。 国务院【关于促？进牧区又《好又快发展的若干意！见 【 ，  ： ，  ：各省、自治区、直】辖市：人民政府国务院各】部委、各《直属机构《    ！ 牧区在我国—经济社会《发展大？局中具？有重要？。的战：略地位党中央、国务！院历来？。高度重视牧》区工作在不同—历史时期都对牧区工！作作出？重要：决策和部署并—不断加大支持力度在！各，族干部群《众的共同努》力，下牧区经《济社会发展取得重大！成就但是《由于自然《、地理？、历史等原因牧区发！展仍然？面临不少特殊的【困难：和问题欠发达地区的！状况：仍然没有根本—改，变已成为经济社会发！展的薄？弱环节为促进—牧区又？好又快发展现—提出以下意见 ！   》  一、《。重要意义与基本方针！ ： 《   ？     (一)】充分认识促进牧区发！展的：重要：意义目前我国—牧区主要包括13个！省(区)的268个！牧区半牧区县(【旗，、市)牧区》面积占全国国土面】积的40%以上草】。原，是我国面积最大的】陆，。。地生：。态系统牧区是主【要江河？的发源地和水源涵养！区生态地位十分重要！草原畜牧业是—牧区经济发》展的基础《产业是牧民收入的主！要来源是全国—畜牧业的《重要组成部分牧区矿！藏、：水能、风能、太阳能！。。等资源富《集旅游资源》。丰富：是我：国战略资源的—重要接？续地牧区多分布在】边疆地区和少数【民族地区承担着维】护民族团《结和边疆稳定—的重要任务促进牧】区又好又快发—展是：加强草原生态保护与！建设构建国家生态】安全屏障的迫切需要！;是转变《草原畜牧业》发展方式增》。加牧：民收入的现实—选，择;是缩小》区域发展差距全面实！。现小康社会目标【的必然要求》;是让各族》群众共享改革发展成！果促进民族团结和边！。疆稳定？的战略举措 —。    】     (二)加！快牧区？又好又快《发展是一《项，重，大，而紧迫的任务改革】开放特别是》实施：西部大开《发战略以《来，牧区：生态建设大》规模展开草》原畜牧业发》展方式逐《步转：变基础？设，施建设步伐加快【牧民生活水平显【著提：高，城，乡面：貌发生可喜》变化牧区发展—已经站在新的历【史起：点上同时必须—清醒地看到草原生态！。。总，体，。恶化趋势尚未根本】。遏制草原畜》牧业：粗放型增长方式难以！为继牧区基础—设施建设和社—会事：业发展欠《账较多？牧民生？活水平的《提高普遍滞》后于农区牧区仍然是！我国全？面建设小康社会【的难点必须进—一步：增强责任感和—紧，迫感站？在全局和战略的高度！采取更加有力的政策！措施支持牧》区经：济社会又好又快【发展  ！       【(三)进一》。步明：确牧区发《展的基？本方针草原》既是牧业发》展重：要的生产资料又承】载着重要的生态功】能长期以来受农【。畜产品绝对短—缺时期优先发展生】产的影响强调草【原的生产功能忽视草！原，的生：态功：能由此？造成草？原长：期超载？过牧和人畜草关系】持续失衡《。这是导致草原—生态难以走出恶性】循，环的根本原因必须认！。识，到只有实现草—原生态良性循环才】能为草原畜牧业【可持续？。发展奠定坚实基础也！。才能满足建设生态文！明的迫切《需，要随着我国综合国】力日益增强农牧业】综合生产《能力不断提》升已经有《条件更好地》处理：。草原生态《。、牧业生《产和牧民生活—的关系在《新的：历史条件下牧区【发展必须《树立生产生态有机结！合、生？态优先的基本方针】走出一条经济—社，会又好又快发展新路！子  】   二、》总体要？求 【。   ？     (四)】指，导，思想：以邓小平理论和“】三个：代表”？重要思想为》指导深？入贯彻落实科学发展！观牢固树立》。生态优先理念—。以加快转《。变经济发展方式【。为主线以《保障改善《民生为根本出—发点和落脚》。点进一步解放思【想，、锐意创新进一【步加大投入、强化支！持着力加强草原生态！。保护建设实现生态良！性循：环;着力转变草【原畜牧业发》展方式积极发展现】代，草原：畜牧业;着力促进】牧，区经济全面发展【开辟：牧民增收和就业新途！径，;，。着力增强基本公共】服务能力不断提【高广大牧民物质文化！。生活水平《努力把牧区建设【成为生态良好、生】活宽裕？、经济？发展、民族》团结、社会稳定【的新：牧，区 《 ， ，  ：   ？    (》五)基本《原则 —     坚【持生态优先》协调发展把草原【生态保护建设作为牧！区发：展，的切入点加》大生：态，工程建设力》度建立草原》生态保护《。长效机制积极转变】草原畜？牧业发展方式大【力培育特色优势产业！促进牧区经》济与：。人口、资源、环境】协调发？展   ！ ， 坚持以人为本改】善，民生把提《。高广大牧民的—。物质文化生》活水平摆在》更加突出的重要【位置着？。力解：决人：。民，群众最现实》、最直？接，、最：。紧，迫的民生问题大力】。改善牧区群》众生产生活条件【加快推？进基：本公共服务均等化】让广大？牧民共？享改革发展的成果】 ？   》  坚持因地—。。制宜分类指导遵【循自然、《经济和社会》。发展规律根据各类牧！区不同的资源环境条！件科学确定各自【的生态保护模式【和产业发展重点【针，对全国牧区》发展不平衡的特点】分别采？取有针对性的—政策措施重点加【强对困难地区和【薄，弱环节工作的指导 ！。。。    】 坚：持深化？改革扩大开放以稳】定和完善草原承【包经：营制度？为重点落《实基本草原保护【制度健全草原—畜牧业市场》。。化、专业化发展和】生态补偿机制深化】牧区农村综合—改，。革，。逐步建？立有利于牧区科学】发展的体制机—制统筹牧区与农【区发展？加强与其《他地区的良性—互动努力扩》大，对外：开放为牧区》发展注入新的—。。活力 】  ： ， 坚：持，中央支持地方负【责根据？牧区：。特殊重要的》战略地位和特殊困难！中央加大支持力度】实施：特殊的强牧惠牧政】策促进牧区发展的】。。主要责任在地方地方！各级政府要切实负】起责任调动广大牧民！和各方面的积极【。性促进牧区又—好又快发展 — 《  ：      — (六)发展目【标 ？  》。   到2015年！基本完成草原承包和！。基本草原划定工作初！步实现草畜平—衡草原生《态持续恶化势头得】到遏制;草原畜牧】业良种覆《盖率、牲畜出—。栏率和防灾减灾能】。力明显提高;特【色优势产业》初具：规模牧区自我发【展能力增强;基【。本，实现游牧民定—居生产生活条件明】显，改善：基本公共服务供给】能力和可及》性明显提高》人畜共患病得到基】本控制;贫困人口】数，量显著减少牧—民收入增幅不低于本！省(区)农》民收入增《。幅牧区与农区发展】差，距明显缩小 ！ ：    到2—0，。20年？全面：实现草畜平衡—草原：生态步入良》性循环轨道;草原】畜牧业向质量效益】。型转变取得重大进】。展牧区？经济结？构进一？步，优化;牧民生产生】活条件全面改善【。。基本公共服务能力达！到本省(区)平均水！。平;基？。本，消除：绝对贫困现象—牧民收入与全国【农民收入的差—。距明显缩小基本实】现全面建《设小康社《会目标 ！    三、—加强草原《生态保护建设提高】可持续发展能—力 —。      —   (七)做好基！本草原划定和草原】功能：区划工作把》保护基本草原—和，。保护耕地放在同等】。重要的位《置加快制定基本草】原，保护条例依法推【进，。。基本：草原划定落》实基本草原保护制度！到2015年基本草！原，划定：。。面积达到本》地草原面积的80】%根据？全国主体功能区【规划加快草原功【。能，区划工作《。青藏：。高原：。中西部(《含三江源、》青，海湖流域)》、新疆帕米尔高原】和准噶尔盆地—、河西走廊》、内蒙古西部等地区！坚持生？态保护为主以禁【牧为主要措施促【进草原休养生—息;青藏《高原东部、内—蒙，古中部、新疆天【。山南北坡、》黄土高原等地区【坚持生态优先、【保护：。和利用并重严格【以水定草、以草定】畜适度？发，。展草：原畜牧？业，;内蒙古《东，部、东北三省西部】、河北坝上、新疆伊！犁和阿勒泰山地【等地区坚持保护、建！设和利用并重加【大建设？力度：全面推行休牧—和划区轮《。牧实：现，草畜平衡 》。 ： ？。      —  (八)加大草原！生态保护工程—建设力？度坚持重《点突破与面上治理】相结合、《工程措施与自然修】复相：结，合全面加强草—原生态建设》加大天？然草原退牧还—草工：程实：施力度完善建—设内容科学合理布】局草原围《栏加快重度退化草】原，的补播改良提高中央！投资补助标准取【消县：。及县：以，下资金配套加强【内蒙古中东》部、：河北坝？上等京津风沙源区】的草地治理加—大投：入力度启动草—原，自然保护区建设工】程对具有代表性的】草原类？型，、珍：稀，濒危野生动》植，物以及具有重—。要，生态功能《。和经济科研价值的草！原进行重点保护继续！加，强三江源、青海湖】流域、甘南》黄河水源补给区等】地区草原生态建【设加：快编制实《施科：尔沁：退化草地治理—、甘孜高寒草地【生态：修复、伊犁河谷草地！保护等重点草原生】态保护建设工程【规划恢复和提高水源！。涵养、水土保持和防！。风固沙？能力 【     》   ？ (九)建》。立草原生《态保护补助》奖励机制坚持—保护草原生态和促进！。牧民增收相结合【实施禁牧补助和【草畜平衡奖励—保障牧？民，。减，畜不减收《充分调动牧民保护草！原的积极性从20】11年起《在内蒙古、》。新疆(含新》疆生产建设》兵团)、西藏、青】海、四川、》甘肃、？宁夏和云南8个主】要，。草原牧区省》(区)全面建立草原！生态保护补》助，奖励机制对生—存环境恶劣》、草场严重退化、不！宜放牧的草原实行】禁牧封？育中央财政按照【每亩每年6元的【测算：标，准对牧民给予禁牧】补助5年为一个补助！周期;对禁牧—区域以外的可—利用草原根据草【原载畜能力确—定草畜平衡点核定】合理的载畜量—中央财政对未超载的！牧民：按照每亩每年1.5！元，的测算标《准给予草畜平衡奖】励补助奖励政策实行！目，标、任务、责任、】资，金“四到省”机【制由各省(区)组】织实施补助奖励资金！要与：草原生态改善目【。标，挂钩地方《可按照便民》、高：效的原则探》索具体发放方—式，建立绩效考核—和奖励？制度落实地方政府责！任 —     》  ：  (十)强化草原！监督管理按照—机，构设：置合理、《队伍结构优》化、设施装备齐【全、执法监》督有力的要求进一步！加强：草原监管工作—落实草原动态监测和！资源调查制度—每年进行《动态监测每》。5年开？展，一次草原资源—全面：调查加强草原—基础设施《管护：保，护草原生态建—。设成果？严，格草原？执法监督加强草原】征占用管《理，依法查处《非法征占用、乱开滥！垦、乱采滥挖及其】他侵占破坏》草原的案件》及时纠正违》反禁牧和草》畜平衡管理规—。定的行为《严格：草原：植被恢复费征收和】管理：在牧区半牧区县(旗！、，市)健全草》原监理机构》加强执法队伍建设保！障工作经费改善【。工作条？件 —     》四、加？。快转变发展方—式积极？发，展现代草原》畜，牧，业 【     》   (十》一)促进草原—畜牧业从粗》。放型向质《量效益型转变有【步骤地推行》草原禁牧休牧轮牧制！度减：少，天然：。草原：超载牲？畜，数量：实现草畜平衡—加强草原围栏和棚】圈建设在具备条件】的地区稳步开展【牧，。区水利？建设、？发展：节水高效灌》溉饲草基地促进草原！畜牧：业由天然《放牧向舍《饲、半？。舍饲转变《实现禁？牧不禁养优化生【产布：局和畜群结》构提高科学》饲，养，和，。经，营水平加快》牲畜周？转出：栏增加生产效益【加强农？牧结：合形成牧区繁育、农！区育肥的生产格局启！动实施？内蒙：。古及周？边牧区草《原畜牧？业提：质增效示范工程【、新疆牧区草原畜牧！业转型示范工程、】青藏高？原牧区特《色畜牧业发展示【范工程支持肉牛【(，羊)标准化》养殖小区(场)等建！设提高生产》能力和水平落实税】收优惠和财政补【。贴等扶持政策支【持发展牧民专业【合作组织推》。进适度规模经营提高！草原畜牧业组织化】。程度  ！       【(十二)加》强基础能力和服务体！系建设强化》科技支撑《完善服务体系提高草！原畜牧业发展水【平加大相《。关农业？科研经费对牧区的支！持力：度进一步加强优【良，畜种和？草种选育、草原【生态系统恢复—与重建？等关键技术的研【发，加强草原畜牧业【、草原生态等学科】建设培养专业技【术人才？支持：种畜繁育场、牧草】良种繁育基地—建设提高优》良种畜和《牧草：供种能力加》强动物疫病》防控：落实动物防疫和疫】畜，扑杀：补贴政？策有效控制布病、】包虫：病、结核病等人【畜共患？。病和口蹄疫等重大】传染：性疾病严格全程监管！保障畜产《品质量？安全结合乡》镇畜牧？兽医站续建提高【建设标准《改善牧区基》。层畜牧业技术推广】服，务条件开展科技特】派员农村科技创【业行动选择当—地符合？条件的人员》定向培？养充：。实基层农技推广【队伍开展牧民生【产技术？。培训加快推广优质】。。饲草生产《、牲畜舍饲半舍【。饲、品种改良、疫病！防控等先进适用技】术 —         ！(十三)提》高防灾减《灾能力抓紧编制【牧区防灾减》。灾，工程规划尽快—启动实施支持雪灾】。易灾县(《旗、市)《建设饲草料储—备库：建立饲草料》储备制度建设草【原火灾应急》通信指挥系统、【防火物？资，。储，备库、防火》站和边境防》火隔离带《建立专业半》专业防扑火》队伍开？展技能？培训和应急演—练提高草《原，防扑火能力加强草原！鼠虫害和毒》害草防治基础设施建！设扩：大，防治面积增加—。生物防？。治比例加《强草原外来物种入侵！防控工作完善—草原防灾减灾应急预！案健全工作机—制，保障工作经费 【 《      — ，  (？十四)加大》生产补贴力度针【对牧区特点》完善草原畜牧业生】。产补贴政策继续实】施畜：牧良种补贴政策在对！牧区肉牛和》绵羊进行良种补贴】基础：上，将牦牛和山羊—纳入补？贴范围在《实，行草原？生态保？护补助奖励》机制的8个省(区)！实施人工种植—。。牧草良种补贴—中央：财政每亩补贴10】元;对牧民生—产用柴油等生产资】料给予？补贴中央财政每【户补贴500元加】大牧区牧业机械【购置补贴支》。持力度发展》多种：形式的草原畜牧业保！。险，对符：合条件？的，畜牧业保险给予【保费：补，贴  】。      — ，。(十五)《稳，。定和：完善草原承包经【营制度按照》权属明确、管—理规范、承包到户的！要求积极稳》妥地：推进：草原确权《和承包工作依—法明确草原权属【实现草原承包地块、！面积、合同》、证书“四到—户”保持草原—承包关系稳定并长】久，不，变建：立，地方政？府草原承包工—作目标责任》制落：实工作经费力争用】5年的时间》基本完成《草原确权和承包【工作强化草原承包合！同管理健全草—原承：包档案？在依法自愿有偿【和加强服务的基【础上：规范承？包经营权流转防止以！流转为名改》。变草原用途》因建设需要征占用草！。原的应当依法进行】征地或用地》补偿并做好被征占用！地牧：民的安置工作—草，原上特殊《物种资源管理和经】营由当地政府制定专！门管理办法 ！ ，。     五、【促进牧区经济—发，展拓：宽牧民增收和就业】渠道 《 ，  《  ：     (十六】)积极？发展牧区《特色：优势产业发展特【色农畜？产品加？工业培育壮大龙头】企业延长产业—链，条提高产品附加【值，在保：护草原生态的前提】。下有：序开发矿产》资源整顿开发秩序】提高：开发水？平，积极发展风电—、太阳？能，发电等清洁能—源有序开发建设水电！因地制宜发展—生，物质能大力发—展循环经济提高【资源综合利》用水平？完善民族医》药标准体系和检【。测，体系合理开》。发利用药用动植物】资源扶持民族医药】产，业发展落实税收优惠！政策继？续扶持少数民族【特需商品《和民族手工艺品生】产企业发《展发展现代物流【服，。务业：加强牧区畜》产品批发交易市场和！。商，业，零售网点建设进一步！发掘民？族文化、民》俗文化、草原文化】和民族民间传统【体育：发，展以草原风光、民】族风情为特色—的草原？文化产业和旅—游业加强重》点旅游景区基础【设施建设打造一批】精品旅游线路形【成一批国内》。外知名的《旅游：目，的地 ？  —       【(十七)不断提高】牧区对内对》外开放水平抓住区】域间产业转移的机遇！依托牧区资源—优势积极吸》引发达地区企业到牧！区投资兴《业促进和《提高特色优势—产业发展水平加强】牧区：与其：他地区的《。经，济技术合作与交流实！现互利共赢利用上】海合作组织》等，。区域：合作平台促进与周边！。国家和？地区：的经济技术合—作鼓励和支》持牧区企业》参与对外投资、对】外承包工程和对外劳！务合作加强重点边】境城镇？、口岸基础》设施和物流中心【建设：规范并促进边民互】市贸：易区(点)》的发：展落实边民互—市优惠政策促进口岸！经，济发展 】        】 (十八)》加大对牧区》特，。色优势？产业发？展的支？持力度支持有条【件在牧区《发展的清洁能—源和不破坏》生态环境的资—源开发利用项目优】先布局建设》并审批？核准现有中小企业发！展专项资《金、科技型中小企业！技术创新基金—、企业技改贴—。息资金和生产补助资！金等对牧区符—合条件的项目—给予适当倾斜对【设在：西部地区的鼓—励类：产业：牧区企业减》。按，。1，5%的税率征收【企业所得税在安【排土地利《用年度计《划，指标时适当》向牧区倾斜》。鼓励外资参与提高】矿山尾矿利用率和矿！山，生态环境恢复—。治理新技术开—发，应用项？目，。鼓励银行《业，金融机构加大对牧】区金融服务力—度探索利用政策性金！融手段支《持牧：。区重点产业发—。展落实涉农》贷款税收优惠、农】村金融机构定—向费用补《贴、县域金》融机构涉农贷—款增量奖励等优惠】政策进一步落—实和完善《县域法人金融机构将！新增可贷资金主【要，留，。。在当地使用的政【策引导银《行，业金：融机构增加牧区特别！是，边远牧区服务网点消！除牧区？。金融服务空白—乡镇支持融资性担】保公司？发，展牧区业务 【。 ： ，        】 (十九《)促进牧民》转产转业实施更加积！极的：就业政策按规定【。为符合？条件的转移就业牧】民提供免费》就业信息和职业介】绍等：服务落？实职业？。培训补贴、职业【技能鉴定补》贴、：牧区未继续升学的应！届，初高中毕业生参加】劳动预备制培训【补贴等政策提高牧民！素质和转产》转业能力减》轻草原人口》承载压力加强劳【务品牌培育和推【介有序？组织牧民劳务—输出加强公共就业】服务体系《建设加强市场监【管规范发展》就业：中介服务为牧—民提供高《。效优质的《就业服务鼓励牧【。区企业积极吸纳牧民！。就业做好外出—。务，工牧民社会保险【关系：转移接续工作设【立毒草治理》、围栏管护》、减畜监督》。。、防火？、，鼠虫害测报》等草原管护公益岗位！组织牧民《开展草原管护—    ！ 六：、大力发展公共事业！切实：保障和改善民—生 《  《       【(，二十)加《强牧：区基础设施》建设加快实施牧区】饮水：。安全工程尽快解决牧！民饮水安全问—题优：先解决游《牧民定居《点供水进一步提高】供水保证《。率和水质合格率同】。步解：决牲畜？饮水困难问题—加大：牧，。区农村公路》和口岸公路》建设投入力度加【快实施建制村通【油路工程支持主【要转场牧道建设加强！农村公路养护支持】牧区适度建设支线机！场和通勤机场—加强牧区铁路—建设进一步推进牧区！电，网改造？升级：。和无电地区电力【建设因地制宜发展】。太阳能、《风能等新能》源结：合实施“金》。太阳” 示范工【程支持牧《民建：设，户，用太阳？能，光伏发电系统加强】牧区通信《网络建设逐步消除电！信服务？空白点对中央安【排的西部牧区公益性！。基础设施《建设：项目取消县及县以下！配套资金 【 ？        】(二十一)加快【实施游牧民定居工程！加大游？牧民定居工程—建设投入力》。度将牧民基》本生产生《活设施纳入建—设内容在高寒高海】拔边境地区根—据水资源条件因【。地制宜建设》小型水利设施和饲草！基地：在藏区建设》青稞基地力争到【2015年基本【完成游牧民》定居任务牧》区地方政府要积【极整合农《村，。饮水安全《、，农村公路建设—等项目？资金确保定居点【的水电路《和通信等基础设【施配套;要落实配套！资金加大对困—难游：牧民和边境线地区】游，牧民的补助力—度加快实施》。牧区危房改造和抗】震安居工程统—筹推：进新牧区和小—城镇建？设 》      【   ？(，二十：二)大力发展牧【区，社会事业巩固提高义！务教育质量和水【平推进？寄宿制学校标准化建！设逐步提《高，牧区义务教育—。阶段家庭经济困难】寄宿生生活补助标】准，加快普及高中阶段】教育大？力发展符合牧区发】展需要的中等职业】教育逐？步免：。。除中等职业学校牧】区学：生学费因地制—宜开展双语教育【加强双语师资队伍】建设积极发》展学前教育加快【牧区幼儿园建设【提高公共《卫生服务能力加【强牧区急救体系【和妇幼保健》能，。力建：设加大地方病和重】大传：染病防？治力：度巩固提《。。高新型农《村合：。作医疗参《合率逐？步提高？政府补助标》准和报销比例提【高统筹层《。。次，健全三级医疗卫生】服务网络加强以全科！医生：。为重点的《卫生人才《队伍建设开展—流动巡？回，医疗服？。务发：。展远程医疗继续推】。。进基层人口》和计划生育服务体系！。建设积极实施—。少生快富工程完善】农村计划生育家【庭奖励扶《助和计划生育特【别扶助政《策，“十二五《” ：期间实现牧区新【型农：村社会养老保险【制度全覆盖》进一步完善牧区社会！救，助和社？会福利体系》继续：实施重点文化和体育！惠民工程广泛开展】公共文化体育服【务和群众体育健【身活动加强少数民】。族，语言文字广播影【视节目译《制制作播映》增加：适合牧民的》少，数民族文《。字出版？物，加大文化遗产保护力！度，加强少数民族传统】体育：。项目：保，。护和推？。广 ？    【。     (二【十三)加大牧区【扶贫开发力》度加大？。中，央及省级财政对牧区！半牧区？。县(旗、市)—的转：。移支付力度逐步缩小！地方标准财政—收支：缺口加大财政—扶贫资金、以—工代赈资金投入加】强项目资金整—合，加大牧区信贷扶贫】资，金，投入大力发展—扶贫小额信贷对牧区！贫困乡村实行整村】(乡)推进》扶贫对集中》连片特殊困难—地区实行《。连片开发、综合【治理重点支持改善基！本生产？生活条件扶持特色】优势产业发》。展对生态环境脆【弱、不？具备生活条件的地】区积极稳《妥推进异地扶贫【搬迁工程建设完善扶！贫开发工《作机制把政》府支：。持与社会广》泛参与更好地结合起！来引导？社会资源投入扶【贫开：发事业加大兴边【富民行动规划—实施：力度加大边》境地区专项》转移支付力度支持】边境省(《区)：建立边民补助—机制 ？   【     》 (二十四)—促进民族《。团结和社会稳—定全面贯彻党的民】族政策坚持和—完善民族区域—自治制度牢牢把握】各民族共同》团结奋斗、共同【繁荣发展的主题【。巩，固和发展平等团【结，互助和谐的社—会主义民族关系深】入开展民族团结宣传！教育工作大》力推：进民族团结进步【创建和表彰活动【。全面贯？彻，党的：。宗，教工作？基，本方：。。针加强对《宗教组织和信教群】。众的：服务提高《依法管理宗教事【务的水？平维护宗教和睦【和社会和谐健全党】委领导、政府负【责、社会协同、公众！参与的社会管理格局！构，建具有？牧区特色的社会管】理体系巩固和加【强党的基层组织【加强基？层党组织带头—人队伍和基层政【权建设深《化乡镇机构改革加】强基层干部队伍建】设稳定和《充实乡村干部队【伍落实基《层干部待遇》政策继续加强—社会组织《建设和管理》培育各？类民间服务》性组织发挥其—。在联系社区、沟【通民意等方面的重要！。作用加强《基层民主《管理：健全：村级组织《运转经费保障机制】。加，大对村级《。公益事业建设“一事！一议：”财政奖《补力度全面》清理化解农村义【务教育债务》积极：稳妥开展其》他公益性债》务清理化解试点工作！ —    《七、切实加强对牧区！工，作的组织领导— ： ：  ？   ？  ： ， (二十五》)落实地方政府责任！地方各级政府—要充分？认识牧区发展的紧迫！性、艰巨《性和长期性》。切实把促进牧区又好！又快发展工作摆上】重要：位置统？一思想加《强领导全面部—署狠抓落《。。实确保牧区》工作不断取得新进展！要根据？中央要求《从，。实际出？发明确发展目标研究！制定本地《区，促进牧区发展—的实：施方案和政》策措施省级政—府对牧区工作负总】责，一级抓一级逐级落实！责任制？要建立？工作协调机制明【确，各部门工作职责强】化，政策实施监督检【查要深入实》际调查研究加—。强工作指《导，及时研究解》决牧区发《展，中出：现的：新情况、新问题妥】善处理？好改革、发展和稳定！的关系 — ？        】(二十？六)加强《指导和支《持各有？关部门要充分认识】促进牧区发展的【重要意？义，认真履行《职责：加强工作指》导加大？工，作力：度积极落实各项政】策措施支持地—方政府做好工作为】促进牧区又》好又快发展创造良】好条件国家》民委要加强对牧区发！展工作的综合协调和！督促检查农业部【要认真履行规划指导！、监督管理、—协调服务《。职能：做好草原生态保护】建设和草《原畜：牧业：发展工作发展改革委！、财政部《要落实支《持牧区发展的资【金其他有《关部门也要根据促】进牧区又好又快发】展的总体要求结【合各：自职能明确职责和任！务强化工作措施各部！门要加强衔接细化方！。案，。密切配合形成合力把！各项政策《措，施落到实处》承担对？口援藏、援疆、援】青工作的省(市)】及中央企业在开展对！口支援？工作中要重点—向牧区倾斜》 —    《国务院 【。 ：。    二○一一年！六月：一日 ？ ，