： 国务院关于加】强地质灾害防—治工作的决定 】 ：    【 ，。各，省、自治区、直辖】市人民政府国务【院各部委《。、各直属机构 】 ： ：     我国【是世界上《地质灾？害最严重、受威胁人！口最多的国家之【。。一地质条《件，复杂构造《活动频繁崩塌、滑坡！、泥石流、》地面：。塌，陷、地？面，沉降、？地裂缝等灾》害隐：患，。多、分布广》且隐蔽？性、突发性和破坏性！强防范？难度大特别》是近年来受极—端天气、地震、工程！建设等因素》影响地质灾害多发频！发给人？民群众生命》财产造成严重—损失为进一》步加强地质灾害防】治工作？特作如下决定 】     一！、指：导思想、基本原【则，和工作目标 —    】     (一)】指导思想全面—贯彻党的十七大【。和十七届三中、【四中、五《中全：会精神以邓小—平理论？。和，“三个代表”—重要思想为指导全面！。贯彻落实科学发展观！将“以？人为本”《的理念？贯穿于地质》灾害防治工作—各个环节《以保护人民》群众生命财产安全为！根本以建立健—全地质灾《害调：。查评价？体系、？监测预？警体系、《防治体系、应急体系！为核心？强化全社会地—质灾害防《范意识？和能力科学》规划突出重》点整体推进全面提高！我国地质《灾害：防治：水平  ！    《   (二》)基本原则坚持属地！管理、分级负责明确！地方政？府的地质灾害防治】主体责任做到—政府组织领导、【部门分？工协作、全社—。会共同？参与：;坚持预防为—主，、防治结合科—学运用监《测预警？、搬迁避让和工程治！理等多？。种手段有效规—避，灾害：风险：;坚持专群》结合、群测》群防充分发挥专【业监测机构作用紧紧！依靠广大《。基层群？众全：面做好地质灾—害防治工作》。;坚持谁引》发、谁？治理对工程建—设引发的《地质灾害隐患明【确防灾责任》。单位：切实落？实防范？治，理责任;坚持—统筹规划《、综合治理在加强】地质灾害《防，治的：同时协调推进山洪等！其他灾害防治及生态！环境治理工作 】 ？      —   (三)—工作目标“十二【五”期？间完成地质灾害重】点防治区灾害调【查任务全面查清地质！灾害隐患的基—本情况;基本—。完成三峡库区—、，。。汶，川和玉树地震灾【区、地质《灾害高易发区—重大地质《灾害隐患点》的工程治理或搬迁避！让;对其他隐患点积！极开展专群结合的监！测预警？灾情、险情得到及时！监控和？。有效处置到2020！年全面建成地质灾害！。调查评？价体系、监测预【警体系、防治—体系和应急体系【基本消除特大型地】质灾害隐患点—的威胁使灾害造成的！人，员伤亡和财产损失】明显减少 【。    — 二、全面开—展隐：患调查和动》态巡查 》 《       【 (四？)加强？调查评价以县为单】元在：全国范围《全面：开展山洪《、地质灾害调查【评价工作重点提【高汶川？、玉树地《震灾区以及》三峡库区、西—。南山区、西北黄【土区、东南》沿海等地区的调【查工作程度加大对人！口密集区《、重：要，军民设施《周边地质灾害危【险性的？评价力度调查评【价结果要及时提【交当地县级》以上人？民政：府作为灾害防—治工作的基础依据】 ？      】   ？(五)强化》重点勘查对》可能：。威胁城？镇、学校《、医院？、，集市和村庄、部队营！区等人口密》集区域及饮用水【源地隐？蔽，。性强、地质条件复】杂，的重大隐患》点要组织力量—。进，行详细勘查》查明灾害成因、危害！程度掌握其》发展变化规》律并逐点制》定落实监测防治【措施 【。    《 ，    (》。六)开展动态—巡查地？质灾害易《发，区县：级人民政府要—建立健全隐》。患排查制度组织对本！。地区地质灾》害隐：患点开展经》常性巡？回检查对重》点防治区《域每年开《展，汛，前，排查、？汛中检查和汛后【核查及时消除灾【害隐患并将排—查结果及防灾责任单！位及时向社会公【布省、市《两级人民政府—和相关部门要加【强对：县级人民政府—隐患排查工作的督】促指导对基层难以确！定的隐患要及—时组织专业部门【进行现场核查确【认 —     三、【加强监测预报预警】   】。。 ，     》(七)？完善监？测预报网络各地区要！加快：构，建国：土、气象、水—利等部？门联合的监测预警信！息共享平《台建立预报会商【和预警联动机制对】城镇、乡村、—学校、医院及其【他企：事业单位等》人口：密集区上游易发生滑！坡、山？洪、泥石流的—高山峡？谷地带要加密—部署气？象、水文、地质灾】害等专业监测—设备加强监测预报】确保及时发现险情】、及时发出预警【 ： ：。  ？     》  ：(八：)加强预警信—息发布手段建设进】一步：完善国家《突发公共《事件预警信息—发布：系统建立国家应急】广播体系充》分利用广播、电视、！互联网、手机短信】、，电话、宣传车和电】子显示屏《等各：种媒体和手段—。及时发布地质灾【害预警信《息，重点加强农村山【。。区等偏远地区—紧急：预警信息《发布手段建设并因地！制，宜地利用有线—广播、？高音喇？叭、：鸣锣吹？哨、逐户《通知等方式将—灾害预警信息及【时传递给受威胁群众！ 》        】。。 (九)提高群测】群防水平地质灾【害易发区的县、乡】两级人民政府要【加强群测群防—的组织领导健全以村！干部：和骨干群众为主体的！群测群防队伍—。引导、鼓励》。。基层社区、》村组成立地质—灾害联防联控互【助组织对群测—群防：员给予适当经费补贴！并配备简便实用【的，监，测，预警设备组》织相关部门》和专业技术人员【加强对？群测群防员等的防】灾知识技能》培训不断增强—其识灾报灾》、监测预警和临灾】避险应急《。能力 】  ： ， 四、有效规避灾】害风险 》  》      — ，。(十：)严格地质灾害【危，险性评？估在地质灾害易发区！。内进行工程建设要严！格按规？定开：展地质灾害危险性评！估严防？人为活动诱发地质灾！害强化资源开—发中的生态》保护：与，监管开展易灾地区生！态环境监测》评估各？地区、各《。有关部门《编制城市总体规【划、村庄和集—镇规划、基础设施专！项规划时要加—强对规？划区地质灾害—危险性评估合理【确定项目选址—、布局切《。。实，避开危险区域 】    【   ？  (十《一)快速《有序组织临灾避险】对出现灾害前—兆、：可能：造成人员伤亡和重大！财，产，损，失的区域和地—段县级人民政府要】及时划定地质灾【害危险区向社—会公告并设立明显的！警示：标志;要组织—制定防灾避险方案明！确防灾责任人、预】。警信号、疏》散路线？及临：时安置场所等—遇台风？、强降雨等恶—劣天气及地》震灾害发《生时：要组织力量严密监测！隐患发展变》化紧急情况下当【地人民政《府、基层群测群【防组织要迅》。速启动防灾》避险方案及时有序】组织群众安全转【移，并在原址设立警示】标志避免人》员进入造成伤亡在】安排临时《转移群众返回原【址居住前要对灾【害隐患进行安全评估！。落实监测《预警等防范措施 】 ？ ，。       【  (十二)加快】。实施：搬迁：避让：地方各级人民—政府要把地质—灾害防治《与扶贫开发、生态移！民，、新农村建设—、小城镇建设、土地！整治等？有机结合起来统筹安！。排资金有计划、有步！骤地加快地质灾【害危险区内群众搬】迁，避让优先搬迁—危，。害程度高、》治理难度大的地【质灾害隐患点周边】群众要加强》对搬迁安置点—的选址评估》。确保新址《不受地质灾害—威胁并？为搬迁群众提—供长远生产、生【活条件 ！    五》、综合采取防治【措施 ？ 》 ，    《   (《十三)科学》开展工程治理—对一时难以实施搬】迁避让的地质灾害】隐患点？。各地区要加快开展工！程治理充分》发，挥专家和《。专业队伍《作用科学设》计精心施工保证工】程质量提《高资金使用》效率各？级国土资源、发【展改革、财政等相关！部，门要加强《对工程治理》项目的支持》和指导？监督： —。     》 ，  (？十四)？加快地震灾区、三峡！库，区地质灾害防治【针对汶川《、玉树等地震对灾】区地质环境造成的】严重破坏在全面开展！地，震影响区地质—灾害详细调》查评价的《基础上？抓紧：编制实？施，地，。。质，灾害防治专项规划对！重大隐患点进行【严密：监测及？时采取搬迁避让、工！。程，治理等防治》措施防止造》成重大人员伤亡【和财产损失组织实施！好三峡？库区地质《灾害防治工作妥【。。善解决？二、三期地质灾害】防治遗留《问题重点加》强对水位涨落引【发的滑坡《、崩塌监测》预警：和应急处置》。 ： ？。 ，    《    (十五)加！强重要设施》周边地质灾害防治对！交通干线《、水利枢纽》、输供电输油(【气)设施等重要【设施及军事设施周】边重大？地质灾害隐患有【关部门？和企业要《及时采取《防治措施确保—安，。全经评估论》证，需采：取地质灾害防治措】施的工？程项目建设单—位必须在《主体工程《建设的同时》实施：地质灾害防护工程各！施工企业要加强【对工地周边地质灾害！隐患的监测预警制】定防灾预案切实【保证在建《工程和施《工人：员安全 ！        】(十六)《积极：开展综合《治理各？地区要组织》。。国土资源、发展改】革、财？政、环境保护、水利！、，农业、安全》监管、？。林业、气象等—相，关部门统筹各方【资源：抓，好地质？。灾害防治《、矿山地质环境治理！恢复、？水土保持、山洪【。灾害防治、中小河】流治理和《病险水库除险加固、！尾矿库隐患治理、】易灾地区生态环境治！理，等各项工作切实【提高地？质灾害综合》治理水？平要编制实施—相关规划合理安排非！工程措？施和工？程措施适当》提高山区城镇—、，乡村的地质》。灾害设？防标准 《     ！  ：  (十七)—建立健全地面沉【降，、，塌陷及地裂缝—防控机制建立相关】。部门、？。地方政府地》面沉降防《控，共同责任制完—善重点地区地面沉】降监测网《。络实行地面沉降与地！下水开采联防联控】。重点加强《对长：江三角洲《、华北地区和汾渭】地区地下水开采管】理合理实施地下水】禁采、限采措施【和人工？回灌等？工程建？立地：面沉降？防治示范区》遏制地面沉降、地】裂缝：进一步？加，剧在深入调查的【。。基础上划《定地面塌《。陷易发区、危—险区强化《防护措施制定地下】工，程活动和地下空间管！理办法严格审批【程序防止矿产—开采、地下》水，抽采和其他》地下工？程建设以《及地下空间使用不当！等，引发地面沉降、塌】陷及：地裂：缝等灾害 ！    《 六、加强应急【救援工作 ！       【 ， (十八)提高地质！灾害应？急能力地《方各级人民》政府要？结合：地质灾害防治工作】实际加强应急救【援体系建设加—。快组：建专群结合的应急】救援队伍《。配备必要的交—通、通信和专业【设备形成高》效的应急工作机【制进一步修订完善】突，发地质灾害应急预】案制：定严密？、科：学的：应急：工作流程《建设完善应急避【难，场所加强必要的生活！物资和医疗用品【储，备定期组织应急预】案演：练提高有关各方协调！联动和应急处置能】力 》 ：  ：   ？  ： (十九)强化【基层地质灾害防【范地质灾《害易发区要充分【发挥：基层群众《熟悉：情况的优势大—力，支持和推进乡、村地！质灾害监测、巡查、！。预警、转移避—险等：应急能力建设在【地质灾害重点防范期！内乡：镇人：。民政府、基层群【众，自治组织要加—强对地质灾害—隐患：。。的，。巡回检查对威胁【学，校、：医院、村《庄、集市、》企事业单位等人员密！集，场所的重《大隐患点要安排专人！盯守巡查《。并于每年汛期前至】少组：织，一次应急避险演练 ！。   【。 ，     (二十)！做好：突发地质灾害的抢险！救援地？。方各：级人民政府要—切，。。实，做好突发地质灾【害，的抢：险，救援工作加强综合】。协调快速高效—做好人员搜》救、灾情调》查、险情分析、【次，生灾：害防范等应急处置工！作要妥善安排受【灾群：众生：活、医疗《和心理救助全力维护！灾区社会稳定 【  —   七《。、健全保障机制 】 ，     】    (二十一】)完善和落实法规】标准：全面：落实地质灾害防治】条例地质灾害易【。发区要抓《紧制定完善地方【性配套法规规章【健全地质灾害防治】法制体系抓》。紧修：订地质灾害调查评价！、危险性《评，估与风险《区划、监《测预警和应急处置】。的规范标准完善地质！灾害治理工》程勘查、设计、【施工、监理、危险性！评，估，等技：术要求和《规程 【      —  ：。 (二？。十，二)加？强地质？灾害防治队伍—建设地质灾害易发区！。省、市、县级人民】政府：。要建立？健全与本地区—地质灾？害防治需要相适【应的专业监测、应】急管：理和：技术保障队》伍加大资《源整合？和经费保障力度确】保各项工作正常开展！支持：高等院校、》科研：院所加大地质灾【害防治专业技—术人才培养力度【对长期在基层一线从！。。事地质灾害调—查、监测《等防治工作的专【业，技术人员在职务【。、职称等方面给予】政策倾斜 【   》      (二】十，三)加大资金—投入和管《理国家？设立：的特大型地质灾【害防治？专项资金《用于：开展全国《。地质灾害调查评价】实施重大隐患点【的监测预《警，、勘查、搬迁避让、！工程治理和应急处】置，支持群测群防体系建！设、科？普宣：教和培训工作地方】各级：。人民政府要将地【质灾：害防治费用和—群测群防员补—助，资，金纳入财《政保障范围根据本】地实际增加安排用】于地质灾害》防治工作的财—政投：入同时要严格资【金，管理确保地质灾害防！治资金专款专用各地！区要：探索制？定优惠政策鼓励【、吸引社会》资金投入地质灾害防！治工作 【     —  ：。  (二十四)【积极：推进科技创新国【家和地方相关科技】计划：(基金、专》项)等？要加大对《地质灾害《防治领域科》。学，研究和技术创新【的支持？。力度加强对复杂山体！成灾：机理、灾害风险分析！、灾：害监测与治理技术】、地震对地质灾害影！响，评价等方面的—研，究积极采用地理信息！。、全球定位、卫星】。通信、遥感遥—。。测等先进技》术手段？探索运用物联—网等前？沿技术提升地质灾】害调查评价、监【。测预警的精度—和效率鼓励地质灾害！预警：和应急指挥、救援】关键技？术装备的研》制推广应用生命探测！、大型挖掘起重破】障、物探《。钻探及大功率—水泵等先进》适用装备提高抢【险救援和应急处【置能力加《强国际交《。流与合作学》习借鉴国外》先进的地质》灾害防治理论和技】术，方法 —  ？       【(二十五《)深入开展》科普宣传《和培训教育各地【区，、各有关部门要广泛！开展：地质：灾害：识灾防？灾、灾？情报告、避》。险自救等知识的宣】传，普，。及增强全社》会预防地质灾害的】意识和？。自我保？护能：力，地质灾害易发区要】定期组织机》关干部、基层组【织负责？人，和，骨干群众《参加：地质灾害防治知识培！。训加强对中小学学】。生地质灾《。害防治？知，识的教育《和技能？演练;市《、县、乡《。级政府负责人要全面！。掌握本地区地质【灾害情况《切实增强《灾害防治及抢险【救援指挥能》力  】   八、加强组织！领导和协调 — ， ？   ？      (二】十六)切实加—强，组织领导地方各级】人，民，政府要把地质灾害防！治，工作列入重》要议事日程纳入政府！。。绩效考核考核结【果作为领导班子和领！导干：部综合考核评价【的重要内容要加强】对地质灾害防治【工作的领导地方政】府主要负责人对本】。地区地质灾害防治工！作负总责建》。立完善逐级负责制】确保防治责任和【措施层？层落到实处地质灾】害易发区《。要把地质《灾害防治作为市【、县、乡级政府【分，管领：导及主管部门负【责人任职等谈话的重！要内容督促检—查，防灾责？任落实情《况对在地质灾害防范！和处置？。中玩忽职守致使【工作不？到位造成重大—人员伤亡和财产【损失的？要，。依法依规严肃追究】行政领？导和相关《责任：人的责任 ！。。         ！(二十？七)加强沟通协【。调各有关部门—要各负其责》、密切配合》加强：与人民？解放军、武警—部队的沟通联络【和信息共《享共同做好地质【灾害：防治工作国》土资源部《门要加？。强对地质灾害—防治工作的》组织协？调和指导监》。督;发展改》革、教育《、工：。业和信息化》、民政、《住房：城乡建设、交通运】输、：铁道、水利、—卫生、安全监管、电！力监管、旅游—等部门要按照职责】分工做好相关—领域地质《灾害：防治工作的组织实】施 《  《       (二！。十八)构建全社会共！同参与的地质灾害防！治工作？格局广泛发动社【会各：方面力量积极参与】地，质，灾害防？治工作紧紧》依靠人民解放—军、武警《部队、？民，兵预备役、公—安消防队《伍等抢险《救援骨干力量切实发！挥工会、共青团、】妇，联等人民团体在【动员群众、》宣传教育等方面的】作用鼓励公民、法】人和其他社会—组织共同关心、【支持地质灾害防治】事业对在地质灾害防！治工作中成绩显著】的单位和个人各【。级人民政府要给予表！扬奖励 》     国！务院 —    》 二○一一年六月十！三日： ：