国务院【关于促？进牧区又好又快发】展的：若，干意见？ —    》 各省、自》治区、直辖市—人民：政，府，国务院各部委—、各：直属机构《   】  牧区《在我：国经：济社会发展大局【中具有？。重要的？战略地位党》中央、？。国务院历来高度重视！牧区：工作在不《同历史时期都对牧区！工作：作出重要决策和部】署并不断加大支持力！度在各？族干：部群：众的共？同努力？下牧区经济社—会发：。展取得重大成就但】。是由于自然、地【理、历史等》原因：牧区发展仍然面【临不少？特殊的困难和问题欠！发达：地区的状《况仍然？。没有：根本改变《已成：为经济社《会发展的薄弱环【节为促进牧区又【好又快？发展现提出以—下意：见， —    一、重要意！义与基？本方：针 ：。 ：   》。      —。(一)充分认—识促进牧区》发展的重要意义目前！我国牧区主》要包括13个省(区！)，的26？8个牧区半》牧区县？(，旗、市)牧》区面积占全国国土面！积的40%以上【草原是我国面积【最大的陆地生态系统！牧区是主要江河的发！源地和水源涵养【区生态地位十—分重要草原畜—牧业是？牧区经济发》展的基础产业是【牧民收入的主—要来源是《全国畜牧业的重要】组成：部分牧区矿藏、水能！、风能、《太阳：能等资源富集—旅游资源丰富是【我国战略《资源的重要接续【。地牧区多分》布在边疆地区和少数！民族地？区承担着维护民族团！结和边疆稳定的【重要任务促》进牧区又好又快发展！是，加强草原生态保护与！。建，。设构建国家》生态安全《屏障的？迫，切需要;是》转变草原畜牧业发展！方式增加《牧民收？入的现实选》择;是缩小区域发展！差距全面实现小康】社会目标的》必然要求;是让【各族群众共享改【革，发展成果促进民族】团结：和边疆稳定的—战略举？措， ：    【  ：   (二)加快牧！区又好又快发—展是一项重大而【紧迫的任务改革开】。放特别？是实施？西部大开发战略【以来牧区生态—建设：大规模展开草原【畜牧业发展方—式逐步转变》基，础，设，施建设步伐加快牧】民生活水平显著提高！城乡面貌《发生可喜变》化牧区发展已—。经站在新的历史【起，。点上同？时，必须清醒地看到草原！生态总？体恶化趋势尚—未根本遏制草原畜牧！业粗放型增长方式】难以为继牧区基础】设施：建设和？社会事业发》展欠账较多牧民【。生活水？平的提高普遍滞后于！农，区，牧区：仍然是？我国全面建设小康社！。会的难点必须—进一步增强责—任，感和紧迫感》站在全局和》战，略的高度采取更【加有：力的政策措》施支持牧区经济社】会又好又快发展 】  —       (】三)进一步明—确，牧区发展《的基本方《。针草：原既是牧业发展重要！的生产资料又承载】着重：要的生态功能长期】以来受农畜》产品绝？对短缺时期优先【发展生产的影—响强调草《原的生？产功能忽《视草原的生态功能】由此造成《草，。原长期超载过牧【和人畜草关》系持续失衡这是【导致草原生态难以】。走出恶性循环的根】。本原因必须》认识到只有实—现草原生《态良性循环才—能，为，草原畜牧业可—持续发展奠定坚实】基础也才能满—足建设生态文明【的迫：。。切，需要随？着我国综合国力日】益增强农牧》业，综合生产能力不【断提升已经》有条件？更好地处理草原生】态，。、牧业生《产和牧民生》活的关系在新的历】史条件下牧区发展必！须树立生产生—态有机结合、—生态优先的》基本方针走出一条经！济社会又《好又快发展新路子】 ？    — 二、？总体要求 ！  ：      — (四)指导思想以！邓小平理论》和“三个代表—”重要思想为指【导深入贯彻落—实科学发《展，观牢固树立生态优】先理念？以加快转变经—济发：展方式为主线—以保：障改善？民生为根本出—发点和落脚点—进一步解放》思想、锐《意创：新进一步加大—投入、？强化支持着力—加强：草原生态保护建设实！现，生态：良性循环;》着，力转变草原畜牧业】发展方式积极发【展现代草《原畜牧业;着—力促进牧区经济全面！发，展开辟牧民》增收和就业新途【径;：着力增？强基本？。公共服？务能力不断提高广大！牧民物质文化—生活水平努力把牧区！建设成为《生态良好、生活宽】裕、经济发展—、，民族：团结、社会稳—。定的新牧区 ！      【   (五)—基本：原则： ？    — 坚持生态》优先协调《发展把草原生态保】护建设作为牧区发展！。的切入点加》大，生态工程建设—力度建立草原生【态，保护长效机制积【极转变草原畜牧业发！展方式大《力，培，育，特色：优势产？。业促：进牧区经济》与人：口、资源、》环境协调《发展  ！ ，  坚持以人—为本改善民》生把提高广大牧民】的物质？文化生活水平摆在】更加：突出的重《要位置着力》解决人民群众最【现实、最直接、最紧！迫的：民生问题《大力改善牧区群众生！产，生活条件加快推【进基本公共服务【均，等化让广大》牧民共？享改革？发，展的成果 ！     坚持因】地制宜分类》指导遵循《自然、经济和社会发！展规：律，根，据各类？牧区不同的资源环】境条件？。科学确定各自的生】态保护模式和产业】发展重点针对—全国牧区发展不【平衡的特《点分：别采取有《针对性的《政策措施重点加强对！困难地？区，和薄弱环节工作的指！导  】   ？坚持深化改革扩大】开放以稳《定和完善草原承包】经，。。营制度为重点—落实基本草原保护制！度健全草原畜牧【业市场化、专业【化发展？和生态补偿机制深】化牧区农村综合改革！逐步建立有利于牧区！科学：发展的体《制机制统《。筹牧区与农区发展】加强与？。其他：地，。区的良性互动努【力扩：大对外开放为牧区】发展注入新的活力】 ：  》   坚持中—央支持地方负—责根据牧区特—殊重要的战》略地位？和特殊困难中—央加：大，支持力度实施特殊】的强牧？惠牧政策《促进牧区发展的主】要，责任在地方地方各】级政府要《切实负起责》任调动？广大牧民和》各方：面的积极性》促进牧区又好又快发！展， ， 《   ？      —(六：)发展目标 】  《   到201【5，年基本完成草原承】包和基本草原划【定，工，作初步实现草畜【平衡：草原生？态持续恶化势—头得到遏制》;，草原：畜牧：业良种覆盖》率、牲畜出栏率和防！灾，减，灾能：力明显提高》;，特色优势产业初具规！模牧区？自我发展能》力增强;基本实【现游牧民定居—生产生活《条件明显《改，善基：本公共服务供给【能力和可《及性明显《提高人畜共患病【。得，到基本控制;—贫，困人口数量显著减少！牧民收入增幅不【低于本省(区)【农民：收入增幅牧区与农区！发展差距明显缩小】 —   ？ 到2020—年全面实现草畜平衡！草原生态步入—良性循环轨》道，;草原畜《。牧业：向质：量效益型转变取得】重大进展牧区经济】结构：。进一步优化》;牧民生产生—活条：件，全，面改善基本公共服】务，能力达到本省—(区)平均》水，平;基？本消除？。绝对：贫困现象牧》民收入与全国农民】收入的差距明显缩小！基本实现全面建设小！康社会目《标   ！  三？。、加强草原》生态保护建设提高】可持续发展能—。力 ？ ？  ：    《  ： (七？)做好基《。本草原？划，定和草原《功，能区划工作把保护】。基本草原《和保护耕地放在【。同等重要的位置【加快：制定：。基，本草原保护》条例依法《推进基？本草原划定落实基本！草原保？护制：度到2015年【基本草原划》。定面积？达到本地《。草原面积《的80%根据全【国主体功《。能区规划加快草原功！。能区划工作青藏高】。原中西部(含三江】源、青海《湖流域？)、新疆帕米尔【。高原和？准噶尔盆《地、河西走》廊、内蒙古西部等地！区坚持生态保护为】主以禁牧为主—要措施促《。进，草原休养生息;青】藏高原东部、内蒙】古，中部、？新疆天山南北坡、黄！土，高原等？地区坚持生态优先】。、，保护和利用并—重严格以水定草、】以草定畜适度—发展草原畜牧—业;内？蒙古东部、东北三省！西部、河北坝上、】新，疆伊犁？。和阿：。。勒泰山地等》地区坚持保护、建】设和利用并重加大建！设力度全面推行休】牧，和划区轮牧》实现：草畜平衡 【。       ！  ：(八)加大草原生态！保护工程建》设力度坚持重点突破！与面上治理相—。结合、工程措施【与自然修复相结【。合全面？加强：草，原生：态建设加大天然【草原退牧还草工【程实：。。施力度完《善，。建设内容科学合理】布局草原围栏加【快重度退化草原【的补播改良》提高中央《。投资补？助标：准取消？县及县以下资金配】套加强？内蒙古中东》部、河北坝上等京】津风沙？源区的草地治理【加大投入力度启【。动，草，原自然保护》区建设？工程：对具有代表性的【草原类型、珍稀濒】危野生动《植物以及具有—重，。要生态功能和经济】科研价值《的，草原进？行重点保护继续加强！三江源、青海湖流域！、甘南黄《河，水源补给区等地【区草原生《态，。建设加快《编制实施《科尔沁退化草—地治理、甘》孜高寒草地生态修】复、伊犁河》谷草地保《护等重点《草原生态保护建设工！程规划恢复》。和提高水源涵养、】水土：保持和防风》固沙能力 【    —。     (九)建！立，草原生态保护补助】奖励机制坚持保护】草原：生态和？促进牧民增收相结】合实施禁牧补—。助和草畜平衡—奖励保障牧民减畜】不减收充分调动牧民！保护草原的积—极性从2011年起！在内蒙古、》新疆(含新疆生产建！。设，兵团)、西藏、青】海、四川、》甘，。肃、宁夏和云南8】个主：要草原牧区省(【。区)全？面建立草《原生态？。保护补？助奖：励机制对生存环【。境恶劣、草场严重】退化、？不宜放？牧，的，草，原实行禁牧封育中】央财政按照每亩每】年6元的测算标准】对牧民给予禁牧补】助5年为一》个补助周期》;对禁？牧区域以外》的可利用《草原根据草原载畜】能，力确定草《畜平衡点核定合理的！。载畜量中央财政对】未超载的牧民按照每！亩每：年1.5元》的，测算：标准给予草畜平衡奖！励补助？奖励政？策实行目标、任务、！责任、？资金“四到省—”，机制由各省(—。区)：组织实施补》助奖励资金要与草原！生态改善目标挂钩地！方可按照便民—、高效的原则探【索具体？发放：方式建立绩效考核和！奖励制度落实—地，方政府责任 —    】。    《 (十)强化草原】监督管理按照机构】设置合？理、队伍结构—优，化、设施装备齐全、！。执法监督有力的【要求进一步加强草原！监管工作落实草原】动，态监测和《资源调查制》度每年进行动态监】测每5年开》展一次草原资源全面！调查加强《草原基础设施管【护保护草《原生：态建：设成：果严格草《原执：法监督？加强草原征》占用管理依法查【处非法？征占用、乱开滥垦、！。乱采滥挖及》其，他侵占？破坏草原的案件及】时，纠正违反禁》牧和：草畜平衡《管理规定《的，行，为严格草原植被恢】复费征收和管理在牧！区，半牧区县《(旗：、市)健全草原监】理机构？加强执法《队伍建设保障工【作经费改善工作【条件  ！   ？四、加快转变发展】方，式积极发展现—代草原？畜，牧业 ？ 》  ：      (【十一)促进草原畜】牧业从粗放型向质量！效益型？转变有步骤地推行草！。原禁牧休牧轮—牧制度减少天然【草原超载牲畜数量实！现草畜平衡加—强草原围栏和棚圈建！设在：具备条？。件的地区《稳步：开展牧？区水利建设、发【。展节水高效灌溉【饲草基？地促进草原畜牧业】由，天然：放牧向舍饲》、半舍饲转变实现】禁牧不禁养》优化生产布局—和畜群结《构，提，高，科学饲养和经营水】平加快牲畜周转出栏！增加生产《效益加强农牧结合形！。成牧区繁育、农【区育肥的生》产格：局，启动实施内蒙—古及周边《牧，区草原畜牧业提【质增效示范工—。程、新疆牧区草原】畜牧业转型示范【工程、？青藏高原牧区特色畜！牧业发？展示：范工程支持肉牛【(羊)标准化养殖】小区(场)等建设】提高生产能力和【水平落实税收—优惠和财政补贴【等，扶持政策支》持发展牧民专业合作！组织：推进适度规模经营】提高草原《畜牧业组织化程【度 《 ？     》   (十》二，)加强基础》能力：和服务体系建设强】化科技支撑完—善服务体系提—高草原畜《。牧业发展《水平加大相关农业科！研经费对牧区的【支持力度进一步【加强优良畜种和草种！选，育，、草原生态系统恢】复与重建等关键技术！。。的研发加强》草，原畜牧业《。、草原？生态等学科建设【培养：专业技术《人才支持种畜—繁育场、牧草—。良种：繁育基地建设—提高：优，良种：畜和牧草《供，种能力？加，强，动物疫病《防控落实动物—防，疫和疫畜扑杀补【贴政策？有效控制布病、【包虫病、结核病等人！畜，共患病和口蹄—疫等重大传染—性疾病严格全程监】管保障？畜产品？。质量安？全结合乡镇畜牧【兽医站续《建提高建设标准改善！牧，区基层？畜牧：业技术推广服务【条件开？展科技特《派员农村科技—创，业行动选择》当地符合条件的【人员定向培养充实】基层农技推广队【伍开展牧民生—产技术培训》加快推广优质饲草】生产、牲畜舍饲半】舍，饲、品种改》良、：疫病：防控等先进适用技术！    ！  ：   ？。。(，十三)提高防灾减灾！能力抓？紧，编制牧区防灾减灾】工程规划《尽快启动实施支持雪！灾易：灾县：(旗、市)建设饲】草料储备库建立饲草！料储备制度建—设草：原火灾应急通—信，指挥：系统：、防：火物：资储备库、防火站】和边境防火隔离带建！立专业？半专业防《扑火队伍《开展技能培训和应急！演练提高草原防扑】火能力加《强草：原鼠虫害和毒害草防！治，基，础设施建设扩大防】治面积增加生物【防治比？例加强？草原外来物种入【侵防控工作完善草】原防灾？减灾应急预案健全工！作机制保《障工作经费 】  《  ：。     (十四】)加大生《产补：贴力度针对牧—区，特点完善草原—畜牧业生产补贴【。政，策，。继续实施畜牧良【种补贴政策》在对牧区肉牛和绵】羊进：。。行良种补贴基础【上将：。牦牛和山羊纳入【补，贴范围在实行草原】生态保护补助奖励机！制的8？个省(区《)实施人《工种植牧草良种补】贴中：央财政每亩补贴【。10元;《。对牧民？生产用柴油等—生产资料《给予补贴中》央财政每户补贴5】。00：元加大牧《区，牧业机械购置补【贴支持力度发—展多种？形式的草原畜—牧，。。业保险对符合条件的！畜牧业保《险，给予：保费：补贴 ？   【      —(十五？)稳定？和完善草原承包【经营：制度按照权属明确】、管理规范、承【包到户？的，要求积极稳》妥地推进草原—确，权，和承包工作依法明】确草原权《属，实现草原承包—地块、面积、合同、！证书“四到》户”保持草原—承包关？系稳：定并长久不》变建立地方政府【草原：承包工作《目标责任制落实工】作经费？力争用？5年的时间基本完成！草原：确权和承包工作强】。化草原承包合同管】理健全草原承包【档案：在依法自愿》有偿和？。加强服务的基—础上规？范承包？经营权流转》防止以流转为名【改变草原用途因建设！。需要征占用草原的】应当：依法进行《征地：或用地补《偿并：做好被征占用—地牧民的安置工【作草原？上特殊物《种资源管理和经【营由当地政》府制定专《门管理办法 】。 ？    五、促进牧！区，经济发？展拓宽牧民增收【和，就业渠？。道， —  ：      (十六！)积极发展牧区特色！优势：。产业发展特色农【畜产品加工业培育】壮大龙头企业延【长，产业链条提》高产品附加值—在保护草原生态的】前，提下有序《开发矿产资源整顿开！发秩：序提：高开发水《平积极？发展风电、》太阳能发电等清洁能！源有序开发建设水】电因：地制宜发展生—。物质能？大力发？展循环经《济，提高资源综合利用水！平完善民族》医，药标准？体系和检测体—系，合理开？发利用药用动—植物资源扶》持民族？医药产业发展—落实税收优惠政策继！续扶持少数民族特】需商：品和：民族手工《艺品生产《企业发展发展现代】物流服务业加强【牧区畜产《品批发交《易市场和商业零售】网点建设进一步发】掘民族文化、—民俗文化、草—原文化和民族—民间传？统体育发展以—草原风？光，、民族风情为—特色的？草原文化《产业和旅游业—加强：。重点旅游《景区基础设》施建设打造》一批：精品旅游线》路形成一批》国内外知名的旅【游，目的地 —    — ，    (十—七)不断提高牧区对！内对：外开放水平抓—住区域间产》业转移的机遇—。依托牧区资源—。优势积极吸引—发达地区《企业到牧区投资【兴业促进和提高特色！优势产业发展水平】加强牧区与其他【地区的？经济技？术合作与交流—实现互？利共赢利用》上海：。合，作组织等区域合作平！台促进与周边国家】和地区？的经济技《术合作鼓励和支持】牧区企业参与对外投！资，、对外承包工—程和对外劳务合作加！。强重点边境》城镇、口岸基础【设施和物流中心【建，设规范并促》。进边民互市贸易【区(点)《的发展落实边民互市！优惠：政策促？进口岸经济发展 ！     】    (》十八)加《大对牧区特色优势】产业：发展的？支持力度《支持有？。条件在牧区发展的清！洁能源和不破—坏生态环境的资源】开发：利用项目优先布【局建：设，并，审批核准现有中【小企业发展专项资】。金、科技型》中小企业技术创【新基金、《。企业技改贴息资金和！生产：补助资金等对牧【区符合条件的—项目给予适》。当倾：斜对设在西部地【区的鼓励类产业【。。牧区企业减按15】%的税率征收企业所！。得税在安排土—地利用年度计划【指，标时适当向》牧区倾斜鼓励外资参！与提高矿山尾—矿，利用率和矿山生态环！境恢复治理新技术】开发应用项目鼓励】银行业金融机构加】大对牧区金》融服：务，力度探？索利用？政策性金《。。融手段支《持牧区重点产业发】展落实涉农贷款税收！优惠、农村》金融机构定向费用】补贴、县域金融机】构涉农贷款增量奖励！等优惠政策进—一步落实和完善县】。域法：人金融机构将—新增可贷《资金：主，。。要留在当地使用的】政策引导银行业金融！机构增加牧区特【别是边远牧区服务】网点消除牧区金融】。服务空？白乡镇支持融资性】担保公司发展牧【区业务 ！        】(，十九)？促进牧民《转产转业实》施更加积极的就业政！策按规定为符合【条件的转《移，就业牧民提供免【费，就业信？息和职业介绍等【服务落实职业培训补！。贴、：职业技能鉴定补贴】、牧区未继续—升学：的应届初《高中毕？业，。生参加？劳动预备制》培训补贴等》政策提？高，牧民素质和》转产转业能力减【轻草原人口》承载压力加强劳【务，品牌培育和推介有】序，组织牧民《劳务输出加》强公共就业服—务体系建设加—强市场监管规—范发展就业中—介服务为牧民提【供高效优质的就业服！务鼓励？牧区企业积极吸纳】牧民就业《做，好外出务工牧民社】会保险关系转移接】续工作设立》毒，草治理、围栏管【护、减畜监督—、防：火、鼠虫害测—报等草原管护—。。公益岗位组织牧民】。开展草原管护— —    六、大力发！展公共？事，业切实保《障和：改善民生 ！       【  (二十》)加强牧区基础【设施：建设加快实施牧区饮！水安全工程》尽快解决牧民饮水】安全问题优》先解：决游牧民定居—点供水进《。一步提？高供水保《证率和？水质合格率同步解决！牲畜饮水困难—问题加大牧区农村】。公路和口岸公路建】设，投入力度加》快实施建《制村通油《路工程支持主要【转场牧道建》设加强农村公路养护！。支持牧区适度建设】支线机场和》通勤：机场加强《牧区：铁，路，建设进？一步推进牧区电【网改造升级和无电】地区电力建设因【。地制宜发《。展太阳能《、风能？等新能源结合—实施“金太阳”【 示范工程支—持牧：民建：设户用太阳能光伏发！电系统加强牧区【通信网？络建设逐《步消除？电信服务空白点对】中央：。安排的？西部牧区公》益性基础《设施建设项》目取消县及县以下】配套资金 【    —    《。 (二十一)加快】实施：游牧：。民定：居工程加大游牧【。民定居工程建设投入！力度将？。牧，。民基本生产生活设】施纳入建设内容在高！寒高海拔边境地区】根据水资源条件【因地制宜建设小【型水利设施和饲草】基地在藏区建设【青稞基地力争到20！15年基本完成游牧！民定居任务牧区地方！政府要？积极整合农村饮水安！全、：农村公路《建设等？项目资？金确保定《居点的水电路—和通信？等基础设施配套【;要落实配套资金加！大对困难游牧—民和边境线地区游牧！民的补助《力度加快实施牧区危！房改：造和抗震安居工【。程统：筹推进新《牧区和小城镇建设 ！   【 ，。     》(二十二)》大力发展牧》区社会事业巩固提】。高义务教育质量和】水平推进寄宿制学校！标准化建设》。逐步提高牧区义务】教育阶段家庭经济】困难寄？宿生生活补助标【准加快普及高中【阶段教？育大力发展符合【牧区发展《需要的中等职业【教育逐步免除中【等职业？学，校牧：。区学生学《费因地制宜开展【双语教育《加，强双语师资队伍【建设积极发展—学前教育《加快牧区幼儿园建设！提高公共卫》生服务能力加强牧】区，急救体系和妇幼保健！能力建设加大地方】病和重大传染病防】治力度巩固提—高新型农村》合作医疗《参合率逐步提高政】府补助？标准和报销》。比例提高统筹—层次健全三级—医疗卫生《服务网络加强以全科！医生为重点的卫【生人才队伍》。建设：开展流动巡回医疗服！务发展远程医疗【继续推进基层人口】和计：划生育服《务，。体系建设积》极实施少生快—富，工程完善农村计划生！育家庭奖励扶—助和计划生育特别扶！助政：策“十二五》” 期间实》现牧区新型农村社】会养老保《险制度全覆盖进一】步完善牧区社会救】助，和社会？福利体系继》续实施重点文化【和体育惠民工—程广泛开展公共文化！体育服务和群众体】育，健身活动加强少数民！族语：。。言文字广《播影视节目译制【制作播映增加—。适合牧？民的少数民族—文字出？版物加大文化遗【产保护力度》。加强少数民族传【统体育项目保—护和推广《    ！ ，   ？。 (二十三)加大牧！。区扶：贫开发力度加—大中：。央及省级财政—对，牧，区半牧区县(—旗、市)的》转移支？付力度逐步缩小地方！标准财政收》支缺口加《大，财政扶贫资金、以】工代：赈资：金投入加强项—目资金整《合加：大牧：。区，信贷：扶，贫资金投入》大力发展扶贫小额信！贷对：牧区贫困乡村实【行整村(乡)推进】扶贫对集《中，。连，片特殊困难地区【实行连？片开：发、综合治理—重点支持改善基本生！产生活条件扶持特色！优，。势产业发展对生态】环境脆弱《、不具备生活—条件的地《区积：极稳妥推《进异地扶贫搬—迁工程建设完善【扶贫开发工作机制】把政府支持与—社会广泛参》与更好地结合—起来引导社会资源】投，入扶贫开发》事业加大兴边富民行！动规划实施力度加大！。边境：地区专项转移支付】力度支持边境省(】区)建立边民补【助机制 】        】 (二十四》)促：进民族团《结和社会《稳定全面贯彻党的民！族政策坚持》和完善民族区—域自治制度》。牢牢：把握：各民族共同团结【奋斗、共同繁—荣发展的主题巩【固和发？展平等团结》互助和谐的社—。会主义民族关系深入！开展民族团结宣【传教育工作》大力推进《民族团？结进步创建和—表彰活动全面贯彻】党的：宗教工作基本方【针加强对宗教组织和！信教群众的服—务提高？依，法，管理宗教事》务的水平维护宗【教和睦和社会和谐健！。。全党：委领导、政府负【责、社？会协同、公众参与的！社会管理格局构建具！有牧区特色》的社会管理体—系巩固和加强党的基！层组织加强基层【党组：织，带头人队伍和基【层政权建设深化【乡，镇机构改革加强【基层干部队伍建设】。稳定：。和充实乡村干部队伍！落实基层干部待遇】政策继续加》强社会组织建设【和管理培育各类民】间服务性组织发【挥其在联系社区、沟！通民意等方面—。的，重，要作用加强基层民主！管理健全村级组【织运：转经费保障》机制加大《对村级？公益事业建》设“一事一议”【财政奖补力》度全面清理化解农】村义务教育债务【积极稳妥开展其【他，。公益性债务》清，理化解试点工作 ！ ， ？   ？ 七、切实》加强对牧区》工作的组织领导 】 ， ：     —。    《(，。二十五)落实地方政！府责任地方》各级政府要充分【认识牧区发》展的紧？迫性、艰《巨性和长《期，性切实把促进牧【区又好又《快发：展工：作摆上重要位—置统：一，。思想加强《领导全面部署—狠抓：落实确保牧区—工作不断取得新进展！要根据中《央要求从实际—出发明确发展目标】研究制定本地—区促进？牧区发展的实施方案！和，政策措？施省级政府对牧【区工作？负，总责一级抓》一级逐级《落实责任制要建立工！作，协调机制明确各部门！工作职责强》化政策实施监督【检，查要深入实际—调查研究加强工【作指导及《时研究解决牧区发展！中，出现：的新情况、新问题】妥善处理好》改革、发展和稳定的！关，系 ： ？ ：     》 ，  (二《十六)加强指导和支！持各有关部门要充分！认识促进牧区发展的！重要意义认真履行职！责加强工《作指导？加大工作力度积极】。。。落实各项政策—措施：支持地？。方，政府做好工作为促】进牧区又好又快发】展，创造良好条件国家民！委，。要加强对牧区—发展工作的综合【协调和？督促检查农》业部要认《真，履，行规划指《导、监督管理、协调！服务职能做好草原】。生态保？护建设和《草原：畜牧业发展工作发展！改革委、财政—部要落实支持牧【区发展的资金其【他有关？部门也要根据促进】牧区又好《又快发展的总体要】。求结合各自》职能明确职责—和，任务强化工作措施各！部门要加强衔接细化！方案密切《配合形成《合，力把各项政》策措施落到实处承担！对口援？藏、：援疆：、援青工作》的省(市《。)，及中央企业在—开展对口支》援，工作：中要重点向牧—区倾斜 】     国务院】  【 ，  ：。二○一一《年六月一日 — ，