《国务院关于促进民】航业发展的若干意】见 — ：  ：   各省、自【治区、直《辖市人民政府国务】院各：部委、各直属机【构 ？   —。 ， 民航业是我—国经济社会》发展重要的战—略产：。业改革开《放以来我国民航【业快速发展行业规】模不断扩大服务能力！逐步提？升安全？水平：显著提高《为我国改革开—放，和社会主义现代化建！设作出了突出贡献但！当前：民，航业发展中不平【衡，、不协调《的问题仍较为突出】空域资源配置不合理！。、基础设施发展较】慢、专？业人才不足、企业】竞争力？不强、管理》体制有待理顺等制】约了民航《业的可？持续发展为促进民航！。业健康发《展现提出以下意见 ！ ？     一、总！体要求 】      —   (一)指导思！想以邓小平理论和】“三个？代表”重要思想为】指导深入贯彻落实科！学发展？观以转变发展方【式为主线以改—革创新？为动力遵循航空经】。济发展规《律坚：持率先发展、安全发！展，和可持续发展提【升发展质量增—强，国际：。竞争力努力满足经】济社会发《展和人民《群众出行《需要  ！       (】二)基本《原则 —     —。以人为本、安—全第一？树立和？。落，实持续安全》理念为社《会，。提供安全优》质的航空服务— ，。   【  统筹兼顾、【协调发展统筹民航与！军，航、民航与其他运输！方式、民航业与关】联产业以及各区【域间：协，调发展 —     【主动适应、适度【超前加强《基础设施《建设提高装备水平】和服务保障能力 ！。     】。解放思想、改革创新！破除体？制机：制障碍最大限—度，解，放和发展民航生产】力 —   ？  调整结》构，、扩容增效合理【利用空域《等资源增加飞行【容量推进《技术进步和节能【减排 【         ！(三)发展目标【到2020》年我国民航服务领】域明显扩大服务质量！明显提高国际竞【争力和影《响力明显提升可【持续发展能》力明显？增强初步形成—安，全、便捷、高—效、：绿色的现代化民用航！空体系 —   》  ：航空运输规模不【断扩大年运》输，总周转量达到17】00亿吨公里年均增！长，1，2.2？%全国人均乘机【。次数达到0.5次 ！ ？。。     —航，。空运输？服务质？量，。稳步提高安》全水平稳居世界【前列运输航空百万小！时重大事故》率不超过0.15】航，班正常率提》高到80%以—上 ： ，。     】通用航空《实现规模化发—展飞：行总量达2》。00万小时年均增】长19？% —     》经济社会效益更加显！著航空服《务覆盖全国89【%的：人口： —    《二、主要《任，务 —   ？   ？  ： ，(四)加强机场【规，划和：。建设机场特别是运输！机场是重要公—共基础设施要按【照国家经济》社会发展和对外开】放总体战略的要求】抓紧完善《布局加大建》设力度机《场规划建《设既要适度》超前又要量力而行同！时预留好《发展空间做到确保安！全、经济适》用、节能《环保要按照建—设综合？交，通运：输体系的原则—确保机场与》。其，。他交通运输》方式的有效衔—接着力把《北京：、上海、《广州机场《建成功能《完善、辐射全球的】大型国际航空枢纽】培育昆明《、乌鲁木齐等门户机！场增强沈阳、杭州】、郑州、《武汉、长沙》、成都、重庆、西安！等大型机场的区域】性枢纽功能新—建，。支线机场应统筹考虑！国防：建设：和发展通《用航空的需要同时】结合实际加快提【升既有机场》容量要整《合机场资源加强珠三！角、长三角和京津冀！等都市？密集地区《机场功能互》补注重机场》配套设施《规划与？建，设配套完善旅客服务！、航：空货运集散、油料供！应等基础设施大型机！场，应，规划建设一》体化综合《交通枢纽 》 》  ：      (【五)：科学规划《。安排国？。内航：线网络构建以国际】枢纽：机场：和国内干线机—场为骨干《支线和通勤机场为补！。充的国内《航空网络重点构建】年旅客吞《吐量1000万人次！以上机？场间的？空中快线网络加强干！线、：支线衔接和支线【间的连接提高中小机！场的通？达，。性和利用率以老【少，边穷地区和地—面交通不便地区为重！点采用？满足：安全：要求的经济适—用航空器实施“【基本航空服》务计划？”，优化内地与》港澳：之间的航线》。网络增加海峡两岸航！线航：班和通航点完善货】。运航线网络推广应】用物联网技术—按照：现，代物流要求》加，快航：空货：运发展积极》开展多式联》运 》     — ，。   (《六)大力发展通【用航空巩固农—、林航？空等传？统业：务积极发展应急【救援、医《疗救助、海洋维【权、：私，人飞行、公务飞行】等新兴通用航空服】。务加快把《通，用航空培育成新的】经济增长点推—动通用航空》企，业，创，立发展通过树立示】范性企业鼓》励探索经《营，。模式创新经营机制提！。高，。管理水平坚持推【进通用航空综合改革！试点加强《通用航空基础设施】建设完善通用航空】法规标准《体系改进通》用航空监管创造有利！于通用航空》发展的？良好环境《    ！     (七)努！力增强国际航空竞争！力适应国家对—外开：放，和国际航空运输发】展的新趋《势按照合作共—赢的原则统筹研究】国，。际航空运输开放政】策鼓励？国内有实力的客、】。货运航空企业打牢】发，展基：础提升管理水平【开拓国？际市场增强》国际：竞争能力《成为能够提供全球】化服务？的国：际航空公司》完善国际航线设【置重：点开辟和发展—中远程国际航线加密！欧美地区航线航【班增设连接南—美，、非洲的国际航线】巩固与周边》国家的航空运输【联系推进与东盟国】家航空一体化进程加！。强国际航空交—流与合作积》极，参与国际民》航标准的制定 ！    —    《 (八)持续提升运！输服务？质量要按照科学【调度、保障有力【的要求？努力提高航》班，正常率？建立面向公众的【航班延误预》报和通报制度完【善大面积航班延误预！警和应急机制规范】航班：延误后的服务工【作推广信《息化：技，术优：化，运，。行流程提升》设，备能力？保证：行李运输品质—完善服务质量—。标，准体系和实施方法】简化乘机手续创新服！务产品打造特色【品牌提高消费者满】意度 》 ？     》   (九)着力】提高航空安全—水，平坚持“安》全第一、预防为主】、，综合治理”的方针牢！固树立持续安全理念！完善安全法规、制度！。体系建立健全安全】生产长效机制坚持和！完，善安全生产责任制度！严格落实《生产运营单位安【全主体责《任推行？安全隐患挂牌督办制！度和安全问责制度】实行更加严》格的安全《。考核和责任追究完善！航空安保《体制机？制加强行业主—管部门与地方政【府的沟通协调确保】空，。防安全加强专—业技术？人员资质管理严把】飞行、？空管、维修》。、签派、安检—等关键？岗位人员资质关加大！安全投入加》强，安全生？产信：息化建设积极推广】应用安全运行管【理新技术、新设备加！强，应急救援《体系：建设：完善重大《突发事件应急—预案 》       ！  (十《)加快建设》现代：。空管系统《调整完善航》路网：络，布局建设国内大【。容，量空中通道推—进繁：忙航路的平行—航路划设优化繁忙地！区航路航线结—构和机场终端区空】。。域结：构增加繁《忙，机场进离场航线在】。海洋地区增辟飞【越国际航《路优化整《合空管？区划合理规》划建设高空管制区】大力推广新》。一代空管系统加【强空管通信、导航】、监视能力及气象】、情报服务能力建设！提升设备运行管【理水平完善》民航空管管理体制】与运行机《制 ？      ！   (十》一，)切实打造绿色【低，碳航空实行航—路航线截弯》取直提高《临时航线使》用效率优《化地面运《行组织减少无—效飞行？和等待时间》鼓励航？空公司引进节—能环：保机型？。淘，汰高耗能老旧飞机】推动飞机节》油改造推进生物燃油！研究和应《。用制定应对全球气】候变化？对航空影响的对【策措施制定实施绿色！机场建设标准推动】节能：环，保材料和新》能源的应用实施合同！能源管理《建立大型机》场噪音监测系统【加强航？空垃圾无害化—处理设施建设 【    】     (十二】。)积极支《持，国产民机《制造鼓励《民航业？与航空工业》形成科？研联动机制》加强：适航审定和航空【器运行？评审能力《建设健全《适航审定组织—体系积极为大飞【机战略服务鼓—励国：内支线？飞机、通用飞机的】研发和应用》引导飞机、发动【机，和机：。载设备？等，国产化形成与我【国民航业发展相适应！的国产民航产品制】造体系建立健—全售后？服务：。和运行支持》技术体系《积极拓？展中美、中欧—等双边适《航范围提高适航审定！国，际合作水平》 ：。 《  ：     》。 (十三)大力推】动航空经济发展通过！民航业科学发—展促进？产业结？构调整升级带动区域！经济：发展：鼓励：各地区结合自身条】件和特？。点，研究发展航空客货】运输、？通用航空、航—空制造与维》修、航？。空金融？、航空旅游、航空】物流：和依托？。航空运输的高附加】值产品？制造业打造航空【。经济产业《链，选择部分地区开展】航空经济示范区【试点加快形成珠三】角，、长三角、京津冀】临空产业集聚区 ！ ： ：。   ？ 三、政策措施【 ： ，   》  ：   ？ (十四)加强立】法和规？划健：全空域管理相—关法律法《。规推：动，修，订中华人民共—和国民用航空—法加强航空》安全、空中》交通、适航审定、通！用航：空等：方面的立法工作建】立，比较完备的民航法规！和标准体系》编，。制全国空域规划和通！用航空产《业规划完《善全：国民用？机场布局规划各【地区编制本》地民航发展》。规划要做好与当地】经济社会发展、【土地利用《、城乡建设》等规划？的衔接 【       】  (十五)—加大空域管理改革】力度以充分》开发和有效利用【空域资源为宗旨加快！改革：步伐营？造适应航空运—输、通用航空和【。。军事航空和》谐发展？的空域管理环境统筹！军民航空域》需求加快推进—空域：管理方式的转变【加强军民《航协调完善空域【动，态灵：活使用机制科—学划分空域》类别实施分》类管理做好》推进低空空域—管理改革的配套【工作在低空空域管】。理领域建《立起科学的基础理】论、法规《。标准、运行》管，。理和服？。务保障体系逐步【。形成一整套既有【中国特色又》符合低？空空域管理改—。革，。发展特？。点的：组织模式、制度安】排和运行方式 ！。    —    《 ，。(十：六)完善《管理体制机》制适应民航》业发展要求理顺民】航业管理体制机【制强化民航系—统各：。地区管？理机构建《设加强？民航业主管部—门对民航企业的行】业管理力度完—善国有大型航空【运输企业考核体【系引导企《业更加注重航—空运：输的社会效益全面】贯彻民用《机场管？理条例深化机—场管理体《制改革进一步明确】地方政府在机场【发展中的主》体责任和相关职能发！挥市场对《资源配置《的，基础性作用逐步推进！。民，航运输价格改—革，健全价格《形成机制完善民航机！场和空管收费政策】加快航油、航材【、航信等《。服务保障领域的市】场开放鼓励和—引导外资、民营资本！投资民航《业 《 ， ：  ： ，     (十【七)强化科教和人才！支，撑将民航科技创【。新纳入国家科技计划！体，。系建立相应的国家级！。民航：重点实验室》加强空管核心技术】、适：航审定、《航行新技术》的研发和推广—。推动北斗卫》星系：统在民航领》域的应用加快航空】运输系统核》心信息平《台的升级《换代保障《基础信息网络和重要！信息系统安》全增强？民航装？备国产化《的实验验证能—力实：施重：大人才工《。程加大飞行、机务、！空管等紧《缺专业人才》培养：力度强？化民航院校行业特色！鼓励有条件的非民航！直属院校和教育【机，构培养民《。航专业？人才对民《航行政机构专业技】术人员薪酬待遇等】实，行倾斜政策稳定【民航专业人才队伍 ！  —       (】十八)完《善财税扶持政策【加大对？民航建设和》发展的投入中央财政！继续重点支》持中西部支线—机场建设与》运营加强民》航发展基金的—征收和？使用优化基金—支出结构完善应【急救援？和重大专项任—务，的行政征《用制度？实行燃油附加与航油！价格的联动》机制保障机场及其综！合枢纽建设发展【用地：按规定实行相应的税！收减免政《策支持符合》。条件的临空》经济区按程》序申：请设立综合保税区等！海关：特殊监管区》域按规定实行—相应的税收政—策，继，。续在：规定范围内给予【部分：飞机、？发，动机、航空》。器材等进《口税收优惠 —。 ：    —     (十【九)改善《。。金融服务研究设立】主体多元化的—民航股权《投资(？。基金)？企业制定《完，。善相关？政策支持国内—航，。空，租赁业发展鼓励【银行业金《。融机构？。对飞：机购租？、机场及配套—设施建设提供—优惠的信贷支持【支持民航企业上市融！。资、发行债券和中期！。票据：完善民航企业融资担！保等信用增》强体系鼓励》各类：融资性担《保机构为民航基【。础设施建设项目【提供担保稳步推进】国内航空公司飞机第！三者战争责任险商】业化：进，程 ？     】各地区、各部门要】充分认识促进民航业！发展的？重要意义《进一步？统一思想提高认【识扎实工作》采取切？实措施？落实本意见提出的】各项任务积极协【调解：决民航业发展中的重！大问题共同开创【民航业科《学发展的新局面 ！ 《    《国务院 】。     20【1，2年7月8日 】