？ 国务院关》于促进民航业发【展的若干意见 ！ ？     各【省、自治区、直辖】。市人民政《府国务院各部—委、各直属》机构 《   —  民？。。航业是我《国经济？社会发展重要的战】略，产业改革开放以来我！国民航业快速发【。展行业？规模不断《扩，大服务能力逐步【。提升安全水平—显著提高为》我国改革开放和【社会主？义现代化建设作【出了突出贡献但当】前民航业发》展中不平衡、不协调！的问：题仍较为突出空域】。资源配置不合理、基！础设施发展较慢、】专业人才不》足、：企业竞争《力不强、管理体制】。有，待理顺等制约了【。民，航，业的可持续》发展为促进民—航业健？康发展现提》出以下意见 — 《    《 一、总体》要求：    ！     (一【)指导？思想以邓小平理论】和“三个代表”重要！思，想为指导深入—贯彻落实科学发展】观以转变发展方式】为，主线以改革创新为】动力遵循航空—经济：发展规律坚持率先发！展、：安全发？展和可持续》发展提升发》展质量增《强国际？竞争力努力满足经济！。。社会发展《和人民群《众，出行需要 【 ？  ：      (二)！基本原则《  【   ？以人为本、安全第】一树立和落实持续安！全，理念：为社会？提供安全优》质的航空服务— ？ ？    统筹兼顾、！协调发展统筹民航与！军航、？民航与其他》运输方？式、民航业与关【。联产：业，以及各区域间协调】发展  ！ ，  主？动适应、适度超前加！强基础设施建—设提高装备水平和】服务保障《能力 【    《 解：放思想、改革—创新破除体制机制】障碍最大限度—。解放：和发展民《航生产力 ！ ， ， ，。  调整结构、扩】容增效合理利用空域！等资源增加飞—。行，容，量推进技术进步和】节能减排 】        ！ (：。三)发展目标到2】020年我国—民航服务领域明【显，扩大服务质》。量明显提《高国际？竞争力和影响力明显！提升可持续发展【能力：明，显增强初步形—。成安：全、：便捷：、高效、绿色的现代！化民用航空体系 】     ！。航空运输规模不断扩！大年运输总周转量】达，到，1700亿吨—公里年均增长12】.2%全国》人均乘机次数达【到0.5次》    ！ 航空运《输服务质量稳步提高！安全水平稳居—。。世界：前，列运输航空百万小】时重大事故率不超过！0.15航班—正常率提高到80】%以：上 ：  —   通用航空实】现规模化发展飞行总！。量达200万小时】年均增长19% 】  —   经济社会效益！更，加显著？航空服务覆盖全国8！9%的人口 】     【二、主要任务—。   】 ，     (四)】加强机场规》划和建？设机场特别是运输】机场是重要公共【基，。础设施要按照国家经！济，。社，。会发展和对外开放总！体战略？的要：求抓紧完善布局【加大建设力》度机场规划》建设既？要适度超前又要【量力而行同时预留】好发展空间做到【确保安全、经济适】用、节能环保要按照！。建设综？合交通运输体—系的原则确保—机，场与：其他交通运输—。。方式的有效衔接【着力把北京、上【海、：广州机场建成功能】完善、辐《射全球的大型国际】航空枢纽培育昆【明、乌鲁木齐等门户！。机场增强沈阳、【杭州、郑州、武汉】、长沙、《成都、重庆、西安】等大：型机场的区域性枢纽！功能新建支线机【场，应统：。筹考虑国防建设【和，发展通？用，航空的需要同—时结合实《际加快提升既有机】场容量？要整合机《场资源？加强珠三角、长三】角和京津冀等都市】密集地？。。区，机场功能互补—注重机场配套设施规！划与建设配套完善】。旅客服务、航—空货运集散》、油料供应等基【础设施大型机场【应规划建设一体化综！。合交通枢《纽，。  【       (五！。。)科学规划安—排国内？航线网络构建以国】际枢纽机《场和国内干》线机场为骨》干支线和《通勤机场为补—充的国内航》空网：络重点构建》年旅：客吞吐量1000万！人次以上《机场间的《空中快线网络加强】。干线、？支线衔接和支线间】的连接？提高：中小机？场，的通达？性和利用率》以老：少边穷地区和—地面交通不便地区为！重点采用满足安【全要：求的经济适用航【空器实施《“基本航空服务【计划”优化内地与】港澳之间的航线【网络增加海峡—两，岸航线航班和—。通航点？完善货？运航线网《络，推广：应，用物联网技》。术按照现代》。物流：。要求加快《航，空货运发展积—极开展多式联运 】 ： ：    《     (六)大！力发展？通用航空巩固农、林！航空等传统》业务积极发展应急救！援、：医疗救助、》海，洋维权、《私，人飞行、公务—飞行等新兴通用【航空服务加快—把通用？航空：培育成新《的经济增长点推动通！用航空企业创立发】展通：过树立示范性企业】鼓励：。探索：。经营模式创新经营】机制提高《管理：水平：坚持：推，。进通用航空》综合改革《试点加强通用航【空基础设施建设【完善通用航空法【规标准体《系改进通用航空监】管创造有《利于通用航空发展的！良好环境 【。。       ！  (七)努力增】强国：际航空竞争》力适应国家对—外开：放和国际航空—运输发展的新—。。趋势按？照合：作共赢的原则统筹研！究，国际航空运输开放政！策鼓励国内有—实力的客《、货运航空企业打牢！发展基？础提升管理水平开】拓国际？。市，场增强？国际竞争能力成为能！够提供全球化—服务的国《际航空公司完善国际！航，线设置？重点：开，辟，和发展中远程国际航！线加：密，欧美地区航线—航班增设连接南美】、非洲的国际—。航线巩固与》周边国家《。的航空运输》。联系推进《与东盟国家航空一】体化进程加强—国际航空交》流，与合作积极参与国际！民航标准的制定 ！ 《 ，      — (八)持续提升】运输服务质量要【按照科学调度、保障！有力的要求》努力提高航班正常率！建立面向公众的【航班延误预报和【通报制度完》善大面积航班—延误预警和应急【机制：规，范航班延误后的服务！工作推广信息化技】术优化运行流程【。提升设备能力—保证行？李运：输品：质完善服务质量标准！。体系和实施方—法简化？乘机手续创》新服务产品打造【特色品牌提高消费】者满意度《。 ？ ？       【 (九)着力提高航！空安：全水平坚《持“安全《第一、预防为—主、：综合治理”的—方针：牢固树立持续安全】理念完善安全法规】、制度？体系建立健全安【全生产长效机制【坚持和？完善安全生产责任】制度严格落实生产】运营单位安全主【体，责任推？行安全隐患挂—牌，督办制度和安全问责！制度实行更加严【格的安全考核和【。责任追究完善—。航空：安保体制机制加强行！业主：管部门与地》方政府？的沟通协《调确保空防》安，全加强专业技—术人员？资质管？理严把？飞行、？空管、维修、—。签派、？。安检等关键岗位【人员资质关加大安】全投入加强》安全：生产信息化建设积极！推广应用安全运行管！理新技术、新设【备加强应急救援体系！。建设完善重大—突发事件应》。急预案 》    【   ？。  ：(十)加《快建：设现代空管系—统调整？。完善航？路网：络，布局：建设国内《大容量空《中通道推进繁忙【。。航，路的平行航》路划设优化繁—。忙地：区，航路航线结构和【机场：终端区空域结构增加！繁忙机场进》离场航线在海—洋地：区增辟飞越国际【航路优化整合空管区！。划，合理规划建设—。高空管？。制，区大力推广新一【代空管系统加—强空管通信、导【航、监视能力—及气象、情》报服务？。能力建设提升—设备运行管》理水平？完，善民航空管管理体制！与运行机制 — 《    《     (十一)！切实打造绿色—。低碳航空实行航路航！线截弯取《直，提高临？时，航线使用效率优【化地面运行组织【减少无效飞》行和：。。等待时间鼓励航【空公司？引进节？能环保机型淘汰高耗！能老旧飞机推动飞】机节油改《造推进生物燃油研究！和应用制定应对全球！气候变？化对航空影响—的对策措施制定【实施绿色机场建【设标准推动节—能环保材《料和：新能源的《应用实？施，合同能源《管理建立大型—机，场噪音监测系统加强！航空垃圾无害化处理！设施建设《 》         ！(十二？)积极支持》国产民机制造鼓励民！航业与航空工业形成！科研联动机制加强适！。航审定和航空器运行！评审能力建设—健全适航审定组【织体系积极为大飞机！战略服务鼓励国【。内支线飞机、通【。用飞机的研》。发和应？用引导？飞，机、发动机和机【载设备等国》产化形成与我国民】航业发展相适应的国！产民航？产品制造《体系建？立健全售后服务【和运行支《持技术体系积极拓展！中美、中欧等双边】适航范围《提高适航审定国际合！作水平？   】。   ？   (十三)大力！推动航？空经济发展通过【民航业科学发展【促进产业结构调整】升级带动区域经济发！展鼓励各地区—结合：自身条件和特—点研究？发展航空《客货运输《。、，通用航空、航—空制造与维》修、：航空金融、航空旅】游、航空《物流和依托》航空运输的》高附加值产品—制造业打造》航空经济产业—链选：择部分地《区开展航空经济【示范区试点加快形成！珠三角、长》三角、京津冀临【空产业集聚区—   】  三、政策措施 ！ ，。      ！   (十四—)加强？立法和规划健全空域！管理相关法》律，法规推动修订—中华人民共和—国，民用航空法加强航】空安：全、空？中交通、适航审【定，、通用航空等方面】的立法工作建立【比较完备的》民航法规《和标准体系》编制全国空域规【划和：通用航空产业规划】。完善全国民》用机场？布局：规划各地区编制【本地民航发展规【划要做好与当地经】济社会发展、—土地利用、城—乡建设等规》划的衔接 ！。      —   (十五)加】大空域管理改革力度！以充分开发和有效利！用空域资源为宗旨】加快改？革步伐营造适应航空！运输、通用航空和军！事航空？和谐发展的空域【管理环境统筹军民航！空，域需求加快推进空域！管理方式的转变【加强军民航协—。调，完善空？域动态灵《活使用？机制科学划分空域】。类别实施分类—管理做好推进低空】空域管理改》革的：配套工作《在低空空域管理领】域建立起科学的【基础理论《、法：规标准、运行管【理和服务《保障体系逐步—形成一整套》既有中国特色又符合！低空空域管理改【革发展特点》的组织模式、—制，度安排和运行方式】 ：  》  ：     》(十：六)完？善管理体制机制适应！民，航业发展要求理顺】民航业管理》体制：。机制强化民》航系：统各地区管》理机：。构建设？加强民航业》主管部门对民航企】。业的：行业管理力度完善国！有大型航《空，运输企业考核—体系：引导：企业更加注重—航空：运输的社会》效益全面贯彻民【用机：场管理条例》深化机场管》理体制改革》进一步？明确：地方政？府在机场发展中的主！体责任和相》关职能发挥市场【对资源配置的基础性！作用逐步推进民航】。运输价格改革健【全价格形成机制完善！民航机场《。和空管收费政策【加快航油、航材【、，。航信等？服务保障领域的市】。场开放鼓励》和引导外资、民营】资本投资《民航业 》。    【    《 (十七)》强化科教和人才支撑！将民航科《技创新纳入国家【科技计划体系建立相！应的国家级民—航重点实验室加强空！管核心技术、适航】审定、航行新技【。术的研发和》推广推？动北：斗卫：。星系统？在民航领《域的应用加快—航空运输系统核心】信息：平台的升级换代保障！基础信息网》络和重要《信息系统安全增【强民航装备国产化的！实验验证能力实【施重大人《。才工程加大》飞行、机务、空管】等紧缺专业人才培】养力度强化民航院校！行业特色鼓励有条】件的非？民航直属《院校和教育机构培养！民航专业人才—对民航行政机构专业！技术人员薪酬待遇等！实行倾斜政策稳【。定民航专业人才队】伍   ！ ，     》。(十八)完》善财税扶持政策加】大对民航建》设和发展《的投入中央财政继续！重点支持中西部支】线，机场建设《与运营加强》。民航发展基》金的征收和使用【优化基金支出结构】完善：应急：救援和重大专项任务！的行政？征用制度实行燃油附！加与：航油价格的》联动机制《保障机场及其综合枢！纽建设发展用地按】规，定实行相应的税【收减免政《策支持符合条—。件，。的临空经济区—按程序？申请：设立综合保税区等】海，关特殊监管区—域按规定《。实行相应的税收政】策继续在规定范围内！给予部分飞机、【发动机？、航空器材等进口】税收优惠《 《        ！。 (十九)改善【金融服务研》。究设立主《。体多元化的民航股】权投资(基金)企业！制定完善相》关政策支持国—。内航空租《赁业发展鼓励银【行业金融机》构，对，飞机购？租、机场《及配套？设，施建设提《供优惠的信贷支持支！持，民航企业上》市融资、发》行债券？。和中：期票据完善民航企】业，融，资担保等《信用增强体系—鼓励各类融资性【担保机？构为民航基础设施建！设项目提供》担，保稳步推进》国内航空公司—飞机第三《者战：争责任？险商业化进》程 —。   ？  各？地区、各部门要【充分认识促进—。民航业？。发展：的重要意《。义进一步统》一思想提高认识扎实！工作采取切》实，措施落实本意见提出！的各项任务》积，极协调？解决民航《业发展中的重—大问题共同开创【民航业科学发展的新！局，面 ： 》 ，   国务院 】    【 2012年—7月：8日 《