《国务院关于加强【地，质，灾害防治工作的决】定 】     各省【、自治区、直—辖市人民《。政府：国，务院各部委、—各直属？机构： —。     我国【是世界？上，地质灾害最严—重、受威《胁人口最多的—国家之一地质条【件复杂构造活动频】繁崩塌、滑坡、泥石！流、地面塌陷、地面！沉，降、：地裂缝等灾害—隐患多、分布广且隐！蔽性、突发性和破】坏性强防范》难，度大特别是近年来】受极端？天气、地《震、：工程建设等因素影】响地质灾害多发频】发给人民群众生命】财产造成严重损失为！进一步加强地质灾】害防：治工作？特作如下《决定 》    — 一、指导思想、】。基，本原则和工作目标 ！    】 ，。    (一)指导！。思想全面《贯彻党？的十七大和十七届三！中、四中、五中全会！精神以邓小》平理论和《“三个代表”重要】思，想为指？导全面贯彻》落实科学发》展观将“《以人为本”的理念】贯穿：于地质灾害防治【工作各个环节以保护！人民群众生》命财产？安全为根本以—建立健全地质—灾害调查《评价体系《、监测？预警体系《、防：治体系？、，应急体系《为核心强化全社会地！质灾害防范意识和能！力科学规《划，突出重点整体推进全！面提高？我国地质灾害防治水！平   ！      (二)！基本原则坚持属地】管理：、分级负责》明确地方政府的地质！。灾害防治主体责任做！到政府组织领导、部！门分工协作、全社会！共，同参与;坚持预防为！主、防治结合科【学运用监《。测预警？、搬迁避让和工程】治理等？多种手？段有效规避灾—。害风险;坚持专群结！合、群测《群防充分发挥—专业：监测：机构作？用，紧紧依靠《广，大基层群《众全面做好》地质灾害防》治工：作;坚持谁引发【、谁治理对工程建设！引发的地质灾—。。害隐患明确防—灾责任？单位切实《落实防？范治理责《任，;坚持？统筹规划《。、综合治理在加强地！质灾害防治》的同时协调推—进山洪等其他灾【害防治及生态—环境治理工作 【     ！    (三)工作！目标“十《二五：”期间完成地质灾害！重点防？治区灾害调查—任务全面查清地质】灾害隐患的》基本情况;基本完】成三峡库区》、汶川和玉树—地震灾区《、地质灾害》高易发区重大—。地质灾害隐患点【的工程治理或搬【迁避：让;对其他隐—患点：积极开展专》群结合的监》测预警灾情、险情得！到及时监控》和有效处置到20】20年全面建成地】质灾：害调：查评价体系、监测】预警体系、》防治体系和应—急体系基本消除特大！型地质灾害隐患点】的威胁？使灾害造成的人员】伤亡和财《产损失明《显，减少 【。     》二、全面开展隐患调！查和动态巡》查   ！    《  (四)加强调】查评价以县为单元在！全国范？围全面开展山洪、】地质灾害调查评价】工作重点提高汶川】、玉树地震》灾区以及三峡库区、！西南山区《、西北黄《土区、？东南沿海等》地区的调查工—。作程度加大》对人口？密集区、重》要军民设施周—边地质？灾害危险性的评价】力度调查评价结【果要及时提交—当地：县级以上人民政府】作为灾害防》治工作？的基础依据 — 》     》   (五)强【化重点勘查》。对可能威胁城镇、学！。校、医院、集市和村！庄、部队营区等人口！密集区域及饮用水】源地隐蔽《性强、地质条件复杂！的重大隐患点—要，组织力量进行详细勘！查查明？灾害成因、危害程】度掌握其《发展变化规律并逐点！制定落实监测防【。治措：施 —         ！(六：)开：展，动态巡查地质灾【害易：发区县级人民—政府要建立》健全：隐患排查制》度组：。织对本？地区地质灾害隐【患点开展经常性巡】回检查？对重点防治》区域每年开展—。汛前排查、汛—中检查和《汛，后核查及时消—除灾害隐患并—将排查结果及防【灾责任单位及时【向社会？公布省？、市两？级人民政府和—相关部门要》加强对县级》人民：政府隐患排查工作的！督促指导对基层难】以确定？的隐患要及时组织】专业部门进行现场】核查：确认 【  ：  ： 三：、加强监《测预报？预，警 》     —。 ，   (《七，)完善监测预报网络！各地区要加》快，构建国土、气象、】水利等部门》联合的监测》预警信？。息共享平台建立预报！会商和？预警：联动机制对城—镇、乡村、学校、医！院及其他企事—业单位等人口密【集区上游《易发生滑坡、山洪】、泥石流的》高山峡谷《地带要加密部—署气象？、水文？、地质灾《害，等专业监测设备加】强监：测预：报确保及时》发现：险情、及时发—出预警？ ， ， 《      —  (八)加—强预警信息发布【。手段建设进一步【完善：国家突发《公共：事件预警信息发布】系统建立国家应急】。广播体系充分—利用广播、》电视、互联网、【手机短信《。、电话、宣传车【和电子显示》屏等各种媒体—和手段及时发布地】质灾害预警信息重】点加强农村》山，。区等偏远地区紧急预！警信息？发布：手段建设并因地制】宜地利用有线广【播、：。高，音喇叭、《鸣锣吹哨、》。。逐户通知等方式【将灾害预警信息及】时传递给受威胁群】众 ： ，。  》     》 ， (：九)提高群测—群防水平地》质，灾，害易发区的县、乡两！级人民政府要加强】群测群防《的组织？领导健全以村—。干部和骨《干群众为主体的【。群测群？。防队伍引导、—鼓励基层社》区、村组成》立地质灾害联防联】控互助组织对群测】群，。防员给予适当—经费补贴《并配：备简便实用的监测】预警设备组织相【关部门和《专业技术人员—加强对群测群防【。员等的防灾知—识技能培训不断增】强其识灾报灾、【监测预警和临灾【避险应急能力— —    四》、有效？规避：灾害风险 【 ，        ！。 (十)严》。格地质灾害危险性】评估在地《质灾：害易发区《内进行工程》建设要严格按规定开！展地质灾害危险【性评估？严，防人为活动诱—发地质灾害强化资源！开发中的生态保【护与监管开展易灾】。地，区生态环境监测评估！各地区、各有—关部门编制城市总】体规划、村庄和集镇！规划、基础设施专】项规划时要加强对】规划区？地质灾害危险—性评估？。合理确定项目选址、！布局：切实避开危》。险区域 ！。      —  (十一)快速】有序：。组织：临灾：避，险对：出，现灾害前兆、可能造！成人员伤《亡和重大财》。产损失的区域和【地段县级人民政府要！及时划定地质—灾害：危，险区向社会公告【并设立明显》。。的警示标志;—要，组织制定防》灾避险方案明确防】灾责任人、预警信】号、疏散《路线及临时安—置场所等遇台—风，、强：降，雨等恶劣天》气及：地震灾害发生时要】组织力量严密—。监测隐患发展变化】紧急情况下当地【人民政府《、基层群测群—防组织要迅速启【动防灾避险方案及时！有序组？织群众安全转移【并在原址设》立警示标志避—免，人员：进入造成伤亡在安排！临时转移《群众：返回原址《。居住前要对灾—害隐：。患进行安全》评估落实《监测预？警等防范措施 【  —    《   (十二)【加快：实施搬迁《避让地方《各级人民《。。政府：要把：。。地质灾害《防治：与扶贫开发、生【态移民、新农村建】设、小城镇建设【、土：地整：治等有？机结合？起来统筹安排资【金有计划、有—步骤地加快地质灾害！危险区内群众搬【迁避让优先》搬迁危害程度—高、治理难度—大的地质灾》害隐患点周》边群众要《加强对？搬迁安置点的选【。址评估？确，保，新址不？受，地，。质灾：害威胁并为搬迁【群，众，提供长？远生产、生》活条件？ 《 ：    五、综【合，采，取防治？措施：  【。  ：     (—十三)科学开展工程！治理对一时难以【实施搬？迁避让的《地质灾害隐患—点各地区要加快开】展工程治理充分【发挥：专家和专《业队伍作用科学设计！精心施工保证—工程质量提高—资金使用《效，。率各：级，国土资源、发展改革！、财政等相》关部门要加强对工】程治理？项目的支持和指导监！督 ？ ：  ？       【(十：四，)加快？地震灾区、三峡【库区地质灾》。害防治针对汶川、玉！树等地震对灾—区地：质环境？造成的严重破坏【在全面开展地震【。影响区？地质灾害《详，细，调查评？价的基础上抓紧编】制实施地质》灾害防？。。治，专，项规划对重大隐【患点进行严》密监测及《时采取？搬迁避让、工程治理！等防治措《施，。防止造成重大人员】伤亡和财产》损失组织实》施好三峡库区地质】灾害防治工作—妥善解决《二、三期地》质灾害防治遗留【问题重点加强对【水位涨落引发的滑】坡、崩塌监测预【警和应急处》置 ？     】 ，   ？(十：五)加强重要设施】。周边地？质灾害防治对交通】干线、水《利，枢，纽、：输供电输油(—气)设施等重要设】施及军事《设施周边《重大地？质灾害？隐患有关部门和企业！要及时采取》防治措施确保安【全经：评估论证需采取地】质灾害防治措施的】工程：项目建设《单位必须在主体工程！建设：的同时实施地质【灾害防护工程—各施：工企业？要加强对工地—周边地质灾害隐【患的监测预警制定】防灾预案《。。。切实保证《在建工程和施工人】员安：全 《 ？    《    (十—。六)积极开展—。综合：治理各地《区要组织国》土资源、发展改【革、财政、环境保护！、水利、农业—、安全监管、—林业、？气象等相《。关部门？统，。。筹各方资源抓好地】质灾害防治、矿山地！质环境治理恢复【、水土保持、—山洪灾害防治、中】小河流治理和病险水！。库除险加《固、：尾矿：库隐患治《理、易灾地区生【态环境治《理等各项工作切【实提高地《质灾害综《合治理水平要—编制实施《相关：规，划合理安排》非工：程措施和工程—措施适当提》高山区城镇、—。乡，。村的地质灾》。害设防标准 — ？      【 ，  (十七)—建立健全《地面沉降、塌—陷及地裂缝防控机制！建，立相关部门、—。地方政府地面沉降】防，控共同？责任制？完善：重，点地区地面沉降监测！网络实行地面沉降与！。地下水开《采联防联控重点加强！对长江三角洲、华】北地区和汾渭地区】地下水开采》管理合理实施—地下水？禁，。采、限采措施和人】工回灌等工程建【立地面沉降防治示范！区遏制地面沉降、】地裂：缝进一步加》剧，。在深入？调，。查的基础上划定【地面塌陷易发—区、：危险区强化防—护，措施制定地下—。工程活？动和：地下空？间管理办法严格审】批程：序，防止矿产开》采、地下水抽—采和其他地下—工程建设以》及地下空间使用不】当等引发地》。。面沉降、《塌陷及地裂缝等灾害！ ？     六】、，加强应急救援工作 ！     ！    (十八【)，提高：地质灾害应急能力】地方各级人民政【府要结合地质灾害防！治工：作实际加强应急【救援体系建设加【快组：建专群结合的应【急救援队伍配备必】要的交通、》。通信和专业设备形成！高效的应急工—作机制进一步修订完！善突发地质》灾害应急预案制【定严密？、科学的应》急工作流程建设完善！应急避难场所—加，强必要的生活物【资，和医疗用品储备定期！组织：应急预案演练提【高有关各方协调联动！和应急处置能力【。  【 ，     》。 ，。(十九)强》化基：层地：质灾害防范地质灾】害易发区要充分发挥！基层群？。众熟悉情况的—优势大力《。支持和推进》乡、：村地质灾《害监测？、巡查？、预警、转移—避险等？应急能力建设在地】质灾害重点》。防，范期内乡镇》人民政府、基层群众！。。自治组织要加强对】地质灾害《隐患的巡回检查【对，威胁学？校、医院《、村庄、集市、企】事业单位等》人员密集场所的重大！。隐患点要安》排，专人盯守巡查并【于每年汛期前至少组！织一次？应，。急避险演练 —    】     (二【十)做好《突发地质灾》害的抢？险救援地方各级【人，民政府要切实做好】突发地质灾害的【抢险救援工》。作加强综合协调快速！高效做好人员搜救、！灾情调？查、：险情分析、次生灾】。害防范等应急处置】工作要？妥善安排受》灾，群众生活、医—疗和心理救助—全力维护灾区社【会稳定 《 ？     七、】健全保障机》制 》       】 ， (二十一)完善和！。落实法规标准全面落！实，地质：灾害防治条》例地质？灾，。。害易发区《要抓紧制定完善【地方性？配套法规《规章健全地质灾害防！。治法：制体系抓紧修订地质！灾害调查评价、危】险性评估与风险区】划、监测预》警和应急处置的【规范标准完》善地质灾害》治理：。工程勘查、设计【。、施工、监理、危险！性评估等技术要求】和规程 》 ：       】  (？二，十二)加强地质灾】。害，防治队伍建设地质灾！害易发？区省、市、县级【人民政府要建—立健全？与本地区《地质灾害防治—需要相适应的专业监！测、：应急：管理和技《术保：障队伍加大资—源整合和经》费保障力度确—保各项工作正常开展！支持高等院校—、，科研院所《加大地？质灾害防治专业技】术人：才培养力度对长【期在基？层，一，线从事地《质，灾害调查、监测等】。防治工？作，。。。的专业技术》人，员在职务、职称等】方面给予《政，策倾斜 ！   ？     (二十】三)加大资》金投入和管》理国家设立的—特大：。型地质灾害防—治专项资金用于开】展全国地质灾—害调查评价实施重大！隐患点？的监测预警、—勘查、？搬迁避让、工程【治理和应急》处置支持《群测群防体》系，建设、科普宣教和培！训工作地《。方各：级人民政府要将地质！灾害防？治费：用和群测群》防员补助资》。金纳入财政保障范】围根据本地实际增】加安排用于地质【灾害防？治工作？的财政投入》同时要？严格：资金管理确保地【质灾害防《治资金专款专用各】地区要探《索制定优惠》政策鼓励、吸引社会！资金投？入地质灾《害防治工作 【 《      —  ：。(二十四)积—极推：进科：技，创新国家和》地方：相关科技计》划(基金、》专，项)等要《加大对地质灾—害防治领《域科学研究》。和技术创新的支【持力：。度加：强对复杂山体成【灾机理？、灾害？风险分析、灾—。害监测？与治理技《术、地震对地质灾】害，影响评价等方面的】研究积极采》用地理信息、—全球定位、卫星【通信、遥感遥测等先！进技：。术，手段探索运》用物联网《等，前沿技术提升地质】灾害调？查评价、监测预【警的精度和效—率鼓励地质灾—。害，。。预警和应急指挥、】救援关键技术—装，备的研制推广—应，用生命探测、大型挖！掘起重破障、物探钻！探及大功率水泵【。等先：进适用装备提高抢险！救援和应急处置【能力加强国际—交，流与合作学习借【。鉴国外先进》的地质灾害防—治理论和技术方【法， 《        ！ ，(二十五)深入【开展科普宣传和培】训教育？各地区、《各有关部门》要广泛开展地—。。质，灾害识灾《防灾、灾情报告、】避险：自救：等知识？的宣传普及增强全社！会预防地质灾—害的意识和自我保护！能力地？质灾害？易，发区要？定期组织《机关干部《、基：层组：。织负责人和》。骨干群？众参加？地质灾害防治知识培！训加强对中》小学学生地质灾害防！治知识的《教育和技《能演练;市、县【、乡级政府负责【人要全面掌》握本地区《。地质灾害情况切实增！强，灾害防治及抢险【救援指？挥能力 】     八、加】强组织领导》和协调 【    》。     (二十】六)切实加强组【织，领导地方各级人【民政府要把地质灾】害防治？工作列入《重，要议：事日程纳《。。入政府绩效考核【考核结果作为领导】班子和领《导干：部综：合考核评价的重【要内容要加强对地质！灾，害防治工作的领导】地方政府《主要负责人对本地】区地质？灾害：防，治工作负总责建【立，完善逐？级负责？制确保防治》责任和措施层层落】到实处地《质灾：害易发区要》把，地质灾害《防治：作为市、县、—。乡级政？府分管领导及—主管部？门负责人任职等谈话！的重要内容督促检查！防灾责任落实情况对！在地质灾《害防范和处置中玩忽！职守致使工作不到】位造成重大》人员伤亡和财—产损失的要依法【依规严肃追究行政】领导和相《关责：任人的？责任  ！       【(二十七)》加强沟通协调—各有关部门》要各负？其责、密切配合【加强与人民解放军】、武警部队的沟通联！络和：信息共享共》同做好地《质灾：害防治？工作国土资源部门】。要，加强对地质灾害防】治工作的组织协调】和，指，导监督;发展改革、！教育、？工业：和信息化、民—政、住房城乡建【设、：交通运输、铁道、】水利、卫生、安【全监管、电力监【。。管、旅游等部门要按！照职：责分：工做好相关领—域地质灾害防—治工作的组织实施 ！ 》        (！二十八)构建全社】会共同参《。与的地质灾害防【治工作？格局广泛发动社会各！方面力量积极—参与地质灾》害防治工作紧紧【依靠人民解》放军、武警》部队、民兵预备役、！公安消防队》。伍，等抢险救援骨干力量！切实发挥《工会：、共青团、妇联等人！民团体在动员群众】。、宣传教育等方面的！。作，用，鼓励公民《、法人和其》。。他，社会组？织共：同关心？、支持地质灾害防】治事业？对在地质灾害防【治工作中成绩显著的！单位和个人》各级人民政府要给】予表扬奖励 【 ，     【。国，务院：。 《     二○】。一一：年六：月十三？日 ？