？ 国务院关于—加强地质灾害防【治工作的《决定 ！    《 ，各省：。、自治区、直辖市人！民政府国务院—各部委、各直属机】构， —   ？  我国是世—界上：地质灾害最严重、】受威胁人口最—多的国家之一地【质条：件复杂构造》活动频繁崩塌、滑坡！、泥石流、地—面塌：陷、地面沉降、地】裂，缝等灾害隐患多、分！布广且？隐蔽性？、突发性和破—坏，性，。强防范？难度：大，特别：是近：年来受极端天气【、地震、工程建【设等因素影》。响地质？灾害多？。发，频发：给人民群众生命【财产造成严重损【失，为进一？步加强？。。地质灾害防治工作】特作如下决定 【。 ， ， ？ ，   一、指导思】想、基本原则—和工：作目标 》    【。  ：。   (一》。)指导思想全—面贯彻党的十七大】。和十七届三中—、四中、《五中全会精神—以邓小？平理：论和“三个代—表”重要思想为指】导，全面贯彻落实—科，学发展？观将“以人为本【”，。的理念贯穿》于地质灾害》。。防，治工作各《个环节以保》护人民群众生—命财产？安，全为根本以建立健】全地质？灾，。害调查评价体系【、监：测，预警体系、防治【体系、应《急体系为核心强化全！社会地？质灾害？。防范意识和能力【科学规划突出重点整！体推进全《面提高我《。国地：质灾害防《治水平 ！       【 (二)基》。本原则坚持属地【管理、分级》负责明确地》。方政府的地》质灾害防《治主体责任》。。做到政府组》织领导、《部门分工协作、全】社会共同参》与;坚持预防为主】、防治结《合科学运《。用监测预警、—搬迁避？让和：工程治理等多种【手段：有效规避灾》害风：。险;坚持专群—结合、群测群防充分！发挥专业《监测机构《作用紧紧依靠广大基！层，群，众全面做好地质【。灾害：防，治工作;坚持—。谁引：。发、谁？治理：对工：程建设引发》的地质？灾，害隐患明确防灾责任！单位切实落实—防范治理责任—;坚持统筹规划【、综合？治理在？加强地质《灾害防？治的：同时协调推》。进山洪？等其他灾害防治及生！态环境治理工作 】 《。      — ，  (？三)工？。作目标“《十二五”期》间完：成地质灾害重点【。防治区？灾害：调查任务全面查清】地质灾害《隐患的基本情况;基！本完成三峡库区、汶！川和玉树地震灾区】、地质灾害高易发区！重大地质灾害隐【患点的？工程治理或搬迁避】让;对其他隐—患点积极开》展专群结合的监测】预警灾情、险—情得到及《时监控和有效处置】到2020年全【面，建成地？质，灾害调？查评价体系》、监：测预警体系、—防，治，体系和应急体系基本！。消除特大《。型地质灾《。害隐患？点的威胁使灾害造成！的，人员伤亡《和财产损失明显减】少 》。   《。 ， ，二、：。全面开展隐》患调查和《动态巡查 —   —      —(四)加强调查【。评价以县《为单元在全国范围】。全面开展山洪、【地质灾害调查—评价工作重点提【高汶川、玉树地震】灾区以及三峡库【区、西南山区、西北！黄土区、东南沿海等！地区：的调查？工作程度《加大对人口》密集：区、重要军民设施周！边地质灾害》。危险性的评价力度调！查评：价，结果要及时提交当地！县，级以：上人民政《。府作为灾害防—治工作的基》础依据 【 ：    《    (五)强】化重：点勘查？对可能威胁城—镇、学校《、医院、集市和村】庄、部队《营区等人口密集区】。域及饮用水源地【隐蔽：性强、地质》。条件复杂的重大隐】患点要组织力量【进行详细勘查查明】灾害成因《、危害？程度掌握《其，发展变化规》律并逐点制定—落实监测防》治措施 】     》    (六)【开展动态巡查地质】灾害：易发区县级》人，民政：。府要建立健全—隐患排查《制度组织《。。对本地区地质灾害隐！患点开展经常性【巡，回，检，查对重点防治区域】每年开展汛》前排查、汛中检查】和汛后？。核查及？时消除灾害隐—患，并，将排：查结：果，及防灾责任单位及】时，向社会公布省—、市两级人》民，政府和相关部门【。要，加强：对县级人民政府隐患！排查工作《的督：促指导对基层难以】确定的隐患要—及时组？织专业部门进行【现场核查确认 【 》    三》、加强？。监测预报《预警 【。。 ，       【 (七)《完善监测预报—网络各？地区要加快构建国土！、气象、水利等部门！联合的监测预警【信息共享平》台建立预报会—商和预？警联动？机制对城镇》、乡村、学校、医】。。院及其他企事业单位！等人口密集区上游易！发生滑坡、山洪、泥！。石流的高山峡—谷地带要加》密部署气《。象、水文、地质灾害！等专业监《测设备加强监—测预报确保及—时发现险情、及时发！出，预警 《 ？      —   (《。八)加强预警信息发！布手段建设》进一步完善》国家突发公共事件】预警信息发布系统建！立国家应《急广播体《系充分？利用广播、电视、互！。联网、？手机：短信、电话、宣【传车和电子》显示：。屏等各种媒》体和手段及时发【。布地质？灾害预警信》息重点？加强农村《山区等偏远地—区紧急预警信息发布！手段：建设并？因地制宜地利用有】线广播、《高音：喇叭、鸣锣吹哨、逐！户通知等方式将【。灾害预警信息及【。时传递给《受威胁？。。群众 》 ， ，    《     (九)提！高群测群防水—平，地质灾害易发区的县！。、乡两级人民—。政府要加强群测群防！的组织领导》健全以村干部—。和骨干群《众为主体的群—测，群防队伍引导、鼓励！基层社区、村组成】立地质灾害联—防，联控互助组织—对群测群防员给予适！当经费补贴并配【。备简便实用》的监：测预警设备组织相关！部门和专业》技术人员加强对【群测群防员等—的防灾知《识技能培训不断【增强其识灾》报灾：、监测？预警和临灾避险应】急能力 《。    】 四、？有效：规，避灾害？风险 ？ ？ ，         ！(十)？严格地？质灾害？危险性评《估，在地质？灾害易？发区内进《行工：程建设要严格—按规定开展地质灾害！。危险性评估严防人】。为活动诱发》地质灾害强化资源开！发中的？生态保护《与监管开展易灾地】。区生态环境监测评】。估各地区、各有关】部门编制城市总【体规划、村庄和集】。镇规划？、基础设施专项规划！时要加强《对规划区地》质灾害危《险性评估合理确【定项目选《址、布？局切实避开》危，险区域 《 ： ：   ？ ，     (十【一，)，快速有序组》。织临灾避险对出现灾！害前：兆、可能造成—人员：。伤亡和重大财产损】失的区域和》。。地段县？级人民政府》要及时划定》地质灾害危险—区，。向社会公《。告并设立明显的【警示：标，志;要组织》制定防灾避》险方案明《确防灾责《任人、预《警，信，号、疏散《路线及临时安置场】。所等遇台风、强降雨！等恶劣天气及—地震：灾害发生时要组【。。织力：量严：密监测隐患》发展变化紧》急，情况下当《地人：民政：府、基层群》测群防组织要迅速启！动防灾避险方—。案及时？有序组织群众安【全转移并在原址【设立警示《标志避免人员进入造！成伤亡？在安排临时》转移群？众返回原址居住前】要，对灾害隐患进行安】全评估落实监测预警！等防范措施 — ， ，。  《       (十！二)：加快实施搬迁避让】地，。方，各级人民政府要【把，地质灾害防治—。与，扶贫开？发、：生态移民、新农村建！设、小城镇》建设、土《地，。整，治等有？机结合起来》统筹安排资金有【计划、有步骤地加快！地质：灾害危险区内—群众：搬，迁避让优《先搬迁危害程—度高、治理难度大】的地质灾害隐患点周！边群：众，要加强对搬迁安置】点的选址评》估确保新址不—受地质灾害威胁【并为搬迁群众提供长！远生产？、生活条件 —     ！五、：综合：采取：防治措？。施 》 ，  ：    《   (十》三，。)科学开展工程【治理对一时难以实施！搬迁：避让的？地质灾害隐》患点各地区》要加快开展工程【治理充分发挥专家和！专业队？伍作用科学》设计精心施工保证】工，程质量提高资金使用！效，率各级国《土资源？、发展改革、财政】等相关部门要—加，强对工程治理项【目的支持《和指导？监督： 》       【  (十四)加快地！震灾区、三峡—库区地质灾害—防治针对汶川、玉树！等，地震：对灾：区地质环境造成的】严，重破坏在《全面开展地震影响区！地质灾？害详细？调查：评价的基《础上抓紧编》制实施地质灾—害防治专项》规划对重大隐—患点进行《严，密监测及《时采取搬迁避让、】工，程治理等防治措施】防止造成《重大人员伤亡和【财产损失《组织实？施好三峡库》区地质？灾害防治工作—妥善解决二、三【期地质灾害防—治遗留问题重—点加强对水位涨落】引，。发的：滑坡、？崩塌监测预》警和：应急处置 【    —     》。(十五)《加强重要《设施周边地质灾【害防：治对交通干线、【水利枢纽、输供【电输油(气)—设，施等重要设》施及军事《设施周边重大地【质灾害隐《患，有关部门和企—业要及时《采取防治措施确保】安全经评《估论证需采取—。地质：灾害防治措施—的工程项目建设【单位必须在主—体工程建设》的同时？实施地质灾害—防护工？程各施？工企业要加强对工】地周边地质灾害隐】患的监测预警制【定，防灾预案切实—保证在建工程和【施工人员安全 ！ ：      — ，  (十六)积【极开展综合治—。理各地区要》。组织：国，土资源、发展—改革、财政、环境保！护、水利、》农业、安全监管、】林业、气象等—相关部门统筹各【方，资源抓好地质—灾害：防治、？矿山地质环境治【理恢复、水土保持】、山：洪灾害防治、中小】河，流治理和《病险：水库：除险加固、尾矿【库隐患治理、—易灾地区生》态环境治理等各项】工作切？实提高地质灾害【综合：治理：水平要？编制实施相关规划】合理安排《非工：。程措施和工程措【施适当？提高山？区城镇、乡村的【地质灾害设防标【准 【     》  ：。 (十七)建—立健全地面》沉降、塌《陷及地？裂缝：防控机制《建立相关《部门、？地方政府地面—沉，降防控共同责任【制完善？重点：地区地面沉》降监测网络实—行地面沉降与地下】水开采联防》联控重点加强对长】江三角洲、华—北地区？和汾渭地《区地：下，水开采管理合理实施！地下水？禁采、限采措施和人！工回灌等《工程建立地面沉降】。防治示范《区遏制地面沉降【、地裂缝进一步【加剧在深入调查的基！础上划定地面塌【。陷易发区、危险区强！化防护？措施制定地下工程活！动和地下《空间管理办法严【格审批程序防止【矿产开采、地下水抽！采和：其他：地下工程《建设以及地下—空间使用不》当等引发地面沉降】、塌陷及地裂缝【等灾害 】 ，    六、加强】应急救援工作 】     】    (》十八)？提高地质《灾害应急《。能力地？。方各级人民》政府：要，结合地质《。灾害防治《工作实际加》强应急救《援体系建设加—快组建专群》结合的应急救—援队伍配《备必要的交通、通】信和专业设》备形成高效》。的应急工作机制进】一步修订《完善突发地质—灾害应急《预案制定严》密，、科：学的应？急工作流程建设完】善应急避难场所加】。强，必要的生活物—资和医疗用》品储备定期组织应】急预案演练提高有】关，各方协调联动和【应急：处置能力 【。      】   (《十九：)强化基层地质灾害！防范地？质，灾害易？发区要充分》发挥基？。层群：。众熟悉？情况的优势》大力支持和推进乡、！村地质灾《害监测、巡查、预】警、转移《避险等应《。急能力建设在地质】灾害重点防》范，期内乡？镇人民？政府、基层群众自】。治组织要加强—对地质灾害隐患【的巡回？检，查对威？胁学校、医院、村】庄、集市、企事业单！。位等人员密集场所的！重大隐？患点要安《排，专人盯守巡查并于每！年汛期前至少组织一！次应急避险演练【 《       】  (二十)做【好，突发地？。质灾害的抢险救援地！方各级人《民政：府要：切实做好突发地【质灾害的抢险救【援工：作加：强综合？协调快速高效做好】人员搜救、灾—情调查、险》。情分析、次生灾【害防范等应急处【。置工作要妥善安排】受灾群众生活、医疗！和心：理救助？全力维护灾》区社会稳定 ！ ，    《 七：、健全保障》。。。机制： —  ：    《。  (二十一—)完善？和，落实法规标准全面】落实地质灾害—防，治条例地质灾害【易发区要抓紧制【定完善地方性—配套法规《规章健全地质灾害】防治法制体》系抓紧修订地质灾】害，调查评价、危险性评！估与风险《区划、监测预警和应！急处置的规范标准】完善地质灾害治理】工程勘查、设计、施！工、监理《、危险性评估等技术！要求：和规程 【。 ：      — ， (：二，十二：)加强？。。。地质灾害《防治队伍建设地质】。灾害：易，发区省、市、—县级人民政府要建】立健全？与本地区地质—灾害防治需要—相适应的专业—监测、应急管—理和技术保障队伍加！。大资源整合和—经费：保障力度确保各【项工作？正常开展支》持高等院校》、科研院所加大【。地质灾？害防治专业技术人】才培养力《度对长期《在基层一线》从事地质灾》害调查、《监，测等防治《工作的专业》技术人员在职务、】职，称等方面给》予政策倾斜》    ！     (—二十三)加大资【金投入？和管理国家设—立的特大型》地质灾害防治—专，项资金？用于开展全国—地质灾害调查评【。价实施重大》隐患点的监测预警】、勘查、搬》。迁避让、工》程治理和《应急：处置支持《群测群防体》系建：设、科普宣教和【培训工作地方—。各级：人民政府要将地质】灾害防治费》用，和，群测群防员补助【资金纳入财政保【障范围根据》。本地实？际，增加安排用》于地：质灾害防治工作的】财，政投入？同时：要严格资《金管理确保地质灾】害防治资金专款【专用各地《区要探索制定优惠政！策鼓励、吸引—社会资金投入—地质灾害《防治工作 ！   ？      (二】。。十四)积极推—进科技创新国家和】地，方相：关科技计《划(基金、专—项，)等要加大对地质灾！害，防治领域科学研究】和技术创新的支持力！度加强对复》杂山体成《灾机理、灾》害风险分《析、灾害《监测：与治理技术、—。。地震：对地质灾害影响【评价等方面的研究积！极采用地理信息、】全球定位、》卫星通？信、：遥感遥测等先进技】术手段探索运用【物，联网等前《沿技术提升地质灾害！调查评价《。、监测预警的精【度和：效率鼓励《地质灾害预警和应急！指挥、救《援关键技术》装备：的研：制推广？应用生命探测、大型！挖掘起重破障、物】探钻探及大功率水泵！等先进适《用，装备：提高抢险救援和应急！处置能力加强—国际交流与合作【学习借鉴国外先【。进的地质灾害防【治理论和技术方法】   】  ：    (二—十，五)深入《开展：科普：宣传和培训教育各地！区、各有《。关，部门要广《泛开展地质灾害【识，。灾防：灾，、灾情报告》、避险自救等知【。识的宣传《普及增强全社会预防！。地质灾害的意—识和自我保护能力】地，质灾害易发区—要定期组织机关干】部、基层《组织负责人和—骨，干群众？参加地？质灾害防治知识培】训加强对《中小：学学生？地质灾？。。害防治知识的教育和！技能演？练;市、县》、乡级政府负责人】要全面掌握本地【。区地质？。灾害情况切实增强灾！害防治？及抢险救援》指，挥能力？  【   ？八、加强组织领导】和，协调  ！  ：  ：   (二》十六)切《实加强组《织领导地方各级【人民政府要把地质】灾害防治工作列【入，重要议事日程纳入】政府绩效考核—考核结果作为领【导班子和领导干部综！合考核评价的重要】内容要加《强对地质灾害防【。治，工作的领《导地：方政府主要负责人】对本地区地质灾【害防治工作负总【责建立完善》逐级负责制确保防】治，责，任和措施层层落到实！。处地质灾害》易发区要把》地质灾害防》。治作为市《。、县、乡级政府【分管领导《及主管部门》负责人任职等谈话】的重要内容督促【检查防灾责任落实情！。况对在地质灾害防范！和处置中《玩忽职？守，致使工作《不到位造成重大【人员伤亡和财产【损失的要依》法依规严肃追—究行：政领导和《相关责任人的责任 ！。 》     》   (二十七)加！强沟通协调》各有关？部门要各负其—责、密切配合加强】与人民解放军—、武警部队》的沟通？联，络和信息共享共【同做好地质》灾害防治工作国【土资源部门要—加强：对地质灾《害防：治工作的组织—协调：和指导监督;发展】改革、教育、工【业和信？息，化、民政、住房【城乡建设、交—通运输、《铁道：、水利、《卫生、安全监管、电！力监：管，、，旅游等？部门要按《照职：责分工做《。好相关领域》地，。质灾害？防治工作《的，组织：实施 ？     ！    (二十八)！。构建全？社，。会共同参与的地【质灾害防治工—作，格局广泛发动社【会，各方面力量积极【参与地质灾害防【治工作紧紧依靠【人民：解放军、武警—部，队、民兵预备—役，、公安消防队伍等抢！险救援骨干力—量，切实：发挥工？会、共青团、妇【联等人民《团体在动员群众【、宣传教育》等方：面的作用《鼓励公？民、：法人和其他社会组织！共同关？心、支持地质灾【害防治事《业对：在，地质灾害防治工【作，中成绩显《著的单位《和，个人各级人民政【府，要给予表扬奖—励 ：   【  国务院 ！   《 ， 二○一一年六月】十三日 》