国务—院关于促进牧区【又好：又快发展的若干【意见： 》     【各，省、：自治区、直辖市人民！政府国务院各部委】、各直属机》构， ？     【牧区在我国经济【社会发？展大局中具有重【要的战略地位党【中央、国务院历来高！。度重视牧区工作【在不同历史时—期都对牧区工作作】出，重要：决策：和部署并不断加【大支持力度在—各族：干部：群，众的共同努力下牧】区经：济社：会发展取得重—大成就但是由—。于自：然、地理、历史等原！因牧区发展》仍然面临不少—特殊的困《难，和问题欠发达地区】的状况？。仍然没有《。根，本改：变已成为经》济社会发展的薄弱环！节为促进牧》。区又好又快发展现提！出，以下意？见 》。  ？。   一《、重要意义与基本方！针 —      —   (一)—充分认识促进牧区发！。。展，的重：要意义目前》我国牧区主要包【括13个《省(区)《的2：68个牧区》。半牧区县(旗、【市，)牧区面积占全【国国土面积的—40%以《上草原是我国面积最！大的陆地生态系【统，牧区是？主要：江河的？发源地和水》源涵：养区生态《地，位十分重要草—原畜牧业《是，牧区经济发》展的基础《产，业是牧民收入—的，主要来？。。源是全国畜牧业的重！。要组：。成部分牧区》矿藏、水能、—风能、太阳》能等资？源富集旅游资源丰】富是我国战略资源的！重要接续地牧—区多分布《。在边疆地区和少数民！族地区承担着维护民！族团结和《边疆稳？定的重要任务促【进牧区又好又快【发展是加《强草原生态保护与】建设构建国家生【态安全？。。屏障：的迫切需要;是【转，变草原畜牧业发展】。方式增加牧民收入的！现实选？择;是缩小区—域发展差《距全面实现小康社会！目标的必然要求【;是让各族群众共享！改革：发展成果促进—民族团结和边—。疆稳定的战略举措】 —  ：。。 ，     》(二)加《快牧区又好又—快发展？是一项重《大而紧迫的任—务改革开放特—别，是实：施西部大开发—战，。略以来？牧区生态建设大规】模展开？草原畜牧业》发展方式逐步转【变基础设施建设步伐！加快：牧民生活水平显著】提高城乡面貌—发生可喜变化牧区发！展已：经站在新的》历，。史，起点上？同时必须清醒地看到！草，。。。。原生：态总体恶化趋势【尚，未根本遏制草原【畜牧业粗放》型增长方式难—以为继牧区基础设施！建设：和社会事业发展【。欠账较多牧民生活】水平：的提：高普遍滞后于农【区牧区仍然是—我国全？面建设小康社会的】难点必？须进一步增强责【任感：和紧迫感站》在全局和战略—的高：度，采取：更加有？力的政策措》施支：持，。牧区经济社》。会又好又快发展 ！ ：     —    (三—)进一？。步明确？牧区发展的基—本方针草原既是牧】业发展？重，要，的生产资料又—承载着重要的生态】功能长期以来受农】畜产品？绝对短缺时期—优先发展生产—的影：响强调草原的生【产功能？忽视草原的生态功】能由此造成》草原长期超》载过牧和《人畜草关系持续失衡！这是导致《草原：生，态难以走出恶—。性循环的根本原【因必须认识》到只有实现草原【生态：良性循环才能为草原！。。畜牧业可持续发展奠！定坚实基础也才能】满足建设生态文明的！迫，切需要？随，着我国综合》国，力日益增强》农牧业？综合生产《能，力不断提升》已经有条件》更好地处理草原生】态、牧业生产和【牧民生活的关系【在，新的历史条件下【牧，区发：展必须树《立生产生态》有，机结合、《生，态优先？的基本方《针走出一条》经济社会又好又快】发展新路子 —    】 二：、总体要求 —   【   ？   (四)指【导，思想以邓《小平理？。论和：“三个代《表，”重要思想为指【。。导深入贯彻》落实科学发展观牢】固树立生态优先【。。理念：以加快转变经济发展！方式为主线以保障】改善民生《为根：本出发点和落脚点】进一步解放思想【、锐：意创新进一步加大】投，入、强化支》持着力加强草—原生态保护建—设实现生态良—性循环;着力转变】草原畜牧业发展方式！积极发展现代草原】畜牧业;《。着力促进牧》区经济全面发展【开辟牧？。民增收和就业新途径！。;着力？增强基本《公共服务《。能力不断提高广【大牧民物质》文化生活水平努力】把牧区建设成为生】态良好、生》活宽裕、经》济发：展、民族团结、社】会稳：。定的新牧区 ！   《 ，     》(五)基本原则 ！   —  坚持生态优【先协调发《。展，把，草原生态保护建【设作为牧《区发展的切入点【加大生态《工程建？设力度建立草原生态！保护长效机制积极】转变草原畜牧业发】展方式大《力培育特色优势产】业促进牧《区经：济与：。人口、资源》、环境协调发展【   】。。  坚持以人—为，本改善民生》把提高？。广，大牧民的物》质文化生活水平摆】在，更加：突出的？重要位置着力解决人！民群众？最现：实、最直接、最紧】。。。迫的民生《问题：大力改善牧区—群众生？产生活条件加快推进！基本公共服务均等】化，让广大牧民》共，享改革发展的成果 ！ 《   ？  坚持因地制宜分！类指导遵循自然、经！济和社？会发展规律根据各类！牧区不同的》。资，。源环境条件科—学确定？各自的生态保护【模，式和产业发展重【点针对全国牧—区，发展不平衡的特点分！。。别采取？有针对性的政策措施！重点加强对》困难地区和薄弱【环节工作《的指导 】    《 坚：持深：化改革扩大开放【以，稳定和完善》草原承包经营制度为！重点落实基本—草原保？护制度健全草原畜】牧业市？场化、？专业化发展》和生态？补偿机制深化牧【区农村综合改革逐】步建立有利于牧区科！。学发展？。的体制机制》统筹牧区与》农区发展加强—与其：他地区的良性—互动：努力扩大《对，外开放为牧区—发展注入《新的活力 】 ，     》坚持中央支》持地方负责》根据：牧区特殊重要的战】略地位？和特殊困难中央加】大，支持力？度，实施特殊的强牧【惠牧政策促进牧区】发展的？主要责任在地方【地方各级《政府要切实负—起责：任调动广《。大牧民和《各方面？的积极？性促：进牧区又好又快发】展 》        ！。 (六)发展目标 ！。   【  到2015年基！本完成草原承包和】。基，本草原划定工作初】步实现草畜平衡草原！生态持续恶化势【头得到遏《。制;草原畜》牧，业，良种覆盖率、牲【畜出栏？率和防灾减灾能【力明显提高;特色】优势产业初具规模牧！区自我发展能力增强！;基本实现游牧【民定居生产生活【条件明显改善基本公！共，服务供？给能力？和可及性明显提【高，人畜：共患病得到基—本控制;贫困人【口数量显著减少牧】民收：入增幅不低于本省(！区，)农民收入》增，幅牧区与农区发展】差距明显缩小 】 ，     到】2020《年全面实现草畜平衡！草原生态步入良【性循环？轨道;草原》畜牧业？向质：量效益型转变—取得重大进展牧区】。经济结构进一步【。优，化，;牧：民生产生活条件全】面改善基本公共服】务能力达到》本省(区)平均【水平;？基本消除绝对贫【困现象牧民收—。入与全国农民收【入的：差距：明显：。缩，小基：本实现全面建设小康！社会目标 ！     三、【加，强草：原生态保护建设提】高，可持续发展能力 】    】     (七)做！好基本草原》划定和草原》功能区？划工作把保护—。基本草原和保护耕】地，放在同等重要的【位置加快制定基本草！原保护条例依法【推进基？本草原？。划定落实基本草原】保，护制度到201【5年基本草原划定】。面，积达到？本，地草：原面积的8》0%根据全国—主，体功能区规划加【快草：原功能区划工作青藏！高原中西部(含三江！源、青？海湖流域)、—新疆帕米尔高原和准！噶尔盆地、河—西走廊、内蒙古【西部等地区坚持【生，态保护？为主以禁《牧为主要措施—促进草？。原休养生息》。;青藏？高原东部、内蒙古中！部、新疆天》山南北坡、黄土高】原等地区坚持生态】。优先、保护》。和，利用并重严格以【水定草、《以草定畜适度发展】草原畜？。牧业;内蒙古东【部、东北《三省：西部、河北》坝，上、新疆伊犁和阿】勒泰山地等》。地区坚？持保护、建设—和利用？。并重加大建设力度全！面推行休《牧和划？区轮牧？实现草畜平衡 【 ：    — ， ，   (八)—加大草原生态—保护工程建设力度】坚持重点《突破与面上治理相结！合、工？程措：施与自然修》复相：结合：全面加强草原生态建！设加大？天，然草原退牧》。还草工程《实施力度完善建设】内容科学合理布局】草原围栏加快—重度退化《草原的？补播改良提》高中央投资补助标】准取消县及》县以下资金配套【加，。强内蒙古中东部【、河北坝上等京津】风沙源区的草地治理！加，大投：入力：度启动草原自然保】。护区建设工程对具】有代表性《的，草原：类型、珍《稀濒：危野生动植》物，以及具有《重要生态《功能和经济科研【价值的草原进行【重点保护继续加强】三江源？、青海湖流域、甘南！黄河水源补给区等地！区草原生《态建设加快编制实施！科尔沁退化草—地治理、甘孜高寒】草，地生态修复、伊【犁河谷？草地保护等重—点草原生态保护建】设工程？规划恢复和》提高水源涵养—、水土？。保持和防风固—。沙能力？ 》 ，。      —  (九)建—立草：原，生态保护补助奖【励机制坚《持保护？草，。原生态？和，促进牧？民增收相结合实施禁！牧补助和草畜平衡奖！励保障牧民减畜【不减收？充分调动牧》。民保护草原的积极性！。。从2011》年起在？内，蒙古、新疆(含【新疆生产建设兵团】)、西藏、青海【、四川、《甘肃、宁夏和云【南8个主要草—原牧区省《(区)？全，面建立草原生态保护！补助奖？励机制对生存环【境恶劣、草场—严重退化《。、不宜放牧的—草原实行《禁牧：封育中央财》政按照每《亩，每，年6元的测算标【准对牧？民给：予禁牧？补助5年《为一：个补助周期》;，对禁牧区域以外的可！。利用：草，原根据草《原载畜能力确定草】畜平衡点核定—合理的载畜量中央财！政对未？超载的牧《民按照每亩每年1.！5元的测算标准给】予草：畜平衡奖励补助奖励！政策实行目标—。、任务、责任—、，资金“四到省”机制！由各：省(区)组织—实施补助奖励资金】。要与草原生态改善目！标挂钩地方可按照便！民、高效的》。原则探索《具体：发放方？式，建，立绩效考核和奖【励制度落实地方政府！责任  ！  ：    《 (十)《。强化：草原监督管理按照机！构设置合理》、队伍结构优化、】设，施装备齐《全、：执法监督有力的要求！进一步加强草原【监管工作落实—草，原动态监测和—资源调？查制度？每年：进行动态监》。。测每5？年，开展一次草原资源全！面调查加强草原【基础：设施管护保护—草原生态建设成果严！格草：原执法监督加强草】原，征占：用管理依法查处非法！征占用、《乱开滥垦、》乱，。采滥挖及其他侵【占破坏？草，。原的案件及时纠正】违反禁牧《和草畜平衡管理【规定的行为》严格草？原植被恢复费征【。收和管理在牧区【半牧区县(旗、【市)健全草原监理】机构加强《执法队伍《建设保障工作经费改！善，工，作条件？。 《     四【、加快转变发展方】式积极发展现代草】原畜牧业 】     — ，   (十一—)促进草原畜牧业】从粗：放型向质量》效益型转变》有步骤？地推行草原禁—牧休牧轮牧制度减少！天然草原《。超载：牲畜数量实现草畜】平衡加强《草原围？栏和棚圈《建设在具《备条件的地》区稳：步开展牧区》水利建设、发展节水！高效灌溉饲草—基地促进草原畜牧】。业由天？然放牧向《舍饲、半舍饲转变】实现禁牧不禁养优化！生产：布局和畜群结—构提：高，。科学饲养和经营水】平加快牲畜》周转出栏增加生产】效益加强《农牧结合形》成牧区繁育》、，农区育肥《的生：产格局启《。动实施内蒙古及周边！牧区草原畜牧业提质！增效：示范工程、新疆牧】区草原畜牧业转【。型示：范工程？、青藏高原》牧区特？色畜牧业发展示【范工程支《持肉牛(羊)标准】化养殖小区(场【)等建设提高生产能！力，和水平落实税—收优惠？和财政？补贴等？扶，持政策支持发展牧】民，。专业合作组织推进适！度规模经《营提高草原畜牧业组！织化程度 ！。。。      — ，  (十二)加【强，基础能？力，。和服：务体：系建设？强化科技支撑完善服！务体系提高》草原畜牧业发展【。。。水平加大相关农【业科研经费对—牧区的？支持力度进》一，步加强优良畜种和】草，种选育、草原生态】。系统恢复与重建【等关：键技术的研发加强草！原畜：。牧业、？草原：生态等学科》建设：。培养专？业，技术人才支持—种畜繁育场》。、牧草良种》。繁，育基地建设提高优良！种，畜和：牧草供种《能力加强动物疫病防！控落实动物防疫和】疫畜扑杀《补贴：政策：有效控制布病、【包虫病、结》核病等人畜共患病和！口蹄疫等重大传染】性疾病严格全程监管！保障畜产品质量安】。全结合乡镇畜—牧兽医站续建提高】建，设标准改善牧区基层！畜，。牧业技术推广服【。务条件开展》。科技特派员农村【科技创业行动选择当！地，符，合条件？的人员定向培养充实！。基层农技推广队【伍开：展牧民生产技术【培训加快推广优【质饲草？生产：。、牲畜舍饲半舍饲】、品种改良、疫病】。防控等先进》适用技术 ！  ：  ：   ？  ：(十三)提》高防灾减灾能力抓紧！编，制牧区防《灾，减灾工程规划尽快启！动实施支持雪灾易灾！县(旗、《市)：建设饲草料储备库】建立饲草料储备制度！建，设草原火灾》。应，急通信？指挥系统、》防火物资储备库、防！。火站和边境防火【隔，离带：建立：专业半专业防—。扑，火队伍？开展技能培训和应急！演，。练提：高草原防扑火能力】加强草原《鼠虫害和毒害—草防治基础设—施建：设，扩大防治《面积增加生物防治比！例加强草原外来【物种入？侵防：控工作完善》草原防灾《减灾应？急预案健全工作机制！保障工？作经费 【        ！ ，(十四)《加大生？产，补贴力度针》。对牧：区特点完善草—原畜牧业生》产补贴政《。策继续实施畜—牧良种补贴政策在对！牧区：肉，牛和绵羊进行—。良种补贴基础上【将牦牛和山羊纳入】补贴范围《在实行草原生态保】护补：。助奖励机制的8个省！(区)？实施人工《种植牧草良种补贴中！央财政每亩补贴【10元;对牧民【生产：用，柴油等生产资料【给予补贴中》。。央财政每户补—贴500元加大牧区！牧业机械购置补【贴支持力度发展多】种形式的草原—畜牧业？保险对符合》条件的畜牧业—。保险给予保费补贴 ！。 ？        ！ (十？五)稳定和完善草】原承：包经：营制度按照》权属明？。确、管理规范、承包！到户的？要求积？极稳妥地推进草【。原，确权和承《包工作依法明确草】原权：属实：现草：原，承包地块、面积、合！同、：证书“四到》户”保持草原—承包关？系稳定并长久不变】建，。立地方？政府草原承》。。包工作？目，。标责任？制落实工作经费力争！用5年的时间基本完！成草原确权和承包】工作：强，化草原承包合同管理！健，全草：原承包档案》。在依法自愿有偿【和加强服务》的基础上规范承包】经营权流转防止【以流转为《名改变草原用途【因建设需要征—占用草原的应当依法！进行征地《或用地补偿并做【好被征占用地牧民】的，安置工作草原上特殊！物种资？源管理？和经：营由当地政府制【定专门管《理办法？ ？  《   五、促进牧区！。经，济发展拓宽牧民增收！和就：业渠道？。    ！     (十六)！。积极：发，展牧区？特，色优势产业发—展，特色农畜产》。品加：工业培？育壮大？龙头企业延长—产业：链条提高产》品附加值在保护【。草原生态的》前提下有序开发矿】产资源整顿开发秩】序提：高开发水平积极【发展风电、太阳能发！电等：清洁能源有》序开发建设水电【因地制宜《发展生物质能大【力发展循环经济提】高资：源综合？利用水平完善—民族医药标准体系和！检测体系《合理开发利用—药用动植物》。资源扶持民族—医药：产业发展落实税【收，优，惠政策？继，续扶持少数民族特需！。商品和？民族手工艺品生产】企业发展发》展，现代：物流服务业加强牧】区畜：。产品批发交易市【场和商？业零售？网点建设进一步发】掘民族文化、民【俗文化？、，草原文？化和民族民间传【统体育发展以草原】风光、民族风情为】特色的草原文化【产业和旅《游业：加强重点旅游—。景区基础设施建【设打造？一批精？。品旅游线路形成【。一批国？内外知名的旅游目】的地 ？ 》    《    (十—七)：不断提高牧区—对内对外开放水平抓！住区域间产》业转移？的机遇依托牧区资源！优势积极吸引发【达地区？企业：到，牧区投资兴业促进和！提高特色优势产业】发展水平加》强牧区与其他地【区的经？济技术合作》与交：流，实现互利共赢—。利，用上海合作》组织等？区域合作平台促进】与周边国家》和，地区：的经济技术合—作鼓励和支持牧区企！业参与对《外投资、对》外承：包工程和对外劳务合！作加强重点》边，境，城镇、口岸基础设】施和物？流中心建《设规范并《促进边民《互市贸？易区(点)的发【展落实边民》互市优惠《政策促进《口岸经济《。发展 —       】  (十八》)，加大对牧区特色优】势产业？发展的支《持力度支持有条【件在：牧，区发展的清洁能源和！不，破坏生态环境—。的资源？开发利用项目优【先布局建设》并审批核准现有【中小企业发展专项资！。金、科技型中—小企：业技术创新基—金、企业技改贴息资！金和生产补助资【金，等对牧区符》合条件的项目给予】适当倾斜对设在【西部地区的鼓励【类产业牧《区，企业减按15%【的税：率征收企业所得税在！。安排土地利用年度计！划指标时《适当向？牧区倾斜鼓》。励外资参《与提高矿山尾矿利】用率和矿山生态【环境恢？复治：理新技术开发应用】项目鼓励《银行业金融机构加大！。。对牧区金融服务【力度探索利》用政策性《金融手段《支持牧区《重点：产业发展落》实涉农贷《款税收优惠、农【村金融机构定向【费用补贴、县—域金融机构涉农贷款！增量奖励《等优惠政策进一【步落实和完善县域】法人金融《机构将新《。增可贷？资金主要留在当地】使，用的政？策引导？银行业金融机构增加！牧区：特别是边《远牧区服务网点消除！牧区金融服务—空白乡镇支》持融资？性，担保公司发展牧区业！务 【       【 (十九)促—进牧民转产》转业：实施更加积极的就】业政策按规》定为符合条件的转】移就业？牧民提供免费就业信！息和职业介绍—等服务落实职业培】训补贴、《职业技能《鉴定补？贴、牧区未继续升学！的应届初《高中毕业生参加【劳动预备《制培训？补贴等政策》提，高牧民素质和转产】转业能？力，减轻草原《人口：。承载：压力加强劳务品牌培！育和推介有序组织牧！民劳务？输出加强公共—就业服务体系建【设，加强市场监管规【。范发：展，就业中介服》务为牧民提》供高效优质》的就业服务》鼓，励牧区企业积极【吸纳牧民就》业做好外出》务工牧民社会保【。险关系转移接续工作！设，立毒草治理、围【栏管护、减畜监督】、防火、鼠虫害【测报等？草原管护公益—岗位组织牧民开展草！原管护？ ？     【六、大力发展—公共事业《切实保障和》改善民？。生 ： ，   —  ：    (二—十)加强牧区基础设！施建：设加快实施》牧区饮水安全工程】尽快解决牧民饮水】。安全问题优先—解决游牧民定—居点供水进》一步提高供水—保证率和水质合格率！同步解决《牲畜饮水困难问题加！大牧：区农村公路和口岸】公，路建设投入》力度加快实施建制】村通油路《工程支持主》要转场牧道建设【加强农村公路—养护支持牧区适度建！设支线机《场和通勤机场加强牧！。区铁路建设进一步推！进，牧，区电网改造》升级和？无电地区电力建设】因地制宜发》展太阳能《。、风能等新能源结合！实，。施“金太阳” 示范！工程：支持牧民建设户用太！阳能：光伏发电系统加强】牧区通信网络建【设逐步消除电信服】务，空白点对《中央安？排的西部牧》区公益性基础设施建！设项目取消县—及县以？下配：套资金 —      】  ： (：二，十一)加快实施游牧！民定居工程加大游】牧，民定居工程》建设投入力》度将牧民基本生产生！活设：施，纳入建设内容在高寒！高海拔边境》地区：根据水资源条件因】。地制宜建设》小型水利设施和饲草！基，地在藏区建设—青稞基地力》争到2015年基】本，完成游牧民》定居任务牧区地【方政府要积》极整合农村饮—水安全、农》村公：路建设等项目资金】。确保定居点》的水电路和通信等】基础设施配》套;要落实配套【资金加大对困—难游牧民和边境线地！。区，游，牧民的？补助力度加快实【施牧区危房改造和】抗震安居《工程统筹推进新【牧区：和小城镇建设 ！。     【    (二十二】)，大力发展《牧，。区社会？事业巩固《提，高义务教育质—量，和水：平推进寄《。宿制学？。校标：准化建设逐》。。步提高牧区》义务：。教育阶段《家庭经济困难寄宿】生生活补助标准加快！普及：高中阶段教育大【。力发展符合牧区【发展需要的中等职】业教育逐《步免除中等职—业学校牧区》学生学费因地制【宜开展？双语教育加强—双语师资队伍—建设积极《发展学前教育加快】牧区：幼儿园？建设提高公》共卫生？服务能力加强牧区】急救体系和妇幼保】健能力建设加—大地方？病和重大《传染病防治力度【巩，固，提，高新型农村合作医】疗参合率逐》步提高政《府补助标准和报销】比例提高统筹层【次健全三级》医，疗卫生服务网络【加强以全科》医生为重《点的卫？生人才队伍建设【开展流动巡回—医疗服务发展—远程医疗继续推进】基层：人口和计划生育服务！体系建？设积极实施少—生，快富：工程完善农村计划】生育：家庭奖励扶助和【计划生育特别—扶助政策“》十二五” 期间实现！牧区：新型农村社会养老保！险制度？全覆：盖进一步完》善牧区社会救助【和社会？福利体系继续实【。施重点？文化和体《育惠民工程广泛开展！。公共：文，化体育服务和—群众体育健身活动】加，强少数民族语—言文：字，广播影视节目译制】。制作播映《增加适？合牧民的少》。数民族文字出版物加！。大文化？遗产保护力度加【强少：数民：族传统体育》项目保护和推广 ！     】  ： ， (二十三)加大】。牧区扶？贫开发力度加大中】央及省级财政对牧】区半牧区县(旗、市！)的转移支》付力度逐《步缩小地方》标准财政收支缺口加！大，财，政扶贫？资金、以工》代赈资金投入加强项！目资金？整合加大牧区信贷】扶贫资金《投入大力发展扶贫】小额信贷对牧区贫】困乡村实行整村(】。乡)推进扶贫对【集中连片《特殊困难地区—实行连片开发—、综合治理》重点：支持改善基本—生产生活《条件：扶持特？色优势产《业发展对生态环【境脆弱？、不具备生活—条件的地区积极稳】妥推：进异地扶贫搬迁工程！建，设完善扶贫开发工】作机制把政府支持与！社会广泛参与更好地！。结合起来引导社【会资源投入扶贫开发！。事，业加：大兴边富民行动规划！实施力度加大边【境地区专《项转移支付力度支持！边境省？(区：)建立边民补助【机制 ？     ！  ： ， (二？十四)？促进民族团结和【社，会稳定全面贯—彻党的民族政策坚】持和完善民族区【域自治制度》牢牢：把握各？民族共同《团结奋斗、》共同繁荣发》展的主题巩固—。和发展平等团结互助！。和谐的社会主—义民族关系深—入开展民族团结【宣传教育工作—大力推进《民族团结进步创建和！表彰活动全面贯【彻党的宗教工作【基本方针加强对宗】教组织？。和信教群《众的服务提》高依法？管理宗教事务的水平！。维护宗教和睦和【社会和谐健全党委】领导、政府》负，责、社会协同、公】众参与的《社会管理格局构建具！有，牧区特色《的社会管理体系巩】固和加强党的基层】组织加强《基层：党组织带头人队伍和！基层：政权建？设深：化乡镇机构改—革加强基层干—部队：伍建设稳《定和充实《乡村干部队伍落实】基层干？。部待遇政《策继续加强社会组】织建设和《管理培育各类民【间，服务性组织发挥【。其在联系社》区、沟通《民意等方面的重【要作用加强基层民】主管理健《全村级组织运转经】费保：障机：制加大对村级公【益事业建设“—一事：一议”财政》。奖补：力度全面《清理化解农村义务】。教育债务积极稳【妥，开展其他公益性债】务清理化解试—点工作 —    — 七：、切实加强对牧区工！作，的，组织领导《 》    《    《 (：二，十五)落实地方政】府责任地方各级政府！要充分认识牧区发】展的：紧迫性、《艰巨性和长期性切】实把促进《牧区又？好又快发《展工作摆上》重要位置统一思想】加强：领导全？面部署？狠抓落实确保牧【区工作不断取得新进！展要根据中央要求从！实际出发《。明确发展目标研究制！定本地区促进牧区】发展的？实施方案和政策措施！省级政府对牧区【工作负总《责一级抓一级逐级】落实责？任制要建立工作【协调机制明确各部】门工作职责强—化政：策，实施监督检查要深入！实际调查《研究：加强工？作指导及时》研究解决牧区—发展中出现的—新情况、新问题妥】善处理好改革、【发展和稳《定的：。关系 】。      —  (二十六)加】强指导？和支持各《有关部门要》。充分认识《促进牧？区发展？的重要意《义认真履行职责加强！。工作指导加大工【作力度积极》落实各项政》策措施支持地—方政府做好》工作为促进牧区又】好又快？发展创造良好—条件：国家民委要加强对牧！。区发展？工作的？综合协？调和督促检查农【业，部，要认真？履，行规划指导、监督管！理、协调服务职能做！好草原生《态保：护建设和草》原畜牧？业发展工《。作发：展改革委、财政【部要落实支持—。牧区发展的资金【其他有关《部门也要根》据促进牧区又好又】快，发展：。的总体要求结合各自！职能明？确职责和任务—强，化工作措施各部【门要加强衔接细【化方案密切配合【。。形成：合力：把各：项，政策措施落到实处承！担对：。口，援藏：、援疆？。、援青？。工作的省(市)【及，中央企业在开展对】口支援工作中—要重点向牧区倾斜】 ？     国务！院  】   二《○一一年六月—一日 《