国务院关】。于促进？民航业发展的—若干意见 ！ ，  ？   各省、自【治区：、直辖市人民政府国！务院各部委》、各直？属机构 】     民航业】是我国经济》社会发展《重要的战略》产业：改革开放《以，来我国民航》业快速发展》行，业规模？不，断扩大服务能—力逐步提升安全【。水平显著提高—为我国改《革开放和社会—主义现代《化建设作出》了突出贡献》但当前民航业—发展中不平》衡、不？协调的问《。题，仍较为突《出空：域资源？配置不合理、基础】设施发展较》慢、：专业人才不足—。、，企业竞争力不—强、管理体制有【待理：顺等制约了民航业的！。可持续发展为促进】民航：业健康发展现提出】以下意见 ！    《 一：、总体要《求 ？ ，      】  ：。 (一)指导思【想以：邓小：。。平，理论：和“：三个代表”重—要思想？为指：导深：入贯彻落实科学发】展观以转变发展方】。式为主线以改—革创新为动力遵循】。航空经济发展—规律坚持《率先发展、》安全发展和》可持续发展提升【发展质？量增强国际竞—争力努力《。满足经济社会发【展和人民群众出【行，需，要 《    —    《 (二)基》本原则？   】 ， 以人为本》、安全第一树—。立和落实持续安【全理念？为社会提《。供安全优质》。的航空服务》 ：    【 统筹兼《顾，、协：调发展统筹民航【与军航、民》航与：其他运输方》式、民航业与关联产！业以及各《区域间协调》。发展 《  》   主动》适，应、适度超前加【强基础设施建—设提高？装备水？平和服务保障—能力 】    解放思【想、改革《创新破除体制机制障！碍最大限《度解放和发展民【航，生产：力 ： ， ？    《 调整结构》、扩容增效合理利用！空域等资源增—。加飞：行容量推进技术进】步和节能减排 ！ ：        】 (三)发展目标到！2020年我国【民航服务领域明显扩！大服务质量》明显提高国》际，竞争力和影响力明】显提升？可持：续发展能力明显增强！初步形成安全—、便：捷、高效、》绿色的现代化民用航！空体系 【     —航空运？输规模？不断扩大年运输【。总周：转量达到17—00：亿吨：公里年均增长—12.2%全国人均！乘机次数达》到0.5次 】 ，    》 航空运输服务【质量稳步《。提高安全水平稳【居世界前列运输航空！。百万小时《重大事？故率不超过0.15！航班正常率》提高到？80%以上 ！     通用航！空实：现规模化发展—飞行：总量达200万小时！。年均增长19% ！ ？     经济社】会效益更加》显，著航：空服务覆盖全—国8：9%的人《口 【    二、主要任！务 —      —   (四)加强机！场，规划和建设机场【特，别是：运，输机场是重要公【。共基础设施要—按照：国家经济社会发展和！对外开放《总，体战略的要求抓【紧完：善布局加大建—。设力度机场》规划建？设既要适度超前又要！量力而行同》时预留好发展空间做！到确保安全、经【济适用、节能—环保：要按：照建设综合交通运】输，体系的原则确—保机场与其他—交通运输方式—的有效？衔接：着力把北京、上海、！广州机？场建成功能完善【、辐：。射全球的《。大型：国际航空枢纽培育昆！明、：。乌鲁木齐等门户机场！增，。强沈阳、《杭州、？郑州、武汉、—长沙、？成都：、重庆、西》安等大型机场—的，。区域性枢《。纽功能新建支线机】场应统筹考虑国防建！设和发？展通用航空的—需要同？。时结合实际加—快提升既有》机，场容：量要整？合机场资《源加强？珠三角、长三角和京！。津冀等？都市密集地区机【场功能互补》注重机场配套—设施规划与建—设配套完善旅客【服，务、：航空货运《集散、油料供应【。等基：础设施？大型机场应规划【建设一体化综—合交通枢纽 】 ？   ？  ：  ： (五)科》学规划安排国内【航线网络构》建以国际枢纽—机场：和国内干《线机场？为骨干支线和通勤机！场为补充的国内航】。空网络重点构建年】旅客：吞吐量？10：00：万人次以上机场间】的空中快线》网络加？强干线、支线衔【接和：支线间的连接—提高中小机场的【通达性和利用率以老！少边穷地区和地面】交通不？便地区为重点采【用满：足安全要求的经【济适用航《空器实？。施，“，基本航空服务计【划”优化内》地与港澳之》间，的航线网络增加海峡！两岸航线《航班：和通航点《完，善货运航《线网络？推广应用物联网技】术按照现代物流【要求加快航空货运发！展，积极开展多》式联运 【 ：        (！六)大力发展—通用航空巩固农、林！航空等传统》业务积极发展应【急救援、医疗救助】、海洋维权、私【人飞：行、公务《飞行：等新兴通用》航空服务《加快把通《。用航空培育成新【的，经济增长点》推动通用航空—企业创立发展通【过树立示范性企【业鼓励探索经—营模式创新经营机制！提高管理《水平坚持推进通用】航空综合改》革试：点加强通用》航空基础设施建设完！善通用航空》法规标准体系改进】通，用航：空监管创造有利【于，。通用航空《发展：的良：好环境 【     —    《(七)努力增—。。强国际航空竞争力】适应国家对外开【。放和：。国际航空运输—发展的？新趋势按《照合作共赢的原【。则统筹研究》。国，。。际航空运输》开放：政策鼓励国内有【实力的客、货—运航空企业》打，牢发：展基础提升管理【水平：。开拓：国际市场增强国际竞！争能力？成为能够提供全球化！。服务的？。国际航空公司完善国！际航线设《。置重点开辟和发展】中远：程国：际航线加密欧美地】区航线航班增设连接！南美、非《洲的国际航线—巩固与周《边国家的航空运【输联系推进与—东盟国家航空一体化！进程加？强，国际：航空：交流与合《作积极参与国—际民航标准的制定 ！ 《        】 (八)持》续提升运输服务质量！要按照科学调度【、保：障有力的要求努力】提高航班正常率【。建立面向公》众的航班延误预【报和通报制度—完善大面积》航，班延误预警和—。应急：机制：规范航班延误后的服！务工作推广信息化】技术优化运行流【。程提升设《备能力保证行李【。运输品质完善—。服务质量标准体系和！实施方法简化乘【机，手续创新服务—产品打造特色—品牌提高消费—。者满意度 》 》    《    (九)着】力提高航空》。。安，全水平坚《持，“安全第一、预【。。防为主、综合治理】”的方针牢固—树，立持续安全理念完善！安全法规、制度体系！建立健全《安全生产长效机【制坚：持和完？善安全生《产责任制度严格落】实生产运营单位安全！。主，体责任推行安全隐】。患挂牌督办制度和】安全问责制度实行】更，加严格的安全考核和！责任追究《完善航空安保—。体制机制加》强行业？主管部门与地方【政府的沟通协调确保！空防安全加强专【业技术人员》资质管理严把—飞行、？。空管、维修、签派、！安检等关键》岗位：人员：资质关加大安—全，投入加强安全—生产：信息化建设积极推】广应用安全运行管】理，新，技术、新设备—加强应急救援体系】建设完善《重大突发事件应急】预案： ，  —  ：     》。(十)加快建—设，现代空管系》统调整完善》航路网络布局—建设：国内大容《。量空中通道推—进繁忙航路的平【行，航路划设优化繁【。忙地区航路》航线结构和机场终】端区空域结》构增加？繁忙机场进离—场，航线在海洋地区增辟！。飞越国际航》路优化整《合空管区划合理规划！建设高空管制区大力！推广新一《代空：。管系统加强》空管通信《、导航、监视能力及！。气象、情《报服务能力建设提】升设备运行管理水平！完，善民航空管管—。理体制与运》行机制 《   【      (十】一)：切实打造《。绿色低碳航空实行】航路航线截弯取直】提高临时航线使用】效率优化地面运行组！织减少无效飞—行和等待时间鼓【励航空公司引进节能！环，保机型淘汰高—耗能老旧飞机推动飞！。机节油改造推进【生物燃油研究—和应用制定》应，对全球气候变化对航！空影响？的对策措《施，制定实施绿色机【。场建设？标，准推动节能环—保材料和新能源【的应用实施合同能】源管理？建，立大型机场噪音【监，测系：统加强？。航空垃圾无害化处理！设，施建设 —  《 ，      (十二！)积极支持国—。产民机制造鼓励民航！业与航空工业形【成科研联动机制加】强适航审定和航空】器运行？。评审能力建》设健全？适航审定《组织体？系积极为《。大飞机战略服务【鼓励国内支线飞机、！通用飞机《的研发和应用—引导：飞，机、发动机和机【载设备等《国产化形成与我【国民航？业发展相《适应的国产民航【产品制造体系—建立健全售后服【务和运行支持技【术体系积《极拓展中美》、中欧等双》边适：航范围提《高适航审定》国际合作水平— ， 》   ？     (十【三)大？力推动航空经济发】展通过民航业科学】发展促进产业结【构调：整升级带动区域【经济发展鼓励各【地区结？合自：身条件和特点研究发！展航空客货运—输、通用航空、航空！制，造与维修、航空金融！、航：空旅：游、：航空物流和》依托航？。空，运输的高附加—值产：。品制造业打造航空】经济产业链选择部】分，。地区开展航》空，经济示范区试点加】快形成珠三角、长三！角、京？津冀临空《产业集聚区 】     三】、政策措施 —。。  —。   ？    《(十四)加强立法】和规划健全空域【管理相关法》律法规推《动修订？中，华人民？共和国？民用航空法》加强：航空：安全、空中交—通、适航审定—、通用航空等—方面的立法工作【建立比较完备的民航！法规和标《准体系编制全—国空域规划和通【用航空产业规划【完，善，全国民用机场布【局规划各地区—编制本地民航—发，展规划要《做好与当地》经济：社会发展《、土地利用、—城乡建设等规划的衔！接 【  ：    《  (？十五：)加大空《域管理改革力度以】充分开发和有效利】用空：域资源为宗旨加【快改：革步伐营造适—。应航空运输、通用】航，空和：军事航空和谐发展的！。空域管理环境—。统筹军？民航空域需求—加快推？进空域管理方式【。的转变加强军民航协！调完善空域动态【灵活：使用机制科学划【分空域类别实施【。分，类管理做好》推进低？空空域管理改革的】配套工作《在，低空空域《管理领域建立—起科学的基础理论、！法规标准、运行【管理和服务保障体】系逐步形成》一整套？既有中国特色又符】。合低空空域管—理改革发展特点【的组织模式、制度安！排，和运行方式 — ，     】    (十—六)完善管理—体，制机制适应民航业发！展要求理顺民航【业管：理体制？机制强化民航—系统各地区管—。理机构建《设加强民航业—主，管，部门对民航企业【。的行业管理力—。度完善国《有大型航《空运输企业考—核体：系引导企《。业更加注重航空运输！的社会效益全面贯】。彻民：用机场管理条例深化！机场：管理体制改革—。进一步明确地方政府！在机：场发展中的主体责任！和相关职能发—挥市场对资源配【置的基础性》作用逐步《推，进民：航运输？价，格改革健全价格形】。成机制完善民航【机场和空管收—费政策加快航油、航！材、航信等服务保障！领域的市场开放【鼓励和？引，导，外资、民营资本【投，资民航？业，。    ！     (十七】)强：化，科教和人才支—撑将民航《科技创新《纳入国家《科技计划体系建【立相应的国家级民】航，。重点实？验，室加强空管》核心技？术、：适航审？定，、航行新技术—。的研：发，和，推广推？动北：斗卫星系统在民航】领域的应《用加快航空运输系统！核心：信，息平台的升级—换代保障基》础信息网络和—重要信息系》统安全增强民—航装备国产化的实】验，验证能力实施—重大人才工程加【大飞行、《机务、空管等—紧缺专业人才培养力！度强化民航院校行】业特色鼓励有条【件的非民航直属院】校和教育《机，构培养民航专—业人才对民航行【政机构专《业技术人员薪酬待】遇等：实行倾斜政》。策稳定民航专业【人才队伍 — ，      】   (《十八)完善》财税扶持政策加大对！民航建设《和发展的投》入中央财政继续【重点支持中》西部支线机》场建设与运营—加强民航发》展基金的征收和使】用优化基《金，支出结构完善—应急救援《和重：大专项？任务的？行政征？用制度？实行燃油《附加与航油价格【的联动机制保障【机场及其综合枢纽】建，设发展用地按规【定实：行相应？的税收减免政策支持！符合条件的》临空经济区按程序】申请设立综合保税区！等海关特殊监—管区：域，按，规定实行《相，应的税？。收政：策继续？在规定范围内给【予部分飞机、—发动机、航空器【材等进？口税收？优，惠  】  ：     (—十九)改《善金：融服务研究设立主】体多元化《的民航股权投资【(基金)企业制定】完，善相关？政策支持国内航空】租赁业发《展，鼓励银行业》。金融机构对飞机【购租、机场及配套】设施建设提供优【惠的信贷支持支持】民航企业《上市：融资、发行债券【和，中期票据完善民航企！业融：。。资担保等信用增强体！系，鼓，励各类融资性担保】机构为？民，航基础设施》建设项目提供担【保稳步推进国内航空！公司飞机《第三者战争责任【险商业化进程 】     】各地区、《各部门？要充：分认识促进民航业】发展的重要》意义进一步》。统一思想提高认【识扎实工作采取【切实措施落实本意】见提出的各项任务】积极协调解》决民航业发》展中的重大问—题共同开创》民航业科《学发展的《新局面 《     ！国务院 【  ？   2012【年7月8日 —。 ，