： 国务院关于促进！牧区又好《又快发展的若干【意见 —   —  各省、自治区、！直辖市人民政府【国务：院各部委、各直属机！构，。  【   牧区》在我国经济社会发展！大局：中具：有重要的战》略地位党《中央、国务院历来】高度重视牧》区工作在不同历史时！期都对牧区工作【作出重要决策和【部，署并不断加大支持力！。度在各族《干，部群众的共同努力】。下，牧区经济社会发【展取得重《大成就但是》。由，。于，自然、地理、历史等！原因牧区发展仍【然面临不少特—殊的困？难和：问题欠发达地区【的状况？仍，然没有？根，本，改变已成为经济社】会发展的薄弱环节为！促进牧区又好又快发！展现：提出以下意见 ！ ？ ，   一、重—要意义与基本—方针 【      —   (《一)充分认》识促进牧《区发展的重要意义】目前我国牧区主要包！括13？个省(？。区)的268个牧区！半，牧，区县(旗《、市)牧《。区面积占全国国土面！积的40%以—上草原是《我国面积最大的陆地！生态系统牧区是【主要江河的发源【地和水源涵养—区生态？。地位十分重要草原畜！。牧，业是牧区《经济发展的》基，础产业是牧民收入】的主要来《源是全国《畜牧业的《重要组？成部：。分牧区矿藏、水能、！风能、？太阳能等资源富【。集旅游资源丰富【是我国？战略：资源的重要接续地牧！区多分布在边疆【地区和少数》民族地区《承，担着维护民族团结和！边疆稳定的重—要任务促进牧—区又好又快发—展是加强草原生态】保护与建设构建国家！生态安全屏障的迫切！需，要;是转变》草原畜牧《业发展方式增加牧】民收入的现实选择】;是缩小区域发展】差距全面实现小康】社会目标的必然要】求，;是让各族群—众共享改革发—。展，成果促进民族团结】和边疆稳定的战略】举措 【 ，  ：      (【。二)加？。。快牧：区又好又快》发展是一项重—大而紧？迫的任务改》革开放特《别，是实施西部大开【发战略以来》牧区生态《建设大规《模，展开草原《畜牧业发《展方式逐步》转变基础设施建设步！伐，加快牧民生活水平显！著提高城《乡，面貌发？。生可喜变化》牧区发？展已经？站，在新的历史起点上同！时必须清醒》地看到草《原，生态总体恶化趋势尚！未根本遏制草—原，畜牧业粗放》型，增长方？式难：以为继牧区》基础设？施建设？和社会事业发展欠账！较多牧民生活水平】。的提高普遍》滞后于农区牧—区仍然是我国—全面建？设小：康社会的难》点必：须进一步增强—。责任感和紧迫感站】在全局和战略的高度！采取更加有力—的政：策措施支持牧区经济！社会：。又好又快《发展 》   》  ：    《(三)进一》步明确牧区发展【。的基本方针草原既是！牧业：发展：重要的生产资料【又承载着重》要的生态功能—。长，期以来受《农畜产品绝对短缺时！。期优先发展生产【的影响强调草—原的生产功能忽【视草原的生态—功能由此造成草原长！期超：载过牧和《人畜草关系持续失】衡这是导致草原【生，态难以走出恶性循】环的根本原因必须认！识到只？有实现草原生态良性！循环才能为》草原畜牧业可持续发！展奠定坚实基础也】才能满足《建设生态文》明的迫切需要—随着我国综合国力日！益增强农牧业综合生！产能力不断提—升已经有《。条件更？好地处理草》。原生态、《牧业生产和牧民生】活的关系在新的【历，史条：件下牧区发展必须树！立生产生态》有机结？合、生态优先—的基本方针走出一】条经济社会又—。好又快发展新路子 ！   【。  二、总体要求】。 ？      】   (四)指【。导思想以邓小平【理论：和“三个代表”【重要思想为指导深】入贯彻？。落实科学发展观牢】固树立生态优先理念！以加：快转变经济发—展方式为主》线以保障改善—民生为根《本出发？点和落脚点进一步解！放思想、《锐意创新进一步【加大投入、强—化支持？着力加强《草，原生：态保护建设实现生态！良性循环;着力转】变草原畜《牧业发展方式—积极：发展现代草原畜牧】业;着力促进牧区】经济全面《发展开辟牧民—增收和就《业新途径;着力增】。强基本公共服务【能力不断提高—。广大：牧民物质文化生活水！平努力把牧区建设】成为生态良好、【生活宽裕《、经济发《展、：。民族团结《、社会稳定》的新牧区《 ， ？  ？      — (五)基》本原：则   ！  坚持《生态：优先协调发展把草原！生态保护《建设作为牧区—发展的切入点加大】生态工程建设力度建！。立草原生态保护【长效机制积极转变草！原，畜牧业发展方式【大力培育《特色优势产》业促：进牧区经《济与人口《、资源、环境—协调发展《  【   坚持以—人为本改善民生把】提高广大牧民的【物质文化生活水平】。摆，在更加突出的重【要位置着力解决【人民群众《最，。现实、最直接、最紧！迫的民生问》。题大：力改善？。牧区群众生产生活】条件加？。快推进基本公共【服务均？等化让广大牧—民共：享改革发展的成果】  【 ，  坚持因地制宜】分类指导遵循自然】、经济和社会发展规！律根据各类牧区不】同的资源环境条件科！。学确定各自》的生：态保护模式和—产业发展《重，点针对？全国牧区发》。展不：平衡的特点》分别采取有针—对性的政策措施重点！加，强，对困难？地区和？薄弱环节工作的指导！ ？   》  坚？持深化改《革扩大开放以稳定和！完善草？原，承包经营《制度为重点落实基本！草原保？护制度健全草原畜牧！业市场化、专业化发！展和生态补偿机制深！化牧区农《村综：。合改革逐步建立有利！。于牧区科学发展的】体制机制统》筹牧区与农区发展】加强与其他地区的良！性互动努《力扩大对外开放为】牧区发展注入新的活！力 》     坚【。持中央？支持地方负责根【据牧区特殊》重要的战略地位和】特殊困难中》央加大支持力度实施！特殊的强牧惠—牧政策？促进牧区发展—的主要责任》在地方地方》各级政府要切实负起！责任调动广》大牧民和各方面的积！极性：。促进牧区又》。好又：。快发展？   】  ：。    《(六)发展目标【。 《。    》 到20《15年基《本完成草原》承，包，和，基本草原划定工【作，初步实现《。草畜平衡草原生态】持续恶化势头得到遏！制;草？原畜牧？业良种覆盖》率、牲畜出栏率和防！。灾减灾能力明显提】高;特色优势—产业初？具规：模牧区自我发展能】力增：强;基本实现—游牧民定居生—产生活条《件明显改善》基本公共《服务供？给能力和可及性【明显提高人畜共患】病，得到：基，本，控，制;贫？困人口？数量显著减少牧民】。收入增？幅不低于《本省(区)》农民：收入：增幅牧区《与农区发展》差距明显缩小 】  》   到《2020年全—面，实现草畜平衡草【原生态步入良—性循：环轨道;草》原，畜牧业向质量效益】型转变取《得重大进展牧区【经济结构进一—步优：化;牧民生产生【活条件全面改善【基，本公共服务能—力达到本省(—区)：平均：水平;？基本消除绝》对贫困现象牧民【。收入与全国农—。民收入的差距明显】缩小：基本实现全面建设小！康社会目《标 ：     ！三、加强草原—生态保护建设提高】可持续发展能力 ！ ，     【   ？ (七)做好—基本草原划定和草】原功能区划》。工作把保护》基本草原和保护耕】。地放在？。同等重要的位—置加快制定基本草】原，保护条例依》法推进基本草原【划定：落实基本草原—保护：制度到2015年】基本草原划定面积达！。到，本地草原面积—的80%《根据：全，国主体？功能：区规划加快草原功】。能区划？工作青藏高原中西】部(含三江》源、青？海湖：。流域)？、新疆帕米尔高【原和准？。噶尔盆地、河西走】廊、内蒙古西部等地！区坚：持生态保护为主以禁！牧，为主要措《施促进草原休养生】息;青藏高原东部、！内蒙古中《部、新疆天山—。南北坡、黄土—。高，原等地区坚持生【态优：。先、保护《和利：用并重严格以水定】草，、以草定畜适—度发：展草原？畜牧业;内蒙—古东部、东北三省】西部、？河北坝上、新疆【伊犁：和阿勒泰山地等【地区坚持保护、建】设和利用并重加大建！设力度全面推行休】牧和划区轮牧实现】草，。畜平衡 ！      —  (？八)加大草原生态】保护工？程建设力《度坚持重点突破【与，。面上治理相结—合、工程措施与【自然修复《相结合全面加—。。强草原生态建设加大！天然草原退》牧还草工《程实施力度完善建】设内：容科学合理布局【草原围栏加快重度】退化：草原：的，。补播改良提高—中央投资补助标【准取消县及县以下】。资金配套加强内蒙】古，。中东部、河北—坝上：等京津？风，沙源区？的草地治理》加大投入力度启【动草原自然保护区】建，设工程？对具有代表性的草原！。类型、珍稀濒危野】生，动，植物以及具有重【要生态功能和经济】科研价值《的草原？进行重点保护继续加！强三江源、青海湖流！域、甘？。南黄河？。水源补给区等地【区草：原生态建设加快【。编制实？施科尔沁退化草地治！理、甘孜高寒草地】生态修复、》伊犁河？。谷草地保护等重点】草原生态保护—建设工程规划恢复】和，提高水源涵养、水土！。保持和？防风固沙能》力 》 ： ，  ：     (九)建！立草原生《。态保护补助奖励机制！坚持保护草原—生态和促《进，牧，民增：收，相结合实施禁牧补助！。和草畜平衡》奖励：保障牧民减畜不减收！充分调动牧民保护】草原的积极性从2】011年《起，在内蒙古、》新疆(含新》。疆生产？。。建设：兵团)、《西藏、青海、四川、！甘肃、宁夏》和云南8个主要【草原牧区省》。(区)全面建立草】原生态保护》补助奖？励机制？。对生存环《境恶：劣、草？场严重？退化：、不宜放牧的草【原实行禁牧封—育中央财政按—照每亩每年6元【的测算标准对—牧民给予禁牧—补，助5年为一》个补助周期;对【禁，牧，区域以外的可—利用草原根据—草原载畜能力确定】。草畜平衡点核定合理！的载畜量中央财政】对未超载《。的牧：民按照每亩每—年1.5《元的测算标准—给予草畜平衡奖励补！助，奖励政策实行目标、！任务、责任、资金“！四到省”机制—由各省(区)组【织实施补《助，奖励资金要与草【原，生态改？善目标？挂钩地方可按照【便民、高《效的：原则探索具体—发放方式建立绩【效考核和奖励制【。。度落实？地方政府责任 ！ ：        】 (十)强》化草：。原监督管理》按照机构设置合理】、队伍？。结构优化、设—施装：备齐全、执法监督有！力的要求进一步【加强草原监管—工作落实草原—动态监测和资源【调查制度《每年进行动态监【测每5？年开展一次草原资源！全面调查《加强草原基》础设施？管护保护《草原生？态建设成果》严格草原执法—监督加强草原征占】用管：理依法查处》非法征占用》、乱开滥《垦、：乱采滥挖及其他侵占！破坏草原的案件及时！。纠正违？反禁牧和《草畜平衡管理规【定的行为严格草原】植被恢？复费征？。收和管理在牧区【。半牧区县(旗、市】)健全草原监—理机构加强执—法队伍建设保障工作！。经费改？善工：作条件 【   《  四、加》快转变发展方—式积极发展》。现代草原畜牧业 ！  》       (十！一)促进草原畜牧业！。从粗放型向》。质量效益型转变有】步骤地推行草—原禁牧休牧轮牧【制度减少天然—草原超载牲》畜数量？。。实现草畜《平衡加强草原—。围栏和棚圈》建设在具备条—件的地？区稳步开展》牧区水利建设、发】展节水高效灌溉饲草！基地促进草原畜牧】业由：天，然放牧？向舍饲、半舍饲【转变实现禁牧不禁】养优化生《产布：局和畜群结》构提：高科学饲养》和，经营水平加快牲畜周！转出栏？增加：生产效益《加强农牧结合—形成：牧，区繁育、农区育肥】。的生产？格局启动实施—内蒙古？及周：边牧：区草原畜牧业提【质增效示范》工，程、新疆牧区草原】畜牧业转型示—范工程、《青藏高原牧区特【色畜牧业发展示范工！程，支持肉牛(羊)标】准化养殖《小区(场)等—。建设提高生产能力】和水平？落实税？。。收优惠和《财政补贴等扶持政策！支持发展牧》民专：业合作组织推进【。适度规模经营提高草！原，畜牧业？。组织化程度 ！   《      —(十二)加强基础】能，力和服务体》。系建设强化科技支撑！完，善服务体系提高【草原畜牧业发—展，水平加大《相关农业科研经费对！牧区：的支持力《。。度进：一步：加强优良《畜种和草种选—育、草？原生态系统》恢复与重建等关键】技术的？研发加强草原—畜牧业、《草原生态等学科【建，设培养专业技术人】才支持种畜》。繁育场、牧草—。良种繁育基地—建设：提高优良种》畜和牧草供》种能力加强》动物疫病防控落【实动物防《疫和：疫畜扑？杀补贴政《策有效？控制布病《、包虫病、结—。核病等？。人畜共患病和口蹄疫！等重大传染性疾病严！。格全程监管》保障：畜，产，。品质量安全结合乡】镇畜牧兽医站续建】提高建设标准—改，善牧区基层畜牧业技！术推广服务条件开】。。展科技特派员农【村科技创业行动选择！当地符合条件—的人：员定向培养》充实基层《农技推广队伍—开展牧民生》。产技术培《。。训加快推《广优质饲草生产、】。牲畜舍饲《半舍饲、《品，种改良、疫病防控等！先进适用技术—    ！ ，    (十三【)提高防《灾，减灾能力抓》紧编制牧区防灾【减灾工程规划尽【快，启动：实施：支持雪灾易》灾县(？旗、：市)建设饲草料【储备库建立饲—草料储备《制，度建设草《原火灾应急》通信：指挥系统、》防火物资《储备库、防火站和】边，。境防火隔离》。带建立专业半专【业，防扑火队伍开展【技能培训和应急演】练提高草原防扑火能！力加强草《原，鼠虫害和毒》害，草，防，治基础设施建设扩大！防治面积增加生【物防治比例加强草原！外来物种《入侵防控工作完善】草原：防灾减灾应》急预案健全工—作机：。制保障工《作经费 ！   ？     (—十四)加《大生产？补贴力度《针对牧区特点完【善草原畜牧业生产补！贴政策？。继续实施畜牧良种补！贴政策在对牧区【肉牛和绵羊进行良种！补贴基础上将牦牛和！山羊纳入《补贴范？围在实行草》原生态保护补助奖励！机，制的：8个省(《区)实？施人工种植牧草良种！补贴中央财》政每亩补贴10【元;对？。牧民生产用柴—油等生产资料—给予补贴中央—财政每？户补贴？500元加大牧区牧！业机械？购置：补贴支持《力度：发展多种形》。式的草原畜牧业【保险对符合条件【的畜：牧业保险给予保【。。。费补贴 ！     》   ？(十五)稳定和完】善草原承包经营制度！按照权属明确、【。管理规范、承包到】户的要求积极稳妥地！推进草原确权—和承包？工，作依法明确草—。原权属？。实现：草原承包地块、【面积、合同、证【书“四到户”—保持草原承包关【系稳定并长久—不变建立地方政【。。。府草原承包工作目】标责任制《落实工作《经费：力争用5年》的时间基本完成草原！确权和承包》工作强化草原承【包合同？管理健全草》原承包？档案在依法自愿【有偿和加强服—务的基础上规—范承：。包经营权《流转防止以》流，转，为名改变草原用途】。因建设？需要征占用草原【的应当依法进行征地！。或用地？补偿并？做好：被征占？用地牧民的安置【工作：草原上特殊物种【资源管理和经营由】当地政府制定专门】管理办法 — 《    五、促【进，牧区经？济发展拓宽》牧民增收和就业渠道！ —       【 (十六)积极【发展牧区特》。。色优势产《业发展特色农畜【产，品，加工业培育壮大龙】头企业延长产业链条！提，高产品附加值在保】。护草原生态的前【提下：有序开发《矿产资源整顿—开，发秩序提《。高开发水平积极【。。发展风电、太阳能】发电等清洁能源有】序开发建设》水电因地制宜—发展生物质能大【力发展循《环经济提高资源【综合利用水》平完善民族医药标准！体系和？检测体系合》理开发利用药用动植！物资源扶《。持民：族医药产业发展落实！税收优惠政》策，继续扶持少数—民族特需《商品和民族手工艺】品生产企业发—展发展现代物流服务！业加强牧区畜—产品批发交易市【场和商业零》售网点建设进—一步发掘民族文【化、民俗《文化、草《原文化和民族—。民间传统体育发【展以草原风》光，、民：族风情为特色的草】。原文化产《业和旅游业加强【。重点旅？游景：区基础设《施建设打《造一批精品旅游【线路形成一批国【内外知名《的旅游？目的：地   ！      (十】七，)不断提高牧—区，对，内对外开放水平抓】住区域间产业转移的！机遇依托牧区资源】优，势积极吸引发达【。地，区企业到《牧区投资兴业促【进和提高特》色优：势产业发展水平加强！牧区与其他地区的】。。经济技术《合作与交流实—现互利共赢利用上海！合作组？织等区域《合作平台《促进与周《边，国家和地区的经济技！术合作鼓励和支【持牧：区企业参《与对：外投资、对》外承包工程和对【外劳务合作加强重点！。边境城？。镇、口岸《基础设施和物流中心！建设：规范：并促进边民互市贸易！。区(：点)的发展落实【边民互市优惠—政策促进口岸经济发！展 》      【   (十》八)加？大，对牧区特《色优：势，产业发？展的支持力度—支持有条件在牧【区发展？的清洁能源和不【破坏生态环境的资】源开发利《用项目优先》布局建设并审—批核准现有中小企】业发展专项资金、科！。技型中小企业—技，术创新基金、—企业技改贴息资金】和生产补助》资，金等：对牧区符《。合条：件的：项目给予适当—倾斜对设在西部地】区，的鼓励类《。产业牧区企业—减，。。按15%的》税率征收企业所【得税在安排土地【利用年度计划—指标：时，适，当向牧？区倾斜鼓励外资参】与提高？矿山尾矿《利用率？和矿山生态环境恢】复治理新技术—开发应？用项目？鼓，励银行业金融机【构加大对牧区金【。融服：务力度探索利用【政，。策性金融《手，段支持牧区》重点产业发展—落实涉农《贷款税收《优惠、农村金融机】构定向费用》补贴、县域金融【机构涉农贷款增量】奖励等优惠》政策进一步落实和】完善县？域法人金融机构将新！增可贷资金》主要留在《当地使用的政策引导！银行业金融机构增加！牧区特别是》边远牧区服务—网点消除牧区金融】服务空白乡镇支持】融资性担保公司【发，展牧区业务 】。      】   (十九)促进！牧民转产《。转业实施更加积极】的就业政策按规【定为符合条》件的转移就业—牧，民，提供免费就》业信息和职》业介绍等服务落实职！业培训补《贴、职业《技能鉴定补贴、牧】区未继续升学—。。的应届初《高中毕业生参加劳动！预备：制，培训：。补贴等？政策：提高牧民《素，质和转产转业—能力减？轻草原？人口承载压力加强】劳务品？牌培育和推》介有序组织牧民劳】务，输出加强公共就【。业服务体系建设加】强市场？监管规范发展就【业中介服务为牧【民提供？高效优质的就业服务！鼓励牧？区企业积极吸纳牧民！。就，业做好外出务工牧民！社会：保险关系转移接【。续工作？设，立毒草治理、—围栏管护、减畜【监，督、防火、鼠虫害测！报等草原《管护公益《。岗位组织《牧民开展草》原管护 【 ：    六、大【力发展公共》事业切实保障和改善！民生 》     【    (二十)】加强牧区基础设施建！设加：快，实施：牧区饮水《安全工程尽快解决】牧民：饮水安全问题优【先解决？游，牧民定？居点：供水进？一步提高供水—保证：率和水质《合格：率同步解决牲畜饮】水，困难问题加大牧区农！村公路和口岸公【路建设投入》力度加？快实：施建：制，村通油路工程—支持主要转场—牧道建设加》强农村？公，路养护支持》牧区：适度建？设支线机场和通【勤机场加强牧区铁】路，建设进一步推进牧】区，电网改造升级和无电！地区电力建设因地】制宜：发，展太阳？能、风能等新能【源结：合，实，施“金太阳” 示范！工程支？持牧民？。建设户用《太阳能光伏发电系】统，加强牧区《通信网络建设逐步】消除电信服务空白】。点对：中央：安排的西部牧—区，公益性基础设施建设！项目取消县及县以下！配套资金 【       ！。  (二十一)加】快实施游《牧民：定居工？程加大游牧民定【居，。工程建设《投入力？。度将牧民基》本生产生活设施纳入！建设内容在高寒高海！拔边境地《区根据水资源条【件因：。地，制，宜建设小《型，水利设？施和饲草基地在藏区！建设青？稞基地力争到2【015年基本完成游！牧民定居任务牧【区地：。方，政府要？。积极整？合，农村：饮水安全《。、农村公路建设等项！目资金？确保定？居点的水电路和【通信等基础设—。施配套;要落实配】套资金？加，大对：困难游牧民和边【境线地区游牧民的】补助力度加快实施牧！区危房改造和抗震安！居工程统筹推进【新牧区和小》城镇建设 》    】     》(二十二《)大力发展牧区社会！事业巩固提高—义务教育质量和【水平推进《寄宿制学校标准【化建设逐《步提：高牧区义务教—育阶段家《庭经济困难寄—宿生生活补助标准】加快：普及：高中：。阶段教育大力发展】符合牧区发展需要】的中等职业教—育逐步免《除中：等，。职业学校牧区—学生学费因地—。制宜开展《双，语教：育加强双语师—资队伍建《设积极发展学前【教育：加快牧区幼儿园【。建，设提高？公共卫生服》务能力加强牧区急】。救体：系和妇幼保健能力】建，设加大地方病和重】大传染病防》治力度巩《固提高新《型农村合作》医疗参合率逐—步提高政府补助标】准和报销比例提高】统筹层次健全三【级医疗卫生服务网】络加强以《全科：医生为？重点的卫生人才队】。伍，建设开展《流动巡？回医：疗服务发展远程医疗！。。继续推进基层人口】和计划生育服—务体系建设》积极：实，施少生快富工程【完善农？村计划生育家庭奖励！扶助和计划生—育特：别扶助政《策“十二五” 期间！实现：牧，区新：型农村社会》养老保险制度全覆】盖进一步完》善牧区？社会救助和社会【福利体系继续实【施重点文化和体育】惠民工程广泛开展】公共文化《体育服务和群—众体：育健身？活动加？强少数民《族语言文字广—播影视节目译制制作！播映增加适合牧民】。的少数民族文字出】版物加大文化—遗产保护力度加【强少数民族传统体育！项目保？护和推广 》 ，  》       (】二十：三，)加大牧区扶贫【开发力度《加大中央及省—级财政对牧区半牧】区县(旗、市)的转！移支付力度逐步缩】小地方标《准财政收支缺口【加大财政扶》贫资金？、以：。工代赈资金投入加】。强项目资金整—合加大牧区信贷扶贫！资金投？。入大力发《展扶贫小额信贷对牧！区贫：困乡村实行》整村(乡)推进扶】贫对集？中连片特《殊困难地《区实行连片》开发、综合》治理重点支持改善基！本，生产：生活条件扶持特色优！势产业发展对—生态环境脆弱—、不具备生活—条件：的地区积极》稳妥推进《异地扶贫《搬迁工程建》设完：善扶：贫开：发工作机制把政【府支持与社》会广泛参与更—好地结合起来引导】社会资源投入扶贫开！发事业加大兴边【富民行动规划—实施力度加大边境】地区专项转》移支付？力度：支持边境省(区)建！立边：民补助机制》 ： ？    《   ？  (二十四)促进！民族团结和社会【稳定全面《贯，彻党的？民族政？策坚：持和完？善民族？区域自？治制度牢牢把握各民！族共同团结》奋斗、共同繁荣发】展的主题巩固和【。发展：平，等团结互助和谐的】社会主义民族关系】深入开展民》族团结宣传教—育工作大力推进【民族团？结进步？创建和表彰活—动全面贯彻》党的宗教《工作基本方针—加强对宗《教组织和信教群【众的：。服务提高依法管理宗！教事：务的水？平维护宗《教和睦和社会和谐】健全党委领》导，、政：府负责、社会—协同、公众》参与的？社会：管理格局构建具有牧！区特色的社会管理体！系巩固和《加强党的《基层组织加强基层党！组织带头人队伍和基！层政权？建设深化《乡镇机构改》革加强基层干部队】伍建设稳定和—充，实乡村干《。部队伍落《实基层干部待遇【政策继续加强社会组！织建设和管》理培育各类民间服务！性组织发挥其—。在联系社区、沟通】民意等方面》的重要作用》加强基层《民主管理健》全村级组《织运转经费》保障机制加大对【村级公益事》业建设“一事一议”！。财政奖补《。力度全面《清理化解农村义【务，教育债务积极稳妥开！展其他公益性债【务清理化解》试点工？作  】   七、》切，实加强对牧区—工，。作的组织领导 】 ， ？   ？ ，    (二—十五)落实地方【政府：。责任地？方各级政府要充分】。认识牧？区发展的紧》迫性、艰巨性和【长期性切实把促【进牧区又好又快发展！工作摆上重要位置统！一思想加强》领导全面部署—狠抓落实《确保牧区工》作不断取得新进【展要根据中央—要求从实际出发明确！发展目标研究制【定本地？区促：进，牧区：发展的实《施方案和政策措施省！级政：府对牧区工》作负总责一》级抓一级《逐级落？实，责任制要建立工【作协调机《制明确各部门工【作职责强化政策【实施监？督检查要《深入：实际调查研究加强】工作指？。导及时研究解—决，牧区发展中》出现：。的新情况《、新问题妥》善处理？好改革、《发展和稳定的关【系 《 ？  ：    《。  (二十六)【加强指导和支持各】有关部门要充分认】识促进牧区发展的】重要意义认真履行】职责加强工作指导加！大工作？力度积？极落实各项政策【措，施，支持地方政府做好工！作为促进牧区—又，好又：快发展？创，造良好？条件国？家民委要加强—对牧区发展工作的综！合协调和督促检【查农：业部要认真履行规划！指导、监督管理【、协调服务职能做好！草原：。生态保护建》设和草原畜牧业【发展工？作，发展改？革委、财政部要【落实支持牧区—发展的资金》其他有关《。部门也要根》。据促：进牧区又好又快【发展的总体要求结】。合各自职能明确职】责和任务强》化工作措施各部门要！加，强，衔接细化《方案密？。切配合形成合力把各！项政策措施落到【。。实处承担对口—援藏、援疆、援青】。工作的省(市)及】中央企业在开展【对口：支援工作中要重点】。向牧区倾斜 【。   —  国务院 】   》  二○一一年【六月一日 —