《国务院关于》。加快推进《全国一体《化在：线政务服务平—台建设？的指导意见 ！。    【 ，。各省、自治区、【直辖市人民政—府国务院各》部委、各直属机构 ！。   【 ， 党的十八大以来各！地区各部门》。认真贯彻《党中：央、国务院决策【部署围绕转》变政府职能、深化简！政放：权、创新《监管：。方式、优化政务服务！深入推？进“互联网》+政务服《务”加快建》设地：。方和：部门政务《。服务：平，台一些地方》和部门依《托平台创《新政务服务》模式“只进》一扇门”、“—最多跑？一次”、“》不，见面审批”等改革措！。施不断涌现政务服务！平台已成《为提升政务》服，务水平的重要—支撑对深化“放【管服”改革、优【化，营商环境、》便利企业和群众【办事创业发挥—了重：要作用但同时—政，务，服务平台建设管理分！散、办事系统繁【。杂、事项标》准不一、数据共【享不畅、业务协同不！足等问？题较为普遍政务服务！整体效能不强办事难！、办事慢、办事繁】的问题？还不同程度存在需要！进一步？强化顶层设》。计、强化整体—联动、强化规范管理！加快建设全国一体化！在线政？务服务平台为—深入推进“放管服”！。。改革全？面提升政务》服务规范化、—便利化水平更好为企！业和群众提供—全流程？一体化在线服务推】动政：府治理现代化现【就加快？推进全？国一体化在线—政务服务平台—建设提出以》下意见 》 ： ，     》一、总体要》求 —   ？   ？   (一)指【导思想？ 》     》全，面贯彻党的十—九大：和十九？届二中、三》中全：会精神以习近平新时！代中国特色社会【主义思想为指—。。导统筹推进“五位一！体”总体布局—和协调推进“—。四个全面”战—略布局坚持》以人民为中》。心的发展思想牢固】树立新发《。展理念充《分发挥市场在—资，。源配置中《的决定？性作用更好发—。挥政府作用推动【“放：管服”？改，革，向，纵深发展深入推进“！互联网+《政务服务”加快建】设，全国一体化在—线政务服务平台整】合资源优化流程强化！协同着力解》决，企，业和群众关心的热点！难点问题推动政务服！务从政府供给—导向向群众需求【导向转变从“线下】跑，”向“？网上办”、“—。。分头：办”向“协》同，办”转变《全面推进“一网【通办”为优化—。营商环境、》便利：企业和群众办事【、激发市场活—力和社会《创造力、《建设人民满意的服】务型政府提供—。有力支撑 【       ！ ， (二)工》作，原则 】    坚》持全国统筹加强顶层！设，计做好政策》衔接注重统分—结合完善统筹协调】工作：机制强化标》准规范推进服务事项！、办事流程、—。。数据交换等方面标准！化建设？充分：利用各地《区各部？。门已建政务服务【平台整？合各：类政务服《务资源协同》共建整体联》动不断提《升建设集约化、管】。理规范化、服务【便利化水《平 《   》  坚持协》同共享坚持政务服务！上网是？。原，则、不？上，网是例外联网是原则！、孤：网是例？外推动线上线下【深度融合充分发挥】国家政务服务平台的！公共入？口、公？共通道、公共支撑】作用以？数据共享为核心【不断提？升跨地区、》跨，部门、跨层级业【务协同能力推动【面向市场主体—。和群众的《政务服务事》。项公开、政务服务】数据开放共享深入】推进“网《。络通”、“》数，据通”、“》业，务通” 》 ：。。 ，。     》坚持优化流程坚持问！题导向和《需求导向梳》理企业和群众—办，事，的“难点”、“堵点！”、“痛点”聚【焦需要反复跑、窗口！排，队长的事项和“进】多站、？跑多网”等问题充】分，运用互联网和信【息化发展成果优化政！务服务流程创新【服务方式强化全【。国，一体化？在线政务服务平台功！能不断提升用—户体：验推动政务服务【更加便利高效切实】提升：企业和？。群众获得感、满【意度： ？ ， ，     坚持试】点，先行选择有》基础、有条件的【部分省(《自治区、直辖市)和！国务院部门先行试】。点推动在《全国一体化在线政务！服务平台建设—管理、服务模式【、流程优化等方【面积极探索、不断创！新以试点示范破解】难题：、总：结做：。法分步推进、逐步】完，。善为加快建设全国】一体：化在线政务服务平】台、推？动实现政务服务“一！网通办”积》累经验 — ：     坚持安全！可控全面落》实总：体国家安全观—树立网？络安全底线》思维健全《。管理制？度，落实：主体责？任强化网《络安全规划、安【全建设、安全—。。监测：和安全态势》感知分析健全安全】通报机制《加强综合防范积极运！用安：全可：靠技术产品推动安全！与应用协调发展【筑牢平？台建：设和网络安全防线确！保，。政务：网络和数《据信：。。息安全 》。  》  ：     (三【)工：作目标 ！    加快建设全！国一体化在》线政务服务平台推】进各地区各部—。门政务服务平—台规范化、标准化】、集：约化建设和互—。联互通形成全国政】务服务“一张网”】政务服务流程不断优！化全：过程留痕、全流程监！管政务服务数—据资源有效汇—聚、：充分：。共，。。享大数据服务能力】显，著增强政务服务【线上线下融》合互通跨《。地区、跨部门、【跨层级？。协，。同办理？全城通办、就—。。近能：办、异地可》办，服务效能大幅提升】全面实现《全国：“一网通办》”为持续《。推进“放管服”改】革、推动政》府治理现《代化提供强有力支撑！。 》  ：   2018【年底前国家政务服务！平台主体功》。能建设基《本完成？。通过试？点示：范实现部分省(自治！区、直辖市)和【国务院部门政务服】务平台与国家政【务服务平台对接制】定国家政务服务平台！政务：服务事项编》码、统一身》份认证、统一电子印！章、统一电子—证照等标准规范各省！(自治？区、直辖市》)和国务院有关【部门：按照全国一体化【在线政务服务—平台要求对本地【区本部门政务服务平！台进行优化完—善为全面构建全【国一体？化在线政《务服务平台奠定基】础 ： ？ ，。     2—019年底前国家政！务服务平台》上线运行各省(【自治区、直辖—市)和国务》院有关部门》政务服务平台与【国家政务服务—平台：对接全国一体化在】线政：务服务平台标准规】范体系？。、安全保障体系和】运营管？理体系基《本建立？国务院部门垂直业】务办理系统为地【方政务服务需求【提供数据共享服【务的水？平显著提《升全国一体》化，在线政务《服务平？台框架初步形成 】  —   20》2，0年底前国》家政务服务平台功能！。进，一，步强化各省(—。自，治区、直辖》。市)和国《务院部门政务服务】平台与国家政—务服务平台应接尽】接、政务《服务：事项应上尽上—全国一体化》在线政务服务平台】。标准规？范体系？、安全保障体系和】运营：管，理体系？。不断完善《国，务院部门《数据实现共享满足】地方普遍性》政务需？。求“：一网通办《”能力显著增强全国！一体化在线政—务，服务平台基本建成】 ：   —  ：2022年底—前以：国家政务服》务平台为总枢纽的】全国一体化在线【政务服务平台更【加，完善全国范围内【政务：服务事项基本做到】标准统一《、整体联动、业务】协，。同除法律法规另有】。规定或涉及国家秘】密等外政务》服务事项全部—。。纳，入平台办理全面实】现“一网《通办” 》  》   二、总体架构！和任务？要求  ！   ？全国一体化在线政务！服务平台由国家政】务服务平台、—国，务院：有关部门政务服务平！台(业务办理—系统)和各》地区：政务服务平台—。组成国家政务服【务平台是全》国一体化在线政【务服务平台的总枢】纽各：地，区和国？。务院有关部门—政务服？务平：台是全国一体—化在线政务》服，务平台的《具体办事《。服务：平台：  【       【(一)国家政务【服务平台 ！     国家政】务服务平台建—设，统一政务服务门户、！统一政务服务事项】管理、统一身份认证！、统一？电子印？章、：统一电子证照等公共！。支撑系？统建设电子监—察，、服务评估、—咨询投？诉、用？户体验监测》等应用？系统建？。立政务服务平台【建，设，。管理的标准规范【体系、安全》保障体系和运—营管：。理体系为各地区和国！务院：有关部门政务服务平！台提供公共入—口、公共通道和公共！支，。撑， 》 ，  ：  国家政务服务平！。台作为全国一—体化在线政》务服务平台的总【枢纽联通各省(自】治区、？直辖市？)和国务院有关部】门政务服务平台实现！政，务服务数《据汇聚共《享和业务协同支撑】各，地区各部《。门政务服务平台为企！业，和群众提《供高效、便捷的【。政务：。服务 【    《 国家政务服务平台！以，中国政府《网为总？门，。户，。。具有独立的服务【界面和访问》入口两者用》户访问？互通对外提供一体】化服：务 ： ？。      【   (二)国务】院有关部门》政务服务平台(业】务办理系统)和【各地区政务服务【平台  ！  ： 国务院《有关部门政务服【务平台统筹》整合本部门业务办】理系统依托国家【政务服务平台—的公共支撑系统【统筹利？用政务服务资源办理！本，部门政务服务业务通！过国家政务》服务平台与各地【区，和国：务院有？关部门政务服务【平台互联《互通、数据共享、业！务协同依《托国家政务服—务平：台，办理跨地区》、跨部门、跨—层，级的：政务服务业务全国】投资项目在线审批】监，管平台？、公共资源交易【平台、？相关信用信息系统等！专项领域国家—重点信息《系统要与国》家，政务服务平台做好对！接   ！  各地区政务服】。务平台按照省级统筹！原，则建：设通过整合本地区】各类办？事服务平台建—成本地区各》级，。互联、？协同联动的政务【服务平台《办理本地区政—务，服务业务实》。现网：上政务服务》省、市、《县、乡镇(街道)】、村(社《区)全覆盖各省【(自治区、直辖【市)：政，务服务平台与国【家政务服务》平台互联互通依托】国家政务服务平台】办理跨地区》、跨部门《。、跨层级的政—务服务业务 — ？。 ：    各级政府】要依托全国一体化】在线政务服》务平台？整合各类网上—政，。务服务系统向企业和！群众提供统一便捷的！服务国？务院有关《部门和各省(自治】区、直辖市》)政务服务平台按照！全国一？体化在线政》务服务平台统一标准！规范及相关》要求：全面对？接国家政务服务平台！其政务服务门—户与国家政》务，服务平台的政务【服务门？户形式统《一规范、内容深度】融合实现事项集【中发布、服务集【中提供鼓励各地区各！部门依托全国一体】化在线政务》服务平台开展个【性化、？有特色的服务创【新  】   三、》推进政务服务一【体化推动实现—政务服务事项全【国标准？统一：、全流程《。网上办理 ！   ？     》 ，(一)规范》政务服务事项 【。。  —  ： ，政务：服务事项《包括行政权》力事项？和公共服务事—项，编，制，全国标？准统一的行政—权力事？项目录清单按照【统一规划、试—点先行、突》出重点、逐步—完善的？实施路径以依申【请办理的行》政权力事项为—重点推动实现—同一事项《。。名称、编码、依【。据、类型等基本要素！在国家、省、市【、县：。四级统一全面梳理教！育、医疗、住房【、社保、民政、扶】贫、公共《法律：服务等与《群众日？常生产生活密切相关！的公共服《务事项编制公共服务！事项清单及办—事，指，南，逐步推进《公共服务事》项规范化完》善政务服务事项受理！条件、申请》材料、中介服务、】办理流程《等信息？要素实现《办事要件和办事指南！标准化、规范—化建设国家政务【服务：平台事？项库与各地区和【国务：院有关部门政务【服务事？项库联通推动实现一！库，汇聚、应《上尽上建立全国联】动的政务服》务事：项动态管《。理机：制逐步？实现：各区域、各层—。级、各渠道》发布的？政务服务事项数据同！源、同步更新—推动：实现同一《事项无差别受理、办！理，流程和？评价标准统一— —  ：      (二】)优化政务服务流】程 》 ：。  ：  ：按照：“一：网通：。办”要求进一步【优化政务服务—。流程：依托国家政》务服务平《台身份认证》。。、电子印章、电子】证照等基础支撑推】动，证照、办《事材：料、数据资源共【享互认压缩》办理环节、精简【办事材料、缩短【办，理时限实现》更多政务《服务事项的申请、】受理、审查》、决定、证照—制作、决《定公开、收费、咨询！等环节全流程在线】办理：整，。合优化？企业开办、投资项】目审：批、：工程：。建，设项：目审批、《不动产登记等—涉及多个部门、地】区的事项办》理流程逐步》做到一？张清单告知、一张表！单申报、一个标【准，受理、一个平台流转！积极推？进多证合一、—多图联审《、多规合《。一、告知承诺—、容缺受理》、联审联办通过流程！。优化、系《统整合、数据共享】、业务协同实—现审批更简、—监管：更强、服务更优更】。多政务服务》。事项实现“一窗受】理，。、一次办成”—为推动尽《快实现企业》开办时？间再减一《半、项目审批—时间再砍一半、凡是！没有：法，律法规依据的—证明一律取消—等改革目标提供有】力支撑 】         ！(三)融合》线上线下服》务   ！  依托全国一【体化在线政》务服务平台推进【线上线？下深度融合推动政务！服务整体联动、【全流程？在线做到线上线下】。一套服务标》准、一个办理平【台推动政《务服务事项清单、】办事指南、办理状态！等相关信息在政务服！务平台、移动终端、！实体大厅、政府网站！和第三方互联—网入：口等服务渠道同源】发，布推动政务》服务平台和便民服务！站点向乡镇》(街道)、村—(社区)延伸归集】、关联与企业和【群众：相关的电子证照、】申请材料、事项办】理等政？务服务？信息并形《成相应目录清—单持：续提：高办事？材料线上线下共【享复用水平 —   【 ，     》(四)推《广，移动：政务服务 【 ？    以公安【、人力资源社—会保障、教育、卫】生健康、民政、住房！城乡：建设等？领域为重点积极【推进覆盖范围广、】应用：频率高的政》务，服务事项向移—动，端延伸推动实现更多！政，。务服：务，事项“？。掌上：办”、“指尖—办”加快建设—国家政务服务—平，台移动端接入各省(！自治区、直》辖市)和国务—院有关部门》移，动端服务资源提供】分级运？营、协同联动的全】国一体化《。在线政务服》务平台移动端服务制！定全国一体化在线】。。政务服务平台移【动端建设指引明确】。功能定位、设—计，。展现、应用》接入、安全防护【。、运营保障》等内：容和要求指导各地区！和国务院有关部门】集约建设、规范【。。。管，理加强对各级政【务服务？平台移动端的日【。常监：管，强化注册认证、【安全检测、安全【加固、应用下载和】使用推广等规—范管理充分发挥“】两微一端”等—。政务新？。媒体优？势同时？积极利用《第三方平台》。不断拓展《。政务服务《渠道提升政务服【务便利化水平—。   】  四、推进公共】支撑一体化》。促进政务《服务跨地区、跨部门！、跨层级《数据共享和业务协】同，  【  ：     (—一)统一网》络支撑 ！    各级政务服！务平台？原则：上统一依托国家电】子政务外网构建通过！部署在？互联网上《的政务服务门户提供！服务拓展国家电子政！务外网覆盖》范围加强《网络安全保障—满足业务量》。大、实时性高—的政务服务应—用需求推动各地区】。和国务院《有，关部：门非涉密业务专网】与电：子政务外网对接【整合：   】 ，  ： ，  ：。(二)统一身—份认证 】     》。国，家政务服务平台【基于自然人身—份信息、法人单【位信：息等国家认证—资源建设全国统一身！份认证系统积极稳妥！。与第三方机构—开展网上认证合【作为各地《区和国务《院，有关部门《政务服务平台及移动！端提：供统：一身份认《证服务各地区和【。。国务院有关》部门统一利》用，国家：政务：服务平台认证能【力按照标准建—设完善可《信凭证和单点登录】系统解决企业和【群众办事在不同地区！和部门平台重复注册！验证等问题》实现“一次认证、】全网：通办：”，各地区各部》门已建？身份认证系统按照相！关规：。范对接国家》政务服？务平台统一身份【。认证系统 【 ？        】(三)统《一电子？印章 】。。  ：。  制定政务—。服务领？域，电子：印章管理办》法规范电子印章全】流程管理明确加盖电！子印章的电》子材料合法》有效应用基于—商用密码的》数字签名等技术【依托国家政务服务平！。台建设权威、规范、！可信的？。国家统一电子印章】系统各地《。区和国务院有关【部门使用国》家，。统一电？子印章制章》系统制发《电子印？。章未建立电子印章用！章系统的按》照国家电子印—章技：术规范建立》已，建，电，子印章用章系—统的按照相关—规范：对接 》      】 ，  (四《)，统一电子证照—   】  依？托国家政《务服务平台》电子证照共享服务系！统，实现电子证照跨【地区、跨部门共享各！地区和国务院有关部！门按照国家》电，子，证照业务技术规范制！。作和管？理电子证照》上报电子《证照目录数》据，电子证照采用标准】版式文档《格式通？过电子印章用章系统！加盖电子印章或加】签，数字签名《实，现全：国互信互认》切实解决企业和群】众办事？提交材料、证明【多等问题 】     —    (五—。)统一数据共享 ！  》。   ？国家政务服务平台充！分利用？国家人口、法—人、信用、》地理信息等基础资源！。库对接国务院—部门垂直业务—办理系统满足政务】服务数据共享需求发！挥国家数《据共享交换平—台作为？国家：政，务服务平《台基础？设施和数据交—换通道？的作用对于》。各省(自治》区、直？辖，市)：和国务院《有关：部门：提出的？政务服？务数据共享需—求由国家政务服务】平台统一受》理和提供服务并通】过国家数据共享交换！平，台交换数据进一【步加强？政务信息系统整合】共，享简化共享数据【申请使用《流程满？足各地区和》国务院？有关部门政务服【务数据需《求落实数据》提供方责任》国务：院有关部门按—照“谁？主管：谁提供谁《负责：”的原则《保障数据供给提高数！据质量除《特殊情？况外国务《院部门政务信息系】统不按？要求与？一体化平台》共享数？据的中央财政—。不予经费保》障强化？数据使用方责任加强！共享数据使用全【。过程管理确保数【据，安全整合市场监【管相关数据》资，源推动事中事后【监管信息与政务【服务深度融》。合、“一网通—享”建设国家政【。务服务平台数—据资源？中心汇聚各》。地区和国务》院有关部《门政：务服：。务数据积《极运：用大数？据，、人工智能等新【技术：开展全国政务服【务态势分析为—提升政务服务质量提！供大：数据支撑 》 《     五—、推进综合》。保障一体化确保【平台运行安全平【稳规：范，  【       (】一)健全《标，准规范 — ：     按照“急！。。用先行、分类推进成！。熟一批、发布一批”！的原则抓紧制定【并不断完《善全国一体化在线政！务服务？平台总体框架、数据！、应用、《运营、？安全、管《理等标准规》。范指导各地区和国】务，院有关部《门，政务服务平台—规范建设推进政务服！务事项、数据、【流程等标准》化实现？政务服务平台标【准统：。一、互联互》通、：数据共享、业务协同！。加强政务服务—平台标准规范宣传】培训、应用推广【和贯：彻实施总结推—广平台建设经验【做法和应用案例定】期对标？准规范进行应用评】。估和修订完善—以标：准，化促：进平台？建设一体化、政【务服务规范化— —        (！二)加？强安全保障 【 《    强化—。各级政？务服务平台》安全保障系统—的风：险防控能力构—建全方位、多—层次、一致性的防】护体系切实保障【全国一？体化在线政务服务】平台平稳高效安【全运行落实》中华人民共和—国网：络安全？法，和信：息，安全等？级保护制度》等信：息网络安《全相关？。法律法？规和政策《性文件加《强国家关键基础设施！安全：防护明确各》级政务？服，务，平台网络安全管【理机构落实安全管理！主，。体责任建立》健全安全管理—和保：密，审查制度加强安全】规划、安全建设、】安全测？评、容灾备》份等保障强化日常】。监管加？强安：全态势感知分析准】确，把握安全风险—趋，。势定期开展风险【评估和压力测试及】时，通报、整改》问题化解安全风险加！强政：务，大数据安全管理制定！平台数据安》全管理办法加强【对涉及国家》利益、公共》安全、？商业秘密、个人隐私！等重要？信息：。的保护和管理—应用符合《。国家要求《的密码技《术产品加强》。身份认证和》数据保护《优先采？用，安全可靠软硬—件产品、《系统和服《务以应用促进—。。。。技术创新带动产业发！展确保安全》可控加强网络—安全保？。障，队伍建？。设建立多部门协调】联动工作机制制定完！善应急预案》强，化日常预防、监测、！预警和应急处置能力！  【    《 ，。  (三)完—善运：营管理？ ，。 》    按照统一运！。营管理？。要求各？级政务服务平台分】别建立运营》管理：系统形成分级管理、！责任明？确、保？障有力的全》。国，。一体：。化在线政《务服：务平台运营》管理体系加强国家政！务，服，务平台运营管—理力量建立健全【相关规章制度优化运！营工作流《程提升国家政务服务！平台作为《总枢纽的服务支【撑能力各地区和【国务院有关部门要】整合运营资》源，加强平台《运营管理队伍建设统！一负责政务服务平】台和：实体大厅运行管【理的组织协调、督促！检查、评《估考：核等：工作推进“一—套制度管理、—一支：队伍保障《。。”创新平《台运：营服务模式充分发】挥社会机构运营优】势建立健《全运营服务》社会化机制形成【配备合理、稳定可持！续的运营服务—力量 ？ ？  ？      — (四)强化咨询】投，诉 》   《  按照“统一规划！、分级建设、分级】办理”原则形—。成上下？覆盖、部门联动、】标准统一的政务【服务：咨，询投诉体系畅—通网上咨询投诉渠道！及时回应《和推动解决政务服务！中的热点《难点问题国》家政务服《务平台咨询投诉系】统提供在线受理、转！办、督办、》反馈等全流程咨询投！诉服务与各地区和国！。务院有关部》门协同处理通过【。受，理咨询投诉不断完】善平台功《能、提升平台—服务水平各地区和】国务院有《。关，部门：建设：完善政务服》务平台？专业咨询投诉系统与！。各类政务《。热线做好对接—对事项？上线、政务办件、证！照共享、结果送【达等事项《服务开展全程—监督、评价、投诉】并及时反馈实现群】众诉求件件有落实、！事事有回应国家【政务服务平台咨询】投诉系统做好—与中国政府网—咨询投诉功》能的衔接 ！   ？      (五)！。加，强评估评价 ！ ：    依托—国家政？务服：务平台网上评估系统！建立政？务服务评估指标【体系：加强对各地区和国务！。院有关部门政务服务！平台的在线评估同时！将，各级政务服务平台】网络安？全工作情况纳入【评估指标体系—督促做好网络安全防！护工作建立》完善各级《。政务服务平台—网上评估评价—。系统实时监》测事项、《办件、业务》、用户等信息数【据接受？申请：办事的企《业和群众对政务服务！事项办理情况的评】价实现评估》评价数据可视化展】示与多维度对比分析！以评估评价强化常态！化监督实现全—流程动态精准监督】促，进各地区和国务院有！关部门政务》服务水平不断提升 ！     ！六、组织实施 【     ！    (》一)加强组织领【导 ： ，    【。 国务院《办公厅牵头成—立全国一体化在线】政务服务平台—建设和管理协调工作！小组：负责全国一体—化在线政《务服务平台顶层设】。计、规划建设、组织！推进、统筹协—调和监督指》。。导等工作各地—。区和国？务院有关部门要【建立健全推进本地区！。本部门政《务服务平台》建设和管《理协调机制负—责统筹建设和完【善本：地区本部门政—务服务平台同时做】好对接国家政务【服务平台等》工，作要充分《发挥各省《(自治区、》直，辖市)政府和—国，。务院有关部门办【公厅的优势统筹协调！各方面？力量抓？好各项工作任务落实！ —  ：   ？   (二)强【化分工协作 】     国务！院办公厅负责牵【头推进国家政务服务！平台建？设会同各地区和国】务院有关部门推动建！设全国一体化在线政！务，服务平台《标准规范体系、安全！保障：体系和运营管理体系！。全国一体化》。在线政务服》务平台建设和管理】工，作，要与转变政》府职能、深化“放管！服”改革紧密结合各！地区和国务院有关部！门分：。级负责本地区本部门！政务服务平台—建，设、安全保》障和运营管理做【好与国家《政务服务《平台对接国》务院有关部门依【托全国一体化在线政！。务服务平台》对属于本部门职【责范围内的政—务服务业务》由该部门负》责办理跨部门的政务！服，务，业务由牵头部门负】责相关部门积极【配合、协同办理国】务院办公厅负责总】体协：调政务服《务平台建设和运行】。所，需经：费纳入各地区各部门！财政预算做好经费统！筹管理使用通过政】府购买服务鼓—励社会？力量参与政务服务】平台：建设 】     》   (三)—完善法规制》度 【    《抓紧制？修订全国一体—。化在线政务服务平台！。建设运营急》需的电子印章—、电子证照、电子档！案等方面的法规、规！章同步推进现有法】规、规章和规范【性文件立《改废：。释工作加快完善配】套政策制定政务服】务，平台建设运营、数据！共享、？事项：管理、？业务协同、网络安】。全，保障等方面管理制度！为平台？建设管理提供法规】制度：支撑 —   《     》 (四)加强—。培训交？流 》 ，  ：   建立》常态化培训机制【围绕业务应》用、技术体》系、：。运，。营，管，理、安全保障、【标准规？。范等定期《组织开展培训—加，强专业人才》队，伍建设建《立日常沟通》交流机制以简报、】培训、研讨等多种形！式开展交流总—结成熟经验加—强推广？应用：加强对各地》区和：国，务院有？关部门政务服务平台！建设管理经》验的宣传推广针【对全国一体》化在线政务服—务，平台建设管理中的】重点难点问题开【。展专项试点、区域】试点总结成熟经验】。做好试点成果转【化推：广，    ！     (—五)加强督查考核 ！    】 建立全国》一体化在线》政务：服，务平台建设》管理督查《考核机制明》确，督查考核范围、周】期，和内容实现督查考核！工作制度《化、规范化、标准】化、常态化各地区和！国务院有关部门【要，把政：务服务平台建—设管理纳《入工作绩效考核【范围列入重》点督：查事项围绕全国【。一体化在线政—务服务平台建设【管理等组织开展【第三：方评估？充分发挥督》查考核的《导向作用形成—推进工作的》良性机制《 》     各地区】各部门要把加—快全国？一，体，化，。。在线政务服务—平，台建设？。作，为深化“放管服”改！。革、推进政府治理】现代：化，的重：要举措？制定：具体实施方案明【确，时间表、路》线图加大政策支持】力度强化工作—责任确？保各项任务措施【落实到？位有关实施方—案和工？作进展要及时报送国！务院办？公厅 ？     ！附件全国一》体化在线政务服务】平台建设组》织推进？和任务分工方—案 《 ： ，    国务院 ！ ：     —2018年7—月2：5日： — ，   附《件 ？ ， ？。    全》国一体化在线政务】服务：平台建设 》   【  组？织推进和任务分【工方案 ！    为做好【全国一？体化在线政务—服务平台建设组【。织实施工作》。制定本方案 【     】一、工作目》标  】。   通过建—立强：有力：的工：作推进和协调机制精！。心组织周《密安排上下协—同集中攻关》加快建设全国一体】化在线政务服—务，。平台形成全国政务】服务“一张网”确保！。到20？18年底前国家政】务服务平台主体功】能，建设基本完》成通：过，试点示范实现部分】。省(自治区、直辖市！)和：国务院部门政务【服务平台与国—家政务？服务平台对接—;到2019年【底前：国家政？务服务平《台上：线运行全国》。一体化在线》政务服务平台框【架初步形成;到2】。020？年底前各省(自治区！、直辖市)和—国务院部《门政务服务平—台，与国家政务》。服务平台《应接尽接、政务服务！事项应上尽上—国务院部门数据【实现共享《满足地方《普，遍性政？务，。需求全国一体化在】线政务服务平台【。基，本建：成;到2022年】底前全国范围内政】务服务事项基—本做到标《准统一、整体联【动、业务《协同：除法律？法，规另：有规定或《涉及国家秘密等外】政，务，服务事项全》部纳：。入，平台办理全面—实现“一网通办” ！  — ，  二、组》织推进 】。 ， ，   紧密结合深】入推进“《放管服”改革各项】。。要求：统筹规划、标准【先行试点带动、迭】代创新统分结—合、上下联动以国家！政务服务平台建【设为重点充分利用】各地区和国》务，院有关部门已—建政务服《务平台整合》。各类政务服》务资源推进数据共享！和流：程优化再造坚—持安全与应用同【步规划、同步建【设、同步运行—扎实做？好平：台建设组织》实施工作确保如【期完成？各项任务 】  ？      — (一？)成立平《台建设和管理协调】工作：小，组国务？院办公厅牵头—成立全国《一体化？在线政务服务平台建！设和：管理协？调工：。作小组负责全国【一体化在线政务服务！平台顶层设计、【。规划建设、组织推】进、统筹《协，调和监督指导等工作！平，台建设和管理协【调，工作小组《办公室设在国—务院办公厅电子政务！办，公，室承：担，协调工？作小：组日：常工作组织督促【各地区和国务院有】关，部门任？务落实各地区—和国务院有关部门要！建立健全《相应的建设和管理】协调机制负责统【筹建设和《完善本地《区本部？门政务？服务平台同》时做好对接国—家政务服务平台等工！作 ？      ！   (二)建立协！同推进工《作机制？国务院？办，公，厅与各地区各部【门形成紧密协—作机制牵头推进【国家：政务：服务平台建设—会，同各地区和国务院有！。关部门推动建设全】。国，一体化在线》政务服务平台—标准：规范体系、》安全保障体系—和，运营管？理体：系推动跨地区—、，跨部门？、跨层级《数据共享和》政，务服务流程不断优化！;牵：头对全国《一体化在线政务服】务平台建设和管理】工作进？行督查评估全国【。一体化在线政—务服务平台建设和管！理工：作要：与转变政府》职，能、深？化“放管服》”改：革紧密结《合各地区《和国务院有》关部门分《级负责本地区—本部门政务服—务平台？建设、安全保障【和运：营管理做好与国家政！务服务平台对接 】 《      —   ？(三：)加强日常运营【管，理按照统一运营【管理要求建立形成】分级管理《、责：任明确、保障有力的！全国一体化在—线政务？服务平台运》。营管理？体系国？务院办公《厅要加强对全—国一：体化在线政务服务】平，台运营管理的统筹】协调充实国家政务服！务平台运营管理力量！。建立健全相关—规章：制度优化运》。营，工作流程提升—国家政？务服务平台作为总】枢纽的服务》支撑能力各地区和国！务院有关部门—要整合运营资源加强！平台运营管》理队伍？建设统？一负责政《。。务服务平台》和实体大厅运行管】理，的组织协调、督促检！查、评估考》核等工？。作推：进“一套制》度管理、一支队【。伍保障？” 【   ？ 三、？重点任务分工—及进度安《排 《 ？    《 ，  ： (：一)做好试》点推进工作 ！ ，     1.【选择部分《条件成熟的省(自治！区、：直辖市)和国务院】部门开？展，与国家政务服务平】台对接？。试点积累经验逐步推！广第一批试点省【份为上海市、江【苏，。省、浙江省、安徽】省，、山东省、》广东省、重庆市、】四，川省：、贵：州省;试点》国务院部门为国家】发展改革委、教育】部、公安部、人力资！源，社会保障部、—商务部、市场监管】总局其？他地方和国》务院有关部门—根据本地区本部门政！务服务平《台建设成熟程—度分批接入》201？9年底？前完成接入任务(国！务院办公厅牵—头各：地区和国务院有关部！门负责2019年底！前完：成;试点地区、【部门2018年【底前完成) 【 ， ？  ： ，     (二【)规范政务服—务事项 【     2.】编制全国《标准统一的行政权】。力事项？目录清单以依申请】办理：的行政权《力事项为重点推动实！。现同一事项》名称、？编码、依据、类【型等：基本要素在》国家、省、》市、县四级》统一(国务院办【公厅牵头协》调各：有关方面推进各地区！和国：务院：有关：。部，门，分工负责2020年！底前：印发全国标》准，统一的行政权力事】项目录清单2022！年，底前全国范》围，内政务服务事—项基：本做到标准统一、整！。体联动？、业务协同) 【。     ！3.编制公共服【务事项清《单及办事指南全面梳！理教育、《医疗、住房》、社保、民政、扶】贫、公共法律服【务等与？群，众日常生《产生活密切相关的】公共服务事项—逐步：推进公共服》。务事：项规范化(各地【区和：国，务院有？关部门负责2020！年底前完成;试【点地区？、部门20》19年底前完成【) 《     4】.推进？办事要件和办事【指南标准《化、规范化在编制】行，政，权力事？项目录清单》和公共服务事—项，清单基础上完—善政务服《务事项受《理条件、申请材料】、中介服务、办理】流程等信息要—素(各地《区和：国务院有关部门负】责2020年底前完！。成;：试点地区、部门【201？。9年底前完》成) 【。     5.建设！。国家政？务服务平台事项【库，与各地区和国务院有！关部门？政务服务事》项库联通推动—实现一库汇聚—、应上尽上建立【全国联动的》政务服务事项动态管！。理机制？逐，步，实现各区域、各层】级、各渠道发—布的政务《。。服务事项数据同源、！同步更？新(国务院办公厅】牵头各地《区和国务院有关【部，。门，负责2020年【底前实现各》省(自治《区、直？辖市)和国务—院部门政务》服务平台与国家【政务服务平台应接】尽接：、政务服务》事项应上《尽上：。;试点地区、部门】2018年》底前完？。。成与国家政务服务】平台事项库对—接)： ：     】  ：  (三)优化政务！服务流程 ！。。     6.依托！国家政务服务—平台：身份：认证、电《子印章、《电子证照等基础支】撑，。推动证照、》办事材料《、数据资源共享【互认(？各地：区和国务院有—关，部门负责2020年！底前完成) 】。 ，     7【.整合优《化涉及跨《地区、跨部门—、跨：层级的事《项办理流程实现一张！清单告知、》一张表单申报—、，一个标？准受理、一个—平台流转《(各地区和国—务院有关部门负责2！020年底》前完成？)，  【     》  (四)融合线上！线下服务《 ： 《    8.—。推动：政务服务事项清单、！办事指南、办—理状态等相关信【息在政？务，服务平台、移动终端！、实体大厅、政府网！站和第？三方互联《网，入口等服务》渠道同源发布(各地！。区和国务院》有关：部门负责《2020年底前完成！;，试点地区、部门【201？9年底前完成)【 ？。     9】.依托全国一体化】。在线政务《服，务平台？推进：。。线上：线下：深度融合逐步实现线！上线下一套服务标准！、一个办理平台推动！政务服务平台和便】民服：务站点向乡镇(【街道)、村》(社区？)延伸(《各地区？和国务院有关部门】负，责2022年底【。前完成;试点—地区、部门2020！年底：前完：成)  ！       【(五)推《广移动政务服—务 》     10.！以公安、人》。力资源社《会保障、教育、【卫生健康、民政、住！房城：乡，建设等领《域为重点积极推【进覆盖范围广、【应用频率高》的政务？服务事项向》移，动端延伸推动实现更！多政务服务事项“掌！上办”、“指尖【办”(？各地区和国务院有】关部门负责2—020年底前完成)！ —  ：  11《.加快建《设国家政《务服务平台移动端接！入各省(自治区、】。直辖市)和》国务院有关部门【移动：端服务？。资源：提供：分级运？营、协同联动的【全国一？体化：在线：政务服？务平台移《。动端服务《(国务？院办公？厅，牵头各？地区和国务院有关部！门负责2019年底！前，完成) 】     12.制！定全国一体化在线政！务服务平台移动端建！设指引明确功能定】。位、：设计展现、》应用接？入、：安全防？护、：。运营保？。障等内容和》要求指导各地区和】国务院有关部门【集约建设、规—范管理(国务院办公！。厅牵头20》19年？底前完成) — ， ：。 ，。       【  (六)》统，一网络支撑》 —    《13.各《。级政务？服务平台《原则上？统一依托国》家电子政务外网【构建通过部署在互】。联网上的政务服务门！户，。提，供服务？(各地区和国务院】有关：部门负责20—19年？底前完成) ！。  ？   14》.拓展？国家电子政务外【网覆盖范围》推动各地区和国务院！。有关部门非》涉密业务专》网与电子政务—外网：对接整合(国—务院办？公厅、国家发展改革！委牵头各地区—和国务院《有关部门《负责2？020？年底前完《成)： —  ：      —。(七：)统一身份认证 ！     】1，5.国家政》务服务平台基于自然！人身份信息、法【人单位信息等—国家认证资》源，建设全国统一身份】认证系统(国务【院办公厅、公—安部、市场监管总】局等部？门负责2《01：9年底？前完成？) —     》16.各地区—和国：务院有关部门统【一利用？国家政务服务平【台认：。证能力按照》标准建设完善可【信凭证和单点—登录：系统解决企业—和群众办事在不【同地区？。和部：门平台？。重复注册验证等【问题实现“》。一次认证、全网【通办”各地区各【部门已建身份认【证系统按照相关【规范对接国家政务】服务平台《统一身份认证系统(！各地区和国务院有关！。部门负？责2020年底前完！成;试点地区、部门！2019年》底前完成)》  【 ，      (八】)统一电子印章【 —    17—.，应用基于商用密码】的数字签《名等技术借》。鉴二代身份证等制发！和管理经验》依托：国家：政务服务平台建设】权威、？规范、可信的—国，家统一电《子印章系统(国务】院办公厅《负责2019年底前！完成) —     18！.制定政务服务领】。域电子印章》管理办法规范电【子印：章全流？程管理(国务—院办：公厅、公安部牵【头20？1，9年底前完》成)：。   】  19.各地区和！国务院有关部门使用！国家统？一电：子印章制章系统【制发电子印章未建】立电子印章用章系统！的按照国家电—子印章技术规范【建，。立已建？电子印章用章系统】。的按照相关规范【对接(？各，地，区和国务院有关部】门负责2020年】底前完成;试—点地区、部》。门，2，019？年底前完成) 【    】     (九)统！。一电子？。证照 》 ？    2》0.借鉴二代身份证！等，制发和管理经—验建成国家政务服】。务平台电子证照共享！服务系统《支撑电子证照跨【地区、跨部》门共：。享(国务院办公厅】牵，头各地区和国务院有！。关部门负责2019！年底前？完成)？ ： ：  ？   21.各地】区，和，国务院？有，。关部门按照国家【电子证照业务技【术规范制作和管理】电子证照通过电子印！章用章系统加盖【电子印章或》加签数字签》名实现全国互信【互，认(各地区》和国：务院有关部门负责】2020年底前完】成;：试点地区、部门2】019年底》前完成) ！。    《     》(十)统一数据共】享   ！。  22.国家人口！、法人、信用、【地理：。信，。息等基础资源库和全！国投资项目》在线审批监》管平台、公共资源交！易平台等专项领域】国家重点信息—。系统与国家政—务服务？平台：实现对？接(国务院办—公厅：牵头国家发展改革】委、公安《。部、自然资》源部、市《。场监管总局》等国务？院，。有关部门按职责分】工负责20》18：年底前完成) 【  —   23.实现国！务院：部门垂直《业务办理《系统依？托国家政务服务【平台：。向各级政务服务【平台共享数据(国】。务院有关部》门负责2020【年底前完成) 】   —  24.国家政】。务服务平台统一受理！各省(自治区—、，直辖市)和国—务院有关部门提出】的，政务服务数据共享】。需求提供服》务发挥国家数—据共享交换平台作】为国家政《务服务平台的—基础设施《和数据交换通—道作用满足全国一体！化在线？政务服务平台数【。据共享需求(国务】院办公厅、国家发展！改革：委牵头各《地区和国务院—有关部门《负责2？020年底前—完成)？ 《     2【5.建设国》家政务服务》平台：数据资源中心汇聚】各地区和国》务院有关部门—政务服务数据—。。。开展全国政》务服务？态势分析提供政【务，大数据？服务(国务》院，办公厅牵《头各地？区和国务院》有关部？。门负责20》19年底前完成) ！ ，    【 ，    《(，十一)健全》标准规范《 《     —26.制定完善全】。国一：体化：在线政务服务平台】总体框架、数据、】应用、运营、安全、！管理：等标准？规范加强政务服【。务平：台标准规范宣—传培训、《应用推？广和：贯彻实施总结推广】平，台建：设经验做法和应用案！例(国务院办公厅、！工业和信《息化部、国》家标准委牵头201！8年：9月底前印发—国家政务服务平台】统一政务《服，务门户、政务服务】事项编码、》统一身份认》证，、统一电子印章【、统一电子证照、统！。一，数据共？享等：第一批工程建—设标准规《范20？。18年？底前印发《国家政务服务平【台安全保《障、：运营管理、数据分】析等：第二：批工程？建设：标准规范《;国家标准委—牵头会同《有关方面制》定全：国一体化在线政务服！务，平台建设管理急需的！基础性国家》标，准201《9，年底前基本》建，立全国一体化在线政！务服务平《台标：。准规范体《系) 】      —  (十二》)加强安全》保障 ？ ：   》  27《.建：立全国一体化—在线政务服》务平台安全保障协】调联动工作》机，制制定？完善应急预案—。构建全方位》、多层次、》一致性的防护体系】(国务院《办，公厅牵头各地—区和国务院有关部】门负：责2019》年，底前基本完成) ！   —  28.》制定全国一体化【在线政务服务—平，台数据安全管理【办法加强《对涉及国家》利益、公共安全、商！业，。秘密：、个人隐私等重【要信息的《保护和管理加强政务！大数据？安全管理(国务院办！公厅：、国家网信办、公】。安部：负责20《19年底前完成) ！     ！    (十—三)：。强化咨询投诉 【     ！29.各地区和【国务院？有关部门建设完【。善政务服务》平台专业咨询投诉】系统与各类政务【热线做好对接开展】全程监督、评价、投！诉并及时反馈(【各地区和国务院【有关部门负责—2019年底前【完成) 【     30.！建设国家《政务：。服务平台咨询投诉系！统与：各地区？和国务院有关部门】协同处理形成上下覆！盖、部门联动—、，标准统一的政务【服，务咨询投诉》体系(国务院办公】厅牵头各地区和国务！院有关部门负责20！20年底前完成【) 【      — ， (十四)加强【评估：评价： ：   — ， 31.《。建设国家政》。务服务？平台网上《评估系统建立政【。务服务评《估指标体《系对：。各地区和《国务院有关部—门政务服务平台进】行在线评《估，建立完善各级政务服！务平台网上评估【评价系统以评—估，。评价强化常态化监督！(国务院办公厅【。牵头各地区和国务院！有，关部门负责》2，01：。9年底前完成)【 ？。       ！  (十五)完善】法规制度《 —    32.【制修：订全国一《体化在线政》务服务？平台建设运》营急需的电子印【章、电子证照—、电：子档案等方面的法规！、规章？(司法？部，会同：国家发展《改革委、公安部、国！。家档案？。局等相关部门负【。责202《0年底？前完：成) 】 ，   ？    《(十六)加强培【训交流 《   【  33.围绕业务！应用、技术体系、运！营管理、《安全：保障、标准》规范：等定期组织》开展培训加强—对各地区《。和国务院《有关部门政务—服，务，平台建设管理经验】。的宣传推广持续【深入开？展全国？。一体化在线》政务服务平台建【设管理专项试点【、区域试点》做好试？点成果转化推广(】国，务院办公厅牵头【各，地，区和：国务院有关部门负责！2019年底前完】成并：持续推？进) ？ ，