是非注重运用！调解：、，和解方式解决—纠纷调解、和—解达不成协议的【要及时依法公正【作出复议决》定对违法《或者不当的行政行为！该撤：销的撤？销该变更的变—更该确认违法的确认！违，法行政机关》要严格履行行—政复议决定对—拒不履行《或者无正当理由拖】延履行复《议决定的要依法【严，肃追究？有关人员《的，责任探索开展相对】。集中行政复议审理工！作进行行政复—议委员会试点—健，全行：政复议机《构确保复议案件【依法由2名以上复】。议人员办理建—立健全适应复议工作！特点：的激励机制和经费】装备保障机制完善】行政复议《与信：访，的衔接机制 ！。    》 25.做好行政应！诉工作？完，善行政应诉制度积极！配合人民法院的行政！审判活动支持人民法！院依法独立行—使审：。判权对人民法院【受理：的行政案《件行政机关要依法】积极应诉按规定【向人民法院》提交作出具体行【政行为？的，依，据，、证：据和其？他相关材《料对重大行政诉讼案！件行政机关负—责，人要主动出庭应诉尊！重并自觉履行—人民法？院的生效判决、裁定！认真：对待人民《。法院：。的司法建议 — 》    九、—加，强组织？领导和督促检查【 《     2【6.：健全推进《依法行政《的领导体《制，和机：制地方各级人民【政府和政府部门都要！。建立由主要负责人】牵头的依法行政领导！协调机？制统一领导本—地区、本部门推进】依法：行政：工作县级以上地方】人民政府常务会议每！。年至少听取2次依法！行，政工作汇报》及时解决本地区【依法行？政中存在的突—出问题研究部—署全面推进依法行政！、，加强法治政府—建设的具体任务和措！施加强对推进依【法行政工《作的督促指导、【监督检查和》舆论：宣传对成《绩突：出的单位和个人【按照国家有关规定】给予表彰《奖励对工作》不力的予以通报批评！加强：依法行政工》作，考核科学设定考核指！标并纳？入地方各级人民【政府目？标考核、《绩效考？核评价体《系将考核结果作【为对政府领》导班子和领导—干部综合考核—评价的重要内—。容  】   2《7.：强化行政首》长作：。。为推进依《法行政第一责—任，人的责任各级—人民政府及其部【。。。门要把全面》推进依？法，行政、？加，强法：治政府建设摆—在更加？突出：的位置行政首长要】对本：地区、本部门—依法行？政工作负总责—切，实承担起领导责任将！依法行政任》务与改革发展稳【定，任务一起部署、一起！落实、一《起，。考核县级以上地【方，人民政府《每年要向同级—党委、？人大：。常委会和上》一级人民《政府：报告推？进，依法：行政情况《政府部？门每年要向》本级人民政府和上】一，级，人民政府有关部门报！告推进依法行—政情况 ！   ？ 28.加强法【制机构和队伍建设】县级以上《各级：人，民政府及其部门要充！分发挥法制机构在推！进，依法行政、建—设法治？政府：方面的组《织，协调和督促指—导作用进一》步加强？法，制，机构：建设使法制机构的】规格、编《。制与其承《担的职责和任务相适！应要加大《对，法制：干部：的培养、使用和【交流力？度重：视提拔政《治素质高、法律【素养好、工作能【力强的法制干部【政府法制机构及其】工作人员要努力提】高新形势下做好政府！法制工作的能力和水！平努力当好政—府或者部《。门领导在依法—行政方面的参谋、】助手和顾问 ！。 ，     29.】营造学？法尊法守法的良【好社会氛围各级人民！政府及其部门要采】取各种有《效，形式深入开展法治宣！传教育精心组—织实施普《法活动特《别要加强与人民【群众生产生活密切相！关的法律法规—宣传大力弘扬—社会主？义法治？精，神切实增强公民依】法维护权利、—自觉履行《义务的意识努力推进！法治社会建设 【 《 ，  ：  各地区、—各部门？要把贯？彻落实？本意见与深入—。贯彻纲要《。和国务院《关于加强市县政府依！。法行政？的决定(《。国发〔20》08〕17号)紧】。密结合起《来根据？实际：情况制定今后一个时！期加强法治政府建设！的工作规划明确工】作任务、具体措【施、完？成时限和责任—主，体确定？年度工作重点扎【扎实实地推进依法】行政工作务求—法治：政府建设不断取得】新成效实现》新突破 【     国务】院 —   ？  二○一○年【十月十日《 ：