国务院【关，于促进牧《区又好又快发展的】若干：意见 《   】。  各省、自治区、！直辖市人民政—府国：务院各部委、—。各直属机《。。构 ？ ，。  《   牧区在我国】。经济社会发展大局中！具有重要《的战：略地位党《中央：、国务院历来—高度重视《牧区工作在不同历史！时期都对《牧区工？作作出重要决策【和部署并不断加大支！持，力度：在各族干部群众【的共同努《力下：牧区：经，济社会发展取得重】大成就但是》由于自然、地理、】历史等？原因牧区发展仍然】面临不少特殊的【困难和问题欠发【达地区的状况仍【然没有根本改变已成！为经济社会》发展的薄《弱环：节为促进牧区—又好又快《发展现提出以下【意，。见 》     一【、，重要：意义与基本方—。针 ：    】     (一)】。充分：认识促进牧区发【展的重？要意义目前我国牧区！主要包括13个省】(区)的268个】牧区半？。牧区县(《旗，。、市)？牧区面积占全国【国土面积的》40%以上草原是我！国面积最大》的陆地生《。。。态系统牧区》是主要？江，河的发源地和水【源涵养区生态地位】十分重要《。草原畜牧业是牧区经！济，发展的基础》产业是牧民收—入的主要来》源是全国畜牧业的重！要组成部分牧—区矿藏、水》能、风能、太阳能等！资源富集旅》游资源丰富》是我国战略》资源的重《要接续？地牧区多《分布在？边疆地区和少数民族！地区承担着维护民族！团，。结和边疆稳定—的重：要，任务促进牧区—又好：又快发展是加强【草原生态保护与建】设构建国《家生态安全屏障的】迫切需要;是—转变草原畜牧—。业发展？方式增加牧民收【入的现实《选择;是缩小区域】发展差距全面实现小！康社会目标》的必然要求》;是让？。各族群众共享改革发！。展成果促进民族团结！和边疆稳定的战略】举措 《   —      (【。。二，)加快牧区又好【又快发展是一项【重大而紧《迫的任？务改革开放特别【。是实施西部大开发战！略以来牧《区生态建设大规【模，展，开草原畜牧业—发展：方式逐步转变基础设！施建设步《伐加：快牧民生活水平【显著提高城乡面貌】发生可喜变化—牧区发展《已经站在《新的历史《起点上同时必须【清醒地看到草原生态！总体恶化趋势尚【未，根本：遏制草原畜牧业【粗放型增长方式【难，。以为继牧《区基础设施建设和】社会事业《发展欠账较多牧民】生活水？平的提高普遍滞后】于农区？牧区仍然是我国【全面建设小康社会】的难点必须进一步增！。强责任感和紧迫【感站：在全局和战略的高】度采取？更加有力的政策措】施支持牧区经济社会！又好又？快发：展  】       (】三)进一《步明确牧区发—展的基本方针—草原既？是牧业发展重要的生！产资料又承》载着重要的生—态功能长期》以来受农畜产品【绝，对短缺时期优—先发展生产的—。影响强调草原的【生产功能忽视草原】的生态功能由此【造，成，草原长？期超载？过，牧和人畜草关系持】续失衡这《是导致？草原生态难以—走出恶性循》。环的根？本原因？必须：认识到？只有实现草》原生：态良：性循环才能为草原畜！牧，业可持续发展奠定】坚实基础《也才能？满足建？设生态文明的迫【切，。需要随着我国综合】国力日益《增，强，。农牧业综合》。生产能力不断提升】已经：有条件更好地处理】草原生态、》牧业生产和牧民【生活的关系在—新的：历史：条件下牧区发展【必须树立《生产生态《有机结？合、：生态优先的》基本方针走出一【。条经济？社会又好又快发展】新路子 】     二—、总体要求 ！     —    (四)【。指导思想以邓—小平理论和“三个代！表”重要思想为【指导深入贯》彻落实科学发展观牢！固树立生态》优先理？念以加快转变经济发！展方式为主线以【保障：改善民生《为，根本出发点和—落脚点进一步解【放思想、《锐意：创新进一步加大投入！、强化支持》着力加强草原生【态保护建设实现生】态良性循环;着力】转变草？原畜牧业发展方式积！极发展现代》。草原畜牧《业;着力促进牧【区经：济全：面发展开辟牧民增】收，和，就业新途《径;着力增强基本】公共服务能力不断】提高广大牧民物【质文化生活水平努】力把牧区建设—成为生？态，。良好、生活》宽裕、经济》发展、民族团结、社！。会稳定的新牧—区 ？   —    《  (五)基—本原则 【  ？   坚持生态优先！协调发展把草原生】态，保护：。建设：作为牧区发》展的切入《点加大生态工程【建，设力度建立草原【生态保护长效机制积！极，转变草？原畜牧业发展—方式大力培育特色】优势产业促进牧区经！济与人口、资源【、环境？协调：发，展 》     坚持】以人为？本改善民生把提高】广大牧民的物质文化！生活水平《摆在更加《。突，出的重要位置着力】解决人民群众—最，现实、最直接、【最紧：迫的民生问》题大力改善牧—区群众生产》生活条件加快—推进基本公》共，服务均等化让广大牧！民共享改《革发展的成果 】    【 坚持因地制—宜分类指导遵循自】然、经济和社—会发展规律根据各类！牧区不同的》资源环境条件科【学确定各自的—生态：保护模式和》产，业发展？。重点针对全国牧区】发展不？平，衡的特点分别采【取，有针对？性的政策措施—重点加？。强对困难地区和【薄弱环节《工，作，的，指导 ？ ，    【。 坚：持，深化改革扩大开放以！稳定和完善》草原：承，包经营制度为重点】落实基本《草原保护制》度健全草《原，畜牧业市《场化、专业化—发展和生态》补偿机制深化牧区农！村综合改《革逐步建立有利于】牧区：科学发展《的体制机制统筹牧】。区与农区发》展加强与其他地区】的良性互动》努力扩大对外—开放为牧区发展注】入新的？活力 》     【坚持中？央支持？地方负责根》据牧区特《殊重要的《战略地位和特殊困】难，中，央加大？支，。持力度实施特殊的强！牧惠牧政策促—进牧区发展的主【要，责任：在地方地方各—。级政府要切实负起】责任：调动广大牧民—和各方？。面的积极性促—进牧区又好又快发展！。  【   ？    《(六)发展目标 】 《     到2【01：5年基本完成—草，。原承包和基》本草原划定工作初步！实现：草畜平衡草原—生态持续恶化势【头得到？遏制;草《原，畜牧业良《种覆盖率、牲畜出】栏率和？防灾减灾能力明【显提高;特色—优势：。产业初具规模牧【区自我发展》能力增？强，。;基：本实现游牧民定居生！产生活条《件明显？改，善基本公共服务【供给能力和可—及性明显提》高人畜共患病得【到基本？控制;贫困人—。口数量显著》。减少牧民收入增【幅不低于本省(【区)农民收入增幅】牧，区与农区《发展差？距明显缩小 】     到2！02：0，年全面实现草—畜平衡草原生态步入！良性循环轨道;【草，原畜牧业向质量效】益型转变取得—重大：进展牧区经济结构进！一步优化;》牧，民生产生活条件【全面改善基》本公共服《务能力达到本省(】区)平均水》。平;基本消除—绝对贫困现象牧民收！入与全国《。农，民收入？的，差距明显缩》小基本实现》全面：建设小康社会目标 ！ ？     三、加！强草原生态保护【建设：提高可？持续发展能力 【 ？     — ，。   (七》)做好基本草—。原，划定和草原功能【区划工作《把保护基《本草原？和，保护：耕地放在同等重要的！位置加快制定—基本草？原保护条例依—法推进基本草原划】定落实基本》草，原保护制度到201！5年基？本草原划定面积达】到，本地草原面》积的80%》根据全国主体功【能区规划加快草原】功能区划工作青藏高！原中西部(含三【江源、青海湖流域)！、新疆帕《米尔高原和准噶尔】盆，地、：河西走？。廊，、内：蒙古西？部等地区坚持生态保！护为主以《禁牧为主要措施促进！草原休养生息;【青藏：高原东部《。、内蒙古中部、新疆！天山南北坡、—黄土高原等》地，区坚持？生态优先、保护【和利用并重严—格以水？定草、？以草定？畜适度发展草原畜】牧业;内蒙古东部、！东，北三省？西部：、河北坝上、新【疆伊犁和阿勒—泰山地等地》区坚持保护、建设】和利：用，并重加大建设力【度全：面推行？休牧和划区》轮牧实现草》畜平：衡， 》    《。     (八)】加，大草原生《态保护工程建设【力度：坚持重点《突破与面上治—理相结合、》工程措施与自然【修复：相结合全面加强【草原生态建设加大天！。然，草，原，退牧还草工程实施力！度完善建设内容【科学合理布局—草原：围栏：加快重度《退化：草原的补播改良提高！中央：投资补助《标准：取消县及县》以下资金配套加【强内蒙古中》东部、河北》坝上等京津风沙源】区的草地治理加大】投入：力度启动草原自然保！护区建设工程对具】有代表性的草—原类型、珍稀—濒危野生动植物以及！具有重？。要生态功能和经济科！研，。价值的？草原进行重点保【护继：续，加强三？江源、青《海湖：流域、？甘南黄河水源补给区！等地：区草原生态建设加】快编制实《施科尔沁退化草地治！理、甘孜高》寒草地生《态修复、伊犁河谷】草，。地保护等重点草原】生态：保护建设工程—规划恢复和提高水源！。涵养、水土保持【和防：风固沙？能力 《 ？        】 (九？)，建立草？原生：态，保护补助奖》励机制坚《持，保，护，草原生？态和：促，进牧民增收相结合】实施禁牧补助—和草畜平《衡奖励保《障牧民减畜不减收充！分，调，动，牧，民保护草原的积极性！。从2011年起在内！蒙古、？新疆(含《新疆生产建设兵【团)、西《藏、青海、四川、】甘肃、宁夏和云南8！个主要草原牧区省(！区)全面建立草原】生态保护补》助奖励机制对—。生存环境恶》劣、：草场严重退化、【不宜放牧的草原实行！。禁牧封育中央—。财政按照每亩每年】6元的测《算标准对牧民给予禁！牧补助5《。年为一？个补助？周期;对禁牧区【域以外的《可利用？草原：根据草原载畜—能，力确：定草：畜平衡？点核定合理的载畜】量，中央财政对未—超载的牧民按照【每亩：每年：1.5元《的测算标《准给予草畜平—衡奖：励补助奖励政—策实行目标、任务、！责任：、，资，金，“四到省《”，。机制由各省(—区)组织实施补助奖！励资金要与草原生】态改善？目标挂钩《地，。方可按照便》民、高效的》原则探索具》体发放方式建立绩】效考核和《奖励制度落实地方】政府：责任 】        (！十)强化草原监【督管理？按照机构设置合理、！队伍结构优化、【设施装备齐全—。、执法监《督有力的要求进一】步加强草原监管【工作落实草原动【态监测？和资源调查》制度：每年：进，行，动态监测每5年开展！一，次草原资源全—面调查？加强草原基础设施管！护保护草原生态建】设成：果严格草原》执，法监督加强草—原征占用管理依法】查处非法征占用、】乱开滥垦、乱采滥】挖及其他侵占破【坏草原的案件及【时纠正违反禁—牧和草？畜平：衡管理规《定的行为严格草【原植被恢复》费征收和《管理在？牧区半牧区》县(旗、《。市)健全草》原监理机构加—强执法队伍建设【保障工作经》费改：善工作？条件 《   —  四、加》快转变发展方式【积极发展现代—草原畜牧业》    ！     (十一)！。促进草？原畜牧业从》。粗，放型向质量效—。益型转变有步骤地推！。行草原禁牧休—牧，。轮牧制度减少天然】草原超？载牲畜数量实—现草畜平《衡加强草原围栏【。和棚圈建设在具备】条件的地区稳步开】展牧：区水利建设》、发展节水高效【灌溉饲草基地—促进草原《畜牧业由天》然放牧向《舍，饲、：。。半舍饲转变实现禁】牧不：禁养优化《生产布局和畜群【结构：提高科学饲养和经营！水平加？快牲畜？周转出栏增加生产】。效益加强农》牧结合形成牧—区，繁育、农《区育：肥的生产格》。。。局启动实施内蒙古及！周边牧区草》原畜牧业提质—。增效示范工程—、新疆牧区》草原畜牧业》转型示范工程、青】藏高原牧区》特色畜牧业发—展，示范工程支持肉牛】(羊)标准化养【。殖小区(场)—等建：设提高生产能力【和水平？落实税收优惠—和财政补《贴等扶持政》策支持？发展牧民专业—合作组织推进适度规！模经营提高草原畜】牧业组织化程—度  】      — (：十二：。)加强基《。础能：。力和服务《体系：建设：强化科技支撑完善】服，务体系提高草—。原畜牧业发展水【平加大相关农业【科研经费对牧区【的，支持力度进一步加】强优良畜种和—草种选育《、，草原生态《系统：恢复与？重建等关键技—术的研发《加强草原畜》牧业、草原生态等】学科建设培养—专业：技术人才支持种畜繁！育场、牧草良—种繁育基地建设提高！优良种畜和牧—草供种？能力加强动》物疫病防控落实【动物防疫和疫畜扑】杀补贴政策》有效控制布病、包虫！病、：。结核病等人》畜共患病《和口蹄疫《等重大传染性疾【病严格全程》监管保障畜产—品质量安全结合乡镇！畜牧：兽医站续建提—高建设标准改善牧】区，基层：畜，牧业技术推广服【务条件开展科技特】。派员农村《科技创业行动选【择当地符《合条件的人》员定向培养充—实基层农技推广队伍！开展牧民生产技术】培训加快推》广优质饲草生产【、牲畜？舍饲半舍《饲，、品种改良、疫病防！控等先？进适用？技术 — ： ，       (十！三)提高防灾减【灾能力抓紧编制牧区！防灾减灾工程规划】尽快启动实施支持雪！灾易灾县(旗、市)！建设饲草料储备库建！立饲草？料储备制度》建，设草原火《灾应急通信指—挥系统、防》火物资储备》库、防火站和边【境防火隔离带建【立专业半《专业防扑火队伍开】展技能培训》和应急演练提—高草原防《扑火能力加》强草原鼠虫》害和毒害草防治基础！。设，施，建设扩大防治面积】增加生？物防治？比例加强《草原外来《物种入侵防控工作完！善草原防灾减灾应急！预案健全工作机制】。保，障工作经费》  【    《   (十》四)：加大生产《补贴力度针对牧【。。区特点完善草原畜】牧业生产补贴政策继！续实施？畜牧：良种补贴政策在对牧！区肉牛和绵》羊，进行良种补》贴基础上将牦牛【和山羊纳《入，。补贴范围在实行草】原生态保护补助奖】励机制的8个省(】区，。)实：施人工种植牧—草良种补贴中央财政！每亩补贴10元【;对牧民生》产用柴油等生产【资料给予补贴—中央财政每》户补贴500元加】。。。大，。牧区牧业机械购置】补贴支持力度发展】。多种：形式：的草原畜《。牧业保？险对符合条件的畜牧！业保险？给予保费《补贴： 《        ！ ，(十五)稳定和【完善草原承包经营】制度按照权属—明确、管《理规：范、：。承，包到户？的要：求积：极稳妥地推进草【原确权和承包—。工作依法《明，确草原权《属实现草原》承包地？块、面？积，、合同、证书“【四到户”保持—草原承包关系—稳定并长久不变【建立地方政府草原承！包工作目标责任制】落实工作经费力【争用5年的时—间基：本完：成草：原确权和承包工【作强化草《原，承包：合同管？理健全草原承—包档案在依法自愿】有偿和加强服务的】基础上规范承包经】营权流转防止以【流转为名改变—。。草原用途因建—设需要？征占：用草原的《应，当依法进行征地或用！地补偿并做好—。被征占用地牧—民的安置工作草原上！特殊物种资源管理和！经营：。由当地政府制定【专门：管理办法《 ？  《。   五、促进牧区！经济发展拓宽牧民增！收和就业渠道 ！ ：         ！(，十六)积极发展【牧区特色优势产业】发展特色农畜—产品加工业》培育壮大龙》头企业延《。长产业链条提—高产品附加值—。在保护草原生—态的前提下》有序：开发矿产《资源：整顿开发秩序—提高：开，发水平积极》发，。展风电？、太阳能发电等清】洁能源有序开—发建设水《电因地制《宜发：展生物质能大—。。力发展循环经济【提，高资：源综合？利用水平《完，。善民族医药》标，准体系和《检测体系合理开发】利用药用动植—物资源扶《持民族医药产业【发展落实税收—优惠政策继续扶持】。。少数民族特需商【品和民？族手工艺品生产【企业发展发展现代】物流服务业加—强牧区畜产品批发】交，易市场？和商业零售网点建设！。。。进一：步发掘民《族文化、民》俗文化、草》原文：化和民族《民间：传统体育发展以草原！。风，光、民族风》情为特色的草—。。原文：化产业？和旅游业加强重点旅！。游景区基础设施建设！打造一批精》品旅游线《路形：成一批国内外知名】的旅游目的地— ？      】   (《十七)不《断，。提，高牧区对内对外开放！水平抓住《。区域：间产业转《。移的机遇依托牧区资！源优势积《极吸：引发达地区企—业，到牧区投资兴业促进！和提高特色优—势产业发展水平【。加强牧区与其他地】区的经济技术—合作与交流》实现互利共赢利【用上海合《作组织等区域合作】。平台促进与》周边国家和地—。区的经济技》术合作鼓励和支持】牧，区企业？参与对外投资、对外！承包工程和对外【劳务合作加强重【点边境城镇、口岸基！础设施和物流中心建！设规范并促进—边，民互市贸易区(点)！的发展落实边民互】市优惠政策促进口】岸经济？。发展 —      【   (十八)加大！对牧：区特：色，优势产业发展的支】持力度？。支持有条件在牧区】发展的清洁能源和】不破坏？生态环境的资—源开：发利用项目优先布局！建设并审批核准现有！中小企业《发展：专项资金、科技型】中，小企业技术创新基】。金、：企业技改贴息资金】和生产？。补助资金等对牧【区，符合条件的项目给予！适当倾斜对设在西】部地区的鼓励类【产业牧区企业—减按15《%的税？率征：收企：业所得税在》安排土？地利用年度计划【指标时适《。当向牧区倾斜鼓励】外资参？。与提高矿山尾矿利】用率和矿《山生：态环境恢复治—理新技术开发—应，用项目鼓《励银行业金》。融，机构：加大对牧区》金融服务力》度，探索利用政策性金】融，手段支持《牧区重点产业发【展落实？涉农：。贷款：税收优惠、农村金融！机构：。定向费用补贴—、县域金《。融机构涉《农贷款增《量，奖励等优惠政策进一！步落实和完善县【域，法人金融机构将新增！可贷资金主要留在当！地使用的政策引【。导银行业《金融机构增加牧【区特别？是，边远牧区服务—网点：消，除牧区金融服务【空白乡镇支持融【资性担？保公司发展》牧区业务 》     ！  ：  (十《九，)促进牧民转产转业！实施更加积极—的就业政策》。按规定为符》。合条件的转移就【业牧民提《供，免费就业信息—和职业介绍等服务落！实职：业培训补贴、职业】技能鉴？定补：贴、牧区未继续升学！的应届初《高中毕？业生：参加劳动预备—制培训补贴等政策】提高牧民素质和转产！转业能力减轻—草原人口承载—。压力加？强劳务品牌培育和推！。介有序组织》牧民劳务输出加强】公共就业《服务体系建设加强市！场监管规范》发展就业中介—服，务为：牧民提供《高效优质的就业【服务鼓励《牧区企业《。积极吸纳牧民就业做！。好外出务工牧民社会！保险关？系转移接续工作设立！毒草治理、围栏管护！、减畜？监，督、防火、》鼠，虫害测报等》草原管护公益岗位组！织牧民开展草原【管护：。。   】  六、大力发展公！共事：业，切实保障和改—善民生 】  ： ，。      —(，二十：)加强牧区基础设施！建设加快《实施牧区饮水—安全工程尽快解决】牧民饮水安全问题】优先解决游》牧民定居点供水进】一步提高供水保证】率和水质合格—率同步？解，决牲畜饮《水困难问题》加大牧区农村公路】和口岸公路建设投入！力度加快实施建【制村通油路工程支】持主要转场牧道建设！加强农村公路养护】支持牧？。区，适度建设支》线机场和通勤机场】加强：牧区：铁路建设《进，一步推进牧区电网】改造升级和无电【地区：电力建？设因地制宜发展【太，阳能：、，风能等新能》源结合实施“金【。太，阳” ？示范：工程支持《牧民建设户》用太阳能光伏发【电系统加强牧区通】信网络建设》逐步消除电信服【务空白点对中央安】排的西部牧》区公：益，性基础设施建设项】目取消县及县以【下，配套资金 】       】  (二十一)【加快实施游牧—民定居工程加—大，游牧民定居工程【。建设投入力度将牧】民，基本生产生活设施】纳入建设内容—在高寒高《海拔边境地区—根据水资源条件因】地，制，宜建设小型水利设】施和饲草基地—。在藏区建设青稞基】地力争到201【。5，年基本？完成游牧民定—居任务牧区地—方政：府要积？极整合农《。村饮水安全》、农村公路建设等项！目资金确保定居点的！水电路？和通：信等基础设施配【。套;要落《。实配套资金》加，大对困难游》牧民和边《境线地区游牧民的补！助，力，度，加快实施牧区危房改！造和抗？震，安居工？程，统筹推进新牧区【和小：。城镇建设 】     —  ：  (二十二)大力！发展牧区社》会事业巩《固提高义务教育【质量和？。水平推？进寄宿制学校—标准化建《设逐：步提高牧区》义务教？育，阶段家？庭经济困难寄—宿生生活《补助标准加快—普，及高中阶段》教，育，大力发展符》合牧区发展》需要：的中等职业教育逐步！免除中？等职业学校牧区【学生学？费因：地制宜开展双语【教育加？强双语师《资，队伍建设积极发【展学前教育》加快牧区《幼，儿园建设《提，高公共卫《生服务能力加—强牧区急《救体系和妇幼—保健能力建设加大】地方病和《重大传染病防治力度！巩固提高新型农村合！作医疗参合率逐步提！高政府补助》标准和？报销比例提》高统筹层次健全三级！医疗卫？生服务网《。络加强？。以，全科医生为重点【。的卫生？人才队伍建设开展流！动巡回医《疗服务发展远程【医疗继续推进基层人！口，和计：划生育？服务体系建设积【极，实施少？生，快富工程完善农村计！划，生育家庭奖》励扶助和计划生【育特别扶助政策“十！二五” 期间—实现牧区新型农村】。社会养？老保险制度全覆【盖进一步完善牧【区社会救助和社会福！利，体系继？。续实施重点文—化和体育惠民工【程广：泛开展？公共文化体育服务和！群众体育健身活【动，。加强少数民族—。语言文字广播影视节！目译制制作播映增】加适：合牧民的少数民【族文字出版物—加大：文化遗？产保护力度加强少数！民族传统《体育项目保护和推广！ ，     ！   ？ (二？十三)？加大：牧区扶贫开发—力度加大中央—及省级财政对—牧区：半牧区县(》旗、市)的》转移支付力度—。逐步缩小地》方标准财政收—支缺口加大》财政扶贫资金、【以工代？赈资金投《入加强项目资金整】。合加大牧区信贷扶】贫资金投入大—。力发展扶贫小额【信贷对牧区贫—困乡村？实行整村(乡)【推进扶贫对》集中连？片特殊困难地区实行！连片开发、综合【治理重点《支持改善基本生产生！活条件扶持特色【优势产？业发展对生态环境】脆弱、不具备生活条！件的地区积极—。稳妥推进异》地扶贫搬《迁工程建《设完善扶《贫开发？工作：机，制，。把政府支持与—社会广泛参》与更好地结合—起来引导社会资源投！入，扶，。贫开发事业加—大兴边？富民行动规划—实施力度加大—边境地？区专项转移支付力】。度支持边境省(区】)建立边民》补助机制 】 ， ，       【 (：二十四)促进民【族团结和社会稳定】全面贯彻党的民【族政策？坚持和？完善民族区》域自治制《度，牢牢把握各民—族共同团结》奋斗、共《同，繁荣发展的主题【巩固和发展平等团】结互助和谐的社会】主义民？族关系深入开展【民族团？结宣传教育工作大】力推进民族团结【进步创建和表—彰活动全《面贯彻？。党的宗教工作基【本方针加强对—宗教组？织和信教群众—的服务提高依法管理！宗教事务的》。。水平维护《宗教和睦和社会【和谐健全党委领导、！政府负责、社会【协同、公众参与的】社会管理格局—构建具有牧区特色】的社会管理》体系巩固和》加强党的《基层组织加强基【。层，党组：织，带头：。人队：。伍和基层政权建设】深化乡？。镇机构改革加—强基：层干部队《伍建设稳定和充【实乡村干部》队伍落实基层—干，部待遇政策继续加】强社：会，组织建设《和管理培《育各类民间服务【。性组织发挥其在联系！。社区、沟《。通民意等《方面的？重，要，作用加强基层民【主管：理健全村级组织运】转经费保障》机制加大对》村，级公益事业建—设“一事一议—”财政奖《补力：度全面清理化解【农村义？务，教育债务积极稳【妥开展？其，。他，公益性？债务清理化解试【点工：作 —     七—、切实加强对牧【区工作的《组，织领导？    ！     (二【十五)落实地方政府！责任地？方各级政府要充分认！识牧区发展的紧迫】性、艰巨《性和长期性》切，实把促进牧区又好又！。快，。发展：工作摆上重要—位置统一思想—加强：领导全面部署—狠抓落？实确保牧区工作不】断，取得新进展要根【据中央？要求从实际出发明确！发展目？。标研究制《定本地区促进牧区发！展，的实施方案和—。。政策措施《省级政府对牧区工】作负总责一级—抓一级逐级落实责】任制要建立》工作协调机制明确】各部门工作职责【强化政策实》施监督检查要—深，入实：际调：。。查研究？加强工作指》导及时研究解—。决牧区发《。展，中出：现，的新：情况、新《问题妥善处理好改革！。、发展和稳定的关系！ 《   《    《  (二《十六)加强指导和】。支持各有关部—门，要充分认识》促进牧区发展的【。重要意？义认真履行职责加强！工作指导加大工作】力度：。积极落实各》。项政策措施支持地方！政府：做好工作为促—进牧区又好又快发展！创造良？。好条：。件国家民委要加强对！牧，区发展工作的综【合协调和《督促检？查农业部要》认真履行规划指【导、监督管理、【协，调，服务职能做好草【原生态保护建设【和草原畜《牧业发展工作发展改！革委、？财，政部要落实支持牧区！发展的资金其他有】关部门也要根据促进！。牧，区又：。好，又快发展的总体【要求结合《。各自职能明确职【责和：任务强化《工，作措施？各部：门要加强衔接细【化，方案密切《配合形？成，合力把？各项政策措》施落到实处》承，担对口援藏、援【。疆、：援青工作的省(【市)及中央企—业在开展对口支援工！作中要重点向牧区倾！斜 《。  《 ， ， 国务院 ！     二—○，一一年六月一—日 ？