。 国》务院关于加》强地：质灾害防治工作的决！。定 【 ，     各—省、自治区、直辖】市人民政府国务院各！部委、各直》属，机构  ！    我国—是世界上《。地，质灾害最严重—、受威？胁人：口，最，多的：国家之一地质条件复！杂构造？活动：频繁崩塌、滑坡、】泥，石流、地面》塌陷、地面沉降、】地裂缝等灾害隐患】多、分布广且隐【蔽性、？突发性？和破坏性强防—范难度大《特别是近年来受【。极，。端天气、地震、工】程建设等因素影【响地质？灾害多发《频发给人民群众生命！财产造？成严重损失为进【一步加强地质灾【害防治工作特—作如下决定 ！。。     一、指！导思想、基本—原则和工作目标 】 ？ ：  ：      —(一)指导思想【全面贯彻党的十七】大和十七届三中、四！中，。、，五中全会精神以邓】小平理论和“三【个代表”重》。要思想为指导全面贯！彻落实？科，学发展观将》“以人？为本”的《理念贯穿《于地质灾害防治工】作各个环节以保护】。人民群众生命财产安！全为根本《以，建立健全地》质灾害调查》评价体系、监测【预警体系、防治【体系、应急体系【为核心强化全社【会地质灾《害防：范，意识和能《力科学规《划突出？重，点整体推进全面提】高我国地质》灾害：防治水？。平 — ，      —  (二)基本【原则坚持属地—管理、分级负责明确！地方政府《的地质灾害防—治主：体责任做《到政府组织》领导、部《门分：工协作、全社—会共：同参与;坚持预【防为主、《防治结合科学—运用：监测预？。。警，、搬迁避让和工【程治理等多种手【段有效规避灾害风险！;坚持专群结合【、群：测，群防充分发》挥专业监测机构作】用紧紧依靠广—大基层群众》全面做好地质灾害防！治工作？;坚持？谁引发、《谁治理对工程建设】引发的地质灾害隐患！明确防灾责任单位】切实：落，实防范治《。理责任;坚持统【筹规划、综合治【理，在加强地质灾害【。防治的同《时协调推《进山洪等其他灾害防！。治及生态环境治理工！。作 —。         ！(三)工作目标“十！二五”期间完成【地，质灾：害重点防《治区灾害调查任【务全面查清》地质灾害隐患的基本！情况;基本完成三峡！库区：、汶川？和玉树地震灾区、地！质灾：害高易发区重—大地质灾害隐患【点的工？程，治理或搬迁避让;对！其他隐患点》积，。。极开展专群结合【。的监：测预警灾情、险【。情得到及时监控和有！效处置到2》020年全》面建成地质灾害调查！评价体系、监—测预：警体系、防》治体系和应急体系】基，本消除特大型—。地质灾害隐患点【的威胁使灾害造【成的人员《伤亡和财产损失明】显减少 【     二、】全面开？。展，隐患调查和动态巡】查 ：  —       (】。。四)加强调查评价以！县为单元在全国范】围全面开展山洪、】地质灾害调查评价工！作，。重点提高汶川—、玉树地震灾—区以及三峡库—区、西？南山区、《西北黄？土区、东南沿—海等地区的调—查工作程度加大【对人口密集区、【重要军民设》施周边地质灾害【。危险：性的评价力度调查】评价结果要及—时提：交当：地县级以上人民政】府作为灾害防—治，工作的基础》依据： —        (！五)强化重点勘【查对可能威胁城镇】、学校、医院—、集市？和村庄、部队—营区等人口密集区域！及饮：用水源地《。。。隐蔽性强、地质【条件复杂《的重大？隐患点要组》织力量进行详细【勘查查？明灾害成《。因、危害程度掌【握其发展变化规律并！逐点制定落实监【测防治措施 】 ：  ：      — (六)开展—动，态巡查地质》灾害易发区县级人】。民政府要《。建立健全《隐患排查制度组【织对本地《。区地质？。灾害隐患点开展【经常性？巡回：。检，查对重点防治区域】每年开展汛前排查、！汛中检查和汛后【核查及时消除灾害】隐患并？将排查结果及防灾】责任单位及时向【社，会，公布省、市两级人民！政府和相关部门要加！强对县级人民政府隐！。患排查？。。工作的？。督促指导对基层难】以，确定的隐患要及时组！织专业部门》进行现场核查确【。认 —。     三—。、加强监《测预：报预警？ —       【 (七)完善—监测预？报网络？各地区要加快构建】国土、气象、水【利等部门联合的监】测预警信息共—。享平台建立预报会商！和预：。警联动机《制对城镇、乡村【、学校、《医院及其他企—事业：单位等人口密集区上！游易发生《滑坡：、山洪？、泥石流的高山峡】谷，地带：要，加密部署气象、【水文：、地：质灾：害等专业监测设【备加强监测预—报确保及时发现险】情、及时发》出预警？ ： ？。       【  ：(八)加强》预警：信息：发，。布手段？建设进一步完—善国家突发》公共事件预警信息】发布系统建立—。国家应急广播体【系充分利用》广播、电视、互联】网，、手：机短信、电话、宣】传车和电《子，显，。示屏等各种》媒体和手段》及时发布《地质：灾害：预警信？息重点加强》农，村山区等偏》远，地区紧急预警—信息发布《手段建设并因—地制宜地利用有线】广播、高音喇叭、鸣！锣，吹哨、逐户通知【等，方式将灾害预警信息！及时传递给》受威：胁群众？ 》  ：。 ，。    《。  (？九)提高群测群防】水平地质灾害易发】区的县、乡两—级，。人民政府要加—强群测群防的组【织领导健全以村干】部和骨干群众为【主体的群测群防队伍！引，导、鼓？励基层？社区、村《组成立？地质：灾害联防联控互助】组织对群测群防员给！予，。。适当经？费补：贴并配备简》便实用的监测预警】设备：组织相关部门和专业！技术：人员：。加强对？。群，测，群防员？等的防灾知识技能】培训不断增强其识】灾报灾、《监测预警和临灾避】险应急？能力 《     四！、有效？规避灾害风险 ！  《       (】十)严格地质灾害危！险，性评估在地质灾害】易发区内进行工【程建设？要，严格：按规定开展地质灾害！危险性？评估严防人》为活动诱发地—。质灾害？强化资源开发中的】生态保护与监—管开展易灾》地区生态环》境监测评估各地【区、各有关部—。门编：制，城，市总体规划》、村庄和《集镇规？。划、基础设施专项】规划时要加强—。对规划区地质灾害危！险性：评，估合理确定项目选址！、布：局切实避开危险区】域 《   》      (【十，一)快速有序组织】临，灾避险对出现灾害】前兆、可能造成人】员，伤亡和重大财产【损，失的区域和地段县级！人民政府要及—时划定地质灾害危险！区向社会《公告并设立明—显的警？示标志？;要组织制》定防灾避险方案明】确防灾责任人、预警！信号：、疏：。。散路线及《临时安？置场：所等遇台风》、强降？雨等恶劣天气及地】震灾害？发生时要组织—力量严密监测隐【患，发展变化紧急情况下！当地人民政府、基层！群测群防《组织：要，迅速启？动防灾？避险方？案及时有序组—织群：众，安，全转移并在原址【设立警示标志—避免人？员进入造成伤亡在】安排临时转移群众】返回原？址居住前《要对灾害隐患进行安！全，评估：落实监测预警等【防，范措施？   】     》 (：十二)加快实施搬】迁避让地方各级人民！政府要把地质灾【害防治？与扶贫开发、生态】移民、新农村建设】、小城镇《建设、土地整—治等有机结合起来统！筹，安排资金《有计划、《有步骤地加》快地质灾害危险区】内群众搬迁避—让优先搬迁危害【程度高、治理难度大！的地：质灾害隐患》点周边群众要—加强：对搬迁安《。。置点：的选址评估确保新】址不受地质灾害威胁！并为搬迁群众—提供：长远生？产、生活条件 】 ：     五【、，综合采取防》治措施 【   《      (【十三)？科学开展工程治理对！一，时难以实施搬—迁避让的地质灾害隐！患点各地区要—加快开展工程治理充！分发挥专家和专业队！伍作用？科学：设计精心施工—保证工程质量提高资！金，使，用效：率各级国土资源、发！。展改革？、财政等相关部门】要加强对工程治【理，项目的支持和指导监！督  】       【(十四)《加快地震灾》区、：三，峡库区地质灾—害防治针《对汶川？、玉树等地震对灾】区地质？环，境造成的严重破坏在！全面开展地震—影响区地《质灾害详细调—查评价的基》础上抓？。紧编：制实施地《质灾害防治专—。项规：划，对重大隐患点进【。行严密监测及时采】。取，搬迁避让、工程治理！等防治措施防止【造成重大人》员伤亡？。和财产损《失，组织实？施好三？峡库区地质灾害【防治：工作妥善解决二、三！期地质灾害防治遗留！问题重点加强对水】位涨落引发的—滑坡、崩塌监测预警！和应：急处置 》 《   ？     (十五】)加强重《要设施周边地—质灾害防治对交通】干线、水利》枢，纽、输供电输油【(气：)设施等《重要设施及》军，事设施周边重大【地质灾？害，隐患有关部门和企业！要及时采取》防治措施确保—安全经评估》论证需采取》。地质灾害防》治，措施的工程项目建设！单位必？须在主体工程建设的！同时实施地》质灾害防护工程【各，施工企业要加—强，对工地周《边地质灾《害隐患？的监测预警制—定防：灾预案切《。实保证在建工—程和施工人员安全】    ！     (—十六)积极开展综合！治理各地区要组织国！土资源、发展改革】、财政、环》境保护、《水利、农业》、安全监管、林【业、气象等相关部门！。统筹各？方资源抓好地—质灾害防治、矿山地！质环境治《理恢复、水土保持】、山洪灾害防治【、中小河流》治理：和病险水库除险加固！、尾矿库隐患治理、！易灾地？区生态环境》治理等各项》工作：切，实提高地质灾—害综合？治理水平要编制【实施相关规划合理】安排非工《程措施和工》程措施适当提高山区！城镇、乡村的地【质灾害设防标—准 ？  》 ， ，     (十七】)建立健《。。全地：面沉降、塌陷—及地裂缝防控机【制建立相关部门、】地方政府《地面沉降防控共同责！任制完善重点地区】地面沉降监》测网络实行地面沉降！与地下水开采联防】联控重点加强对【长江三角洲、华北】地区和汾渭》。地区地？下水开采管理合【理实施地下水禁【采、限采措施和人】。工回灌等工程建立】地面沉降防治示范】区遏制地《面沉降、地》裂缝进一《步加剧在深入调查的！基础：。上划：定地面塌陷》易发区？、危险区《强化防护《措施制定地下工程活！动和地？下空：间管理办法严格审批！程序防止《矿产：开采：、地下水《抽采和其他地下工】程建设？以及地下空》间使用不当等—引，发地面沉降、塌陷】及，地裂缝？等灾：害 《  《   六、加强应急！救援工作《 ， ：      】。   ？(十八)提高地质】灾，害应急能力地方各级！人民政府要》。结合地质灾》害防治？工作实？际加强应急救援体系！建，设加快组建专群【结合的应《急救：援队伍配《备必要的交通—、通信和专业—设备形成高效的应急！工作机制进》一步修订完善突发】地质灾害应急预案】制定严？。密，、科学的应急工【。。作流程建设完善应】急避难场所》。加强必要的生活【物，资和医疗《用品储备定期组织】应，急预案演《。练提高有关》各方协？调联动？和应急处置能力 ！ ？       【  (十九)强化基！层地质灾害防范地质！灾害易发区》要充分发挥基层群】众熟：。悉情：况的优势大力支【持和：推进乡、村地—。质灾：害监测、巡查、预警！、转移避险等应急】。能，力建设在《地质灾害重点防范期！内乡镇人民政—府、基层群众自治】组织要？加，。强对地？质灾害隐患》的，。巡回检查对威—胁，学校、医院》、，村庄、集市、企事】业单位等人》员密集场所》。的，重大：隐患：点要安排专人盯守】巡查并于每年汛期】前至：少组：织一次应《急避险演《练 《    — ，    (》二十)做好突发地质！灾害的？抢险救援地方各级人！民政府要《切实：做好突发《地质灾害《的抢险救援工作【加强综合协调快速高！效，做好：。。人员搜救、灾—情调查、险》情分析、次生灾【害防范等《应，急处置工作要—妥善安？排受灾群众生活【、医疗和心理救助全！力维护灾区社会稳定！ ：。     】七、健全保》。障机制 【     —    (二十一)！完善和落实法规标准！全面落实地质灾害防！治条例地《质灾害易发区—要抓紧制定完善地】方性配套法规—规章健全地质灾【害防治法制》。体，系抓：紧修：。订地质灾害调查评价！、危险性评估与【风险区划、监测预】警和应急处置—的规范标准完—善地质灾害治理【工程勘查、设计、施！工、：监理、危险性评估等！技术要求和规程【  【。   ？    (二—十二)？加强地质《灾害防治队伍建设地！质灾害？。易发：区省：、市：、，县级人民政》。府要建立健全与【。本地区地质灾害【防治需要相》适应的专业监—测、：应急管理《和技术保障队—伍加大资源整合和经！费保：障力：。度确保各项工作正常！开展支？持高等院校、科研院！所加大地质灾—害防治专业技—。术人：才培养力度对—长期在基层》一线从事地》质灾害调查、监测等！防治工作《的，。专业技术人员在职】务、：职称等方面给予政策！倾斜 】      —  (二十三—)加：大资金投入》和管理国家设立的特！大型地质灾害—防治：专项资金用于开【展全：国地质灾害》调查：评价实？施重大？隐患点的《监，测预警、《。勘查、搬迁避让、工！程，治理和应急》处置支持群》测群：防体系建设、科普宣！教和培训工作地方各！级人民政府》要将：地，质灾害？防治费用《和群测群防》员补助？资金：纳入财政保障范【围，根据本地实》际增加安排用—于地质灾害防治【工作的？财政投入《同时要？严格资金《管理确保地质灾害防！治资金专款专用【各地区要探索—制定优？惠，政，策鼓励、吸》引社：会资金投入地质【。灾害防治工作 】。 ？   ？    《  (二十四)【积极推？。进科技创新国—家和地方相》关科技计划(基金、！专项：)等要加大对地【质，。灾害防治领域—科学：研究和技术创新的】支持力度加》强对复杂山体—成灾机理、灾—害风险分《析、灾害监测与治】理，技术、地震》对地质灾害》影响：评价等方面》的研究？。积极采用地理—。信息、全球定—位、卫星《通信、遥感》遥，测等先？进技术手段探索运】用，物联网等前沿技术】提升地质《灾害：调查评价、监测【预警的精度和效【率鼓励地质》灾害预警和应—。急指挥、《救援关？键技术装《备的研制推广应用生！命探测、大型—挖掘起重破障、【。物探钻？探及大？功率：水泵：等先进适用装备提】高抢险救援和应急处！置能力加《强国际交流与合【作学习借鉴国—外先进的地》质灾害防治理论和技！术方法 ！      —  ：(二十五)深—入开展科普宣传和】培训：教育各地《区、各有关部门【要广泛开展地—质灾：害识灾防《灾、灾情报告—。、避险自救》等知识的宣传普及】增强全社《会预防地质灾害【的，意识和自我保护能力！地，质灾害易发区要定期！组织：机关干部、基—层，组，织负责人和骨干群众！参，。加，地质灾？害防治知识培—训加强对中》小，学学生地质灾害防】治知识的教育—。和技能演练;市【、县、乡级政府负】责人要全面》掌，握本地区地》质灾害情况切实增】强，灾害防治及抢险救】援指挥能力 ！     —八、：加强组织领导—和协调 ！    《    (二十【六)切实加》强组织领导地方【各级人民《政府要把地质灾害防！治工作列入重—要议事日程纳入政府！。绩效考核考》核结果作为领导班】子，和领导干《部综合考核》评价：的重要内容》要加强对地质灾害】防治工作《的，领导地方政府主要负！责人对本地区地【质灾害防治工—作负总责建立完善逐！级负责制确保—防治责任和措施【层层落到实处—地，质，灾害易发区要把地】质，灾害防治《作为市、县、—乡级政府分》。管领导及主管部【门负责人任职—。等谈话的重要内容】督促检查防灾责【任落实情况对在地质！灾害防范和处置中玩！。忽职守致使工—作不：到位造成重大—。。人员：伤亡和财产损失的】要依：法，依，。规严肃追究行—政领：导和相关责任人【的责任 【        ！。 (二十七)加【强沟通协调各有【关部门要各》负，其责、密切配合加强！与，人民：解放军、武》警部队？的沟通联络和信息】共享共同做好—地质灾害防》。治工作国土资源【部门：要加强对地质灾害防！治工作的组织—。协调和指导监督【。;发展改革、—教育、工业》和信息化、民政、】住房城？乡建设、交》。通运：输、铁道、》水利、卫生、安全】监管、电力监管【、旅游等部门要按照！职责分工做好相关领！域，地质灾害防治工【作的组织实施 ！ ，   《      (二十！八)构建全社会【共，同参与的《地质灾害防》治工作格局广泛【发动社会《各，方面力量积极—。参与地质《灾害防治工作紧紧】依靠人民解放—军、武警部队—、民兵预备役、【。公安消防队伍等抢险！救援骨干《力量：切实发挥工会、共】青，团、妇联等》人民团体在动员群】众、宣传教育等方】面的作用鼓励—公民、法人和其【他社会组织共—同关心、支持地质】灾害防治事业对【在地质？灾害：防治工作中成绩【。显著的单位》和个人各级人民【政府：要给予表扬》奖励 》 ，     国务】院 《 ，     二○】一一年六月十三日 ！ ，