国务院【关于促进牧区又好又！快发展的若干意见 ！ 【    各省、自治！区、直辖市人—民政府国务院各【部委、各直属—机构 ？ 》    牧区在我国！经，济社会发展大局中】具有重要的》战略：。。地位党中央》。、国：务院历来高度重视】牧区工作在不—同历史时期都对【牧区工作作出—重要决策和部署并不！断，加大支？持力度在各族干部群！众的共同努力下牧区！经济：。。社会发展取》得重大成就》但是由于自然、地理！、历史等原因牧区发！展仍然面临不少【。特殊的困《。难和问题欠发达地】区的状况仍然没【有根本改变》已成为？经济：社，。会发展？的，薄弱环？节为促进牧区又好又！快发展现提出—以下意？见， 》 ， ，   ？一、重要意义与基】本方针 】   ？      (【一)充分认识—促，进牧区发展》的重要意义目前我国！牧区主要包》括13？个省(区)》的26？8个牧？。区，。半牧区？县，(，旗、市)《牧区面？积占全国国土面【。。积的40%以上草】原是我国面》积最大？的陆地？生态系统牧区—是主要江《。河的发源地和水源】涵养区生态地位【十分重要《草，原畜牧业是牧—区经济发展的基【础，。产业是牧《民收入的主要来源】是全：国畜牧业的重—要组成部分牧区【矿藏、水能、风【能、太阳能等资源】。富集旅游资源丰富】是我国战略》资源的？重要接续地牧区多】分布在？。边疆地区和少数【民族地区承担着维护！。民族团结和边疆稳】定的重？要任务促进牧区又好！又，快发展是加强草【原，生态保？护，与建设？构建国家生态安【全屏障的迫》切需要;是转变草原！畜牧业发展方式增】加牧民收入》的现：实选：择，;是缩小区域—发展差距全面—实，现，小康：社会：目标的必然要求;是！让各族群众》共享改革《发展成果促进民族】团结和？边疆稳定的》战略举措 —    【。    《 ，(二)加快牧区【又好又快《发，展是一项重大而紧】迫的任务改革—开放特别是实—施西部大开发战略以！来牧区生态》建设大规《模展开草原畜牧业发！展方式？逐，步转变基础设施建设！。。步伐加快牧》民，生活水？平，显著提高城乡面貌】发生可喜变化牧区发！展已经站在新—。的历史起点上同时必！须清醒地看到—草原生？态总体？。恶化趋势尚》未根本遏制草—。原畜牧业《粗放型增《长方式难以为继【牧区基础设施建【设和社会事业发展】。欠账：。较多牧民生活水平的！提，高普遍滞后》于农区牧区仍然【是我国？全面建设小康—社会的？难点必须《进一步增强责任感】和紧：。迫感站在《全局和战《略的高度采取更加有！力的政策措》施，支，持牧区经《济社：会又：好又快？发展 ？     ！    (三)进一！步明确牧区发展的】基本方针草原既是牧！业发展重要的生产】资料又承载着—重要：的生：态功：能长期以《来受农畜产品绝对短！缺时期？优，先发展生产的—影响强？调草原的生产功能】忽视草原的生—态功：能由：此造成草原长期超】载过牧和《人畜草关系持续【失衡这是导》致草：原生态难以走—出恶性循环》的根本原因必须认】识到只有实》现草原生态》良性循环《才能为草原畜牧业】。可持续发展奠定【坚实基础也才—能满：足建设生态文—明的迫切需要随着我！国综合？国力日益增强农牧】业综合生产能力【不断：提升已经有》。条件更好地》处理草原生》态，、牧业生产和牧【民生活的关系在新】的历史条件下牧区】发展：必须树立生产生【态有机结合、生态优！。先的基本《方针走出一条经济】社，会又好又《快发展新路》子 ？ ：     二【、总体要求 —   【      (【四)指导思》想以邓小平理论和】“三个代表》”重要思想》为指导深《入贯彻落实科学【发展观牢固树立生态！优先：理念以加《快转变经《济发展方式》为主线以保障改善民！生为根本出发点【和落脚点进一步解放！思想、锐意创新【进一步加《大投入、强化支【。持着力加强草原【生态：保护建设实现生【态良性循环;着力转！变草原畜牧业发展方！式积：极发展现代草原【畜，牧，业;着？。力促进牧区》经济全面发展开辟牧！民增收和就》业新途径;着力增】强基：本公共服务能力不断！提高广大牧民—物质文化生》活，水平努力《。把牧区？建设成为《生态良好《、生活宽裕》、经济发展、民族团！结、社会稳定的新】牧区 ？ 《        】 (五)基本原则】 》     坚持【生态优先协调发展】把草原生《。态保护建设作—为牧区发展的切入】点加大？生态工程建设力度】建立草？原生态保护》长效机制积》极转：变草原畜牧业发展方！式大力培育》特色优势产业促进牧！区，经济与人口》、资源、环境协调发！。展   ！  坚持以》人为本改善》民生把提高广—大牧民的物质文化生！活水：平摆在更《加突出的《重要位？置着力解决人民群】众最现实、最直【接、最紧迫的—民生问题《大力：。改善：牧区群众生产生【活条件？加，快推进？基本公共服务均【等化：让广大？牧，民共享改革》发展的成果 【 ，   》  坚持因地制宜分！类指导遵循自然、经！济和社会发展规【律根据各类牧区不】同的资源环》境条件科学确定各】自的生态保护模式和！产业发展重点针对全！国，牧区：发展不平衡》的特点分别采取【有，针对性的《。政策措施重点加强对！困难地区和》薄弱环节工作的指】。。导  】   ？坚持：深化改革扩大开【放以稳？定和完善草原—承包：经营制度为重点【落实：基本草原《保，护，制，度健全草原畜牧业市！场化、专《业化发？。展和生态补偿机制】深，化牧区农村综—合改：。。革逐步建《立有利于牧区科学】发展的？体制：机制统？筹，牧区与？农区发展加》强与其他地区—的良性互动努—力，扩大对外开放—为牧区发展注—入新的活力 —     ！坚持中央《支持地方负责根据】牧区特殊重》要，的战略地位和特【殊困难中央加大【。支持力度《实施特殊的强—牧惠：牧政策促进牧区发展！的主要责任在—地方地方各级政府】要切实负起责任【调动广大牧民—和各方面《的积极性促进牧【区又好又快发展【 ？     【    (六)发展！目标  ！   到《2015年基本完成！草原承包和》基本草原划定工作】初步实现草畜平衡草！原生态持《续恶化势《。头得：到遏制;草原畜牧】业良种覆盖率、【。牲畜出？栏率和？防，灾，减灾能？力明显？提高;特《色优势产《业初具规模牧区【自我发展能力增强;！基本实？现游牧民定》居生产生《活条件明显改善【基本公共服务供给能！力和：可及性？明显提高人畜共患】病得到？基本控制;贫困人】。口数量显著》减少牧民《收入增幅不》低于本省(》区)农民收入增幅】牧区与农区发展【差距明显缩》小   ！  到202—0年全面实现草畜平！衡，草原生态步入良性循！环轨道;草原畜【牧业向？质量效？益型：转变取得重大—进展牧区《。经济结？构进一步优》化;：牧民生产《生活条件全》。面改善？基，本公共服务》能，力达到本省(—区)平均《水平;基《本消除绝对贫困现】。象牧民收入与全国】农民收入的差距明】显缩小基本》实现全面建》设小康社《会目标 》     】三、加强《草，。原生：态保护建设提—高可持续发展—能力 《  》       (七！)做好基本草原【划定和草《原功能？区划工作《把保护基本》草原和？保护耕地放在同等重！要的位置加快制定基！本草原保护》条例依法推》进基本草原划—。定落实基本草原保】。护制度到2》015年基本—。草原划定面积达【到本地草《原面积的8》0%根据全国主【。体功能区规划加快草！原功能区《划工作青藏》。。高原中？西部(？含三江？源、青海湖流—域)、新疆帕—米尔高原和准噶尔盆！地、：河西走廊、内蒙古】西部等地区坚持生态！保，护为主？以禁牧为主》要措施促进》草原休养生息;青】藏高原东部》、内蒙古中部、新疆！天山南北坡、黄土高！原等地区坚持生态】优先、保护和利【用并重严格以—水，定草、以草》定畜适度发》展草原畜牧业—;内蒙古东部、东北！三省西部、河北坝上！。、新：疆伊犁和阿勒泰【山地等地区》坚持保护、建设和】利用并重加大建设力！度全面推《行休：牧和划区轮牧—实现草畜平衡— ，     ！    (八)加大！草，原生态保护工—程，建设力度坚》持重点突破》与面上治理相—结合：、工程措施与自然修！复相结合全面—加，。强草原生态建设加大！天然草原退》牧还草工程实施力】度完善建《设内容科学合理布局！草原围栏加快重度】退化草原的补播【改良提高中央投【资补助标准取—消县及县以下资【金配套加强内蒙古】中东部、河北坝上等！京，津风沙源《区的：草地治理《。加大投？入力：度启动草原自然保护！区建设工程对具有】。代表性的草原类型、！珍稀濒危野》生动植物以及具有重！要生态功能和经济科！。。研价值的草原进行重！点保护继续加—强三江源、青海湖流！域、甘南《黄，河水源补给区—等地区草原》生态：建，设加快编制实施科尔！沁退：化草地治理、甘孜】高寒草地生态修复、！伊犁河？谷草：地保：护等重？点草原生态保—护建设工程规划恢复！。和提：高，水源：涵养、水土保—持和防？风固：沙能：力   ！      —(九：)建立草《。原生态保护补助【奖励机制坚持—保护草原生态和【促进牧民增收相结合！实施禁牧补助和【草畜平衡《奖励保障牧民减畜】不减收充分》调动牧民保护草原的！。积极性？。。从201《1年起在内蒙古、新！疆(含新《疆生产建设兵团)】、西藏、青海、【四川：、甘肃？、宁夏和云南8个主！要草原牧区省(区)！全面建立草原生态】保护补助奖励机制】对生存环《境恶劣？。、草场严重退化、】不宜放？牧的草原实》行禁牧封育中—央财政按照每亩每】年6元的《测，。算标：准对牧民给予—禁牧：补助5年《为一个补助周期;】对禁牧区域以外【的可利用《草，原，根据草原载畜能力】确，定草畜平衡》点核定合理的载畜量！中央：财政对未超载的牧】民，按照每亩每年1.】5元的测算标准给予！草，。畜平衡奖励补助奖】励政策实行目标、】任务、责任、资金“！四到省”机》制由各省《(区)？组织实施补助奖励资！金，要与草？原生态？改善目标《挂钩地方可》按照便民、高效的】原则探索《具体发放方式—建立绩效考核和奖】励制度落实》地方：政府责？任 》   《      (【十)强化草原—。监督管？理按照机构设置【合，理、队伍结构—优化、设施》装备齐？全、执法监督有【力的要求进一步加】强草原？监，管，工作落实《草原动态监测—和资源调查制度【。每年进行动》态监测每5年开展】一次草？原资源全面调查加】强草原基础设施管】护保护？草原生态建》设成果严格草—原执法监《督加强草原》。征占用管理》依法查处非》法征占用、乱—开滥垦、乱》采滥挖及其》他，侵，占破坏草原的案件及！时，纠正违反禁牧—和草：畜平衡？管理规定的行—为严格草原植被恢复！费征收和管》理在牧区半牧—区县：(旗、市)健全【草原：监理：机，构加强执法队伍建】设保：障工作经费改善工】作条件 【 ，     四、加快！转变发展方式积极】发展现代草原畜【牧业 【。      —。   (《十一)促进草原畜】牧业：从粗：放型向质量效益【型转变有步》。骤地推？行草原禁牧休牧【轮牧制度减》少天然草《原超载？牲畜数量《实现草畜平衡—加强草原围栏和棚】圈建：设在具备条件—的地区？稳步开展牧区水利建！设、：发展节？水高效灌溉饲草基】地促进草原畜牧【业由天？然放牧向舍饲、【半舍饲转变实现禁】牧不禁养《优化：生产：布局：和畜群？结构提高科》学饲养和经》营水：平，加，快牲畜？周转出栏《增加生产《效益：加强：农牧结合形成牧区繁！育、农区《育肥的？生产格局启动实施】内蒙古及周》边牧：区草原畜《。牧业提质增效—。示范工程《、，新疆牧区《草原畜牧业转型【示范工程、》。青藏高原牧区特色畜！牧业发展《示范工程支持肉牛】。(羊)标准化养殖】。小区(场《)，等建设提高生产能】力和水平落实税【收，优惠和财政》补贴等扶持政策【支持发展牧民专业】合作：组织推进适度规模】经营提高草原—畜牧业组织化程度 ！ ？   《    《  (十《二)：加强基础能》力和服务体系建设强！化，科技支撑完善—服，务体系提高草原畜牧！业发展水《平，加大相关农》业科研经费》。对牧区的《支持力度进一步加强！优良畜种和》草，种选育、《草原生态系统恢复与！重建等关键技术的研！发，。加强草原畜牧业、】。草原生态等学科建设！培养专？业技术人才支持种】畜繁育场、牧草【良种繁育基》地建设提《高优良种《畜和牧？草，供种能力加强—动物疫病《防控：落实动？。物防疫和疫畜—扑杀补？贴政策？有效：控制布？病、包虫病、—结核病等人畜—共患病和口蹄疫等重！大传染性疾病—严格全？程监管？保障：畜产品质《量安全结《合乡镇畜《牧兽医站《续建：提高建设《标准改善《牧区基层《。畜牧业技术推广【服务条件开展科技】特派员？农村科？技创业行动选择当地！符合条件的人—员，定向培养《充实基？。层农技推广队—伍开：展，牧民生产技术培【训加快推广》优质饲草生产—、牲畜舍饲半舍饲】、品种改良、—疫，病防控等《先进适用技术 ！     【    《(十三)《提高防？灾减灾能力抓紧编制！牧区防灾减灾工程规！划尽快启动实施支】持雪灾易灾县—(旗、市《)建设饲草料储备库！建立饲草料储备制】度建设草原火灾应】。急通信指挥系统、防！火物资储备》库、防火站和边境防！火隔离带建立专业半！专业防？扑火队伍开展技能培！训和应急演》练提高草原》防扑：火能力？加强草原鼠虫—害和毒害草防治基础！设施建？设扩大防治面积【增加生物防治比例加！强草原外来物种入】侵防控？工作完善草原防【灾减：。。灾应急预案健全工作！机制保障《工作经费 ！         ！。(十四)加大—生产：补贴力度针对牧【区特点完善草原畜牧！。业生产补贴政策【继续实施《。畜牧良种补贴政策】。在对牧区肉牛和【绵羊进行良种补贴基！础上将？牦，牛和山羊纳入补贴】范围在实《行草原生《。态保护补助奖励【机制的？8个省(区)—实施：人工种植牧草良种补！贴中央财政每亩补】。贴，10元;对牧—民生产用柴油等【生产资料给予补贴中！央财政每户补贴50！。0元加大牧区牧业机！械购置补贴支持力度！发展多？种形式？的草：原畜牧业保险对【符合条？件的：畜牧业保险给予保】费补贴 》 ？         ！(十五)稳定和完】。善草原承《包经营制《。度按：照权属明确》、管理规范》、承包？到，户的要求积极—稳妥地推《进草原？确权：和承包工作依法明】确草原权属实现草原！承包地块、面积、】合，同、证书“四到【。户”保持草原承包】关系稳定并长久不变！建立地方政府草【。原承包工作目标责任！制落实工作经费力】争用5年的》时间基本完成草【原，确权和承包工作【强化草原承包合同】管理健全草原承包】档案：在依法？自，愿有偿和加强服务】的基础上规》范承包经营权流【转防止以流》转为名改变》草原用途《因建设需《要征占用草原的【应当依法进行征【地或：用地补偿并做好被征！占用地牧民的安置工！。作草原上特殊物种】资源管？理和经营《由当地政府制定【专门管理办法 【 ：。     五、！促进：牧区经济《发展拓宽牧》民，增收和就业渠—道  】   ？    (》十六：)积极发展牧区特】色，。优，。势产业？发，展特色农畜》产品：加工业培育壮—大龙头企《业，延长产业链条提高产！品附加值在保护【草原生态的前提下有！序开发矿产资源整顿！开发秩序提》高开发水平积极发展！风电、太阳能发【电等清？洁，。。能源：有序：开发建设水》电，因地：制宜发展《生物质能大力发展循！环经济提高资—。源综：合利用水《平完善民《族医药标准体系和】检测体系合理开发】利用药用动植物资】源扶持民族医药【。产业发？展，落实税收优》惠政策继续扶—持少数民族特—需商品和民族手【工艺：品生产企业发—展发展现代》物流：。服务业加强牧区畜产！品批发交易》市场：和，商业零售网点建【。设进一步发掘民【族文化、民俗文化、！草原文化和》民，族民间传统体育发展！以，草原风？光、民族风情为特色！的草原？文化产业和旅游业加！强重点旅游》景区基？础，。设施建设打造—一，批精品旅游线路【。形成一批国内外知名！的旅游目的》地 ？   —     》 (：十七)不断》提高牧区对内对【外，开放水平抓住区域】间产业转移的机【遇依托牧《区资源优势积极吸引！发达地？区企业到牧区—投资兴业促进和【提，高特色优势产业发展！水平：加强牧区与其他地】区的经济《。技术：合作与交流实—现互：利共赢利用上海【合作组织等区域【合作平？台促进？与周：边国家？和地区的经济技【术合作鼓励和支持】牧，区，企业：参与对外投资、【对，外承包工《程和：对外劳务合作—加，。强重点边《境城：镇、口岸基础设施】和物流中心建设规范！并，促进边民互市—贸易区(《点)的发展落实边】民互市优惠政策【促进口岸经济发展】   】      —(十八)加大对牧区！特色：优势产业发展的【支持力？度支持有条件在【牧区发展的》清，洁能源？和不破坏生态环境】的资源开发》利用项目优先布局建！设并审批核准—现有中小企业发展】专，项资金？。、科技型中小企业技！术创新基金》。、企：业技：。改贴息资金和生【产补助资《金等对牧《区符合条件的项【目给予适当》倾斜对设在西—部地区的鼓励类产业！牧区企？业减按15》%的税率征收企业】所得税在安排土地利！用年度计划》指标：时适当向牧区倾斜鼓！。励外资参与提高【矿山尾矿利用—率和矿山生态—环境恢复《治理新技术开发应】用，项目鼓励银行业金】融机：构，加，。大对：牧区金？融服务力度探索利】用，政策性金融手段支】持牧区重点》产业发？展落实涉农贷款税收！优惠、农村》金融：机构定向费用补贴、！。县域金融机构涉农贷！款增量奖励》等优惠？政策进一步》落实和完善县域法人！。金融机构将新增【可贷：资金主要留在当地】使用的？。政策：引导银行业金融机构！增加牧？区特别是边远牧区】服务网？点消除牧区金融服务！空白乡镇支持融资性！担，保公：司发展牧区》业务 》 ？     》   (《十九)促《。进牧民转《产转：业实施？更加积极《的就业政策按规【定为符合条件的转】移就业牧民》提供免费就业信【息和职业介绍等服务！落实职业《培训补贴、职—业技能鉴定补贴、牧！区，未继续升《学的应届初高中毕业！生，参加劳动预备制培训！补贴等？政策提高牧民—素质：和转产转业》能力减轻草原—。。人口承载压》。力加强劳务品牌【培育和推介》有序组？织，牧民劳务输出加强】。公共就业服》。务体系？。建设加强市》场监管规范发展就】业中：介服务？为牧民？提供高效优》质的就业服务鼓励牧！区企业积极吸纳牧民！就业：。做好外出务工牧民社！会保险关系转移【接续工作设》立毒草？治理、围《栏，管护、减畜监督【、，防火、鼠虫》害测报等草原管【护，公益岗？位组织牧民开展草】原管护 — ，。  ？   六、大力【发展公共事业—切实保障和》改善民？生， ，     ！    (二—。十，)加强？牧区基础设施建设】加快实施牧区饮水安！全工程尽快解决【牧，民饮水安全问题【优先解决游》。牧民定居点供水进一！步提高供水保证率和！水质合格率同步解决！牲畜饮水困难—问题加大牧区—农村：公路和口《岸公路建设》投入力度加》快实施建制村通油】路，工程支持主要转场牧！道建设加强》农村：公路养？护，支，持牧：区适度建设支线【机场和通勤机—场加强牧区铁路建】设进一步推进—牧区电网改造—升级和无电地区【电力建设《。因地制宜《发展：太阳能、风》能等新能源结合实施！。“金太阳” —示范工？程支持牧民》建，。设户用？太，阳能光伏发电系统加！强牧区？通信网络建设逐步消！除电信服务空—白点对中央》安，排的西部牧》。区公益性基》。础设施建《设项目取消县及【县以下配套》资金 】        (！二十一)加快实施游！牧民：定居工？程加大？游牧：民定：居工程建设》投入力度将牧民【基，本生产生活设施纳入！建设内容在》高寒高海拔边境【地区根据《水资源条件因—地制宜建设小型水利！。设施和？饲草基地在藏区建】。设青稞？基地力？争到2015年【基本：。完成游牧民》定居：任务牧？区地方政府》要积极整《合农村饮水安全、】农村公路建设等项】目资金确《保定：居点的水电路—和通信？等基础？设施配套;要落实】配套资金加大对【困，难游牧民和边境线】地区游牧《民的补助力》度加快实施牧区危】房改造和抗震—安居工程统筹推进新！牧区和？。小城镇？建设 》       ！ ， (二十二)大力发！展牧区社《会事业巩固》提高义务教育—质，量和水平推进寄宿制！学校标？准化建设逐步提高】。牧区义务教育阶段】。家庭经？济困难？寄，宿，生生活补《助标准加快普及高】中阶段？教育大力发展—符合：牧区发展需要—的中等职业教—育逐：步免除中等职业学】校牧区学生学费因】地制宜开展双语教育！加强双语师资—。队，伍，。建设积极发展学前教！育加快牧《区幼儿园建设—提高公共卫生服务】能力加强牧区急救体！系和妇幼保健能【。力，建设加？大地方病和》重大传染病防治力】。。度巩固？提高：新型农村《合作医疗《参合率逐步提高政】府补助标准和报销比！例，。提高统筹层次健全三！级医疗卫生服务【网络加强以》全科：医生：为重点的卫生—人才队伍建设开展】流动：巡回医？疗服：务发展远程医—疗继续推进基层人】口和计划生育服务】。体系建设积极实施】少生快富工程—完善：农，村计划生育家庭【奖励扶助和计划【生，育特：别扶助政策“十【二五” 期间实【现牧区新型》农村：社会养老《保险制度全覆—盖进一步《完，善牧：区社：会救助和社会福利体！系继续实施重点文化！。和体育惠民工程【广，泛开展公共》文化体育服务和【群，众体：育健身活动加强少数！民族语言文字广播影！视节：目译：制制：作，播映增？加适合？牧民的少数民族文】字，出版物加大文—化遗：产保护？力度加强少数民族传！统体育项目保—护和推广 ！       【  (二十三)【。加，大，牧区扶贫开发力度】加大：。中央及省《级财政对牧区半牧】区县(旗、市)的】。转，移支付力《度逐步缩小地方【标准财政《收支缺口加》大财政扶贫》资金：、以：工代赈资金》投入加强项》目资金？。整，合加：大牧区信贷》扶贫资金投入大力发！展扶贫小额》。信贷对牧区》。贫困乡？村实行整村(乡【)推进？扶贫对集中连片特】殊困难地区实行【连片开发、综合治理！。。重点支持改善基【本，生产生活条件扶【持特色？优势产？业发：展，对生态？环境脆弱《、不：具备生活条件—的地区积极稳妥推】进异地扶贫搬迁【工程建？设完善扶《贫开：发工作？。机制把政府支持与社！会广泛参与更好地结！合起：来引导？社会资源投》入扶贫开《发事：业加大兴边富民【行动规划实施力【度加大？边，境地区专项转移支】付力度支持边—境省(区)》建立边民补》助，机制 》 ？       【 (二十四)促进民！族团结和社会—稳定全面贯彻党的民！族，政策：坚持和完《善民：族区域？自治制度牢牢把【握各民？族共同团结奋斗、共！同繁荣？。发展的主《题巩固和发展—。平，等团结互助和谐的】社会主义《民族关系深》入开：展，民族团结宣传—教育工作大》力推进民族团结进】步创：建和表彰活动—全面贯彻党》。的宗教？工作基本方》针加强对宗教组织】。和信教群众》的服务提《高依法？。管理宗教事务的水】。平维护宗教和睦和】社会和？谐，健全党委领》导、政府《负责、社会协同【。。、公众？。参与的社会》管理格？局构建？具，有牧区特色的社【会管理体《系巩固和加强党的】。基层组？织加强？基层党组织带头人队！伍和基层政权建设】深化乡镇机构—改革：加强基层《干部队伍建设稳【定，和充：实乡村干部》。队伍：落实基层干部待遇政！策继续？加强社会组织建【设和管理培》育各：类，民间服务性》组，织发挥其在联系社】区、沟通民意等【方面：的重：要作用加强》基层民主管》理健全村级组织运转！经费：保障机制加大—对村级？。公益事业建设—“一事？一议”财政奖—补力度全《。面清理化解农村义务！教育债务积极稳【妥开展其他公益性】。债务清理化解—试点工作 》   【  七、《切实加？强对牧区工作的【组织领导 》。 》     》   (二》十五：)落：实地方政府责任地】方各级政府》要充分认识》牧区发展的紧迫【性、艰巨性》。和长期性切实把【促进牧区又》好又快发《展工作摆上》重要位置统一思想加！强领导全面》部署狠？抓落实确保牧区工作！不断：取得新进展要根据】中央要求从实际【出发明确发展—目标研究《制定本？地区促进牧》区发展的实》施方：。案和政策措施省级】政府对牧区工作负】总责一级抓一级逐】级落实责任制要建立！工作协调机制明确】各部门工作职责【。强化政策实施监督】检查要深入实际【调查研？究加强工作》指，导及时研究解决牧区！发展：中出现？的新情况、新问【。题妥善处理》好，。改革、发展和稳定】的关系 】         ！(二十六)加强指】导和支？持各：有关部门要充分【认识促进牧区发展的！。重要意义认真履行职！责加强工作指导【加大工？作力度？积极落实《各项政策措施支持地！方政府做好工作【为促：进牧区又好又快发】展创造良好条—件国家民委要加【强对牧区《发，展工作的综合协调】。和督促检《查，农业部要认真履行】规划指导《、监：督管理、协调服【务职能？做好草原生态保护建！设和草？原，畜牧：业发展工作发展改革！委、财政部要落实支！。持牧区发展的—资金其他有关—部门也要根据促进牧！。区又好又快发展【的总体要求结合各】自职能明确职—责，和任务强化工作【措施各部门》要加强？衔接细化方案—密切配合《形，成合力把各项政策措！施落到实《处承担对口援—藏、援疆、援青【。工作的省(市)及中！央企业？在，开展对口《支援工？作中要重点向牧【区倾：斜 》     国【务院  ！  ： 二：○一一年六月一日 ！ ，