？ 国务院关于—促进牧区又好—又快发展的若干意见！ ， 《     各省！、自治区、直辖市】人民政府《。。国务院各部委—、各直属机》构 》  ？   牧《区在我国经》济社会发展大局中】具有重要的战略地位！党中央？、国务院历来—高度重视《牧区工作《在，不同历史时期都【对，牧区工作作》出重要决策》和部署？。并，不断加大支》持力度在各族干【部群众的共》同努：力下：牧区经济社会发【展，取得重大成就但是】由于自然、》地理、历《史等原因牧区发展】仍，然面临不少特殊的困！。难和：问，题欠发达地区的【状况仍？然没有根《本改变已成为经【济社会发《展，的薄弱环《节为促进牧区又好又！快发展现提出以下意！见 ： 》  ：  一、重要意义与！基本方针 ！    《     》(一)充《分认识促进牧区发】展的重要意》义目前我国牧区主要！包括13个省(区)！的2：。68个牧区半—牧区县(《旗、市)牧区面积占！全国国土《面积的40%以上】草原是我国面积【最大：的陆地生态》。系统牧区《是主要江河的发源地！和水源涵养区生【态，地位十分重要草原】畜牧：业是牧区经济发【展的基础《产业是？牧民收入的主—要来：。源是：全国畜牧业的重要】组成部分牧区矿藏】、水能、风能—。、太阳？能等资源富集旅【游，资源丰富是》我国战？略资：源的重要《接续地？牧区多分布在边【疆地区？和少数民《族地区承担着维【护民族团结》和，边疆稳定的重要【任务促进牧区又【好又快发《展是加强草原生态】保护与建设构建国家！生态：安全：屏障的迫切需—要;：。是，转变草原畜牧—业发：。展方式增加牧民收入！的现实选《择;是缩小》。区域发展差距全【面实现小康社会目】标的必然《要求;是让》各族群众《共享改革发》展，成果促进民族团【结和：边疆稳定的战略【举，措   ！  ：    (二—)加快牧区又好【又快发展是》一项重大而》紧迫的？任务改革开放特别】。是实施西部大开发战！略以来牧《区生态建设大规【模展开草原畜牧【业发展方《。式逐步？转变基础设施建【设步伐加快牧民生活！水平显著《提高城？乡面貌？发生可喜变化牧【区发展？已经站在新的历史起！点上同时必须清【醒地看到草原生【态，总体恶？化趋势尚未根本遏】制草原畜牧业—粗，放型增长方式难以为！继牧区基础》设施建设和》社会：事业发展欠账较多】牧民生活《水平的提高普遍滞】后于农区牧区仍【然是我国《全面建设小康—社会的难点必—须进一步增》强，责任感？。和紧迫感站在—。全局和？战，略的高度《采取更加有力的政】策措施支持牧区经】济社会又《好又快发展 】 ：        】 (三)进一步【。明确牧区发展的【基本方针《。。草原既？是牧业发展重要【的生产资《料又：承，载，着，重要的生态功能长期！以来受农畜产品绝】对，。短缺时期优先—发展生产的影响【强调：草，原的生产功》能忽视草原的—。。生态功能由此造成草！原长期超载过—牧和：人畜草？关，系，持续失衡这是导【。致草原生态难以走出！恶性循环的根—本原因必须认识【到只有实现草原生态！。良性循环才能—为草原畜牧业—可，持续发展《奠定坚实基础也才】能满足建设生态【文明的迫切》需要随着我国综合】国力：日益：增强农牧业》综合生产能力—不断提升已经有【条件更好地处理【。草原生态、牧业生产！和牧民生活的—关，系在新？的历史条件下牧【区发展？。必须树？立，生产生态《有机结？合，、生态优《先，的基：本方针？走，出，。。一，条，经济社会又好又【快发展新路子—    ！ 二、总体》要求：  【    《   (四)指【导思想以邓小—平理论？和“三？个代表”重要—思，想为：指导深入《贯彻落？实科：学发展观牢固—树立生态优》先理：念以加快转变经济发！。展方式为主》线以保障改善—。民生为根本出发【点和落脚点进一步解！放思想、锐意创新】进一步加《大投入、《强化支持着力加【强草原生态保护【建设实现生态良性循！环;着力转变草原】畜牧业发展方式积极！发展现代《草原畜牧《业，。;着力？促进牧区经济全面发！展开辟牧《民增收和就业新【。途径;着力增强【基本公共服务能力】。。不断提高广大牧民】物质文化生活水【平努力把牧区建设成！为生态？良好、生《活宽裕、经济发展】、，民族团结、社会【稳，定的：新牧区 》 《       【 (五)基》本原：则， —    坚持—生态优先协调—发展：把草原？生态保护建设作为牧！区发展的切入点加】。大生态工程》建，设力度？建立草原生》态保：护长效机《制积极转变草原畜】牧，业发展方式大力【培育特色优势产业促！。进牧区经济与—人口、资源》、环境协《调发：展，  【 ，  坚？持，以人为本改善—民生把提高广—大牧民的物质—文化生？活，水平摆在更》加突出的《重，要，位置着力解决人【民群众最现实—、最直接、最紧迫】的民生问题大力改】善牧区群众生产生】活条件加快推进【基本：公共服务均》等化让广大》牧民共享《改革发展的成果【 《  ？   坚持因地【制宜分类指导遵循】自然、经济》和社会发展规—律根据各类牧—区，不同的资《源环境条件》科学确定各》自，的生态保护模—式和产业发展—重点针？对全国牧区发展不平！衡的特点分》。别采取有《针对性的政策—。措施重点加强对【困难地区和薄弱环节！工作的指导 ！ ： ，   坚持深化【改革扩大开放—以稳定和完善—草原承包经营制度为！重点落实基》本，草原保护制度健【全草原畜牧》业市场化、专业【化发展？和生态补偿机制深】化牧区农村综合改】革逐步建立有利【于牧区科《学发展的体制机制统！筹牧：区与农区发展—加强与其他地—区的：良性互动努》力扩：大对：外开放为《牧区发展注入新【的活力 【    》。 坚持中央支持【地方负责根据—牧区特殊重要—的战略？地位和特殊困难【中央加大支》持力度实《施特殊的强牧惠牧政！策促进牧区发展的主！要责任在地》方地方各《级政府要切实负起责！任调动？广大牧民《。和各方面的积极性促！。进，牧区又好又快发【展 ：。   【      (六】。)发展？目标 【     到—2015年基本完成！草原承包和》基，本草原划定工作初步！实现：。草，畜平衡草原生态持续！恶化势头得到遏制;！。草原畜牧业良种覆盖！。率、：牲畜出？栏率和防灾》。减灾能力明显提【高;：特色优势产业—初具规模牧区自我发！展，能，力增：强;基本《实现游牧民定—居生产生活条件明显！改善：。。基本公共服务供给】能力和可及性—。。明显提高人畜共患】病得到基《本控制？;贫困人口数量【显著减少牧》民，收入增幅不低于本】省(：区)农民《收，入增幅牧区与农区】发，。展差距明《显缩小 】    《 到2020—。年全面实现草畜【平衡草原生态—步入良性循环轨道】;草原畜《牧业向质量效益型】转变：取得重大进展牧【区经：济结构？进一步优化;牧民】。生产生活条件全面】。改善基本《公共服务能力达到】。本省(？区)平均水平;基本！消，除绝：对，贫，困现象牧民收入与】全国农民收入—的差距明显缩小【基本实现全面建设小！康社会目《标 ：  —   三《、加强草《原生态保护建—设提高可《持续发展能力 【    】    《 (：七)做？好基本草原划—定，和草原功能区划工作！把保护？基本草原和保护耕】。地，放在同等重要—。的位置加《快制定？基本草原保护条例依！。法推进基本草原划定！落实：基本草？原保护制度到201！5年基本草原—划定面积达到本地】草，原面积的80%【根据全国主体功能】区规划加快草原功】能区划工作》青藏高原中西—部(含三江源、青】海湖流？域)、新《疆帕米尔《高原和？准噶尔盆地》、河西？走廊、内蒙古西部】等地区坚持生态保护！为主：。以禁牧？为主要措施促进草】原休：养生息;青藏高【原东部、内》。蒙古中部、新疆天】。山南北坡、黄土高】原等地区坚持—生态优先《、保护和利》用并重？。严格以水定草、【以草：定畜适度发》。展草原畜牧业—;内蒙古东部、【东北：三省西部《、河北坝上、—。新疆伊犁和阿勒【泰山地等地区坚【持，保护、建设和利【用并重加大建设力】度全面推行休牧和划！区，。轮牧实现草畜—平，。衡， ？ ，    》     (八【)加大草原生态保护！工程建设力度坚【持重点突破与—面上治理相结合、工！程措施与《自然修复相结合全】。面加强草《原生态建设》加大天？然草原退牧还草【工程实施力度完【善建设？内容科学《合理布局草原围栏】加快重度退化草原】的，补播：。改良提高中央投【资补助标准取消县】。及县：以下资金配套加强内！蒙古中东部》、河北？坝上等京津风沙源区！的，草地治理加大投入力！度启动草原自—然保护区建设工程】对具有代《表性的草《原类型、珍稀濒危野！生动植物以及具【有重要生《态功能和经济科【研价值的草原进【行重点保护》继续加强三江源、青！海湖流域、甘—南黄河水源补给【区等：地区草原《生，态建设？加快编制实施—科，尔沁退？化，。。草，地治理、甘孜高寒】草地生态修复、伊】犁河谷草地保护等重！点草原生态》保护建设工程规【划恢复和《提，高水源涵养、水土】保持和防风固沙能】力 《       ！  (九)》建立草？原生：态保护补《助奖励机制坚—持保护？草，原生态和《促进牧民增收相【。结，合，实施禁牧补助和草】畜平衡奖励保障【牧民减畜不减收【充，分调动牧民保—护草原的积极性【从2011年起【在内蒙古、新疆(】含新疆生产》建设兵团)、西藏】、青海？、四川、甘肃—。、宁夏和云南8个】主要草原牧区省(】。区)：全面建立《。草原生态保护补【助奖励？机制：对生存环境恶劣、草！场严重退化、不宜】放，牧的：草原实行《。。禁牧封育中央—财政按？。照每亩每年6—元的测算标准—。对牧民给予禁牧补】助5年为一个补助周！期;：对禁牧区《域，。以外的可利用—草原根？据草原载畜能力【确定草畜平衡点核定！合理的载畜》量中央？财政对未超载的【牧民按照《。每，亩每：。年1.？5元的测算标准【给予草畜平》衡奖励补助奖励政】策实行目标、任务、！。责任、资《金“：四到省”机制由【各省(区)组织【实施补助奖励资金要！与草原生《态改善？。目标挂？钩地方可按照便民】。。、高效的原则探索具！。体发放方式建立绩】效考核和奖励—制度落实地方政【府责任 ！  ：      (十)！强化草原监》督管理按照机构设】置合理、队伍—结构优化、设—施装备齐全、执法监！督有力的《要，求进一步加强草原监！管工作？落实草原动态监测和！资源调查《制度每年进行动态监！。测每：。5年开展一次草原】资源全？面调查加强草原基】础设施？管护：保护草原生》态建设成果》严格草原执法监督加！强草原征占用管理依！法查处？非法征占用、乱开滥！垦，、乱：采滥：挖及其他侵占—。破坏草原的案—件及时纠正违—。反禁牧和《草畜平衡管》理规定的行为—。严格草原植被恢复】费征收和《管理在？牧区半牧《区县(旗、市)【健全草原《监理机构《。。加强执法队伍建【设保障工作经费改善！。工作条？件   ！  四、加》快转变发展方式积极！发展现？。代草原畜牧业 】    【   ？  (十一)促进草！原畜牧？业从粗放型向质量】效益型转变有步【骤地推行草原—禁牧休牧轮牧制度减！少天然草原超载牲】畜数量？实现草畜平衡加强草！原围栏和棚圈建【设在具备《条件：的地：。区稳步开展牧区水】利建设、发展节水】高，效灌溉饲草基地促】进草原畜牧》业由天然放》牧向：舍饲、半舍饲转变实！现禁牧？不禁：养优：化生产？布，。局和畜群结构—提高科学饲养和【经营水平《加快牲畜周转出【栏增加生产效益加】强农牧结合形成【牧区繁育、农区育】肥，的生产格局》启动实施内蒙—。古及周边牧》区草原畜牧业—提质增效示范工【程，、新疆牧区草原畜牧！业转型示《范工程、青藏高【。原牧区特色畜牧业发！展示范工程支—持，肉，牛，(羊)？标准：。。化养殖小区(场)等！建设提高生》产能力和水》平落：实税收优惠和财政】补贴等扶持政策【支持发展牧民专【业合：作组织？推进适度规模经【营提高？草原畜牧《业，组织化程度 【 ？    《     (十【二)加强基础能力和！服务体系建设强化】科技支撑完》善服务体系提高草】原畜牧业《发展水平加大相关】农业科研《经费对？牧区：的支持？力度进一步》加强优良畜》种和草？种选育？、草原生态系—统恢复与重建等【关键技术的研发加】强草：原畜牧业、草原生态！等，学科建设培养专业】技术人才支持种【畜繁育场、牧草良】种繁育基地建设提高！优良种畜和牧草供】种能力加强动—物疫病防控落—实动物？防疫和疫畜》扑杀补贴政策有【效控制布病、包虫病！、结核病等人畜【共患病和口蹄—疫等重？大传染？性疾病？严格全程《监管：保障畜产《品质量安全结合【。乡镇畜牧兽医站续建！提高建设标准—改善牧？区基：层畜牧业技术推【。广服务？条件开展科技特【派员农村科技创【业行：动选择当《地符合条《件的人？员定向培养充实基层！农技：。推广队伍开展—牧民生产技术培训加！快推广优质饲草【生，产，、牲畜舍饲半舍【饲、品种《改良、疫《病防控等先进适【用技术 】         ！。(十：三)：提高防灾减灾—能力抓紧编制牧【区，。防灾减灾工程规划尽！快，启动实施支》持雪灾易灾县—。(旗、市)建—设饲草？料储备库建》立饲草料储备制度】建设草原《火灾应急《通信指？挥系统？、防火物《。资储备？库、防火站和边境】防火：隔离带建立专业【半专业防扑》火队伍开展技能培训！和，应，急演练提高草原防扑！火能力加强》草原鼠虫害和毒害草！。防治基？础设施建设》扩大防治《面积增加生物—防治比例加强草【原外：来物：。种，入侵防控工》作完善草原防灾减灾！应急预案健全工作】机，制保障工作经费 】 》        (！十四)加大生产补贴！力度针对牧区特点完！善草原畜《牧业生产《补贴政策继》。续实施畜牧良种补贴！政策在？对牧区？。肉牛和绵羊》。进行良种补贴基【础上将牦牛和山羊纳！入补贴范围》在，实，行草原生态》。。保护补？助奖励机制的8个】省(区)实施人【。工，种植牧？草良种补贴中央财】政每亩补贴10元】;对牧民生产用柴油！等生产？资料给予补》贴中央财政每户【补贴50《0元：加大：。。牧区牧业《机械购置补》贴支持？力度发展多种—。形式的？草原畜牧业保险【对符合条件的—畜，牧业：保险：给予保费补贴 ！     【    (十五【)稳定和完》善草原承包经营制】度按照权属》明确、管理》规，范，、承包？到户的？要，求，。积极稳妥《地推进草原确权和承！包工作依《法明确草原权属实】现草原承包地—块、面积、》合同、证书“—四到户”保》。持草原承包关系【。稳定并长久不—变建立地《方政府？草原承包《。工作目？标责任制落实工作经！费，力争用5年的—时间基本完成草原】确权：和承包工作强—。化草原承包合同管】理健全草原承包档案！在依法自愿有—偿，和加强服务的基础】上规范承包经营【。权流转？防，止以流转为》名改变草原用—途因建？设需：要征占用草原的应】当依法进《行征地或用地补【偿并做好被》征占用地《牧民的安置工—作草原上特殊物种资！源管理和《经，。营由：当地政府制定—专，。门管理？。办法 《 ： ：   ？ 五、促《进牧区经济发展拓宽！牧民增收和就业【渠道 】     》   (十六—)积极？发展牧区特色—优势产业发展—特色农畜产》品加工业培育壮大】龙头企业延长—产，业链条提高产品【附加值在保》护草原生《态的前？提，下有序开《发矿产资源》整顿开发秩序—提高开发水》平积极发展风电【、太阳能发电等清】洁能源有《序开发建设》水电因地制宜发【展生物质能大力【发展循环经济提【高资源？综合利用水平完【善民族？医药标准《。体系和检测体系合】理开发利用药用动】植物资源扶持民【族医药产业发展落】实税收优惠政策继续！扶持少数民族特【需商：品和民？族手工艺品生产【企业发展发展—现代：物流服务业》加强牧区畜》产品批？发交易市《场和商业零售网点建！设进一步发掘—民族：文化、民俗文化、】草原文化和民—族民间传统体—育发展以草原风光】、民：族风情为特色的草】原文化产《。业和旅游业加强重点！旅游景区基础—设施建设打造一批精！品旅游？线路形成一批国【内外知名的》旅游：目，的地  ！       【(十七)不断—提高牧区《对，内对外开放水—平抓：住区域？间产业转移的机【。遇依托牧区资—源优势积极吸引发】。达地区？企业：到牧区投资兴业促】进和提高特色—优势产业《发展水平加》强牧区与其他地【区的经？。济技术合作》与交流实现互利共赢！利用上海《合作组织等区域合作！平台促进与周边【国家和地区的—经济技？术合作鼓《励和支持牧区企业】参与对外投资—、对外？承包工？程和对？外劳务合作加强【重点：边，境，城，镇、口岸《基础：。设，施和：物流中心建》。设规范并促进—边民互？市，贸易区(点)—的发：。展落实边《民互市优惠政策【促进口岸经济发展 ！ ，    【。  ：   (十八)加大！对牧区特色优—。势产业？发，展的支持力度支持有！条件在牧区》发展的清洁能—源和不破坏生态环境！的资源开发》利用项目优》先布局建《设并审？批核准？现有中？。小企业发展专项资金！、科技型《中小企业技术—创新基金、企业技】改贴息资金和生产】补，助资：金等：对牧区符合条件的】项目给予适当—倾斜对设在西—部地区的鼓励类产】业牧区企业减—按15%《的税率征收》企业所得《税，在安排土地利用年】度计：划指标时适当向【牧区：倾斜鼓励外资参【与提高矿山尾矿利用！率和矿？。山生态环《境恢复治理新—技术开发应用项目】鼓励银行业》金，融机构加大对牧区金！融服务力度探—索，利用政策性金融【手段支持牧区重点产！业发展落实涉农【贷，款，税收优？惠、农村金融机【构定向？费用补贴、县域【金融机构涉》农贷款增量》奖励：等优惠政策进—。一步落实和》完善县域法人金融机！构，将新增？可贷资金《主，要留在当地》使用的政策引导【银行：业金融机《构增：加牧区特别是边【远牧区服《务网点消《除牧区金《融服务空白乡—镇支持融资性—担保公司发展—。牧区业务 【       ！  (十《九)促进牧民转产】转业实？施更加积极的就业政！策按规定为》符合条件《的转移就《业牧民提《供免：费就业？信，息和职业《介绍等服《务，落实职业培训补贴】、职业技《能鉴定补贴、牧区】未继续升学》的应届初《高中毕业生》参加劳动预备制培训！补贴等政策提高【牧民：素质和转产转业能】力减轻？草原人口承载压力加！强劳：务品牌培育和推介有！序，组织牧民劳务输出】加强公共就业服务体！系建：设加强市场监管规范！。。发，展就业中介服务【为牧民？提供高效优质的就】业服务鼓励牧区【企，业积极？。。吸，纳牧民？。就业做？好外出务工》牧民：社会保险关系转【移，接续工作设》立，。毒草治理、围栏【管护、减畜监—督、防火《、鼠虫害测报—等草原管护公—益，岗位组织《牧民开？展草原？管护 《     六！、大力发展》公共事？。业切实保障和改【善民生 —   》      —(二十)加强牧【区基础设《施建设加快》实施牧区饮水安【全，工程尽快解决—。牧民饮水安全问题】优先解决游牧民定居！点供水？进一步提高供水保证！。率和水质合格率【同步解决牲畜—饮水困难问题加【。大牧区？农村公路《和口岸？公路建设投入力【度加：快实施建制》村通油路工程—支持主要转场牧道建！设加强农村公—路养护支持》牧区：适度建设支线机【场和通勤机场—加强：牧区铁路建设进一】步推进牧区》电网：改造升级和》无电地区电力建【设因地制宜发展【太阳能、《风能等新能源结合实！施“金太《阳” 示范工程支】持牧民建设》户用太阳能光伏【发电：。系统加？强牧：区通信网络建设【逐步：消除电信服务空白】点对：中央安排的西部【牧区：公益性？基础设施建设项目】取消县？及县：以下配套资金 【  —。     》  (二《十一：)，加快实施游牧—民定居工程》加大游？牧民定居工程建设】投入：力度将牧民基本生产！生活设施纳入建设内！容在高寒高海—拔边境？地区根据水资源条件！因地制宜《建，设小型水《利设：施和饲草基》地在藏区建设—青稞基地《力争到2015年】。基本完成游牧民定居！任务牧区《地方政府《要积极整合》农村：饮水安全《、，农村公路《。建设等项目资金确】保定居点的水电路】和通信等基础设施配！套;要？落实配？套资金加大》对困难游牧》民和边境线》地区游牧民的补助力！度加快实《施牧区危房》改造和？抗震安居工程统筹】推进新牧区》和小城镇《建设：   】      —(二十二)大力发】展牧区社会事业巩固！提，高义务教育质量和水！平推进寄宿制—学校标准化建—设逐步提《高牧：区义务教育阶段【家庭：。经，济困难？。寄宿生生《活补助标准加快普及！高中阶段教育大力】发展符合《。牧，区发展需要的中等】职业教育逐步免除中！等职业学校牧区【。学生学费因地—制宜开展双语教育加！强双语？师资队伍建设—积，极发展学前教育加快！。牧区：幼儿园？建设提高公共卫生】服务能？力加强牧区》急救体系和妇幼保】健能力建设加大地】方病：和重：大传染病防治力度巩！。固提高新型农村合】作医疗？参合率逐《步提高政府补助【标，准和报销《比例提高统筹层次】健全三级医疗卫生】服务网络加强—以全科医生为重点的！卫生：人才队伍建设开【展流动巡回医疗【服务发展远程医疗继！续推：。进基层？人口和计划生育【服务体？系建设积极实施【。少生快富工程完善】农，村计划生育家庭奖】励扶助和计划生育】特别扶助政》策“十二五” 【期间实现牧区新型】。。农村：社会养老保险制度】全，覆盖进一步完善牧】。区社会救《助和社会福利—体系继续实施重点】文化和体育惠民工】程广泛开展公共文】化体育服务和群【众体育？健身：。。活动加强少数—。民族语？言文字？广播影视节目译制】制作播映《增加适合《牧民的少数民族文字！出，版物加大文化遗产保！。护，力度加强少数—民族传统体育项目保！护和推广 》   【。      (【二十三)加大—牧区扶贫开发力【度加大？中央及省级》财政对牧区半牧区县！(旗、市)的转移】支付力度逐步缩【小地方标《准财政收《支缺口加大财政扶】贫资金、《以工代赈资金投入加！强项目资金整合【加大牧区信》贷，扶贫资金投入大力】发展：扶贫小额信》贷对牧？区贫困乡村》实行：整村(乡)》推进扶贫对集中【连片特殊困难地区实！行连片开发、综合治！理重点支持改善基】。本生：。产生活条件扶持特色！优势：产，业发展对生态环【境脆弱、不》具备生活条件—的地区？积极稳妥推进—。。异地扶贫《搬迁工程建》设完善？扶贫开发工作机制把！政府支持与》社会广泛《参与：更，好地结合《。起来引导社会资【源投入扶贫开—。发事业？加大兴边《富民行动《。规划实施力度加大边！境地区专《项转移支付》力，度支持边境省(区】)建立边民》补助机？制 》     —  ：  ：(二：十四)促进民族团结！和社会稳定全面贯】彻，党的：民族政策《坚持和完善民族区】。域自治制度牢牢把】握各民族共》同，团结奋斗《、共同繁荣发展【的主题巩固和—发展平等团》结互：助和：谐的：社会：主义民族关系深【入开展？。民族团结宣》传教育？工作：大力推进《民族团结进步创建和！表彰活动全面—贯彻党的宗教工作基！。本方针加《强对宗教组织和信教！群，众的服务提高依法管！理宗教事务的水平维！护宗教和《睦和：社会和谐健全—党委领导《、政府负责、—社会协同、》公众参与《的社会管理》格局构建《具有牧区特色的【社会管理体系巩固和！加强党的基层组织】加强基层《党组：织带头？人，队伍：和基层政《权建设深化》乡镇机构改革加强基！层，干部队伍《建设稳定《和充实乡村干部队伍！落实基层干部待【遇政策继续》加强：。社会组织建设和管】理，培育：各类民？间服务性组织发【挥其在联系社—。区、沟通民意等方面！的重要作用加—强基层民主管理健】全村级组织》运转：经费保障机制加大】对村级公益》事，业建设“一》事一议？”财政奖补力—度全面清理》化解农？村义务教育债—务积极稳妥开展其他！公，益性债务清》理化解试点工—。作  】。   七、切实【加强对牧区工作【的组织领导 — ， ？   ？      (【二十：五)落实地》方政府责任地—。方各级政府要充【分，认识牧？区发展的《紧迫性、《艰巨性和长期性切】实把：。促进牧区又》好又：快发展工作摆上重】要位置统一》思，。想加强领导全面部】署狠抓落《实确保牧区工作不断！。取得新进展要根【据中央要求从—实际出发明确发【展目标研究制定本】。地，区促进牧区发展的】实，施方案和《政策措施省级政府对！牧区工作负》总责一级抓一级逐】级落实责任制要建】。立工作协调机—制明确各部》门工作职责强化【政，策实：施监督检《查要深入实际—调查研究加强—工作指？。导及时？研究解决牧区发【展中出现的新情况、！新，问题妥善《处，理好改革《、发展和稳定的关系！  【  ：     (二十】六)加强指导和支持！各有关？部门要充分认识促进！牧，区发：展的重要意义—认真：履行职？责加强？工作指导《加大工作力度积【极落实各《项政策措施支持地】方政府做好工作为】促进牧区又好—又快：发展创造良好—条，件国家民委》要加强？。对牧区？发展工作的综—合协调和督》促检：查农：业部要认真履行【规划指导、监督【管理、？协调服务《职能做好草》。原生态保护建—设，和草原畜牧业发【展工：作发展改革委、财】。。政部要落实支持牧】区发展？的资金？其他有关部门也要根！据促进牧区》又好又快发》展的总？。体要：求结合各自职能明】确职责和任务强化】工作措施各部门要】加强衔接细化方【案密：切配合形成合力把】各项政策措施落【到实处承担对—口援藏、援疆—、援青工《作的省(市)及中央！企业在开展对口支援！工作中要重点向牧】区倾斜 》     国！务院  ！   二○一一年】六月一日 —