： 国？务院关于《促进牧？区又好？又快发？展，的若：干意见？  ！ ，  各省、自治区、！直辖市人《民政府国务院各部】委、各直属机—构 《     牧】。区在我国经》济社会发展》大，局中具有重》要的战略《地位党中央、国【务院历？来高度重视牧区工作！在不同历史时期都】对牧区工《。作作出重要决策和部！署并：不断：加，大支持力度》在各族干部群—众的：共同：努力下牧《区经济社会》发展取得重大成【就但是由于自然、】地理、？历史等原《因牧区？发展仍然面临不【少特：殊的：困难和问题欠发达地！区的状况仍然—没有根本改变已成为！经，济社会？发展的薄弱环节为】促进牧区《又好：又快发展现提—出以下意见 】     【一、重要意义与基本！方针 ？ 》       【 ，(一)充《分认识促进牧—区发展的重要意义目！前我国牧区主要【包括13个省(区】)的：268？个牧：区半牧？区县(旗《、市)牧区面积【占全国国土面积【的40%以上草【原，。是我国面积最大的陆！地，生态系统牧区是【主要江河的发源地】和水源涵养区生态】地，位十分重要草原【畜牧业是牧区经济】发展的基《础产业是牧民收【入的主？。要来源？是全国畜《牧业的重《要组：成部：分，牧区：矿藏、水能、风能、！太阳能等资源—富集旅游资源丰富】是我国战《略资源的《重要接续地牧区【多分：布在边疆地区和【少数民族地区承【担着维护民族团结和！。边疆稳定的重要【任务促进《牧区又好《又快发展是加强草】原生态保护与建设】构建国家生态安全】屏障的迫切需—要;是转变草原【畜牧业发展方式增】。加牧民收入的现【实选择;是缩小区】域发展差距》。全面实现《小康：。社会目标的必然【要求;是让各族群】众共：享改革发展》成果促进民》族团结和边》疆稳：定的战？略，举措 【   ？。      —(二)？加快牧区又好又快发！展是一项重大而紧迫！的任务改《革开放特别是实施西！部大开发战略以来牧！区生态建设》大规模展开》草原畜牧业发—展方式逐步转—变基础设施》建设步伐《加快：牧，民生：活水平显著提高城】乡面：貌发生？可喜变化牧区发展已！经站在新《的历：。史起点上同时必须】清醒地看到草原【生态总体《恶，化趋势尚未根本遏】制，草原畜牧《业粗放型增长方【式，难以为？继牧区基础设—施建：设和社会事业发【展欠账较多牧民【生活水平的提高普遍！滞，。后于农区牧》区仍然是我国—全面建设《小，康社：会的难点必须—。进一：步增强？。责任感和紧》迫感站在全局和战】略的高？度采取？更加有力的》政策措施《支持牧？。区经：济社会又好又快发展！   】。    《。  (三)进一步】明确牧区发》展的：基本方针草原既是】。牧业发展《重要的生《产资料又承载着重要！的，生态：功能长？期以来受农畜产品】绝对短缺时期优【先发展生产的影响】强调草原的生—。产功能？忽视草原的生态功】能由此造《成，草原长期超载过牧和！人畜草关系持续失衡！这是导致草原生【态难以走出恶性循环！。的根本原因必须认】识到只？有实现草原生—态良性循环才—能，为草：原畜牧业可》持续：发展奠定《坚实：基础也才能满—足建设生《态文：明的：迫切需要随着我国综！合国力日益》增强农牧业》综合生产能力—。。不断提升已经有【条件更好地处—理草原生《态、牧？业，生产和牧民生—活的关系在新的历史！条件下牧区》发展：必，须树立生产生态有机！结合、生态优先【的基：本方针走出一条【经济：。社会又好又快发展】新路：子   ！。  二、总体要求】 》  ：      — (四)指导思想以！邓小平理论和—。“三个代表”—重要思想为》指导深入贯彻—落实科？学发：展观牢固树立生【态优先理念以加快转！变经：济，发展方式为主线以保！障改：善民生为根》本出发点和》落脚点？进一步解放思想、锐！。意创：新进：一步加大投入、强化！支持：着力加强《。草原生态保护建设】实现生态良性循【环;着？力转变草原畜牧【。业发：展方：式积极？发展现代草原畜牧】业;着力《促进牧区经》济全面发展》开辟牧？。民增收和就业—新途径;着力增【强基本公共服务【能力不断提高广大牧！民物质？文化生活水》平，努，力把牧区建》设成为生态良好【、生活？宽裕、经济发展【、民族团结、社会】稳定的新牧》。区 ？。 《      —  (五)基—本原则 —     坚】。持生态优先》协调发展把草原【生态保护建设作【。为牧区发展的切【入，点加大生态工程建】设力度建立草原生态！。。保护长效机制积极转！变草原？畜牧业发展》方式大力培》育特色优势产业促进！牧区经济与人口、资！源、环境协调发展 ！     ！坚持以人为本改【善民：生把提高广大—牧民的？物质：文化生？活水平摆在更加【突出的？重要位置《着力解？决，人民群众最现实、】最直接、最紧—迫的民？生问题大力改善【牧区群众生产生【活，条件：加快推进基》本公共服《务均等？。化让广大牧民—共享改革发展的【成果 ？  —   坚持因地制宜！分，类指导遵《循自然、经济和社】。会发展规律》根据各类牧区—不同的资源环境【条件科学确定各自的！生态保护模式—和产业发《展重：点针对全《国牧区？发展不？平衡的？特点分别采取—有针对性《的政策措施重点加】强，对困难？地区和薄弱》环节工作的》指导 【   ？  坚持深化改【革扩大？开放以稳《定和完善草》原承包经营制度【为重点落实》基本草原保护制度】健全草原畜牧业市场！化、专业化》发展和？生态补偿机》制深化牧区农村综】合改革逐步》建立有？利于牧区科学—发展：的体制机制统筹牧区！与农区发《展，加强与？其他地区的良性互动！努力扩大对外开【放，为，。牧区发？展，注入新的活力 】 ， ？    《坚持中央支持—地方负责根据牧【区特殊重要》的战略？地，位，和，特，殊，困难中央加》大支：持力度实施特殊的】。强牧惠牧政策促【进牧区发《展，的，主要：责任在地方地方各级！政府要？。切实负起《责任调动《广大牧？民和各方面的积极性！促，进牧区？又好又快《发展 ？ ？。       】  ：(六)发展目标 ！     】到，2015年基本完成！草原承包和基本草原！划定工作《初，步实现草畜平衡【草原：生态持续恶化势头得！到遏制;草原畜【牧业良种覆盖率【、牲畜出栏率和防灾！减，灾能力？明显提高;》特，。色优势产业》初具：。规模牧？区自：我发：展，能力增强《。;基本实现游牧民】定居生产生活—条件明显改善基本】公共服务供给能力】和可及性明》显提高？人畜共患病得—。到基本控制;贫困人！口数：量，显著：减少牧民收入增幅】不低于本省(区【)农民收入》增幅牧区与农区【发展差距《明显缩小 —   —  到2020年全！面实现草畜平衡草原！生态步入良性循环轨！道;草原畜牧业向质！量，效益型？转变取得《重大进展牧区—经济：结构进一步》优化;牧民生—产生活条件全面改善！基本公共服务能【力达到本《省(区？)平：。均水平;《基，本消：除绝对？贫困现？象，牧民收入《与全国？农民收入的差距明显！缩小基本实现全【面建设小康社会【目标 《 《    三、—加强草原生态保【护建设提高》可持续发展》能力 》 ，        ！ (七)做好基【本草原划定和—草原功能区》。划工作把保护基【本草原和《保护耕地《放在：同等重？要的位置《加快制定基本草【原保护条例》依法推进基》本草原划《定落：实基：本草原保《护制度？到2015年—基本草原划定面积】达到本地《草原面积的8—0，%根据全国》主体功能区规划【加快：草原功能区划工【作青藏高原中西部(！含三江源、青海湖】流域)？、新：疆帕米尔高原和准噶！尔盆：地、河？西走廊？、内蒙古西部等地】区坚持生态保—护为：主以禁牧为》主要措施促进草原】休养生息;青—藏高：原东部、内蒙古中部！、新疆天山》南北坡、黄土高原等！地，区坚持生态优先、】保护和利用并重严格！以水定？草、以草《定，畜适：度发展草原畜牧业】;内：蒙古东部、》东，北三省西《部、河北坝上、新疆！伊犁：和阿勒泰山》地等地区坚持—保护、建设》和利用？。并，重加大建设力度全】面推：行，休，牧和划区《轮牧实现草畜—平衡：  【       【(，八)：加大草原生态—保护工程建设—力度坚持重》点突破与面》上治理？相结合、工程措【施与自然修》复相结？合，全面加强草原生态建！。设加大天然草原退牧！还草工程实施力度】完，善建设内《容科学合理布局【草原围栏加快重度退！。化，。草原的补播改良提】高中央投资补助标】准取消县《及，县以下资金配套加】强内蒙古中东部【、河北坝上等京津】风沙源区的草地治理！加大投入力度启动】草原自然保护区建设！工程对具有》。。代表：性的草原《类型、珍稀濒危野】生动植物《以及具有重要生【态，功能和经济科研价】值的草原进行重点保！。护继续加强三江源】、，青海湖流域、甘【南黄河？水源补？给区等地区草原生态！。建设加快编制实施科！尔沁退？化草地治理、—甘孜高寒草》。地生态修《复、伊犁河谷草地】保，护等重点《草原生态保护—建设工程规划—恢复和提高水源涵养！、水土保持和—防风固沙《能力： 《。       】  (九)》建立草原生态—保护补助奖》励机：制，坚持保护草原生态】和促：进，牧民增收相结合实】。施禁：牧补助？和草畜平衡》奖励保？障牧民减畜不减收】充分调动牧民保护草！原的积极性从201！1年起在内蒙—古、新疆(含新疆】生产建设《。兵团)、西藏、青】海、四川、甘—肃、宁夏和云—南8个主要草原牧区！。省(区)全》面建立草原生态保护！补助：奖励机制对》生存环境恶劣—、草场严重退化【、不宜放牧的草【原实行禁牧》封育中央财政按照】每亩每？年6元的《测算标准对牧—民，给予禁牧补助5【年为：一个补助周期;对禁！牧区域以外的—可利用草原根据【草原载畜能力确定草！。畜，平衡：点，核定合理的载畜【量中央财政》对未超载的牧—民按照每亩》每年1.5》元的测算标准给予】草畜平衡奖励—补助奖励政策实行目！标、任务、责任、资！金“：四，到省：”机制？由各省(区)组织】实施补？助奖励？资金要与《草原生态改善—。目标挂钩地》方可按照《便民、高《效的原？则探索具体》发，放，。方式：建立绩效考核和奖】励制度落实地—方政府责任 ！        ！ (十？)强化草原监督管】理按照机构》设置合理、队伍结构！优化、设施装备齐全！、，执，法监督有力的—要，求进一？步加强草《原监管？。工作落实《草原动态监测和资源！调，查制：度每年进《行动态监测》每5年开《。展一次草原资源【全面调查加强—草原：基，础，设施管护《保护草？原生态建设成果严】格草原执《。法监督？加强草？原，征占用管理依法查处！非法征占用》、乱开？滥垦、？乱采滥挖《及其他？侵占破坏《草原的？案件及时《纠，。。正违反禁《牧和草畜平衡—管理：规定的行为严格草原！植被恢复费征收和管！理在牧区《半，牧区县(《旗、市)健全草原】监理机构加强—执，法队：伍建设保障工作经】费改善工作条件 】  —   四、加快转】变发展方式积极发】展现代草原畜牧【业 ： ，      ！   (十一)促】进草原畜《牧业从粗《放型向质量效益型】转变有步骤地推行草！原禁牧休牧轮牧制度！减，。少天然草原超载【牲畜数？量实现草畜》平衡：加，强草原围栏和—棚圈建设在具备条】件，的地区稳步开展牧】区水利建《设、发展节水—高，效灌溉饲草基地促】进草原？畜牧业？由天然？。放牧向舍《饲、半舍饲》转变实现禁牧—不禁养优化》生产布局《和畜群结构提—高科学饲养和经营】水平加快牲畜周转】。出栏增加生产—效，益加强农牧结合形】。成牧区繁育、农区育！肥的生产《格局启动实施内蒙古！及周边牧《区，草原：畜牧业提质增—。效示范工程、新【疆牧：区草原畜牧业转型】示范工程、青藏【高原牧区特色畜牧业！发展：示范工程支持—肉牛(羊)标准化养！。殖小区(场》)，。等建设提高生产【能力和水平》落实税收《优惠和财政》补贴等扶《持政：策支持发展牧—民专业合作组—织推进？。适度规模经营提高草！原畜牧业组织—化程：度 【    《 ，  ： (十二《)，。加强基础能力—。和服务体系建设【强化：科技支撑完善服【务体系提高草原畜】牧业发展水》平加大？相关：农业科研经费对牧】。区，。的支持力度进一【步加强？优良畜种《。和草种？。选育、草原生态系统！恢复与重建等—。关键技术的研—发加强草原畜—牧业：、，草原生态《等，学科建设培养专业】技术人才支》持种畜繁育场、【牧草良种繁育—基地建？。设提高？优良种畜和牧草【供种能力加强动【物，疫病防控落实动物】防疫和疫畜》扑杀补贴政策有【效控：制布病、《包虫病、《。结核病等人畜共患】病和口蹄疫等—重大传染《性疾病严《格全程监管保障畜产！。品质量安全结合乡】镇畜牧？兽医：站续建提《高建设标准改—善牧区？。。基层畜牧业》技术推广《服务条？件开展科技》特派员农村科—。技创业？行动选择当地符【合条件的人员定向培！养充实基《层农技推广队—伍开展牧民生产【技术培训加快推广】优质饲草生》产、牲畜舍》饲半：舍饲、？品种改良、》疫，病防控等先进—适用技术《 》         ！(十三)提高防【灾减灾能力抓紧编】制牧区防《灾减灾工程规划尽快！启动实？施，支持雪灾易》灾县(旗、市)【建设饲？草料储备库建—立，饲草：。料储备？制度建设草原火【灾应急通信指挥【系统、？防火物资储备—库，、防火站和边—。境防火隔离带建立】专业：半专：业防：扑火队伍开展技能】。。。培训：和应急演《练提高草原防—。扑火能力《加强草原鼠虫—害和毒害草防治【基础：设，。施建设扩大防—治面积增《加生物防治比例【加强：。草原外来物种—入侵防？控工作完《善草原防灾减灾应】急预案健全工—作机制保障工作经】费 【        (！十四：)加大生产补贴力】度针对牧区特点完】善草原畜牧业生产】补贴政策继》续实：施畜牧良种补—贴政策在对》。牧区肉牛《和绵羊进行良—种，补贴：基础上将牦》牛，和山羊纳入》补贴范围在实行【。草原生态保》护补：助奖励机制的—8个省(区》)实：施人工？种植牧草良》种，补贴中央财》政每亩补贴10元】;对牧？民生：产用柴油《等生：产资料给《予补贴中《央财政？每户：补贴500元—加大牧区牧业机【械，购置补贴支持力度发！展多种形《式的草原畜》牧业保险对》符合条件的畜牧业保！。险，给予保费补贴 】 ， ：        】 ，(十五)稳定—和完：善草原承包》经营制？度按照权属明确【、管理规范》、承包到《户的要？求积极稳《妥地推进草原—确权和承包工作依】法，明确草原权属实现】。草原承？包地块、面积—、合同、证书“四】到户：”保持草原承包关】系稳定并长久不变建！立地方政府草原承包！工作目标责任制落】实工作经费》力争用5年的时间】。基本完成草原确权和！承包工？作强化？草原承？包合同？管理健全《草原承包档案—在依法自愿》。有偿和加强服务的】。基础上规范承包经营！。权流转防止》以流转为名改变【草，原用途因《建设需要征占用【草原的？应当依法进行—征地或？用地补偿并做—好被征占用地牧民】的安置工作草—原上特殊物》。种资源管理和经营由！当地政府《制定专门管理办法 ！ ，    【 五、促进牧—区经济发展拓宽【牧民：增收和就业渠道【 ， ，      ！。  ： ，(十六)积极—发展牧区特色优【势产：业发展？特色农畜产品加【工业培育壮大龙【头企业延长产—。业链条提高产品【附加值在保》护，草原：生，态的前提下有序【开发矿？产资源整《顿开发秩序提—高开发水平积极发】展风电？、太阳能《发电：等清洁能源》有序开发建设水电因！。地制宜发《展，生物质能大力发【展循环经济提高【资源综合利用—。水平完善《民族医药标准—。体系和检《测体系合理开发【利用药用动植物资】源扶持民族医—药产业？发展落实税收优【惠政：策继：续扶持？少，数民族特需商—品和民族手》工艺品？生产企业发》展发展现代》物流服务《业加强牧区畜—产品批发《交，易市场和商业零【售网点建设进一【步发掘民族文化、民！。俗文化、草原文化】和，民族民间传统体育发！展以草原风》光、民族风情为特色！的草原文化产业和旅！游业加强《重点旅游景区基【础，设施建设打》造一：批精品旅游线—路形成一批国内外知！名的旅游《目的地 】   ？。。  ：    (十七)不！断提高牧《区对内？对外开放《。水平抓住区》域，间产：业转移的机遇依托牧！区资源优势》积极：吸引发达地区企业到！牧区投？资兴业促进》和提高特色优—势产业发展水平加强！牧区与其《他地区？的，经济：技术合？作与交流实现互利】共赢利？用上海合《。作，组织等区域合作平】台促进与周》。边国家和地区的经】济，技，术合作鼓励和—支持牧区《企业参与对外投资、！对外承包工》程和对外劳》务合作加强重—点边境城镇、口岸】。基础设施和物流中】心建设规范并—促进边民互》市贸：易区(点)的发展落！实边民互市优—惠政策促进口岸经济！。发展 ？ 《   ？      (十八！)加大对牧区特色】优势产业发展的【支持力度支持有条件！。。在牧区发展的清洁】能源和不《破坏生态环境的资源！开发利用项目—优先布局建》设，并，审批核准《。现有：中小企业发展专项】资金、科技》。型中小企《业技术创新基金【、企业技改》贴，息资金和《生产补助资金—等对牧？区，符合条件的》项目给？予适：当倾斜对设在西【部地：区的鼓励类产—业牧区企《业，减按：15%的税率征收企！业所得税在》安排土地利用年度计！划指标时《适当向牧区倾斜【鼓励：外资参与提高矿山尾！矿利用？率和：矿山生态《环境恢？复治理新技术开【发应用项目鼓励银】行业金融《。机构加大对》牧区：。金融服务力度—探索利用《政策性金融手—段支：持牧区？重点产业发展落【实涉农贷款税收优惠！、农村？。金融机构定向—费用补贴、县域金】融机构？涉农贷款增》量奖励等优惠政【策进：一步落实和完善【县域：法人：金融机构将新—增可贷资金》主要留在当地—使用的政策》引导银行业》金融机构增加牧区】特别：是，边远牧区服务网点消！除牧区？金融服务空白—乡镇支持融资性担保！公，司发：展牧区业务 ！    》     (十【九)促进牧民—转产转业实》施更加积极的—就业：政，策按规定为》符合条件《的，转移：就业牧民《提供免费就业信息】和职业介绍等服务落！实职业培训补—贴、职业《。技，能鉴定补贴、牧区】未继续升学的应届】初高中毕业生参【加劳动？。预备制培训补贴等政！策提高牧民素质和】。转，产转业能力减轻草】原人口承载》压力加强劳务—。品牌培育和》推介有序组》织牧民？劳务输出加强公共就！业服务体系建设加强！市场监管规范—发，展就业中介服—。务为牧民提》。供高：效优质的《就业：服务鼓励《牧区企？业积：极吸：纳牧民就业做好外】出务工牧民社—会保险关系转移接】续工作？设立毒草《治理：、，围栏管护、减畜【监督、防火、鼠【虫害测报等草原【管护公益岗位—。组织：。牧民开展草原管护】。  【   六、大力发】展公共事业》切实保障和改善民生！  【       (】二十)加强牧区基】础设施建设》加快实施牧区饮【水安：全工程尽快解—决，牧民饮水安全—问题优先解决—游牧民定《居点供水进一—步提高供水保证率和！水质合格率同—步解决牲畜饮—水困难问题加大牧区！农村：公路：和，。口岸公路建设投【入力：度加快实施建制村通！油路工程《支持主要转场牧道建！。设加：强农村公路养护支持！牧区适？度建设？支线机场和》通勤机场加》强牧区铁路建设进】一步：推进牧区电》。网改造升级和无【电地：区电力建设》因地：制宜发展太》。。。阳能：、风能等新能源结合！。实施“金太阳—” 示？范工程支持牧民建】设户用太阳能光【伏发电系统》加强牧区通信网【络建设逐《步，消除电信服》务空白点对中央安排！的西部牧《区公益性基》础设施建设项目【取消县及县以下配套！资金 —      【   ？(，二十一)加快实施】游牧民定居工程加】大游牧民定居—工，程建设投入力—度将：。牧民基本生产—生活设施纳入建设】内容在高寒》高海拔边境地区【根，据水资源条件因地】制，。宜建设小型水利设施！和饲草基地在—藏区建设青稞—基地力争到》2015年》基本完成游牧民定居！任务牧区地方政府】要积极整《合，农村饮水安全、农村！。公路：建设等项目资金【确保定居点的水【电路：和通信等基础设施】配套：;要落实配套资【金加大对困难游牧民！和边境线《。地区游牧《民的补助力》度加快实施牧区【危房改造和》抗震安居工程统【筹推进新牧区和小】城镇建设 】        ！ (二十《二)大？。力发展？牧区社会《事业巩固提高义务】教育质？。量和：水平推进寄宿制【学，。校标准化《建设逐步提》高，牧区义务教》育阶段家庭经济困难！寄宿：生生活补助标准加快！普及高中阶段—教育大力发展—符合牧区发》展需要的《中等职业教育逐步免！除中等职业学校【牧区学生学费因地制！宜开展双《语，教育加强双语师资队！伍建设积极发展学前！教育加快牧区幼【儿，。园建设提《高公共卫生服务【能力加强牧区—。急救体系和妇幼保健！能力：建设加大地方病和】重大传染病防治力度！巩固提高新型农村】。合作医疗参合率逐步！提高政府补助标【准和报销《比例提高统筹—层次健全三级医疗】卫生服？务网：络加强以全》科医生为《重点的卫生人才队伍！建设：开展：流动巡回医疗服务发！展远程医疗继续推进！基，层人口和计》划生育服务》体系建？设，积，极实：施少生快富工程完善！。。农村计划生育家庭奖！励扶助和计划生育】特别扶助政》策“十二五》。。。” 期间实现—牧区新型农村社会】养老保险《制度全覆《盖，进一：步完善？牧区社会救助—和社会福利体系【继续实施重点文【化和体？育惠：民工：程广泛开展公共【文化：体育服务和群众【体育健身活动加【强少数民族语言文】字广播？影视节目译制制【作播映增加》适合牧民的少数【民族文字出版—物加大文化遗产【。保护力度加强少【数民族传《统体育项目保护【。和推广 】      —   (二》十三)加《大牧区扶贫开发力度！加大中央及》省级财政《对牧区半《牧区县(《。旗、市？)，的转移支付力度【逐步缩小《地方标准《财政收支缺口加大】财政扶贫资金—、以工代赈资金投】入加：强项目资金整合【。加大牧区信贷扶【贫资金投入大—力发展扶贫小—额信贷？对牧区贫《困乡村实行整村(乡！)，推进扶贫对集中【连片特殊《困难地？区实行连片开发、】综合治理重点—支持改善基本—生产生活条件扶持特！。色优势产业发展对】生态环境脆弱、不】具备：生活：条件的地区积极【稳妥推？进异：地扶贫搬迁工程建】。设完善扶贫》开发工作机制把政】府支持？与社：会广泛参与更好地结！合起来？引导社会资源投入扶！贫开：发事业加大兴边富民！行动规划实施力度加！。。大边境地区专项转移！支，付力度支《持边境省(区—)建立？边民补助机制—。 —    《    (》。二十四)《促进民族《。团结和社会稳定全】面贯彻党的》民族政策坚持和完善！民族区域自治制度牢！牢把握各民族—共同团结奋》斗、共同繁荣发展】的主题巩固》和发展平等团结【互助和谐的社—会主义民族》关系深入开展民族】团结宣传教育工【。作大力？推进民族团结—进步创建和表—彰活动全面贯—彻党的宗教工作基】本方针加强对宗教组！织和信教群众的服】务提高依法管理【宗教事务的水平维】护宗教和睦和—社会和谐《健全党委领导—、政：府负：责、社会协同—。、公众参与的社【会管理格局构建具】有牧区特色的社会】管理体系巩固和加】强党的基层》组织加强《基层：。党组：织带头人队》伍，和基层政《权建设？深化乡镇机构改【。革加强基《层干部队伍建设稳定！和充实乡村干部队伍！落实：基层干部待遇政【策继续加强社会组】织建设？和管理培育各—类民间服《务，。性组织发挥其—在联：系社区、《沟通民意等方面的重！要作用？加强基层民主—管理健全村级组织】运转经费保障机【制加大对村级公益事！业建设“一事一【。议”财政奖补力度】全面清理化》解农村义务教育债务！积极稳？妥开展其他》公益性债《务清：理化解试点工作【 ？ ？ ，   七、切—。实加强对牧区工【作的：组织领导 ！        】 ，(二十？五，)落实地《方政府责任地方【各级政府《要充分认识牧区【发展的紧迫性、艰巨！性和长期性切—实把：促进：牧区又好又》快发展工作》摆上重要位置—统一思想加强领【导全面？部署狠？。抓落实确《保牧：区工作？不断取？得新进展要根据中央！要求从？实际出发明确—发展目标研究制【定本地区促进牧【区发展的实》施方案和政策—措施省？级政：。府对牧区工作—负总责一级抓一级逐！级落实责任》制要建立工作—协调机制明》确各部门工作—职，。责，强化政？策实施监督检查要深！入，。实际：调查研究加强工【作指导及时研—究解决？牧区：发展中出现的新【情况、新问题妥【善处理好改革、【发展和稳定的—关系 》      】   ？(二十六)加强指】导和支持各有关【部门要充分认识促进！牧区发展的重要【意义：认真履？行职：。责，加强工作指导加大工！作力度积极落—实，。各项政策措施支持】地方政府做好工【作为促进牧区又好】又快发展《创，造良好条件国家民委！要加强？对牧区发展工作【的综：合协调和《。。督促：检查农？业部要认真履—行规划指《导、监？督管理、协调服务职！能做好草《原生态保护建—设和草？原畜牧业发展—工作发展改革委、】财政：部要：落实支持牧区发展的！。资金其他有关—部，门也要根据促进牧区！又好：又，快发展的总》体要：求结合各《自职能明确职责和任！务强化工作措施各部！门要：加强衔接细》化方案密切》配合形成《合力把各项》政策措施落》到实处？承担对口援藏、援疆！、援青工作的—省(市)及中央企业！在开展对口支援工作！中要重点向牧—区倾斜 》    【 国务院 ！ ，    《二○一一年六月【一，日 ？