国务院关】于促进牧区》又，好又快？。发展的若干意—见 【    》 各省、自》治区、直辖市人民】政，府，国务院各《部，委、各直属机构【 《     牧【区在我国经济社【会发展大局中具有】重要的战略地位党】中央、国务》院历：来高度重视牧—区工作在《不同历史时期都【对牧区？工作作出《重，要决：策和部署并不断加大！支持：力，度在各？族干部群《众的共同努力下牧区！经济社会发展取得】重大成就但是由【于自然、《地理、？历史：等原因牧区发展【仍然面临不少—特殊的困难和—问题欠发达地区的状！况仍然没有》根本改变已》成为经济社》会发：展的薄弱《。。环节为促《进，牧区：又好又快发》展现提出以》下意见 ！    一、—重要意义与基—本方针 — ：     》   ？ (一)充分—认识促进牧区—。发展的重要意义【目前我国牧区主要包！括1：3个省(区)的26！8个牧区半牧—区县(？旗、市)《牧区面积占》。全国国土面积的4】0%以上草原—是我国面积最大【的陆地生态系统牧区！是，主要江河的发源地】和，水源涵养区生态【地位：十分重要草原畜牧业！是牧区经济发展的】基础产业是牧民收入！。的主要来源是全国畜！牧业的重《要组成部分牧区矿藏！。、水能、风能、【太阳能等资源—。富集：旅游资？源丰富是我国战略资！源的：重要接续《地牧区多分布在【边疆地区和》。少数民族地》区承担？着维护民族团—结和边疆稳定的重要！任务促进牧》区又：好又快发展是—加强草原生态保护】与，建设构建国家—生态安全《屏障的迫切需要;】是，转变草原畜牧业发】展，方式增加牧民收【入的现实选择;是】。缩小区域发展差【。距全面实现小康【社会目标的必然要求！;是让各族》群众共享改》革发展成果促进【民族团结和》边疆稳定的战略举】措 》      【   (二》)加快牧区》又好又快《发展：。是，一项重大而紧迫的】任务：改革开放特别是实】施西部？大开发战略以来牧】区生：态建设大规模—展开草原畜牧业【发展方式《逐步：转变基础设施建设】步伐加快牧民生活】水平显？著提：高城：乡面貌？发生可喜《。变化牧区发》展已经？站在新的历》史起点上同时必【。须清：。醒地看？到，草，原生态总体恶—化，。趋势尚未根》。本遏制草原畜—牧业：粗放型增《。长方式难以为—继牧区基础设施建】设和社会事业发【展，欠账：较，多牧民？生活水平的提高普】遍滞后于农区—牧区仍然《是我：国全面建《设，。小康社？会的难点必须进【一步增强责任感【和紧迫感站在—全，局，和战略的高》度采取？更加有力《的，政策措施支》持，牧区：经济：社会：又好又快发展 】   —。      (【三)进？一步明确牧区发展】的基：本方针草原既是【牧，业发展？重要的生产》资料又承载着重【要的生？态功能长《期以来受农畜产品】绝对短缺时期优先】发展生产的影—响强调草原》的，生产功能忽视草【原的生态功能由此】造成：。。草原：长期超载过》牧和人？畜草关？系持续失衡这—是导致草原生—。态难以走出恶性循环！的，根本原因必须—认识到只有实现【草原生态良性循【环才：能为草原畜牧—业可持续发展奠【定坚：。。实基础也才》能满：足建设生态》文明的迫《切，需要随着我国综合】国力日益增》强农：牧业综合生产能力】不断提升已经—。有条件更《好地处理《草原生态、》牧业生产和牧—民生活的关系在新的！历史条件下》牧区发展必须树立】生产生态《有机结合、生态优】。先的基本方》针走：出一条经济社—会又好又快发—展新路子 【    — ，二、总体要》求   ！      (【四)指导思想以邓】小平理论和“—三个代表”重要【思想为指导深—入贯彻落实科学发】展观牢固树》立生态优先理念以】加快转？变经济发《展方式为主线以【保障改善《民生为根本出发【点和落脚《点进一步解放思想】、锐意创新进—一，步加：大，投入、？强，化支持着力加强草原！生态保护建设实【现生：态良性循环;着力转！。变草原畜牧业发展方！式积极发展现代草原！畜牧业;着力促【进牧区？经，济全面发《展开辟牧民增—收和就业新途径;着！力增强基本公共服务！能，力不断提高广大牧】民物质文化生—活水平努力把牧区】建设成为生态良好】、生活宽《裕、经济发展—、民族团《结、社会稳定的新牧！区， —       【 (五)基本原则】  【。   坚持》生态优先《协调发展把草原生态！保护：建设作为牧区发【展的切入点加大【生，态工程建《设力度建立草原生】态保护长效机—制积极转变草原畜】牧业发展方》。式大力培育特色优势！产业：促进：牧区经济与人口【、资源、环境协【调发展 》    【 坚持以人为本改】善民生把提》高广大？牧民的？物质文化生活水平摆！在更加突《出的重要《位置着力解决人【。民群众？最现实？、，最直：接、最紧迫的民【生问题大力改善牧】区群众生产生活【条件加快推》进基本公《共，服，。务均等？化让广大牧民共【享改：革发展的成果 ！     坚】持因地制宜》分类指导《遵循自然、经济【和社会发展规律根】据各类牧区不同的】资源环境条件科学确！定各自？。的，生态保护模式和产业！发，展重点针对》全国牧？区发：展不平？衡的特？点分别？采取有针对》性的：政策措施重点—加强对？困难地？区，和薄弱环节》工作的指导 — ？     —坚持深？化改革扩大开—放以稳定《和完善草原承包【。经营制？。度为重点落实基本草！原保护制度健全草原！。畜，牧业市场《化、专？业化发展和生态补】偿机：制深化牧区》农村综合改革逐步】建立有利于》牧区科学发展的体制！。机制统筹牧区与农】区发展加强与其他】地区的良性互动【努力扩大对外开放为！牧区：发展注入新的活力 ！ ？    》 坚：持中央？支，持，地方负责根》据牧区？特殊重要的战略地位！和特殊？困难中央加大支【持力：度，实施：特殊：的强牧？惠牧政？策促：进牧：区，发展的主要责任在地！方地方各级政府要】。切实负起责任调【动广：。大牧民和各方面【的积：极性促进牧区又【好又快发展》    ！    《 (六)发》。。展目标 》   —  到201—5年基本完成草原承！包和基本草原划定工！作初步实现草畜平】。衡草原生态持续恶】化势头得到遏制;】草原畜牧业良种覆】盖率、牲畜出—栏率和防《灾减灾能力明显【提高;特色优势产】业初具规模》牧区自我《发展能力《增强;基本实现【游，。牧民定居《生产生活条》件明显改《。善，基本公共《服务：供给能力和可—及性明？显提高人《畜共：患病得到基本控【。制，;贫困人口数量【显著减少牧民收【入增幅不低于本【省(区？)农：民收：入增幅牧区与农区发！展差距明显缩小 ！ ，     到2！020年全面—实现草畜平》衡草原生态步入良性！循环轨道《;草：。原畜牧业《向质量效益型转【变取得？重大进展牧区经济结！构进一步优化—。;牧：民生产生活》条件全面改善基本】公共服务能》力达到本省(—区)平？均水平;基》本消除绝《对贫困现象牧—民收入与全国农民收！入的差距《明显缩小基》本，实现全面建设小【康社会目标 【 ，   》  三、加强草原生！态，保护建设《提高可？持续发展能》力 ？  》    《   (七)做好】基本草原《划定：和草原功能区划工作！把保护基本》草原和？。保护耕地放》在同等重要的位【置加快制定》基，本草原保护》条例依法推进—基本草原划》定落实基本》草原保护《制度到2015【年基：本草原划定面积【达，到本地草《原面：积的80《%根据？全国主？体，功能区规《划加快草原功能区】划，工作青藏高原—中西部(含三—江，源、：。青海湖流域)、【新疆帕米尔高原和准！噶尔：盆地、河《西，走廊、内蒙》古西部？等地区坚持生态保护！为主以禁《牧为：主要措施促进—草原休养生》息;青藏高原东部】、内蒙？古中部、新》疆天山南北坡、黄土！高原等地区坚—持生：态优先、保护—和利用并《重严格以水定草、以！草定畜适度》发展草原畜牧业;内！蒙古东部、东北三省！西部、河北坝—上、新？疆伊犁和阿勒泰山】地等：地区坚持《。保护、建设和利用】并重加大建设力度全！面推：行休牧和划区—轮牧实现草畜平衡】 — ，  ： ， ，   (八)加【大草原生态》保护工程建设力度】坚，持重点突破与—面上治理相结合【、工程？措，施与：自，。然修复？相结合全面》加强草原生态建设】。加，大天然草原退牧还草！工程实？施力度完善建设内】容科学合理布局【草原围栏加快重【度，退化草原的》补播改良《提高中？央投资补助标—准取消？县及：县以下资《金配套加强内蒙古中！东部、河北坝上【等京津？风，沙源区的《草地治理加大—投入力度《启动草原自然保【护区建设工程对具】有代：表性的草原类型、】。珍稀濒危野生动【植物以及具有重要生！态功：能和经济科研价值的！草原进行《重点保？护继续加《强三江源、》青海湖流域、—甘南黄河水源—补给区等地区草原】生态建设《加快编？制实施科《尔沁退化草地—治理、甘孜高寒草地！生态修复《、伊犁河谷草地【。保护等重《。点草原生态保—护建设？工程规？划恢复和提高水【源涵：养，、，水土保持和》防风固沙《能，。力   ！      (【九)建立草原生态保！护补：助奖：励机制坚《持保护草原生态和促！进牧：民增收相结合实施】禁牧补助和草畜【平衡奖励保障牧民】减畜不？减收充分调动牧民保！护草原的积极性从2！011年起在内【蒙古、新疆(含新疆！。生产建设《兵团：。)、：西藏、青《海、四川、甘肃、宁！。夏和云南8个—主要草原牧区省(】区)：全面：建立：草原：生态保护补助奖励机！制对：生存环境恶》劣、草场严重退【化、不宜《放牧的草原实—行禁牧封《育中央？财政按照每亩每【年6元的测算标准对！牧民给予禁牧补助】5年为一个补助【周期;对禁》牧区域？以外的可利用草原】。根据草原《载畜能力确定草【畜平衡点核》定，合，。理，的，载畜量中央财政对】未超载的牧》民按照每亩每年【1.5元的测算标】准给予草畜平—衡奖励补《助奖：励政策实行目—。标、任务、》责任、资金“四【到省”机制》由各省(区)组织】实，施补助奖励》。资金要与草》原生态改善目—标挂钩地方可按【照便民？、，高效的原则》探索具体发放方式】建立绩效考》核和：奖励制度落实—地方政府《责任 》    —。 ，    (十)强】。化草原？监督管理按照机构设！置合理、队伍结构】优化、设施装备齐】全、执法监》督有力的要求进【一步加？强草原监管工作【落，实草原动态监—测和资源调查制度每！年进行动态监—测每：5年：开展：一次：草原资源《全面调查加强—草原基础《设施管？护保护草原生态建】设成果严格草原执法！监督：加强草原征占用【管理：依法查处非法—征占用、乱开滥垦、！乱采滥挖及其他侵占！破坏草原的案—。。件及时纠《正违反禁牧和草畜平！衡管理规《定的行为《严，格草原植被恢复【费，征收和管理在牧区半！牧区县(旗、市)】健全草原《监理机构加》强执法队伍建设保障！工作经费改善工作条！件  】   四、加快转变！。发展方式《积，极发：展，现代草？原畜牧业 【   》  ：   ？ (十一)促进【。草原畜牧业从—粗放型向质量效益型！转变有步骤地推【行草原？。禁，牧休牧轮牧制—度减少天然》草原超载牲畜数【量实现草畜平衡【加强草原围栏和【棚，圈建设在《具备条？件的地区稳步开【展牧区水利》建设、发展节水高】效灌溉？饲草基地促进草原畜！牧业由？天然放牧向舍饲、半！舍饲：转变实现禁》牧不禁养优》化生产布局和畜群】结构提高《科学饲养和经营水】平加快牲畜周—转出栏增加生—产效益？加强：。农牧结合《形成牧区繁育—、农区育肥》的生产格局启动实施！内，蒙，古及周边《牧区草原畜牧业提】质增效？示范：工程：、新疆？牧区草原畜牧—业转型示范工程、青！藏高原牧区特色【畜牧业发展示范工】程支持肉牛(—羊，)标准化养殖小【区(场)等建设提高！生产能？力和水？平，落实税收《优惠和财《政，补贴等扶《持政策支持发—展牧：民专业合作组织推进！适度规模经营提高草！原畜牧？业组织化程》度 【       【 (十二)加强基】础能力和服务体系】建设强化科技支撑】完善服务《体系提高草原—畜牧业发展水平加】大，。相关农业科研—。经费：对牧区的支持力度进！一步加强优良畜种】和草种选育、—。。草原生态《系统恢复与重—建等：关键技术的研—。发加强草原》。畜牧业、草》原生态等学科建设培！养专业技术人—才支持种畜繁育【场、牧草良》种繁育？基地建？设提高优良种畜和牧！草供种能力加强动】物疫病防控落实动物！防疫：和疫畜扑杀补贴政策！。有效控制布病、【包虫病、结核病【。。等人：畜共患？病和口蹄《疫等重大《传，染性：疾病严格全程—。监管：保障畜产品质量安】全结合乡《镇畜牧兽医站—续建：。提高建设标准改【善牧：区基层畜牧业技【术推广？服务条件开》展科技特派员农村科！技，创业行动选择—当地符合条件—的人员？。定向培养《。充实基层农》技推广队伍开—展牧民生产技术培训！加快：推广优质饲草生【产、牲畜舍》饲，半舍饲、《品种改良、疫—病，防控等先进适—用技术？ —。       【 (：十三)提高》防灾减灾能力抓紧编！制牧：区防灾减灾》工程规划尽快启动】实施支持雪》灾易灾县(旗、【市)建？设饲草料《储，。备库建立饲草料储备！制度建设草原—火灾应急通信—。指挥系？统、防火物资储【备，。库、防火《站和边？境防火隔离》带建立专业半—。。专业防扑火队—。伍，。开展技能培训和应急！演练提高草原防扑】火能力加强草原鼠虫！害和毒？害草防？治，基础设施《建设扩大防治面积】增加生物防治比例】加强：。草原外来物种入侵防！控工作完善草—原防灾减灾应急预】案健全工作》机制保障工》作，经费 【         ！。(十四？)加大生产》补贴力度针》对牧区特点完善草原！畜牧：业生产补贴政策继续！实施畜牧良种补贴政！策在：对，牧区肉牛《和，绵羊进行良》种补贴基础》上将：牦牛和山羊》纳入补？贴，范围在实行》草原：生态保护补》助奖励机制的—8个省(区》)实施人工种植牧】草良种补贴中央财政！。每亩补贴《10元;对牧民【生产用柴油等生【。产资料给予》补贴中央财政每户补！贴500元加大牧区！。。牧业机械购置—补贴支持《力度发？展多种形式的草原畜！牧，业保险对《符合：条，件的畜牧业保—险给予？保，费补贴 》 ？   ？  ：  ：  (？十五)稳定》和完善草原》承包经营《制度按照《权属明确、管理规】范、承包到户—的要求积极》稳妥地推进草原确权！和承包工作依法明】确草：原，权，属实现草原承—包地块、面》积、：合同、证《书“四到户》”保持草原》承，。包，关系稳定《并长久不变建立地】方政府？草原承包《工作目标责任制落】实工作经费》力争用5年的时间】基本完成《草，原确权？和承包工《作强化草原承包合】同，管理健？全草原？承包档案在依—法自愿有偿》和加强服务的基础】上规范承包经营【权流转防止以流【转为名改变草原用途！因建设？需要：。征占用草原的应当依！。法进行征地或用【地补偿并做好被征占！。用地牧民的安置工】作草原上特殊物【种，资，源管：。理和经营由当—地，。政府制定专门管理办！法，  【   五、》促进牧区经济—发展拓宽牧民增收】和就业渠道 — ？   《  ：    (十六)】积极发展牧区特色】优势产业发展特色农！畜产品加工业培【育壮大？龙头企？业，延，长产业链条提—高产：品附加值《在保护草原生态的】前提下有序开发【矿产资源整顿开发】秩序提高《开发水？平积极发展风—电、：太阳能发电等清【洁能源有序开发建设！水电：因地制宜发展生【物质能大《力发展循环》经济提高资源综合利！用水平完善》民族医药标准体系和！检测体系《合理开发利用—药用动植《物资源？扶持民族医药—产业发展落实—税收优惠政》策，继续：扶持少数民族特需】商品和民族手工艺品！生产企业发展发展】现代物流服务业【。加强牧区畜产品批发！。交易市场和商业零】售网点建设进—一，步发掘民《族文化、民俗文化、！。草原文？化，和民族民《间传统体育》发展以草《。。原风光？、民族风《情为特色的草原文】化产业和旅游业加】强重点旅《游景区基础设施【建设打造一》批，精品旅游线路形成】一批国内外知名【的旅：游，目的地 【 ，    《     (—十七)不《断提高牧区对内对外！开放水平抓住区域间！产业转？移的机遇依托—牧区资源优》势积极吸引发达地区！企业到牧区投资【兴，业促进和提高特色优！势产业？发展：水平：加强牧区与其他地区！。的，经济技术合》。作与交流实现互利】共赢利？用，上海合作组织等区域！合作平？台促：进与周？边国家和地区的经】。济技术合作鼓励和】支持牧区企业参与对！外投：资，、对外承包工程和对！外劳务合作加强重】点边境城《镇、口岸基础设施和！物流中心建设—规范并促《进边民互市贸—易区(点《)的发展落实边民】互市优惠政》。策促进口岸经—济发展 《 ？ ：        (！十八)加大对牧区特！色优势产业发—。展的支持力度—支持有条件在牧【区发展？。的清洁能《源和不破《坏生态环境》的资源开发利—用项目优先布局建设！并审批核准现有【中小企业发》。展专项资金、科技】型中小企业技术创】新基金、企业技改】贴息资金《和生产补《助资金等对牧区【。符合条件《的项目给予适当【倾斜对设在西部地】区的鼓励类》产业牧区企业减按1！5%的税率征收企】业，所得：税在安排土地利用年！度计划指标时适当向！牧，区倾斜鼓励外资参与！提，高，矿山尾矿利用率和】矿山生态环》境恢复？治理新技术》开发应用项目鼓【励银行业金融机构加！大对牧区《金，融服务力度探索利】用政策性金融—手段支持牧区重【点产：业发展落《实，涉农贷款税收优惠】、农村金融》机构定向费用补贴】、县域金融机构涉】农，贷款增量奖励等优】惠政：策进一？步落实和完善县【域法：人金融？机构：将新增？可，贷资金主要留—在当地使用的政【策引导银行业金融】机构增加牧区特【别是边远《牧区服务网点消除牧！区金融服务空白乡镇！支持：融资性担保》公司发展牧区业务 ！  —       (】十九)促进牧—民转：产转业实施更加积】极，的就业政策按规定】为符合条件的—转移就业《牧民提供免费就业信！息和职业《介绍等？。服务：落实职业培训补贴】、职：业技能鉴定补贴、】牧区未继续》升学的应届初高中】。毕，业生参加劳》动预备制培训—补贴：等政策提《。高牧民素质和转【产转业能力减轻草原！人口承载压力加强】劳务品牌《培育：和推介有序》。组织牧民劳务输出加！强，公共就？业服：务体系建设加强市场！监管规范《发展就业中》介服务为《牧民提供高效优【质的就业服务鼓【励牧区？企业积极吸纳—牧民：就业做好外出—务工牧民社会—保险关系转移接续工！作设：立，毒草治？理、围栏《管护、减《畜监督、防火、鼠】虫，害，测报等？草原管护公益岗位】组织牧民开展草原】管护 《     】六、大力发展公共】事业切实保障和改善！民生 【         ！(二十？)，。加强牧区基》础设施建设加快实施！牧区饮水安全工程】尽，快解：决牧民饮水安—全问题优《先解决游牧民定【居点供？水进一步提》高，供水保证《率，。和水质合格率—同步解？决牲畜饮水困难问】。题加大牧区农—村，。公，路和口岸公路建设投！入，力度加快实施—建，制村通油路工—程支持主要转场牧】道建设加强农村公】路养护支持》牧区适度建设支【线机场和通勤机场加！强牧区铁路》建设进一步》推进牧？区电：网改：造升：级和：无电地区电力建【设因地？制宜发？展太阳能、风能等】新能源结合实施【“金太阳” —示范工？程支：持牧民建设户用【太阳：能光伏发电系—统加强牧区通信网络！建设逐步消除电信服！务空白点对中—。。央安排？。的西部牧区公—益性基础设》。。施建设项目》取消县及县以下配套！资金 【        】 ，(二十一)加快实施！游牧民定居工—程加大游牧民定【居工程？。建设投入力》度将牧民基本生【产生活设施纳入建】设内容在高寒高【海拔边境地区根【据水资？源，条件因地《制宜：建设小型水利设施和！饲草基地在藏区建】设青稞基地力—争，到2015年—基本完成游牧民定】居任务？牧区地方《政府要积极》整合农村饮水安全、！农，村公路建设等—项目资金确保定【居点：的水电路和通信【等基础设施配套【;要落？实，配套资金加大对困难！游牧民和边》境线地区《游牧民的补》。助力度加快实施牧】区危房改造》和抗震？安，居工程统筹推进新】牧区：和小：。城镇建设 ！ ，  ：。  ：    (二十二)！大力发展牧区社会】。。事业巩固提高义务】教育质量《和，水平推进寄宿制【学校：标准化建《设逐步提高牧区义】务教育阶段》家，庭经济困难寄宿生生！活补助？标准：加，快普及高中阶段教育！大力发展符合牧【区发展？需要的中等职业【教育逐步免除中【等职业学校》牧区学？生学费因地制—宜开展双语》教育：加强：双语师资队伍建设积！极发：展学前教《育加快牧《区，幼儿园建《设提高公共卫生服】务能力加强》。牧区急救体系和妇幼！保健能力建设—。加大地方《病和重？大传染病防治—力，度巩固提高》新型农村合》作医疗参合率—逐步：提高政府补助标准和！报销比例提高统筹】层次健全三级医【疗卫：生服务网络》加强以全科医生【为重点的《卫，生人：才队伍建设开展【流动巡？回医疗？服，务发展远程医疗继续！推进基层人口和计】划生育服务体系建设！。积极实？施少生快《富工程完善农—村，计划生育家庭奖【励，扶，助和：计划生育特别扶【助政策“十二五” ！期间实现《牧，区新型农《村社会养老保险【制，度全覆盖进一步完】善牧区社会救助和社！会福：。利体系继《续，实施重点文化和体育！惠民工？。程广泛开展公—共文化？体育服？务和群众体育—健身活？动加强少数民族语】言文字广《播影视节《目译制制作播—映，增，。加适合牧民的少数民！族，文，字出版物加大—文化遗产保》护力度加强少数民族！传统体育项目保【护和推广 【       ！。  (二十三)加】大牧区扶贫开发力度！加，大中央及省》级财：政对牧区半牧—区县(旗、市)【的转移支付》力度逐步缩小地方】标准财政《。收支缺口加大—财政扶贫资》金、以工《代赈资金投入加强】项目资金整》合加大牧区信贷扶贫！资金投入大力发展扶！贫小额信《。贷对牧区贫》困乡：村实行整村(—。乡)推进扶贫对集】中连片特殊困难地】区，实行连？片开发、综合治理】重点：支，持改善基本生—。产生活条件》扶持特色《优势产？业发展对《生态环境脆弱、不】具备生活条件—的地区积极稳妥推】进异地扶贫搬—。迁工程？建设完善扶贫—开发工作机制把政府！支持与？社会广泛参与—更好地结合起来【引导社会资源投入】。扶贫开发事业加大兴！边富民行动规划实】施力：度加大边境地区专项！转移支付《力度支持边》境省：。(区)建立边—民补助机《制 》   《      —(二十四)》促进：民族团结《和社会稳定全—面贯彻党的民族政策！坚持和完善民族区域！自治制度《。牢，牢把握？各民族共同团—结奋斗？、共同繁《荣发展的主题巩固和！发展平等团结互助和！谐，的社会主《义民：族关系？深入开展民》族团结宣传教育【工作大？力推进？民族团结《。进，步创建和表彰活动全！面，贯彻党的《宗，教工：作基：本方：针加强对《宗教组织和信教【群众的服《务提高依法》管理宗教事务的【水平维护宗教—和睦和社会和谐【健全党委《。领导、政府负责、】社会协同、》公众参与的》社会管理格局—。构建具有牧区—特色的？社会管理体系巩固和！加，强，党，的基层组织加强基层！党组织带头人队伍】和基：层政权建设深化乡镇！。机构改革加》强基层干部队伍建】设稳定和充实乡村干！部队伍？落实基层干部—待遇政策继续加强社！会，组织建设《和，。管，理培育各类》民间服务性》组织发挥其在联【系社区、沟》通民意等方》面，的重要作用加强【基层民主《管理健全村级组织】运转经费保障机制】加大对村《。级公益？事业建设“一事【一议”财《政奖补力度全面清理！。。化解农？村义务教育》债务积极稳》妥开展其他》公益性债《务清：理化解试点工作 】   【。  七、《切实加强对牧区工】作的组织《领，导 《       ！  (二《十五)落实地方【政府责？任地方各《级政府要充分—认识牧区发展—的紧迫性、艰巨【性，和长期性切实把【。促，。进牧区又好又快【发展工作摆上—重要位置统》一，思想加强领导全面部！。署狠抓？落实确保牧区工作】不断取得新》进展要根据中—央要求从实际出发明！确，发展目标研》究制定本地区—促进牧区发展的【。实施：方案和政策》措施省级《政府对牧区工作【负总责一级抓一级逐！级，落实责任制要建立】。工，作协调机制》明确各？部门工作《职责强化政》策实施？监督检查要深入【实际调查《研究：加，强，工，作指导及时》研究：解决牧区发展中出现！的新情？况、新问题妥善【处理好改革、—发展和稳《定的关系 【     【  ：  (二十六)加强！。指导和支持各有关】部门要充分认识【促进牧区发展的重】要意：义认真履行职—责加强工《。作指导加大工—作力度积极落实【各项政策措》。施支持地《方政府做好工作【为促进牧区又好又快！发展：创，造良好条件国家民委！要加强对牧》区发展工作的综合】协调和？督促检查《农业部要认真—履行规划指》。导、监督管理—。、协调服务职能做好！草原生？态保护建设和—草，原畜：牧业发展工作发展】改革委、财》政部要？落实支持牧》区发展的资金其【他有关部《门也要根据》促进牧区又好又【快发展的总体要【。求结合各自》职能明？。确职：责和任务《强化工作措》施各部门要加强衔】接细化方《案密切？配合形成合力把各】项政：策措施落《到实处承担对—口援藏、援》疆、：援青：工作的省(市)及】中央企业在》开展对口支》援工作中要》重点向牧区倾斜【    ！ 国务院 — ？ ，    二○一一年！六月一？日 ？