国》务院：关于加快《推进全国一》体化在线政务—服务：平台建设的指—导意见 】   》 ， 各省、自治—区、直辖市人民【政府国务院各—部委、各直属机构】 ： ：     党【的十八大以》来各地区各》部门认真贯彻—党中：。。央、国务院决策部署！围绕转？变政府职能、—深化简政放权、创新！监管方？式、：优化：政务服务深入—。。推进“？互联网+政务—服，务”加快建设地方和！。部门政务服务平台一！些地方和《部门依托平台创新】政务服务模式—“，只进一扇门”、【“最多？跑一次”、》“不见面审批”等】改革措施《。不断涌现政务服【务平台已成为—提升政？务服：务，水，平的重要支》撑，对深化“放》管服：”改革、优化营商环！境、便？利企业？和群众办事创—业发：挥了重要作》用但同时政》务服务平台建—设管：理分：散，、办事？系统繁杂、事项【标准不一、》数，据共享不畅、业【务协同不足等—问题较为普遍政务】服务：整体效能不》强办事难、办事【慢、办事繁的问题】还不同程度》存在：需要进一步》强化顶层设计—、强：化整体联动、强化】规范管理加快建设】全国：。一体化在线政务服务！平台为深《入推进“放管服【。”，改革全面提》。升政务服务规范化、！便利：化水平更好为企【业和群众提供全流】程一体化在》线，服务推动政府治理现！代化现就《加快推进全国一体化！在线政务服务平台】。建设提出《以下意见 》  —   一、总体要】。求 《。     【。。    (一—)指导？思想 【     全面贯】。彻，党，的十九大和十九届二！中、三中全会精神以！习近平新《。时，代中国特色》社会主义思想为指导！。统筹推进“五位【一体”总体布局和协！调推：进“四？个全面？”，战略布局坚持—以人民？为中心的发展思【想牢固？树立新发展理—念充分发《。挥市场？在资源？配置中的决定性作用！更好发？挥政府作用》推动“放管服”改革！向纵：深发展深入推进“】。。互联网+政》。务服务”加快建设】全国一体《化在线政务服务平台！整合资？。源优化？。流程强化协同—着力解决企业和【群众关？心的热点难》点问题推动政务【服务从政《府供给导向向群【众需求导向转变从“！线下跑”向“网上办！”、“分头办”向“！协同办”转变全面推！进“一网《通办”为《优化营商环境—。、便利企业》和群众办事、—激发市场活》力和社会创造—力、建设人》民满意的服》务型政府提供—有，力支撑 —      】   (二)工【作原则？ 《     —坚持全国统筹加【。强顶层设计做—。好政策衔接》注重统分结合完【善统：。筹协调工作机制【强，化标准规范推进服】务事项、办事流程】。、数：据交换等方面标准化！。建设充分利用—。各地区？各部门已建政务【服务平台整合各类政！务服务？资源协同共建整体】联动不？断提升建设集约【化、管理《。规范化、服务—便利化水平 —   【。 ， 坚：持协同？共享：坚持政务服务上网是！原则：、不上？网是例外联网是原】则、孤网是例外推动！线上线下深度融合】充分发挥《国家政务服务平台的！公共入口《、公共通道、公共】支撑作用以数据【共享为核心》不断提？升跨：地区、跨部门—、跨：层级业务协同能【力推动面向市场主体！和群众的政务—服务事项公开—、政务？服务：数据开？放共享？深，入推进“网络通【”、“数据通—”、“业《。务，通” 【     坚—持优化流程坚—。。持问题导向和需【求导：向梳：理企业？和群众办事的“难点！”、“堵《点”、“《痛点”？聚焦需要反》。复跑、窗口排队长】的事项和“进—多站、？。跑多网”等》问题充？分，运用互联网》和信息化发展—成果优化政务服务】流程创新服务—方式强化全国一体化！在线政务服务平台功！能不断提升用户【体验：推，。动政务服务更加便利！高效：。。切实提升企业和群众！获得感？、，满意度 】     坚持试点！先行选择《有基础、有》条件的部分省(【自治：区、直辖市)和国务！院部门先行试点推】动在全国一体化【在线政？务服：。务平：台建设管《理、服务《模式、流程优化等】方面积极探》。。索，、不断？创新以试点示范【破解难？题、总结《做，法分步推进、逐步】完善为？加快建设《。全国一体《化在线政务服务平台！、推动实现政务服务！“一网？通，办，”积累经验》   】  坚持安》全可控全面落实总】体国家安《全观树立网络安全底！线思维健全管理制】度落：实主体责任强—化网络安《全，规划、安全建设、】安全监测和安—全态势感《知分析健《全安全通报》。机制加强综合防范积！极运：用安全可靠技术产】。品推动安全与—。应用协？调发展筑牢平台建设！和网络安全防线确】保政务网《络和数据信息安【全 ？ 《  ：      (【三，)工：作目标 ！。    加快建设全！国一：体化在线政》务服：务平台推进》各地区各部》门政务服务平—台规范化、标准化、！。集约化建设和互联互！通形成全国政务【。服务“一张网—”政务服务流程不断！优化全过程留痕、】。全，流程监？管，政务服务数据资源有！效汇聚、充分共享】大，数据服务能力显著增！强政务服务》线上线下《融，合互通跨地区、跨部！门，、跨：层级协？同办理全城通办【、就近能《办、异地可》办服务效《能大幅提升》全面实现全国“一】网通办？”为持续推进“放管！服”改？革、推动《政府治理现代化提供！。强有力？支撑  ！ ，  20《1，8年底？前国家政务》服，务平台主体功—能建设基本完成【通，过试点示范实现部分！省(：自治区、直辖市【)和：。国务院部门政务服】务平台？与国家政务服—务平台对《接制定国家政务【服务平台政务—服务：事项：编码、统一》身，份认证？。、统一电子印章【、，。统一电子证照—。等标准规范各省【(自治区、直辖市】。)和国？务院有关部门按照全！国一体化在线政务服！务平台要求》对本地区本部—门，政务服务平台进【。行优化？完善为全面》构建：全国一体化在线政】务服务平台》奠定：基，础   ！  2019年底】前国家政《务服：务平台上线运—行各省(自治区【、直辖市)和国务】院有关部门政务服】务平台与国家政务服！。务平台对接》全国一？体化在线政》务服务平台标—准规范体《系、安全保障体系和！运营管理《体系基本建立国务院！部门：垂直业务办理—系统为地方政务服】务需求？提，供数据共享服务的】水平显著提升—全国一体化在线政务！服，务平台框架初步形成！    ！ 2020年底前国！家政务服务》平台功能《进一步强《化各省(自治区、直！辖，市)和国务院部门】政务服务平》台与国家政》务，服务：平台应接《。。尽接、政务》。服务事项应上尽【上全：国一体？化在线政务服务平】台标准规范体—系、安全保障体系】和运营管理体系不】断完善？国务院部门数—据实：现共享满足》地方普遍性政—务需求“一》网通办”能力—显著增强全国一【体化在线政》务服务平台基本建成！   】  2022年底前！以国家政《务，服务平台为总枢纽】的全国一体》化在线政务》服务平台更加—完善全？国范围内政务服务】事项基本做到标【准统一、整体联动、！业，务协同除法律法【规另有？规定或涉及国—家秘密等外政务服】务事项全部纳入平】台办理全面实现【“一网通办” 】。 ？ ，    二、—总，体架构和任务要求】  【   全国》一，。体化在线政务服务】平台由国《家政务服务平台【、国务院有》关部：。。门政务服务平台(业！务办理系统)和各】地区政务服务—平台组成国家政【务服：务平：台是全国一体化在线！政，务服务？平台的总《枢纽各地区》和，。国务院有关部门【政务服务平台是全】国一体化在线政务服！务平台的具体—办事服务平台 】  》       (】一)国家政务服【务平台 ！。    国家政【务服务平台建设统一！政务服务《门户、？。统一：政务：服务事项管理—、统一身份》认证：、统一电子》印章、统一电子证照！等公共支撑系统建设！。。电子监察、服务评】。估，、咨询投诉》、用户体验监测【等应用？系统：建立政务《服，务平：。台建设管《。理的标准规范—体系、安全保—障，体系和？运营管理体系为各地！区和国务院有关部】门政务服务平台提】供公共入口、公共】通道和公共支撑【    ！ 国家政务服务平台！作为全国一体化在】线，政务服务平台的总】枢纽联通各省(自治！区、直辖市)和国】务院有关部》门政务服务平台实】现政务服务数据汇】聚共享和业务协同支！撑各地区各》。部门政务《服务平台为企—业和：群众：提供高效、便—捷的政务服》务 》  ？。   国家政务服务！平台以中国政府【网，为总门户具有独立的！服务界面和访问入】口，两，者用户访问互通对外！。提，供一：体，化，服务： —      —  (二《)国：务院有关部》门政务服务平—台(业务《办，理系统)和》各地区政《务服务平台 — ：  《 ，  国务院有关【部门：政务服？务平：台统筹整《合本部门业务办理】系统依托国家政务服！。务平台的公共支撑系！统统筹利用政务服务！资，源办理本部门政【务服务？业务通过国家政务】服务平台与各地区】和国务院有关部【门政务？服务平台互联互通、！数据：共享、业《务协同依托》国家政务服》务，平台办？。理跨地区、跨部【门、跨层级》的政务服务业务全】国，投资项目在线—审批监？管平台、公》共资源交易平—。台、：相关信用信息系【统等专项领域国家】重点信息系统要与国！家政务服务平—台做好？对接 ？ 》    各地区【政务服务平》台，按照省级统筹原【则建：设通过整合本—地区各？类办事服务平台建】成，本地区各级互联【。。、协同联动》的，政，务服务平台办理本地！区政：务服务业务实现【网上：。政务服务省、市、】县、：乡镇(街道)—、村(社区》)，全覆：盖各省(自》。治区、直辖市)政务！服务平？台与：国家政务服务平台互！。联互通依托国家政务！服务平台办理跨地】区、跨部门、—跨层：级的：政务服务《业务  ！   各《级政府？要依托全国》一体化在线政—务服务平台》整合各类网》上政务服《务，系统向企业和—群众提供统一便捷】的服务国务院—有关部门和各省(自！。治区：、直辖市)政—务服务平《台按照全国一体化在！线政务服务平—台统一标准规—范及相关要求全面对！。接国家？政务服务平台其政务！服务门户与国家【政务服务《。。平台的政务服—务门：户形式统《一规范、内容深【。度融：合实现？事项集中发布—、服务集中》提供鼓励各地—区各部门依托全国一！体化在线政务服务平！台开展个性》化、有特色的服务】创新 《 ？。     三、【推进：政务服务一体化推动！实现政务服务事【项全：国标准？统一、全流程网【上办理 》  》    《   (一)规范】政，务服务事《项  】 ，  政务服》务事项包括》行政权力事项和公】共服务事项编制全】国，标，准统一的行》政权力事项目录【清单按照统一—规划、试点先—行，、突出重点、逐步】完善的实施路径以依！申请办理的行政【权，力，事项为重点推—动实现同一事项名称！、编码、依据、类型！。等基：本，要素：在国家？、省、市、县四级统！一全面梳理教育【、，医疗、住房》、社保、民政、扶】贫、公共法》律服务等《与，群众日常生产生活】密切相关的公共服】务事项？编制公共服务事项清！单及办事指南逐步推！进公共服务》事，项规范化完善政务服！务，事项受理条》件、：。申，请材料、中》介服务、办理流【程等信息要素实现】办事要件《和办：事，指南：标准化、规》范化建设国家政【务服务平台事项库与！各地区？和国务？院有关部门》政务服务事项库联通！推动实现《一库汇聚、应上尽上！。建立全国联动的政】。务服：。务事项动态管理机制！。逐步实？现各：区域：、，各层级、各渠道【。发布的政务服务事】项数据同源、—同步更新推动实现同！一，事项：无差别？。受理：。、办理流程》和评价标《准，统一 — ，         ！。(二)优化》政务服务《流程 —     按【照“一网通办”要求！。进一步优化政—务，服务流程依托国家】政，务服务平台》身份认证、电—子印章、电》子，。。证照等基《础支撑推《动证照、办事材料】、数：据资源共《享，互认：压缩办理环》节、精简《办事材料、缩—。短办理？时限实现更多—。政务服务《事项的申请、受理】、，审查：、决定、证照—制作、决定公开【、收费、咨》。。询等环节全流程在】。线办理整合优化【企业开？办，、投资项目审批【、工程？建设项目审批、【不动产登记等涉及】多个部门《、地区？的事项办理流程【逐，步做：到一张清单告—知、一张表》单申报、《一，。个标准？受理、？。一个平？台流转积《极推进多证合一【、多图联审、多【规合一、告知承【诺、容缺受》理、：联审联办通》过流：程优化、系》统整合、《数据共享《。、业：务协同实现审—批更简、监管更强】、，服务更优更多政【。务服务事项实现“一！窗，受理、一次办成”】为推：动尽快？实现：企业开办时间—再减一半、》项目审批时间再【砍一：半、凡是没有—法律法规《依据的证明一—律取消等改革目【标提供有力支撑 】  —  ：     》(三)融《。合线上线下服务【 《  ？  ： 依托全国一体化】在线政？务服务平台推—进线：上线下深《度融合推动政务服】务整体联动》、全流程在线做到线！上线：下一：套服务？标准、一个办理平台！推动政务《服，务事项清《单、办事《指，。南、办理状》态等相？关信息在政务—。服务平台、移动【终端、实体大厅【、政：府网站和第》三方互联《网入：口等服务渠道同【源发布推动政务【服务平？台和便民服》务站点向乡镇(【街道)、村(—社区)延《。伸归集、关联—与企业和《。群众相关的电子证】照、申请材料—、事项办理等—政务：服务信息《并形成？相应目录清单持续】提高：。办，事材料线上线下共享！复用水平 】      【   (四)推广】移动政务服务 ！   》  以公安、人力】资源社会保》障、教育、卫生健康！、民政、住房城乡建！设等领域为重点积】极推进覆《盖范：围，广、应用《频率高的政务服务事！项向移动端延伸推】动，实现更多政务服务】事项“掌上办”【、“指尖《办”加快建设国家】政务服务平台移【动端接入各省(自治！区、直辖市)和【国务院有关部—门移动端服务资源提！供分级运营、协同】联动的？全国一？体化在？线政务？服务平？台，移动端服务制定【全国一体化在线政】务服务平台》移动端建设指引【明确功能定位、【设，计展现、应用—接入、安《全防护、运营—保障等内《容和：要求指？导各地？区和国务《院有关部门集约【建设、规范》管理加强对》各级政务服务平【台移动？端的日？常监管强化注册【认，证，、安全检测、安全】。加固、？应用下载和》使用推广等规范管理！充分：发挥“两微》一端”等政务—新媒体优《势，同，时积极？利用第三方平—台不断？拓，展政务？服务渠道提升政【务，服务便利化水平 ！ ， ：     四—、推进？公共支？撑一体化《。促进政务服务跨【地区、跨部门、跨】层级数据共》。。享和业务《协同 —     —    (一)【统一网络支撑— 《    》 各级政务服—务平：。台原则上统一依【托国家电子政务外】网构：建，通，过，部，署在互？联网上？的政务服务门—户，提供服务拓展国【。家电子政务外网覆】盖，范围加强网络—。。安全保障满足业务】量大、实《时性高的政务服【务，应用需求《推，动各地区和国务【院有关部门非涉【密业务专网与电子政！务外网对接》整合 《     】 ，   (二》)统一身份认—。证 》     国家】政，务，服务平？台基于自然人身份信！息、法人单位—信息等国《家，认证资？源建设全国统一身】份认证系统积—极稳妥与第》三方机构开展网上】认证合作为各—地区和国务院有关部！门政务服《务平台及《移动端提供统一【身份认证服务各【地区和？国务院有关部—门统一？利，用国家政《务服务？平，台认证能力》按照标准建设完善可！信凭证和单》点登录系《统解决企业》。。和群众？办事：在不同地区》和部门平台重复注】册验证等问题—实现“一次认证、】全网通办”各地区】各部门？已建身份认证系统按！照，相关：规，范对：接，国家政务服务平台统！一身份认证》系统 《   —      (【三)统一电子印章 ！  —   制定政务服务！领域电子印》。章管理办法规—。范电子印章全流程】。管理明确加》盖电子印章的—电子材料合法有效】应用：基于商用密》码的数字签》名等技术《依托国？家政务服《务平台建设》权威、规范、可【信的国家统一电子】印章系统各地区和国！。务院有关部门—使用：国家统一电子印章】制章：系，。统制发电子》印章未？建，立电子印章用章【系统的按照国家电】子，印章技？术规范？建立已建电子印【章用章系《统的：按照相关规范—。对接 【       【  ：(四：)统一电子证照 ！   —  依托国家—政务服务平台—电子证照共享—。服务系统实现电子】证照跨地区、跨部】门共享各地区和国务！院有关部门按照国家！电子证照业务—技术：规范：制作：和管理？电子证照上报电子】证照目录数据电【子证照采《用，标准版式文》。档格式通《过电子？印，章，用章系统加》盖电子印章或加签数！字签名？实，现全国互信互认【切，实解：决企业和《群众办事提交材料、！证明多等问题 】   —    《  (五《)统一数据共享 ！ ：  ？   国家政务服】务平台充分利用国】家人：口、法人、信用【、，地理信息《等基：础资源库对接国务】院部门垂直业务【办理系？统满足？政务服务数据—共享需求发挥国【家，数据共享交》换平台？作为国家《政务服务平》。。台基础设《施和数据交换通【道，的作用对于各省【(自治？区、直辖市)和国】务院：有关部？门提出的政务服【务数据共《享需求？由国家政务》服务平台统一受理】和提：供，服务并通过国—家，数据共享《交换平台交换数据进！一，步加强政务信息【系统整合共》享简化？共享数据《申请使用流程满足】各地区和国务—院有关部门政—务服务数据需求落】实数据？提供方？责任国务院有关部门！按照“谁主管谁提供！谁负责”的原则保】障数：据供给提高数据质】量，除特殊情况外—国务院部《门政务？信息系？统，不按要求与一体化】。平台共？。享数据的中央财【政不予经费保障【强化数据《使用方责任加强共享！数据使用全过程管】理确：保数据安全整合市场！监管相关数》据资源推动事中事后！监管信？息与政务服务深度】融合、“《一网通享”建设【国家政务服务平台数！据资源中心汇聚【各，地区和国《务院有关部门政务服！务数据积《极运用大《数据、？人工智能等新—技术开展全国—政务服？。务态势分析为提升政！务服务质量提—供，大数据支撑 —     ！五、推进综合保障】一体化确保》平台运行安全平稳规！范 《。      】  ： (一)健全标准】规范 《 ，     按照！“急用？先行、分类推进成熟！一批、发布一批”】。的原则抓紧制定【并不断完善全国一体！化在线政《务服务平台》总体：框架、数据、应【用、运营、安全、】管理等标准规—范指导各地区和国务！院有关部门政—务，服，务，平台规范建设推进政！务服务事项、数据、！流程等标准》化实现政务服务平】台标准统一、互联互！通、数据共享、业务！协同加强《政务服？务平台标《准规范？宣传培训、应用推】广和贯彻实施总结推！广平台建设经验做法！和应用案例定—期对标准规》范进行？应用评估《。和修订完善以—标准化促进平台【建设一？体化、？。政务：服务规范化 — 《  ：       (二！)加强安全保障 ！。    【 强化各级政务服】务平台安全保障【。系统的风险防控能力！构建全方位》、多层次、一—致，性的防护《体系切实保障全国一！体化在线《政务服务平台—平稳高？效安全运行》落实中华人》民共和国网》络安：全，法和信？息安：全等级保护》制度等信息网—络安全相《关法律？法规和政策性文【件加强国家关—键基础设施安全防护！明确：各，级政务服务》平台网络安全管【理机构落《实安全管《理主体？责任建立健》。全安：全管理和保密审查】制度加强安全规【划、安全建设、安全！测评、容灾备份【等保：障强化日常》监管加强安全—态势感？知分析准确把—。握安全风《险趋势定期开—。展，风，险评估和压》力测试及时通—报、整改《问，题化解安《全风险加《强政务？大数：据安全管理制—定平台？。数据安全管理办法加！强对：涉及国家利益、公共！安全：、商业秘密、个人隐！。私等重要信》息的保？护和管理《应用符合《国家要求《的密码技术》产品加？。强身份认证和数据】保护优先采用安全可！。靠软硬件产品—、系统和《服务以应用促—。进技术？创新带动产》业发展确保安全可】控加强网络安全【保障队伍建设建立】多部门？协调联动工作—机制制定完善应急】预案强化《日常预防《、监测？、预警？和应：急处置能力 — 《   ？    《。  (三《。)完善运营管理【 —    按照统【一，。运，营，管理要求各级—政务服务《平台：分别建立运营—管，理系统形成分—级管理、责任明确、！保障有力的》全国一体化在—线，政务服务《。平台运营管理—体系加强国家政务服！务平台运营》管理力量建立健全相！关规章制度优化运营！。工作：。流程提？升国家？政务服务平台—作为总枢纽的—服务支撑能》。力各地区和国—务院有？关部门要整合运【营资源加强平台运】营管理队伍建设【统一负责政务服【务平台和实体大【厅运：。行管理？的组：织协调、督促检【查，、评估考核等工【作推：进，“一套制度管理【、一：支队伍保障”创新平！。台运营服务模式充】。分发：挥社会机构运营【优势建立健全运【。营服务社会化机制】。形成配备合理、【稳定：可持续的运营服【务力量 — ， ，。      —   (四)强【化咨询投诉 】  《   按照“统【一规划？、分级？建设、分级办理”原！则，形成上下覆盖、【部门：联动、标准统一的政！务服务咨《询投诉体系畅通网】上咨：询投诉渠道及—时回应和《推动解决政务服【务中的热《点难：点问题国家》政，。务，服务平台咨询—投诉系统提供在线受！理、转办、督—办、反馈《等全流程咨询投【诉服务与各地—区和国务院》有关部门协》。同处理通过受—理咨询投诉不—断完善？平台功能、提升平台！服务水平各地区和】国，务院有关部门建【设完善政《务，。服务平台专业咨询投！诉系统与《各，类政务？热线：做好对接对》事项上线、》政务办？件、证照共享、结果！送达等事项服—务开展全程监督、】评价、投诉》并及时反馈》实现群众诉求件【件有落实、事事【有回应国家政务【服务平台咨询投诉】系统做好与中国【政府网咨询投诉功能！的，衔接 》 ，      【   (五)加强】评估评价 【 ：     依托国家！政务服务平台网【上评估系统》建立政务服》务评估指标体系【加强对各地区和【国务院？。。有关部门政务—服务平台《的在线评估》同时将？各级政务服务平台网！络安：全工：作情况纳入评—估指标体系督促做】好，网，。络安全防护》工作：。建立：。完善各级政》务服务平台网上评估！评价系统实》时监测事项、办【件、业务、用户【等信：息数据接受》申请办事的企业和群！众对政务服务—事项办理情况的【评价实现评估评价】数据可？视化展示与多维度对！。比，分析以评估》评价强化常态化【。监督：实现全？流程动？态精准监督促进各地！区和国务院有关部门！政务服？务水平不断》提升 】    六、—组织实施 — ， ？     》   (一》)加：强组织领导 【 ：   《  国务院》办公：厅牵头成立全国一】体化：在线政务服务平台建！设和管？理协调？工作小组《负责全国《一体：化在线政务服务平台！顶，层设计、规划建设、！组织推进、》统筹协调和监督指】导，等工作各地区和【国务院有关部门要建！立健全推进本—地区本部门》。政，务服：务平台建设和管理协！调机制负责统—筹建设和完善本地区！本部门政务服务平】台同：时做：好对：。接，国家政务服务平台】等工作要充分发【挥各省(自治区、直！辖市)政《府，。和国务？院有关部门办公厅的！优势统筹协调—各方面力《量抓好各项工作任务！落实：    ！     》(二)强化分—工协作 —   》  国？务院办公厅负责【牵头：。推进国家政务服【务平台建《设会同？。各地区和国务院有关！部门推动建》。设全国一体》。化在：线，政，务服务平台标准【规范：体系：、安全保障》体系和？运营管理体系全国一！体化在线政务服【务平台建设和—管理工作要与转【变政府职能、深化“！放管服”改》革紧：密结合各地区和国务！院有关部门分级负责！。本地区？本，部门政务服务平【台建设、安全保障】和运营管理》做好与国家政务【。服，务平台？对接国务院有—关部门依《托，全国一体化》在线政？务服务？平台对属于本—部门：职责范围内的政【。务，服务：业务由？。该，部门负责《。办理跨部门的—政务服？务业务由牵头部【门负责相关部门积】。。极配合、协同办理国！务院办公《厅负责总体协—调政务？服务平？台建设？和运行所需经—费纳入？各地区各部门财【政，预算做好经费统筹管！理使用通过政府购买！服务鼓励社会力量参！与政务服务平台建】设 ： ：  《   ？  ：  (三《)完善法规制度 ！     】抓紧制修订全国一】体化在线政务服务平！台，建设运营急需—的电子印《章、电子《证，照、电子档案等【方面的？法规、规《章同步推进》现有法？规，。、规章和规范—性文件立改废释工作！加快完？善配套政策制定政务！服，务平台建设运—营、数据《。共享、事《项，管，理、业务协》同、网络安全保障】等方面管《理制度为平台建设】管理提供《法规制度支撑— 》 ， ，      — (四)加强培【训交：流 —     建立常态！化，培训：机制围绕业务应用、！技术体系、运营管】理、安全《保障、？标准规范等》定期组织开展—培，训加强专业》人才队伍《建设建立日常沟通交！流机制？以简报？、培：训、研讨《等多种形式开展【交流总结《成熟经验加强推广应！用加强对《各地区和国务院有】关部门政务服—务平台建设管—理经验的宣传推广】针对全国一体化在】线政务服务平台建】设管理中的重点难点！问题：。开展专？项试点、区域试点】总结成熟经验做【好试点成果转—。。化推广 《 《  ：。       (】五)加强督查—考核  ！   建立全—国一体化在线政务】服务平台《建设管理《督查：考核：机制明确督查考核】范围、周期和—内容实现督查考核工！作制度？化、：规范：。化、标准《化、常态化》。。各地区和国务—院有关？部门：要把政务服》务平台建设管理纳】入工作绩效考核【范围列入重点督【查事项？围绕全？国一：体化在线政务服务】平台建设管理等组织！开展第三《方评估充《分，发挥督查考核的【导向作用形成推进】。工作的良性机制 】 《   ？  各地区》各部门要把加—快全国一《体化在？线政务？服务平台建》设作为深《化“放？管服”改革、推进政！府治理现代》化的重要举措制定】具体实施《方案：明确时？间表、路《线图加？大政策？支持力度强化工【作，责任确保各项—。任务措施落实到位有！。。关实施方案和工【作进展要《及时报送国务院办公！。厅 》 ，    《 附件全国一体【化在线政务》服务平台建设—。组织推进和任—务分工方案 】 ：    《 ，国务院？。 ？     【。2018《年7：。月25日 【  《   附件》 ：    【 全国一体化在线】政务：服务平台建设— —   ？ 组织推进和—任务分工方案 】  》   ？为做好全国一体化】在线政务服务平【。。台建设组织实施工作！制定本方案》 ？     【一、工作目》标， ？     通过！建立强？。有力的工作》推进和？。协调：机制：精心组织周密安排上！下协同？。集中攻关加快—建设：。全国一体化在—线政务服《务平台形《。成全国政《务服务“一张—网”确保到》2018年》底前国家政务服务平！台主：体功能建设基—本完成通过试—点示范实现部分省(！自治区、直》辖市)和国务—院部门政务服—务平台与国家政务服！务平台对接;到2】019？年底前国家政务服务！平台上线运行全【国一体化在》线政：。务服务？平台框？架初步？形成;到20—20年底前各—。省(自治区、直【辖，市)和国务院部【。门政：务，服务平台与国家政】务服务平台应接【。尽接、政务》服务事项应上尽【上国务？院部门数《据实现共享满足【地方普遍性政务需求！全国一体化在—。线政务服务平台【基本建成;》到2：022年《底，前全：国范围？内政务？服，务事：项基本做《到标准统一、—整，体联：动、业务协同除法律！法规另有规定或涉及！国家秘密等外政务服！务事项全部》纳入平台《办理全面实现“一】网通办” 】  ？   二、》组织推进 】 ，     紧密结】合深入推进“放管】服，”改革？各，项要求统《。筹规划、标准—先行：试点带动、迭—代，创新统分《结合、上下》联动以国家》政务服务平台建设】为重点充《分利用各地区和【。国务院有关部门已建！政务服务《。平台整合各类政务】服务：资源推进数据共享】和流程优《化再造坚《持安：全与应用《同步规划、同步建】设、：同步运？。行扎实做《好平：台建设？组织实施《工，作确保如期完成各项！。任务 【   ？。      (一)！成立平台建设—和管理协调工作【小组国务院》办公厅？牵头成立全国一体化！在线政务服务—平台建设《和，管理：协调工作小》组负责？全，。国一体化在》线政务？服务平台顶层设计】、规划建设、—组，织推进、统筹—协调和监督指导等】。工作：平，台建设和管理协调工！作小组？办公：室设在国《务院：办公厅电子政务【。办，公，。室承担协调工作小组！日常工作组织—。督促各地区和国务院！有，关部门？任务落实各地区和】国务院？。有，关部门要《。建，立健全？相应的建设和管理】协调机制负责统筹】。建设和完《善本地区本部—门政务服务平台【同时：做好对接国家政务】服务平？台等工作 —  》       (二！)建立协同推进【工，作，机制国？务院：办公厅与《各地：。。区各部门形成紧密协！作机制？牵头推进国家政务服！务平台建《设会同各地区和【国务院有关部门【推动建设《全国一体化在线政务！。服务平台标准规【范体系、安全保障体！系和：运营管理体系推动跨！地区、跨部》门、跨层《级数据共享和政【务服务流程不—断优化;牵》头对全？国一体化在线政务】。服务：平台建？设和管？理，工作进行督查—评估全国一体—化在：线政务服务平—台建设和管理工作要！与转变政府职能、深！化“放管服”改【。革紧：密结合各地区和国务！院有关部《。门分级负责本地区本！部门政务服务平台】建设、安全保障和运！营管理做好与国【家政务服务平台对】接 ：     ！    (三—)加强日常运营【管理按照统一运【营管理要求建—立形成分级管理【、责任明确、—保障有力的》全国一体化在线政务！服务平台运营管理】体系：国务院办公厅要加强！对全国一体化—。在线政务服》务平：台，运，营管：理的统？筹，协调充实国家政【务，服，务平台运营管—理力量建立健—全相关规章制度优化！运营工作流程—提升国家政务—服务平台作为—总枢纽的《。服，务支撑能力各地区和！国务院？有关部门要整合【运营资源《加强平台运营管理】。队伍建设《。统一负？。责政务服务平台和实！体大厅运行管理的】组织协？调、：督促检查《、评估考《核等工作推进“【一套制度管理—、一支队伍保障【” 》    》 ，三、：重点任务分》工及进度安排— ，     ！    (一)做】。好试点推进工作 ！ ：  ？ ，  1.选择部【分条件成熟的—省(自治区、—直辖市)和国务院】部门开展与国家政】务服务？平，台对接试点积累【经验逐？步推广第一批试【点省份为上海市【、江：苏省、？浙江省？、安徽？省、山东省》、，广东省、重庆市、四！川省、贵州省;试点！国务院部门为国【家发展改革》委、教育部、—公安部、人力资源】社，会，保障部、商务部、】市场监管总局其【。他地方和国务—院有关部门根据本地！区本部门《政务服务平台建【设成熟程度》分批接入20—19年底前》完成接入任》务(国务院办公【厅牵头各地区—和国务院有关部门】负责2？019年底》前完成;试点地【区、：部门2？018年底》前完成？) ：   【      —(二)？规范政务服务事项 ！     ！2.编？制全国标准统—一的行政权力—事，项目录清单以依申】请办理的行》政权力事项为—重点推动实现同一事！项名称、编码—、，依，据、类？型等基？本要素在国家、省、！市、县四级统—一(国务院办—公厅牵头协调各有】关方面推进各地【区和国务院有关【部门分工《。负责2020—年，底前印发全国标【准统一？的行政权《力事项目录清—单2022年底前】全国范围内》政务服务事项基本做！到标准？统一：。、整体联《动、业务《协同) 】。   ？  3.编制—公共：服务事项清单及办事！指南全面梳理教育】、医疗、住房、【社保、民《政、扶贫、》公共法律服务等与群！。众日常生产》生活密切相关—的公共服务》事项逐步推进公共服！务事项规范化(各】地区和国务》院有关部《门负责2020年底！前完成;试点地【区、部门《2019年底前完】成) 】    《4.推进办事要件和！办事指南标准化、】规范化在《编制行政权力事【项目录清单和公【共服务事项清单基】础上完？善政务服务事项受理！条件、申请》材料、中介服务【、办理流程等—信息要素《。(各地区和》国务院有关》部，门负责2020年】底前完成;试点【地，区、部门《201？。9年：底前完成) ！     5.建！设国家政务》服务平台事项库【与各地区和》国务院有关》部门政务服务—事项库联《通，推动实现一》库汇：聚、：应，上尽上建《。立全国联动的—政务服务事项动【态管理机制》逐，步实现各区域、各层！级、各渠道发布的】政务服务事项数据同！源、同步更》新(国务院办公【。厅牵头各地区和国】务院有关部门负【责2020年底前】实现各省(自治【区、直辖市)—和国务？。院部门政务服务平】台与国家政务—服务平台《应接尽接、政务【服务：事，项应上尽上;试点】地区、？部门2018年底】前完成？与国家政务》服务平台事项库对】接) 】  ：    《  (三)优化【政务服务流程 】 ，  《   6.依托国】家政：。务服务？。平台身？份认证、电子印【章、电子证照—等基础支撑推—动证照、办事材【料、数据资源共享】互认(各地区—和国务院《有关：部，门负责？2020《年底前完成) ！ ：   ？  7.整》合优化涉及跨地【区、跨部门、跨【。层级的事《项办理？流程实现一张清【单告知、一张表单】申报、一个标准【受理、一《。。个平台流转(—各，地区和国《务院有关部门负责】2020年底前【完成：) ？ ？    《    《 ，(四)融合线—。上线下服务 【。   —  8.推动政【务服务事项清单、】办事指南、办理状态！等相关信息在政【务服务平台》、移动终端、实【体大厅、政府网站和！第，三方互联《。网入口等服务渠道】同源发布(各—地区和国务院—有关部门负责20】20年底前完成;试！点地：区、部门201【9年底前完成) 】。 ：     【9.：依托全国一体—化，在线政务服》务平台推进线上线下！深度融合逐步实现】线，上线下一套》服，。务标准、一个办【理平台？推，动，政务服务平台和便】民服务站《点向：乡镇(街《道)、村(社区)】延伸：(各地？区和国？务院有关部门负【责202《2年底前完成;【试点地区、部门【2020年底—前完成) 》     ！    (五)推】广移：动政务服务 —   【  10.以公安】、人力资《源社：会保障、教育、【卫，生健康、民政—、住房城乡建设等】领域为重点积极推】进覆盖范围》广、应？用频率高的政务服务！事，项向移？动端延伸《推动实现更多政【。务服务事项“掌【上办”、“》指尖办？”，。(各地区《和国务院有关部门负！责2020年底前】完成) 【     11】.，加快：建设国家政务—服务平台移动—端接入？各省(自治区、【直，辖市)和国》务院：有关部门移动端【服务资源提供—分级运营、协—同，联动的全国一体【。化在线政《务服务平台移动【。端服务(国务院办】公厅牵？头各地区《和国：务院有关部门负责】2019《年，底前完？成) 】    《12.制定全国【一体化在《线政务服务》平台移动《。端建：设指引明《确功能定位、—设，计展现、应用接入、！。安全：。防护、运营保障【等内：。容和要求《。指导各？地区和国务院—有，关部门集约》建设、规范管—理(国务院办公厅】。牵头20《19年底《前完成) ！   ？ ，    《。 (六)统一网络】支撑 —     13】.各级政务服务【平，台，原则上统一依—托国家电子政务外】网构：建通过部《署在：互联网上的政务【。服务门户提》供服务？(各地区和国—务院有关部门负责2！019年底前完成】)   ！ ， 14.拓展国家电！子政：务外网？覆盖：范围推动各地区【和国务院有关—部门非涉《密业务专网》与电子政务外网对】接整合(国》务院：。办公厅、国》家发展改革委牵头各！地区和？国务院？有关部门负责202！0年底前《完成) 】   ？    《  (七)》统一身？份认证 【 ：    15.国家！政务服务平台基于】自然人身《份，信息、法人单位【信息等国家认证资源！建设全国《统，一身份？。认证系统(国—务院：办公厅、公》安部、市场监管总局！等部门负《责2019年—。。底前完成) 【 ， ：  ：。  ： 16.各地区和国！务院有关部门统【一利用国家》。政务服务平台—认证能力按照—标准建？设完善可信凭证和单！点登录系统》解决企业和群众办事！在不同地区和部门】平台重复注册验证】。等问题实《。现“一次认》证、全网通办”【各地区各部门已建】身份：认证系统按照相关规！范对接国家政—务，服务平？台统一身《份认证？系统(各地区—和国务？院有关部门》负责202》0年底前完》。成;试点地区—、部门2019【年，底，。前完成)《 《   《      —(八)统一电子【印章 【     1—7.应用基于—商，用密码的数字—签名等技术借—鉴二代身份》证等制发和管理经验！依托：国家政？务服务？。平，台建设权威》、规范、可信的国】家统一？。电子印章系统—。(国：务院办公厅负责2】019？年底前完成) ！     18！.，。制定政务服务领域】电子：印章管理办法规范电！子，印章全？流程管？理(国务院》办，公厅、公安部牵头2！019年《底前完成) 【 ？     19【.各地区和国务院有！关部门使用国家统】一电子印章》制章系？统制：发电子印章未—建立电子印章—用章系统的按—照国家电子印—章技术？规范建立已建电【子印章？用章系统的按照【相关规范《对接(？各地区和国务院有关！部门负？责2020年—底前完成;试—点地区、部门201！9年底前完》成) 】  ：。。。。    《  (九)统一电子！证照 》  《   20.—借鉴二代身份—证等制发和管理经验！。建成国家《政务：。服务平台电子证【照共享？服务系统《支撑电子《证照：跨地区、跨部门共享！(，国务院办公厅牵【头各地区和国—务院有关部门负责2！01：9年：底前完成)》  【。   2《1.：各，地区和国务》院有关部《门按：照，国家电子证照—业务：技术规范制作—。和管理电子证照通过！电，子印章用章系—统加盖电子印章【或加签数《字签名实现全国互】信互认(各地—区和国？务院有关部门负责2！020？年底前完《。成;试点地》区、部？门2019年底前】完成：) 《 ， ，       【。  (十)统一【数据共享 》 ：     【22.国家人口、】法人、信用、地理信！息等基础资源库【和全国投资项目【在线审批监》管平台、公共资【源交：易平台等专项领域】国，。。家，重点信息系统与国】家政务服《务平台？实现对接(》国务：院办公厅牵头国【家发展改革委—。、，公安部、自》然，资源部、市场—监管总局等国务院有！关部门按职责分【工负责20》。18年底前完成) ！。 ：   》  23《。.实现国务》院部门垂直业务办】理系统依托国家政】务服务平台》向各级？政务服务平台—共，享数：据(国务《院有关？部门负责202【0，年底前完成》) —     24.】国，家政务服务平台【统一受理各省(自治！区、直辖市)和国务！院有：关部门提出的—政务：服务数据共享需求】提，供服务发挥国家数】据共享交换平台作】为国：家，政务服务平台的基】础，设施和数据交换【通道作用满》足全国一体化在【线政务服务平台【数据共享需求(国务！院办公厅《、国家发展改革【委牵头各地区和【国务院有《。关部门负责202】0年底前完成) ！ ，     【25.建设国家政】务服务平台数据【资，源中心汇聚各地区】和国：务院有关部门政【务服：务数据？开展全国政务—服，务态势分《析提：。供政务大数据服【务(国务院办公【厅牵头各《地区和国《。务院有？关部：门负责20》19：年底前完《成) 【      —   ？(十一)《。健全标准《规范 】   ？ 26.制定—。。完善：。全国一体化在—线政务？服务平台总体框架】、，数据、应用、运营】、安全、《管理等标准规范加强！政务服务平》台标准？规范宣传培训—、应用推《广和贯彻实施总结推！。广平台建设经验做法！和应用案例(—国务院办公厅、【工业和信息》化部、国家标准委牵！头2：018年9月—底前印？发国家？政，务服务平台统一政务！服务门？户、：政务服务事项编码】、统一身份认证【、统一电子印章【、统一电子证照【、统：一数据共享等第一批！工程建设《标准规范20—18年底前印发国】家，政，务服：务平台？。安全：保障、运营管理、】数据分析《。等第二批工程建设】标准规范《。;国家标《准委：牵头会同有》。关，方面制定全国一体】化在线政务服—务平台建设管—理急：需，的基础性国家标准2！019年底前基本】建立全国一体—化在线政务服—务平：台标准规范体系【) —    《    《 (十二)》加强安？全，保障 《   —  2？7.建立全》国，一体化？在线政务《服务平台安全保障协！调，。联动工作机制制定】完善：应急预案《构建全方《位，、多层次、一—。致，性的防护体系(【国务院办公厅牵头各！地区和国务》院有关部门负责20！19：年底前基《本完成) 【  《。 ，  28.制定【全国一体化在—线政务？服务平台数据安全管！理办法加强对—涉及：国家利益、公共【安全、商业秘密、个！人隐私等重要信【息的保护和管—理加强政务大数【据安：全管：理(国？。务院办公厅、国家】网信办、公安部负责！2019《年，底前完成) 【  》       (十！三)强？化咨询？投诉 【    《 29.各地—区和国务院》有关部门《建设完善政务服务平！台专业咨询投诉系】统与各类政务—热线做？好对接？开，展全程监《督、评价、投诉【并及时反馈(各地区！和国务院有》关，部门负责20—19：年底前完成) ！  《   3《0.建设国》家政务服务平台【咨，询投诉系统与各地区！和国务？院有关部《门协同？处理：形成：上下覆盖、》部门联动、标准【统一：。的，政务：服务咨询投诉—体系：(国务院办》公厅牵头各地区【和国务院有关部【。门负责2020年底！前完成) 】 ：     》 ，  (十四)加强评！估评价 】。。   ？。  31.建设国家！政务服务平台网上评！估系：统建立政务服—务评估指《标体系对各地—。区和国务《院有关部《门政务？。服务平台进行在线】评估建？立，完善各级政务—服务平台网上评【估评价？系统以评估》评价强化《常态化监督(国【务，院办公厅牵头—各地区？和国务院有关—部门负责2019年！底前完成) ！  ？  ：    《 (十五《)完：善法：规制：度 【   ？ ，32.制修订全国一！体化在线政》务，服务平台建设—运营急需《的电：子印章？、电子证照、—电子档案等方面的】法规、规章(司法部！会同国家发展改革】委、公安《部、国家《档，案局等相关》部门负责《2020年》底前完成)》    ！  ：   (十》六)加强培》训交流 【    》 3：3.围绕业务应用】、技术体系、运营管！理、安全保障、标准！规，范等定期组织开展】培训加强对各—地区和国务院—有关部门政务服务】平台建设管》理经验的宣传推广】持续深入开展全【国一体？化在线政务服务平】台建：设管理专项试点、】区域试？点做好试点成—果转化推广(国【务院办公厅牵头各地！区，和国务院有关部门负！责2019年底【前完成？并持续推进) 】