？。 国务院关》于加强地质灾—害防治工作的决定 ！ ：   【  各省、自治区、！直辖市？人，民政府国《务，院各部委、各直【。属机构 ！    《 ，我国是世界上地质】灾害最严《重、受？威胁人口最多—。。的国家？之一地质条件复杂】构造活动频》。繁，崩塌、滑《坡、泥？石流：、地面塌陷》、地面沉降、地裂】缝等灾害隐患多、分！布广且隐蔽性—、突发性和破坏【性强防范难度—大特别是近年—来受极端天》气、地震、工程建设！等因素影《响地质灾害多发【频发给人民群众生命！财产造成严重—。损，失为进一步》加强地质《灾，害防治工作特作【如下决定 ！  ：   一、》指导思想、基—本原则和《工作目？。标，   】    《 ， (一)指导—思想全面《。贯彻党的十七大和】十七届三中、四中、！五中全？会精神以邓小平理】论和“？三，个代表”重要思想】为指导全《面贯彻？落实科学发》展观将“以人为本”！的理念贯穿于地质】。灾害防治《工作各？个环节以保护人【民群众生命财产安全！为根本以建》。立健全地质灾—害调查？评价体系、监测预警！体系、防治体系、应！急体：系为核心《强化全？社会地质灾害防【范意识和《能力科学规划突出】。重点整体推进全面】提高我国地质灾害】防治水？平   ！      (【二，)基本原则坚持【属地管理、分级【负，责明确地方政府的地！质灾害防治主体责任！做到政府组》织领导、部门分工协！。作、全社会共同【参与;坚持》预防：为主、防治结—合科学运用监测预】警，、搬迁避《让和工程治》理等多种手段—有效规避灾害风【险;坚持专群—结合、群测群防充】分发挥专业监测机构！作，用紧紧？。依靠广大《基层群？众全面做好地—质灾：害防治工作;坚【。持谁引发、》谁，治理对工程建—设引：发的地质灾害隐患明！确防：灾责任单《。位切实落实防范【治理责任;坚持统】。筹规划、综合治理在！加强地质灾》害防治的同时协调推！。进，山洪等其他灾—害防治及生态—环境治理工》作 ： ：   》  ：    (三)工】作，目标“十二五—”期间？完，成地质灾害》重点防治区》灾害调查任务全面查！清地质灾害隐患【的基本？情况;基本完—成三峡库区、汶川和！。玉树地震灾区、地质！灾害高易发》区重：大地：质，灾害隐患点》的工程治理或搬迁避！让;对其他隐患【点积极开展专群结】合的监测预警灾情、！险情得到及时—监控和？有效处置到2020！年全：面建成地质灾害【调查评价体系、监测！预警体系、防—治体系和《应急体系基本消除】。特大型地质灾害隐】患点的威胁使灾害】。造成的？人员伤亡和财产损】失明：显减少 《 ，     二！、全：面开展隐患调—查和动态巡查 】。。 ，。  《   ？。    (四—)加强调查评—价以县为单》元在全国范围全面开！展山：。洪、地质灾害调查评！价工：作重点？提高汶川、玉树【地震灾区以及三峡库！区，、西南山区、西北】黄土区、东南沿海】等地区的调查工作程！度，加，大对人口密》集区、重要军民设】施周边？地质灾害危险性的评！价，力度调查评价结【果要及时提交当地】县级以上人民—政府作？为灾害防治工作【的基础？依据  ！。       【(五)强化》重点勘？查对可能《威，胁城镇？、学校？、医院、集市和村】庄、部队营区等人】口密集？区域及饮用水源地】。隐，蔽性强？、地质条件复杂的重！大，隐患点要组织力【量进行详细勘查查明！。灾害成因、危害程】。度掌握其发》展变化规律》并逐点制定落实监测！防，治措施 》     】    (六—)开展？动态巡查地质灾害】易发：区县级人民政—府要建？立健：。全隐患排《查制度组织对本【地区地质《灾害隐患点开展【经常性巡回》检查对重点防治区】域每：年开展汛前排—查、汛中检》查和汛后《核查及时消除灾害】隐患并将排查结果及！防灾责？任单位及时向社会公！布省、市《两级人民政府—和相关部门要加【强对：。。县级：人民政府隐患排查工！作的督？促指：导对基层难以—确定的隐患》要及时组织专业【部门进行现》场核查确认 ！。 ：    三、加【强监测预报预警 ！ ？    《   ？  (？七)：完善监测预》报网络各地区要加快！构建国土、气象【、水利等部门联合】的监测预警信息共享！平台建立预》报会：商和预警联》动机制对《城镇、乡村、学【校、医院及其他企】事业：单位等人《口密集？区上：游，易发生滑坡、山洪】、泥石流的》高山峡谷《地，带，。要，加密部署气象、【水文、地质灾害【等专业监测》设备：加，。。强监测预《报，确保：及时发现险》情、及时发出预【。警 ： 《         ！(八)加强预警信】。。。息发布手段建设进一！步完善国家突—发公共事件预警【信息发布系统—建立国家应急广播】体系充分《利用广播、电视【、互联网《、手机短信、电话、！宣传车和电子显示屏！等各：种，媒体和手段》及时发布地质灾害】。。预警信息《重点：加，强农村山区》等偏远地《区紧：急预警信息发布【手段建设并因地制宜！地利用有线广播、高！音喇叭、鸣锣—吹，哨、逐户通知等方式！将灾害预《警信息及时》传递给受威胁—。。群众  ！ ， ，     (九)提！高群测群防水平地】质灾害？易发区的县、—乡两：级人民政府》要加强群测》群防：。的组织？领，导健：全以：村干部？和骨干群众》为主体的群》测群防队伍引导、鼓！励基层社《区、村组成立—地质灾害联防联【控互助组织对群测】群防员给予适当【经费补贴并配—备简：便实用？的监测预警设备组】。织相关？部门和？专，。业技术人员加—强对群测群防员【等的防灾知识技能培！训，不断增强其》识灾报灾、监测预警！和临灾避《险应：急能力 】     四、【有效规避灾》害风险 ！     》   (《十)严格地质灾害危！险性评估在地质【灾，。。害，易发区内进》行工：程建设要《严格：按规：定开：。展地：质灾害危《险性评估严》防，人为活动诱发地质】灾害强化资源开发中！的生：态保护与监》管开展易《灾地区？生态：环境监测评估各地区！、各有关部》门编制城《市总：体规划、村庄和集】镇规划、基础设施专！项规：划时要加强对规划】区，地质灾害危险性【评估合理《。确定项目选址、布局！切实避？开危：险区域 ！     》   ？(十一？)快速有序组—织临灾避险对出现灾！害前兆？、可能造成人员伤】亡，和重大财产损失【的区域？和地段县级》人民政府要及—时划定地质灾害危险！区向社？会公告并设立明显的！警示标志《;要组？织制定防灾避险方案！明，确防灾责《任人、预警信号【、疏散？路线及临《时安置场《所等遇台风、强降雨！等恶劣？。天气及？地震灾害发生时要】组织力量《严密监测隐》患发展变化紧急情】况下当地人民—。政府、基层群测【群，防，组织要迅速启—动防：灾避险方案》及时有序组织—群众：安全转移《并在原址《设立警示《标志避免人》员进入造成伤亡在安！排临时转移群众【返回原址居住前【。要对灾害隐患—。进，行安全评估落实【监，测，预警等防范措施 ！     】    (十—二)加快实》施搬：迁避让地方》各级人？民政府？要把地质灾害防【治与扶贫开发、【。生态移民、新农村建！设、小城镇》建设、土地整治【等有：机结合起来统筹【安排资金有计—划、有步骤》地加快地质灾害危】险区内群众》搬迁避让优先搬迁】危害程度高、治理难！。度大的？地质灾害《隐患：点周边群众》要加强对搬迁安【置点的选址评估【确保新址不》受地质灾害威—胁并为搬迁群众提】供长远生产、生活】条件 — ：  ：。  五、综合采【取防：治，措施 】 ，       【(十三)科学—开展工程治》理对一时难以实施搬！迁避：。让的地质灾害隐患】点各地区要加快开展！工程治理《充分发挥专家—和专业队伍作用科学！设计精心施工—保证：。工程质量提高资金】使用：效，率各级国土资源、发！展改革、财政等相关！部门要加强对—工程治理项目—的支：。持，。和指导监督 ！    》     (十四)！加快地震灾区—、三峡库区地质灾害！防治：针对汶川、玉—树等地震对灾—区地质环境造成【的严：重破坏？在全面开展地震影】响区地质《。灾害详细调》查评价的基础上抓紧！编制实施地质灾【。。害防治专项规划对重！大隐：患点进？行，严密监测《及时采取搬迁避让】、工程治理》等防：治，措施：防止造成《重大人员《伤亡和财产》损失组织《实施好三峡库区地质！灾害：防治工作《妥善解决二、三期】地质灾？害防治遗留》问题重？点加：强对水位涨落引发的！滑坡、崩《塌监测预警和应【急处置 《 《       【  (十五)加强】重要设施《周边地质灾害—防治对交通干线、】水，。利，枢纽、输供电输油】(气)设施等—重要设？施及军事设》施周边重大地质灾】害隐患？有关部门和企业要及！时采取防《治措施确《保安全？经评估论证需采【取地质灾害防治【措施的？工程项目建》设单位必须在主体】工，程，建设的同《时实施地质》灾害防护工程—各施工企业要—加强：对工地周边地质灾害！隐患的？监测预警制定防灾预！案切实保《证在建工程和施工】人员安？全 【     》   (十》六)：积极开展综》合治：。理各地区要》。组织国？土资源、《发，展改革？、财政、环境保【护、水利、》农，。业、安全监管、【。林，。业、：气象等相关》部门统筹《各方资源抓好—地质灾？害防治、矿》山地质环境治—理恢复、水土保【持、山洪灾害防治、！中小河流治》理和病险《水库除险《加固、尾矿》库隐患治理、易【灾地区生态环境治】理等各项工作切【实提高地质》灾害：综，合治理水《平要：。编制实施相关规【划合理安排非工程措！施和工？程措施？适当提高山区城镇】、乡村的地质—灾害设防标准 【 ？ ：   ？     (—十七)？建立健全《。地，面沉降、塌陷—及，地裂缝防控机—制建立相《关部门、地方政府】。地面沉降防控共【。同责任制完善—重点地区地面沉【。降监测网络实—行地面沉《降与地下《水开采联防》联控重点加强对长】江三角洲、华北【地区和汾渭地区【地下：水开采管理合理【实施地下水》禁采：。、限采措施和—人工回灌等工程建立！地面沉降防治示范区！遏制地面沉》降、地？。裂缝进一步加剧在】深入：调查：的基础上划定地面】塌陷易发区》、危险区强化防护措！。施制定地《下工程活动和地下空！间管理办《法严格审批程序防止！。矿产开采、地下水】抽采和其他地下【工程建设以》及地下空间使用【不当等引发地面沉降！、塌陷？及地裂缝等灾害 ！    【 六、加强》应急救援工作 】   —  ：  ：  (十八)—提高地？质，。灾害应急能》力地方各级人民政府！要结合地《质灾害？。防治工作实际加强】应急救援体》系建设加快组建专】群结合的应急救援】队伍配备必要的交】通、通信和》专业设备《形成高效《的应急工作机制进】一步修？订完：善突发地质灾害【应急预案制定—严密、科学》的应急工作》流程建设完善应急】避难场所加强必要的！生活物资和医—疗用品储备定—期组织应急预—案演练提《高有关各方协调联动！和应急处置》。能力 —        ！ (十九)》强化基层地质灾害防！范地质灾《害易发？区要充分《发挥基层群》众熟悉情况的—优势大力支持和推】进乡、村地质灾害】监测、巡查、预警、！转移避险等应急能力！建，设在地质《灾害重？点防：范，。期内：乡镇人民政府、基层！群众自治组》织要加强对地质灾害！隐患的巡回检查对】威胁学校、》医，院、村庄、》集市、？企事业单位等人员】密集场所的重大【隐患点要安》排专人盯守巡查并于！。每年汛期前至少组】织，一次应急避险演练 ！。 》        (！二十)做《好突发地质灾害的】抢险救援地方各【。级人民政府要切实】做好突发地质—灾害的抢险救—援工作加强综合协调！快速高效做好人员】搜，救、灾？情调查？、险情？分析、次生灾害防范！等应：。急，处置工作要妥善安排！受灾群众生活—、医疗？和心理？救助全力维护灾区】社，会稳定 —     七】、健：全保障机制 ！        ！ ，(二十一)完善和落！实法规标准》全面落？实地质灾害防治【条，例地质灾害》易发区要《抓紧：制定完善《地，方，性配套法规规章健全！地，质灾害防治法制【体，系抓紧修订》地质灾害《调，查评价、危险性评估！与风险区划、监【测预警和应急处【。。置的规范《标，准完善地质灾—害治理工程勘—查、设计、施—。工，、监理、危险—性评估等技术要【求和规程 【     【    (二十二】)加强地质灾—害防治队伍建设地质！灾害易发区省—、市：、县级？人民政府要建立健】全与本地区地质【灾害防治需要—相适应的专业监【测、应急《管理和技《术，。。保，障队伍加《。大资源整合和经费保！障，力度确？保各项工作正常开展！支持高等《院校、科研院所加大！地质灾害防》治专业技术》人才培养力度对长】期在基层一线从【事，地质：灾害调查、》监测等防《治，工作的专《业技术人员在职务、！职称等方面》给予政策倾》斜  】       (二！十三)加大资—金投入和管理国家】设立的特大型地质灾！害防治专《项资：金用于开展全国地质！灾害调查评价—实施重大《隐患点的监》测预警、勘查—、搬迁避让、工程】治理和应急处置【支持群测群》防体系建设、科普】宣教和培训》工作地？方各级人民政府要将！地，。。质灾害防治费—用和群测《群，防员补助资》金纳入财《政保：。障范：围根据本地实际【增，加安排用于》地质灾害防治—工作的财政投—。入同时？要严格？资金管？理确保地《质灾：害防治资金专款专用！各地区要探索制定】。优惠政？。策鼓励？、吸引社会》资金投入地质灾害防！治工作 》   —。      (二十！四)积？极推进科《技创新国家和地【方相：关，科技计划(基金【、专项？。。)等要加大对地质灾！害防治领《域科学研究和技【术创新的《支，持力：度，加强对复《杂山体成灾》机，理、灾害风险分析、！灾害监测《与治理技术、地震对！地，质，灾害影响评价—等，。方面：的研究积极采用地理！信息：、全球定《位、卫星通》信、遥感遥测—等，先，进，技术手段探索运用】物联网等前沿技【术，提升地质灾害—。调查评价《、，。监测预警《的精度？和效率鼓励地质灾】害预警和应急指挥、！。救援关？键技术装备》。的研制推《广，应用生命探》测、大型《挖掘起？重破障、物探—钻探及大功率—水泵等先进适用装备！提高抢险救援—和，应，急处置能力加强国】际交流与《合作学习借鉴国外】先，进的：地质灾害防治理论和！。技术：方法 —  ？     》  (二十五)深入！开展科普宣传和培训！教育各地区、各有】。关部门要广泛—开展地？质灾害？。识，灾防灾、灾》情报告、避险—自救等知《识，的宣传普及》增强全社会》预防地质灾害的【意识和自我保护能】力地：质，灾害：易发区要定期组织机！关干部、基层组织】负责人？和骨：干群众参加》地质灾害防治—知，识培训加强》对中小学学生地质灾！。害，防治知识的教育和】技能演练;市—、县、乡级政府负责！人，要全面掌握》本地区地质灾—害情：况切实增强灾害防治！及抢险？救援指挥能》力 》     八、加！强组织领导》和，。协调 【     》    (二十【六)：切实：。加强组织领》。导地方各级》。人民政府要》把地质灾害》防治工作列》。入，重要议事日程纳【入，政，府绩效考《核考核结果作为领】导班子和领导干【部，综合考？。核，评价的重要》内容：要加强对地质灾害】防治工作的领—导地方？政府主要负责人对本！地区地质灾害防【。治工作负《总责建立完善逐级负！责制确保防治—责任和措施层层落】到实处地质灾害【易发区要把地质灾】。害防：治作为市、》县、乡？。级政府分管领导及主！。管部门负责人任【职等谈话的重要内容！督，促检查防灾责任落】实情况对《在地质灾害防范【和，处置：中玩忽？职守致使工》作，不到位造成重—。大人员伤亡和财【产损失的要依法依】规严肃追究行政【领导和相《关，。责任人的责任 【 《。。     》    (二十七)！加强沟？通协：调各有？关部门要各负—其，责、密切配合加【强与人？。。民解放军、武警【部队：的沟通联络和—信息共享共同做好】地质灾害防治工作国！土，资源部门要加—强对地质灾害防【治，工作的？组织协调《和，指导监督;发—展，改革：、教育、工》业，和，信息化、民政、住房！城乡：建设、交通运—输、铁道、水—利、卫生、安全监】管、电力监管—、旅游等部门要按照！职，责分工做好》相关领域地质灾害】防治工作的组—织实：施 【        】(二十八)构—。建全社会共同参与的！地质灾害防》治，工作格局广》泛发：动社会各方面力量积！极，参与地质灾害—防治工作紧紧依靠人！民解放军、武警【。部队、民兵预备【役、公安消防队【伍，等，抢，险救援骨干力量切实！发挥工会、共—青团、？妇联等人民团体在】动员群众《。、宣传？教育等方面的作用鼓！励公民、法人和其他！社会组织共同关【心、支持地质—灾害防治事业对【在，地质灾害防治工作中！成绩显著的单—位和个人各》级人民政《府要给予表扬—奖，励 —   ？  国务院》   】。。  二○一一年六月！十三日 》