。 ？ 国务院关于加快推！进全国一体》化在线政务服务【平台建设的指导意见！  ！   各省、自治区！、直辖市人民政【。府国务？。院各部委、各—直属机构 —     党！的十八大以》来各地区各部—门认真？贯彻党中央》、国务院决》策部：署围绕？转变政？府职：。能、：深化简政放权、创】新监：管方式、优化—政务：服务深入推》进“互联网+政【务服务”加快—建设：地方和部门政务【服务平？台一些地方和部门】依托平台创新政【务服务模式》“只进一《扇门”、“》最多跑一次”、【“不见面审》。批”等改革措施不】断，涌现政务服务平台已！成为提升政》务服务水平的重【。要支撑对深》化“放管服》”改革？。、优化营《商环境、便利—企业和群众办事创业！发挥了重要作用【但同时政《务服务平台》建，设管理分散、—办事系？统繁杂、《事项标准《不一、数据》共享不畅《、业务？协同不足等问题较】为普遍政务》服务整体效能不【强办事难、办事慢】、办事繁的问题【。。还不同程《度存在需要进一步】强化：顶层设计《、强化整体联动、】强化规？范管理？加快建设《全国一体化》在线政务服务平【台为深入推进“放管！服”改革《全面提升政》务服务规范化、便】利，化水平？更，好为：。企业和？群众提供全流程一】体化在线《。服务推动政府—治理：现代化现就加—快推进全国》一体化在线政—务，服务平？台建设提出以—下意见 】  ：。。   一、总体要】求 【   ？     》(一：)指导思想 【 ，     全】面贯彻党的十九【大和十九《。届二中、三中全会精！神以习近平》新时代中国特色【社，会主义思想》为指导统筹推—进“五位一体”【总体布局和协调【推，进“四个全面”战略！布局坚持以人民【为中心的发展—思，想，牢固树立新发展【理念充分发挥市【场在：资，。源，配置：中的决定《性作用更好发挥政】府作：用推动“放管—服”改革向纵深发】展深入推进“—互联网+政务服务】”加快建设全—国一体化在线—政务服务平台—整合资？源，优化：流程强化协同着【。力解决企业和群众】关心的热点难点问题！推动政务服务从【。政，府供给导向》向群众需求导向转】。。。变从：“线下？跑”向“《。网上办”、“分头办！”向“协同办—”转变全面推—进“一？网通办”为优化营】商环境、《便利企业和群—众办事、《激发市场活》力和社会创造力【、建设人民满意的服！务型政府提供有力】。支撑 《 ？    《    《 (二)工作原则】 《     坚【持全国统筹加强顶】层设：计做好政《。。策衔接注重统—分结合完善统—筹协调工作机制强】化标：准规范推进》服务事项、办—事流：程、数？据交换等方面—标准化建设充分【利用各地区各部门已！建政务服务平—台整合各类政务服】务资源协《同共建？整体联动《不断提？升建设集《约化、管理规范化、！。服务：便利化水《平 ？    【 坚持协同》共享坚持政务—服务上？网是原则、不上网是！例外联网是原则【、，孤网是例外推—动线：上线下深度融—合充：分，发挥国家政务服务】平台的公共入口【、，公共通道、公共支撑！作，用以数据共享—为核心不断》提升跨地《区、跨部门、跨【层级业？务协同能力推动【面向市场主体—和群众的《政，务服务？事项公开、》政务服务数据开放】共享深入《推进“网络通”、“！数据通”、“业【务通：” ： ，   —  坚持优化流程坚！持问：题导向？和需求导向》梳理企业《和，群众办事的“难【。点”、“堵》点”、？“痛点”聚》焦需要反复跑—、，窗口排队长》的事项和“进多站】、跑多网《”等问题充分—。运用互联网和—信息化？发展成果优化政务】服务流程创新服务方！式强化全国一体化在！线政务服务平台功】能不断提《升用户体验推—动政务服务更加【便利高效切实提升】企业和群众获—得感、满意》度  】   坚持》试点先行选择—有基础、有》条件的部分省(自治！区、直辖市)和国】务院部？门先行试点推动在全！国一体化在线政务服！务平台建设》管理、服务》模式、流程优化【。等，方面积极探索—、不断创新以—试点示？范破解？难题、总结》做法分步推》。进、：逐步完善为》加快建设全国一【体化在线政务服务】平台、推动实现政务！服务“？一网通办”》积，累经验 】   ？  坚持安全可控全！面落实？。总体国家《安全观树立网络安全！底线思维健全管理制！度落实主体责—任强化网络》安全规划、安全建设！。、安全监测和—。安，全态势感知分析【。健全安全通报机制加！强综合防范积极运】用安：全可靠技术产品【推动：安全与应《用协：调，发展筑牢《平台建设和网—。络安全防线确保政务！网络和数据信—。息安全 》     】    (三)工】。作，目标 —  ？。   加快建—设全国一体化—在线政务服务平【台推进各地区—各部门政务服务平】台规范化、标—准化、集《约化建？设，和互联互《通形成全国政务服务！“一张网”政务【。服务流程不》断优化？全过程？留痕、全流》程监管政务服务数据！资源有效汇聚、【充分：共享大数据》服务能力显著增强】政务服务线上线下】。。融合互通《跨地区？、跨：部门、跨层级协同】办理全城通办、就近！能办、异地可办服务！效，能大幅提升全面【实现全国“一网通】办，”为持续推》。进“放管服”—改革、推动政—府治理现代》化提供强有力—。支撑 《   —  2018年底前！国家政务服务平台】主体功能建设基本完！。成通过试点》示范实现《部分省(《自治：区、直辖市)和国】。务院部门《政务服务平台与国】家政务服务平台对】接制定国家政务【服务平台政》务服务？事项：编，码、统一身》份认：证、统一《电子印章、统一【。电，子证照？等标准规范各省【(自治？区、直辖市)和国务！院有关？部，门按照全国》一体化在线》政务服？务平：。台要：求对本地区》本部门？政务服务平台进【行优化？完善为全《面构建全国一体【化在：线政务服务平—台奠定基《础 ？    【 2：。01：9年：底前国家政》务服务平《台上：线，运行：各省(自治区、【直辖市)和国务院】有关部门政务服【务平台与国家政【务，服务平台对》接全国一体化在线】政务服务平台—标准规范体》系、安全保障体系】和运营管《理体系基本》建立国务院部门【垂直业？务办理系统为地【方政务服务需求提供！数据共？享服：务的水平显著提【升全国一体化—在线政务《服务平？台框架初步形—。。。成   ！。  2020年底前！国家政务服务平台功！。能，。进一步强化各省【(自治区《、直辖市)和国【务院部门政务—。服务：平台与国家政务服务！平台应接尽接、政务！服务事项应》上，尽上全国一》体化在线政务服务】平，台标准规范》体系、安全保—障体系和《运营管？理，体系：不断完善《国务院部门》数据实现共享满【足地方普《遍，性政务需求“一【网通办”能力—。显著增强全》国一体化在线政【务服务平台基本【建成 》     2】02：2年底前《以国家政务服务平台！为总枢纽的全国一体！。化在线？政务服？。务平台更加完善全】国范围内政务服【务事项基本做到标】准统：一，、，整体联动、业务协同！除法律法规》另有：规定或涉及》国家秘密等》外政务服务事项全】部纳入平台办理【全面实现“一网【通办” 》。。  》   二、总体架构！和任务？要，求 ？ ，     全】国一体化在》线政务服务平台【由国家政务》服务平台、国—务院有关部》门政务服务平台【(业务办《。理系统)和各地区】政务：服务平台组成—国家政务服务平【台是全国一体化在】线，。政务服务平》台的总枢纽各地【区和国务《院有关？部门：政务：服务平台是全国【。一体化在线》政务服务平台的具体！办事服务平台 ！      】   (《一)国？家政务服务平台 ！     】国家政务《服务平台建设—。统一政务服务门【户、统？一政务服务》事项：。管理、统一》身，份认证、统》。一电子印章》、，统一电子证照等公】共，支撑系统建设电子】监察、服务》评估、？咨询投诉、用—户体验监测等—。应用系统建立政务】服务平台建》设管理的标准规范】体系、安全保障【。体系和运营管理【体系为各地区—和国务院有关部门政！务服务平台提供公共！入口、公共通—道和公共支撑 】 《 ，。   国家政务服】务平台作《为全国一体化—。在线政务《服务平台《的总枢纽联通各省】。(自治区、直辖【市)和国务院—有关部门政》务服务平《。台实现政务服务【数据汇聚共享和业务！协同支撑各地区各部！。门政：务，服务平台《为企业和群众提【供高效、便》捷的政务服务 ！    — 国家政《务服务平台》以中国？政府网为总门—户具：有独立的服务界面】和，。访问入口两者用户访！问互通对外提供【一体化？服务 《      ！  ： (：二)：国务：院有关部门政务服】务平台(业务办理】系，统，)和各地区政—务服务平台 —    】 国务院有关部门政！务服务平台统筹整合！本部门业务》办理系统依》托国：家政务服务平台【的公共？支撑：系统统筹利》用政务服务资源办理！本部门政务》服务业务通过国家政！。务服：务平台与各地区【和国务院有关部门】政务服务平》台互联互《通、数据《共享、？业务协同《依托国家政》务服务平台办理跨地！区、跨部门、跨【。层级的政务服务业务！全，国投资项目在线审】批监管平台、—公共资源交易平【台、相关《信用信息系统等专】项领域国家重点信】息系统要与》国家政务服务—平台：做好：对接 》     各】地区：政务服？。务平台按照省级统筹！原则建设通过整合本！地区各类办事—服务：平，。。。台建成本地区—各级互联、协同【联，动的政？务服务？平台办？。理本地区政务服务】业务实现网》上政：务服务省、》市、县、《乡镇(街道)—、村(社区)全【覆盖各省《(自治区、直辖【市，)政务服务》平台与国家》政务服务《平台互联互》通依托国家政务服务！平台办理跨》地区：、跨部门、跨层级的！政务服？务业务 》。 ，     各】级政府要依托全国】一，体化在线政务服务】平台整合各类—网，上政务服务系统【向企业和群众提【供统一便《捷，的服：务国：务院有关《。部门和各省(—自治区、直辖市【)政务服务平台按照！全国一体《化，在线政务《服务平台统一标准规！范，及相关要求全—面对接国家》政务服务平》台其政务《服务门户与国—家，政务服务平台的政务！服务门？。户形式统一规范、】。内容深度融合—实现事项集中发【布、服务《集中提？供鼓励各地区—各部门依托全国一体！化在线政务服—务平台开展个性【。化、有特色的—服务创？新 ： ：。     三、！推进政务服务一体化！推动实现政》。务服务事项全国标准！统一、全《流程网上办》理， —  ：      —(一：)规：范政务服《务事项 —     【政，务，服务事项《包括：行政权力事项和【公共服？务事：项编制？全国标？准统一的《行政权力事》项目录清单按照【统一规划、试点先行！、突出重《点、：逐步：完善的？实施路？径以依申请办理【的，行政权力《事项为？。重点推动《实现同一《事项名称、》。编，码、依据、类型【等基本？要素在国家、省【、市：、，县四：级统一全面》梳，理教育、医疗、【住房、社保、民政、！扶贫、？公共法律服》务等与群众日常【生，产生活密切相关【的公共服务》事项编制公共服务】事项清单及办事【指南：逐步：推进公共服务事项规！范化完善《政务服务事项受理】条件、申请材料、】中介服务、办—理流程等《信息要？素实现办事要件【。。和办事指南标准【化、：规范化？。建设国家政务—服务平台事项库与各！地区和国务院—有关：部门政务服务—事项库联通推动【实现一库汇聚、应上！尽，上建立全《国联动？。的政：务服务事《项动：态管理机制逐—步实现各区》域、各层级》、各渠道发布的【政务：服务事项数据同【源、：同步更？新推动实现》同一事项无差别受】理、办理流程—和评价标准统—一  】       【。(二)优化政务【服务：。流程：  【   按照》“一网通办”要求】进一步优化政务服】务流程依托》国，家政务服务》平台：身份认证、电子印】章、电子证照等基础！支撑推动证》照、办事材料、数】据资源共《。享，互，认压缩办理》环节、精简》。。办事材料、》缩短办理时限实【现更：多政务服《务事项的申请、【受理、审查、—决定、证照制作、决！定公开、收费、咨】询，。等环节全流程在【。。线办理整合优化企业！开办、投资项—目审批、工程—建设项目审批、不】动产登记等涉及【多个部门、地区的事！项办理流程逐—步做到一张清单【告知、一张》表单申报《、一个？标准受理、一个平台！。流，转积极推进多—证合一、多图联【审、多规合一—、告知承诺》、，容缺：。受理、联审联办【通过流程优化、系统！整合：、数据？。共享、业务协同实】现，审批更简、监—管，更强、服务更优【更，多政务服《务事项实现“一窗】受理、一《次办成？”为推动《尽快：实现企业开办时间】再减一半、》项目审批《时间：。再砍一？半、凡是没有法律法！规依据的《证明一律取消等【改革目标提》供有：力，支撑 《 《     》   (三)融合】线上线下服务 ！ ，     依【托全国一《体化在线《政务服务平台推【。进线上线《。下深度？融合推动政务—服务：整体联动、》全流：程在线做到线上【线下一？套服务？标准、一《个办理平台推动【政务服务事项—清单、办事指南、】办理状态等相关【信息在政务服务【平台、移动终—端、实？体大厅、政府网站和！第三：方互联？网入口等服务渠道同！源发布推动》政务服务平台—和便民？服务站点向乡—镇(街道)》、村(社区)延伸】归集、？关联与企业和—群众相关的电子证照！、申请材料、事项】。办理等政务》服务信息并形成相应！目，录清单持续提—高办事材料线上【线下共享复用—水平  ！    《   (四)推【广移动政务服务 】    】。 以公安、人力【资源社会保障、教育！。、，卫生健？。。康、民政、》住房城乡《建设等领域为—重点积极《推进覆盖范》围广、应用频—率高的？政务服务事项—向移动端延伸推动实！现更多？政务服？务事项“掌上办【”、“？指尖办”加快—建设国家政务—。服务平台移动端接】入各省(自》治，区、直辖市)和国务！院有关部门移—。动端服务资源提供】分级运营、》。协同联动的全—国一体化在线—政务服务平台—移动端服务制—定全国一体》化在线政务服—务平台移动端建设指！引明确功能》定位、设计展现、应！用接：入、安全防护—、运营保障等内容】和要求指导》各地区和国务—。院有关部《。。。门集约建《设，、规范管理》加强对？。各级政务服务平台移！动，端的日常监》管强：化，注册认证《、安全检测》、安全加固、—。应用下载《和使用推广等规范管！理充分发挥“两微一！端”等政务新—媒体优势同时积极利！用第三？方平台不断拓展【政务服务《渠道：提升政？务服务？便利化水平 ！ ，   ？  四、推进公共支！。撑一体化促》进政务服务》跨地区、跨部门、跨！层级数据共享和【业，务协同 ！ ，  ：     》(一)统一网络【支撑 ？。  —   ？各级政务服》务平台原则上统【。一依托国家电子政】。务外网构建通—。过部署在互联网【上，的政务服务门—户提供？服务拓展国家电子政！务外网覆盖范围加】强，。网，络安全保障满足【业务量大、实时性】高的政务服务—应用：需求推动各地—区和国务院有关部】门非涉密业》务专网与电子政务】外网对接整合 】 《       【 (二)统一—身，份认：。证 —     国家政】务服务平台基于自然！人身份信息、法人】单位信息等》国家认证资源建设全！国统一？身份：认证：。系统积极稳妥与第】三方机构《开展网？上认证？合，。作为各地区和国务院！有关：部门政务《。服务平台《及移动端《提供统一《身份认证服务—各地区和国务—院有：关，部门统一利用国家政！务服务平台认—证能力按照标准建设！完善可？信凭证和单》点登录系统解决企业！和群众办事在—不同地区和部门【平，台重复注册验证等问！题实：现“一次认》证、：全网通？办”各地区各—部门已？建，身份认证系统按照】相关规？范，对接国家政》务服务平台统一【身份认证《系统 【    《     (三【)，统一电子印》章， ？ ：  ：  ： 制定政务服务【领域电子《印章管理办法—规范电？子印章全流程管【理明：确加盖电子》印章的电子材料【合法有效应用—。。基于商用密码的【数字签名等技—术依：托国家政务服—务平台建设权威、】规，范、可？信的国家统一电子】印章系？统，各地区和国务—院有：关，部，门使用国家统一电】子印章制章系统【制发电子印章未【。建立电子印》章用章系统的按照】国家电子印章技【。术规：范建立已《建电子印章用章系】统的按照相关规范对！接   ！    《  (四)》统一电子证照 】 ？     依托国】家政务服务平台【电子证？。照共享服务系统实】现电子证照》跨地区、《跨部门共享各—。。地区和国《务院有关部门按照】。。国家：电子证照《业务：技术规范制作和管】理电子证《照上报电子证照【目录数据电子—。证，照采用？标准版式文档格【式通过？电子印章用章系【统加盖电子印章或】加签数字签名实现】全国：互信互认切实解决】企业：和群众办《事提交材料、证【明多等问题 【  》       【。。(五：)统：一数据共《享 》     国【家政：务，服务：平台充？分利用国家人—口、法人、》信用、地理信—息等基础资》。。源库对接国务院【部门垂直业务办理】系统满足政》。务服务？数据共享《需求发挥国家数据】共享交换平台—作为国家政务服【务平台基础设施【和，数据：交换通道《的作：用对于？各省(自治区、【直辖市)和国务【院有：关部门提出的政务】服务：数据共享需》求由：国家政务服》务平台统《。一受理和提》供，服务并？通，过国家？数据共享交》换平台？交，换数据？。进一步加强政务信息！系统整合共享简化共！享数据申请使—用流程满足各地【区和国务院》有关部门《政务服务数》据需求落实数—据提供方责任国【务院有关部》。门按照“谁主—管谁提供谁负责”的！。原则保障数据供给】提高数据质量除【特殊情况《外国务院部门—政务信息系统不按】要求与一体》化平台共《享数据？。。的中央财政不予【经费：保障强化《数据使用《方责任加《强共：享数据使用全过【程，管，理确：保数据安《全整合市场监管【。相关数据《资源：推动事中事后监管】信息与政务服务深度！融合、“一网—通享”建设国家【政务服务平台数据】资源中心汇聚各地区！和国务院有关部门】政务：服务数？据积极？运用大数据》、，人工智能等新技【术开展？全国政务服务态【势分析为提升—政务服务质》量提供大数据支撑 ！  —   五、推进综合！保障：一体化确保平台运行！。安，全平稳规范》   】      (一)！健全标准规》范 —     按—照，“急用先行、分【类推进成熟一批、发！布一批？”的原则抓紧制定并！不断完善全国—一体化在线政务服】务平台总体》框架：。、数据、应用、运】。营，、，安全、管理等标准】。。规范指导各地区和】国务院？有关部门政务—服务平台规范建设】推进政务服务事项】、数据？、流程等标》准化实现政务服务平！台标准统一、互联互！通、数据共享、业】务协同加《强政：。。务服：务平台标准》规范宣传培训—、应：用推广和贯彻实施】总，结推广平《台建设？经，验做法和应用案例】。定期对标准规—范进行应用评—。估和：修订完善以标准化】促进平台建设一体】化、政？务服务规《范化 】 ，  ：。     (二【)加：强安全？保障 《 ？。     强化【各级政？务服务？平，。台安全保障》系统的风险》防控能力《构建全方位、多层次！、一致性的防护体系！切实保障全国一体化！在线政务服》务平台平《稳，高效安全运行落【实中华人民共和国】网，络安全法和信息【安全等级《保护制度等信息【。。。网络安全相关法律】法规：和政策性文件加强国！。家关键基《础设施安全防护明确！各级政务服务平台网！络安全管《理机构落实安全【。管理主？体责任建《立健全安《全管理和保密—审查制度加》强安全规划、—安全建设《、安全测评、—容灾备？份等保障强化日常监！管加强？安全态势感》知分：析准确把握安—全，风险：趋势定期开展风险评！。估和压力测试—及时通报、整改问题！化解安全风》险加强政务大数据安！全管理制定平台【数据：安全管理办》法加强对涉及国家利！益，、公共安全》。、商业秘密》、个人隐私等重要信！息的保护和》管，理应用符合》国，家要求的密码—技术产？品，加强身份认证—和，。。数据保护优先采【。用安全可靠软硬【件产：。品、：系统和服务以应用】促，进技术创新带动产业！发展确保安全可控】加强网络安全保【障队伍建设建立多】部门协调《联动工？作机制制定完善【应急：预，案强化日常》预防、监《测、预警和应急处】置能力 —      】   (三)完善运！营管理 】    《 按照统一运—营管理要求》各级政务《服务平台分别建立运！营管理系统形成分】级管理、《责任明确、》保障有力的全国一体！化在线政务》服务：平台运营管理—体系加强国》家政：务服务平台运营管】理力量建立健全相关！规章制度优化—运营工作流程提升国！家政务服务》平，台作为总枢纽的【服务：。支撑能力各地区【和国务院有关部门】要，整合运营资源加强平！。台运营管理队—伍，建设统一《负责政务服务平台和！实，体大厅运行管理的组！织协调、督促检查】、评估？考核等工作推—进“一套《制，度，管理、一《支队：伍保障”创新平台运！营服务模式充分发挥！社，会，机构运营优势—建立健全运营服务社！会化机制形成配【备合理、稳》定可：持续的运营服—务力：量 【。 ，      — (四)强化咨询】投诉 》     按】照“统一规划、分】级建设、《分级办理”原则形】成上下覆盖、部【。门联：动、标准《统一的政务》服务咨？询投诉体系》畅通：网上：咨询投诉渠道及【时回应和《推动解决政务服【务中的热《点难点？。问题国家政》务服务平台咨询【投诉系统《。提供在？。线受理、转办、督办！、反馈等全流程【咨询投诉服务—与各地？区和国务院有关部】门协同处理通过【受理咨询投诉不【断完善平台功能【、提升平台服务水】平各地？区和：国务院有关部门建设！完善政务《服，务平台专业咨询投诉！系统与各类政务热】线做好对接对—。事项上线、》政，务办件？、证照共享、结果送！达等事项服务开展全！程监督、评价、【。投诉并及时》反馈实现群众诉求】件件有落实》、事事？有回应国家政务服】务平台咨《询投诉系统做好【与，中国政府网咨询【投诉功能的衔接 】 ：    — ，    (五)【加强评估评价—  【   依《托国家政《务服务？平台：网上评估系统建【。立，政，务服务评估指—标，体系加？强对各地区》和，国务院有关部门【政务服务平台的在线！评估同时将各级【政务服务平台网络】安全：工作情？况纳入评估指标体系！督促：做好网络《。安全防护工作建立完！善各级政《务服务平台网上评】估评价系统实—时监：测事项、办件—、业：务、用户等》信息数？据接受申请办事的企！业和群众《对政务服务事项办】理情况的评》价实现评估评—价数据可视》化展示？与多维度对》比分析以评估—评价强？化常态化监督—实现全流程动态【精，准监：督促进各地区和国务！。院有关部门政务服务！水平不断《提升 【     六、组】织实施 《   【     》。 (一)《加强组织《领导 【     国务院】办公厅？牵头成立全国一体】化在线政务》服务平台《建设和管理》协调工作小组负责全！国一体化在》线政务服务平台【顶层设计、规划建设！、组织？推，进、统？筹协调和监督指导等！工作各地区和国【务院：有关部门要建立健】全推进本地区本部】门政：务服务平台建设和】管，理协调机制负责统筹！建设和完善》本地区？本，部门政务服》务平台同时做好【对接国家政务服务平！台等：工作要充分发挥各省！(自治区、直辖市】)，政，府和国务院有关部】门办公厅的》优，势统筹协调各方面】力量抓好各项工作】任务：落，实，  【  ： ，    (二—)强化？分工协作《    ！ 国务院办公—厅负责牵头》推进国家政务—服，务，平台建设会同—各地区和国》务院有关部门推动建！设全国一体化在线】政务服务平》台标准？规范体系、安全保】障体系和运营管理】体系全国一体化在线！政务服？务平台建设和管理】工，作，。要与转变《政府职能《、深化“放》管服”？。改革紧密结合—各，地区和国务院—有关部门《分级负责本地—区本部门《政务服务平台建【设、安全保障和运】营，管理做好与国家【政务服？务平台对接国务【院有关？部门依托全国—。一体化在《线政：务服务平台》对属于？本部门？职责范围《内的政？务服务？业务：由该部？门负责办《。理跨部门《的政：务服务业务由牵头部！门负责相关》。部，门积极配合》、协同办理》国务院办公厅负责总！。。体协：调政务？服务平台建设和【运行所需经》费纳入各地区各【。部门财政预算—做好经费统筹—管理使用通》过政府购《买，服务鼓励社》会力：量参与政务服务平】台建：。设 —  ：       【(三)？完，善法：规制度？ ：  》 ，  ：抓紧：制修订全国》一体化在线政务【。。服务平台《建，设运营？急需的电子印章、电！子证照、电》子档案等方面的法规！、规章同步》推进：现有法规、规—章和规范性文—件立改废释工作加快！完善配套政》策制定？政务服务平台—建设运营、数—据共享、事项管【理、业务协同、网】。络安全保障等方面管！理制度？为平：台建设管理提—供法规制度支撑 ！      ！   (四)加强培！训交流 》     建！立常态化培》训机制围绕业务【应用、？。技术体系、运营【管理、安《。全，。保障、标《准规：范等定期组》织开展培训加强【专业人才队伍建【设建立日常》沟通交流机制以【简报、培训》、研讨？等多种形式开展交】流总结成熟经验加强！推广应用加强对各地！区和国务院》有关部门政》务服务平《台建设管理》经验的宣传推广针】对全国一体化在【线政务服务平台建】设管理中的重点难】点问：题开展？专项试点、区域试点！。总结成熟经验做好试！点成果转化推广 ！ 《   ？     》(，五，)加：强督查考核》 —  ：  建立全》国一体化在》线政：务服务平台》建设管理督查考【核机制明确督查考】核范围？、周期和内容—实，现督查考核》。。工作：制度化、规范化、】标准化、常》态化各地区和国务院！有关部门要把—政，务服务？平台建设管理纳【。入工：作绩效考核》范围列入重点督【查事项围绕全国【。一体化在《线政务服务平台建设！管，理等组织开展—第三方评估充分【发挥督？查考核的导向作用】形成推？进工作的良性机制 ！。 》 ， ，  各地区各部门要！把加快全国一体化】在线政务服务平【台建设作为深化【“放管服”》改革、推进政府治理！现代化的重要举措】制定：具体实施《方案明确时间表、路！线图：加大政策《。支持：力度强化工作责任】确，保各：。项任务措《施落实到位有关实】施方案和工作—进展要？及时报送《国务院办《公厅 》     附】件全国一体化在【线政：务服务平台建设组织！推进和任务分工方案！ 》   ？  国务院》。 ？     20！18：年7月25》。日  】   附件 】     【。。全国一体化在线政务！服，务平台建设 —。。 ，   —  组织推进和任务！分，工方案？ 《    》 为做好《全国一？体化：在线政务服务—平台：建设组织实施—工作制？定本方案 》 《     一、工】作目标 ！。    通过建立强！有力的工作推进和协！调机制精心组织周密！安排上下协同集【。中攻关加快建—设全国一体化在线政！务服务平台形成全国！政务服？务“一？张网”确保》到20？1，8年底前国家—政，务服务平台主体功】能建：设基本完成》通过：试，点示范实现》部分省(自治区【、直辖市《)和国务院部门政务！服务：平台与？国家政务服》务，平台对接《;到201》9年底前国家—。政务：服务平台上线—运，。行全：国一体化在线政务】服务平台框架初步形！成;到2《020？年底前各省》(，。自治区、直辖市)】和国务院部门政务服！务平台与国》家政务服务》平台应接尽》接、政务服》务事：项应上尽上国务院】部门数据实现—共享满足地方普【遍性政务《需，求全国一《体化在线政务服务平！台基本建成》;到2022年【。底前全国范围内【政务服务事》项基本做到标准统】一、整体联动、【业务协同《除，法律法规另》有规定或《。涉及国家秘》密等外？政务服务事》项全部纳入平台办】理全面实现“一【。网通办” 》 《 ，  ：  二、组织推【。进 —     紧密结合！深入：推进“放管服”【改革各项《要求统筹《规，。划、标准先行—试点：带动、？迭代：创新统？分结合、上下—。联动以？国家：政务服？务平台建设为重点】充分利用各地区和国！务，院有关部《门已建政务服务平台！整合各类政务服务】资源：推进数据共享和【流程优化再造坚持安！全与应用《同步规划、》。同步建设、同步【运行：扎实做好平台建设组！。。织实施工作》确保如期完》成各项任务 ！        ！ (一)成立—平台建设《和管理协《调工作小《组国务？。院办公？厅牵头成《立，全国一体化在线政务！服务：平，台建设和管理协【调工作小《组负责全国一体化】在线政务服务平台】顶层：设计、规划建设、组！织推进、《统筹协调和》监督指导等工—作平台建《设和管理协调—工作小组办》公室设在国》务院办公厅》电，子政务？办公室？承担协调工》作小组日《常工作组织督促【各地：区和国务《院，有关部门任》务落实各地区—和国务院有关部门要！建立健全相应—的建设和管理协调】机制负责统筹建设和！完善本？地区本部门政务服】务平台同《时做：好对接国家政务服务！平台等工作 ！      【 ， ， (二)建立协【同推进工作》机，制国务院《办公：厅与：各地区各部门形【成紧密协作机制牵头！推进国家政务服务平！台建设会同各地【区和国务院有关部门！推动建设全国一体化！在，线政务服务平—台标准规范》体系、安全》保障体系和运营管】理体系？推动：跨地：区，、跨部？门、跨？层级数据共享—和政务服务流—程不断？优化;牵头对—全国：一体：化在线政务服—务平台建设》和管理？工作：进，行督查评估全国一】体化在线政务服务】平台建设和》管理工作要与转变】政，府职能、深化“放管！服”改革紧密结【合各地区和国务【院有关部门分级负责！本地区本部门政务】服务平台建设、安全！保障和运营管理做好！与国：家政：务服务平台对接 ！    【。     》(三)加《强日常运营管理按】照统一运营管理要求！建立形？成，分级管理、》责任明确、保障有】力的全国一体化在线！政务服务平》台运营管理》体系国务院办—公厅要？加强：对全国一体》化在线政务服务【平台运营管理的统筹！协调充实国家政【务服务平台运营【管理力量建立健全相！。关规：章制度？优化运营工》作流程提《升国家？政务服务平》台作为总枢纽的【服务支撑能力各【地，区和国务《院有关？部门要整合》运营资源加》强平台运营管理队伍！建设统一负责政务】服务平？台，和实体大《厅运行管理的—。组织协调、督促检查！、评：估考核？等，。工作推进“一—套制度管理》、一支？队，伍保：障” 《 ，     三】。、重点？任，务分工？及进度安排》    ！     》(一)做好试点推】进，工作 【 ，  ： ， 1.选择部分【条件成？熟的省(自治—区、直辖《市)和国务院部【门开展？。与国家政务服务平】。台对接试点积累经验！逐步推广第一批试点！省份为？上海市？、江苏省、浙江【。省、安？徽省、山东》省、广东省、重庆】市、四川省、贵州省！;，试点国务院部门【为国家发展》改革委、教》育部、公安部、【。人力资源社会—保障部、《。商务：部、市场监管总局】其他地方《和，国务院有关部门根据！本地区本部门政务服！务平台建设成熟程度！分批：接入2019年【底前完成接入任【务(国务院》。办，公厅牵头各地区和国！。务院有？关，。部，门负：责2019》年底前完《成;试点地》区、部门2018年！底，前，完成) 《 ：     【    (二)规】范政务？。服务事项 ！     2.编制！全国标准统一—的，行政权力事》项目录清单以依【申请办？理的行政《权力事项为重点推】动实现同一事项名】称、编码、依—据、类型等基本要】素在：国家、省、市、县四！级统一(国务院办公！厅牵头协调各有【关方面推进》各，地区和国务》。院有关部《门，分工负责2》020年底前印【发全国？标准统一《。的行政权力事项目】录清单2《022年底前—全国范围内》政务服务事项基本】做到标？准统一、《。整，体联：动、业务协同) 】    】 3.编《制公共服务事—项清单及办事指【南全面梳《理教育、医疗、【住房、社保、民政】、扶贫、公共法【律服务等与群众【日常：生，产生活密切相—关的公共服务事【项逐步推进》公共服？务事项？规范化(各》地区和国务院有关】部门负责《2020年底前完成！;试点地区、部门】。2019年底前【完成) 》     4！.，推进：办事要件和办事【指南标准化》、规范化在编制【行政权力事项目录】清单和公共服务【事项清单基》础上完善政务—服务事？项，受理条件《、申请材料、中【介服务、办理—流程等信息要素(】各地区和国务院有】关部门负责2—020年底前完【成;试点地区、【部门2019—年底前完成) 【     ！5.建设国家政务服！务平台事《项库与各地区和国务！院有关部门政务服务！事项：库联通推动实现【一库：。汇聚、应上尽上建】立全国联动的—。政务服务事项动【态管理？机制逐步《。实，现各区域、各层级、！各渠道？发布的？政，务，服务：事项：数据同源、同步更新！(国务院办公厅牵】头，各地区和国务—。院，有关：部门负责2020年！底前实现各省(自治！区、：直辖：市)和？国务：院部门政务》服务平台与国家政】务服务平台应—。接尽：接、政务服》务事项应《上尽上;《试点地？区、部门2018年！底前完？成与国？家政务服务平台【事项库对《接) 】    《  ：  (三)优—化政务服务流程 】   【  ：6.依托国家政务服！。。务，平台：身份认证、电子印】章、电子证照—等基础支撑推动【证，照、办事材》。料，、数据资源共享互】认(各地区和—。国务院有关部门【负责2？020年底前完成】) 》     7【.整合优化涉及【跨地区、跨部—门、跨层级的事项】办理流程实现一【张清：单告知？、一张表单申报【、一个？标准受理、》一个平台流转—(各地区和》国务院有《关部门负责》。2020年》底前完成) 】   》      (四)！。融合线上线下服【务  】   8.推动【政务：服务事项《清单、？办事：指南、办理状态等相！关信息在政务服务】平台、移动终端、】实体大厅、政—府网站和第三方互】联网入口等服务渠】道同源？。发布(各《地区和？国务：院有关？部门负责2020】年底前完成;试点地！区，、部：门，2019《。年底前完成)— 》     9.【。依托：全，国一体化《在线政务服务平台】推进线上线下深【度融合逐步实现线上！。线下一？套服务标《准、一个《办理平台推动政务服！务平台？和便民服务站点向乡！镇(街道)》、村(社区)延伸(！各地区和国务院【有关部门负责2【0，22年底前》完成;试点》地，区、部门2》02：。0，年底前完成》) —     》    (五)【推广移动《政务服务 —   — ， 10.以公安【、人力资源》社会保障《、教育、《。卫生健康、》民，政、住？。房城乡建设等领域】为重点积极推进覆】盖范围广、应用频】率高的政务》服务：事项向移动端—延伸：推动实现更多—政务：服务事项《。“掌：上办”、“指尖办”！(各地区和国—务院有关部门负责2！020？年底前完成)— ： ：   《  11.加—快建设国家政务服务！平台移动端接入各】省(：自，治区：、直辖市)和国务院！有关部门《移动：端服务资源提供【分级运营、协—同联动？的，全，国一体化在线政【务服务？平，台移动端服》务(国？务院办公厅牵头各地！区和国？务，院，有，关部门负责》2019年底前完成！) 【    12.制】定全国一体》化，在线政？务服：务平台移动端建设】指引明确功能定位、！设计展现《、应用接入、安全】。防护、运营保—障等内容《。和要求指导各—地区和国务院有关】部门集？约建设、规》范管理(国务院办】公厅牵头20—1，9年底前完成)【    ！     》(，六，)统一网络支撑 】 ？ ，    《 13.各级政务】服务平台原则—上统一依托国—家电：子政务外《网，构建通过部署在互联！网，上的政务《服务门？户提供服务》(各：地区和国务院有【关部门负责201】9年底？前完成) 》 ， ？  ：   14》.拓展国家电子【政务外网覆》盖范：围推动各地区和国务！院有关部门非涉密】。业务专网与电子政务！外网对接整合(国务！院办公厅、国家发展！改，革委牵头《各地区和《国务院有关部门【负责2020年底前！。完成)？    ！ ，    (七—)统一身份》认证 】 ， ，  15.》国，家政务服务平台基】。。于自：然人身份信息—。、法人单位》。信息等国家》认证资源建设全【国统：一身份？认证系统(国务【院办公厅《、公安？部，。、市：场监：管总局等部门负责】。2019《年底前完成) 】     】16.各地区和国务！院有关部门统—一利用国家政务服务！平台认证能力—按照标准建设完【善可信凭证和—单点登录系》统解决企《业和群众办事在【不同地区和部门【平台重复注册验证等！。问题实现“一次认】证、全网通办—”各地？。区各部门已建身份】认证系统《按，照相：关规范对接国家【。政，务服务平台统一【身份：认证系？统(各地区和国务】院有关部门负责20！20年底前完成;】试点地区、部—。门201《9，年，底前：。。完成) 】   ？      (八)！统，一电子印章 【  》。   17》.应用？基于：商用密？码的数字签名等技术！借，。鉴二代身份证—等制：发和管理经验—依，托国家政务服务平】台建设权《威、：规范、可《信的国？家统一电子印章【系统(国务》院办公厅负责—。2019年底—前完成) 》    】 18.制定—政务服？务领域？。。。电子：。印章管理办法规范电！子印章全《流，程，管理(国务院办公厅！。、公安部《。牵头2019—年底前完成)— 《 ，     》。19.各《地区和国务》院有关部门使用国】家统一电《子印章制章系统制发！电，子印章未建》立，电子印章用》章系统？。的按照国《家电子印章技—。术规范建立》已，。建电子印章》。用章系统的》按，照相关规《范对接？。(各地区《和国：务院：有关部门负》责2020年底前完！成;试点《地区：、部门？201？9年底前完成—)   ！      (九】)，统一电子证》照，。 《     2【0.借鉴二代身份证！等制发和管理经验】建，成国家政《务服务平《台电子证《照共享服《务系统支《撑电子证照跨—地区、跨部门共享】。(国务院办公厅牵头！各地区和国务院有】关部门负责2019！年，底前完成) 【     2！1.各地区和国【务院有关部门按照】。国家：。。电子证照业务—技，术规范制作和管理电！。子证照通过电子【印章用章系统加盖电！子印章或《加签数字《签名实现全国互信互！。认(各地《区和国务《院有关部门》负责2020年底前！。完成;试点地区【、部门2019年】。底前完成《)  】   ？   ？ (十？)统一数据共享【    ！ 22.国家—人口、法《人、信用、地—理信息？等基：础资源库《和全国投资》项目在线审批监管】平台、公共资源【交易平台等》专项领？域国家重点》信息系统《与国家政务服—务平台实《现对：接(国务《。院办公厅牵头国家】发展改革《委、公安《部、自然资》源部、市场监管总】局等国务院有关部门！。。。按职责分工负责【20：18年底前完—成)：  【  ： ，2，3.实现国》务院部门垂直业【。务办理系统依托【国家政务服务—平台向各级政务服】务平台共享数—据(国务院有关部】门负责？2020年底—前完：成) 《 ？     24.国！家政务服务平—台统一受理各省(自！治区：、直辖市)》和国：务院有关《部，门提出的政》务服务数据共享【需求提？供，服务发挥《国家数据共享交【换平台作为》。国家：政务服务平台—的基础？设施和？数据交换通》道作用满足全国一体！化在线政《务服务？平台数？据，共享需求(》国务院办公厅、国】家发展改革委牵【头各地区《和国：务院有关部门负【责2020年—底前完成) —    】 25.建设—国家政务服务平【。台数：据资源中心汇聚各地！区和国务院有—关部门政务服务数据！。。开展全国政务服【务态势分析》提供：政，。务大数据服务(【国，。务院办公厅牵头各地！。区和国务院有关部】。门，负责201》9年底前完成) ！ ？      —   (十》一)健全《。标准规范 》 》    2》6.制定完善全【国一体化在线政务】服务平台总体框架、！数据：、，应用、？运营、？安全、管理等—标准规范加》强政务服务平台标】准规范宣《传培训、应用—推广和贯彻实施总】结推广平台建设经验！做法和？应用案例(国务院】办公厅、工业和信息！化部、？国，家标准委牵头20】18年9月》底前印发国家政务】服务平台统一政务】服务门户、》政务：服，务事项编码、统一身！份认：。证、统一电》子印章、统一电子证！照、统一《数，据共享等第一批工程！建设标准《规范2？0，18年底《前印发国家政务服务！平台安全保障—、运营管理》、数据分《析等：第，二批工程建设标【准规范;国家标准】委，牵头会？同有关？方面制定全国一【体化在线《政务服务平台建【设管理？急需的基础性国【。家标准2019年底！。前基本建《。。立全国一《。体化在线政务—。服务平台标准规范体！系)  ！    《   (十二)加】强安全保障》。  【   2《7.建？立全国一《体化：在，线政务服务平—台安全保障协—调联动工作机制【制定完？。善应急预案》构建全方位、多层次！、一致？。性，的，防护体系《(国务院办公厅牵头！各地区和国》务院：有关部门负责—2019《年底前基本完成)】 ： 《    28.【制，定，全国一体化在线【政务服务《平台：数据安全管理办法】加强：对涉及国家利益、公！。共安全？、商业秘密、个人】隐私等重《要信息的保护和管】理加强？政务大？数据安全管理—(国务院办公—。厅、国家网信办、公！安，部负责？2019年底前完成！) 【        】。(十三)强化咨询】投诉  ！   29.各地】。。区和国务院》有关：部门建设完善政务】服务平？台专业咨《询投诉系《统与各类政务热线做！好对接开展全程监督！、评价、投诉并【及时反馈(各—地区和国务院有【关部门？。负责2019年底】前完：。。成，)  】。   30.建设】国家政务服务平台】咨询：投诉系？统与各地《区和：国务院有《关部门协同处理形成！上下覆？盖、部？门联动、标准统一】的政务服《务咨询投诉体系(国！。务院办公厅牵头各】地区和国务院—有关部门负责—2020年》底前完成) 】       ！  (十四)—加强评估评价— ： ：   《。  31.建设国】家政务服务平台网上！评估系统建》立政务服务评估指标！体系对各地区和国】务院有关部门政务】服务平台进行在线评！估建立完善各级政务！服，务平台网上评—估评价系统以评估评！价强化常《态化监督(国务院】办公：。。厅牵头各地》区和国？务院有关部门负【责20？19年？。。底前完成) — 《     》   ？ (十五)完善法规！制度 《 ，   》。  32.制修订全！国一体化《在线政？务服务平《台建设？运营急需《的电子印章》。、电子证《照、电子档案等方面！的法规、规章(司】法，部会同国家发—展，改革委、公安—部、国家档案—局等相关部门负责】2020年底—。前完成) ！    《。     (—十六)加强培训交】流   ！  33.围绕业务！应用、技术》体系：、运营管《。理、安全保》。障，、标准规范等定期组！织开展培训》加强对各《地区和国务院有关】部门政务服》务平台建设管—理，经验的宣传推广【持续深入开展全【国一体化在线政务】服务平台《建设：管理专项试点、区】。域试点？做好试点成果转化】推广(国务院—。办公厅牵头各地【。区和国务院》有关部门负》责2019年底前】完成并持续推进【) ？