国》务院关于促》进民航业《发展的若干》意见 【     各】省、自治区、直辖市！人民政府国》务院各部委、各直】属机构？ —  ：  民航业是我【国，经济社会发展重要的！战略产业改革开放以！来我国民航》业快：速发展行业》。规模不断扩》大服务能力逐步提】升安全水平显著【提高为我国改革开】放，。。。和社会主义现代化】建设作出《了突出贡献但当前】民航业发展中不【平衡：、不协调《的问题仍较》为突出？。空域资源《。配置不合理、基础】设，施发：展，较慢、专业人才【。。不足、企业竞争力不！强、管理体制有【待理顺等制》约了民航业的可【持，续发：展为促进民航业健】康发展现《提，出以下意见 —   【  一、总》体要求 《   【      (【一)指导思想以邓】小平理论和“三【个代表？”重要思《想为指导深入贯彻落！实科学发展观以转变！发展方？式为主线以改—革创新为动力—遵循航空经济发展】。规，律坚持率先发展【、安全发展和可持续！发展：提升发展质量增【。强国际竞争力努【。力，满足：经济社会发》。展和：人民群众出行—需要 】       【 (二？)基本原则 】    — 以人为《本、安全第一树立和！落实持？。续安：全理念为社》会提供安全优质【的航：空，。服务 》 ，     统筹】兼顾、协调发展统】筹，。民，航与军航、》民航与其他运输方】式、民航业与关联产！业以及各区域—间协调发展 【 《    主》动适应、适》度超：前加强基础设—。施建设提高装备水】。平和：。服务保障能力 】。 《。    解放思想】、改革创新破—除体制机制障碍【最大限度解放和【发展民航生产力 ！     】调整结构、扩—。容增效合理》利，用空域等资源—增加：飞，行容量推进》技术进步和节能【减排： 《       】  (三)发展目标！到2020年—我国民航服》务领域明显扩大【服务质量明》显提高国际竞争力和！影响力明显提升可】持续发展能力—明显增？。强初步形成安全【、便捷、高》效、绿？色的现代化民用航】空体系 《。 ：  《   航空运输【。规模不断扩大年运输！总周转量达到17】0，0亿吨？。公里年均《增长12.2—%全国人《均乘机次数达到0】.5次？ ？     航空！运输服务质》量稳步提高安全水平！。稳居世界前列运【输航空百《万，小，时重大事故率不【超过0.15航班】正常：率提高到《80%以上》 ：     通！用航空实现规模【化发展飞行总量达】200万小时年均】增，长19？% ： 《   ？  经济社会效益】更，加显著航空》服务：覆盖全国89—。%的人？口 《     【。二、主要任务 【    】。   ？  (四)加强【机场规划和建—设机场特别》。是运输？。机，场是重要公共—基础设？施要按照国》。。家经济社会发—展和对外开放总【体战略的要》求抓紧完善布局【。加，大建设力度》机，。场规划建设既要适度！超前：又要：量力而行《。同时预留《好发展空《间做到确保》安全、经《济适用、节能环保】要按照建《设综合交通运输体系！的原则确《保，机场：与其他交通》运输：方式的有效衔接着】力把北京《、上：海、：广州机场建成功【能完善、辐射全球的！大型：国际航空枢纽—培育昆明《、乌鲁木齐等—门户机场增强沈阳】。、杭州、郑州、武汉！、长沙、成》都、：重庆、西安等大型】机场的？区域性枢纽功能【新建支？线机场？应统筹考虑》国防：建设和发展通—用航空的需要同【时，结合实际加快提升既！有机场容量要—整合机场资》源，加强：珠三角、长三—角和京？津，冀等都市密集地【区机：。场功能互补注重机场！配套设施规划与建】设配：套完：。善旅客服务、航空】货运集散、油—料供应等基础设施】大型机场应》规划建设《一体化综《合交通？枢，纽，。 ？      】  ： (五)科学—规划安排国内—航线网络构建以国】际枢纽机《。场和国内干线机【场为骨？干支线和通勤—机场为补充》的国：内航空网络重点构建！年旅客吞《吐量1000万人次！以上：机场间？的空：中快线网络加强干】线、支线衔》接和支线间》的，连接提？高中小机场的通【达性和利用》率以老少边穷地区】和，地面交通不便地【区为重点采》用满足？安全要求《的经济适用航空器实！施，“基：本航空服务》计划”优化内地与港！澳，之间的航线》网络：增加海峡《两岸航线航班和【通航点完《善货运航线网络推广！应用物？联网技？术按照现《代物流要求加快航】。空货运发展》积，极开展多式联运 ！      ！  ： (六)大》力发展通用航空巩】固农、林航空等【传统业务积极发展】应急救援、医疗救助！。。、海洋？维权、？私，人飞行、公务飞行等！新，兴通用航空》。服务加快把通用【航空培育成新的经济！增长点推动通用航空！企，业创立发展通过【树立示范性企业鼓励！探索经？营模式创新经营【。机，制提高管理水平坚持！推进通？用，航空综合改革试点加！。强，通用航？空基础？设施建设《完善通用航空法【规标准体系》改进通用《航空监管创造有利】。于，通用航空发》展的：良，好环境 《 ？        ！ ，(七)努力增强国】际航空？。竞，争力适应国》。家对：。外开放和国际航空】运输发展的新趋势】按照合作共赢的原】则统筹研究》国际航空运输开放政！策鼓励国内有—实力的客、货运航】。空企：业，打牢发展基础提升】管理水平开拓—国际市场增强国【际竞争能力成为能】够提供全球》化服务？的，国际航空公司完善国！际航线设置重点开辟！和发：展中远程国际—航，线加：密欧美地区航线【航班：增设连接南美、【非洲的国际》航线巩固与周边国】家的航空运输联系】推进与东盟国家航空！一体化进程加—强国：际，航空交流《与合作积极参与国】际民航标准的制【定 》 ： ，     》  (八)持—续提：升运输服务质量要按！照科学？调度、保《障有力？的要求努《力提高航班正常率建！立面向公众的航【班延误预报和通【报制度完善大面积航！班延误预警》和，应急机制规范航班延！误后的？服务工作推广—信息化技术》优，化运行？流，。。程，提升：设备能力保》证行李运输》品质完善服》务质：。量标准体系和实【施方法简化乘机【手续创新服务产品打！造特色品牌提高消】费者满意《度 —    《  ：   (九)着力提！高航：空安全水平坚持“安！全第一？、预防为主》。。、综合治理”的方针！。牢，固，树，立，持续：安全理念《完善安全法规、制】度体系建立健全安全！生产长效《机制坚持和》。完善安全生产—责任制度严格落实】生产运营单位安全】主体责任推行安全】隐，患挂牌督办制度和安！。。。全问责制度实行【更加严格的安—全考核？和责任追究完善航】空安保体《制机制加强》行业主管部门与地】方政府的《沟通协调确保空防】安全加强专》业技术人员资质管理！。严把：飞行、空《管、维？修、签？派，、安检等关键岗位】人员资质关》加大：。安全投入加强安全】生产信息化建设积极！。推广应？用安全运行》管，理新技？术，、，新设备加强》。。应急救援体系建设完！善重大？突发事件应》急预案 【 ：      —  (十)加—快建设现代空—管系统调《整，完善航路网络布局建！设国内大容量—。空中通？道推进？繁忙航路的》平行航路《。。划设优化《繁忙地区航路航线】。结构和机场终端区】空域结构增加繁【忙机场？进离场航《线在海洋地区增辟】飞越国？际航路优《化整合？空管区划合理—规划建设高空管制区！大力推广新一代空管！。系统加？强，空管通信、导航、】监视能力及》气象、情报服务能】力建：设提升设备运行管】理水平完善民—航空管管理》体制与运行机制【。 ？ ？ ，       (】十一)切实打造绿】色低碳航空实—。行航路航《线截弯取直》提高：临时航线使用效率】优化地面运》行组织减少无效【飞行和等《待时间鼓励航空【公司引进节能环保】机型：淘，汰，高耗能老《旧飞机推动飞机节油！改造推进生物燃【油研究和应用制定应！对全球气候变化对航！空影：响的对策措施—制定实施绿色机场】建设：标准推动节能环保】材料和新能》源，的应用实《。施合同能源管—理建立大型机场噪音！监，测系统加强航—空垃圾无害》化处理设施建—设 —      —   (《十二)？积极支持国产民【机制造鼓《励民航业与航—。空，。工业形？成科研联动机—制加强适《航审定和《航空：。器运行评审能—力建设？健，全适航审定》组织：体系积极为大飞【机战略服务鼓励国】内支线飞机、—通用飞机的研发和应！。用引导飞《机、发动《机，和机载设《备等国产化形—成，与我国民航业发【展相适应的》国产民航《产品制造体系建立】健全售后《服务和？运行：支持技术体》系积极拓展中—美、中欧等》双边适航范围提【高，适航审定《国际合作水平 ！    —     (十三)！大力推动航空经济】发展通过民》航业科？学发展促进产业【结构调整升》级带动区域经济发展！鼓励各？地区结合自身条件】和特点研究发展【航空客货运输、通】用航空？、航空制造与维【。修，、航空金融、航空旅！游、航空物流—和依托？航空：运输的高附加值产】品制造业打造航空经！。济产业？链选择部分地—区开：展，航空经济示范—区试点加快形成珠三！角、长三角、京【。津冀临空产业集【聚，。区 ？ 《    三、—政策措施 》 ，      ！   (十四—)加强立法和规【划，健全空域管》理，相关法律法》。规推动修《订中华人《民共和国《民用航空法》。加强航空安全、【空，中，交通、适航审定【、通用航空等方面的！立法工作《建立比较完备的民航！。法规和标准》体系编制全国空域】。规划和通用航—空产业规划完善全】国民用机场布局规划！各地区编制本地【民航发？展规划？要做好与当》地经济社会》发展、？土地利用、》城乡建设《等规划的衔接— ，    】    《 (：。十五：)加大空域管—理改：革力度以《充，分开发和有效利用空！域资源为宗旨加快改！革步伐营造适应航空！运输、通用航空和军！事航空和谐发—展的空域管》理环：境统筹军民》航，空域需？求加快推进空域【管理方式的转变【加强军民《航协调完善空域【动，态灵活使用机制科】学划分空域类—别，实施分类管理做好】推进低空空域管理改！革，的配套工作》在低空？空域管理领》域建立起科学的基础！理论、法规标准、】运行管理《和，服务保障体系逐步形！成一整套既有中【国特色又符合低空空！域管理改革发—展特点的组》织模式、《制度安排和运行方】。式  】    《   (十六)【。完善管？理体制机制适应民】航业发？。展要求理顺民航业管！理体制？机制强？化民航系统各地【。区，管理机构建》设加强民航》业主管？部门对民航》企业的行业管理力度！完善国有《大型航空运输—企业考核《体系引导企业更加注！重航空运输的社【。。会效益全面贯—彻民用？机场管理《条，例深：化机场管理体制改革！进一步明确地方政】府，。在机：场发展中《的主体责任和相关】职能发挥市》场对资？源，配置的？基础性作用》逐步推进民航—运输价格《改革健全价格形【。成机制完善民航【机场：和空管？收费：政策加快航油、航材！、航信等《服务保障《领域的市《场开放？鼓励和引导》外资、民营资本投资！民航业 ！  ： ，。     》(十七)强化科【教，和人才支《撑将民航科技创新】纳入国家科技计划体！系，建立：相，应的国家《。级民航重点实—验室：加强空？管核心技术、适航】审定：、航行？新技术？的研发和推广推动北！斗卫星系统在民航】。领，域的应用加快航空】运输系？统核心信《息平台的《升级换代保障基【础信息网络和—重要信息系统安【全增强民《航装备国产化的实】验验：证，。能力实施重大人【才工程加大飞行、】机务、空管》。等紧缺专业人才培】。养力度强化民—航院校行业特色鼓励！有条：件的非民航直属【院校和教育机构培】养民航专业人才对】民，航，行政机构专》业技：术人员薪酬》待遇等实行倾—斜政策？稳定民？。航专业人《才队伍 】       【  (十八)完善财！税扶持政《策加：大对民航建》设和发展的》投入中央财政—继续重点支持—中西部支线机场【建设与运《营，加强民航发》。展基金的征收和【使用优？化基金支出》结构完善应急救援】和，。重大专项任务的行政！。征用制度《实行燃油附加—与航油？价格的联动机—。制保障机场》及其综合枢纽建设发！展用：地按规定实行相应的！税收减免政策支【。持符合？条件的临空经济区按！程序申请设立综【。合保税？区等海关特殊监管】。区域按规《定实行相应》的，税，收政策？继续在规定范围内给！予部分飞机》、发动机、》航空器材《等进：。口税收优《惠 ：     ！    (》十九)改善金融服】务研究？设立主？体，多元化的民航—股权投资《(基金)企业制定完！善相关政策支持【国内航空《租赁业发展鼓励银】行业金融机构对【。飞，。。机购：租，。。、机场及配套—设施建？设提供优惠的信贷支！持支持？民航：企业上？。市融资、发》。行债券和中期—票，据完善民航》企业融资担》保，等信用增强体系鼓】励，各类融？资性担保机构为【民航：基，础设施建设项—目提供担保》稳步推进国内航【空公司飞机第三【者战：争责任险商业—化进程 】   ？  各地《区、各部《。门要充分认识促进民！航业发？展，的重要？意，义进一步统一思想】。。提高认识扎实工【作采取切实》措施落实本意见提出！的各项任务积极协】调，解决：民航：业，发展中的重大问题共！同开创？民航业科学发展的新！局面 —   《  国务院 】     2】012年《。7月8日 》 ，