？ 国务？院关于加快推进全国！。一体化？在线政务服务平【台建设？的指导意见 — ？    【 各省、自》治区、直辖市人民政！。府国务院《各部委、各直属【机构 《 ：  ？   党《的十八？大以来各地》区各部门《认真：贯彻党中央、国【。。务，院决策部署围绕【转变政府职能、【。深化：简政放权、创—新监管方式、优化政！务服务深入推进“互！联网+政务》服务：”加：快建设地《方和部门《政务服务平台一【些地方和部门依【托平台创新政—务服务模式“—。只进一扇门》”，、，“最多跑一次”、“！。不，见面审批”等改革】。措施不断涌现政务】服务平台已成为提】升政务？服务水平的重要支】撑，对深：化“放管服”改革、！优化：营商环境、便—利企业和群》众办事创业发挥了】重要：作用但同《时政务服务平台建设！管理分散、办事系统！繁，杂、事项标准不一】、数据共《享不：畅、业务协同不【足等问题较为普遍政！务服务整体效—能不强办事难—、办事慢、办事繁】的问题还不同程度】存，在，需要进一步强化顶层！设计、强化整体联】动，、强化规范管—理加快建设》全，国，一体化在线政务服】。务平台为深》入推进“放管—服，”改革全面提升政务！服务规范《化，。、，便利化水平更好为】企业和？群众提供全》流程一体化》在，。。线服务推动政—府治理现代化现就加！快，推，进，全国：一体化在线》。政务服务平台建设提！出，。以下意见《 》     一、总体！要求： ， ？ ，        】 (一)指》导思：想 ？ ？  ：   全面贯彻党】的十九大和十—九届二中《。、三中全会》精神以习近》平新时代中国—特色社会主义思想】为指导统筹推进【“，。五位一体”总—。。体布局和协调—推进“四个全面”】。战略布局坚持—以，人民为中心的发展】思想牢固《树立新发展理—念充分发挥》市场：在资源配置》中的：决定：性作用更《好发：挥政府作用》推动“放管服”改】革向纵？深发展深入推—进“互联网+政务】服务”？加快建设《全国一体化在线政】务服务平《台整合资源》优化流程《强化协同《着，力解决企业和—群众关？心的热点难点问题】推动政务服务—。从政府？供给导向《。向群众需《求导向转变》从，“线下跑《”向“网上办”、】“，分，头办：”向“协《同办”？转变全？面，推进“一网通—办”：为优化？营商环境、便利【。企业：和群众办事、—激发：市场活力和社会创造！力、建设人》民，满意的服务型政【府提供？有力：。支，撑 ？      ！ ，  (二)工作原则！    ！ ，坚，持全：国，统，筹加强顶层设计做好！政策：衔接注？重统分结合》。完善：。统筹：协调工作机》制强化标《。准，规范推进服务—事项、办事流程、】数据交换等方—面标：。准化建设充分利用】各地区各《部门已建《政，务服务平台》整，。合各类政务服务资源！协同共建《整，体联动？不断：提升建设《集，。约化、管理》规范化、服务便利】化水：平 《     坚】持协同共《享坚持政务》服务上网是原则、不！上网是例外联—。网是原则、孤网【是例外推动》。线，上线下？深度：融合：充分发挥国家政【。务服：务平台的公共入【口、公共通道、【公共支撑作用以数据！共享为核《心，不断提？升跨地区、跨—部门、跨层》。级业务协同能—。力，推动面？向市场主体和群众的！政务服务事》项公开、政务服【务数据开放》共享：深入推？进“网络通”—、“数？据通”、“》业务通” 【。     坚】持优化流程》坚持问题导向和需求！导向梳理企业和群】众，办事的“难点”、】“，堵点”、“》痛点”？聚焦需要反复跑、窗！口排队？长的事项和“进多】站、跑多网”等问】题充分运用互联【网和信？息化发展成》果优化政务服务流】程创新服务方式强化！全国一体化在线政】务服务平台功能不断！提升用户体验推动政！务服务更加》便利：。高效切实提》升企业和群众—获得感、满意度【。 ？  《   坚持试点先】行，选择有基础、有条件！的部分省(自治区、！直辖市)和国—务院部门先》行试点？推动在全国一体化】在线政务《服，务平台建设》管理、服务》模式、流程优化【等方面积《极探索、不断—创新以试点示范【破解难题、总结做】法分步推进、逐步】完善为加快建设全国！一体化在线政务【服务平台、推动实】现政务服《务“一网通办”【积累经验 【 ， ：   ？ 坚持安全可控全】面落：实总体国《家，安，全，观树立网络安全底线！。思，维健全管理制度落实！主体责任强化网络安！全，规划、安全建设【、安：。全监测和《安全态势感知—分析健全《安全通报《机制加强综合防范】积极运用安全可【靠技术产《品推动安全与应用】协调发展筑牢平【台建设和网络安全防！。线确保政务》网络和数据》信息安全《 《 ，       【  (三《)工：作目标 《 》    加快建设全！。国一体化《在线政务《服务平台推进各地】区各部？门政务服《务平台规范化、【标准化、集约化建】设和互联互通—形，成全国政务》服务“一张网”政】务服务流程不断优化！。全过程？留痕、全流程—监管政？务服务数据》资源有效《汇聚、？充分共享大数—据服：。务能力显著》增强政？务服务线上线—下融合互通跨地【区、跨部门、跨【层，级协同办理全城【通办、就近》能办、异地可办【服务效能《大幅提升全》面实现全国“—。。。一网通办《”为持续推进“放管！。服”改革、推动政】府治：理现代化提供强有】。力支撑 【   《  20《18年底前国家政】务，。服务平台主体—。功能：建设基？本完成通过试点【示范实？现部分省(自治区】、直辖市《)和国务院部—门政务服务平台【。与国家政务服务【平台对接制定国家政！务服务平台政—务服务事项编码【、统一身《份认证、《统一电？子印章？、统一电子证—照等标？准，规范各省《(自：治区、直辖市)和】。国，务院有关部》门按照全国》一，体化在？线政务服务平台要求！。对本地区本部—门政务服务平台进行！优化完善为全面【构建：全，国一体化在线政务服！务平台奠定基—础， 》     20【19：。年，底前：国家：政务：服务平？。。台上线运《行各省(《自治区、直辖市【)和国务《院有关部门》政务服务平台与国家！政务服务《平台对接全国一【体，化在线？政务服务平台标准】规范体系《、安全？。保障体系和运—营管理？体系基本建立国【务院部门垂直业务办！理系：统为：地方政务《服务需求提供—数据共享《服务的水平显著【提升全国《一体：化在：线政务服务平—台框架初步形成【   】  ：20：2，0年：底前国家《政务服务平台—功能进一步强化各省！(自治区《、直：辖市：)和国务院部门【政务：服务平台与》国家政务服务平台】应接尽接、政—务服：务事项应上尽上全】国一体化在线政务服！务平台标准》规范体系、安全保障！体系和运营》管理体？系，不断完善国务院部】门数据实现》共享满足地方普遍】性政务需求“一网通！办”能力显著增强全！。国一体？化在线政务服务【平台基本建成 】     2！02：。2年底前以国—家政务？。服务平台为总—。枢纽的？全国一？体化在线政务服【务平台更加完善全国！范围内政务》服务：事，项基本做到》。标，准统一？、整：体，联动、业务协同除】法律法？规另有规定或涉及国！。家秘密？等外政务服务事【项全部纳入》平台办理全面—。实现“？一网通办” ！    》 二、总体架构和】任务：要求：  【   全国一体化在！线政务服务平台由】国家政务服务平【台、国？务院有关《部门政务服务—平台：(业务办理》系，统)：和各地？区政务服务平台【组成国？家政务服务平台是】全国一体化在线政务！。服务平台《的总枢纽各地区【和，国务院有关部门政务！服，务平台是全国—。一体化？。在线政务《服务平？台的具体办事服务平！台  】    《   (一)—国家政务服务平台 ！     ！国家政务服务平台】建，设统：一政务服务》门户、统一政务服务！事项管理、统—一，身，份认证？、统一电子印章、】。统一电？子证照等公共支撑】系统：建，设电子监《察、服务评估、咨】。。询，投诉：、用户体验监—测等应？用系统建立政务服】务平台建《设管：。理的：标准：规范体系、安全【保障体系和运营【管理体系为》各地区？和国务院有关部门】政务服务平》台提供公共入口【、公共通道和—公共支撑 》 》。    国家政务服！务平台作为全国一】体化在线政务服务】平台的总枢纽联【通各省(自治区、直！。辖市：)，和，国务院有关》部门政务服务平台实！现政务？服务数据汇》聚共享和业务协同】支撑各地区各—部，门政务服务平台【为企业和《群，众提供高效、便【捷的政务服务—    ！ 国家政务服务平】台以中国政府—。网为总门《户具有独立的服务界！面和访问入口两者用！户访问互通对—外提供一《体化服务 【 ？     》   (二)国务院！有，关部门政《务服务平台(业务】办理系统)和—各地区政务服务平台！ ？     国务！院有关部门政务服】务，平台统筹整合—本部门业务办理【系统依托《国家政务服务平台的！公共支撑系》统统：筹利用政《。务服：务资源？办理本部门政务【服务业务《。通过国家政务服务平！台与：各地区和国务—院有关部门》。政务：服务平台互》联互通、数据共【享、业务协同依【托国家政务》服务平台办理跨【地区、跨部门—、跨层级的政—务，服务业？。务全国投《资项目在线审批【监管平台、公共【资源交易平台、【相关信用信息系【统等：专项领域国家重点】信息系统要与—国家政务《服务平？台做好对接 【 ：   《  各地区》政务服务平台按照省！级统筹原则建设【通过整合本》地，区各类办事》服务平台建成—本地区各级互联、协！同联动的《政务服？务平台办理本—地区政？务服务？业务实现网上政务】服务：省、市、县、—乡镇(？街道)、村(社区)！。。全覆盖各省(自治区！、直辖市)政务【服务平台与国—家政务服务平台互联！互通依托国家政【务服：务平台办理跨—地区、？。。跨部门、跨层—级的政务《服务：业务 ？ ：   》  各级政府要依托！全，国一体化《在线政务服》务平台整合各类【网，。上政务服《。务系统？向企业？和群众提《供统一便捷》的服务国务院有关部！。门和各省《(自治区、直辖【市，)政务服《务平台按照全国一】体化在？线政务服务平台【统一标准规范及【相关要求全面对接】国家政务服务平台其！政务：服务门户与国家政务！服务平？台的政务服务—门，。。户形式统一规—范、内容深度—融合实现事项—集中：发布、服《务集中提《供鼓励？各地区各部门依【托全国一体化—在线：政务服务平台开展个！性化、？有特色的服务创新】 ：    【。 三、推进政务服务！一体：化推动实现政务【。服务事项全国标准】统一、？全流：程，网上办？理 —      —   (一》)规：范政务服务事项【   】  政务服务事项】包括行？政权：力事项和公共服【务事项编制全国标准！统一的？行政权力事项目【。录清：单按照统一规划、】试点先行、突出【重，。点、逐步完善的实】施路径以《依申请办理的行政权！力事项为重点—推动实现《同一事项名称、编】码、依？据、类？型等基本《。要素：在国：家、省？、市、县《四级统一全面梳理教！育、医疗、住房、】社保、民政、扶贫】、公共法律服务【等与群众日》常生产生活密切相关！的公共服《。。务事项编制公—共服务事《项清单及办事指南】逐步推进公共服【务事：项规：范化完善政》务，。服务：事，项受：理条件、申请材料、！中介服务、办—理流程等信息要素实！现，办事要？件和办？事指南标《准化、规《范化：。建设国家政》务服务平台》事项库与各地区和】国务院有关部门政】务，服务事？项，库，联通：推动实现一库—汇聚、应上尽上建】立全国？联动的？政务：服务事项动》态，管，理，机制逐步实现各区】域、各层级、各渠】道，。发，布，。的，政务服务事项数据】同源、同步更—新推：动实现同一事—项无差别受理、办理！流程和评价》标准统一 【   》      (二)！优化：政务服务流程 】 《。  ：。  按照“一网通办！。”要求进一》步优化政《务服务流程》依托：国家政务服务平【台身份认证》、，电，子印：章、电子证照—等基础支《撑推动证照、办事】材料、数据》资源共？享互认压缩办—理环节、精简办【事材料、缩短办理时！限实现更多》政务服务《事项的申请、受理、！审查、决定、—证照制作、决—定公开？、收费、咨询—等环节全流程在【线办：理整合？优化：企业开办、投资【项，目审批、工》程建设项目审批【、不：。动产登记等涉—及多个部门、地【区的事项《办理流程逐步做到一！。。。张清单告《知、一张表单申【报、一个标准受理】、一个？平台流转积极推【进多证？合一、多图联审、】多，规合一、告知—。承诺、容缺受理【、联审联办》通过流程优化、系统！整合、？数据共享、业务协】。同实现审批更简、监！管更强、《服务更优《更多：政务服务事项实现】“一窗受《理，。、一次办成”—为推动尽快》实现企业开》办时间再减一—半、项目审批时间再！砍一半？。、凡是没《有法律法《规依据的证明一律取！消，等改革目标提供有力！支撑 》 ：。         ！(三)融《合，线，。上线下服务 】 ：   ？  依托全国—一体化在线政务服】务平台推进线上【线下深度《融合推动《政务服务整》体联动、全流程在】线，做到线上线下一套服！务标准、一》个办理平台推动【政务服务事项—清，单、办事指南、办】理，状态：等相：关信息在政务服务平！台、：移，。动终：端、实体大厅、政】府网站和第》三方互联网入—口等服务《渠道同源发》布推动政务服务【平台和便民服务【站点向？。乡镇：(街道)《、村：(社区)延伸归集、！关联与企业和群众】相，关的电子证照、申】请材料、事项—办理等政务服务信】息并形成相应—目录清单持续提【高办：事材料线《上线下共享复用【水平 》      】。  ： (四)推广移动】政务服务 】 ，     》。以公：安、人力《。资，源社会保障、教育】、卫生健康、民政、！住房城乡建设等领域！。为重点？积极推进覆盖—范围广、《应用频率高》的政：务服务事项向移动端！延伸推动实现更多政！务服务？事，项“掌上《办”：、“指尖《办”加快建》设国：家政务服务平台移动！端接入各《省(自治区、直辖】市，)和国务院有—关部门移动》端服务资源》提供分级运营、协同！联动的全《国一体化在线政务服！务平台移动端—服务制？。定全国一体》化在线政务服务平】。。台移动端建设指【引明确功能定位、】设计展现、应—用接入？、安全防护》、运营保障等内容和！要求：指导各？地区和国务院有关部！门，集约建设、规范管理！加强对各级政—务服务平《台移动端的日常监】管，强化注册认》证、安全检测、安全！加固、应《用下载和使用—推广等？规范管理充分—发挥：“两微一《端”等政务》新媒体优《势同：时积极利《用第三方平台不断】拓展政务服务渠道】提升政务服务便利化！水平 《  》 ，  四？、推进公共》支撑一体化》促进政务服务跨地区！、跨部门、跨层级数！据共享？和业务协《同 》      【   (一)统【一网络支《撑 》 ：    各级政务服！务，平台原则上》统一依托国家电子】。。政务：外网构建通过—部署在？互联网上《的政务服《务，门户提供服务拓展国！家电子？政务外网覆》盖范围？加强网络《。安全保障满足—业务量大《、实时性高》。的政务？服务应用需》求推动各地区—。。和，国务院有关部门【非涉密业务专网与电！子政务外网》。对接整合 ！ ，  ：   ？   ？。(二)统一身份认】证 ？ ？    《。。 ，国家政务服务平台】。。基于自然人身份信息！、法：人单：位信息等国家—认证资源建设全【国，统一身份认证—系统积极稳妥与第】三方机构开展网上】认证合作为各地区和！国务：院有关部门政务服务！。。平台及移动端提供】统一身份《认证服务各地区和】国务院？有，关部门统一利用【。国家：。政务服务《平，台认证？。能，。力按：照标准？建设完善可信凭证】。和单点登录系统解决！企业：和群众办事》在不同地区和—部门平台重复注册】验证等？问题实现“一次【认证、全网》通办”各《地区各部《门已建？身份认证系统按照】相关规范对接国家政！务服务？平台：统一身份认证—系统 》 ，       】  (三)统—一电：。子印章 【 ：    制定政务】服务领域电》子印章？。管理办法规》范电子印章全流【程管理明确》加盖电子印》章的电？子材料合法有效应用！。基于商用密码的【数字签？名等技术依托国【。。家政务？服务：平台建设权》威、规范、可信【的国家统一电—子印章系统各—地，。区和国务院有关【部门使用国》家统一电《子，印章制章系》统，制发电子印章未【建立电子印章用章系！统的按照国》家电：子印章技术规范建】立已建？电子印章用章系统的！按照相关规范—对接  ！      — (四)统一电子证！照 【    《。依托：国家政务服》务平：台电子证照共享服】务，系统实现电子证【照跨：。地区、跨《部门共享各地区和国！务院有关部》门，按照国？家电子？证照业？。务技：术规范制《。作和：管，理，电子：。证照上报电子证照目！录数据电子证—照，采用标准版式—文档：格式通过电子印章用！章系统加盖电子【印章或加签数字签名！实现：全，国互信互认切实解】决企：业和：群众办事提交—材料、证明多等问题！   】      (五】)统一数据共享【 》     》国家政务服务—平台充分利用国【家人口、法人、信用！、地理信息等—基础资？源库对接国务院部门！垂直业？务办理系《统满足政务服务【数，据共享需求发挥国家！。数据：共享：交换平台作为国家】政务服务《平台基础设施—和数据交换》通道的作用对于【各省(自治》区，、直辖市)和—国务院有关部门提】出，的政务服务》。数据共享需求由国】家政务服务》平台统一受》理和：提供服？务并通？过国家数据共—享交换平台交换【数据进？一步：加强政务信息系【统整合共《享简化？共享数？据申请使用》流程满？足，。各地：区和国务院有关【。部门政务服务数据需！求落实数据提供方】责任国务《院，有关部？门按照“谁主管谁提！。供谁负？。责”的原则保障数】据供给提高数据【。质量除？特，殊情况外国务院【部门政务信息系统不！按要求与一》体化平台共享数据】的中央财政》不予经费《保障强化数》据使用方责任加强】共享数据使用—全过程管理确保【数，据安：全整合市《场监管相关数据资源！推动事中事后监管】信息与政务》服务深度融合、“】一网通享”建设国家！政务服务平台数据】。资源中心汇聚各地】区和国务院有关【。。。部门政务《服务数据积极—运用大？数据、？人工智能《等新技术开展全国政！务服务态《势分析为提升政务服！务质：量提供大数据支【撑 ？   —  ：五、推进综合保【障一：体化确保《平，台，运行安全平稳—规范  ！。    《。   (《一)健全《标准规范 ！     按照“】急用：先行、？分类：。推进成熟一批、发布！一批”的《原则抓紧制定并不】断，完善全国一体化在】线，政务服务平》台总：体框架、数据、应】用、运营、安全【、管：理等：标准：规范指导《各地区和国务院有】关部门政务》服务：平台规范建》设推进政务》服务事项、数据【、流程等标》准化实？现，政务服务平台标准统！一、互联互通、数据！共享、业务》协同加强政务服务】平台标准规范宣传】培训、应《用，推，广和贯彻实施—总结推广平台建设经！验做法和应用案【例定期对《标准：规范进行《应用评估和》修订完善《以标：准化促进平》台建设一体化、政务！服务规范化 】 ：       【  ：(二)加强安全保】障   ！  强化各级—政务服？务平台安全》保障系统的风—险防控能力构建【全方位、《多层次、《一致性的防》护体系？切实保障全国一体】化，在线：政务：服务平台平稳—高效安全运行落【实中华人民共和【国网络安全》法和信息安全—等级：保护制度《。等信息网络安—全，相关法律法规—和，政策：性，文件加强国家—关键基础设》施安全防护明确各】级，政务服务平台网【络安全管理机构【落实安全管理主体责！任建：。立健全安全》管理和保密》审查制度加强安全规！划、安全《建设、？安全测评、容灾备】份等保障强化日常监！管加强安全》态势感知《分，。析准确把握安全风险！趋势：。定期开展风险—评，估和压力测试及时通！报、整？改问题化解安全风险！。加强：政务大数据安全管理！制定平台《数据安全《管理办？法加强对涉及国【。家利益、《公共安全、商业【秘密、？个人隐私等》重要信？息的保护《和管理应用符—合，。国家要求的密码【技术产品加强身份】认，证，和数据保护优先【采用安全可靠—软，。硬件：产品：、系统和《服务以应《用促：进技术创新带动产业！发展确保安全可控】加强网？络安全保障队伍建设！建，立多部门协调联动】工作机制制定—。完善应急《预，案强化日常》预防、监测、预警】和应急处《置能力 【。     —    (三—)完善运《营管理 》     按！照统一运营》管理要求《各，级政：务服务平台分别【建立运？营管理系统》形成分级管理、【责任明确《、，。保障有？力的全国一体—化，在线政务服务平【台运营管理》体，系加强？国家：政务服务平台运营】管理力量建》。立健：全相关规章制—度优化运营工—作流：程提：升国家政务服务平台！作，为总枢？纽的服务支撑—能力各地区和国【务院有关部门要整】合运营资源》加强平台运营管【理队伍建《设统一负责政务【服，务，平台和实体大厅运】行管理？的组织协调、督促】检查、评估》考核等？。工，作推：进“一？套制度管理、一支队！伍保障”《创新平台《运营：服务：模式充分发挥社【会机构？运营优势建》立健：全运营服《务社会化机》制形成配备》。合理、稳定可—持续的运营服—。务力量 》 ：    》。    《 (四？)强化咨询投诉 】。 ： ？    《按照“统一规划【、分级建《设、分级办理”原则！形成上下覆》盖、部门《。联动、标准统一的政！务服务咨询投诉体系！畅通网上咨询—投诉渠道及时回应和！推动解？决政务服务》中，的热：点，难点：问题：国家政务服》务平台咨询投—诉系统提供在线受】理、转办、督—办、：反馈等全流》程咨询投诉服务【与各地区和国务【院有关部门协—同，处理通过受理咨询】投诉不断完善—平台功能、提—升平台服《。务水平各地区和国】务院：有关部门建》。设完善？政务服务平台专业】。咨询投诉《系，统与各类政务—热线做好对接对事项！上，线，、政务办件、证【照共享？、结果送达等事项】服务：。开展全程监》督、评价《、投诉并及》时反馈实现》群众诉求件件有落】实、事事《有回应国家政务服务！平，台咨询投诉系统做】好与中国政府网咨】询投诉功能的衔接】。 ：。 《   ？     (五【)加强评估评价 ！   — ， 依托国家政务服务！平台网上《评估系统《建立：政务服务评估—。指标体？系加强？对各地区和国—。务院：有关部？门政务服务平—台的在线评估—。同时将各级政务服务！平台网络安》全工：作情况纳《入，。评估：。指标：体系督促做好—网，络安全？防护工作建立完善各！级政务服务平—台网上评估评价【系统实时监测事项、！办件、业《务、：用，户，等，。信息数？据接受申请办事的】企业和群众对政【务，服务事项办理—情况的评《价实现评估评价【数据可视化展—示与多维度》对比分析《以评估评价强—。化常态化《监督实现全流程动】态精准监《督促进各《地区和国务》。院有关部门政—务服务？水平：不断提升 》 》    六、—组织实？施 —        】。 (一)加强组织】。领导 《 《    国务院办】公厅牵头成立全国一！体，化在线？政务服务平台—建设和管理协调工作！小组负责《全国一体化在线【政务服？务平台顶层》。设计、规划建—设、组织推进、【统筹协调和监督指导！等工：作各地区和国务院有！关部门要建》立健全推进本地区本！部门政务服务平【。台建设和《管理协调机制负责】统筹建设和完善本】地区本部门政务【服务平？台，同时做好对接国【家政务服务平台等工！作要充分发》挥各省(自治—区、直辖市)政府】和国务院《有关部门办公厅的优！势统：筹，协调各方面》力量抓好各项—。工作任务落实 】  》     》  (二)强化分工！。协作 —    》 国务院办公厅负】责牵头推进国家政】务服务平《台建设会《同各地区和国务院有！关部门推动》建设全国一体化在】线政务？服务平台《。标准规范体系、安全！保，障体系和《。运营管理《体系：全国一体化》在，线政务服务平台【建设和管理工作【要与转变政府—职能、深化“放【管服”改革》紧密结合各地区【和国务院有关—部门：分级负责《。本地：区本部门《政务服务平》台建设、安全保障】和，运营：管理做好《与国家？政务：服务平台《对接国务院有—。关部门依托全国一体！。化在线政务》服，务，平台对属《于本：。部门职责《范围：。内的政务服务业【务由该？部门负责办理跨部】门的政务服务业务由！牵，头部门？负责相关部门积【极配合、协同办理】国务院办公厅—负，责总体协调政务【服，务平台建设和运行所！需经费纳入》各，地区各部门财政预算！做，好经费统筹》管，理使用通过政府购买！。服务鼓励社》会力量参与政—务服务平台建设 】 》 ，   ？    (》三，。)完善法《规制度 —     抓紧！制修订全《国一体化在线政【务服务平台》建设运？营急需？的电子？印章、电子证照、电！子档案等方》面的法规、规—章同步推进现有法规！、规章和规范性文件！立，改废释工作加快完善！配套政策制定—政务服务平台—建设运营、数据共享！、事项管理》。、业务协《同、网？络安：全保障等方面管理制！度为：平台建设管理—。提供法？规制度支撑 ！。 ，      —   (四)—加强培训交流— ， ：  《   建立常态【化培训机制围—绕业务应用、—技术体系、运营管】理，、安：全保障、《标准规范《等定期组织》开展培训加强专【业人才队伍建—设建立日常沟—通交流机制》以简报、培训—、研讨等多》种形式开展交—流总结成熟经验加强！。推广应？用加强对各地—区和国务《院有关部门》政务服务平台建设】管理：经验的宣传推广针对！全国一体《化在线政务服务平】台建设管《理中的重点难点问题！开展专？项试：。点、区域试点—总，结成熟经验做好试点！成果转？化推广 ！ ，  ：。     (五)】加强督查考》核 【    建立全国一！体化在线《政务服务平台建【设管理？督查考核《机制明确督》。查考核范围、—周期和内容实—现督查考核工作【制度化、规》。范化：、标准化、常态化】各地区？和国务院有关部门要！把政务服务平台【建设管？。理纳入工《作，绩效考核《范围列入重》点督查事项围绕全国！一体化在《线政务服务平—台建：设管理等组织—开展第三方评估【充分发挥督查考【核的：导向作用形成推进】工作的良性机制 】   【  各地区各部门】要把加快全国一体】化，。在线政？务服务平台建设作】为深化“放管服”改！革、推进政府—治理现代化的—重要：举，措，制定具体实施方【案明确时间》表、路线图》加，大政策支持》力度强化工作责【任确保各项任务【措，施落实到位》有关实施方》案和工作进展要及】时报送国务院办公】厅   ！  附件全国一体】化在：线政务？服务平台建设组织推！进和任务分工方案 ！ 》    国务院【 ： 《    2018年！7月25日》   】  附件 —     全！国，一体化在《线政务服务》平台建设 【 ：     组织推】进和：任务分工方案 ！     【。为做好全国》一体：化在线政务》。服务平台建设—组织：实施工？作制定本方案 ！ ：。     》一、工作目》标 》     通【过建立强有力的【工作推进和协调【机制精？心组织周密安排上下！协同：集中攻关加》。快建设？全国一体化在线政】务服务平台形成【全国政务服务—“一张网”确保【。到2018年底前】国家政务服务—。平台主体功能—建设基本完成通过】试点示范实》现部：分省(？自治区、直辖市【。)和国务院部门【政务服务平》台与：国家政务服务—平台对接;》到2019》年底前国家》政务服务《平台上线运行—全国一体化在线政】务服务平台框架【。初步形成《;到20《20年？底前各省(自—治，。区、：直辖市？)和国务院部门【政务服务《平台与国家政务服务！平，台应接尽接》、政务？服务：事项应上《尽上国务院部—。门数据？实现共享《。满足地方普遍性【政务需求全国—一体化？。在线政务服务平台基！本建成;到》2022年底前全】国范：围内政？务服务事项基本做到！标准统一、整体联】动、：业务协同除法律【法，规另有规定》或涉：及国：家秘密等《外政：务，服务事？项全：部纳：入平台办理全—。面，实现：“一网？通，办” 【     》二、组织推》进 ？     紧！密结合深入推进【“放管服”改革各】。项要求统筹》规，划、标准《先行试点《。带动、？迭代创新《。统分结合、上下联动！以国家政务服务【平台：建设为重点充—分，利用各地《区和国务院有—。关部：门已建政务服—务平台整《合各类？政务服务资源推【。进数据共享和流程】优化再？造坚持安全》与，应用同步规划—、同步建《设、同？步运行扎实做好平】台建设组织实施工】作确保？如期完成各项任【务 ：  —  ：     (一【)成立平台建—设和管？理协调工作小组国】务院办公厅牵头成】立全国一体》。化在线？政务服务平台建设和！管理协调工作—小组负责全国一体化！在线：政务服务平台顶层设！计、规划《。建设、？组织：推进、统《筹协：调和监督指》导等工？作，平台建设和管理协调！工作小组办公室设】在国务院办公厅【。电子政务办公室【。承担协调工作小组日！常工作组织督促各】地区和国务院有关部！门任务落实各地区】和国务院有关部门】要建立？健全相？应的建设和管—理协调？机制负责统》筹建设和完》善本：地区本部门政务服务！平台同时《做好对？接国家政务服务平】台，等工作 《 《        】 (二)建立协【同推进工《作，机制：。国，务院办公厅与各地区！各部门形成》紧密协作机制牵【头推进国《家，政务服务平台建设】会同各地区和国【务院有关部门推动建！设全国一《。体化在线政务—服，务平台标《准规范体系、—安，全保障体《。系和运营管理—体系推动跨地区、跨！。部门、跨层》级数据共享和政务】服务流程不断优化】。;牵头对全国一【体化在？线政务服务平—台建设和管理工作】进行督？查评估全《国一体化在线政【务服务平台建—设和管理工作要与】转变政府职能—、深化“《放管服”改革紧【密结合各地区和国】务院有关部门分级】负责本地《区本部门政务—服务平台《建设、安全保障和运！营管理做好与国家政！务服：务，。平台对接 ！        】 (三)加强—日常：运营管理《按照统一《运营管？理要求建立形成分级！管理、责任》。明确、保障有力【的全国一体化在【线政务服务平台【运营管理体系国务】院办：公厅要加强对全国】一体化在线政—。务服务？。平台：运营管理的统筹【协，调充实国《家政务服务平—台，运营：管理：力量建立健》全相关规章》制度优化运营工作流！程提升国家》政务服务平台作为】总枢纽的服务—支撑能？力各地区和国务院】有，。关部门要整合运营资！源加：强平台？运营管理队伍建设】。统一负责《政务服务平台和实体！。大，厅运行管理》的组织协《调、督促检》查、评？估考核等工作推进】“一套制度管理、一！支，队伍保障” 】 ：     三—、重：点任务分工及—进度安？排 ：。 《。 ， ，       (】。一)做好试》点推进工《作 —     1—.，。选择部分条件—成熟的？省(自治区、—直辖市)和国务【院部门开《展与国家政》务服务平台对接试点！积累经验逐步—推广第一批试点省】份为上海市、江苏省！、浙：。江省、安徽省—、山东省、广东【省、重庆市、四川】。省，、贵州省;试点国务！院部门？为国家发展改—。革委、？教育部、《。公安部？、人力资源社会保】障部：、，商务部、市场监管总！。局其他地方和国务院！有关部门根据—本地区本部门政【务服务平台建设成】熟程度分《批接入2《019年底前—完成接入任务(国务！院办公厅牵头各地】。区和国？务院有关部》门，负责201》9年底前完成;试】点，地区、部门》2，0，18年底《前完：成) 【  ：     》。  (？二)规范政务服务事！项 —   ？  2.编制—全国标？准统一的行政权力】事项目录清单—以依申请办理的【。行政权力事》项为：重点推动实现同【一事项？名称、编《码、依据《、，类，型等基？本要：素在国家《、，省、市、县四级统一！(国：务，院办：公，厅牵头协调各有关方！面推进各地》区和国务院有关部】门，分工负？责2：020年底前印发】。全国标准统》。一的行政权》力，事项目录清单2【022年《底前全国范围内政】务服务事《项基本做《到标：准统一、整体联动】、业务协同) 【    】 3.编制公共【。。服务事项清》单及办事指南全面梳！理教：育、医疗、》住房：、社保、民政、扶贫！、公共？法律：服务等？与群：众日常生产生活密切！相，关的公共服务事项逐！步推进公共服务事】项规：。范化(各地区和国】务院：有关部门负责20】20年底《前完成;试点—地区、部门2019！年底前完成)—  【   4.》推进办事要件和【办事指南《标准化、规范化在编！制行政？权力事项《目录：清单：和公共服《务事项清单基础【上完善政务》服务事？项受理条件、申请材！料、：中介服务、办理流】程等信息要》素(各地区和—国务院？有关部门负责20】20年底《前完成;试》点地区、部门2【019年《底前完成) —。    】 5.建设国家政】务服务平台事—项库与各地区和国】务院有关部》门政务服《务事项库联通—推动实？现一库汇聚》。、应上尽《上建立全国》联动的政《务服务事项动态管理！机制逐步实现各区】域、各层级、各渠道！发布的政务服务【事项数据同源—、同：步更：新(国务院办公厅】。牵头各地区和—国务院？有关部？门负责2020年】底前：实，现，各省：(自治区、直辖市】)和：国务院部门政务服】务平台与国家政务服！务平台应《接尽接、政》务服务事项应—上尽上？;试点地区、部门2！018？年底前完成与国家政！。务服务平《台事：项库对接《。)， 《        ！ (三)优》化政务服务流程 】。 ： ？ ，   6.依托【国家：政务：服务平台身》份认证、电子印【章，、电子证《照，等基：础，支撑：推动证照、办—事材料、《数据资源《共享：互认：(各地？区和国务院有关【部门负责2020年！底前完？成) 【     》7.整合《优化涉及跨地区、】跨部：门、跨层级的—事项办理流程实现】一，张清单告知、—一张表？单申报、一个标准】。受理、一个》平台流转(各地【区和国务院有—关部门？负责2？020年底前完成】)， ， 》        】(，四，)融：合线上？线下服务 【。    — 8：.推动政务》服务：事项清？。单、办事《指，南、办理状态等相】关信息在《政务：。服务：平台：、移动终端》、实体大厅、政府网！站和：第，三，方互联网入口等【服务渠道同源发【布(各地区和国务院！有关部门负责20】20年底《前完成;试》点地区、部门2【019年底前完成】)  】   9《.依：托全国一体化—在线政务服务平台】推进线上线下深度融！合逐步实现线上线】下一套服《务标准、《一个办理平台推动】政务服务平》台和便民服务站【点向乡镇《(街道？)、村(《社区)延《伸(各地区和国务院！有关部门负》责，2022年底前完】成;：试点地？区、：部门2020年底】。前完：成)  ！  ：     (五【)推广？。移动政务服务 【 》  ：  10.》以公安、人力资【源社会保障》、教育、卫生健【康、民？政，、住房城《乡建设等领域为重】。。点积极推进覆盖【范围广、《应用频率高的—政务服？务事：项向移动《端延伸推动实现更多！政务服务事项“掌】上办”、《“指尖办”(各地】区和国务院》有关部门《负，责202《0年底前完成—) —     11.加！快建设国家政—务服务平台移动【。端接入各省(自治】区、直辖市)和国】务，院有：关部门移动端服【务资源提供分—级运营、协同联动的！全国：一体：化在线政务服务平台！移动端服《务(国？务院办？公，厅，牵头各地区》和国务院有》关部门负责》2019年底前完成！) ： 《 ，  ：  12.制—定全国一体化—。在线政务服务—平，。台移动端建设—指引：明确功能定位、设】。。计展：现、应用接入、安】全防护？、运营保《障等内容和要—求指导各地区—和国务院有》关部门集约建—设、规范管理—(国务院办》公厅牵头《2，0，19年底前完成) ！ ？。。  ？      — (六)《统一网络支撑— —    1》3.各级《政务服务平台—原则上统一依托【。国家电子政务外网】构，建通过部署》在互联网上的政【务服务门户提—供服务？(各地？区和国务院有关部门！负责：20：1，9年底前完成) ！ ？     14【.拓展国家电子【政务外网覆》盖范围推动各地【区和：国务院有《关部门非涉密业务专！网与电子政务—外网对接整合(国】。务院办公厅、—国家发展改革委牵】头，各地区和国务—院有关？部门负责20—20年？底前完成) 】     【    (七)统一！身份认证 》   【  15《。.国家政务服务平】台基于自然人身份】信息、法人单位信】息等国家认证资源】。。建设全国统一身【份认证系统(国务】院办公？厅、公？安部、市场监—管总局等部门负责】2，019年底前完【成，)，  【   1《。6，.各地区和国务院有！关部门统一利用国】家政务服《务平台认证能—力按照标准建设完善！可信凭？证和单点登录系统解！决企业和《群众办？。事在不同地区和部】。门平台？重复注册《验证等问题实现“一！次认证、《全网通办”》各，地区各部门》已建身份认证系【统按：照相关规范对接【国家政务服》务平台统一身份【认证系统(各地区和！国务院有关》部门负责《2020年》底前完成;试—点地区、部门—2，。019年底前完【成) ？ ，      ！   ？(八：)统一电子印章 】   【。  1？7.应用《基于：商用密码的》数字签名等技—术借鉴二代》身份证等制发和【管理经验依托国【家政务服务平台【建设权威、》规范、可信的—国家统一电子印章系！统(：国务院办公厅负责2！01：9年：底前完成) —  —   1《8.制定政务服务】领域电？子印章管理办法【规范电子印章全【流程管理(国务院办！公厅、公安部牵【头2：019年底前完成)！ ？     19！。.各地？区和：国务院有关部门【使用国家统一—电子印章制章系统】制发：电子：印章：未建立？电子印章用章系统的！按照国家电子印【章技术规范建立【已建电子印章用章系！。统的按照《相，关规范对《接(各地《区和国务院有关部门！负责2020—年底前完成;—试点地区、》部门20《19年底前完成) ！  —     》  (九)统一【电子证？照  】   ？20.借鉴》二代身份《证等制发和管理经】验建成国家政—务服：务平台电《子，证照共享服》。务系统支撑电子证照！。跨地区、《跨部门？共享(国《务，院办公厅牵头—各地区和国务院有】关部门负责20【19年底前》完成) 》     】21.各地》区和国务《院有：关部门按《照国家电子证照业】务技术规范制作【和管理电子证照通】过电子印章用章系统！加盖电？子印章或加》签数字签名实现全国！互信互认《(各地区和国务院有！关部门负《责20？20年底前完成;试！点地：区、部门201【。。9年底前完成) ！ 《        (！十)统一数据—共享： ，。    】。 22.国家人【口、法人、信用、地！理信息等基础资源】库和：全国投资项》。。目在线审批》监管：平台、？公共资源交易平【台等：专项领域国家—重点信息系统—与国家政《。务服务平台实现对接！(国务？院办公厅牵头国家发！展改革委、公安【部、自然资源部【、市场监管》总局等国务院有关部！门按职责《分工负责2》018年底前完成】)， 《     —2，3.实现国务—院部门垂直业—。务办理系统依托国家！政务服务平》台向各级政》务，服务：平台共享《数据(？国务院？有关部门《。负责20《20年？底前完成) 【 ：     2【4.国家《政务服务平台—统一：受理各省(自治【。。区、直？辖，。市)和？国务院有关部门【提出的政务服—务数据共享需求提供！服务发挥国》家数据共享交换平】。台作为国家政务【。服务：平台的基础设—施，和数据交换通道作用！满足全国一体化在】线政务服务平台【数据共享需求(国务！院办公厅、》国家发展《改革：委牵头各地》区和国务院》有，关部门负责20【20年底前完—成) ？。。     ！25.建设国家政务！服务平台数据—。资源中心汇》聚各地区《和国务院《有关部门政务服务】数据开展全》国政务服务态势【分析提供《政务大数据服务【(国务院办》公厅牵头各地区和国！务院有关部门负【责2：019年底》前完成) —   —    《  (十一)健【全标准规《范 【    《26.制定》。完善全国一》体化在线《政，务服务平台总体框架！。、数据、应》用、运营《、安全、管理等标】准，规范加强政务服【务平台？标准：规，范宣传培训、—应用推广《。和贯：彻，实，施总结推广平台【建设经验做法和【应用案例(》国务院办公厅、工】业和信息化部、国家！标准：委牵头2018年9！月底前印发国家【政务服务平台—统一政？务服务门《户，、，政务服务事》项编码、统》一身份认证、统一】。电子印章、统一【电子证照、》统一数据共享等【第一批工程建设标准！规范2？018年底前—印发国家政务服务】平台安全保障、运营！管理、数据分析等】第二批？工程建设《标准规范;国家标准！委牵头会同有关方面！制定全国一体—化在：线政务服务平—台建设？管理急需的基础性】国家标？。准2019年—底前：基本建立全国—。一体化在线政务服】务平台标准规范体】系) 》     【    (十—二)：加强安全保障— 》     27【.建立全《国一：体化在线政务—服务平台《安全：保障协？。调联动工作机制【制定完善应急预案构！。建全方位、多层次、！一致性的防》护体系(国务院【办公厅牵头各—地区和国务院—有，关部门负责》2019年底前【基本完成) — ：     2】8.制？定全国一体》化在线政务服务平】台数据安全管—。理办法加强》对，。涉及：国家利益、公—共安全、商业—秘密、个人隐私等重！要，信息的保护》和管理加《强政务大数》据，安，全管理(《国务：院办：公厅、国家网信【办、：公安部负责20【19年底前》。完，成)  ！     》 ， (十三《。)强化？咨询投诉 ！。     29【.各地区和国务院】有关部门建设完【善，政务服务平台专业】咨询投诉系统与各类！政务热线做好—对接开展全程—监督、？评价：、投诉并及》时反馈(各地—区，和国：务院有关部门—负责2？019年底前—完成：)   ！  30.》建设国家政务—服务平？台，咨，。询投诉？系，统与各地区》和，国，务院有关部门—协同处理形》成上：下覆盖、《部门联动、标—准统一的政务服【务咨询？投诉体系(国务院办！公厅牵头各地—区和国？务院有关部门—。负责2020年底】前完成)《    ！    《。 (十四)加强【评估评价 ！     31【.建设国家政务【服务平台网上评【估系统建《立政务？服务评估《指标体系《对各地区和国—务院有关部门—。政务服务平》台进行在线评估【建，立完善各《级政：务服务平台网—。上评估？评价系统以评—估评价强化》常态化监督(国务院！办公厅牵头各地区和！国务院有关部门【负责2019—年底前完成》)   ！     》 (十五《)完善法规制—度， —  ：  32《.制修订全国—一体化？在线政？务服务平台建设运】营，急需的电子印章、】电子证照、电子档案！等方：。面的法规、规章【(司法部会同国家发！展，改革委、公安—部、国家档》案局等相关部—门负责202—0年底前完成) 】     ！。    《(，。十六)加强培训交】。流，   】  33《.围绕业务应用、】技术体系、运营管理！。、安全保《障、标准《规范：等定：期组织开展》。培训加强对各地区】和国务院有关部门】政务服务平台建设管！理经验的宣》传推广持续深入【开展全？国一体化在线政务】服，务平台建设管理【专项试点、》区域试点做好试点成！果转化？推广(国务院办公厅！牵头各地区和国务】院有关部门负责2】01：9年底前完成—并持续推进) 】