国务院关】于促进民航业—发展的若干意见 ！ —    各省、自】治区、直辖市人民】政府国务《院各部委、各—直属机构 ！     民航【业是：我国经济社会发【展重要的战》略，产业改革《开放以来我国民航】业快速发展》行业规模不》断扩大服务能力逐】。步提升安全水平【显著提高为我国改革！开，放和社会主义—现，代化建设作出了【突出贡献但》当，前民：航业发展中不—平衡、不协》调的问题仍较为突出！空域资源《配置不合理、基础】设施发展《较慢、专业人—才不足、企业—竞，争力不强、管—理体：制有待理顺等制约了！民航业的可持续发展！为促进民航业健康】发展现？提出以？下意见 —。    — 一、总体要求【   】   ？   (《。。一，)指导思想以邓小】平理论和《“三个？代表”重《。要思：想为指？导深入贯《彻落：实科：学发：展观以？转变发展方式—为主线以改革—创新为动力遵循【航，空经济发《展规律坚持率先发展！、安全发展和—。可持续发展提升【。发展质量增强国际】竞争：力努力满足》经济社会发展—和人民群众出行需要！ ？ ？   ？。     (二)】基本原？则 【    以人—为本：、安全？第一树立和落—实持续安全理—念为社会提供安全优！质的航空服务— 》     统—筹，。兼顾：、协调发《展统筹民航与军航、！民航与其他运输方式！、民航业与关联【产业以及各区域间协！调发展 》 《    主动适应、！适度超？前加强基础设施建】设提高装备水—。平和服务保障能力 ！ ？  ？   解放思想、改！。革创新破除体制机制！障，碍最大？限度解放和发展民航！生产力 】。     》调整结构、扩容增】效合理利用空域【等资：源增加飞行容—量推进技《术，进步和节《能减排 — ：  ：  ：     (三)发！展目标？到2020年—我国民？航服务领域》明显扩大《服务质量《明显提？高国际竞争力和影】响力明显提》升可：持续发展能力明【显增：强初步形成》安全、便捷、—高效、绿色》的现代化民用—航空体系 ！     航—空运输？规模不断扩》大年运输总周转量达！到170《0亿吨公里年均增】长，12：.2%全国人均【乘机次数达》到0：.5次？    ！ 航空运输服务质】量稳步提高安—全，水平稳居《世界前列运》输航空？百万小时重》大事故率不超—过0.15航班正常！率提高到《80%以上》 ：     通！用航空实现》。。。规模化发展飞行【总量达200—万小时年均增长【19% —   》  经济社会效益更！加显著航空服务【。覆盖全国89%的人！口  】 ，  ：二、主要任务 【     ！ ，   (《四)加强机场—规划和？建，设，机，场，特别：是，运输机？场是重要公共基【础设施要按照国家】。经济社会发展—和对外开《放总：体，战略：的要求抓紧完—善布局加大建设【力度机场规》划建设既要适—度超：前又：要量力而行同—时预留？好发展？空间做到确》保安全、经》济适用？、节能？环保：要按照建设》综合交？通运输体系的原则】确保机？场，与其他交通运输方】式的有效衔接着力】把北京、上海、广】州机场建成功—能完善、《辐射全球的大—型国际？航空枢纽培育昆明】。、乌鲁木齐等门【户机场增《强沈阳、杭》州、郑州、》。。。武，汉、长沙、》成都、重庆、西【安等大？型，机场的区《域性枢纽功能新【建支线机场应统筹】考虑国防建》设和发展通用—航空的需要同时【结合实际加快提升既！有机场容量》要整合？机场资源加强—珠三角、长三角和】。京，津冀：等都市？密集地区机场功【。能，。互补注重机场配套设！施规划与《建设配套完善—旅客服务、航—空货运集散、油料供！应等基础设施大型机！。场应规？划建设？一，体化综？合交通枢纽 【。。。 《 ，。 ，      (【五)科学规划安排】国内航？线网络？构建以国际枢纽【。机场和国内》干线机场为》骨干支线《和通勤机场为补【充的国内航空—网络：重，点构建？年旅客吞吐量1【000？万人次以上机场【间的空中快线网络】。加强干线、支线衔接！和支线间的》连接提高中小—机场的通《达性和利用率—以老少？边穷地区和地面交通！不便地区为重点采用！满足安全要求的【经济适用航空器实施！。“基本航空服务计】划”：优化内地与港澳【之间的航线网络增加！海峡两岸《航，线航班和通》航，点完善货运航线网】络推广应用物—联网技？术按照现《代物流要求加—快航空货运》发展积极开展—多式联运 ！  ：   ？  ：  (六)大力【发展通？用航空巩固农—。、，林航空等传》。统业务？积极发展应急救【援、医疗救助、海洋！维权、私人飞行、】公，务飞行等新兴通【用航空服务加—快把通？用航空培育成新的经！济增长点《推动通用《航，空企业创立发展通过！树立示范性》企业鼓励探索经【营模式创新》经营机制提高管理水！平坚持推《进通用航空》综，。合改革试点加强通用！航空基础设施建设完！善通用航《空法规标准体—系改进通用》航空监管创》造有：利于通用航空—发，展，的良好环境 — 《    《     (七)】努力增强国际航空】竞，。争力适应《国家对外开放—和国际航空运输发】展的：新趋势按照》合作：共赢的原《则，统筹研究《国际航空运输开【放政策鼓励国内有实！力的客、货运航【空企业打牢发展【基础提升管理—水平开拓国》际市场？增强国际竞争能力成！为能够提《供全球化服务的【国际航空公》司，完善国际航线—设置：重点开？辟和发展中远—程国际航线加密【欧美地？区航线航班增设连】接南美、非洲的【国际航线《巩固与周边国家【的航空运输联系推】进与东盟《国家航空一体化进】程加强国际航空交流！与合作积极参与国际！民航标？准的制定 】  ？       【。(八)持续》。提升运输服务质量】要按：照科学调度、保障有！力的要求《努力提高航》。。班正常率《建立面？。向公众的航班—延误预报和通报制度！完善大面积航班延】误预警？和应急机《制规范航班》延误后的服务工【作推广信息化技术】优化运行流》程提升？设备能力保证行李运！输品质完善服务质量！。标准体？系和实施方法简化】乘机手续创新—服务产品打造—。特，色，。品牌提高消》费者满意度》 》    《。     (九【)着力？提高航空安全水平】坚持“安全第一、】预防为主、综合【。治理”？的方针牢固树立持】续安全理念完善安】全法规、制度体系建！立，健全安全生》产长效机制坚持和完！善安：全生产责任》制度严格落实生产】运营单位《安，。全主体责任推行安】全隐：患挂牌督办制—度和安全问》责制度实行更加严】格的安？全考核和责任追究完！善航空？安保：。。体制机？制加强？行业主管部门与地方！政府的？沟通协调确保空【防安全加《。强专业技术人员【资质管理严把—飞行、空管、维修、！签派、安检等—关键：岗位人员《资质关加大安全投】入加强安全》。生，产信息化建设积极】推广应用安全—运行：。管理新技《术、新设《备加强应急救—援体系建设完善重】大，突发事件应急预【案   ！    《  (十)加快【建设现代空管系【统，调整完善航路网【络布局建设国内【大容量空中通—道推进繁忙航路【的平行航路划—设优化繁忙》地区航路航》线，结构和机场终端【区空域结构增—加繁忙机《场，进离：。场，航线在海洋地区【增辟飞？越国：际航路优化整合空】管区划合《理规划建设高—空管制区大力推广】新一代空管系统加强！空管通信、导航、】监视能力及气象、】情报：服务能力《建设提升设备—运行管理水平—完，善民航？空管管理体制与运行！机制： 《   《      (【十一：)切实打造绿色【低碳航空《实行航路航》线截弯？取直提高《临时航线《使用效率《优化地面运行组织减！少无效？飞行和等《待时间鼓励航空公】。。司引进节能环—保，机型淘汰高耗能老】旧飞：机推动飞机》节油改造推进生物燃！油研究和应用制【定应对全球气候【变化对航空影响的对！策措施制《定，实施绿色机场建设标！准推动节《能环保材料和—新能源？的应用实施》合同能源管理建立】大型机场噪音监【测系统加强》航空垃圾《无害化处理》设施建设 》    】   ？ ， ，(十二)《积极支持国》产民机制造鼓励民航！业与航空工》业形成科研联动机】制加强适航审—定和航空器》运行评审能力—建设健全《适，。。航审定组织体系积】极为大飞《机战略服务鼓励国内！支线飞机《、通用飞机的研【。发和应用《引导飞？。机、发动机和机【载，设备等？国产化形《成与我国民航—业发：展相适应的》国产民航产》。品制造？体系建立健》。全售后服《务和运行支》持技：术体系积极拓展【中美、中《欧等双边适》航范围提《高适航？审定国际合作水【平， ， 《        】 (十三)大力推动！。航空经济发》。展通过民航业科学】发展促进产业结构】调整升级带动区域】经济发展鼓励各【。地区结合自身—条件和特《点研究发展航—。空客：货运输、《。通，用航空、《航空制造与维修、】航空金融、》航空旅游、航空物流！和依托航《空运输的高附加值产！品制造业打造航【空经济产业链—选择部？分地区开《展航空经济示范区试！。点加：快形成珠三》角、长三角、京津冀！临空产业集聚区 ！   —  三、政策措【施，。 《 ：    《    (十—四)加？强立法和《规划健全空域管理相！关法律法规推动【修，订中华人《民共和？。国民用？航空法加强航—空安全、空中交【通、：适航审定、通用航空！等方面的立法工作建！立比较完备》的，民航法规和标准【体系编制《全国空域《规划和？通用航空产业规划】完善全国民用—机场布局规划各【。地区编制《本地民航发展—规划要做《好与当地《经济：社会发展、土地利用！、城乡建设等—规划：的衔接？   】      —。。(十五)加大空域管！理改革力《度以充分开发和有效！。利用空域资源为宗旨！加快改革步伐营【造适应航空运—输、通用航空和军】事航空和谐发—展的空域管理环境统！筹军民航空域—需求：。加快：。推进空域管理方【。式的转变加强军【民航协调完善—空域动态灵活—使用机制科学划分】空域类？别实施分《类管理做好推进低空！空域管理改革的配】套工作在低空空【域管理？。领域建立《起科学的基础理论、！法，规标准？、运行管《。理和服务保障体系】逐步形成一整套既有！中国特色又》符合：低空空域管理改革发！展特点的组织模式、！制，度安：排和运行方式 【   【      (【十六：)，完善管理体制机【制适应民航业—发展要求理》顺民航？。业管理体制机制强化！民航系？统各：地区管理机构—建设加强民航业主管！部门对民航企业的行！业管：理力：度完善国《有大型航空》运输企业《考核体系引导企【业更加注重航空运】输的社？会效益全面贯彻【民用机场管理条例深！化机场管《。理，体制改革进一步【明确地方政府在机】场发展中的主体【责任和相《关职能发挥》市场对资源》配置的基础性作【用逐：步推进民航运—输价格改革》健全价格形成—机制完善《民航机场和空管收】费政策加快》。航油、？航，材、航信等服务保】障领：。域的市场开》。放鼓励和引导—外资、民《营资本投资》民航业 】。         ！(十七？)强化科教》和人：才支：撑将民航科》技创新？纳入国家科》技计：划体：系建立相应的国家级！民航重点实验—。室加：强空管核心技术【、适航审定》、航行新技术—的研发和推广推动】北，斗卫星系统》在，民航领域的应用加】。快航空运输系—。统核：。心信息平台的—升级换代保障基【础，信息：网络和重要信息系】统安全增强民航【装备国产《化的实验验证能力】实施重大人才工程】加，大飞行？、机务？、空管等紧缺专业】人才培养力》。度强化民航院校【。行，业特：色，鼓励有条件的非民】航直属院校和教育】机构培养民》。航专业人才对—民航行政《机构：专业技术人员薪酬】。待遇：等实行倾斜政策稳定！民，。航专业人《才队伍 【      【。。。   (十八)完善！财税扶持政》策加大？对民航建设和发展】的投入中《央财政？继续重点支》持中西？。。。部支线机场建设与运！营加强民《航发展基金的征收】。和使：用优化基金支出【结，构，完善应急救》援和重大《专项任务《的行政征用制—度实行燃油附加【与航油价格的—联，动机：制保：障机场？及其综合枢纽建【设发：展用地按规定实【。行，相应：的税收减免》政策支持《。。符合条件的临—空，经，济区：按程序申请设立【。综合：保税区等海》关特：。殊监：。管区域按规定—实行相应的税收政】策继续在《规定范围内给—予部分飞《机、发动机、航空器！材等进口税收—优，惠 ？ ， ？        (！十九：)改善金融服务【研究：设立主体多元化的民！航股：权投资(基》金)企业制》定完善相关政策支】持国内航空租赁【业，发展鼓励银》行业金融《机构对？飞机：购租、机场及配套】设施建设提供优【惠的信？贷支持支持民—航企业上市融资、发！行，债，券和中期票据完【善民航企业融—资担保等信用增强体！系鼓励各类融—资性担保机》构为民航基础设施】建设项目提》供担保稳步推进国】内航空公司飞机第】三者战争责任险【商业化进程》  【 ，  各地区、各部门！要充分认识促进民航！业发展的重要意【义进一？步统：一思想提高认—识扎实工《作采取？切实：措施落实《本意见？提出的各项任务积极！协调：解决：民，航业发展中的重大问！题共同开创民航业】科学发展的新—局，面，  【   国务》院， ？ ？    201【2年7月8日 【 ，