，。 国《务院关于加强—地质灾害防治工【。作的决定《 》  《   ？各省、自治区、直辖！。市人民政府国务院各！部，委、：各直：属机构 《 《   ？ ，  ：我国是世《界上：地质灾害《最严重、受威胁人口！最多：的国：。家之一地质条件复】杂构造活动频繁【崩塌、滑坡、泥石】流，、地面？塌陷、地面沉降、地！裂缝等灾害隐—患多、分布广且【隐蔽性、突》发性和破坏性强防范！难度大特别是近年】来受极端天气、【地震、工《程建设等因素影响】地质灾害多发频发】给人民群众生命财产！造，成严重损失为进一】步，加强地质灾害防治】工作特作《如下决定 】   《  一？、指导思想、基本原！则和工作目》标 ：   【      (一】)指导思想全面贯彻！党的十七大和—十七届三《中、四中、五中【全会精神《以邓小平理论—和“三个代表—”重要思《想为指导全面贯彻】落实科学发展观【将“以人为本”的理！念贯穿于地》质灾害防治》工作各个环节以【保护人民《群众生命财》产安全为根本—以建立健全地—质灾害调《查评价体系》、监：测预警？体，。系、防治《体系、应急体—。系为：核心强化《全社：会地质灾害防范意】识和能力科学规【划突出重点整体推】进全面提高我国地质！灾害防治水》平 ？ 《。。  ： ，    《 (二？。)基：本原：则坚持属地管理、】分，。级负责明确地方【政府的？地质灾害防治主体】责任做到政府组织】领导：、部门分工》协作、全社会—共同参与《;坚持？预防为？主、防治结合科【学运用监测预—警、搬迁《。避让和工程治—理等多种手段有效规！避灾：害风险;坚持—专群结合、群—测，。群，防充分发挥专—业监测机构作—用，紧紧依？靠广大基层群众全】。面，做好地质灾害防治】工作：;坚持谁引发、【谁治理对工程建设】引，发的地质灾害—隐患明确防灾责任】单位切实落实防范治！理责任;坚持统筹】规划、综合治—理在加？强地质灾害防治的同！时协调推进山洪等】。其他灾害防治及【生态：环境治理工》作 【    《    (三)【工，作目标“十二五”期！间完成地质》灾，害重点防治区灾害调！查任务全面查清地质！灾害隐患的基—本情况;基本完【成三：峡库区、汶川—和玉树地震灾区、地！质灾害高易发—区重大地质》灾害隐？患点的工程》。治理或搬迁避让;对！其他隐患点积极【开展专？群结合？的监测预警灾情【、险情得到及时监控！和有效？。处置：到2：02：0，年全面建成地质灾害！调查评价《体系、监测预—警体系、防》治体系和《应急体？系基本消除特大型地！质灾害隐患点的威】胁使灾害造成—的人员伤亡和—财产损失明显减少 ！ ，。 ，     【二，、全面开展隐患【调查和动态巡查【 ？  《    《   (四)—加强：调查评价以县为单】元在全国《。范围全面开展山洪、！地质：灾害调查评价—工作重点提》高汶川、玉树地震灾！区以及三峡库区【、西南山区、西【北黄土区《、东南沿海等地区】的调查工作程度加】。大对人？口密：集区：、重要？军民设施周边—地质灾害《危险性？的评价力度调查评】价，结果要？及时提交当》地，县级：以上人？民政府作为》灾害防治工作的基】础依据 】      —  ： ，(五)强化重点【勘，查对可？能威胁？城镇、学校、医【院、：集，市和村庄、部—队营：区等人口《密集区域及》饮用水？源地隐蔽性强、地质！。条件复杂《的重大隐《患，。点要组织力量进行】详细：勘查查明灾害成因】、危害程度掌握其发！展变：化规律并逐点制【定落实？。监测防？治，措施 ？    】     (六)开！展动态巡查地质灾】害易发区县》级人民政府要—建立：健，全隐患排查制度组】织对本地区地质灾】害隐患点开》展经常性《巡回：检查对重点防治【区域每年开展—汛前排查、汛—中检查和汛后核【查及：时消：除，灾害隐患并将排查结！果，及防灾责任单位【及时向社会公布【省、市两级人民政】。府和相？关部门要加强对县】级人民政府隐患排查！工作的督促指—。导对基层难以确【定的隐患要及时组织！专业部门进行现场核！查确认？ 《    》 三、加强监测【预报预警 【 ？       【 (：七)完善监》测预：报网络各《地区要？加快构建国土、气象！、，水利等？部门联合的》监测预警信息共享平！。台建立预报会商和】预，警联：动机：。制，。对城镇、《乡村、？学校、医《院及：其他：企事业单位等人口】密集区上游易发生】滑坡、山洪》、泥：石流的？高山：峡，。谷地带要加》密部署气象、水文、！地质灾害《等专业监测设—备加强监测》预报确保《及时：发现险情《、，及，时发出预《警 ？   —      (八)！加强预警信息发布手！段建设进一步完【善国家突发公共【事，件预警？信息发？布系统建立国家【应急：广播体系充分利用广！播、电？。视、：互联网、《手机短信、电—话、宣传车和电子】显示屏等各种—媒体和手段及时【发，布地质灾《害预警信息重点加强！农村山区等》偏远地区紧急预警】信息发布手段建【设并因地制宜—地利用有线广—播、高音喇》叭、鸣锣吹哨、逐户！通知等方式》将灾害？预，警信息及时传递给受！威胁群众 】    》     (九)提！高群测群防水平地】质灾害易发区的【县、乡两级》人民：政府要加强群测群】防的组织领导健【全以村？干部：和骨干群众为主体的！群，测群防队伍》引导：。、鼓励基层》社区、村组》成立地质灾》害联防？联控互？助组织对群测群防员！给予适当经费补【贴并配？。。备，简便实用《的监测预警设备【组织相？关，部门和专业技术人员！加强对群测群防【员等的？防，灾知识技能培—训不断增强》其识灾报灾、监【。。测预警和《临灾：避险应急能力— —   ？ 四、有效规避灾害！风险 》。 ？     》   (《十)严格地质灾害危！险性评估在地质灾】害易发区内进行【工程建设要》严格按规定开展地质！灾害危险性评估严】防人为活动》诱发地质灾害强化】资源开发中的生【态保护与《监管开展易灾地区】。生态环？境，监测：评，估各地区、各有关】部门编制《城市总体规划—、村庄和集》镇规划、基础设【施专项规划》时要加强《对规划区地质灾害】危，险性：。。评，估合理确《定，项，目选：址、布局切实避开危！险，区，域   ！      (【十一：)快速有序组织临】灾避险对出现灾害前！兆、可能造成人员伤！亡和重？大财产损失的—区域和地段县—级，人民：政府要及《。时划定地质灾害危】险区向社会公告【并设立明显的—警示标志;要组【。织制定防灾避—险方案明《确防灾？责任人、预警信号】、疏散路《线及临时安置—场所等遇台风、【强降雨等恶》劣天气及地震—灾害：发生时？要组织力量严密【监测隐患发展变化】紧急情？况下当地人民政府、！基，层，。群，测群防组织要迅【速启动防灾》避险方案及时有【序，组织群众安全转【移并：在原址设立警示标志！避免人员进入造成伤！亡在安排临时—转移群众返回原址居！住前要？对灾害隐患进—行安全评《估落实？监，测预警？等防范措施 【    【 ，  ：  (十二》。)加快？实施：搬，迁避让？地方各级人民政府要！把地：质灾害防治与扶贫】开发、生态》移民、新农村建设、！小城镇建设、—土地整治等有机【结合起来《统筹安排资金有计划！、有步骤《地加快地质灾害危】险区内？群众搬迁避让—优先搬迁危害—程度高、《治理难度大的地【质，灾害隐患点周—边群众？要加强对搬》迁安置点的选址评】估确保？新址不受地质—。灾害：威胁并？。为搬迁群众提供长】远生产、生活—条件 【  ：   五《。、综合采《取防：治措施 — ， ，         ！(十三)科学—开展工程治理对一时！。难以实？施搬迁避让的地【质灾害隐《患点各地《区，要加快开《展工程治理充分【发挥专家和专业队】伍作用科学设计精心！施工保证工程质【量提高资金使用效率！各级国土资》源、发展《改革、财政等—相关部门要加—强对工程治理项目】的支：持和指导监》督 —        】 (十四)加快【地震：灾，区、三峡《库区：地，质灾害？防治针对汶川、【玉树等地震对—。灾区地质环境—造成的严重破坏【在全面开展》地震影响区地质【灾害详细调查评价的！基础上抓紧编制实施！地质灾害防治—专项规划对重大隐】患点：进行严密监测—。及时采取搬迁避让】、工程治理等防治】措施防止造》成重大人员》伤亡和财产》损失组织实施好三峡！库区地质灾害—。防治：工作妥善解决二、】三期地质《。。灾害：防，治遗留问题》。重，点加强对水位涨落引！。发的滑坡、崩塌监测！预警：和应急处置 】。 ：         ！(十五)加强—重要设施周边—地质灾害防治—对，交通干线《、水：。利枢纽、输供电输】油(气)设施等重要！设施及军《事设施周边重—大地质灾害隐患有】关部门和企业要【及，时采取防治措施【确保安全经评—估论证？需，采取：地质灾害防治—措施的工《程项目建《设单位必须在主体】工程建？设的同时实施—地质灾害防护—工程各？施工企业要》。加强对工地》周边地质灾害隐患的！监测预警《制定防？灾预案切实》保证在？建工程和施工人员安！全 ？ ，  《 ，。  ：   ？ (十六)积—极开展综合治理各地！区，要组织国《土资源、发展改【革、：财政：、环境保护、水利、！农业、安全监—管、林业、气象等】相关部门统》筹各方资《源抓：好地质灾害防治、】矿山地？质环境治理》恢复、水土保持【、山洪灾害防治、中！小河流治《理和病险水库除险】加固、？尾矿库隐患》治，理、易灾地》区，生态环境治理等各】项工作切实提高地】质灾害？综，合治理水平要编【制，实施相关规划—合理：安，排，非工程？措施和工《程措：施适当提高》山区：城镇、乡村的地【质灾害设防标—准 ：  —       【(，十，。。七)建立健》全地面沉降、—塌，陷及地裂缝》防控机制《建立相关部门、地方！政，府地面沉降防控【共同责任制完—善重：点地区地面沉降监测！网络实行《地面沉降与地下水开！采联防联控重点【加强对长江三角洲、！华北地区和汾渭【地区地下水开采管理！合，。理实施地下水禁【采、限采措施和人工！。回灌等工程》建立地面《沉，。降防治示范区遏【制地：面沉降、地》裂缝进一步加剧【。在深入调查的基【础上划定地面塌【陷易：发区、危险区—强，化防护措施制定地下！。工程活动和地下空】间管：理办法严格审批程序！防止矿产开采—、地下水抽采和其】他地下工程建设以及！地下空间使》用不当等引发地面】沉降、塌陷及地【裂缝等灾害 ！  ？   六、加强应急！救援工作 】        ！。 (：。十八)提高》。地质灾害应急—能力地方《各级人？民政：府要结合地质灾害】防治：工作实际加强应急】救援：体，系建设加快组—建专群结合的应【急，救援队伍配备必【要的交通、通信【和专业设备形成高效！的应急？工作机制进一步修】订完善突发地质【灾害应？急，预案制定严密—、科学的应急工作】流程建？设完善？应急避难场所加【强必要的生活物资和！医疗用品储》备定期组织应急预】。案演练提高有—关各方协调》联动：。。和应急？处置能力 》 》        (！。十九)？。强化基层地质—灾害防范《地质：。灾害易发区要充分】发挥基层群》众，熟悉情况的优势大力！支持和推进乡—、村：地质灾害监》测、巡查、预—警、转？移避险？等应急能力建设【在，地质灾害重点防范期！内乡镇人《民政府、基层群众自！治组织要加强—对地质灾害隐患的巡！回检：查对威胁《学，校、医院《。、村庄、集市、【企事业单《位等人？员密集场所的重大】隐患点要安排专人】盯守巡查并于—。每，。年汛期前《至，少组：织一次应急避险演】练 ？ 《        (！二十)做《好突发地《。质灾害的抢》险救援地方各级【人民政府要切—实做好突发》地质灾害《的抢险救援》工作加强《。综合协调快速—。高效做？好人员搜救、灾情调！。查、险情分》析、次生灾害防范】等应急处置工作要】妥善安排受灾群【众生活、医疗—和心理救助全力【维护灾？区社会稳定 】    — ，七、健？全保：。障机制 【     —    (二—十一：。)完善和落实法【。规，标准全面落实地质灾！害防治？。条例地质灾害易发】区要抓紧制定完善】地方性？配套法？规规章健全》地质灾？害，防治法制体系—抓紧修订地》。质灾害调查评价【。、危险性评》估与风险区划—、监：测预警和应急—。处置：的规范标准完善地】质灾害治理》工程勘？查、：设计、施《工、监理、危险性】评估等技术要求和】规程 《 《        (！二十二)加强—地质灾害防治队伍】建设地质灾害易发区！省、市、县级—人民政府要》建立健全与本地区】地质灾害防治需要】相适应的专业监测】、应急管《理和技术保障队伍加！大资：源整合？。和经费保障力度【确保各项工作正【常开展支持高等院校！。、科研院所》加，大地质灾害》防治专业技术人【才，培养力度对长期在基！层一线从事地质灾害！。调查、监测等防【治工作的专业—技术人员在职—务、职？称等方面《给予政策倾》斜，    ！ ，。    (二—。。十三)加大》资金投入和管—理国家设立的特大】型地质灾《害，。。防治专项资》金用于开《展全国地质灾—害调查评价》实施重大隐》患点的监测预警、】勘查、？搬迁避？让、工程治理和应】急处：置支持群《测群防体系建设、科！。普宣教和培训—工作地方各级人【民，政府：要将地质《灾害防治费用和群测！群防员补《。助资金纳《入财政保障范围根】据本地实际增—。加安排用于地质灾害！防治工作的财政投入！同时要严格资金管理！确保地质《灾害防治资金—专款：专用各地区要探索制！定优惠政策鼓励、】吸引社会资金投入地！质灾害防《治工作？。。   】      —(，二十四)积极推【。进科技创新国家和地！方相关科技》计划(基金、专【。项)等要《加大对地质灾害防】治领域科《学研究和技术—。创新：的支持力度加—强对复杂山体成灾机！理，、灾害风险》分析、灾害监测与治！理技术、地》震对地质灾》害影响评价等方面】的研究？积极采用地理信息】、，全球定位、卫星通信！、遥感遥测》。等，先，进技术？手，段，探索运用物联—网等：前沿：技术提？升地质？灾害调查评价、监测！预，警的精？度和效率鼓励地质】灾害预警《和，。。应急：指挥、救援关键【技术：装备的研制推广应用！生命探？测、大型挖掘起【。重破障、物》探钻：探及大功率水泵等】先进适用装备提高】抢险救援和应急处】置能力加强国际交流！与合作学习借鉴国外！先进的地质灾害防治！理论和技术方—法  】   ？    《(二：十五)深入》开展科？普宣传和培训教育各！地区、？各有关部门要—广泛开展地质灾害】识灾防灾、灾—情报告、避险自救】等，知识的宣传普及【增强全？社，会预防地质灾害的】意，识和自我保护能【力地质灾害易发区】要定期组织机关干】部，、基层组织负责【人和骨干群众—参，加地质灾害防—治知识？培训加强《对中小学《学生地质《灾害防治《知识的教育和技能演！练，;市、县、乡—。级，政府负责人要全【面掌握本地区地【质灾害情况》切实增强灾害防治】及抢险救援指挥【能力  ！   ？八、加强组》。织，领导和？协调 》  《       【。(二十六)切实【加强：组，织领导地方各级人】民政府要把地—质灾害防治》工作列入重要议【。事日程纳入政府绩】。效考核考《核结果作为领导班子！和，领导干部《综合考核评价的【重要内容要加强【对地质灾《害防治工作的—领，导地方？政，府主要负责人—对本地区地质灾害】。防治工作负总责建】立完善逐级负责制】确保：防治责任和措—。施层：层落到实处地质灾】害易发区要把地质灾！害防治作为市—、县、乡《级政府分管领—导及主管部门—负责人任职等谈话的！重要内容督促检查】防灾责？任落实情况对—。在地质灾害防—范和处置中玩—忽职守致使工作不】到位造？。成，重，大人：员伤亡？和财产损失的要依】法依规严肃追究行】政领：导和相？关责任人的责任 】 ， ？ ，        (！二十七)加强沟通】协调各？有，。关部门要各负—其责：、密切配《合加：强与人民解放军【、武警部队的沟【通，联络和信息共享共】同做好地质灾—害防治？工作国土资》源部门？要加强对《。。地质灾害防治工【作的组织协调和指】导监督;发展—改，革、教？育、工业和信—息化、？民政、住房城乡建设！、交通运输、铁【道、水？利、卫生、》安全监管《、电：力监管、旅游等部】门要按照职责分工做！好相关领《域地质？灾害防治工作的组】织实施 —       ！  (二十八—)构建全社会共同】参与的地质灾害【防治工作《格局广？泛，发动社会各》方面：力量积极参》与地质灾害防治【工作紧紧依靠人民解！放军、武《警，部队、？民兵预备《。役、：公，安消防队伍等抢【险救援骨《干力：量切：实发挥工会、共【青团、妇联等人民】团体：在动：员群众、宣传教育】等方面的作用鼓励公！民、法人和其他【社会组织共同关心、！支持：地质灾害《防治事业对在地质】。灾害防治《工作中成绩显著的】。单位：和个人各级人民【政，。府，要给予表《。扬奖励？ ， ？     国务院！ 《     二○】一，一，年，六月：十三日 》