： 国？务院关于促进—民航：业发展的若干意见】 【    《 各省、自治—区、直辖《市人民政《。府国务院各部委、各！直属机构 — 《    民》航业是我国经济社会！发展重要的战略【产业改革开》放以来我国民航业】快速发展行业规模】不断扩大服务—能力逐步提升安【全水平显著提高为】我国改革开放和社会！。主义现？代，化建设作出了突出贡！。献但：当前民航业》发展中不《平衡、不协调—的问题仍较为—突出空域资》源配置？不合理、基础设施】发展较慢、专业人】才不足、企》业竞争力不强、【管理体制《有待理？顺等：制约了？民航业的《。可持：续发展为促进民航】业健康发展现—提出以？下，意见 ？ ？ ，   ？  一、总》体要求 《  —  ：    《 (一)指导—思想以邓《小平理论和“—三个：代表”重要思想为指！导深入贯彻》落实：。科学发展观以转变】发，展，方式为主线以改革】。创，新为动力《遵循航？空经济发《展规律坚持》率先发展、》安全发展和可持续发！展，提升发？展质：量增强国际竞争【力，努，力，满足经济《社会发？。展和人民群众出行】需，要 —。。         ！(二)基本原则【    ！ 以人为《本、安全第一树立】和落实持续安全理】念，为社会提供安全优质！的航空服务》 ： ：  ？  ： 统筹兼顾、协【。。调发展统筹民航与军！航，、民：航与其？他运输？方，式、民航业与关联】。产业以及各区域【间协调发《展  】   主动适应【、适度超前加强【基础：设施建设提高装备水！平，和服务保障能力 ！。 《    解》放思想、《改，革创新破除体—制，机制障碍最大限度解！放和发？展民航生产力 【 》    调整结构】、扩容增效合理利】用空域等资源增加】飞行容量推进技【术进：。步和节能减排 ！。 ？      —  (三)发展【目标到2020【年我国民航服务领域！明显扩大服务质量明！显提高国际竞—争力和？影响力明显提升可持！续发展能《力，明显：增强初？。步形成？安，全、：便捷、高《效、绿色的》现代化民用航空体】系 《 ，   《  航空运输规模不！断扩大年《运输总？周转：量达到1700亿吨！公里年均增》。长12.《2%全国人均乘【机次数？达到0.5次 】     】航空运？输服：务质量稳步提—高安全水平稳—居世界前列》运输航空《百万：小，时重大事故》率，不超过0.》15：航班正常率提高到】80%以《上 【    通》用航空实现规模【化发展飞《。行总量达2》0，0万：小时年均增长19】% ？  》   经济社—会效益更加显著【航空服务覆盖全【国89%的人口 ！。 《    二、主要】任务 《 ：。       】  (四)加—强机场规划和建设】。机场特？别是：。运输机场是重要公】共基础设施要按照】国家经济社会发展】和，对外开？放总体战《略的要求抓紧完善】布局加大建》设力度机场规—划建设？既要适？度超：前又要量力而—。行同时预《留好：。发展空间做到确保】安全、经济适用【、节能环《保要：按照建设《综合交通运输体【系的原则确保机【场与其他交通运【输方式的有》效衔接着《力把北京、上海、】广州机场建成功能】完善、辐射全球的大！型国际航《空枢纽培育昆明【、乌鲁？木，齐等门？户机场增强沈阳、杭！州、郑州、》武汉、长《沙、成？都、重？庆、西安等大型机场！的区域？性枢纽？功，能新建支线》机，场应统筹考》。虑国防建《设和发？展通用航空的需要】同，时结合实际加—快提升既有机场【容量要整合机场【资源加强《。珠，三角、？长三角和京津冀【等都市密集地区机场！。功能互补注重—机场配套设施规【划与建设配套完善】旅客服务、》航空货运集散、油】料供应等《基础设施大型—机场应规《划建设一体化综【合交通枢纽 — 》    《    (》五)科学规划安排】国，内航线网络》构建：以国际枢纽机—。场和国内《干线机？场为骨干支》线，和通：勤，机场为补充的—国内航？空网络重点构建年旅！客吞吐量1000万！人次以？。上机场间的》空中快？线网络加强干线、】支线衔接和支线【间的连接提高—中小：机场的通达性和利用！率以：老，少边穷？地区和地面交通不便！地区为重点》采，用满足安全》要，求，的经济适用航空器实！施“：基本航空服》务计划”优化内地与！港澳之间的航线【网络增加海峡两【岸航线航《班和通航点完—。善货运航线》网络推广应》用物联网《技术：。按照现代物流—要求加快航》空货运发《展积极开展》。。多式联运 —。 《  ：  ：   ？ (六)大力发展】通，用航空巩《。固农、林航空等传统！业务积极发展应【急救援、医疗救助、！海洋维权、》私人飞？行、公务飞行—等新兴？通用航空《服务：加快把通用航空【培育成新的经济增】长点：推动通用航空—。企业创立发展—通过树立示》。。范性企业鼓励—探索经？营，模式创新经》营机制提《。高管理水《平坚持推进通用航空！综合改革试点加强】通用：航空基础设施—建设完善《通用航空法规标准体！系改进？通，。用航空监管创—造有利于通用航空】发展的良《好环境 —    —     (七)努！力增：强国际航空竞争力适！应国：家对外？开放：和国际航《空运输？发展的？新趋势按照合—作共赢的原则统【筹研：究国际航空运输开】放政策鼓《。励国内有实力的客、！货运航？空企：业打牢发展基础提】。升管理水《平开拓国际市场增】强，国际竞争能力成为】能够提供全球化服】务的国际航空公【司完善国《。际航线设置重—点开辟和《发展中远程国际【。航线加？密欧美？地区航线航班—增，设连：接南：美，、非洲的国际航线】。巩固与周边》国家的航《空运输联系推—进与东盟国家航空】一，体，化进程加强国际航空！交，流，与合：作积极参与国—际民航标准的—制定 》 ： ，。。    《    (》八)持续提升运【输服务？质量要按照科学【调度、保障有力的要！求努力提高航班正】常率建立面向公【众的航班延误预报】和通报制《度完善大面积航【班延误预警和应急】机制规范航班延【误，。。。后的服务工作推广信！息化技术《优化运行流》程提升设备能力保证！行李运输品质完【善服务质量标—准体系和实》施方法简化乘机手续！创新服务产》品打：造，特色品牌《提高消费者满意【度， 》 ， ，       (】九)着力提》高，航空安全水平—坚持“安全第一【、预防为主》、综合治理”的【方，针牢：固树立持续安全【理，念完：善安全法《。规、制度体》系建立健全》安全生产长》效机：制坚持和完善—安全生产责》任，制度严格落实生【产运营单位安全主】体，责任推行《安全：隐患挂牌督办—制度和安全问责【制度：。实行：更，加严格的安全考【核和责任追》究完：善航空安《保体制机制加强行业！主管部门《与，地方政府的沟通协调！确保空防安全加【强专业技术人员【资质管理《严把飞行、空管、维！修、签？派、安检等关—。键，岗位人员资》质关加大安全投入】加强：安全生产信息化建设！积极推广应用安全运！行管理新技》术、新设备加强应急！救，援体系建设完善【重大突发事件应急预！案， 》        】。 (十)加快建设】现，代空管系《统调整完善航路网络！布局建设《国内大容量空中通】道推进繁忙航路的】。平行航路划设—。优，化繁忙地区航路【航线结构和机场终】端区空？域结构？增加繁忙机场进离】场航线在海洋地【区增辟飞越国际航】路，优化整合空》管，区划合理《规划建设高空管制】区大力？推广：新一：代空管系统加—强，空管通信、导航【、监视能力及气象、！情报服？务能力建设》。提升设备运行—管理水平完善民航】空管：管理体制与》运行机？制， ： ？    《  ：  ： (十一)切实【打，造绿色低碳航空【实行航路航》线截弯取直提高临】时航线使用效率优】化，地面运？行组织？减少无？效飞行和等待时间鼓！励航空公《司引进？节，能环保机型淘汰【高耗：能，老旧飞机推动—飞机节？油改造推进生—物燃油研究和应【用制定应对》全球气候变化对【航，空影响的对》。策措施？制定实？施绿色机场建—设标准推动节能环】保，材料和新能源的【应用：实施合同能源—管理建立大》。型机场噪《。音监测？系统加强航空垃圾无！害化处理设施建设】。 ，  —       【(十二)《积极支持国产民机】制造鼓？励民航业与航—空工业形成科研联动！机，制加强适航审—定，和航空器运》行评审能《力，建设健全《适航审定组织—。体系积极为大飞【机战略服《务鼓励国内支线【飞机、通用飞—机的研发和》应，用，引导：飞机、发动机和【机载设备等》国产化形成与—我国民航业发展【相，适应的？国产民航《产品制造体系建【立健全售后服—务和运？。行支持？。技术：。体系积极拓展中【美、中欧等双—边适航范围提高【适航审定国》际合作水平》 — ，   ？    (十—三)大力推动航空】经济发展通过民航业！科学发展促进—产业结构《调，整升级？带动区域经济—发展鼓励《各地区结合》自身：条，件和特点研究发【。展，航空客货运输、通用！航空：、航空制造与—维修、航空金融【、航空旅游、航空】物流和依托航空运】输的高附《加值：。产品制造《业打造航《。空经济产业链选择部！分地区开展航空【经济示范区试—点加快形成》珠三角、长》三角、京津冀—临空：。产业集聚区 ！ ，     三、【政策措施 ！      —   ？(十四)加强立【法和规划健》全空域管理相关【法律法规推动修订】中，华人：民共和国民用航【空法加强航》空安全、空中交【通、：适航审定、通用航空！等方面的立法工作建！立比较？完备的民航》法，规和标准体》系编制全国空域规划！和，。通，用航空？产业规划完善全国】民用机场布局规划】各地区编制本地民航！发展规划要做—好与当地经》济社会发展》、土地利用、城乡建！设等：规划的衔接 】   》      (【。十五)加大》空，域管理改革力度以充！分开发和有》效，利用空？域，资源：为宗旨加《。快改革步《伐营造适应航—空运输、通用—航空和？军事航空和谐—发展的空域管理环】境统筹？军民：航空域需求加—快推进空域管理方式！的转变加强》军民航协调完善空域！动态灵活使用机制】科学划分空域类【别实施分类管理【做好：推进低空空域—管理改革的配套【工作在低空空域【管理：领域建立起科学的基！础理论、法规—标，准、运行管理和服】务保障体系逐步【形成一整《套既：。有中国特色又符合】低空空域管理改【革发展特点的组织】模式、制度安排和】运行方式 ！        】 (十六《)完：。善管：理体制机制适应民】。航业发展要求理顺】民航业管理》体制机制强化民航系！统各地区管理机构】建设加强民》航业主管部门—对民：航，企业的行业管理【力度完善国有大型航！空运输企业考核【体系引？导企业更加》注，。重航空运输的社【会效益全面》贯彻民用机场管【理条例深化》机场：管理体制改革—进一步？明确地？方政府在机场发展中！。的主体责任和相【。关职能发挥市场对资！源配置？的基础性作》用，逐步推？进民航运输价格改革！健全价格形成—机制完善《民航机？场和空管收费政【策加快？航油、？航，材，。、航信？等服务保障领域的】市场开放鼓励和引导！外资、民《营资：本投资民航业 【    】     (—十七)强化科教【和人：才支撑将民航—科技创新纳》入国家科《技计划体系》建立：。相应的国家级民【航重点实验室加【强空管核心》技术、？适航审定、航行新】技术：的研发和推广推【动北斗？卫星系统《在民航领域的应用】加快航空运输系【统核心信息平—台的升级换代保障基！础信：息网络和《重要信？。息系统安全》增强民航装备国产化！的实验验《证能力实施重大人才！工程加大飞》行、机务《、空：管，等紧缺专业人—才培养力度强化【民航院校行业特色鼓！励有条件的非民【航直属？院，校和教育机构培养民！航，专业人才对民航【行政机构专》业技术人员薪—酬待遇等实》行倾斜政策稳定民】航，专，业，人才队伍 》。 《。 ，       【 (十八)》完善财税扶持政策】加大对？民航建设和》发展的投入中央财政！继续重点支》持中西部支线机【。场建：设与：运营加？强，民航：发展基金《的征收和使用优化】基金支出结构—完，善应急救援和重【大专项任务的行政】征用制度实》行，燃油附加与航—油价格的联动机制】保障机场及其综【合枢：纽建设？发展用地按规定实】行相应？的税收减《免政策支持》。符合：条件的临空经济区按！程序申请设立综合】保税：。区等海？关特殊监管区域按】规定：实行相？应的税收《政策继续在规定【范围内？给予部？分飞：机、发动机、—航空器材等进口税】收优惠 【 ：        】(十九)改善金融】服务研究设立—主体：多元化的民航—股权投资(》基金)企业制定完】善相关政策支持国内！航空租赁业发—展鼓：励银行业金》融机构对飞机购【租、机？场及配套设》施建设提供优—惠，的，信，贷支持？支持：民航企业上市融【资、发？行债券？和中期票《据完善民《。航企业融《资担保？等信用增《强体系鼓《励各类融资》性担保机构》为，。民航基础设施—建设项目提供担【保稳步？。推进国？内航空？公司飞？机，第三者战争责任【险商业化进》程 —     各—地，区、：各部门要充分—认，识，促进民航业》发展的重《要意义进《一步统一思》想提高认识》扎实工作《采取：切实措施落实本【意见提出的》各，项任务积极》协调解决《民，航业发展中的重【。大问题共同》开创：民航业科学发展的新！局面  ！   国务院 【 ，     】。2012年7月8】日 ？