国务院关】于促进？。牧区又？好又快？发展的？若干意见 【  —   各省》、自：治区、直辖市人【民政府国务院各部】。委、各？。直属机？构   ！  牧？区在我国《经济：社会发展《大局中具有重—要的：战略地？位党中央、国务院】历来高度重视牧区工！作在不同历》史时期都对》牧区工作作出—重要决策和》部署并不断加大支】持力度在《各族干部群》众的共同努力下牧区！。。经济社会发展取得】重大成就但是—由于自？然、地理、历史等原！因，牧区发？展仍然面临》不少特殊的困难和】问题欠发达地区的状！况，仍然没有《根，本改变？已成为经济》社会发展的薄弱环节！为促：进牧区又好又—。快发：展现：。提出以下意见— 》    《 一、重要意义与】基，。。本方针？ ： ： ，  ：       (一！)充分认识》促进：牧区发展的重要意义！目前我国《。牧，。区主要包《括13个《省(区)的2—68个牧区》半牧区县《(旗：。、市)牧区》面积占全国国—土面积的40%以】上草原是我》国面积最大的—陆地生态系统牧【。区，是，主要江河的发源地和！水，源涵养区生态地位十！分重：要草原畜牧》业是牧区《经济发展的基—础产业是牧民收入】的主：要来源是全国畜牧】业的重？。要组成部分牧区【矿藏、？水，能、风能、太阳能等！。资源：富集旅游资源—丰富：是我国战略资源的】重要接续地牧区多分！布在边疆《地区和少数民族地区！承担着维护民族团结！和边疆稳《定的重要任务促【进牧区又《好又快发展是—加强草原《生态保护《与建设构建国家生态！安全屏障《。的迫切需要;是转变！草原畜？。牧业发展方式增加】牧民收入《的现实选择;是缩小！区域发展差距全【面实现小康社会目】标的：必然要求;》是让各族群众共享】。改革发展成果促进】民族团？结和边疆稳定的【战略举措 —   —     》 (二？)加快牧区又好又】快发展？。是一项重大而紧【。迫的任？务，改革开放特别是【实施：西部：大开发战略以来牧】区生态？建设大规《模展开草原畜—牧业发展方式—逐步转？变基础设施建设步】伐加快牧民生活水】平显：著提高城乡面貌【发生可喜变化—牧区发展《。已经站在新的历【史起点上同时必须】。清醒地看到草原生】态总体恶化趋—势尚未？根本遏制草原畜【。牧业粗放型增长方】式难以为继牧区基】础设施建设》和社会事业》发展欠账较多牧【民生活水平的提高】普遍滞后于》。农区牧区《仍然是？我国：全面建设小》康社会的难点—必须进？一步：增强责任《感和紧迫《感，站在全局和战略的高！度采取更加有力的政！策措施支持牧区【经济社？会又好又快发展 】   【   ？   ？(三)？进一步明确牧区发展！的基本方针草原既是！牧业发展重》要的生产《资料又？承载着重《要，的生态功能长期以来！受农畜产《品绝对短缺时期优】。先发展生产的影响】强调草原的》生产：功能忽视草原的【生态功能由此造【成草原？长期超载《过牧和人畜草关系持！续失衡这《是导致？草原生态难》以走出恶性》循环的根《本原因必《须认识到《只有实现草原生态】良性：循环才能《。为草原畜牧业可持】续发：展奠定坚《实基础也才》能满足建设生—态，文明的迫切需要随着！我国综合国力日益】增强农牧业综合生】。产能力不《断提升已《经有条件更好地【处理草原生》态、牧？业生：产和牧民《生活的关系在—。新的历史条件—下牧区发《展必：须树立生《产生态有机结合、】。生态优？先的基？。本方针走出一条经济！社会又好又快发展新！路子 —     二、总！体要求 》 《。        】(四)指《导思想以邓小平理论！和“三个代》表”重要思想—为指导深入贯彻【落实科学《发展观牢固树—立生态优先理念以】加快转变经济发展方！式为主线以保障改善！民生为根本出发点】。。和落：脚点进一步解放思想！、，锐意：创新进一步加大投】入、强化支》持着力加强草—原生态保护建设实】现生态良性》循环;着力》转变：草原畜牧业发展【方式积极发展现代】草原畜牧业;着力】促进牧区经济全面发！展开辟牧《民增收和就》业新途径;着力增强！基本公？共服务能力》不断提高广》大牧民物质文化生】活水平努《。力把牧？区建设成为生态良】好、生活宽裕、经济！发展、民族》团结、社会》稳定的新牧区 ！ ，    》   ？。  (五)基本【原则  ！   坚持》生态优先协调—发展把草原生—态保护建设作为牧】区发展的《。切入点加大生态工】程建设力《度建：立草原生态保护长效！机制积极转变草原】畜牧业发展方—式大力培育特—色优势产《业促进牧《。区经济与《人口、资源》、环境协《调发展 《 《。     坚持以人！为本改善民生把提高！广大牧民的》。物质：文化生活水平—摆在更加《突出的重要位置【着力解决《人民群众最现实、】最，。直接、最紧迫的民】生问题大力改善牧区！群众：生产生活《。条件加快推》进基本公共服务均等！。化让广大牧民共【享改革发《展的成果 ！   ？  坚持因地制宜】。分类指导遵》。。循自然、经济和社】会发展规律根—据各类？牧区不同《的资源环《境条件科学确定【各自的生态保—护模：式和产？业发展重点针对【全国：。牧区发展不》平衡的特点》。分别采取《有针对性的政—策措施重点》加强对困难》地区和薄弱环节【工作的指导 ！   《  坚持深化改革】扩大开放《以稳定和《完善：草原承包《。经营：制，度，为，重点落？实基本草原保—护制度健全》草，原畜牧业市场化、】专业化发展》和生态？补，偿机制深化》牧区：农村综合改革—逐步建立有利于牧】区科学发展的—体制机制统筹牧区与！农区：发展加强与其他地区！的良性互动努力扩】大对外开放为牧区】发展：注入新的活》。力 ？ ，  《   坚持中央【支持地方负责根据】牧区特殊重要的战略！地位：和特：殊困难中央加—。大支：持力度实施》特，殊的强牧惠牧政【策促进牧区发展的主！要责任在地方地方各！级政府要切实负起责！任调动广大牧—。民，和各方？面，的积极性促进牧【区又好又快发展【。  【     》。  (六)》发，展目标？    ！ 到2015—。年基本完成草原承包！和基本草原》划，定工作初《步实现草畜平衡草原！生态持续恶化—势，头得到遏制;草原畜！牧业良种覆盖率、牲！畜出：栏率和防《灾减：灾能力明显》提高：;特：色优势产业初具规模！牧区自我发展能力增！强;：基，本实现？游牧民定居生—产，生活条件《明显改善基本公【共服务供给能—。力和可及《性明：显提高人畜共—患病得到基》本控制;贫困—人口数？量显著减少牧民收】。入增幅不低于本【省(区)《农民收入增幅牧区】与农区发《展差距明显缩小【 《     到20！20年？全面：实现草畜平》衡草：原生态步入良性【循环：轨道;？草原畜牧业向质【量效益型转变—取，得，重大进展牧区经【济结构？进一步？优化;牧民生产生】。活条件全《面改善基本公共【服务能力达到本省(！区，)平均水平;基本消！除绝：对贫困现《象牧民收入》与，全国农民《收入的差《距明显缩《小基本实现全面建】设，小康社会《目标 《   —  三？、加强？草原生态保护建设】提高可持续发展能】力 《       ！  (七)做好【基，本草原划《。定和草？原功能区划》工作把保护》基本草原和》保护耕地放在—同等重要的位置加】快制定？基本草？原保护条例依法【推进基本草原划定】落实：。。基本草原保护制度】。到，201？5年基本草原划【定面积达到本地草】原面积的80%根】据全国主《体功能区规划—加快草原功能—。区划工作青藏高原中！。西部(含三江源、青！海湖：。流域)、新疆帕米】尔，。高原和准《噶尔：。盆地、河西走廊、内！蒙古西部等》地区坚持生态保护】为主以禁牧为主【要措施促进》草原休养生》息;青藏高原东部】、内蒙古中部、【新疆天山南北—坡、黄土《高原等？地区：。坚持生态优先、保】护和：利用并重严》。格以：水定草、以草—定畜适度发展—草原畜牧业;—内蒙古东部、东北三！省西部、河》北坝上、新疆—伊犁和阿勒泰—山地等地区坚持保】护，、建设？和利用并重加大建设！力度全面推行—休牧：和划区轮牧》实现草畜平衡 】    【。     (—八)加大草》原生态保护工程建设！力度：坚持重？点突破与面上—治理相结合、工程】措施与自然修复相结！合全面加强草—原生态建设加—大天然草原退牧还】草工程实施力度完善！建设内？容科学合理布局【草原：围，栏加快重度退化【草原的补播改良提】高中央投资补—助标准？。。取，消，县及县以下资—金配套加《强内蒙古《中东部、河北坝上】等京津风沙源区的草！地，治理加大投入力度】启动草原《自然保？护区建设工程对具】有代表性的草—。。。原类：型、珍稀濒危野生动！植物以及具有重【要生态功能和经济科！研价值的草原进行】。重点保护继续加强】三江源、青海湖流域！、甘南黄河水源【补给区等地区—草原生态建设—加快编制实》施科尔沁《退化草地治理—、，甘孜高？寒草地生态修复、伊！犁河谷草地保—护等重？点草原生态保护建】设工程规划》恢复和提高水源涵】养，。、水土保持和防风固！沙能力 《    】   ？  (九)》建立草原生》态，保护：补，助奖励机制坚持【保护草原生》态和促进牧民—增收相结合》实，施，禁，牧补助？和草畜平衡奖励【保障牧民减畜不【减收充分调动牧民】保护：草原的积《极性从201—1，年起：在内蒙古、新疆(含！新疆生产建设兵团】)、西藏、青海、四！川、甘肃、宁夏【和，云南8个《主要草原《牧区省(区)全【面建立草原生态【。保护补？助奖：励机制对《生存环？境，恶劣、草《场严重退《化、不宜《放牧的草原实行【。禁牧封育中》央财政按照每亩【每年6元的测算标】准对牧民《给，予禁牧补《助5年为一个补助】周，期;对？禁牧区域以外的可】利用草原根》据草原载畜能力确】定草畜平衡点—核，定合理的载畜—量中央财政对—未，超载的牧《民按照每亩每年1.！5元：的，测算标准给予草畜】平衡奖励补助奖励】政，策实行目标、任务】、责任、资金“四到！省”机制由各省(区！)组织？实施补助奖》励资金？要与草原生态改善】目标挂钩地方可按照！便民、高效的原则】探，索具体发放方—式建：立绩效考核和奖励制！度落实地方》政府责任 》  —     》  ：(十)强《化草原监督管理按照！机构设置《合理、队伍》结构优化、》设施：装备齐全、执法【监督有力的》要求：进一步加强草原监管！工作落实草》原动态监《测和资源调查制度】每年进行动态—监测每5年开展一次！草原资源全面调【查加强草原基—础设：施管护保护》草原生态建》设成果严格草—原执法监督加强草原！征占用管理依法查处！非法征占用》、乱开滥垦、乱采滥！挖及其他侵》占破坏草《原的案？件及时纠正违—反禁牧和草畜—平衡管理规定的行为！严格：草原植被恢复费【征收和管理在牧区半！牧区县(《旗、市)健全草原】监理机构加强—执法队？伍建设？保障工作经费—改善工作条》。。件  】   四《、加快？转变：。发展：方式：积极发展现代草原畜！牧业 ？ ，      ！   (十》一)促进《草原畜牧业从粗放型！向质量效益型转变】有步骤地推》。行草原禁牧休牧【轮牧制度《减少天然草原超载】牲畜数量实现—草畜平衡加强草原围！栏和：棚圈建设在具备【条件的地区稳步开】展牧：。区，水利建？设、发展节水高效】灌溉饲草基地促进】。草原畜牧业由—天然放牧向舍饲、】半，舍，饲转变实现》禁牧：不禁养优《。化生产布《局和畜群结构—提高科学饲》养，和经营水平加快【牲畜周？转出栏增加生产效益！加强农牧结合形成】牧区繁育、农区【育肥的生产格局【启动实？施内蒙古及周边牧】。区草：原畜牧业《提质增效示范工程】、，新疆牧区草原—畜牧业？转型示范工程、【青藏：高，原牧区特色畜—牧业发展示》范工：程支持肉牛(羊)标！准化养殖小区(场)！等建设提高生—产能力和水平落实】税收优惠和财—。政补贴等扶持政【策支持？发展牧？民专业？合作组织推进适度规！模经营提《高，。草原畜牧业》组织化？程度： ？    —     》。(十二)加强基础能！力和服务《体系建设《强化：科技支撑完善服务体！系提高草原畜牧业发！展水平加大相关农】业科研经费对—牧区的支持力度进】一步加？。。强优良畜种和草种选！育、草原生态系统】恢复与重《建等关？。。键技术的研发—加强草原畜》牧业、草原》生态等学科建设【培养专业技术人才】支持种畜《繁育场、《。牧草良种繁》育基地建设提高优】良种畜和《。牧草供种能力加【。。强动：物疫病防控落实动物！防疫和疫畜》扑，杀补贴政策有—效控制布病、—包，虫病、结核病等人畜！共患病和口蹄疫【等重大传《。染性疾病严格全程监！管保障？畜，产品：。。质，量安：全结合乡镇畜牧兽医！站续建提高建设标准！改善牧区《基层：畜牧业技术》。推广服务条件开【展科技特派员农村科！技创业？。行，动选择当地符合条】件的人员定》。。向培养充实基层【农技推广队伍开展】牧民生产技术培训加！快，推广优质《饲草生？产、牲畜舍》饲半舍饲、》品种改良、疫病防】控等：先进适用技术 】  》 ，      (十】三)提？高防灾减灾能力【抓紧编制《牧区防灾减灾工程】规划尽快启》。。动实施支持雪灾【易灾县(旗、—市)建设饲草料储备！库，建立饲草料储备制】度建设草原火灾【应急通信指挥系统】、防火物资储备库、！防火站和边》境防火隔离带—建立专业《半专业防扑火队伍】开展技？能培训和《应急演？练，提高草原防扑火能】力加强草原鼠虫【害和毒害草防治基】础设施建《设扩大？防治面积增加—。生物防治比例加【强草原外《来物种入侵防—。控工作完善草原防灾！减灾：应急预案健全工【。。作机制保障工作经费！。。 ：      ！   (十四)加大！生产补贴力》度针对牧区特—点完善草原畜—牧业生产补贴—政策：继续实施畜》牧良种？补贴政策在对—牧区肉牛和绵羊进】行良种补《。贴基础上将牦—牛和山羊纳入—。补贴范围在实—行草原生态保—护补助奖励机—。制的8个省(—区，)实施人工种—植牧：草良种补贴中央【财政每亩补贴10元！;对牧民生产用【柴油等生产资料【给予补贴中央—财政每？户补贴500元加】大牧：区牧业机《械，购置：补贴支持力度发展】多，种形：式的草原畜牧业【保险对符合条件【的畜牧？业保险给《予保费补《贴  】       (】十五)稳定和—完善草原承包经营】制度按照权属—明，确、管理规范、承包！到户的要《求积极？稳妥地？。推进草原确》权和承包工作依法】明确：草原权？属实现草原承包地块！、面积、合同、【证书“四到户”保持！草原承包《关系稳定并长久不变！建立地方政府草原承！包工作目标责任制】落实工作经》费力争用5年的时间！基本完成草原确权和！承包工作《强化草原承包合【同管理健全草原承包！档案在？依法自愿有偿和加】强服务的基础上规范！承包经营权流—转防：止以流转为名改【变草原用途因建设】需要征？。。占，用草原的应当—依法进行征地或【用地补偿并做好被征！占用地牧《民的安置工作草原】上特殊物《种资源管理》和经营？由当地政府制—定专门管理办法 】 ？。     五【、促进牧区经济发】展拓宽牧民》增收和就《业渠道 ！  ：      —(十六)积极发展】牧，区特色优《。。势产业发展》特色农畜《产品加？工业培？。育壮大？龙头企业延长产业链！条提高产品附加值】在保护草原生—态的前提下有序开】发矿产资源整顿开】发，秩序提高开发水平积！极发展？风电、太阳能—发电等清洁》能源有？。序，。。开发建设水电因【地，制宜发展生物质【能大力发展循—环经：济提高资源综合利】用，水平完善《民族：医药标准体系和检测！体系：合理开发利用药【用动植物资源扶持民！族医药产业发展落实！税收优惠《。政策：继续扶？持少：数民族特需商品和】民族手工艺》品生产企《业发展发展现代物流！。服务业？加强牧区《畜产品批发交—易市场和商业—。零售网点《建，设进一？步发掘民族文化、民！。俗文化、草原文【化和民？族民间传统体—育发展以草原—风光、民族风情【为特色的草》原文化产业和旅游】业加强？重点旅游《景区基础设施建设打！造一批精品》旅游线路《。形成一？批国：内外知名《的，旅游目的地 —    】  ：   (《十七)？不断：提高牧区对内—对外开？放水平抓住区域间】产业：转移的机遇》依托牧？区资源优势积极【吸引发达地区企【业到牧区投资兴业促！进和提高特色优势】产业发展水平加强】牧，。区与其他《地区的经济技—术合作与交》流实现互利共—赢利用上海合作组织！等，区域合作平台促进与！周边国家和地区的经！济技术合作》鼓励和支持牧区企】业参与？对外投？资、对？外承包工程》和对外？劳务合作《加强重点《边境城镇、口—岸基础设施》和物流中《心，。建设：规范并促进边民互市！贸易区？(点)？。的发展落实边民【互，市优惠政策》促进口岸经济—发，展 ： ，。 《 ， ，  ：   ？ (十？八)：加，大对牧区《特色优势《产业发展的支持力度！支，持有条件在牧区【发展的？清洁：能源和不破》坏，生态环？境的资源开发利【用项目优先布局建设！并审批？核准现？有中小企业发—展专项？资金、科技型—中，小企：业技术创新基金【、企业技改贴息资金！和生：产，。补，助资金等对》牧区符合条件的项目！给予适？当倾：斜对设？在西：。部地区的鼓励类产】业牧区企业减按15！%的税率征收企【业所得税《在安排土《地，利用：年度计？划指标时适当向牧区！。倾斜鼓励《外资参与提高矿山】尾矿利用率》和矿：山生态环境恢复【。治理新技《术开发应用项目鼓】励银行业金融—机，。构加大对《牧，区金：融服：务力度探索利用政】策性金融手段支持牧！区重：点产业发《展落实涉农贷款税】收优惠？、农村金融机构【。定向费用补贴—、，县域金融《机构涉农贷款—增，量奖励等优惠政策进！一步落实《和完善县域法人金融！机构将新增可贷资金！主要留在当地使用】的政策引导银行业】金融机构增加牧【区特别？是边远牧区》服务网点消除牧区金！融服务空白乡镇支】持融资性担保公司】发展牧区业务 】 《       【 ，。(十九？)促进牧民转产【转业实施更》加，积极的就业》政，策按规定为符合条件！的转移就业牧民提供！。免费就业信息和【职业介绍等服—务落实职业培训补】贴、职业技能鉴定】。补贴：、牧区未《继续：升学的应届初高中】毕，业，生，参加劳动预备—制培：训补贴等《政策提高牧民素质和！转产：。转业能力《减轻草原人口—承载压力加强劳务品！牌培育和推介有序】。组织牧民劳务输出加！强公共就业》服务体系建设加【强市场监管规范【。发展就业中介服务为！牧民提供《高效：优质的就业服务鼓励！牧区企业积极吸纳牧！民就业做好外出【务，工，牧民社会保》险关系转移接—续工作设立毒草治】理、围栏管》护、减？畜监督、防》火、鼠虫害测—报等草原管护—公益岗位组织牧民开！展草原管护 】     【六、大力《发，展公：共事业？切，实保障和改》善民生？。   】      —(二十)加强牧区】基础设？施建设？加快实施《牧区饮水《安全工？程尽快解《决牧民饮水安全问】题优：先，解决游牧民定居点】供，水进一？步提高供《水保证率和》水，质合格率同步解决】牲畜：饮水困？难问：题加大？。牧区农村公路—和口岸公路建设投入！力度：加快实施建制村通油！路工程支持主要【。转，场牧道建《设加强农村公—路养护支持牧区【适度：建设支线《机场和通勤机—场加强？牧区铁路建》。设进一步推进牧区电！网改：造升：级和无电地区电力】建设因地制宜发【展太阳能、风能【等新能源结合实施】“金太？阳” 示范工程支】持牧民建设户用【太阳能光伏发电系】。统加强牧区通—。信网络建设逐—步消除电信》服务：空白点对中央安排】的西部牧区公—益性基？础设：施建设项《目取消县及》县以下？配套资金 —    【     》(，二十一)加快实施】游牧民定居工程加】大游牧民定居工【程，建设投入力度—将牧民基本生产【生活设？施，。纳入建设内》容在：高寒高海拔边境地区！。根据水资源条件因】地，制宜建设小型水利设！施和：饲，草基地在藏区建设】青稞基地力争—。到2015年基【本完：成游牧民定居任务】牧区地方政府要【积，极整合农村饮水安】全、农村《公路建设等项目【资金确保定居点的】水，电路和通信等基础设！施配：套;要落实配套【资金加大对》困难游牧民和边境线！地区游牧民的补助力！度加快实施牧—区危房？改造和抗震安居工】程统筹推进新—牧区和小城》镇建设 》    【     》(二十二)大—力发：展牧区社《会事业？巩固提高义务—教，育质量和水》平推进寄宿制学校】标准化建设逐步提】高，。牧区义务教育—阶段家庭经济困难寄！宿生生？活补助标准》加快普及高中阶段教！育大力发展符合牧区！发展需？要的：中等职？业教：育逐步免除中等【职业学？校牧：区，学生学费因地制宜开！展双语教育》加强双语师资队【。伍建设积极发展学前！教育加快《牧，区幼儿园《建设：提，高公共卫生服务能】力加强牧《区，急，救体系和妇幼保【健能力建设》加，大地方？病和重大传染—病防治力《度巩固？。提高：新型农村合作医疗】参合率逐步提高政】府补助标准和报【销，比例提？高统筹？层次：健全三级医疗卫生服！务网络加强以全科医！生，为，重点的卫生人—才队伍建设》开展流动巡回医疗】服务发展远程医疗】继续推进基层人口和！计划生育服务—体系建设积极实施少！生，快富工程完善农【村计：划生育家庭奖—励扶助和计》划生育特别扶助【政策：“十二五《” 期间实现牧区】新，型农村社《会养老保险制度【全覆盖进一步完【善牧区社会救助【和社会福利体系继续！实施重？点文化和体育惠民工！程，广，泛开：展公共文化体育服】。务和群众体育健身活！动，加强少数民族语言文！字广：播影视节目译制制作！播映增加《适，合牧民的少数民【族文：字出版？物加大文化遗产保护！力度加强少》数民：族传：。统体：育项目？。保护和推广 ！       】  (二十》三，)加大牧《区，扶贫开？发力度？加大中央及省—级财：政对牧区半牧区县(！旗、市)的转—移支付力度逐步【缩小地方《。。标准财政收支缺【。口加大财政扶—贫资：金、以工代赈资金】投入加强项目资金】整合加？大，牧区信贷扶贫资金】。投入大力发展扶贫】小额：信贷对牧区》贫困乡村实行—整村：(乡)推进扶—贫对集中连片特殊】困，难地区？。实行连片开》发、综合治理重点】支持改善基本生【产生活条件扶持【特色优势产业发展】对生态环境》脆弱、不具备生【活条件的地区积极稳！妥推进异地扶贫搬】迁工程建设完—善扶贫开发》工作机制把》政府支持《与，社会广泛《参与更好地结合起来！引导社会资》。源，。投入扶贫开》发事业加《大兴：边富民行《动规划？实，施力度加大边境地】。区专项转移支付力度！支持：边境省(区)建立】边民补助机制—。。 《        ！ (二？十四)促进民族团】结和社？会稳：。定全面？贯彻：党的：民族政策《坚持：和完善民族区域【自治制度《牢牢：把握各？。民族共同团结奋斗】、共同繁荣发展的主！题巩：固和发展平》等，团结互助和》谐的：社会主义《民族关系深入开【展民族团结宣传【教育工作大力推【。进民族团结进—步创建和表彰活动】全面贯彻党的宗教工！作基本方针》加强对宗《教组织和信教—群众的服务》提高依法管》理宗教事务的水【平维护宗教和—睦和社会和谐健全党！。委，领，。导、政府负责、社会！。协同、公《众参与的《社会管理格局构【建具有牧区》特，色的社会管理体系巩！固和加强党的—基层组织加强基【层党组织带》头人：队伍和？基，层政权建《设深化乡镇机—构改革加强》基层：干部队？伍建设稳定和—充实乡？村干部队伍》落实基层干部待【遇政：策继续加强社会【组织建设和管—理培育各类民间【服务性？组，。织发：挥其在？。联系社区、》沟通：民意等？方面：的重要？作用加强基层民主管！理健全村《级组织运《转经费保障机制加】大对：村级公益事业建【设“一事一议”财政！奖补力？度，全面清理《化解农？。村义务？教育债务积极稳【妥开展其他公益性】债务清理化》解试点工作 — 《   ？ ， 七、切实加—强，对牧区工作的组织】领导 】        】(二十五)落—实地方政府》责，任地：方各级政府要充分】认识牧区发展的紧】。迫性、？艰巨：性和：长期性切实把促进牧！区，又好又快发》展工作？。摆上重？要位置？统一思想加》强领导？。全，面部署狠抓落—实确保牧《区工作不断》取得新进展》要根据中央要求从】实际出发明确发展】。目，标研究制定本—地区促进牧区发展】的实施方案》和政策措施省—级政府对牧区工作负！总责一级抓》一级：逐级落实责任制【要，建立工？作协调机制明—确各：部门工作职责—强，化政策实《施监督检查要深入】实际调？查，研，究加强？工作指导及时研【究解：决牧区发展》中出现的《新情况、新问题妥】善处理好改革、【。。发展和稳定》的关系 【        ！ (二十六)加强指！。导和：支持各有关》部门要充《分认识？促进牧区发》展的重要意》义认真履行职责【加强工作指导加【大工作力度积—极落：实，各项政策措施—支持地方政府做【好工作为《促进牧区《又好又快发展创造良！好条件国家民—委要：加强对牧区发展【工作的综合协调【和督促检查农—业部要？认真履行《规划：指，导、监督管理、协】调，服务职能做》好，草，原生态？保护建设《和草原畜牧业—发，展工作？发展改革委、—。财政部要落》实支持牧区发展【的资金其他》有关部？门也要根据》促，进牧区又好又快发展！的总体要《求结合各自职能【。明确：职责和任务》。强化工作措施各部】门要加强衔》接，细化：方案密？切配合形成合力把各！项，政，策措：施落到实处承担【对口援？藏，、援疆、援》青工作的《省(市)及中央企业！在开展对口支援【。工作中要重》点，向牧区倾斜 】     国】务，院 《 ：   ？ ， 二：○一一年《六月一日 —