？ 国务院《关于加快推》进全国一体化在线】政务服务《平台：建设的指《导意见 《。 ： ： ：     各省【、自治区、直辖【市人民政府》国，务院各？部，委、：各直属机构 ！     —党的十八大以来【各地区各部》门认真？。贯彻党中央》、国务院决策—部署：围绕：转变政府职能、深化！简政：放权、创新》监管方式、》优化政务服务深【入推进“互联网+政！务，服务”加快建—设地方和部门—政务服？务平台？一些地方和部—门依托平台创—新政务服《务模：。式“只进一扇门【”、“最多》跑一次”、“—不见：面审批”等改革措施！不断涌现政》务服务平台》已成为提升政—。务服：务水平的重要—支撑对深化“放管】服，”改革、优化营【商环境、便利企业和！群众办事创业—发，挥了：重，。要作用但同时政【务服务平台建设【管理分散、办事系统！繁杂、事项标准不】一、数据《共享不畅、》业务协同不足等【问题较为普遍政【务服务整体效能不强！办事难？、办事慢、办事繁的！问题还？不同程？度存在？需要进？一步强化顶层设计、！强化整体联动、强化！。规范管？理加快建《设全国一体化—在线政务服务平台】为深入推《进“放管服》”改：革全：面提升政《务服务规范化、便】利化水平《更好为企业和群【众提供全《流程一体《化在：线，服务推？。动政府治理现—代化现就加快推进】全国一体化在线政】务服务？平台建设提出以【下意见 【     一【、总体要求 — ： ？     》   (一)指导】思想 《。   — ， 全面贯彻党的十】九大和十九届—二中、三《中全会精神以习近】平新：时代中？国特色社会》主，义，思想为指导统筹推】进“五？位一：体”总体布局和协调！推进“四个》。全面：。”战：略布局？。坚，持以人民为中心的发！展思想牢固树—立新发展理念充分】发，挥市场在资源配【置中的？决定性作用更好发挥！政府作用推动“【放管服”改革—向纵深发《展深入？。推进：“互联网+》政务服务”加—快建设全国一体【化在线政《务服务平台整合【资源：优化流？程强化协同着—力解：决企业和群众关心】的热点难《点问题推《动政务服务从政【府供给导向向—群众：需求：导向转变从“线【下，跑”向“网上办【”、“分头》办”向“协同办”转！变全面推进“一网通！。办”为优化》营商环境、便利【企业和群众》。办事、激发》市场活力《和社会创造》力、建设《。人，民满意的服务—。型政府提《供有力支撑》 —     》。   (二)工【作原则 》    【 坚持全国统筹【加强顶层《设计做好政策—。衔接注重统分—结合完善统筹—协调工作《机制强化标准规范】推进：服务事项、办—事流程、《数据：交换等方面》标准化建设充—分，利用各地区各部【门已：建，政务服务平台整【合，各类政务服务资【源协同共《建整体？联动：。不断提升建设—集约化、管理规范】化、服务便利化【水，平 —     坚—持协同共享坚持政】务服务上《网是：原则：。。、不上网是》例外联网《是原则、孤网是例】。外推动线上线—下深：度融合充《分发挥国家政务【服务平台《的公共入《口、公共通道、公】共支撑？作用以数据共享为】核心不？断提升跨地区、跨部！。门、跨？。层级业？。务协同？能力推动面向市场主！体和群众的政务服务！事项公开、政务服】务数据开放共—享深入推进“—网络通”、》“数据通”、“业务！通” —     坚持】优化流？程坚持？。问题导向和需—求导向梳理企—业和群众办事—的“难点”、“堵】。。点，”、“痛点”聚焦需！要反复跑、》窗口排队长的—事项：。和“进多《站、：跑多网？”等问题充分—运用互联网和信息】。化，发展成果优化政务】。服务流程创新服【务方式强化》全国一体《。化在线政《务服务平台功能不断！提升用户体验—推动政务《。服务更加便》。利高效切《实提：升企：业和群众获得—感、：满，意度：    ！ 坚：持，试点先行选择有基】础、：有条件的部分省【(自治区、直辖市】)和：国务院部《门先：行试：点推动在全国一体】化在线政务服务【平台：建设管理、》。服务模式、流程优化！。等，方面积极探索、不】断创新以试点—。示范破解难》题、总结做》法分步推《。进，、逐步完善》为，。加快建设全国—一体化在《线政务服务平—台、推动实现政务】服，务“一网通办—”积累经验 】     坚】持安全？可控全面落实总【体国：家安：全观树立网》络安全？底，线思：维健全管理制度落】实主体责任强化网】络安全规划、安全】建设：、安全？监测和安全》。态势感？知分析健全安—全通报机制加强综合！防范积极运用安【全可靠技术》产品推？动安：全与应用协》调发：。展筑牢平《台建设和网络—安全防线确保政务】网，络和数据信息安全 ！。     ！ ，。   (三)工【作目标 《  —   加《快建设全国》一，体化在线《政，务，服务平？台推进各地区各【部门政务服务平台规！范化、标准化、【。集约化？建设和？互，联互：通形成全国政务服务！“一张？网”政务服》务，流程：不断优化全过程留痕！、，全，流程监管政务服【务数：据，资源有效汇聚、充分！共享大数据服务能】力显著增强政务服务！。线上：线下融合互通跨地】区、跨部门、—跨层级协同办理【全，城通办、《就近能办、》异，地，。可办：服务效能大》幅，提升全面实现—全国“一网》通办”为持》续推进“放管服”】改革、推动政府【治理现代化提供【。强有力支撑 】   》  2018—年，底前国家政务—服务：平台主？体功能建《设，。基本：完成通过《试点示范实现部【分省(自治区、直辖！市)和国《务院：部门政务服务—平台与国家》政务服务平台对接制！定国家政务服务平】台政务？服务：事项编？。码、统一身份认证、！统一电？。子印章、《统一：电子证照等标准【规范：各省：。(自治区、直辖市)！和，国务院有关部门【按，照全国一《。体化在线政务服务】。平，台要求对本地区本部！门，政务服务平台进【行优化完善为全【面构建全国一体【化在：线政：务服：务平台奠定基础 】 ：     【2019年底前国】家政务服务平—台上线运行各—省，(自治区、》直，辖市：)和：国务院有关部门政】务，服务平台《与国家政务服务【。平台对？接全国一体化在线】政务服务平台标【准规范体系、安【全，保障：体系和运《。营管理体系基本建】立，国务：院部：门垂直？业务：办理系统为》地方政务服务需求】提供：数据共享服务的水平！显著提升全国一体】。化在线政《务服：务平：台框架初步》形成 》   》  ：2020年底前国】家政务服务平—台，功能进一步强化各省！(自治区《、直辖？市)和国务院部【门政务？服务平台与国家政务！服务平台《应接尽接《。、政务服务》事项应上尽上全【国一体化在线—。政务服务《平台标？准规范体系、安全保！障体：系和运营管理体系不！断完善国务院—部门数据《实现共享满足—地方：普遍性政务》需求“一网通办【”能力显著》增，强全国一体》化，在线：政务服务平》台基本建成 ！     —2022《年底前以国家政【务服：务平台为总枢纽的】全国一体化在线政】务服务平台》更加完善全国范围内！政务服务事项—基本做？到标准统一、整体】联动、业务协同除】法律法？规另：有规定或涉及国家】秘密：等外政务服务事【项全：部纳入平台》办理：全面实？现，“，一网通办《” 【    二、总体架！构和任务要求— ， ， ？   ？ ， 全国一《体化在线政务—服，务，平台由？国家：政务服务平》台，、国务院有关—。。部，门政务服务平台(】业务办？理系：统)和各《地区政务服务平【台组成国家政务服务！平台是全国一体化】在线政务服务平台的！总枢纽各地区和【国务：院有关部门政—务服务平《台是全？国一：体化在线《政务服务平台的具】体办：事服务？平台 【  ：       (一！)国家政务服—务平台？ — ，   国家政—务服务平台建设统一！政务服务门》户、统一政务服【务事项？管理、统一身—份认证？、，统一电子印章、统一！电子证照等公—共支撑系《统建设电子监—察，、服务评《估、：咨询投诉、》用户体验《监测等应《用系：统建立政务服务平台！建设管理的标—准规范体系、安全】。保障体系和运营【管理体系为各—地区和国务院有关】部门：政务：服务平台提供公【共，入，口、公共通道和公共！支撑 》 ： ，。  ：  ：国家政？务服务平台作—为全国？一体化？在线政？务服务平台》。的总：。枢纽联通各省(自治！区、直辖《市)和国务院有【关部门政务》服，务，平台实现政务—服务数据汇》聚共享和业务协【同支撑各地区各部】门政务服务平台【。为企业和《群众提？。供高效、《便捷的政务服务 】 》    国》。家政务服务平台以】中国政？府网：为总：门，户，具有独立的》服务界面和访—问入口？两者用户访》问互通对外》提供一体化服务【 《       】  (？二)国务院有关【。部门政务服》。务平台(业务办【理系统)和各地区】政务服务平台 【 ？ ：    国》务，院有关部门政务服】务平台？统筹：整合本部门业务办】理系统依《。托国家政《务，服务：平台的公共支—撑系：统统筹利《用政务服《。务资源办理本—部门政务服务业务通！过国：家政：务服：务平台与各地区和国！务院有关部门—政务服务平台—。互联：互通、？数据：共享、业务》协同依托国家政【务，。服务平台办理跨地区！、跨部门、跨层级的！政务服务业务—。全国：投资：项目在线《审批监管《。平台、公共》资源：交易：平台、相关信—用信息系统等—专项领域《国家重点信》息，系统要与国家政务服！。务平台做好对接 】 》 ，   各地区政务服！务平台按照》省级统筹《原，则建设？通过整合本地区各类！办事服务《平台：建成本地区》各级互联、协同【联动的政务服务平台！办，理本地区政务—服务：业务实现网上政【务服务？省、市、县、乡【镇(街道《)、村(社》区)全覆盖各省【(，自治区、直辖—市)政务服务平【台与国家《。政务服？务平台互联互通依】托国家政务服务平】台，办理跨地区》、跨部门、跨—层级：的政务服务》业务 】。 ，   各级》。政府要依托全国一体！化在线政务》服务平台整合各类网！上政务服务系统向】。企业和群众》提供：统一便捷《的服务国务院有关部！门和：各省(自治区、【直辖市)政务服【务，平台按照全国—一体化？在线政务服务平【台统一标准规范及相！关要：求全面对接国家政】。务，服务平台其政务服务！门，户与国家政务—服，务平台的政务服务门！。户形式统一规—范、内容深》度融合实现事项集】中发：布、服务集中—提供鼓励各地区各】部门依托全国—一体化在线》。政务服务平台开展】个性化？、有特色的服—务，创，新 》  ？   三、推—。进政务？服务一？。体化推动实现政务服！务事项全国标准【统一、全流程网上办！理 【  ：    《  (一)规范政务！服务事项 ！   ？  ：政务服务事项包【。括行政权力》事项和公共服—务事项编制全国标准！统，一的行政权力事项目！录，清单按照统一规划、！试点先行、》突，出重点？、逐步完善的实施路！径以依申请》办理的行政权—力事项为重点推【动实现同一事项名称！、编码、依》据、类型等》基本要素在》国家、省、》市、县四级统一全】面梳理教育》、医疗、住房、社保！、民政、扶贫、【公共法律服务等与】群众日常生产生活】密切相关的》公共服？务事项？编制公共服务—事项清单及》办事指南逐步—推进公共服》务事项规范化—完善政务服》务事项受理》条件、申《请材料、中介—服务：、办理流程等—信息要素实现办事要！件和办？事指南标准化、规】范化建设国家政务服！务平台事项库—与各地区和国务【院有关？。部门政务服》务事项库联》通推动实《现一库？汇聚、应上尽上建】立全国联动的—政务服务事项动态管！理机制逐步》实现各区域》、各层级、各渠道发！布，的政：务服务？事项数据同源、【同步更新推动—实现同一事项无差】别受理、办》理流程和评价—标准统一《    ！ ， ，   (《二)优化政务服务流！程 ？     】按照“一网通—办”要求《进一步优化政务【。服，。务流程依托》国家政务《服务平台身份认证】、电子印章、电子】证照：等，基础支撑推动证照】、办事材料、数据】资源共享互认压【。缩办理环节、精简办！事材料、缩》短办理时限》实现更多政务服务事！项的：申，请、受理、审查【。、决定？、证照制作、决定公！开、收？费、咨询《等环节全流程在线办！理整合优《。化企业开《。办、投资项目审批、！。工程建设《项目审批、不动【产登记等涉》及多个部门、地【。区的事项办理流【程逐步做到一张清】单告知、一张表单申！报、一个标准受【理、一个平》台流转？积极推进多证合一】、多图联审》、多：。规，合一、告知承诺、】容缺受理《、联审联《办通过流程》优化、系《统整合、数据共【享、业务协同—实现审批更简、【监管：更强、服务更—。优更多政务》服务事项《实现“一窗受理、】一次办成”为推动】尽，快实现企业开办时】间再减一半、项目】审批：时间：再砍一半《、凡是没有法律法】规依据的《证，明一律？取消：等改革目标提供有力！支撑 》       ！。  (三)融合线】上线：下服务 】  ： ，。  依托全国—一体化？在线政务服》务平台推进线—上，线下深度融合推动】政务服务整》体联动、《全流程在线做—到线上？线下一套服》务标准、一个办理平！台推动政务服务【事，。项清单、办事指【南、办理状态等相关！信息在政务服务平】台、移动终端—。、实体大厅、政府网！站和：第，三方：互联网入口等服务】渠，道同源发布推动【政，务服务平台和便民】服务站点向乡镇(】街道)、村(—社，区)延伸归集—、关联与企业和【群众相关的》电子证照《、申：请材料、事项—办，理等政务服务—信息：并形成相应目录清单！持续提高《。办事材料线上线【。下共享复用水平【  【       (四！)，推广移？。动政务服务》。。 ？ ：   ？  以公安、人力】资源社会保障、教育！。、卫生健《康、民政、住—房城乡建设等领域】为重点积极推—进覆盖？范围：广、应用频率高的政！务服务事项向—移动端延伸推—动实现更《多政务？服务事项“掌—。上办”、“指尖办】”加快建设国家政务！服务平台移动端【接，入各省(《自治区、直辖市)】和国务？院有关部门移动端服！务，资源提供分级—运营、协同》联动的全国一—体化在线政务—服务平台移动—端服务制定全—国，一体：化在线政务服务平台！移动端建设指引【明确：功能定位、》设计展现、应用接】入、安？全防护、运营—保障等内《容和要？求指导各地区和【国务院有关部门集】约，建设、？规范管理加强对【。各级政？务服务平台》移，。动端的日常》。监管强化注册认证】。、安全检测》、，安全：加固、应用下载和使！用推广？等规范管理充分发挥！“两微一端”等【政务新媒体》优势：同时积极《利用第三《方平台不《断拓展政务》服务渠道《提升政务《。服务便利化水—平，  【 ，。  四、推》进公共支撑一体【化促进政务服务跨】地区、跨部门、跨层！级数据共享》和业务？协，同 《    —     (—一，)，统一网络支撑 【  —   ？各级政务服》务平台原《则上：统一依托《国家电子政务—外网：构建通过部》署在互联网上的【政务服务门户提供】服务：拓展国家《电子政务外网覆盖】。范，围加强网《络安全？保障满？足业务量大、—。实时性高的政务服务！应用需求《推动各？地区和国务院有关部！门非涉密业务专【网与电子政务—外网对接整合— ，  —       (】二)统？一身：份认证 【     国【家，政务服务《平，台基于自然人身份】信息：、法人单位》信息等国家认证资】。。源建设全国统一身份！认证系统积极稳【。妥与第三方》。机构开？展，网上：认证合作为各地【区和国务《院有关部门政务【服务平台及移动【端提供统一身份认证！服务：各地区和《国务院有关》部门统一利用国家】政务服务平台认证能！。力按照标准建设完善！可信凭证和单点登】录系统解决》企业和群众办事在不！同地区和部门平【。台重复注册验证等】问题实现“一次【认证：、全网通办》。”，各，地区各部门已建身份！认证系？统按照相《关规：范对接国家政务【。服务平台统》一身份认证系统【 《    》     》(三)统一电子印】。。章， ：    【 制定？政务服务《领域电子印》章管理办法规范【。电，子印章？全流程管理明确【加盖电？子印章的《电子：材料合法有效—应用基于商用密码的！数字签名等技术【依托国家政务—服务：平台建设权》威、规范、可信的】国家统一电》子印章系统各地【区和：国务院有关部门【使用国家统一电【子印章制《章系统？制发电子《印章未？。建，立电子印章用—。章系统的按照—国家电子《印章技术规》范，建立已建电子—印章用章系统—的按照相《关规范对接 】 ，。   《   ？   (四)—统一电？子，证照 》     依】托国家政务服务平】台电子证照》共享服务系》统，实现电子证照—跨地区、《跨部门共享》各地区和国》务院有关部门—按，照国家电《子证照业务技—术规范制作和管理】电子：证照上报电》子证照目录数—据电子证《照采用标准》版，式文档格《式通过电子印—。章用章系统加—。。盖电子？印章或加签数—字签名实现全国【互信互认《切，。实，解决企业和群众办事！提交材料《、证：明多等问题 — ，     】。。。    (》五)统一数据共享 ！ 》。 ，   ？国家政务服务平台】充分利用国家人口】、法人、信用—、地：理信息等基础资源】。库，对接：国务院部门垂直【业务办理系统满足】政务服务《数，据共：享需求发挥国家【数据共享交换平【台，作为国家政》。务服务？平台基础设施和【数据交？。换通道的作用对于各！省(自治区》、直辖市)》和国务院《有，关部门提《。。出，。的政务服务数据共】。享需求由国家政务】服务平台统一受理】和提供服务并通【过国家数据共享交】换平：。台交换数据进一【步加：强政务信《息系统整合共享【简化共享数据申【请使用流程满—足各地区和国务院】有关：部门：政务服？务数据？需求落实《数据提供方责任【国务院有《关部门按照“谁主管！谁提供谁负责”【的原则保障数据供给！提，高数据质量除—特殊情？况外国务院部门政务！信息系统不按要【求，与一体化平台共【享数据的中央财【政不予？经费保？障，强化数据使用方责任！加强共享数据使用全！过程管理《确保数据安全整【合市场监管相关【数据：资源推动事中事后监！。管信息与政》务服：务深度融合、“一】网通享”建设国家】政务服务平台—数据资源中心汇聚各！地，区和国务院有—关部门政务服—务数据积极运—用大数？据、人？工，。智能等新技术开展全！国政务服务态—势，分析为提升政务服务！质，。量，提供大数据支撑【    ！ 五、？推进：综合保障一体—化确：保平：台运行安全平稳规范！ —      —  (一《)健全标准》规范 】  ：  按照“急—用先行？、分类推进成熟一】批、发布一批—。”的原则抓》紧制定并《。。。。。不断完善全国一体】化在线政务服务平台！总体框架、数据、】应用、运营》、安全、管理等标】。准规范指导各地区】和国务院有关部门政！务服务平台规范建】设推：进政务服《务事项、数》据、流程等标准化实！现政务服务平—台标准统一、互联】互通、数据共—享、业务协同加强政！务服务平台标准规范！宣传培训、应用推】广和贯彻实施总【结推：广平台建设经验做】法和：应用案？例定期？对标：准，规范进行应》用评估和修订—完善以标准化—促进平台建设一体】化、政？务服：务规范化 — 《   ？ ， ，   (二)加强】安全保？障 【    强化各级政！务服务？平台安？全保障系统的风险】防控：能力构建全方位【、多层？次、一致性的—防护体系切实保障】。。全，国一：体化在线政务服【务平台平稳高效安全！运行落实中华人【民共和国网》络，安全法和信》息安全等级保护制度！等信息？网络：安，全相关？法，律法规？和政策？性，文件加强国》家关键基《础设施安全防护【明，确各级政《。务服务？平台网络《安全管理机构落实安！全管理主《体，责任建立健》全安全管理和保【密审查制度加强安】全规划、安全建设】、安全测评、—容灾备份等保障【强，。化日常监管加强安】全态势感《知分析准确把—握安全风险趋—。势定：期开展风《险评估和《压力测试及时—通报：、整改问题化解安全！风险加强政务—大数据安全管理制】定平台数《据安：。全管理？办法：加强对涉及国家利益！、公共安全、商【业，秘密、个《人隐私等《重要信息的保护【。和管理应用符合国家！。要，求的密码《技术产品《加强身份认》证和数据保》。护优先？采用安全《可靠软硬件产—品、系统和服务以应！用促进技术创新带】动产业发展确保【安全可控加强网络安！全保障队伍建设建立！多部门协调联—动工作机制制—定完：善应急预案强化日常！预防、监测、预警】和应急？。处置能力 》    】     》(三)？完善运营管理 】 ？     按照统】一运营？。管理要求各级政务】服务平台分别—。建，立运：营管理系统形成分级！管，理、责任明确、【保障有？力的全国一体—化在线政务》服务平台运营管理体！系加强国家》政，务服务平《台运营管理》。力量建立健全相【关规章制《度优化运营工作【流程：提升国家政务服务】平台：作为总枢纽的—。服务支撑能》力各地区和国—务院有关部门要整合！运，营资源加强平台【运营管理队伍—建设统一《。负责政务服务—平，台，和实体大厅运—行管理的组织协【调、督促检查、【评估考核等工—作推进“《一套制度管》理、一支队》伍，保障”创新平台【。。运营服务模式—。充分发挥社会机构】运营优势建立健全】运营服务社会—化机制？形成配备合》理、稳定可持续【的运营服务力量 ！ ？    《 ，    (四—)强化？咨询：投诉 》    — 按照“统一规划、！分，级建设、分级办理”！原则形成上下覆盖】、部门联动、标准统！一的：政务服务咨询投诉】体系：。畅通网上咨询投【诉渠道？及时回应和推—动解决？。政务服务中的热点】难点问题国家政务服！务平台咨询》投诉系统提供在线受！理、转办、督办、反！馈等全？流程咨询投诉服务与！。。各地区和《国务院有关部门协同！处理：通过受理咨询投【诉不：断完善平台功—。能、提？升平：台服务水平各地区和！国务院有关部门建】设完：善政务服务平—台，专业：咨询投诉系统与【各类政务热线做【好对接对事项上线、！政务办件、》证照共享、》结果送达等事—项服：。务开展全程监—督、评？价、投诉并》及，时，反馈实现《群众诉？求件：件有落实、事事【有回应国家政务服】。务平台咨《询投诉系统做好与】中国政府网咨询【投诉功能的》衔接 》   》。    《。  (五)加强【评估评价《  【  ： 依托国家政务【服务：平台：网，上评估？系统建？立政务服《务评估指《标体：系加强对各地区和】国务院有关》部门政务《服务平台的在线【评估同时将》各级政务服务平台】网络安全工作情况】纳入评估指标体系】督促做好网络安【全，防护工作《建立完善各级—政务服务平台网【上评估？评价系统实时监测事！项、：办件、业《。务、用户等》信，息数：据接受？申，请办事的企》业和：群众对？政务服务事项办理】情况：的，评价实现评估评价】数据可视《化展示？与多维度对比—分析：。以，。评估评价强化常态】。化，监督实现全》流，程动态精准监督促进！各地：区和国？务院有关部门—。政务服务水平不断提！升 ：     ！六、组织实施 ！ ？        】(一：。)加强组《织领导 《    】 国务院《办，。公厅牵头成立—全国一体化在线【政务服务平台建设和！管理协调工作小【。组负责全国一体化在！线政务服务》平台顶？层设计、规划建设】、，组织推进、》统筹协调和监督指导！等工作各《地区和国务》。院有关部《门要建立健全推进】本地：区本部门政务—服务平？台建设和管理协调机！。制负：责统筹建设和完善本！。地区本部《门政务？服务：平台同时做》好对接国家政务【服务：平台等？工作要充分发挥各省！(，自治区、直辖市)政！府和国务《。院有关部门》办公厅？的优势统筹协—调各方面力》量抓好各项工—作任务落《实 【   ？   ？  (二《)强化分工协—作   ！。  国务院》办公厅负责牵—头推进国家政务【服务平台建设会同】。各地区和国务—院有关部《门推动建设全国一体！化在线政务服—务平台标准》规范体系、安—全保障？体系和运营管理【。体系全国一体化在线！政，。务服：务平台建设和—管理工作要与—转变政？府职能？、深化“放管服”改！。革紧密结合各地区】和国务？院有关部门分—级负责本《地区本部门》政务服务平台建【。设、安全保障—和运：营管理做好》与，国家政务服务—平台对接国务—。。院有：关部门依托全国一体！。化在线政务服务平】台对属于本部门【职责范围内的政务服！务，业务由该部门负责】办理跨？部门的政务服务业】务，由牵：头，。部门负？责相关部门积—极，配合、协同办—理国务院办公厅【负责总体协调政务服！务平台建设和运【。。行所需经《费纳入各地区各部门！财政预算做》好经费统筹管理使用！。通，过政府购买服务鼓励！社会力？量参与政务》服务平台建设 ！ ：   ？      —(三)？完善法规《制，。度 —    《 抓：紧制修订全》国一体化《在线政务《服务平台建设运营】急需的电子印—章、电子证照、电子！档案等方面的法规】、规章同步推进现有！法规、规章和规范性！文件立改废释工作】。加快完？善配：套政策制定政务服务！平台建设运营—、数据共享、事项管！理、：。。业务协同、网—络安全？保障等方面》管理制度为》平台建？设管理提供法规制度！支撑 —      【   ？(四)加强培训【交流 》     【建立常？态化培？训机制围绕业务【应用、技《术体系、运营管理、！安全保障《、标准规范等—定期组？织，开展培？训加强专业人才队伍！建设建？立日常沟通交流【机制以简报、培训】、研讨等多种形式】。开展交流总结—成熟经验加强—推广应用加》强对各地区和国务】。院有关部门》政务服务平台建【设管理经验的宣传推！。广针对全国一体化】在，线政务服务平台建】设管理中的重点难点！问，题开展专项》试点：、区域？。试点总结成熟经【。验做好试点》成果转化推》广 —     》    (五—)加强督查考—核   ！  建？立全国一《体，化在线政务服务平】台建设管《理，督查考核机》。制明确督查考—核，范围、周期和内【容实现督查考核【工作制度化、规【范化、标准化—、常态化各地区和】国务院？有，关部门？要把政务服务平台】建设管理《纳入工作绩效考核范！围列入重点督查事】项围绕全国一—。体化在线政务—服，务平台建设管理等】组织开展第》三，方评估充分发挥督查！考核的导向作用形成！推进：工作的良《性机制 — ？    《各地区各部门要把】。加快全国一体—化在线政务服务【平台建？设，作为深化“放管服】。”改革、推》进政府？。治理现代《化的重要举措—制，定具体实施》方，案明确时间表、路】线，图加大政策支持力度！强化工作责》任确保各项任务措】施，落，实到位？有关：。实施方案和工作进展！要及时报送国—务院：办公厅 》 ：。 ：   ？ 附件全国》。一体化在线政—。务，服务平台建设组织】推进和任务分工方案！ 》    《 国：务，院 《     20！18年7月25日 ！ 《     附件【 ？ ：     全国【一体化在线政务服】务平台建设 —   【  组织推进和任】务分：工方案 《 ？ ： ，   为做好全国】。。一体化在线政务服务！平，台建：设组织实施工—作制定本《方案 》     【一、工作目标 ！ ，    》 通过？建立强有力的—工作推进和协调机】制精：心组织周密安排上】。下协同集中攻关加快！建设：全国一体《化，。在线政？务服务？平台形成全国政【务服务“一张网【”确：保到2？018年底》前国家政务服务平】台主体功能建—设基本完成通过试】点示范实现部—分省(自《治区：、，直辖：市)和国务院—部门政？务服务平台与国家政！务服：务平台对接;—到20？19年底前国—家政务？服务平？。。。台上线运行全—国一：体化：在线政务服务平台框！架初步形《成;到2020年】。底前各省(自—治区、直辖市)【和国务院《部门政务服务平台】与国：家，政，务，服务平台应》接尽接、政务服【务事项应上尽—上国：务院部门数据—。实现共享满》足地方普《遍性政务需求—全国：一，体化在线政》务服务平台基—本建成;到2—。022年《底前全国范围内【政，务服务？事项基本做到标准】统一、整体联—动、业？务协同除法律法规】另有：规定或涉及》国，家秘密等外》政务服务《事，项全部纳《入平台办理全面【实，现“一网《通办：”， 》     二—、组织推进 【 ？     紧密结合！深，入推进“放管服【”改革各项要—求统筹规划、标【准先：行试点？带动、？迭代创新统分结合、！上下联动以国家【政务服务平台建设为！重，。点充分利用各地【区和国？务院有关《部，门已建政务服务平】台整合各《类政务服务资源【推进数据共》享和流程优》。化再造？坚，持安全与《。应，用同步规《划、同步建》设、同步《运行扎实做好平台】建设组织实施工作确！保如期完成各项任】务 ？    【     (一)成！立平台建设和管【理，协调工作小组国务院！办公：厅牵头成立全国【一体化在线》政务服务平台建【设，和管理？协调工作小组—负责全？国，一体化在线政务【服务平台顶层设计、！规划建设、组织【推进：、统筹协调和监督指！导等工作平台建设】和管理协《。调工作小《组办公室《设在：国务：院，办公厅电子政务办公！室承担协《调工：作，小，组日：常工作？组织督促各》地区和国务》院有关部《门任务落实各—地区和国《务院有关部》门要建立健全相【应的建设和管理协调！机制负？责，统筹建设和完善本】地区本部门政务服】务平台同时做—。好对接国家政—务服务平台》等工作 【     —    (二)建立！协同推进工作机制国！务院办公厅与各地区！各部门形成紧—密协作机《制牵：头推进国家政务服务！平台建设会同—。各地区和国务院【有，关部门推动》。建设：全国一体《化在线政务服务平台！标准规范体》系、：安全保障体》。系和运营管理体【系推动跨《。地区、跨《部门、跨层级数【据共：享和政务服务—流程不断《优化;牵头对—全，国一：体化在线政务服务平！台建设和《管理工作进》行，督查：评估全国《一体化在线政务服】。务，平台建设和管理【工作要与转变政府】职能、深化》“放管服”改革紧密！结合各地区和国务】院有关部门分级【负，责本地区本部—门政务服《务平台建设、—安全保障《和运营管《理做好与国家政务服！务平台对接 —    】     》(三)加强日常运营！管理按照统》一运营管理要求建立！形成：分级管理、责—任明确、保》。障有力的全国一体】化在线政《务，。服务平台《。运，营管理体系》国务院办公厅—要，加强对？全国：一体化在线政务服务！平台运营管理的统】。筹协调充实》国家政务服务平台运！营，管理力量建立健全相！关规章制度优化运营！。工作流程提升—国家政务服务平台】作为总枢纽的服务支！撑能力各地区和【国务院有关部—门要整合运》营资源？加强平台运营管理】队伍建设统一负责政！务服务平台和实体】大厅运行管》理的：组织协调、督促检】查、评估考核—等工作推《进“一套制度管【理、一支队伍保【障” —    》 三：。、重点任务分工及】进度：安排 —  ？       (一！)做好试点推—进工作 】。     1.选择！部，分条件成熟的—省(自治区》、直辖市)和国务院！部，门开展与国家—政务：服务：平台对接试点积【累经验逐《步推广第一批试【点省份为上海—市、江苏省、—浙江省？、安徽省、山东省】。、，广，东省、重庆》市、四川省、贵州】省;：试点国务《院部门为《国家发展改革委【、教育部、公安部、！人力资源社会保障】部、商务部、—市场监？管总局？其他地方和国务【院有关部门根据本地！区本部门《政务服务平台建设】。成熟程度分批接【入2019年底前】完成接入任务(【国务院办公厅牵头】各地区和国》务院有关部门负责】2019《年底前完《成;试点地区、部门！。2018年》底前完？成，)  】       【(二)？规范政务服务事项】 《 ：  ：  2.编制—全国标准统一—的行：政权力事项目录清】。单以依？。申请办理的行政权】力事项为重点推动】。实现同一事》项名：称、编码、依据、】类型等基本要—素在国家、省—、市、县四级统一(！国务院？办公：厅牵头协调各—有关方面推进各【地区和？国务院有关部门分】工负责20》20年？底前：印发全国标》准统一的行政权【力事项目录清单【2022年》。底前全国范围内政】务服务事《项，基本做到标准—统一、？。整体联动、业—务协同) ！     3.【编，制公共服务事项清】单及办事指南—全面梳理教》育、医疗、住房、】社保、民政》、扶：贫、公共法》律服务等《与群：众日常生产生活密】。切相关的公》共服务事项逐步推】进公共服务》事项规范化(各地区！和国务院有关部【门，负责2020年底】前完成;试点—地区、部《门2019年—底前：完成)？   】 ， ，。4，.推：进办事要件》和办：事指南标《准化、规《范化在编《制行政权力事项目】录清单和公共—服务事？项清单基础上—完善政务服务事【项受理条件、申请材！。料、：中介服务《、办理流程等信【息要素(各地区和国！务院有？关部门负责2—020年底前—完成;试点地区【、部门20》19年底前完成) ！   【  ：5.建？设国家政务》服务平台事》项库：与各地区和国—务院有关部门政【务服务事《项，库联通？推，动实现一库汇—聚、应上尽》上建立全国联—。动的政？务服务事项动态【管理：机制逐步《实现各区《。域、各层级、—各渠道？发布的？政务服务事项数【据同源、同步—更新(国务院办公】厅牵头各地区和国】务院有关《部门负责《2020《年底前实现各—省(自治区、—直辖市)《和，国，务院部门政务服务平！台与：国家政务《服务平台应接—尽接、政务服务事项！应上尽？上;试点地区、部】门2018年—。底前完成与国家【政，务服务？平台：事项库？对接) 】     》 ，   (《三)优化政务—服务流程 —     6！.，依托国家政务服【务平台身份认—证、电子印章、电】子证照等基础支撑】推动证照、办事材料！、数据资源共—享互认(各地区和国！务院有关《。部，门负责20》20年底前完成) ！ ？   《  7.整合优化】涉及跨地区、跨【部门、跨层》级的事项办理流【程实现一张清单【告知、一张表—单申报？。、一个标《准受理、《一个平台流》转，(各地区和国—务院有关部门负责2！020年底》前完：成) 【    《 ，    (四)融】合线上线《下服务 【     8.】。推动政务《服务：事项清单、办事【指南、办理状—态等相关信息在【。政务服务平台、移】动终端？、实体大厅、政府网！站和第？三方互联网入—口等服？务渠道同源发布(各！地区和国务院有关部！门负责2020年底！前完：成;试点地区、部】门2019年底【前，完成)？ ？     【9.依托全国一体化！在线政务服务平台推！进线上线下深度融合！逐步实现线上线下】一套服？。务标准、一个办【理平台推动》政务服务平台和便民！。服务站点向乡镇(街！道)、村(》社区：)延伸(《各地区和国务院有关！部门负责202【2年：底前完成《;试点地区、—部门：20：20：年底：前，完成)？  【    《   (五)推广】。移动政务服务 【 》    1》0.以公安、人【力资源社会保障【、教：育、卫生健康、【民政、住房城—乡建设等领域为重点！积极推进覆盖—范围广、应用频率】高的政务服》务事项向《移动端延《伸推动实现更—多政务服《务事项？“掌上办”、“【指尖办”《(各地？区，和国务院有》关部门负责2—020年底前—。完成) 》    【 11.加快建【设国家政务服务【平台移动端》接入各省(》自治区、直》辖市)和国务院有】关部门移动》端服：务资源提供》分级运？营、协同联动的全】国一体化《在线：政，。务服务？平台移动端服务(】国务院办公厅牵头】各地区和国务—院有关部门负责【2019年底前完】成) —     1【2.制定全国一体化！。。在线政务服》务平台移动端建设】指，引明确功能定位、】设计展现、应用接】入、安全防护—、运：营保障等《。内容和要求指导各地！区和国？务，院有：关部门集约建—设、规范管理(国务！院，。。办公厅牵头》20：19：年，。底前：完成) 】        】 (六？)统一网络支撑【    ！ ，13.各级政务服务！平台原则上统—一依托国家》电子政务外》网构建？通过部署在互—。联网上的政务—服务门户《提，供服：务(各地区和国【务，。院有关部门负责20！19年底前完成【) 》。     14】.拓展国家电—子政务外网》覆盖范围推动各【地区和？国务院有关部门【非涉密业务专网与】电子政？务外网对接整合(】国务院办公厅、国家！。。发展：改革委牵《头各地区和》国务院有关部门负】责2020年底前完！成) 【      —   (七)统【一身份？认证：。 《    》 15.《。国家政务《。。服务：平，台基：于自然？人身份信息、法人单！位信：息等国家认证—资源：建设：全国统一身份认【证系统(国务院【办公厅、公安部、市！场监管总局等部门】负，责2019年—底前完成《)   ！  16.各地【区，和国务？。院，有，关部门统一利用国】家政务服务平—台认证能力》按照标准建设—完，善，可信凭证和单点登录！系统解决企业和【群众办？事在不？同地区和部门平【台重复注册验—证等问题实现“一】次认证、全网通【办”各地区各部门】已建身份认》证系统？按照：相关规范对接国【家政务服《务平台统一身份认】。证系统(《各地区和《国务院有关部门负责！2020年底前【。完成;试《点地：区、：部门2019年【底前完成) ！ ，。   ？      (【八)统？一电子印章》 《。  ？。   ？17.应用》。基于商用《密码的数字签名【等技术借鉴二—。代，身份证等制发和管】。理经验？依托国家政务—服务：平台建设权威、规】范、：。可信的国家统一【电子印章《。系统(国《务院办公《。厅负责201—9年底前完成) 】 》    18.制】定政务服《务，领域：电子印章管理办【法规范电子印章【全流程管理(—。国务院办公厅、公】安部牵头20—19年底前完成)】 《   《  19.各地区和！国务院有《关部门？。使用国家《统一电子印章—制章系统制发—电子印章《未建立电子印章【用章系统《的按照国《家电：子印章技术规范建】。立已建电子印章用章！系统的按照相关规范！对接(各地》区和：国务院有关部门负责！20：20年底前完成;试！点地区、部门201！9年：底前完成) ！        ！。 (：九)统一电子—证照 》  《  ： 20.《借鉴二代身份—证等：制发和管《理经验建成国—。家政务？服务平台电子—。证，。。照共享服务系统支撑！电子证照跨地区【、跨部门共享(国务！院办公厅牵头各地区！和国务院有关部【门负责201—9，年底：前完成)《   】  ：21.各地》区和国务院有关部门！按，照国家电《。子证照？业务技？术规范制作和管理电！子证照通过电子印章！用章系？统加：盖电子印章或加签数！字签名实现全—国互信互认》(各地区和》国务院？有关部门负责202！0年：底前完成;》试点地区、部门2】。019年底前完成】)  】  ：  ：。 ，  (十)》统一数据共享 ！  《 ，  22.国家人】口、法人、》信用、？地理信息等基础【资源库和《全国投资《项目在线审》批监管？平台、？公共资源交易—平台：等，专项领域国家重【点信息系统与—国家政务服务平【台实：现对接？(，国务院？办，。公厅牵头国家发展】改革委、公安部、自！然资：源部、市场监—管，总局等国务院有关】部门：按职责分工负责20！1，8年底前完成) 】     ！23.实《现，国务院部《门垂直业《务办：理系统依托国家政】务，服务平台向各级政】务服务？平台共享数据(国】务院：有关：部门负责2020】年底前完成) 【。  —   2《4.国家政务服务】平台统一受理各【省(自？治区、直辖市—)和：国，。务院有关部》门，。提出的？政务服务数》据共：享需求？提，供服务发挥国家数】据共：享交换平台作—为国家政务》服务：平台：的基础设施和数据交！换通道作用》。满足全国《一体化在线政务服】务，平台数据共》享需求(国务院【办公厅、《国家发展改革委牵头！。各地：区和国务院有关部】门，负责20《20年底《前完成？)，。 《     25】.，建设国家政务服【务平台数据资源【中心：。汇聚各地区》和，国务院有《关部门政务》。服务数据《开展全？国，政务服务态势分析提！供，政务大？数据：服务(国《务院办公厅牵头各地！区和国务《院有关部门负责2】019年底前完【。成)： ： 《  ：      (【十一)？健全标准规范 ！  《   26》.制定完善全国【一体化在《线政务服务平台总】体框架、数据、应】用、：运，营、安全、管理【等标准规范》加强政？务服务？平台标准规范宣传】培训、应用推广和贯！彻实施总结》推广平台建设经验做！法和应用案例—(，国务：院，办，公厅、工业和信【。息化部、国家标准委！。牵头2？018年9月—底前印发《国家政务服务平台统！一政务服务》门户、？政务服务《。事项编码、统—一身份认证》、统一电子印章、统！一电子证照》、统一数据共享【等，第一批？。。工程建设标准—规范2？。018年《底前印发国家政务服！务，平台安全保障、【运营管？理、数据分析等第】。二批工程《建设：标准规范;国家标】准委牵头会同有【关方面制《定全国一体化在【线政务？服务平台《建，设管理急需的基础】性国：家，标准：2019年底前基本！建立：全，国一体？化在线政务服—务平台？标准规范体系) 】。    】。。。     (—十二)加强安全保障！ 》    《 27.《建立全国一体化【在线政务服》务平台安全保障【协调联？动工作机制制定完善！应急预案构建全方】位、多层次、一致】性的防护体系(国】务院办公《厅牵头各地区和国】务院有？关部门负责2—0，19：年底前基本完成)】 》 ， ， ，  28.制定【全国一体化在线政】务，。服务平台数据安全管！理办法加强对涉及国！家利益、公》共，安全、商业秘密【、个人隐私等—重要信息的保护和】管理加强政务大数】据安全管理(国【务院办公厅、国家网！信办、公安部负【。责2019年—底前完成《)  】。    《   ？(十三)强》化，咨询投诉 》 》   ？ 29.各地区【和国务院有关部门】建设：完善政务服》务平台专《业咨询投诉系统【与各类？政务热线做好对【接开展全程监—督、评价、投—诉并及时反》馈(各地区和国【务院有关《部门负？责2019年—底，前，完成) —     30！.建设国家政—务服务平台咨询【投诉系统《与，各地：。区和国？务，院有关部门协同【处理形？成上：下覆盖、部门联动、！标准统一的》政务服务《咨询投诉体》系(国务院办公厅】牵头各？地区和国《务，院有关？部，门负责？20：。20年底《。前完成) — 《      —  (十四)加强】评估：评价 ？ 》    31—.建设国家政务服】务平台网上评—估系：统建立政务服—。务评估指《标，体系对各地区—和国务院有关—部门政？务服务？平台进行在线—评估建立完善各级政！务服：务平台网上评估评】价系统以评》估评价？强化常态化监—。督(国？务院办公厅牵头各】地区：和国务院有》关部门负《责2019年底【前，完成)？   】    《  (十五)完善】法，规制度 ！    《32.制修订全国一！体化在线政》务服务平台建设运营！急需的电子印—章、电子证照—、电子？档案等方面的—法，规、规章《(司法部会同国【家发展改革委、公】安部、国家档案【局等相关部门负【。责202《0年底前完成—)， 《    》  ：  ： (十六)加强【培训交流 — ，     3】3.围绕业务应用】、技术体系、运营管！。理、：安全：保障、标准规范【等，定期组织《开展：。培训加强对各地【区和国务院有关部】门政务服务平台建设！管理经验的宣传【推广持？续深入开《展，全国一？体化在线《政务服务平台—建设管理专项试【。。点、区域试点做好试！点成：果转化？推广(？国务院办公厅—牵头各地区和—国，务，院有关部门负责2】019年底前完成】并持续推进) 【 ，