： 国务院关于加强！地质灾害防治—工作的决定》 ？ 《     各—省、自治《区，、直辖市人民—。政府国务院各—部委、各直属机构 ！ ：  《    《我国是世界上地质灾！害最严重、受威胁】人，口最多的国家之一地！质条件复杂构造活】动频繁崩塌、滑【坡，、泥石流、》地面塌？陷、地面沉降、地】裂缝：等灾害隐患多、分】布广且隐《蔽性、突发性和破】坏性强防《范难：度大特别是近年来受！极端天气、》地震、工程建—设等因素影响地【。质灾害多发频发【给人民群众生命【财产造成严重—损失为进一步加【强，。地质灾害防治工作】特作如下决定 】 ， ，   《 ， 一、指导思想、】基本原则和工作【目，。标   ！      —(一)指导》思想全面贯彻党的】十，七，大和十七《届三：中、四中、五中全】会精神以邓小平理论！和“三？个，代表”重要思想为】指导全面贯彻—落实科？学发展观将“—以人为本”的—理念贯？穿于：。地质灾害防》治，工作各个环节—以保护人民群—众生：命财产安全为根【本以：建立健全地质灾【害调查评价体系【、监测预警体系【、防治体系、—应，急体系？为核：。心强化全社会地质】。灾害防范意识和能力！科学规划突出重点整！体推进全面》提高我？国地质？灾害防治水平 ！ ，     —    (二)【基本原则坚持属地管！理、分级负》责明确地方政府【的地质灾害防治【主体责任《做到政府《组织领导《、，部门分工《协作、全社会共同】参与;坚持预防为主！、防治结合科学运】用监测预警》、搬迁避《让和工程治理等多种！手段有效规避—灾害风险《。;坚持？专群：结合、群测群防充】分发挥专业监—测机构作用》紧紧依靠《广大基层群》众全面做好地—质灾害防《治工作;坚持—谁引发、谁治理【对，工程：建设引发的》地质灾害隐患明确防！灾责任单位》切实落实防范治【理责任;坚持统【。。筹规：划，、综合治理在—加，强地质灾害防治【的同：时协调推进山洪等其！他灾：害防治及《生态环境治》理工作 —    —     (三)】工作目标“十二五】”期间完成地质【灾害重点《防治区灾害调查任】务全：面查清地质灾害隐患！的基：本情：况;基本完成三【峡库区、汶川和玉树！地震灾区、地质【灾害高易《发区重？大地质灾害》隐患点的《工程治理或搬迁避】让;对其他隐患点积！极开展专群结—合的：监测预警灾情—、险情得《到及时监控和有效】处，置到202》0年全面建成—地质灾害调查评价体！系、监？测预警体系》、防治？体系：和应急体系基本消除！。。特大：型地质？灾害隐患点的威【胁使灾害造》成的人员伤亡和【财产损失《明显减少 】     二【、全面开展隐患【调查和动《态巡：查  】       【(四)加《强调查评价以—县为单元《在全国？范围全面《开展山洪、地质灾】害调查评《。价工作重《。点提高汶川、—玉树地震灾区以及三！峡库：区、西？南山区、西》北黄土区、东—南沿海等地区的调查！工作程度加》。大对人口密集—区、重要《。军民：设施周边地质灾【害危险？性的：评，价力度调《查评价结果要及时】提交当地县级以【上人民？政府作为灾害防治工！作的基础依据—   】     》 (五)强化—重，点勘查对可能威胁城！镇、学校、医院【。、集市和村庄—、部队营区等人口密！集区域及饮用水源】地隐蔽？。性强、地质》条件复杂的》重，大隐：患，点要组织力量进【行详细勘查查明灾害！成因：、，危害程？度掌握？其发展变《化规律并逐点制【定落实监测防治措施！ ：    【。  ：   (六)开【展动态巡查地—质灾害易发区—县级人？民政府？要建立健全隐患排】查制度组织对本地】区地质灾害》隐患点开展经常性巡！回检查对重点防【治区域每年开展汛前！。排查、汛《中检：查和汛后核查及时】消除灾害隐患—并将排查结果及【防灾责任单位及【。时，向社会公布省—、市两级人民政府和！相关部门《要加强对县级人【民政府隐《患排查工作》的，督促：指导对基《层难以确定的隐患要！及时组织专》业部门？进行现场核查—确认 —。     三【、加强监《测预：报，预警 ？ ？     —    (七)【完，善监：测，预报网络各地区要】加，快构建国土》。、，气象、水《利等部门联合—的监测预警信息共】享平台建立》预报会商和预警联】动机：制对城镇、乡村、学！校、医院及其他企】事业单位等人口【密集区上游易—发生滑坡、山—。。洪、：泥石流的高》山峡谷？地带要加密部署【气，象，、水：文、地质灾》害等专业监》测设备加强监测【预报确保及时发现】。险，情、：及时发出《预警： —。       【 (八？)加强预警信息【。发布手段建设进【一步完善国家突发】公，共事：件预警信《息发布系《统建立国《家应急广《播体系充分利—用广播、电视—、互联网、》手机短信、电话【、宣传车和电子显示！屏等各种媒体—和手段及时发布地】质，。灾害预？警信息重点加强农】村山区等偏远—地区紧急预警信息发！布手段建设并因地制！宜地利用有线广播、！高音喇叭、》鸣锣吹哨、逐—户通知等方式将灾害！预警信息《及时传递给》。受威胁群众》   】      (【九)：提，高群测群防水平地】质灾害易《发区的县、乡—两级人民政府要加】强群测群防的—组织领导健全以【村，干，。部，和骨干群《众为主？体的群？测群防队伍引导【、鼓励？基层社区、》。村组成？立地质灾《害，联，防联控互助组织对】群测群防员给予适当！经费补贴并》配备简便实用—的监测预警》。设备组织相关部门】和专业？。技术人员加强对群】测群防员等的防灾】知识技能培》训不断增强其识灾】报灾、监测预警和】临灾避险《应急能力《 ，  — ，  四、有》效规避灾害风险【   】      (【。十)严？格地质灾害危—险性评估在地—质灾：害易发区内》进行工程建》设要严格按》规定：开，展地质灾害危险性评！。估严防人为》活，动诱：发，地质灾害强化—资源：开发中的生态保【护与监管开展易灾地！区生态？环境监测评估—各地区、各有关部】门编制城《市总体规划、村庄和！集镇规划、基础设施！。专项规划时要加强】对规划区地质—灾害危？险性评估合》理确定项《目选址、布局切实避！开，危险区域《 ：     】   ？ (十一)快—速有序组织临灾避】险对出现灾》害前兆？、可能造成》人员伤亡《和重大财产损失的】区域和地段县级人】民政府要及时划定】地质灾？害危险区向社会公告！并设立明显》的警示标《志;：。要组织制定防灾避】险方案明《确防灾？责任人、预》警，信号、疏散路线【及临：时安置场《所等遇台风、—强降雨等恶劣天气】及地震灾害发生时要！组织力量严》密监测隐患》。发展变？化紧急情况下—当地人民政府、基层！群测群？防组：织要迅速启动—防灾避险方案及时有！序组织群《。众，安全转？移并在原址》设，立，警示标志避免人【员进入造成伤亡在安！排，临时转移群众返回】原址：居住前？要，对灾害隐患进行【。安全评估落实监【测预警等防范—措施 —  ？   ？    (十二)】加快实施《搬迁避让地》方各级人民政府要】把地质？灾害防治与扶贫【开发、生态》移民、新农村—建设、小城镇建设、！土，地，整治等有机结—合，起来统？筹安排？资金：有，计划、有步》骤地加快地》质，灾害危险区内—群众搬迁避让优【先搬迁危害程度【高，、治理？难，度大的地质灾害隐患！点周边群众》要加强对搬》迁，安置点的选址—评估确保新址—不受：地质灾害威》胁并为搬迁群—众提供长远》生产、生活》条件 》 ：   ？  五、综》。合采取防治措施 ！      ！   (十三—)科学开展工—程治：理对一时难以实【施搬迁避《让的地质灾害隐患】点各地区要加—。。快开：展工程治理充—。分发挥专家和专【业队伍作《用科学设计》精，心施工保证工程质】量提高资金使用效率！各，级国土资源、发【展改革、财》政等相关部》门要加？强对工程治》理项目的支持和【指导监督 【    —     》(十四？)加：快地震灾区》、三峡库区地—质灾害防治针对【汶川、玉树等地【震对灾区《地质环境造成—的严重破坏在全面开！展地：震，影响区地质灾害【详细调查评》价的基础上》抓紧编制实》施地质灾害防治专项！规划对重大隐患点】进行严密监》测及时采取搬迁避】让，。。、工程治理》等防治措施防—止造成重大人员伤亡！和财：产损失组《。织实施？好三峡库区地质【灾害防治工作妥善解！决二、三期地—质，灾，害防治遗留问题【重点加强对水位涨】落引发的滑坡、【。崩塌监？测预警和应急处置 ！     ！    (十五)】加强：重要设施周边—地质灾害防治对交】通干线？、水：利枢纽、输供电输油！。(气)？设施等重要设—施及：军事设施周边重大地！质灾害隐患》有关部门和》企业要？及时采取防治—措施确保安全经评估！论证需采取地—质灾害防治》措施的？工程项？目建设？单，位必：须在主体工》程建设的同时—实施地质《灾害防护工程各施】工企业要加强—对工：地周边地质灾害【隐，患的监测预警制定】防，灾，预案切实保证在【建工程和施工人员安！全 【     》   (十六)积极！开展综合《。治理各地区要组织国！。土资源、发展改【革、财政、环—境保护、水》利、农业、》安全监？管、：林业、气象等相关】部门统筹《各方资源抓好地质】灾害防治、矿—山地质环境》治理恢复、》。水土保？持、：山洪灾害防治、【中小河流治理和病】。险水库？除，险加固、尾矿库隐】。患，治理、？易灾地？区生态环境》治理等各项工作【切，实，提高地质灾》害综合治理水平要编！制实施？相关规？划，合理安排《非工程措施和工程措！。施适当提高山区城】镇、乡村的》地质灾害《设防标？准 ？ ？  ：     》  (十七)—建立健全地面—沉降、塌陷》及地裂缝防》控机制建立相关【部，门、地方《政府地面沉降—防控共同责任制完】善，重点地区地面沉【降监测网《络，实行：地面沉降与地下水】开采联防联》控重点加强对—长江三？角洲、？华北地区和汾渭【地区：地，下水开采管理合理实！施地下水禁采、限采！措施和？人工回灌等工程【建立地面沉降防治示！范区遏制地》面沉降、地裂缝进一！步加剧在深入调【查的基础上》划定地面塌陷—易发区、危险区强化！防护措施制定地【下工程活动和—地下空间管理办法严！格，审批程序防》止矿产？开采、地《下水抽采《和其他地下工—程建设以《及地下空间使用不当！等引发地面沉—降、塌陷《及地裂缝等灾害 】  —   六、加—强应急救援工作 ！   —。。     》 (十？八)提高《地质灾害应急—能力地方各级—人民：。政，府要结合地质灾害】防治工作实际加【强，应急救援体系—。建设加快组》建专群？结合的应急》救援队伍配备必要】的交通？、，通信和专业设备形成！高效的应急工作机】制进：一步修订完善—突发地质灾害应【急预案制定严密、科！学的：应急工作流程建设】完善应急避难场所】加强必？要的生活物资和医】。。疗用品储《备定期组织应—急预案？演练提高《有关：各方：协调联动和》应急处？置能：力 ：  —       (十！九)强？化基层？地质灾害防》范地质灾害易发区】要充分发《。挥基层群众熟悉情】况的优势大》力支持和推》。进，乡、村？地质灾害监测、【巡查、预警、转【移避险等应急能【力建设？在地质？灾，害重点防范期内【。乡镇人民政府、【基，层，群众自治《组织：要加强对地质灾害隐！患的巡？回检查对威胁—学校、医院、村庄】、集市、企事业【单位等人员密集【场所的重大隐—患点要安排专—人盯守巡查并—于每年汛《期前至少组织—一次应急避险—。演练 《 ：。   《    《  (二《十)做好突》。发地质灾害的抢【险救援地《方各级人民》政，。府，要切实做好》突发地质灾》害的：抢险：救援：工，作加强综合协—调快速高效》做好人员搜救、【灾，情调查、险情分【析、次生灾害防范】等应急？处置工作要》妥善安排受灾—。群众生？活，、医疗和心理—救助全？力维护灾区社会【稳定 《     七！、健：全保障机制 —  —       (】二，十，一)完善和落实法】规，标准全面落实—地质灾害防治条【例地质灾害易—。。发区要抓《紧制：定完善？地方性配《套法规？规章健全地质灾害防！治法制体系》抓紧修订地质灾害】调查评价、危险【性评估与风》险，。区划、？监测预警和应—。急处置的《规范标准《完善地质灾害—治理工程《。勘查、设计、—施工、监理、危险性！评估等技术》要求和规程》 ？  《   ？    (二十二】。。)，加强地质灾害防【治队伍建《设地质灾害易—发区省、市、—县，级人民政府要建【立健：全与本地区地质灾害！防治需要相适应【的专业监测、应急管！理，和技术保障》。队伍加大资》源整合和经费保障】力度确保各项工作】正常开展支》持高等院校、科【研院所加大地质【灾害：。防治：。专业技术《人才培养《力度对长期在—基层一线从事地质】灾，害调查、监测等防治！工作的专业技—术人员在职务—、职称等方面给予】政策倾斜 【  《    《   (二》十三)加大资—。金投入和管理国家设！立的特大型地—质灾：害防治专项资金【用于开展全国—。地质灾害《调查评价《实施重大《。隐患点的《监测预警、勘—查、搬迁避让、【工，程治理？和应急处置支持【。群测群防体》系建设、《科普：宣，教和培训《工作地方各级人民政！。。府，要将地？质灾：害防治费用和群测】群防员补助资—金，纳入：财，政保障范《围根据本地实际增】。加安排用于地质灾害！防治工？作的财政投》入同时要严格资金管！理确保地质灾害防治！资金专款专用各地区！要探：索制定优惠政策【鼓励、吸引社—会资：金投入地质灾害防】治工作 》  》       (二！十四)？积极推进科技创新国！家，和地方相《关科技计划(基金】、专项)《等要加大对地质【灾害：防治领域科学—研究和技《术创新的支持—力，度加强对复杂—山体成灾机理、灾】害风险分析、灾害监！测与：治理技术、》地震对？地质：灾害：影响评价等方面的】研究积极采用地【理信息、全球定位、！卫星通信《、遥：感，遥测：等，先进技？术手段探索运用【物联网？等前沿技术提升地】质灾害调查评价【、监测预警的精度】和效：率，。鼓励地质灾害—预警和应急》指挥、救《援关键？技术装备的研制【推广应用生命—探，测、：大型挖掘起重破【障、物？探钻探？及大功率水泵等先】进适用装《备提高抢险救援【和应急处《置能：力加：。强国际交流与—。合作学习借鉴国【外，先进的地质灾—害，防治理论和》技术方法 】       】 ， (二十五)深入】开展科普《宣传和培训教育【各地区、各有—关部门要广泛开【展，地质灾害识灾防灾】、灾情报告、避【险自救等知识的宣】传普及增强全社会预！。。防地质灾害的意【识，和自我保护》能力地质灾害易发】区要定期组织机关干！部、基？层组织负责人和骨】。干群众参加地质灾】害防治知识培—训加强对中》小学学生地质灾害】防治知识的》教，育和技？能演练;市》、县、乡级政府负】责人：要全面掌握本地【区地质灾害情况切】实增强灾害防治【。及抢险救《援指挥？能力 》     【。八、加？强组织领导和协调 ！   【    《  (？二十六)切实加强组！织领导地方》各级：人民政府要》把地质灾害防—治工作列入重要议】事日：程纳：。入政府绩效考核考】核结：果作：为领导班子和领导】干部综合考核评价的！。重要内容要》加强对地质灾害【防治工？作的领导地方政府】主要负责人》对本：地区：地质：灾害防治工作负【总责建立完善逐【级，负责：制确：保防：治责任和《。措，施，层层：落到实处地质灾害】。易发区要把地质灾害！防治作为市、县、】乡级政府分管领导及！。。主管部门《负责人任职等谈话】的重要内容督促检查！防灾责任落实情【况对：在地质灾《害防范和处置—中玩忽职守致—使工作不到》位造成重大人—员伤亡和财产—损失的要依法依规】严肃追究行政领导】和，相关责任人的责【任 ？ 《       【 (二十《七)加强沟》通协调各有关部门要！。各负其责、》密切配合加强与【人，。民解放军、武—警，。部队的沟通联—络和信息共享共同做！好地质？灾害防治工作国土】资源部门要》加强对地质灾害【防治工作《的组织？协调和指导监督;发！展改革、教》育、工业和信—息化、民政、—住房城乡建》设、交通运输、【铁道、水利、卫生】、安全监《管、：电力：。。监管、旅游等—部门要按照》。职责分工《做好相关《。领域地质《灾害：防，治工作的组织—实，施  】    《   (二十—八)构建全社会共】同参与的地质—灾害：。防治工？作格局？广泛发？动社会各方面力量积！极参与地《质灾：害防治工作紧紧【依靠人民解放军、武！警部队、《民兵：预备役、公安—消防队？伍等抢险救援骨干】力量切实发挥工会】、共青团、》。妇联等？。人民团体在动员群】众、宣传教育等方面！的作用？鼓励公民《、法人？和，其，他社：会组织共《同关心、支持地质】灾，害防治事业对在地质！灾害防治工作中成】绩显：著的：单，位和个人各级人民】政府要给予表—扬奖励 【     国【。务院 】    二○一【一年六月十》三日 《