。 国》务院：关于：促进牧？区又好又快发展的若！干意见 — ：     各】省、自？治区、直辖市人民政！府国务院各部委、各！直属机构 】     牧区在！我，国经济社会发展【大局中具有》重，要的：战略：地位党中央、国务院！。历来高度重》视牧区工作在—不同历史时期都【对牧区工作作—出重要决策和部署】并不断加大支—持力度在各》族干部群众》的共同？努力下牧区经济社】会发展取得》重，大成就但是由于自】然、地理、历—史等原因牧区—发展仍然面临不少特！。。殊的困难和》问，题欠：发达地区的》状况仍然《没，有根本改变已成【为经济？社会发展的薄弱环节！为促进牧《区又好？。又快发？展，现提出以下意见 】。     ！一、重要意》义与基本《方针 —。        ！ (一)充分—认识：。。促进牧区《发展的重要意义【。目前我国《牧，区主要包括1—。3个：省(区)的26【8个牧区半牧区县】(旗、市)牧区【面积占全国国土面积！的4：0%以上草》原是我国面积最大】的陆地生态》系统牧区是主—。要江：河的：发源地和水》源涵养？区生：态地位十分重要草】原畜牧业是牧区【。经济发展《的基础产《业是牧民收入的主要！来源是全国》畜牧业的《。重要组成部》分牧区矿《藏、水能、风能【。、太：阳能等资源》富集旅？游资源丰富是我【。国，战略资？。源的重？要接续地牧区多分布！在边疆？地区和少数民族地区！承担着维护民族【团结和边疆》稳定的？重要任务促》。进牧区又好又快【发展是加强》。草原生态保》护与：建设构建国家生【。态，安全屏障的迫—切需：要;：是转变？草原畜牧业发展【方式增加《牧民收入的现实【选择;是缩小区域】发展差距全面实现】小康：社，会目标的必然要【求;是让各》族群：众共享改《革发展成果促进民族！团，结和边疆稳》定的战略举措 【  —     》  (二)加—快牧区？又好：又快发展是一项重】大而紧迫的任务改革！开放特别是实施西】部大开发战略以来牧！区生态建设大—规模展开《草原畜牧业发展方式！逐步转变基础设【施建：设步伐加快》牧民生？活水平显著提高城】乡，面貌发生可喜—变化牧区发》展已经站在》新的历史起点—。上同时必须清醒地看！到草：原，生态总体恶化趋势】尚未根本遏》制草原畜《。牧，业粗放？型增长方式难以【。为继牧区《基础设施建设—。和社会事业发展欠账！较多牧民生活水平的！提高普遍《滞后于农区牧区【仍然是我国》全面建设小康社会】的难：点必须？进一步？增强责？任感和紧《迫感站在全局和战略！的高度采取更加有力！的政策措施支—持牧区经济社会【又好又快《发展  ！ ，。    《  (三)进—一，。。步明确？牧区发？展的基本方针草原】既是牧业发》展，重要：的生产资料又承【载着重要的生态功】能长期以来受农畜】产品绝？对短缺时期优先发】展，生产：的影响强调草原的】。生产功能忽视草【原的生态功能由此】造成草原长》期超载过牧和人畜草！关系持续失衡这是】导致草？原生态难以》走出恶性循》环的根本《原因必？须认识到只有实现】草原生态良性循环】才能为草原畜牧业可！持续发？展奠：定坚实？基础也才能满足建】设生态文明的迫切需！要随着我《国综合？国，力日益增强农牧业综！合生产能力不—断提：。升已经有条》件更好地处》理，草原生态、牧—业生产和牧民生【活的关系在新—的历：。。史条：件下牧区发》展，必，须，树立生产生态—有机结合、生态优】先的基本方针走【出一条经《济，社会：又好又快《发展新路子 】   》  二、总体—要求  ！。  ：     (四【)指导思《想以邓小平理论和】“三个代表”重【要，思想：为指导深入贯彻落实！科学：发展观牢固树立【生态优先《理念以加快转变经济！发展方式为主线【以保障改善民生【为根本出发》点和落脚点进一【步解放思想、锐意】。创新进一步加—大，投入、强化支—持着力加强草原【生态保护建设实【现生态良性》循环;着《力转变草原》畜牧业发展》。方式积极发》展现代草原畜牧【。业;着力促》进牧区经济全—面发展开辟牧—民增收？和就业新《途径;着力》增强：基本公共服》务能力不《断提高广大牧民物】质文：化生活水平努力把牧！区建设成为生态良】好、生？活宽裕、经济发展】、民族团结、—社会稳定《的新牧区 —    【。    《。 (五)基本原【则 ？ 《。    坚持生态优！先协调发《展把：草原生态保护—建设：作为牧？区发展的切》入点加大生态工【程建设力度建立草原！生态保？。护长效？。机，制积极转变》草原畜牧业》发展：方式大？力培育特《色优势产业促进牧】区经济与人口、资】源，、环境协调》发展 】。   ？ 坚持以人为本改】善民生把提高广【大牧民的物》质文化生《活水平摆在更加突】出的重？要位置着力解决人民！群众最现《实、最直接、—最紧迫的民生问题】大力改？善牧区群众生产【生活条件加快—推进基本公共服务】均等化让《广，大牧民共《享改革发《展的成果 — ，   》  坚持因》地制宜分《类指导遵循自然、经！济和社会发展规律】根据各类《牧区不同的资源环境！条件科学确》定各：自的生态保护模【式和产业发展重点】针对全？国牧区发展不—平衡的特点分别采取！有针对性《的政策措施重点【加，强对困难《地区和薄《弱环节工作的—指导 ？  —   坚《持深化改革扩大【开放：以稳定和《完善草原承包经【营制度为重》点落实基《本草原保护制—度健全草原畜牧【业，市场：化、专业化发展和】生态补偿机制深【化牧区？农村：综合改革逐步—建立有利于牧—区科学发《展的体制《机制统筹《牧区：与农区发展加强与其！。他地区的良性互动努！力，扩大对外开放—为牧区发《展注入新的活—。力   ！。  坚持中央支持地！方负责根据牧区【特殊重要的战略地位！。和特殊困难中央【加大支持力度实【施特殊？的强牧惠牧政策【促进牧？。区发展的主》要责任在地方地方各！级政府要切实负【起，责任调动广大牧【民，和，各方面的积》极性促进《牧区又好又快发【。展 ：     ！    《(六)发展》目标 — ：   ？。 ，到2015年基本】完成草原承包—和基本草原划定【。工作：初，步实现草畜平衡草】原生：态持续恶《化势头得到遏制;草！原畜牧？业良种覆盖率—、，牲畜出？栏率和防灾减—灾能力明显提高;特！色优：势产业初具规模牧】区自我？发展能力《增强：。;基本实现》游牧：。民定居生产生活【条件明显改善基本】公共服务供》给能力和可》。及性明显《。提高人畜共患病【得，到基：本控制;贫困人口数！量显：著减少牧民收—入增幅不低于本省】(区)农民收—入增幅？牧区与农区发展差距！明，显缩小 》 《   ？ ，到2020年—全面实现草畜平【衡草原生态》步入良性《循环轨？道;草原畜牧业向质！量效益型转》变取得重大进展牧】区经济结构进一步】。优化;牧民》。生产生活条》件全：面改：善基本公共服—务能力？达到本省《(区：)平均水平;基本消！除绝对贫困现象牧民！。收入与全国农民【收入的差距明显【缩小基本实》。现全面建设小康【。社会目？标  】   三、加强草原！生态保护建设提【高可持续发展—能力 》 ：       【。  (七)做—好，。基，本草原？划定和草《原功能区划工作把】保护基本草原—和保护耕地放—在同等？重要的？位，置加快？制定基本草原保护】。条，例依法推《进基：本草原划定》。落实基本草原保护】制度到2015年】基本草？原划：定面积达《到本地草原》面积的80%根据全！国，主体功能区规划加】快草原功《。。能区划工作》青藏高原中西—部(含三江源—、青海？湖流：域)、新疆帕米尔】高原和准噶》尔盆地、河西—走廊、内蒙古西部等！。地区坚持生态保护为！主以禁牧为主要【措施促？进草原休养生息;青！。。藏高原东部、内蒙古！中部、新疆》天，山南：北坡、黄土高—原等地区坚持生【态，优先、保护和利用】并重严格以水定【草、以草定畜适度】发展草原畜牧—业;内蒙古东部、】东北三省西》部、河北坝上、【新疆伊犁和阿勒泰】山地：等地：区坚持？保护、建设》和利用并重加—大，建设力度全面推【行休牧和划区轮牧实！现草畜平衡 —  —       (八！。)加大草原生态保】护工程建设力度坚】持重点突破与—面上治理相结合、】工程措施与》自然修复《相结合全面加强草】原生：态建：设加：大天然草原退牧【还草工？程实施力度完善【建设内容《科学合理布局草原】围栏加快重》度退化？草，原的补播改良提【。高中：央，投资补助标准取【消县及县《以下资金配套加强内！蒙古中东《部、河？北坝上等京津风沙】源，区的草地治理—加大投入力》度启动草原自—然保护区建设工【程对具有代表—性的草？原类型、珍稀濒危野！生，动植物以及具有重要！生，态功能？和经济科研价—值的草原进》行重点保护继—续加强三江源、青海！湖流域、甘》。南黄河水源补给【区等：地区草？原生：态建设加快》编制实施《科尔沁退化草地治理！、甘孜高寒草地生】态修复、伊犁河谷】草地保护等重—点，草，原生态保护建设工程！规，划，恢复和提高水源涵养！。、水土保持和—防风固沙能力— ， 》 ，。       (】九)建？立草原生《。态保护补《助奖励？机制坚持保护—草原生态《和促进牧民增收【相结合实施禁牧补】助和草畜平衡奖励】保障牧民减畜—。不减收充分》调动牧民保护草原的！。。积极性从201【1年起在内蒙古、新！疆(含新疆生产【建设兵团)、—西藏、青海、四川】。。。、，甘肃、宁夏和云【南8个主《。要草原？牧区省(《区)全面建》立草原生态保—护，补助奖励机》制对生存环境恶劣】、，草场严重《退化、不《宜放牧的《草，原，实行禁？牧封育？。中央财政《。按照每亩《每，年6元的测》算标准对牧》民给予禁《牧补助5年为—一个补助《周期;对《禁牧区域以外的可利！用草原？根据草？原载畜能力确定草畜！平衡点？核定合理的载—畜量：中央财政《对未超载《的牧民？按照每？。亩每年1.5元的测！。。算标准给予草畜平】衡奖励补助奖—励政：策实行目《标、任务、》责任、资金》“四到省”》机制由各省(—。区)组织实》。施补：助奖励？资金要与《草原生态改善目【。标挂钩地方可按照便！民、：高效的原则探索【具体发放方》式建立绩效》考核和奖励制度落】实地方政《府，责任 【         ！(十)强化草原【监督管理按照机构】设置合理、队伍结构！优化、设施装—备齐全、《执，法监督有《。力的要求进一步【加强草原监管工作落！实，草，原动态监测和资源】调查制度每年进行动！态监测每《5年开展一次—草原：资源全面《调查：加强草？原基础设施管护保护！。草原生态建设成【果严格？草原执法《监督加强草原征【占，用管理依法》查处非法征》。占，用，、乱开滥垦、—乱采滥挖及其—他侵占破坏草原的】案件及时纠正—违反禁牧和草畜【平衡管？。理规定的行为严格草！原植被恢复费征收】和管：理在牧区半牧区【县(旗、市)健【全草原监理机构加强！执法队伍建设保【障工作？经费改善工作条件】。   】  四、加》。快转变发展方式积极！发展现代《。草原畜牧业 —。  —  ：     (—十一)促进草原畜牧！业从粗放型向质量】效益型转变》有步骤地推行—草原禁牧休牧轮牧】。制度减少天》然草：。原超载牲畜数量【实现草畜平衡加强草！原围栏和棚圈建设在！具备条？件的：地区稳步开》展牧区水利建—设、发？。展节水？高效灌溉饲草—基地促进《草原畜？牧业由天《然放牧向舍饲—、半舍饲转》变，实现：禁牧：不禁养优化》生，产布局和畜》。。群结构提《。高科学饲养和经营水！平加快牲畜周—。转出栏增加生产效】益加强农牧结合形成！牧区：繁，育、农区育肥的【生产：格局启动实施内蒙古！及周边牧区》草原畜牧业提—质增效示范工—程、新疆牧区草原】畜牧业？转型示？。范工：程、青藏高原—牧区：特色畜牧业》发展示范《工程支持肉牛(羊)！标，准化养殖小区(【场)等建设提高【生产：能力和水平落—实税收优惠和财政补！贴等：扶持政策支持发展牧！民专业合作组织推】进适度规模经营提高！草原：畜牧业组织》化程度 ！  ： ，    《 (十二《)加：强基础能力和—服，务体系建设强化【科技支撑完善服务体！系提高草《原畜牧业发展—水平加？大，相关农业科研经【费对牧区的》支持力度进一步【加强优良《畜，种和草种《选育、草原》生态系统恢复与【重建等关键技术的研！发，加，强草原畜牧业、草原！生态等学科》建设培养专业技【。。术人才支持种—畜繁育场、牧—草良种？繁育基？地建设提《。高优良种畜和牧草】供种能力加强动物】疫，。病防控落实动物防疫！和疫：畜扑：杀补：贴政：策，有效控制布病、包虫！病、结核《病，等人畜共患病—和，口蹄疫等《重大传染性疾病严】格全程监管保障畜】产品质量安全结合乡！镇，畜牧兽？。医站续？建提高建设》标准改善牧区基【层畜牧业技术推广】服，务条件开展科—技特：派员农村科技创【业行：动选择当地符合条件！的人员定向培养【充实基层农技—推广队伍开展—牧民生产技术培训加！快推广？优，质饲草生《产、：牲畜舍饲半》舍饲、品种改—良、疫病防控等先】进适用技术 ！。。    》   ？  (十三)提高】防灾：减灾能力抓紧编制】牧区防灾减》灾工程？规划：尽快启动实施支【持雪灾易灾县(旗】、市)建设》饲草料储备库—建立饲？草，料，储备制度建》设草原火灾应急通信！指挥系统、》防火物资储备库、防！火站和边境防火隔离！带建立专业半—专业防扑火》。队伍：开，展技能培训和应【急演练提《高草原防扑火—能力加强草原—鼠虫害和毒害—草防：治基础？设施建设扩》大防治面积增—加生：物防治比例加强【草原外来物种入侵】。防控工作完善草原防！灾减灾应急预案【健全工作机制—保障工作经》费   ！      (十】四)加？大生产补贴力—度针对牧区特点【完善：草，。原畜牧业生产补【贴政策？。。继续实？。施畜牧？良种补贴政策—在，对，牧，区肉牛和绵羊—进行良种补》。贴基础上将》牦，牛，和山羊纳入补—贴范围在实行草原生！态保护？补助奖励机制的【8个省(区)实施人！工种植牧草良—种，补贴中？央，财政每亩补》贴1：0元;对牧民生产】用柴油等《生产资料给予补贴中！央，财政每户补》贴500元加—大牧区牧业机械购置！补贴支持力度发展多！种形：式的草原《畜牧业？保，险对符合《条件：的畜牧业保险给予保！费补贴 【     —    (十五)稳！定和完善草原承包经！营制度按照权属明】确、：管，理规范、承》包，到户的？要求积极稳妥地推】进草：原确权和承包工【作依法明确草—原权属实现草原承】包地块、面积、【合，同、证书“》四，到户”保持草原【承包关系稳定—并，长久不变建立地方政！府，草原承包工作目标责！任，制落实工作经—费力争用5年的时间！基本完成草原确【权和承？包工作强化草原【承包合同管理健全草！原承包档《。案在依法自愿有偿】和加强服务》的基础？上规：范承包经营权流【转防止以流转为名改！变草原用途因—建设需要征占用草】原的应当依法进【行征地或用地补【偿并做好被征占【用地牧？民，的安：置工作草《原上特殊物种—资，源管理和经营—由当地？政府制定《专门：管理办法 》  —   五、促进【。牧区经济发展拓【宽牧民增收》和就：业渠道 】        】 (十六)》积极发展牧区特色】优势产业发展特【色农畜产品加工【业培育壮大龙头企】业延长？产业链条《提高产品附加值在保！护草原生态的前提】下，。有序开发矿产资源】整顿开发《秩序：提高开发《水平积极发》展风电、太阳能发电！等清洁能《源有序开发》。建设：水，电因地制宜发—。展生物质能大力【发展：循环经济提高资源综！合利用水平》完，。善民族医《药标准体《系和检测体系合理开！发利用药用动植物资！源，扶持民族医药产业】发展落实税》收优惠政《策继续？。扶持：少，数民族特需商品【和民：族手工艺《品生产企《业，发展发展《现代物？流服务业《加强牧区畜产品【批，发交易市场和商【业零售网点建设进】一步发掘民族—文化、？民俗：文化、草原文化【和民族民间传统体育！发展以草原风—光、民族《风情为特色的草原】文化产业和旅游业】加强重点旅游景区】基础设施建设—打造一批精品—旅游线路形成一批】国内外知《。名的旅游目》的地  ！    《。   (《十七)不断提高牧】。区对内？对外开放《水平抓住区域—间产业？。转移的机《遇依：托牧区资源优—势积：极吸：引发达地区企—业，到牧区？投资兴业促进和【提高特色优势—产业发展水平加强】牧区与其他》地区的经济技术【合作与交流实—现互利？共赢利？用上海合作组织等区！域合作平台》促进与周边国家【和地区的经济—技术合作鼓励和【支持牧？区企业参与对外【投资、对外》承包：。工程和？对外劳务合作加强重！点边境城镇》。、口岸基础设施【和，物流中心建》设规范并促》进边民互市贸易区(！点)的发展落—实，边民互市优》惠政策？促进口岸经济发展 ！  — ，  ：    (十八)加！大，对牧区特色优势产业！发展的？支持力度支持有【条件在牧区》发展的清洁能源【和不破？坏生态环境的资源】开发利用项目优先】布局建设并审批【核准现？有，中小企业《发，展专项资金、科技型！中小：企业技？术创：新基金、企业技【改贴息资金和生【产补助资金等对牧】区符合条件的—项目给予适当倾斜对！设，在西部地区的鼓【励类产业牧区企【业减：按15%《的，税率征收企业所【得税在安排土地利用！年度计划指》标，时适当向牧区倾斜】鼓励外？资参与？提高矿山尾矿利【用率和矿山》生态环境《恢复治理新技术开】发应用项目鼓—励银行业金融机构】加大：对牧区金融服务力】度探：索利用政策性金【融，手段支持牧区重点产！业发展落实》涉，农贷款税收优—惠、农村《金融机？构定向费《。用补贴、《县域金融机构涉农贷！款，。增量奖励等优惠【政策进一《步落实和完善县域法！人金融机构将新【增，可贷资金主要留【在当地使用的政【策引导银行业金融机！构增加牧区特—别是边远牧区服务】网点消除牧区—金融服务《空白乡镇支持融【资性担保公司发【展牧区业务 】 ，        ！ (十九《)，促进牧民转产转业】实施更加积极的就业！政策按规定为—符合条？件的转移就业牧民】提供免费就业信息和！职，业介绍等服》务，落实职业培训—补贴、职业技能【鉴定补贴、牧区未】继续升？学的应届初高—中毕业生参》加劳动预备制—培训补？贴等政策提高—牧，民，。素质和转产》转业能力减轻草【原人口承《。载压力加强劳务品牌！培育和推介有序【组织牧民劳务输出】加强公共就业—服务体系建》设加：。。强市场监管规范发】展就：。业，中，介，服务为牧民提供【。高效：优质的就业》服务鼓？励牧区企业积极吸纳！牧民就业做好外出务！工牧：民社会保险关系转】移接：续，工作设立毒》草治理、《围栏管护、减畜监】督、防？火，、鼠：虫，害测：报等：草原管护公益岗位】组织：牧民：开展草原管护 ！    — 六、？大力发展公共—事业切实保障和改】善民生 》 ？    《     》(，二十)加强》牧区基？础，设施建设加快实【。施牧区饮《水安全工《。程尽快解决牧民【饮水安全问题优先解！决游牧民定》居点供水《进一步提高供水保证！率和水质合格率【同步：解决牲畜饮水—困难问题加大—牧区农村公路和口岸！公路建设投入力度加！快实施建制村通油路！工程支持主要转场牧！道建：设加强农村》公路养护支持牧【区适度？建设支线机场和通】勤机场加强牧区铁路！建设：进，一步推进牧区—电网改造《升级和无电地区电】力建设因地制—宜发展？太阳能、风能等新能！源结合实《施“：金太阳？” ：示范工程支持—牧民建设户用太【阳，能，光伏：发电系统加强—牧区通信《网络建设逐步消【除电信服务》空白点对《中，央安排的西部牧区】公益性？基础设施建》设项目取消县—及县：以下配？套资金 】   ？    《 ， (二十一》)加：快实施游牧民定居工！。程加大游《牧民定居工程建【设投入力度将牧民】基本生产生》活设施纳入建设内】容在高寒高海拔【边境地区《根据水？资源条件因地制【宜建：设，小型水利设施和饲】。草基：。地在藏区建设青稞基！地，力争到？2015年基本完】成游牧民定居任务牧！区地方政府要积【极，整合农？。村，饮水安全、》农村公路建设—等项目资金确保定】居点的水电路和通】。信，等基础设施》配套：;，要落实配套资金【加大对困难游牧民和！边境线地区》游，牧民的补助力度【加快实施牧区—危房改造和抗—震安居工程》统筹推进新牧—区和：小城镇建《设 《 ？     》  ： (二十二》。)大：力发展？牧区社会事业巩固提！高义：务教育？质量和？水平推进寄宿制学】校标准化《建设：逐，步提高牧区义—务教育阶《段家庭经济困—。难寄宿生生活—补助标准加快—普及高中阶段教育】大力发展《。符合牧？区发展需要的中等职！业教育逐步免—除，中等职？业学：校牧区学生》。学费因地制》宜开展双语教育【加强：双，语师资队伍》建设积？极发展学前教育加快！牧区幼儿园建设提高！公，共卫：生服务能力加强牧区！急救体系《和妇幼保健》能力建设加大—地方病和重大—传染病防《治力度巩固》。。提高新型农村合作医！疗，参合率逐步提高【政府补助标准和报】销比例提《。高统：筹，。层次健全三》级医：疗卫生服务网—络加强以全科医生为！重点的卫生人才队】伍建设？开展：流动巡回医疗—。。。服，务发展远程医—疗，继续推进基》层人口？和计划生育服务体系！。建设积极《实施少生快富工【程完善？农，村计划生育》家庭：奖励：扶助和计划》生育特别扶助政策】“十二五” 期间】实现牧区新型农村社！会养老保险制度全】。覆盖进？一步：完善牧区社会救助和！社会福？利体系继续实施重】点文化和体育—惠民工程广泛开展公！共文化体育服—务和：群众体？育健身活动加强少数！民族语？言文字广播》影视节目译制制作播！映增加适合牧民的】少数：。民族：文字出版《物加大文《化遗产保护力度加强！少数民族传统体【育项目？保护和推广 【 《      —  (？二十三)加大牧【区扶：贫开发力《度加大中《央及省级财政对【牧，区半牧区县(旗、市！)的转移支付力【度逐步缩小地方标准！财政收支缺口加【大财政扶贫资金、】以工代赈资金—投入加强项目资【。金整合加《大牧：区信贷？扶贫资？金投入大力发展【。扶贫小？额信贷？对牧区？贫困乡村实行整村】(乡)推进扶—贫对集中《连片特殊《。困难地区实行—连片开发、综合治】理，重点支持改善基本生！产生：活条：件扶：持特色优《势产业发展对生【态环境脆弱、不具备！生活：条件：的地区积极》稳妥：推进异地扶贫搬迁工！程建设完《善扶：贫开发工作》机制把政府支持【与社会？广泛参与更》好地结合起》。来引导社《会资源投入扶—贫开发事业加—大兴边富民行动规划！实施力？度加大边境地区专】项转移支付力—度支持边境省(【区)：建立边民补助机【制   ！ ，。     (—二十四)促进民族】团结和社《会稳定全《面贯彻党的民族政】策坚持和完善民族区！域自治制《度牢牢？。把握各民族》共同团结《奋，斗、共同《繁荣发展的主题巩】固和发展平等—。团结互助和谐的【。社会主义《。民族关系深入开【展民族团结宣传【教育工？作大力推进》民族：团结进步创建和表】彰活动全面》贯，彻，。党的宗教《工作基本方针—。加强对宗教组织和】信教群众的服务提】高依法？管，理宗：教事务的水》平维护宗教和—。睦和社会和谐—健全党？。委，领导、政府负责、】社会协同、公众参与！的社会管理格局构建！。具有牧区特色的【社会管理《体系巩固和加强【党的基层《。组织加？强基层党组织带头人！队伍和基层》政权建设深化乡镇】机，。构改革加《强基层？干部：。队，伍建设稳定和充【。实乡村干部》。队伍：落实基层干部待遇政！策继续加强》社会组织建》设和管理培育各类】。民，间服务？性组：织发挥其《在联系社《区、沟通民意等方】面的重要作》。用加强基《层民主管理》健全村级组织—运转：。经费保障机》制加大对村级公益事！业建设“一事一【议”：财，政奖补力度》全，面清理化解农村【义务教育《债务积？极稳妥开展其他公】益性债？务清理化解试点工】作 ？     七！、切实加强对牧【区工作的组织领【导   ！  ：    (》。二，十五)落实地—方政府？责任地方《各级政府要充分【认，识牧区发展的紧迫】性、：艰巨性和长期性【切实把促进》牧区又好又》快发展工作》摆上重要位置统一思！。。想加强领导》全面部署狠抓—落实确？保牧区工作不断取得！新进展要根据—中央：要求从实际出—发明确发展目标研究！制定本？。地区促进牧》区发展的实》施方案和政》策措施？省级政府对牧—区工作负总》责一级？抓一级逐级落—。实责任？制要建？立工作？协调机制明确各部】门工作职《责强化？政策实？施监督检《查要深入实际—调查研究加强工作】指导及？时研究解决牧区发】展中出现的新情况】、新问？题妥善处理好改革、！发，展，和稳定的关》系 ：     ！    (二十【六)加强《指导和支持各—有关部门要充分认识！促进牧？区，发展的重要意—义认：真履行职责加强工作！指，导加大工作力度积极！落，实各项政策措施支】持地方政府做好工作！为促进牧区又—好又快发展创造【良，好条件国家民委要】加强对牧区发展工作！的综合协调和—督促检？查农业部要认真履】。行，。规划：指导、监督管—理，、协调服务职—能，做好草原生》态保护建设和草原畜！。牧业发展工作发【展改：革委、财政部要落】实支持牧区发展【的资金其《他有关部《门也：要根据促进牧区【。又好又快发》展的总体要》求结合各自职能明】确，职责和任务强化工作！措施各部门要加强衔！接细化方案密—切配：。合形：成合力把各》项政策措施落—到实处承担》对口援藏、援疆、援！青工作的《省(市)《及中央企业在开展对！口，支援工作《中要重点《向牧区倾斜 —    】 国务院 》     ！。二，○一一年六月—一日 《