， 国务院关于加！强地：质灾害？防治工？作的决定 【 》    各》省、自治区、直辖市！人民政？府国务院各部—委，、各直属机构 ！     【 我国是世界上地】质灾害？最严重、受》。威，胁人口最《多，的，。国家之一《地质条件复杂构【造活动？频繁崩塌《、滑坡、泥石流、】地面塌陷、地—面沉降、地》。裂缝等灾害隐患多、！分布广且隐蔽性、】突发性和《破坏性强防范难度大！特别是近《年，来受极端天气、【地震、工程建—设等因素影响地质】灾害多发频发给【人，民，群众生命《财产造成严重损【失，为，进一：步加强地《质灾害防治》工作特作如下决定】 》  ：   一、指导【思想、基本》原则和工作目标 ！      ！   (一)指【导思想全面贯—彻党的十七大和十七！届三中？、四中、五中全【会精神以邓小平理论！和“三个《代表”？重要思想为指—导全：面贯彻落实》科学发展观将“【以人为本《”的：理念贯穿于地质【灾害防？治工：作各个环节以—。。保护人民群》众生命财产安全【为根本以建》立健：全，地质灾？害，调查评价体系、【监测预警体》系、防治体系、【应，急体系为核心强化】全社会地质灾害防范！意识和能力》科学规？。划突出重点整—体推进全面》提高我国地质灾害防！治，水平 【 ， ，       (二！)基本原则》坚持属地管》。理、分？。级，负责明确地方政府的！。地质灾害防》治主体责任做到政府！组织领？。导，、部门分工协作【、全：社会共同《参与;坚持预防【为主、防治结—合科学运用监测预】警、搬迁避让和工程！。治理等多种手—段有效规避灾害【风险;坚持专群结】合、群测群防充分】发挥专业监测—机构作用紧紧依【靠广大基层群众【全面做好地质—灾害防治工作;坚】持谁引？发、谁治《理对工程建》设引发的地质—灾害隐患明确—防灾责任单》位切实？落实防范治理责任】;坚持统筹规—划、综？合治理在加强地【质，灾害防？。治的：同时协？调推进山洪等其他灾！害防治及生态环境治！理工：作 》   《。   ？ ，  (三)工作目】标“十二五”期间完！成地质灾害重点防】治，区灾害调《查任务全《面查清地《质，灾害隐？患的基本情况—;基本完成》三峡库区、汶川和】玉树地震《灾区、地《。质灾害高易发区【。重大地质灾害隐患点！的工程治理或搬迁避！让;对其《他，隐患点积极开展专群！结合的？监测预警灾情—、险情得到及—时监控和有》效处置到20—20年全面建成【地质灾害调》查，评价体系《、监测？预，警体系、《防治体系和应急体】系基本消除特大【型地质灾害隐—患点：的威胁？使灾：害造成的人员伤亡】和财产损失明—显减少 】     二—、全面开《展隐患？调查和动态巡查 】 《         ！(四)加强》调查评价《以县为单《。元在全国范围全面】开展山洪、地质灾害！调查评价工作重点提！高汶川、玉》树地：震灾区以《及三峡库区、西南山！区、西北黄土区【、东南沿海等—地区的调查》工，作程：度加：大对人口密集—。区、重要军民—设施：。周边地质灾害危险】性的评价力度—调查评价结果要【及时提交当》地县级以上》。人民政府作为—灾，害防：治工作的基础—依，据  】。      — (五)强化重点勘！查对：可能威？胁城镇、《学校、医院、集市和！村庄：、部队营《区等人口密集区【域及饮用《水源地隐《蔽性：。强、地质条件—复杂的重《大，隐患点要组织力【量进行详细勘查【查明灾害成因、危】害程度掌握其—发展变化《规律并逐点制—定落实监测防治措】施 ？ ？    《     (六)】开展动态巡查地质灾！。害，易发：区县级人民》政府要建立健全隐】患排查制度》组织对本地》区地：。质灾害？隐患点开展经—常性巡回检查对【。重点防治区域—每，年开：展汛：前排查？、汛中检查》和汛后核《查，。及时消除灾》害隐患并将排查结】果及防？灾责：任单位及时向—。社，会公布省、市两级人！民政府和相关部门要！加强对县级人民政府！。隐患排？查工作？的督促指导》对，基层难以确定的隐患！要及时？组织专业《部，门进：行，现场核？查，。确认 》     【三、加强《监测预报预警—。    ！     (七)完！善监测？预报网络各地区【。要加快构建》国土、？气象：、水利等部门—联合的监测预警信息！共享平台建》。。立预报？会商和预警联—动机制对城镇—、乡村、学校、【医院及？其他企事业》。单位等？人口密集区上游易发！。生滑坡？、山洪、泥石流的高！山峡谷地带要加密】部署：气象、水文、—地质灾？害等专业监测—设备加强监测预报】确保及时发》现险情、及》时发出预警 ！。。     —    (》八)加？强预警信息发布手段！建设进一步完善【国家突发公共—事件预警信息发【布系统建立》国家应急广》播体：系，充分利用广播、电视！、互联网、》手机短？信、电话、宣传车】和电子显《示屏等各种媒体和手！段及时发布》地质灾害预警信【息重点加强农村山区！等偏远地区紧急预警！。信息发布手段建设】并，因地制？宜地利用有线—广播、高音喇叭、鸣！。。锣吹哨、逐户通知等！方式将灾害》预，警信息？及时传递给》。受，威胁群众 ！     》   ？ (九)提高—群测：群防水平《地质灾害易发区【的县、乡两级人【民政府要加强群【测群：防，的组织领导健全以村！干部和骨干群众【为主体的《群测群防队伍—引导、鼓励基层社区！、，。村，组成立地质灾—害联防联控互助【组，织对群测群防—。员给予适当经费【补贴并配备简便【实用的监测》预警设备组织—相关部门和专—业技术人员加强对群！测群防员等的—。防灾知？识技能培训不—断增强其《识灾报？灾、：。监测预警和临灾【避险应急《能力 ？ ， 《 ，   四、》有效规避灾害风险 ！ ：   》  ：    (》十)严格地质灾害危！险性评？估在地质《灾害易？发区内进《行工程建设要严格】按规定开展地质灾害！危险：性评估严防人为活动！诱发地质灾》害强化资源开发中的！。。生态保护与监管【开展易灾地区—生，态环境监测评—。。估各：地区、各有关部【门，编制：城市总体规划—、村庄？和集镇规划、—基础设施专项—规划时要《加强对规划》区地质灾害危险【性评估合《理确定项目选址、布！局切实？。避开危险区域 ！ ：     》    (十一)快！速有：序组织临灾》避险对？。出，现灾：害前兆、《可能：。造成人员伤亡—和重大财产》损失的区《域和地？段，县级人民政》府要及时划定地质灾！害危险区向社会公】告并设立明显的警】。示标志;要组织【。制定防灾避险方【案，明确防灾《责任人、预警信【号，。、疏散路线及临时安！置场所等遇台风【、强降雨等恶劣天气！及地震灾害发生时】要组织？力量严密监》测隐患发展变—化紧急情况下当地】人民政府《、基层群测群防组织！要迅速启动防—灾避险方案及时有序！。组，织，群众安全转》。移并在原址设立警示！。标志避免《人员：进入造成《伤亡在？安排：临，时，转移群众返回原址】居住前要对灾害隐患！进行安全《评估落实《监测预警等防范措】施 ：。 ，  》    《 ，  (十二)加快】实，施搬迁避让地方各】级人民政府要把【地质灾？害，。防，治与扶贫开发、生】。态移民、新》农村建设、小城镇建！设、：土，地整治等有》机结合起来统—筹安排资金有—计划、有步骤地【加快地质灾》害危险？区内群众搬迁避【让优先搬迁危—害，程度高、治理难【度大的地质灾—害隐患？。。点周边？群众要加强对搬迁安！置点的选址评估确保！新址不受地质—灾害威胁并为—搬迁群众《提，供长远生产、生活】条，件 —     五、综合！采取防？治措：。施 ： ， ：。 ：  ：   ？   (十三—)科学？开展工？程治理对一时难以实！。施搬迁避《让，的地质灾害隐患点各！地，区，。。。要加快开展工程【治理充分发挥专家和！。专业队伍作用科学】设计：精心施工保证工程】。质量提高资金使【用效率各《。级国土资源、发展】改革：。、财政等相关部【门要加强《。对工程治《理项目的支》持，和指导监督 】    —     (十【四)加快地》震灾区、三》峡库区地质灾害【防治针对汶》川、玉树等地震对灾！。区地质环境造成的】严重破坏在全面开展！地震影响区》地质灾害详细调查】评价：的基：础上：抓紧：。编制实施《地质灾害防治专项】规划对？重大：隐患点进行严—密监：测及时？采取搬迁《避让、工程治—。理等防治措施—防止造成重大—人员伤亡和财产损】失组织实施好三【峡库区地质》灾害防治工作妥善】解决：二、三？。期地质灾《害防治遗留》问，题重点加强对水【位涨落引发的滑坡】、崩塌监测预警和应！急处置 】    《    《 (十五)加强重要！。设施周边地质灾害】防治对交《通，干线、水利枢纽、输！供电输油(气)设施！等重要设施及军【事设施周边重大【地质灾害隐》。患有关部门》和，。。企业要及时》采取：防治措？施确保安全经评估论！证，。。需采取地质灾害防治！措施的工程项目建】设，单位必须在主体工】程建设的同》时实施？。地质灾害防》护工：程各施工企业要加】强对工地周边地【质灾害隐患的监测预！警制定防灾》预案切实保证—在，建工：程和施工人》员安全 ！        】(十六)积极开【展，综合治理各地—区要组？织国土资源》、发：展改革、《。财，政、环境保》护、水利、农—业、安全监管、林】业、：气象等？相关部门统筹各方资！。源抓好地质灾害防治！、矿：山地质？环境治理《恢复、水土保—持、山洪灾害—防治：、中小？河流：治理和病险水库【除险：加固、尾矿》库隐患？治理、？。易灾地区生态环境】。治理等？各项工？作切实提高地质灾】害综合？治理水平要》编制实施相关—规划合理安排—非，工程：措施和工程措施适当！提高山区城镇、乡村！的地质灾害设—防标准 ！     》   (十》七)建立健》全地面沉降、—塌，陷及地裂缝防控机制！建，立相关部《门，。、地方政府地面沉】降防控？。共同责任制完善【重点地区地面沉降监！测网络实行地面沉】降与地下水开—采联防联控重点【加强对长《江三角洲、华北地】区和汾渭地区地【下水开采管理合理】。。实施地下水禁—采、限？采措施和人工—回灌等工程建—立地面？沉降防？治示范区遏制地【面沉降？、地裂缝进一步【加剧：在深：入调查的基础—。上划定地面塌—陷，。易发区、危险—区强化防护措—施，制定：。地下工程活动和地下！空间管理《办法严格审批程序】防止矿产开采—、地：下水抽采和》其，他地下工《程建设以及地下空】间使：用不当等引发—地面沉降、》塌陷及地《。裂缝等灾害 【 ？    《 ，六、加强应急救【援工：作 》     —    (十八)】提高地质灾》害应急？能力地方各级人【。民政府要结》合地质？灾，害，防治工作实际加【强应急救援体系【。建设加快组建—专群结合的应急救】援队伍配备必要【。。的交通、通信和专】业设备形成》高效的应急工作机】制进一步修订完善突！。发地质灾害应—急，预案制定严》密、科学的应—急工作？流程建设完善应【急，避难场所《加强必要《。的生活物《资和医？疗用品储备定—期组织？应急预？案演练提高》有关各方协》调联动和应》。急处置能力 — ，      ！   (十九)【强化基层《地质灾？害防范地质灾害易发！区要充分发挥—基层群众《熟，悉情况的优势大力支！持和推进乡、—村地质灾害监测【、巡查、预警、【转移避险等应急能】力建设在地质灾害重！点，防范：期内乡？镇，人民政府、基—层群众自治组织要加！强对地质灾害—隐患：的巡回检查对威【胁学校、医》院、村？庄、：集市、企《事业单位等人员【密集场所的》重大：。隐患点要安排专【人盯：守巡查并于每年汛期！前至少组织一—次应急？。避险演？练 《。     【   ？ (二十《)做好？突发地质灾害的【抢险救援地方—各级人民政府要切】实做好？突发：地质灾？害的：抢险救援《工作加强《综合协调快速高【效做好人《员搜救、灾情—。调查、险情分析、次！生灾害防范等应急处！置工作要妥善—安排：受灾群众生活、【医疗和心理救—助全力维护灾—区社会稳定 —     ！七、健全《保障机制 ！  ：       【(，二十一)完善和落实！法规标准全面—落实地质灾》害防：治条例？地质灾害易发区要】抓紧制定《完善地方性配套【法规规章健全地【质灾害？。防治法制《体系：。抓紧修订地质—灾害调？查评价、危》险性评估《。与风险？区，划、监测《预警和应急处置的】规范标准完善地质】。灾害治理工程勘【查、设计、施工、】监理、危险性—评估等技术要求和】规，程   ！ ，    《 ，(二：十二)加强地质【灾害防治队伍建设】地质灾害《易，发区省、市、县【级人民政府要—建，立健：全与本？地区：地质：灾害防治《需要相适应》。的专业监测、—应急管理和技术保障！队伍加大《资，源整合？和经费保障力度确保！各项工作正》常开展支持高等院】校、科研院所加【大地：质灾害防治》。专业技术人才培【养力度对长期在基层！一线从事地》质灾害调《查、监测等防治工】。。作的专业技术人【员在职务、职称等】方面给予政》。策倾斜？ ：    【     (二十三！)，加大资金投》入和管理国家—设立的特大型地【质灾害？防治：专项资金用于—开，展全：国地质灾《害调查评价实施重大！。隐患：点的监测预警、【勘查、搬迁避让、】工，程治：理和应急处》置支持群测群防【体系建设、科普宣】教和：培训工作地方各【级人民政府要将地】质灾害？防治：费用和？群测群防员补助【资，金，纳入财政保障范围】根，据本地实际增加安排！用于地质灾害—。防治工？作的财？。政投入同《时要：严格资金管理确【保，地质灾害防治资【金专款？专用各地区要探索制！定优惠政策鼓励、吸！引社会资金投入地质！灾害防治工作 】。。 ？        】 (二十四)积极】推进科技《创新国家和地方相】关科技计划(基【金、专项《)等要加大对—地质灾？害防治领域》科学研究和技术创新！的支持力《度加强对《。复杂山？体成灾？。机理、灾《害风：险分析、《灾害监测《。与治理技术、地【震对：。地质灾害影响评【价等方面《的研究？积极采用地理信息、！全球定？位、：卫星通信、》遥感遥测等先进【技，术手段探索运用【。物联：网等前沿《技术提升地质灾【害调查？评价、监测预警的】精度和效率鼓励【地质灾害预警和【应急指挥、救援关键！技术装？备的研？制推广应用生—命探测、大型—。挖掘起重破》障、物探钻探及大功！率水泵等《先进适用装备—提高抢险救》援和应急处》置能力？。加强国际交》流与合作《。学习：借，鉴国外先进的—地质灾害防治理论和！技术：方法 ？  —   ？   ？ (：。二十五)深》入开展科普宣—传和培训教育各地】区、各有关》部门要广泛开展【地质灾？害识灾防灾、灾情】报告、避险自救等知！识的宣传普及—增，强全社会预防地质】灾害的？意识和自《我保护能《力地质灾害易发【区要定期组织机关干！部、：基层组织负》责人和骨《。干群众参加地质【灾害防治知识培训加！强对中小学学生【地，质灾害防治知识【。的教育和技能演【练;市、县、—乡级政府负责人要全！面掌握本地区—地质：灾害情？况切实增强灾害【防治及抢《险救援？指挥能力 】     八【、加强组织领导和协！调 【        (！二，十六)切实加—强组织领导地方【各级人民政府要把地！质灾害？防治工作列入重【要议：事日程纳入》政府绩效《考核考核《结果作为《领导班子和领导干】部综合考核评价的重！要，内容要？加强对地质灾—害防治工作的领导地！方政府主要负责【人对本地区地质灾】害防治工作负—总责建立完善—逐级：。。负责制确保防治责】任和措施层》层落到实处》地质灾害易发区要把！。地质灾害防治作为市！、县：、乡：级政府分管领导【及主管部《门负责人任职等谈话！的，重，要内容督促检查防】灾责任落实情况【。对在地质灾害防范】和，处，置中玩忽《职守：致使工作《不到位？造成重大人员—伤，亡和财产损失的【要依法依规严肃追】究行政领导和相关责！任，。人的：责任  ！      — (二十七)加【。强沟通协调各有关】部，门要：各负其责、》密切配合加》强，与，。人民解放军》、武：警部：队的沟通《联，。络和信息共享共同】做好地质灾害防治】工作国土资》源，部门要加强》对地质灾害防治【工作的组《织，协调和指导监督;发！展改革、教育、工】业和信？息，化、民？政，、住房城乡建—设，。、交通运《输、铁？道、水利、卫生【、安全监管、电力】监管、旅游等部门】要按照职责》分工做好相关—领域地质灾害—防治：工，作的组织《实施 】   ？     (二十】八)：构建全社会共—同参与的地质灾害】防治工？作格：局广泛发动社会【各方面力量积极【。。参与地质灾害—防治工作紧紧—依，靠人民解《放，军、武？警部队、民兵预备】。役、公？安消防？队伍：等抢险救援骨干【。力量切？实，发挥工会、共青团、！妇联等？人民团体在动员群众！、宣传教《育等：方面的作用鼓—。励公民？、法人和其他—。。社会组织《共同关心《、支持地质灾害防】治事业对《在地质灾《害防：治工作中《成绩显？著，的，单位和个人各—级，人民政府《要给：予表扬奖《励，。 》 ，。  ：  ：国务院 — ？    二○一一年！六月十三日 【