国务院关】于促进牧区又好又】快发展的若干意见 ！ ？  》   ？各，。省、自治《区、直辖市》人民政？府，。国务院各部委—、各直属机构 【   【  牧区在我国经济！社会发？展大局？中具有重要的战【。略地位党中央、【国务院历《来高度重视牧区工】作在不同历史时【期，都对牧区工作—作出重要决》策和部署并》不断加大支持力度在！各族干部群众的共同！努力下牧区经—济社：会发展取得重大成】就但是由《。于自然、地理、【历史等原《因牧区发展仍然面临！不少特殊的》困难和？问题欠发达地区的状！况仍然？没有：根本改变已成为经济！社会发？展的薄弱环节为【促进牧区又好又【快，发，展现提出以》下意见 【  ？   一、》重，要，意义与？。基本方针 》 《       【  (一)充—分认识促进》牧区发展《的重要意义目—前我国牧区主—要包括13个省(】区)：的2：68个牧区半牧【。区县(旗《、市)牧《区面积占全国国【土面积的《。40%？以上：草原是我国面积最】大的陆地《生态系统《牧区是主要江河的】发源地？和水源？涵养区生《态，地位：十分重要草原—畜牧业是牧区—经济：发展的基础产业【是牧民收入的—主要来源是全国畜】牧业的重《要组成部分牧区【矿藏、水能、风【能、太阳《能等资源富集旅游资！源丰富是我国—战略：资源的重《要接续地《牧区多分布》在边疆？。。地区和？少数民族地》区，承，担着维护民族团结】。和，边，。疆稳定的重要任务】促进：牧，。区又好又《快发展是《加，强草原生态保—护与建设构建国家生！。态安全？屏障的迫切》需要;是转变草原畜！牧业发展方式增加牧！民收入的现实选【择;是缩小区—域发展差《距全面实现小—康社会目标》。。的必然？。要求：;是让？各族群众共享改革】发展成果促进民【族团结和边》疆稳定的战》略举措 《  —    《   (二)加【快牧区又《好又快发展是一项重！大而紧迫《的任：务改革开放特别是】实，施西部大开发战略】以来：牧区生态建设大【规模展开草》原畜牧？业发展方式逐—步转变基《础设施？建设步伐加》快牧民生《活水平显《著提高城《乡面貌发《生可喜变化牧—区，发展已经站在新的历！史起点上同》时必：须清醒地看到草原】生态总体恶化—趋势尚未根本—遏制草原畜牧—业粗放型增长—。方式难以为》继牧区？基础设施建设和社会！事业发展欠账较多】牧民生活水》。平的：提高普遍《滞后于农区》牧区仍然是》我国全面建设小【康社会的难点必【须进：一步增强责任感和】紧迫感站在全—局和战略的》高度采取更加有力的！政策措施《支，持，牧，。区，经济社会又好又快】发展 —   《    《  ：(三)？进一：步明确牧《区，发展的基本方—针草原既是牧—。业发展重要的生产资！料又承载着重要【的生态功能长—期以来受农畜产品】绝对短缺时》期，。优先发展生产的影】响强调草原的生产功！能忽视草原的生态】功能由？此造成草原长期【超载过牧和人—畜草关系持》续失：衡这是导致草—原生：态难以走出》恶性循环《的根本原因必须认识！到只有实《现，。草原：。生态良性循环—才能为草原畜牧业可！。持续发？。展奠定坚实》基，础也才能满》足建设生态文明【的迫切需要随—着我国综合国力日】益增强？农牧业综合》生产能力不断—提升已经有条件更好！。地处：理草：原生态、牧业生产和！牧民：生活的关系在—新的历史条件下【牧区发展必须—树，立生产生态》有机：结合、生态优—先，的基本方针走出【一条经济社会—又好又快发展新路】子 【    《二、总体要求 】     】  ：  (四)指导思想！以邓小平理》论和“三个代表”重！要思想？为指：导深：入贯彻落实科学发】展观牢固树立生态优！先理念以《加快转？变经济发展方—式为主线以保障改善！民生为根《本出发点和落脚点】进一：步解放思想、锐意创！。新进一步加大投入、！强化支？持着力加强草原生态！保护：建设实现生态良性循！环;着力转变草【原畜牧业发展方【式积极发展现代草原！畜牧业;着力促进牧！区经济全面发展开】辟，牧民增收和就业新】。途径;着力增强基本！公共服务能力不【断提高广大牧民【物质文化生活水【平，努力把牧区建—设成为？生态良好、生—。活宽裕、《经济发展、民族团】结、社会稳定的【新牧区 — ，    》     (—五)基本原则—   】  坚？持生态优先协调发展！把草原生态保—护建设作《为牧区发《展的切入点加大生态！工程建设力度建立草！。原生态保护长效【机，制积极转《变草原？畜牧业发《展方式大力培育【特，色优势？产业促进《牧区经济与人口、资！源、：环境协调发展—  【   坚持》以人为本改》善民生把《提高广大牧民的物质！文化生活水平摆在更！。加突出的重》要位：置着力解决人—民群：众最：现实：、最直接、最紧迫的！民生问题大力改【善牧区群众生产生活！条件加快《推进基本《公共：服务均等化让广【大牧民共享改革发】。展的成果 ！  ： ，  坚持因地制【宜分类指导遵循自然！、，经济和社会》发展：规律根据各类牧【区不同的资源—环境条件《。。科学确定各自的生】态保护？模，式和产业发》展重点针对》全国牧区发展不平】衡的特？点分别采取有针【对，性的政策措施重点加！强，。对困难地《区和薄弱环节工作的！指导：    ！ 坚持深化改革扩大！开放以稳定和—完善草原《承包经营制度为重】点落实基本草原【保护制度健》全草原？畜牧：业市：场化、专业化发展和！生态补偿机制深化牧！区农村综合改革逐步！。建立有利于牧区科】学发展的体》制机制统筹牧区与】农区：发展加强与其他地区！的良性互动努力扩大！对外开放为》牧区：发展注入新的活力 ！   【  坚持中央支持】地方负责根》据牧：区特殊重要的战【略地位？。和特殊困难中—央加大支《持，力度实？施特：殊的强牧惠牧政策】促进牧区发展的主要！责任在地方地方各级！政，府要：切实：。负起责任调动广大牧！民和各？方面的积极》性促进牧区又好又】快发展？  【  ：   ？  ：(六)发展目标 】 》。    到2—015年基本—。完成草原承包和基本！草原划定工》作初步？实现草畜平》衡草原生态持续【。恶化：势头得到遏》制;草原《畜牧业良种覆盖【率、牲畜出栏—率和防灾减灾能【。力明显提高;—特色优势产业初具规！。模牧区自我发—展能力增强;—基本实现游》牧民定？居生产生活》条，件明显改善基本公共！服，务供给能力》和可及性明》显提高人畜共患病得！到基本控制;贫【困人口数量显著减】少牧民收入增幅不低！于，本省(区)农—民收入增幅牧—区与农区发展差【距明显缩小 ！  ？   到2020】年全面实现草畜【平衡草原《。生态步入良性—循环轨道;草原【。畜，牧业向质量效益【型转变取得重大进展！牧区：经济结构进一步【优化;？牧民生产生活条【件全面改善基本公共！服务能？力，达到本？省(区)《平均水平;基本消】除绝对贫困》现象：牧民收入与全国农民！收入：。的差距明显》缩小基本实现全【面建设小康》社会目标 —。 ， ：     三—、加强草原生—态保：护建设提高可持续】发，展能力 《  —       (】。七)做好基本草原】划定和草《原功能区划》工作：把保：护基本草《。。原和保护耕地放在】同等重要《的位：置加快？制，定基本草原保护【条例依法推进—基本草原划定落【实，基本草原保护制度到！2，015年基本草原划！定面积达到》本地草原《面积的80%根【据全国主体功能区】规划加快草原功能区！。划工作青藏高原【中西部(《。含，三江源、青海—湖流域)、新—疆帕米尔高原—和准噶尔盆地、【河西走廊、内—蒙古西部等地区坚】持生态保《。护为主以禁牧为主】。要措施促进草—原休养生息》;青藏高原东部【、内蒙古中》部、新疆天山南北】坡、黄土高原等地区！坚持生态优》先、保护和利用并】重严格以水定—。草、以草定畜适度发！展草原畜牧》业;内蒙古》东部、东北三省西】部、河北坝》上、新？疆伊犁和阿勒泰【山地等地区坚持【保护、？建，设和利用并重加【大建设力度》全面推行休牧和划区！轮牧实现草畜—平衡 【      —   (八)—加大草？。原生态保护工程建】设力度？坚，持，。重点突？。破与面上治理相【结，合、工程措施与自然！修复相结合全面加强！草原生态建》设加大天然草原退】牧还草工程实施力】度完善建设内容科学！合理：布，局，草原围栏加快重【度退：化草：原，的补播改良提高【中央投资补助—标准取消县及—县以下？资，金配套加强》内，蒙古中东部、河北】坝上：等京津？风，沙源区的草地治【理加大投入力度启】动草原自然保护【区建设工程对具【有代表性《的草原类《型、珍稀濒》危野生动《植物以及具有—重要生态功》能和经济科研价【值的草？原进行重点保—护继续加强三江源】、青海湖流域、【甘南黄河水源补给区！等地区草《原生态建设加—快编制实《施科尔沁退化草地】。治理、甘孜高寒【草地生态修复、【伊犁河谷草》地保护等重》点草原生《态保护建设工程【规划：恢复和提《高水源涵养》、水土？保持和防风固—沙能力 — ？ ，。  ：    《 (九)建立草【原生态保护补—助奖：励机制坚持保护草】原生态和促进—牧民增收相》。结合实？。施禁牧补助》和草畜？平衡奖励保》障牧民减畜不减【收，充分调动牧民保护】草原的积《极，性从2011年起在！。内，蒙古：、新疆(含新疆生产！建设兵团)、西【藏、青？海、四川、甘肃、宁！夏，和云：。南8个主要草—原牧区？省(区)全面—建立草原生态—保护补助奖励机【。制对生存环境恶劣】、草场严重退化【、不宜放牧的—草原：实，行，禁牧封育中》央，财政按照《每，亩每年6元的测算】标准对牧民给予禁牧！补助5年为一个补】助，周期;对禁牧区域】以外：的可：利，用草原根据草原载畜！。能，力确定草畜平衡【点核定合理的载畜量！中央财政对未超载的！牧民按照每亩每年】1.5元《的测：算标准给予草畜平衡！奖励补助奖励政【策实行目标、—任务、责任、资金】“四到省”机制【由各省(区)组【织实施补助奖励【资金要？。与草原生态改善目】标挂钩地方可按照】便民、高效的原【则探索具体发放方式！建立绩效考核—和，奖励制度落》实地方政府》责任 》。 ： ，  ：   ？ ，  (十)》强化草原监督—管理按照机构设【置合理、队伍结构】优，化、设施装备齐全】、执法监督有—力的要求《进一步加强草—原监管工作落实草原！动态监测和资—源调查？制度每年进行动【态监测？。每，。5年开展一次草原】资源全面调查加强】草原基础《设施管？护保护？。草原生态《建设成果严格草原执！法，监督加强《草原征占《用管理依法查处【非法：征，占用、乱开滥垦【、乱采？滥挖及其他》侵占破？。。坏草原的案件及时】纠，正违：反，禁牧和？草，畜平衡管理规定的行！为严格草原植被恢复！费征收和管理在【牧区半牧区县(【旗、：市)健全《草原监理机构加强执！法，队伍建？设保障？工作经费改善工作条！件 【 ，   四、加—快转：变发展方式积极发】。展现代草《原畜：牧业 【    《     (十一】)促进草原畜牧业从！。粗放：。。。型向：质量效益型转—变有步骤地推—行草：原禁牧休牧轮牧制度！减少：。天然草原《超载：牲畜数？量，实现草畜平衡加强草！原围栏和棚圈建【。设在具备条件的【地区稳？步开展？牧区水利建设、【发，展节水？高效灌溉饲草基地】促进草原畜牧业由天！。然放牧向舍饲、【半舍饲转变实现禁】牧不禁养优化—生产布局和畜—群，。结构提高科学—饲养和经营》水平：加快牲？畜周转出栏增加生产！效益加强农牧结合形！成牧区繁育、—农区育肥的生产【格局启动实施—内蒙古及周边牧区】草原畜牧业提质增效！示范工程、》新疆牧区草原畜【牧业转型示范—工程、青藏高—原牧：区特：色畜牧业发展示范工！程支持肉《。牛(羊)标》准化养殖小区—(场)等建》设提高生产能力和】水平落实税收—优，惠和：财政补贴等扶—持政策支持发展牧】民专业合《作组织？推进适度规》模经营提高草原畜牧！业组织化《程度 》      】   (十二)加强！基础能力和服—务体系建设强化科】。技，支撑完善服》务体系提高草—原畜牧业发展水平加！大相：关农业科研经费对】牧，区的支？持力度进《一步加强优》良畜种和草》种选育、草原生【态系：统，恢复与重《。。建等关？键技术的研发—加强草原畜牧业【、草原生态等学【。科建设培养专业技术！人才：支持种畜《繁育场？、牧草良种繁—育基地？建，设提高优良种畜和】牧草：供种能力加强—。动物疫？病防控落实动物防】疫和疫畜扑杀补贴政！。策有效控制布—病、包虫病》、结核病等人畜共】。患病和口蹄疫等重大！传，染性：疾病严格全程监管】保障畜产品》质量安？全结合乡镇畜牧【兽医站续建提高建设！标准改善牧》区基层畜牧业技术】推广服务条》件开展科技特派员农！村，科技创？业，行动选择当地—符合条件《的人员定《向培养充实基层农技！推广：队伍开展牧民生产】技术：培训加快推》广优质？饲草生产、牲畜舍饲！半舍饲、品种—改良、疫病防控等】先进适？用技术 《     ！    《(十三)提高防【灾减灾能力抓紧编】制牧区防灾减—灾工程规划尽快启】动实施支持雪灾易】灾县(旗、市—)建设？饲草料储备库建立饲！草料储备制度建设草！原火灾应急通信指】挥系统？、防火物资》。储备库、防火—站和边境防火—隔离带建立专业半专！。业防扑火队伍开【展技能？培训和应急演—练，提高草原防扑—火能力加强草—原鼠：虫害和毒害草—防治基础设》施建设扩大防治面积！增加生物防治比例加！强草原外来物种入侵！防控工作完》善草原防《灾减灾应《急预案健全》工作机制《保障工作经费 【 ， 《     》  ： (十四)加大生产！。补贴力度针》对牧区特点完善草原！畜牧业？生产补贴《政策继续实施—畜牧良种补》贴政策在对牧—区肉：牛和绵羊进行—良种补贴基础上【将牦牛和山》羊，纳入补？贴范：围，在实：行草原生《态，保护：补助奖励机制的【8个省(《区)实施人工种植牧！草良种补《贴中央财《政每亩补贴10元】。;对牧民生产—用柴油等生产资料】给予补贴《中央财政每》户补贴50》0元加大《牧区牧？业机械购置补—贴支持力度发—展多种形式的草【原畜：牧业保险对符合条】。。件的：畜牧业保险给—予保：费补贴 【       】  ：(，十，五)稳定和完—善草原承包经营制度！按照权属明确、管理！规范、承《。包到：户的要求积》极稳妥地推》进草原确《权和承包工作依法明！确草原权属》实现草原承》包地块、面积、合同！、证书“四到户”】保持草原承包关【系，稳定：并，长久不变建立地方】政府草原承包工【作目标责任》制落实？工作经费力争用5年！的时间基本完—。成草：原确权和承》包工作强化草原【承包合同管理健【全草原承包档—案在依法自》愿有偿和加》强服务的基础上规】范承包经《营，权流转防止》以流转为名》改，变草原用《途，。因，建设需？要征占？用草：原的应当《。依法进？行征地或用地补偿并！做，好被征占用》地牧民的安置—工作草原《上特殊物《种资源管理和—经营由？当地政府制定专门管！理办法？ ？     【五、促进牧区—经济发展拓宽牧民】增收和就业渠道 】   【   ？   (十六)积极！发展牧区特色优【势产业发展》特色农畜产品—加，工业培育壮大—。龙头企业延长产【业链条提高产—品附加值在保护【草原生态《。的前提下有序—开发矿？产资源整顿》开，发，秩序提高开发水平】积极发展风电—。、太阳能发电等清】洁，能源有？序开发建设水电【因地制宜发展生物】质能大力发》展，循环经济提高资【源综合利用水—平完善民《族医：药标：准体系和检》测体系合理开发利用！药用：动植物资源扶持【民族医药产》业发展落实税—收优惠政策继续【扶持少数《民族特需商》品和民族手工艺品生！产企业发展发展现】代物流服务业加【强牧：区畜：产品批？。发交易市场和商【业零售网点建—设进一步发》掘民族文化、民俗文！化、：草原文化和民族【民间传统《体育发展以草原风】光、民？族风情为特色的【草原文化产业和旅】游业加强重》点旅游景《区基：。础设：施建设打《造，一批精品旅》游线路形成一—批，国内外知名的旅游】目的地 》 《 ， ，     》 (十七)不断提高！牧区对？内对外开放水—平抓住区域》间产业转移》的机：遇，。。依托牧区资源优势积！极吸：。引发达地区企业到】牧区投资兴》业促进？和提高？特色优势产业发【展水平加强牧区与】其，。他地：区的经济技术合作】与交流实现》互利：共，赢利用上海合作【组织等区域合—作平台促进与周边】国家和地区的经济】。。技术合作鼓励和支】持，牧，区企业参与》对外投资、》对外承包工程和【对外：劳务合？作加强？重点边？境城：。镇、：口岸：。基础设施和物流【中，心建设规范并促【进边民互市》贸易区(点)的发】展落实边民互—市优惠政策促进口岸！。经济发？。展 【    《    《(十八)加大对【牧区特色优势—产业：发，展的支持力度支持有！条件在牧区发展的清！洁能源？和不破坏生态环境的！资源开发利用—项目优先布局建设并！审批核准现有中小】企业发展专项—资金、科技》型中小企业》技术创新基金、【企业技改贴息资【金和生产补助资金等！对牧区符合条件【的项目？。。。给予适当倾》斜，对设在？西部：地区的鼓《励类产业牧区企业减！。按15%的税率【征收企业所》得税在安排土地利】用年：度计划指标时适【当向牧区倾》斜鼓励外资参与【。提，高，矿山尾？矿利用率和矿山生】。。态，环境恢复治理新技术！开发应用项目鼓励】银行：。业，金融机？构加大对《牧区：金融服？务力度？探索利？用政策性金融—。手，段支持牧区重点【产业发展落实涉【农贷款税《收优惠、《农村金融机构定向费！用补贴、县域金融机！构涉农贷《款增量奖励等优惠政！策进一？步落实和完善县域】法人金融机构将新增！。可贷资金主要留【在当地使用的政【策引导银行业—金融机构增加牧区特！别，是边远牧区服务网点！。消除牧？区，金融服务空》。白乡镇？支持融资性担保【公司发展牧区业【务 ？ ：   《      (十九！)促进？牧民转产转业实施】更加积极的就—业政策按规定为符】合条件的《转移就业《牧民提供免费就业】信息和？职，。业介绍等服务落【实职业培训补贴、职！业技能鉴定》补贴、牧《区，未，继续升学的应—届初高中毕业—生参加劳动》预备制？培训：补贴等？政策提高牧民—素质和转产转业【能力减轻草原人口承！载压：力加强劳务品牌【培，育和推介有序组【织牧：民劳务输出加—强，公共就业《服务体系《建设加强《。市场监管《规范发展就业中介】服务为？牧民：提，供高效优质的就【业服务鼓励牧区企】业积极吸纳牧民就业！做好外出务》工牧：。民社会保险》关，系转移接续工—作，设立毒草治理—、围栏管护、—。减畜监督、防火【。、鼠：虫害测报等草原管】护公益岗位组织牧民！开展：草原管护 —    【 六、大力发—展公共事业切实保障！和改善民《生 —    《。。。     (—二十)加强牧区【基础设？施建设？加快：实施牧区《饮水安全工》程尽快解决牧—民，饮水安全问题优【先解：决，游牧民定居点供水进！一，。。步提高供《水保证率《和水质合格率同【步解决？牲畜饮水困难问题】加大牧区农》村公路和口岸公路】建，设投入力度》加快实施《建，制村通油路工程支】持主要转场》牧道建设加强农村公！路养护支持牧区【适度建设支线机场和！通勤机场加》强，牧区铁路建设进一步！推进牧？区电网？改造升？级和无电地区电力】建设：因地制宜《发展太阳能》、风能等新能—源结：合实施“金太阳” ！示范工程支》持牧民建设户用【太阳能光伏》发电系统加强牧区】通信网络《建，。设逐步？消除电信服务—空白：点，对中央安排的西部牧！区，公益性基础设施【建设项目取消县及】县以：下配套资金 —。 ：       ！  ：(二十一)》加快实施游牧民定】居，工程加大游牧民【定居工程建设—投，入力度将牧民—基本生产《生活设施纳入建设内！容在：高寒高海拔边境地】区根据水资源—条，。件因地制宜建—设小型水利设—。施，和饲草基地在藏区】建设青稞基地力【争到201》5年基本完成游牧民！定居任务牧区地方政！府要积极整合农村】饮水安全《、，农村公路建》设等项目资金确保定！。居点的水电路和【通信等基《础设施配《套;：要落实配套资金【。加大对困难游牧民和！边境线？。地区游牧民的补【助力度加快实施牧区！危房改造《和抗震安居工程统筹！推进新牧区和—小城镇建设 ！ ：  ：。      (【二，十二)大力发—展牧区社会事—业巩固提高义务教育！质量和？水平：推进寄宿制学校【标准化建设逐—步提高牧区义务教育！阶段家？庭经济？困难寄宿生》生活补助标》准加快普及高—中阶段教《育，大力发展符合牧【区发展？需要的？中等职业《教育逐步免除中等职！业学校牧区学生【学费因？地制宜开展双语教育！加强双语《师资队伍建设积极】发展：学前教育加快—牧区：幼儿园建设提高公共！卫生服务能》力，。加强牧区急救体【系和妇幼保健能【力建设？加，大地方病和》。。重大传染病防治力度！巩固提高《新型农村合作医疗参！合率逐步提高政府补！助标准和报销比【例提：高统筹？层次健全三级医疗】卫生服务网》络加强以全》科，医生为重点的卫生】人才队伍建设开展流！动巡回医疗服—务发展远程医疗【继续推进《基层人？口和计划生育—服务体系建》设积极实施》少生快富工程完善农！。村计划？生育家庭奖励扶助和！计划生育特别扶助】政策：“十二五《” 期间实现牧【区新型农村社会养】。老保险制度全覆盖进！一步：完善牧？区社会？救助和社《会福利体系》继续实施重点文【化和体？育，惠民：工程广泛《开展公共《文，化体育服务和群【众体育健身活动【加强少数民族—语言：文字广播《。影视节？。目译制制《作播映增加适合牧民！的少数民族》。文字出版物加大文】。。化，遗产保护力》度加强少数民族【传统体育项目—保护和推广 ！    》     》(二十三)加大牧区！扶贫开发力》度加大中央及—省，级财：政对牧区半牧—区县(旗、市)的转！移支付力度》逐步缩？。小地方标准》财政收支缺口加大财！政扶贫资金、—以工：代，赈资金投入加强项目！资金整合加大牧区信！贷扶贫资金投入【大力发展扶》贫小额信贷对牧区贫！困乡村实行》整村：(乡)推进扶贫【对集：中连片特殊》困难地区实》行连片开发、综【合治：理重点支持改—善基本生《产生活条件扶持特】色优势产《业发展对生态—环，境脆弱、不具备生】。活条件的地区—积极稳？妥推进异地扶贫搬】迁工程建设完—善，扶贫开发工作机制把！政府支持与社—会广泛参与》更好地结《合起来引导社会资源！投入扶贫《开发事业加大兴【边富民行动规划实施！力度加大边》境地区专项转移支】付力度支持边境省】(区)建《立边民补助》。机制 —       】  (？二十四)促进—民族团结和社—会稳定全面贯彻党的！民族政策坚持—和完善民族区域自】治制度牢牢把握各民！族，。共同团？结奋斗、《共同繁？荣，发展的？主题巩固和发—展平等团结互助和谐！的社会主义民族关】系深入开展民族【团结宣传教》育工作大力推—进民：族团结进步创建和】表彰活动全面—。贯彻党的宗教工作基！本方针？。加强对宗教组—。。。。织，和信：教群众？的服务提高依—法，管理宗教事务的【水平维护《。宗教和睦和社会【和谐健？全党委？领导、政府》负责、社会协同、公！众参与的《社会管理格局构【建具：有，牧区特色的社会管】理体系巩固》和加强党的基层【组织加强《。基层党组织》带头人队伍》。和基层政权建—设深化乡镇机构改革！加强基？层干部队伍建设【稳定：和，。充实乡？村干部？队，伍落实基层干部待】。遇政策继续加强社会！组织建设和管理培】育，各类民？间服务性《组织发挥其在联系】社区、沟通民意等】方面的重《。要，作用加强基》层民主管理》健全村级组织运转】经费保障《机制：加大对村《级公：益事业建设“—一，事一议”财政—奖补力度全面清理】化解农村义务—教育债务《积极稳妥开展其【他，公益：性债务清《理化：解试点？工作： 》  ：   七、切实加强！对，牧区：工作的组织领导 ！ 《    《    (二十五)！落，实地方政府责—。任地方各级政府要充！分认识牧区》发展的？紧迫性、艰巨性和】长期性切实把促进牧！区又好又快发展工】作摆上重要位置统一！思想加强领导—。全面部署狠抓落【。实确：保牧：区工：作不断？取得新？进展：要，根据中央《要求从实际出—发，明确发展目标研究】制定本地区》促进牧？区发展的实施—方案和政策措施【省级：政府：对牧区工作负总责一！级抓一级逐级落实】责任制要建立—工作协调机制明确各！部门工作职责强化政！策实施监督检查【要深入实际调查【研究加强工作指导及！时研究解《决牧区？发展中？出现的新情》况、：新问题妥善处理【好，改革、发展和稳【定，的关系 【       】  (二十六)加强！指导和支持》各，有关：部门要充分认识促】进牧区发展的—。重要意义认真履行职！责，加强工作指导加大工！。作，力，度积极落实各—项政策措施支—持地方政府做—好工：作，。为促：进牧区又好》又快发展创》造良好条《件国家民委要加强对！牧区发展工作的综合！协调和督促检查【农业部要认真履行】规划指？导、监？督管理、协调—服务职能做好草【原生：态保护建设和草原】畜牧业发展工作发】展改：革委、财政部—要落实支持牧区发】展的资金其》他有关部门也要根】据促进？牧区又好又快发展的！总体要求结合各【自职能明确职—责和任务强化工作措！施各部？门，要加：强衔接细化方案密切！配合形成合》。力把各项政策措施】落到实处承》。担对口援《藏、援？疆、援青《工，作的：省(：。市)及中央企业在】开展对口支援—工作中要重》点向牧区《倾斜：   】  ：国务院？ ？。     二】○一一年六月—一日 ？ ，