国》务院关于加》强地质灾《害防治工作的决定】 】。  ：  各省、自治区、！直辖市人《民政：府国：务，院，各部委、各直—属机构 — ：      我国是！世，界上地质灾》害最严重、受威【胁人口最《多的国家之一地【。质条件复杂构—。造活动频繁崩塌、】。滑坡、泥石流、地面！塌陷、地面沉降、地！裂缝等灾害隐患多、！分布：广且隐蔽性、突发】性和破坏性》强防：范难度大《特别是？近年来受极端—天气、？地震、工程》建设等因素影响地质！灾害多发频发给【。人民群众生命财产】。造成严重《损失为进一步加强】地质灾害防治工作特！。作如下决定 【 ，  《   ？。一、指导思想、【基，本原则和工作目标】 《       】  (一)指导思】想全面贯彻党的十七！大和十七届三中、四！中、：。五中全会精》。神以邓小《平理论和“三—个代表”重要思想为！指导：全面贯？彻落实科学发—展观将“以人—为本”的理念—贯穿于地质灾—。害防治工《作各个环节以保护】。人，民群：众生命财产安全为根！。本以：建立健全地质灾害】调查评价《体系、监测预警体系！、防治体系、应【急体系为核心强化】。全社会地质灾—害防范意识和能力】科学规划突出重【点整体推进》全面提高我》国地质灾害防治水平！ 《。 ：。        (！二)：。基本原则坚持属【地管理？、分级负责》明确地方政府的地】质灾害防治主体【责任做到《政府组织领导—、部门分工协作【、全社会共同参与;！坚持预防《为主、防治结—合科学运用监—。测预警、搬迁避让和！。工程：。治，理等多种手段—有效规避灾害风【险;坚持专群结合】、群测群防充—分发挥专业》监测机构作用紧紧】。。依靠广大基层—群众全面做好—地质灾？害防治工作》;坚持谁引发、谁治！理对：。工程建设引发的地】质灾：害隐患明确防灾责】任单：位切实落实》防，范治理？责任：;坚持？统筹规划、综—合治理？。在加强地质灾害防】治的同时协》。调推进山《洪等其他灾害防【治及：生态环境治理工作 ！ ？   《 ， ，    (三)工】作目标“十二—五”期间完成地【质灾害重点防治【区灾害调查任务【。全面查？清地质？灾害隐患《的基本情《况;基本完成—三，峡库区、汶川—和，玉树地震灾区、地质！灾害高易发》区重大地质灾害隐患！点的：工程治理或》搬迁避让;》。对，其他隐患点积极【开展：专群结合《的监测预警灾—情，、险情得到及—时监控？。和有效处置到20】20年全面》建成地质灾害调【查，。评价体系、监—测预警体系、防【治体系和《应急体系基本—消，除特大型地质灾害隐！患点：的威胁使灾害造成的！人员伤亡和财—产损：失明显减《少 ？ ：     二、】全面开展隐患调【查和动态巡查 ！。       ！  (四)》加，强调查评价以—县为单元在全国范】围全面开展》山洪：。、地质灾害调查评】价工作重点提高【。汶川、玉《树地震灾区以—及，三峡库？区、西南山》。区、：西北黄土区、东【南沿海等《地区的调查》工作程？度加大对人口—密集区、重要军【民设：施，周边地质灾害危险性！。的评价？力度调查评价结果要！及时提交当地县级】以上人民政府—。作为灾害防治工【作的基础依》据，。 《      【  ： (：五)强化重点—勘查对？可能：威胁：城镇、学《校、医院、集市和村！庄，。、部队营区等人【口密：集区域及饮》用水源地隐蔽性强、！地质条件复》杂的重大《隐患点要组》织力量进行详细勘查！查明灾？害成因、《危害程度掌握—其发展变化规—律，并逐点制定落—实监测防治措施 ！      ！   ？(六)？开展动态巡查地质】灾害易发区》县，级人民政府》要建立健全隐—患排查制《度组织对本》地区：地质灾害隐患点开展！。经常性？巡回检查对》重点防治区域每【年，开展汛前排查、汛】。中检查和汛》后核查及时消除【灾害：隐患并将排查—结果及防灾》责任：单位及时向社会公布！省、：市两级人民政—府和相关部门要加强！对，县级人民政府—。隐患排查工作的督促！指导对基《层难以？确定的隐患要及时】组，织，专业部门进行—现场核查确认 】 ：    》。 三、加《强监：测预报预警》 》     》    (七)完】善监测预报网—络各地区《要加快构建国土【、，气，象，、水利等部门—联合的监测预警【信息共享平台建立】预报会商和》预警联动机》制对城镇、乡村、学！校、医院及其他企】事业单位等人—口密集？区上游易发生滑坡、！山洪：。、泥石流的》。高山峡谷地带—要加密部署》。气象：、，水文、？地，质灾：害，等专：业监测设备加强【监测预报《确保及时发现—险情、及时发出【预警 ？  —       (】八)加强预警信息】发布手段建设进【一步：完善国家突发公【共，事件预？警信息发布》系，统建立国家应急广播！体系充分《利用广播、电视、互！联网、手机短—信、电话、》。宣传车和《电子显示屏等各种媒！体和手段及》时发：。布地质灾《害预警信息》。重点加强农村山【。区等偏？远地区紧急》预警信息发》布手段建设并因【。地制：。宜地利？用有线广播、高【。音喇叭？、鸣：锣吹哨？、逐户？通知等方式》将灾：害预警信《。息及：时传递给受威胁群众！ ， 》     》  ： (九？)提高群《测，群防水平地》质灾：害易：发区：的县、乡两级人民】政府要加强群测群防！的，组织领？导健全以村》干部和骨干群众【为主体的群测群防】。队伍引导、鼓励【基层社？区、村组成立—地质灾害联防联控互！助组织对群》测群防员给予—适，当经费补贴并—配备：简便实用的监—测预警设备组织相】关部门和专业技术人！员加强对《群测群防员等的【防灾知识技能培训】不断增强其识灾报】灾、监测预警和【。临灾：避险应急《能力 —。   《 ， 四、有《效规避灾害风险【 》  ： ，      (十)！。严格地质《灾害危险性评—。估在地质灾》害易发区内》进行工程建》设要严格按规—。定开展地质》灾，害危险性评估严【防人为活动诱发地质！灾害强化资源开发中！的生态？保护：与监管开展易灾地】。区，生态环？境监测评估》各地区、《各有关部门》编制城？市总体？规划、村庄和—集镇规划、基础设】施专项规《划时要加《强对规划区地质【灾，害危险性评估合理】确定项目《选址：、布局切实避—开危险？区域 ？ ？ ：   ？  ： ，  (十一)快速有！序组织临灾避—险对：出现灾害前兆、可能！造，成人员伤亡》和重大财产损失【的区：域和地段县级人民政！府要及时《划，定地质灾害危险区】向社会？公告并设立》明显的警示标志;要！组织制？定防灾避险方案【明确防灾责任人、】预警信号、疏—。散，路线及？临时安置《场所：等遇：台风、强降雨—等恶：。劣天气及地震灾害发！生时要组《织力量严密监测【隐患发展变化紧【。急情况？下当地人民》政府、基层群测群】。防组织要《迅速启动《防灾避？险方案及时有序【组织：群众安全转移并【在原址设立警—示标志避免人员【进入造成伤亡—在安排临时转移群】。众返回原《。址居住前要对—灾害隐？患进行安全评—估，。落实监测预警—等防：。范措施 —   》  ：    (十二【)加：快实施搬迁》避让地方各级人【民政府？要把地质灾害防【。。治，与扶：贫开：发、生态《移民、？新农村？建设、小城镇建设】、土地整治》等有机结合起来【统筹安排资》金有计划、》有步骤地加快地【质灾：害危险区内》群众搬迁避让优先搬！迁危害程度高、【治理难？度，大的地质灾害隐患】点周边？群众要加强对搬迁】安置点的选》。址评估确保新址【不受地质灾害威胁】。。并为搬迁群众提供长！远，生产、生活条件 ！ ？     五、综合！采取防治措施 】。 ：      【   ？(十三)科学开展工！程治理？对一时难以实施搬】迁，。避让的地《质灾害隐《。患点各地区要加快】。开，展工程？治理充分发挥专【家和专？业队：伍作用科学设计精】心施工保证工—程质：量提高资金》使，用效率各级》国土资源、》发展：改革、？财政等相关部门要】加强对工《程治理项目的支持】和，指导监督 —     】 ，   ？(，十四)加《快地震灾《区、三峡库区地质】。灾，害防治针对汶川【。、玉树等地》震对灾区地质环【。。境造成的严重破坏】在全面开展地—震影响？区地质灾害详—细，。调查：评价的基础上抓紧】编制实施地质—灾害防治专》项规划对重大隐患】点进行？。严密监测及》时采：取搬迁避让、—工程治理等防—治措施？防止造？。成重大人员伤亡和】财产损失组织实施】好，三峡库？区地质灾害防治工】作妥善解《决二、三期地质灾】害防治遗《留问题重《点加强对水》位涨落引发的—滑坡、崩塌监测【预警和应急》处置： 《 ：。 ，。      — (十五)加—强重要？设施周边地质—灾害防治对》交通干线、》。水利枢纽、输供【电输油(《气)设施等重要设施！及，军事设？施周：边重大？。地，。质灾害隐《患有关部门和企业要！及时采取防治措【施确保安全经—评，估论证需采取地【质灾害防《治，措施的工程项目建设！。单位必须在主体工】程建设的同时实施】地，。质灾害防护工—程各施工《企业：要加强对工地周【边地质？灾害隐患的》监，测预警制定》防灾预案切实保证】在建工程和施工人】员安全 —  《     》  (？十，六)积？极开展综《合治理各地》。区要组？织国土资源、发【。展改革、《财政、？环境保护、》水利、农业、安全】监管、林业、气象等！相关部门《统筹各方资源—抓好地质灾》害防：治、矿山地质环境治！理恢复？、水土保持、山洪】灾害防治《、中小河流治理和病！险水库除险加固、尾！矿库隐患治理—、易灾地区生—态环境治理等—各项工作切实提高】地质灾害综合治理水！平，要编制实施相关规划！。合理安排非工程【措，。。施和工程措》施适当提高山—区城：镇、乡村的地质【灾害设防标准 【 ：   》。      (十】七)：建立健全《地面沉降、塌—陷及地裂缝防控【机制建立相关部门、！地方政？府地面沉降》防控共同责任制【。完善重点地区—地面沉降监测网络】实行：地面沉？降与地下水开采联】防联控重点加强对长！江三角洲《、华北地《区和汾渭地区地下】水开采管理合理实施！地下水禁采》、限采？措施和人工回灌【等工程建立地面【沉降防治示范区遏】制地面？。沉降、地裂缝进一步！加剧在深入调查的基！础，上划定地面》塌陷易发区、—危险区强化防护措施！制定地下工程活动】和，地下空？间，。管，理办法严格审批程序！防止矿产开采、地】下水抽？采和：其他地下工程—建设以及地》下空：间使用不当等引发】地，面沉降、塌陷及【地裂缝？等灾害？ ： 《    六、—加强应急《救援工作 》 《       【  (十八)提【高地质？灾害应急能力地方】各级人民《政府要结合地—质灾害防治工—作实际加《。强应急救援体系建】设加快？组建：专群结合《的应急救援队伍【配备必要《的交：通、通信和专业设】。备形：成，高，效，的应急工作》机制进一步》修订完善突发地质灾！害，应急预案制》定严密、科学的应】急工：作，流程：建设完？善应急避难》场所加强必要的生活！物资和？医疗：用品储备定期组织】应，急预案演《练提高有关各—方协调联动和—应，急处置能《力 《   》      (十】九)：强化基层地》质灾害防范地质灾】。害易发区要》充分发挥基层—群众：熟悉情况《的优：势大力支持和—推进：乡、村地质灾害【监测、巡查、预警、！转移：。避险等应急能力建】设，在地质灾害重点防范！期内乡镇人》民政府、基层群众自！治组织要加强对【地质灾害隐》患的巡回《检，查对威胁《学校、医院、村【庄、集市、企—事业单位等》人员密集场》。所的重大隐患—点，。。要安排专人盯守巡】。查并于每年汛期前至！少组：织一次应急》避险演练 — ， ，     —    (二十【。。)，做，好突发地质灾—害的抢险救援地【方各级人民政府要切！实做好突发》地质灾害的抢险救】援工作加强》综，合协调快速高效【做，好人员搜救、灾【情调查、险》情分析、次生灾害】防范等应急处置工作！要妥善安排受—灾群众生活、医疗和！心理：救助全力维护灾区社！。会稳定 【     七、健！全保障机《。制   ！      (二十！一)完？善和落实法规标准全！面落实地质灾害防】治条例地质》灾害易发区要抓紧制！定完善地方性—配，套法规？规章健全地》质灾害防《治法制体系抓紧修订！地质灾害调查评【。价，、危险？性评估与《风险区划、监测预】警，和应急处置的规范】标准：完善地质灾害治【理工程勘查、—设计、施工、—监理、危《险性：评估等？技术要求和规程 】     ！  ：  ：(二十二)加强【地质灾害防》治队伍建设地质灾】。害易：发区省、市、县级人！民政府要建立健【全与本地区地—质灾害防治需要【相适应的《专业监测、》应急：管理和？技术保障队》伍加大资源整合【和经：费保：障力度确保各项工】作正常开展支持【高等院？。校、：科，研院所加大地—质灾：害防治专业技—术人：才培养力《度对长？期在基层一》线从事地质灾害调】查，。、监：测等防治工作的【专业技？术人员在职务、职】。称等方面给予政策】倾斜 《   —  ：   ？ (二十《三)加大资金—投入和管《理国家？设，立的特大型地—。质，。灾害：防治专项资金用于开！展全：国地质灾《害调查？评，价实施重大隐患点】的监测预警》、勘查、搬迁避【让、工？程治：理，和应急处置支—持群测？群，。防体系建设、科【普宣教？和培训？工，作地方各级人民政府！要将地？质灾害防治费—用和群测群防员补】助资金纳入财政保障！范围根据本地实【。际增加安排用于【地质灾？。害防治工作的财【政投：入同时要《严格资金管理确【保地质灾害防治资金！专，。款专：。用各地区要探—索制：定优惠？政策鼓励、吸引【社会资？金投入地质灾害防治！工，作 【  ：   ？  ： (二十《四)积？极推进科技创—新国家和地方相关科！技，计划(基金、专项】)等要？加大对地《质灾害防《治领域科学研—究，和，技术：创新的支持力—度加强对复杂—山体成灾机理、灾害！风险分析、灾害【监测与治理技术、】地震对地《。。质灾害影《响评价？等方面的研究积【极采用地理信息、全！球定位、卫星—通信、遥感遥—测等：先进技术手段探索】运用物联网等前沿】技术提升地质灾害调！查评价、监测预警】的精度？。和效率鼓励地—质灾害？预警和应急指—挥、救援关》键技术装备的—。研制推广应用生命】探测、大型》挖掘起重破障、物】探钻探？及大功率水》泵，。。等先进适用装备【提高抢险救援和应急！处置能力《加强国际交流与合作！学习借鉴国外先进】的地质？灾害：防治理论和技术方法！。    ！     (二十五！)深入开展》科普：。宣传和培训》教育各地区、—各有关部门要—广泛开？展地质灾害识灾【防灾：。、灾：情报告？、，避，险自救？等，知识的宣《传普及增强全—社会预防地质灾害的！意，识和自我保护能力】地质灾害易》发区要定期》组织机关干》部、基层组织负责人！和骨干群《。众参加地质灾害防治！。知识培训加强对中】小学学生地质灾【害防治？知识的教育和技【能演练;市》、，县、乡级政府负责】人要全面掌握本地】。区，地质灾害情况切【实增：强灾害？防治及抢险救援指】挥能力 ！    《八、加强组》织领：导和协调 【  《 ，      (【二十：。六)切实加强组【织，领导地方各级人民政！府要把地质灾—害防治工《作列入重要》议事：日程纳入政》府绩效？考核考核结果—作为领？导班子？和领导干部综合考核！评价的重要内—容要加强对地—。质灾害防治》工作的？领导地？方政府主《要负：责人对本地区地质灾！害防治工作》负总责建立完—善逐级负责制—确，保防治？责，任和措？施层层落到》实处地质灾害易发区！要，把地质灾《害防：治作为市、县、乡级！政府分管《领，导，及主管？部门负责人》任职等谈话的重要内！容，督促检查防灾责任】落实情况对在—地质灾害《防范和处置中—玩忽职守《致使工作不到位造成！重大人员伤》亡和财产损失的【要依法依规严肃追究！行政领导和相关【责任人？的责任 【       】  (二十七)【加强沟通协调—各有：。关部门？要，。各负：其责、密切配合加】强与人民解放军【、武：警部队的沟通联络】和信息共享共同【做好地质灾害防【治工：作国土资源部门要】加强对？。地质灾害防治工作】的组织协调》和，指，导监督;发展改革】、教：育、工业和信息化、！民政、住房城—乡建设、《交通运输、铁—道、水利、》卫生、安全》监管：、电力监管、旅【游等部门要按—照职责？分，工做好相关领域地】质灾害防治工作的】组，织实施 ！   ？     (二十】八)构建全社会共】。同参与的地质灾害防！治，工作格局广泛发【动社会各方面—力量：积极参？与地质灾害防治工】作紧紧依靠人—民解放军、武—警部队、《民兵：预备役、公安消【防队伍等抢险—救援骨干力量切【。。实发挥工会、—共青团、妇联—等人民团《体在动员群众、【宣传：教育等方面》的作用鼓《励公：民、法？人和其他社》会组织？共同关心、支持地质！灾，。害防治事《业对在地质灾—害防：。治工作中成绩显著】。的单：位和个人各级人民政！府要：给予：表扬奖励 【     国务！院 》  ？   二《○一一年六月—十三日 》