国务院【关于加强地质灾【害，防治：工作的决定 【 — ，   各《省、自治区》、直辖市人》民政：府国务院各部—委、各直属》机构 】。   ？。  ：我国是世界上地【质，灾害最严重、受威胁！人口：最多的国家之一地】。质条件？复杂：构，造活动？频繁崩塌《、滑：坡，、泥石？流、地面《塌陷、地面沉降、地！裂缝等灾害隐患多、！。分布广且隐蔽性、】突发性和破坏性强】。防范难度《大特别是近年来受极！。端天气、地震、【工程建设等因素【影响地质《灾害多发频发给【人民群？。众生命财产造成严重！损失为进一步加【。强，地质灾害防治工【作特作如下》决定 】    一》、指导思想、基本原！。则和工作目标 ！  《    《   (一)指导】。思想全？面贯彻党《的十七大和十七届】三，中、四中、五—中全会精神以邓小】平理论和“三个代表！”重要思《想为：指导：全面贯？彻，落实科学发展观将】“以人为《。本”的理念》贯穿于地质》灾害防治工作各个】环，节以保？护人民群众生命【财，产安全为根本以建立！健全地质灾害—调查评价体系、监测！。预警体系《。、防治体系、应【急体系为核心强化】全社会地质》。灾，。害防范意《识和能？力科学规划突—出重点整体》推进全面提高我【国，。地质：灾害防治水平 】      ！   (《二)基？。。本原则坚持属地管理！、分级负责》明确地？方政府的地》质灾：害防治主《体责：任做：到政府组《织领：导、：部门分工协》作、全社《会共同参与;坚持】预防为主、防治【结合科？学运用监测预—警、：。搬迁避让和工程【。治理等多种手—段有效规避灾害风险！。;，坚持专群结合、群测！群防：充分发挥专》业监：测机构作用紧紧依靠！广大：基层群众全》。面做好地《质，灾害：防治工作;》。坚持谁引发、谁【治理对工程建设【引发的地质灾害【隐患：明确防灾责任单位】切实落？实防范？治理：责任;坚持统筹【规，划、综合治》理在加强地》质灾害？防，治的同？时协：调推进山洪等其他灾！害防：治及生态环》境治理？工作 《 ： ，       【  (三)工作目标！“十二五”》。期间完成地质—灾害重点《。防治区灾害调查【任务全面《查清地质灾害隐【患的基本情况—;基本完《成三峡？库区、汶川和玉树地！震灾区、地质灾害】高易发区重大地【质灾害隐患点—的工程治理或—搬迁避让;对其他隐！患点：积，极开展专群结合的监！测预警灾情、险【情得到及时监—。控和：有效处置到202】0年全面《建成地质灾害调查】评价体系、监—测，预警体系、》防治体系《和应急体系》。基本：消除特？大型：地质灾害隐患—点的威胁使灾害【造成的人员伤亡【和财产？。损失明显减少 【  —   二、全—。面开：。展隐患调查》和动态巡查 ！     —    《。。(四)加强调查【评价：以县为单元在全国】范围全面开展山洪、！地质灾害《调查评价工作—重点提高汶》川、玉树地震灾区以！及三峡库区、西【南山区、西北—。黄土区、东南沿海等！地区的调查工作【程度加大对人口密集！区、重要军民—设施周边《地质灾？。害危：险性的评价》力度调查评价结【果要及时提交当地县！级以上人民政府作为！灾害防治工作的基础！依据 《 ：    》    《 (五？)强化重点勘查【对可能威胁》城，镇、学校《、医院、集》市和：。村庄、部《队营：区等：。人，口密集？区域：及，饮用水源地隐—蔽性强、地质—条件：复杂：的重大隐《。患点要组织》力量进行详细—勘查：查明灾害《成因：、危害程度掌握其】发展：变化规律并逐点制】定落实监测》防，。治，措施 —。。        ！ (六)开》展动：态巡查地质灾—害易发区县》级人民政府要建立健！。全隐患排查制度【组，织对本？地区地？质灾害隐患点—开展经常性巡回检】查对重？点防治区域每年【开展汛前排查、汛中！检查和？汛后核查及时消除灾！害隐：患，并将排查结果及防灾！责任单位及时向社】会公布省、市两级人！民政：府和相关《部门要加强对县【级人民政府隐—患排查工作的督【促，。。指导对基层难以【确定：。的隐患要及时—组，。织专业部门进—行现场核查确认 】 ，  》   三、加强监测！预，报，预警 】 ，    《   (七》)完善监测预报【网络：各地区要加快构【建，国土、气《象、水利等部门联】合，的，监测预警信》息共享平台建立预报！会商：和预警联动机制【对城镇？、乡村？、学校、医院—及，其他企？事业单位等人—口密集区《上游易发生滑坡【、山洪、泥石—流的高山峡谷—地带要加密部署气象！、水文、地质—灾，。害等专业监测—。设备加强监测—预报确保及时发现】险情、及《时发：出预警？ ，     ！    (八)加】强预：警信息发布手段建设！进一步？完善国？家突发公共事件预警！信息发布系》统建立国家》。应急广？。播体系充分利用广】播，、电：。视、互联网、手【机，短信、电话、宣【传车和电子显示【屏等各种媒体和手】段，及时发？。布地质灾害预警信息！重点加？强农：村，山区等偏《远地区紧急预警【信息发布《手段建设并因地制宜！地利用有《线广：播、高音《喇叭、鸣锣吹哨【、逐户通知等方式】将灾害？预警信？。息及时传递给受【威，胁，群众 】   ？。  ：   (《九)提高群测群【防水平地质灾—。害易发？区的县、乡》两级人民政府—要加：强群测群防的组【织领导健全》以村：干部和骨干群众为主！体的群测群防队伍引！导，、鼓励基层社区、】村，组成立地质灾害【联防联控互助—组织对？群测群防员给—予适当经费》补贴并配备简便【实用的监测》预警：设备组？织相关部门和专业】技术人员加强对【群测群防员等的防灾！知识技能培训不【断增强其识灾报灾、！监测预警《和临灾避险应急【能力 】。    四、有【效规避灾《害风险 】      — ，  (十《)严格地质灾害危】险性评估在地质灾害！易发区内进行—工程：建设要严格按—规定开展《地质灾？害危险性评估严防】人为活动诱发地质灾！。害强化？资源：开发中的生态保护与！监管开展《易灾地区生态—环境监测评估各【地，区、各有《关部门编制城—市总体规《划、村庄和集镇【规划、基础设—施专项规划》时要加强对规划区】。地质灾害《。危险性评估合理确定！项目选址《、布局？切实避？。开危险区《域   ！      (【十一)快速有—序，组织临？灾避险对出现—灾害前兆、可能造成！人员伤亡《和重大财产损失的】。区域和地段县级【人民政府要》及时：划定地质灾害危【险区向社《会公告？。并设：立明显？。的警示标志;—要组织制定防—灾避：险方案？明确防灾责任人、】预，警，信号、？疏散路线《及临时安《置场所等遇》台风、强降雨—等恶劣？天气及地震灾害【。发生时要组织力【。量严密监测》隐患发展变化紧急】情况下当地人民政】府、基层群测—。群防组织要迅速启】动防灾避险方—案及时有序组织群】众安：全转移并在原址设】立警示标志避免【人员进入造成—伤亡在安排》临时转移《群，众返回原址居住前要！。对灾害隐患进行【安全：评估落实监》测预：警等防？范措：施 《    —。    《 (十二《。)加：快实施搬《迁避让地方各级【人民政府要把—地质灾？害防治与《扶贫开？发、生态移》民、新？农村建设、小—城镇建设、土地【整治等有机结—合起来统筹》安排资金有》计划：、有步骤《地加快地质灾—害危险区内群众搬】迁避让优先搬迁危害！程度高？、治理难度大的【地质：灾害隐患点周边群众！要加强对搬迁安【置点：的选址评估确保【新址：不受地质灾害—威胁并？。为搬迁群众提供长远！生产、？生，活条件 】     五、综合！采取防？治措施 ！。  ：      (十三！)科学开展工程【治理对？一时难以实施搬【迁，避让的地《质灾害隐患点各地区！要加快开展工程【治理充分发挥专【家和专业队伍作用科！。。学设：计精心施《。工保：证工程质量提高资金！使用效率各》。级国土资《源、发展改》革，、财政等相关部【门要：加强对？工程治理项目的【支持和指《导监督 《   【      —(十四)加快地震灾！区、三峡《库区地质灾》害防治针对》。汶川、玉树等—地震对灾《区地质环境》造成的严重破坏在】全面：开展：。地震影响区》地质灾害详细调【查评：价的基础上抓紧编制！实施地质灾害—防治专项规划对重】。大隐患点进》行严密监测及时采取！搬迁避让、工程治】理等防治措施防止造！成重大人员》伤亡和财产损失【组织实施好三峡【。。库区地？质灾害？。防治工作《妥善解决二、三期地！质，。灾害防治遗留—问题重点《加强对水位涨落【引发的滑《坡、崩塌《监测预警和应急处】置 《    —     (十【五，)加强重《要设施周边地—。。质灾害？防，治对交通干》线、水？利，枢纽、输供电—。输油(气)》。设施等重要设施【及军：事设施周边重—大地质？灾害：隐患有关《部门：和企业要及时采取】防，治措施？确保安全经评—估论证需采取—地质灾害防》治措施的工程项目建！设单位必《须在主体工程—建设的同时实—施地质灾害》防，护工：程各施工《企业要？加，强对工地周边地质灾！。害隐患的监测预警制！定防：灾预案切实》。保证在建工程和【施工人员安》全   ！。    《  (十六)积极开！展，综合治理各地区要】组织国土《资，源、：发展改革《、财政？、环境？保护：、水利？、农业、《安全监管、林业、】气，。象等相关部门统【筹各方资《。源抓好地质灾害防】治、矿？山地质环境》治理恢复《、，水土保持、山—洪灾害？防治：、，中小河流治理和【病险水库除险加【固、尾？矿库隐患治理、易】灾地区生态环—境治理等各》。项工作切实提高地质！灾害：综合治理水平要编】制，实施相？关规划合理安排非工！程措施和工程措【施，适当提高山区城镇、！乡村的地质灾害设】防标准 》  》 ，。    《  (？十七)？建立健全《地，面沉降、塌陷及【地裂缝防控机制建】立相关部《。门，、，地方政府地面沉降防！。控共同责任制完【善重点地区》。地面沉？降监测网络实行【地面沉降与地下水开！采联防联控重点【加强：对长江三角洲、华】北地区和汾渭地区地！下水：开采管理合理—实施地下水禁采、】限采措施和》人工回灌《等工程建立》地面沉？。降防治示范区遏【。。制地面？沉降、地《。裂缝进一《步加剧在深》入调查的基础上【划定：地面塌陷易》发区：、危险区强化—。防护措施《制定地下工程活动和！。地下空间管》理办法严格审批程序！防止矿产《开采、地下水抽采】和其他地下工—程建设？以及地下空间使用】不当等引发》地面沉？。降、塌陷及地裂缝】等灾：害， 《     六、加！强应急救援工—作， ？      】   (十八)提高！地质灾害《。。应急能力地方各级人！民政：府，要结合地质》灾害防治工作—实际加强应急—救援体？系建：设加：快组建专群结合的应！急救援队伍》配备必要的交通、】通信和专业》设备形成高效的应】急，。工作机制进一—步修：订完善突发地质【。灾害应急预案制定严！密、科学的》应急：工作流程建》设完善应急避难场】所加强必要》的生活物资》和医疗用《品储备定期组—织应急预案》。演练提高有关—各方协调《联动和应急处置能】力 《    —     》(十九)强化基层】地，质灾害防范地质灾害！。易发区要充分发【挥基层群众》熟悉情？况的优势大力—支持和推进》乡、村？地质灾害监测、【巡查、预警、转移避！险等：应急：能力建设在地质【灾害重点防范—。。期内乡？镇人民政府、基层群！众自治组织》要加强对地质—。。灾害隐患的巡回检】查对威胁学校—、医院、村庄、【集市、企事业单位等！人员密集场所的重大！隐患点？要安排专人盯守【巡查并于《每年汛期前》至少组织一》次应急避险演练【。  【。  ：。     (二十】)做好突发地质灾害！的抢：险救：援地方各级人民【政府要切实》做好突？发地：质灾：害的抢险救援工作加！强综合协《调快速高效做好人】。员搜救、灾情调【查、险情分析、次生！灾害：。防范等应急处置工作！要，妥，善安排受灾群众生】活、医疗《和心理救助全—力，维护灾区社会—稳定 ？ 《     七、【健全保障《机制 【        】 (二十一)完善和！落实法规标准全【面落实？地，质灾害防治条—例地质？灾害易发区要抓紧】制定完？善地方？性配：套法规规《章健全地质灾—害防治法制体系抓紧！修订地质灾害调查】评价、危险性评估】与风险？区划、监测预警和】应急处置的规—范标准完善》地质灾害治理工程勘！查、设计、施工、】监理、危险性评估】等，技术：要求和规《程 ： ，   —    《。  (二十二—)加强地质灾害防】治队伍建设》。地质灾害《。易发区省、市—、县级人民》政府：要建立健全与本地】区地：质灾害防治需—要相适应的专业监】测、应急管理和技】术保障？队伍加大资源整合】和经费保障力度【确保：各项工作正常开【展支持高等院校、科！研院所加大地—。质灾害防治专业技】术人才培养力度【。对，长期在基层一—线，从事地质灾害—调查、监《测等：防，治工作的专业技术人！员在：职务、职称等—方面给予政》。策倾斜 】    《     (二【十三)加大资金【投入：和管理国《家设立的特大—型地质灾害防—治专：。项资：金用于开展全国地】质灾害调查》评价实施重》大隐患点的监测预】警、勘查、搬迁避】让、工程《治理和应《急处置支持群—测群防体系建设、科！普宣教和培训工【。作地方？各级人？民政府要将》地质灾害防治费用和！群测群防员补助资】金纳入财政保—。障范围根据本地【实际增加安》排用：于地质灾害防治【工作的财政投入【同时要严格资金管】理确保地质灾害防】。治资：金专款专《用各地区要探—索制：。定优惠政策鼓励【、，吸引社会《资金投？入，地质灾害防治工作】 《  ？    《   (二十四)】。积极推进科技—创新：国家和地方相关科】。技计划？(，基金、？专项)等要》。加大对地质灾—害防治领域》科学研究《和技术创新的支持力！。度加强对复杂山体】成灾机理、灾—害风险分析、灾害监！测与治理技术、地】震对：地质灾害影响评价等！方面的研究积极采用！地理信息、全球【定位、卫星通—信、遥？感，遥测等先进技术手段！探，索运用物联网等前】沿技术提升地质灾害！调查：评价、监测预警【的精：度和效率鼓励—地质：灾，害预警和《。应急指挥、救援【关键技术装备—。的，。研，制推广应《用，生命探测、大—型挖掘起《重破障？、物：探钻：探及大功《率水泵等《先进：适用装备提高抢险】。救援和应急处置能】力加强国际》交流与合《作学习借鉴国外先进！的地质灾《害防治理论和技术方！法 《   》      (二】十五)深入开展科普！宣传和？培训教育各地区、】各有关部门要广【泛开展地质灾害识】灾防灾？、灾情报告、—避，险自：救，等知识的宣传普及】增强全社会预防地质！灾害的意识》和自：我，保护能力地》质灾害易《发区要定期组织机】关干部、基》层组织负责人和【骨干群众参加地【质灾：。害防治知识培训【加，强对：中小学学生地质灾】害防治知识》的教育和技能演练】;市：。、县、乡级政—府负责人《要全面？掌握本地区》地质灾害情况切实】增强灾害防治及抢】险救援指挥能—力 《     八】、加强组织领—导和：协调：。。 ， ？  ？   ？   ？ (二十六)切实加！强，组织领导地方各级人！民政府要把地质灾】害，防治工作列入—重要：。议事日程纳》入政府绩效》考核考核结》。果作为？。。领导：班子和领《导干：部综合考核评—价的：重要内容要加—强对地质灾害防【治工作？的领导地方政—府，主要负责《人对本地区地质灾害！防治工作负总责建立！完善逐级负责制【。确保防治责任和措施！层层落到《实处：地质灾害《易发：区要把地质灾害防治！作为市、县、—乡级政府分管—领导：及主管部门负责人】任职等谈话》的重要内容督促检】查，防灾责任落实情况对！在地质？灾害防范和》处置中玩忽职守致使！工作：不到位造成重大人员！伤亡和财产损失【的要依法依规—。严肃追究行政—领，导和相关责任—人，的责任 【  ？       【(二十七)加—强沟通协调各—有关部？门要：各负其责《、密切配合》。加强与人民解放军】、武警部队的沟通】联络和信息共享【共，同做好地质》灾害防治工作国土】资源部门要加强对地！质灾害防治工作【的组织协调和—指导监督;发展改】革、教育、工—业和信息《化、：民政、住房》城乡建设《、交通运输、铁【道、水利、卫生、安！全监管、电力监管、！旅游等部《门要按照职责分工】做好相关领域地质】。灾害防治工作的【组，织，实施 ？    】     》(二：十八：)构建全社》会共同参与的—地质灾？害防治？工作格局广泛发【动，社会各方《面力量积极参与地】质灾：害防治工作紧紧依】靠，人民解放军、武警部！队、民兵《预备役、公安消防】队伍等抢《险救：。援，骨干：力量切实发挥工会、！共青团、《妇联：。等人民团体在—动员：群众、宣传教育【。等方面的作用—鼓励公民、法人和其！他，社会组织共同关心、！支持地质《灾害防治事》业对在地《质灾：。害，防治工作中成绩显著！的单位和个人各级】人民：政府：要，给予表扬奖励 【  —   国务院 【     ！二○一一年六—月十三日 —