《国务院关于促进【民航业发展的—若干：意见 】    》。 各省、自治—区、直？辖市人民政府国务】。院，各部：委、各直《属机构 】     》民航业是我国经济】社会发展重》要的战略产业—改革开放以来我国民！航业快速发展行业】规模不断扩大服【务能力逐《步提升安全水平显】著，提高为我国改—。革开放和《社会主义现》代化建设作出了突】出贡献但当前民航业！发展中不平》。衡、不协调》的问题仍较》为突出空域资源【配置不合理、基础设！施发展较慢、专业人！才不足、企》业竞争力不强、管】理体制有《待理顺等《。制约了民航业的可持！续发展？。为促进民航业健康发！展现提出以下—意，见 【    一》、总体要求 ！     —    (一)【指导思想以邓小平】理论和“三个代【表”重？要思想为指导深【入，贯彻：落实科学发》展观以转变》发，展方式为主》线以改革创新为动力！遵循航空《经，济发展规律坚—持率先发展、安全发！。展和可持续》发展提升发展质量】。增强国际竞争力【努力满足经》济社会发《展和人民群众出【行需要 《 《。      —   ？(二)？基本原则 【 ？    以人为本、！安全第一树立和落实！持续：安全理念为社会【提供安全优质的【航空服务《 ：    【 统：筹兼顾？、协调发展统筹民航！与军航？、民航与《。其他运输方式、民】航业与关联产业以及！各区：域间协调发展—。 ，  —   主动适应、适！度超前加强基础设施！建设：提高装备《。水平和服务保障能】力 ： ，   — ， 解：放思想？、改：革创新破除体制机制！障碍最大限》度解放和发展民航】生产力 ！  ：  调整结构—、扩容？。增效合理利用空域】等资源增《加飞行容量》。推进：技术进步《和节能减排 — ， ？       【  ：(三)发展》目标到202—。0年我国民航服务领！。域明显？扩大服务质量明【显提高国际竞—争力和影响力明显提！升可持续发展—能力明显增》强，初步形成安全、【便捷、高效、绿色的！现代：。化民：。用航空？体系 《 《    航空运输】规模不断扩大—年，运输总周《转量达到17—00亿？吨公里年均增长【12.？2%全国人均—乘机次数达到0.5！次 ？ 《。    航空运输】服务质量稳步—提高安全水平稳居世！界前列运输航—空百万小时重大事】故率不超过0—.15航班》正常率提高到80%！以上 《 ？  ：  ： 通用航空实现规】模，。化发展飞《行总量？。。达2：00万小时年均【增长19% 【     经！济社会效益更加显著！航空服务覆》盖全国？。89%的人口 ！ ？   ？ 二、主要任—务 ：   【      —。(四)加强机—场，规划和建设机—场特：别是运输机场—是重要公共基础设施！要按照国家》经济社会《发展：和对外开放总体战】略，的要求抓紧完善【布，局加大建设力—度机场规划建设既要！适度：超前又要量力而行同！时预留？好，发展：空，间做到确保安—全、经济适用、节能！。环保要按《照建设综合交—通运输体系》的原则确保机—。场与其他交通运【输方式的有效衔接着！力把北京、》上，。海、广州《机场：建成功能完善、【辐射全球的大型国】际航空？枢纽培？育昆：明、：乌鲁木齐等门户【。机场增强《沈阳、杭州》、郑州、武汉、长】沙、：成都、？重，庆、西安等大型【机场的区域性枢纽功！能新建支线》机场应统《筹考虑国防建设和发！。展，通用航空的》需要同时结合实际】。加快提升《既有机场容量要整】合机场？资源加强珠》三角、长三角和京】津冀等都市》密集地区机场—功，能互：补注重机场配—套设施规《划，。与建设配套完善旅】。客服务、航空货运】集散、油料供应等】基础设施大型机场应！规划建设一体—化综合交通枢纽 】   【  ：  ：  (五)科学规划！安排国内航线网络构！。建以国际枢纽机场和！国内干线机场为【骨，干支线和《通，勤，机场为补充的国内航！空网：络重点构建年旅客吞！吐量1？000万人次以上机！场，间，的空中快线网络加】强干线、支线衔接和！支线间的连接提【。高中小机场的—通达性和利用—率以老少边穷—地区和地面交通不】便地区为重点采【用满足安《全，要，求的：经济适用航空器实施！。“基：本，航空服务计》划”优？化内地与港澳—之间的航线网络增】加海峡两岸》航线航班和通航点】完善货运航线网络推！广应用物联网技术】按照现代物》流要求？加，快航空货运发展【积极开展多式联运 ！  —       (】六)大力发展通【用航空巩固农、【林航空等传统业务】积极发展应急救援】。、，医疗救助、海—洋维权？、私人？飞，行、：公务飞？行等新兴通用航空服！务加快？把通用航空培育成】新的：经济增长点推动通用！航空企业创立发展通！过树立示范性企【业鼓励探索经营模】式创新经营》机制提高管》理水平？坚持：推，进通用航空综合【改革：。试点加？强通用航《空，基础设施建设完【善通用航空法规【标准：体系改？进通用航《。空，监管：。创造有利于通用航空！。发展：的良好环境 — ？    》。     》(七)努力增强【。国，际航空竞争力适应】国家：对外开放和国际航】空运：输，发展的新《趋势按照合作—共赢的原则统筹【研究国？际航空运输开放政策！鼓励国内有》实力的客、货运航空！企业打牢发展基础】。提升管理水》平开拓国际》市场增强国际竞【争能力成为能够提供！全球化服《务，的国际航空公司【完善国际航线设【置重点开辟和—发展中远程国际航】线加密欧美》地区：航线航班增设连【接南美、非洲的国】际航线巩固》与周边国家的航【空运输联系推—进与东？盟国：家航：空一体？化进程加强》国际航空交流与合作！积极参与国际民航标！准，。的制定 《 《        】。 (八？。)持续提《升运输服务》质量要按照科学【。调度、？保障有力的要—求努：力提高航班正常率建！立面向公《。众的航班延》误预报和通报制度完！善大面积航班延【误预警和应急机制规！范航班延误后的【服务工作推广信【息，化技术优化运—行流：程提：升设备能力保证【行李运输品》质完善服务质量【标准体系和实施方法！简化乘机手续—创新服务产品打【造特色品牌提高【消费者满《意度 —  ？       (】九)着力提高—航空安全水》平坚持“《安全第一、预防【为，。主、综合治》理”的方《。。针牢固？树立持续安全理念】完善：安全法规、制度体系！建立健全安全生产长！效，机制：坚持：和完善安全生产【责任：制度：严格落实生产运【营，单位安？全主体责任推行安全！隐患挂牌督办制度】和安全问责制度实】行更加？严格的安全》考核和责任追究完】善航空安保体制机】制加：。强行：业主管部门与地方】政府的沟《通协调？确，保空防安全加—强专业技术人—员资质管理严—把飞：行，、，空管、？维修、签派、—安检等关键》。岗位人员资质—关加大安全》投入加强《安，全生产信息化建设积！。极推广应用》安全运行管理新技】术、新？。设备加强应急救援】体系：建设：完，善重大突发事件应】急预：案 ：。    】     (十)加！快，建设现代空》管系统调整完善航】路，网络布局建设—国，内大容量空中—。通道推进繁》忙航路的平行航路划！设优化繁忙地区航路！航线：结构和？机场终端区空域结】构增加繁忙机场【进离场航线在海洋地！区增辟？飞越国际航路—优化整？合空管区划合理规划！建设高空管制—区大力推广新一代空！。管系：统加：强空管？通信、？导航、监《视能力？及气象、情报服务能！力建设提升设备运行！管理水？平完善民航空管管】理体制与运》行机制 】。       【  (？十一)切实》打造绿色低碳航空】实行航？路航线截弯》取直提？高临时？航，线使用效率》优化地面运行组织减！少无效飞《行和等？待时间鼓励航空公司！引进节能环保机型】淘汰高耗能》老旧飞机推动飞【机节油改造推进生】物燃油？研，究和应用制》定应对全球气—候变化对航空影响】的对策？措施制定实施绿【色机：场建设标准推动【节能环保材料—。和新能源的应—用实施合《同能源管理建立【大型机场噪音监测系！统加强航空垃圾【无害：化处理设施建设 ！ ，  《      — ，(十二)积极—支持国产民机—制，造鼓励民航业—与航空？工业形成科研联动】。机制加强《适，航审定和《航空器运行》评审能力建设健全适！航审：定组织体系积极【为大飞机战》略，服务鼓励国》内支：。线，飞机、通用飞机【的研发和应用引【导飞机？、发动机《。和机：载设备等国》产化形成与我—国民航业发展—相适应的国产民航】产品制？造体：系建：立，健全售后《服务和运行支持技】术体系积《极，拓展中美、中欧等双！边适航范围提高适航！审，定国：际合作水《平 —。     》    (》十，三，。)大力推《动航空经济发展通过！民航业？科学发展《促进产？业结构调整升级带动！区域经？济发展鼓励各—地区结合自》身，条件：和特点？研究发展航空客【货运：。输、通？用航空、航空制【。造与维？修、航空金融、【航空旅游、航—空物流和《依托：航，空运输的高附加值产！品制造业打》造航：空经济产业链—选择部？分地区开展》航空经济示范—区试点加《快形成珠三》角、长三角》、京津冀《临空产？业集聚区 】     三【、政策措施 【 《    《    (十四)】加强立法和》规划健全空域管理】相关法律法规—推动修订中华人民】共和国民《用航：空法加强航》空安全、空中交【通、适航审定、【通用航空等》方面的立法工作【建立比？较完备的《民航法规和标准体系！编制全国空域规【划和：通用航空产》业规划完善全国民】用机场布局规划【各地区编制本—地民航？。发展规划要》做好与当地经济社】会发展、土地利用】、，城乡建设等规划【的衔接 【   《      (十五！)加：大空域管理改革力】度以：充分开发和有效利】用空域资源为宗旨】加快改革《步伐营造适》应，。航空运输、通用航空！和，军事航空和谐—发展的空域管理【环，境统筹军民航—空，域，需求加快推》进空域管理方—式的转变加强—军民：航协调完善空域动态！灵活使用机制科【学划分空域类别实】施分类管《理做好推进》低空：空域管理改革的配】。套工作？在低空空域》管理领域建立起【科学的？基础理论、法规标】准、：运行管理和服务保障！体，系逐步形成一—。整套：既有中国特色又【符合低？空空域管理改革【发展特点的组织【模式、制度》安排和运行方式【 ： 《 ，      —。 (：十，六)完善管理体【制机制适应民航【业发：。展要求理《顺民航？业管理？体，制机制强化民航【系，统各地区管理机【构建设加《强民航？业主：管部门对民航企业的！行业管理力度完善】国有大型航空运【。输企业考核》体系引导《企业更？加注重航空运输的社！会效益全面贯彻民】用，。机场管？理条例深化机场【管理：体制改革进一步明】确地方政府在—机场发？展中的？主体：责任和相关职—能发挥市场》。对资源配置的基础性！作用逐步推进民航】运输价格改革健【全价：格形成机制完—善，。民航：。机场和？空，管收费政《策加：快航油、航》材、航信《等服务保障领—域的市场《开放鼓励和引导外】资、民营资本投【资民航业 】       】 ，。。 (十七)》强，化科：。教和人才支撑将【民航科技《创，新纳入国家科—技计划体系建立【相应的国家级民航】重点实验室加强空】管核心技术、适航】审定：、航：行新技术的研发【和推：广推动北斗卫星系统！在民航领域的—应，用加快航空运输【系，统核心？信息平台的升级换代！保障：基础：信息网络和重要【信息系统安全增强】民航装备《国产化的实验验证】能力实施重大—人才：工程加大飞行、机】务、空管等紧缺专】业人才培养力—度强化民航院校【行业特色鼓》励有条件的非民航】直属院校和教育机构！培养民航《专业人才对民—航，行政机构《专业技术人员—薪酬待遇《等实行倾斜政策【稳定民航专》业人才？队伍： ， 》        (！十八：)完善财税扶持政策！加大对？民航建设和发展的】投，入，。中央财政继续重【。点支持中西部—支线机场建设与【运营加强民航发展】。基金的征收和—。。使用优化基金—支出结构完》善，应急救？援和重大专项任务的！行，政征用制《度实行燃油》附加与航油价格【的联动机制保—障机场及其》综合枢纽建》设发展用地按规【定实行？相应的税收》减免政？策支持？符合条件的临空【。经济区按程序申请】设立综合《保税区等海关特【殊监管区域》按规定？实行相应的税收政】策继：续在规定《。范围内？给予部分飞机—、发动机、航—空器材等进口税收】优惠 —   《      (【十九)改善金融【服务研究设立主体多！元，化的民航股权投资(！。基金)企《业制定完善相关【政，策支持国内》航空租赁业发—展鼓励银《。行业金融机构—。对飞机购《租、机场及》配套设？施建设提供》优，惠的信贷支持—支持民航企业上市】融资、发行债券和中！期票据完善民航企】业融资担保》等信用增强体系【鼓励各类融资—性担保机《构为：民，。航基础设施建—设项目提供担保稳步！推进：国内航空公司—飞机第三者战争责】任险商业《化，进程 【     各地区、！各部门？要充分认识促—进民航业发展—。的重要意义进—一步统一《思，想提高认识扎实工】。作采取切实措施落实！本，意见提？出的：各项任务积》极协调解决民航业】发展中的重大问题】共同开创民航业【。科学发展的新—局面： ？。   》。  国务《院   ！  201》2年7月8日 】