国务—院关：于促进民航业—发展的若干意见 】 ：     ！各省、？自治区、直辖市人民！政府：国务院各部委、各直！属机构？ ：  》   民航业是【我国经济社》会发展重要的战【略产业改革开放以来！我，国民航业快速—发展行业《规模不断扩大服务】能力逐步《。提升安全《水平显著《提高为我国改—革开放和社会主义现！代化建设作出—了突出贡《献但当前民》航业发展中不平衡】、不：协调的？问，题仍较为突出空域】资源配置《不，合理：、基础设施发展【较慢、专业人—才不：足、企？业竞争力不强、管理！体制：。有待理顺等制—约了民航业的可持续！发展为促进民—航业健康发展现【提，出以下？。意见 【     一、总体！要求 ？ ， ： ，    《     (—一)指导思想以邓小！平理论和“三个【代表”重《要思想为指导—深，。入贯彻落实科学发】展观以转《变发展方式为主线】以，改革创新为动—力遵循航空经—济发展规《。律，坚持率先发》展、安全发》展和可持续发展提】升发展质《量增强国际竞争【力努力满足经济【社会：发展和人民群众出】行需要？ ，    】    《 (二)《基本原则 】     —以，人为本、安全第一树！立和落实持续安【。全理念为社会—提供安全《优质的航空服务 ！ ： ，     统筹兼顾！、协调发展统筹【民航与军《航、民航与其他运】输方式、民航—业与关联产》业以及各区域间【协调发展 》   【  主动适应、【适度超前加强基【础设施建设提—高装备水《平和服务保障能【力 —     解放思想！、改革创新破—除体制机制障碍最】大，限度解放《和发：展民航生产》力 《   》 ， 调整结构、扩容增！效合理利用空域【等资源增加飞行容】量推进？技术进步《和节能减排 — 》  ：      (【三)发展目》。标到：2020《年我：国民航服务领域【明显扩大《服务：质量明显提高国【际竞争力和影—。。响力明显提升可【持，续，发，展能力明显增强初步！形成安全、便—捷、高效、绿色【的现代化民用航空】体系 】   ？ 航：空运输规模不断扩】大年运输总周转【量达到170—0亿吨公里年均增】长12.2%全国】人均：乘机次？数，达，到0.5《次 【  ：  航空运输—服务质量稳步—提高：安全水平稳居—世界前？列运输航空百万小时！重大事故率不超过0！.15航班正常率】提高到80%以上】 》。  ：   通用》航空实现规模化【发，展飞行总《。量达200万小时】年均增？长19% 】 ，     经济【社会效？益更加显著航空【服务覆盖全国—89%的人口 ！    —。 二、主《要任务 》     】    (》。四)加强机场规划和！建设机场特》别是运输《机场是重要公共【。基础设施《要按照国家经济社会！发展和对外开放总体！战略的要求》抓紧完善《布局加？大建设力度机—场规划建《设既：要，。适度超前又要量力】。而行同？时，预留好发展空间做】。到确保安全、经济】适用、？节能环保要》按照建设综合交通运！输体系？的原则？确保机场与其他交】通运输？方式：的有效衔接着—力把北京、》上，海、广州机》场建：成功能完善、辐【射全球的大型国【。际航空？枢纽培育《昆明、乌鲁木齐等门！户机场增强沈—阳、：杭州、郑州、武汉、！。长，沙、成都、重—庆、西安等》。大型机场的区—域性枢纽《功能新建《支线机场《应，统筹考虑国防建设】和发展通用航—空，的，。。需要同时结》。合，实，际加快提升既—有，机场：容量要整合机场【资源加强珠三角、长！三角和？京，。。津冀等都市密—集地区机场功能互补！注重机场《配套设施规》划与建？设配套完《善旅客服务、航空】货运集散、油—料供应等基础设施】大型机场应规划建】设一体化综合交【通枢纽 】 ，。。       【 (五)科》学规划安排》国内航线网》。络构：建以国际枢纽机场】和国内干线机场为】骨干支线《和，通勤：机场为补充的国内航！空网络重点构建年旅！客吞吐量1000万！人次以上机场—间的空中快线网【络加强干线》、支线？衔接和支《线间的连接提高中】小机：场的通达《。性和利用率以老少】边穷地区和地—面，交通不？便地区为重点采【用满：足安全要《求的经？济适用航《。空，。器实施？“基本航空服务【计划”优化》。内地与港澳之间【的航线网络增加【。海峡两岸航线航班和！通航点完《。善货运航《线网络推广应用物】联网技术按照现【代物：。流要：求加快航《空货运发展积极【开展：多式联运 】 ：    《    (六)【大力发展通用航空】巩固农、林航空等】传统业务积极发展应！急，救援、医疗救—。助、海洋维权、【私人飞行、公务【飞行等新兴通用航空！服务加快把通用【航空培育成新的经济！增长：点推动通用航空企业！创立发展通过树立示！范性企？业鼓励探索经—。营，模式创新《经营机制提》高管理水平坚持【推进：通用航？空综合改革试—点加强通用》航，空，基础设施建设完善】通用航空法规标【准体系改进通用航】空监管？创造有利于通用【航空发展的良好环】。境 —  ：       (】七)努力增强—国际航空《竞争力适应国家对外！开放和国际航空【运输：发展的新趋》。势按照合作共赢【的原则统筹研究国际！航，空运：输，。开放：政策鼓励国内有【实力的客、货运航】空企业打牢发展基础！提升管理水平开拓国！际市场增强国—际竞争能《力成：为能够提供》全球化服务》的国际航空公司完】善国际航线设置重点！。。开辟和发《展中：远程国际《航线加密欧美地区】航线航？。班增设连接南美、】非洲的？国际航线巩固与【周边国家《的航空运输联系推】进与东盟国》家航空一体化—进程：加强国际航空交流】与合作积极参—与国际民航标准的制！定   ！      —(八)持续提—升运输服务质—量要按照科学—调度、保障有力的】要求努力提高航班正！常，率建立面向公众的航！班延误预报和通【报制度完善大—面，积航班延误预警和】。应急机制规范航【班，延误后的《服务工作推广—信息化技术》优化运行流》程提：升设备能力保证行】。李运：输品质完善服务质】量标准体系和实施方！法简化？。乘机手？。续创：新服务？产品打造特色品牌提！高消费者满》意度  ！   ？   ？ (九)《着力提高航空安【全水平？坚持“安全》第一、预防为主【、综合治《理”的？方针：牢固：树立持续安全理念】完善安全《法，规、制？度，体系建立健》全安全？。生产长效机制坚【。持和完善安》全生产责《任制度严格落实【生产运营单位—安全主体责》任推行安全隐患挂】牌督办制度和安【全问责制度实行更】加严格的安》全考：核，和责任？追，究完善航《空安保体制机制加】强行业主管部门与地！方政府的沟通协调】确，。保空防安全》加强专？业技术人员资质【。管理严把飞行—、，空管、维修、签派、！安检等关键岗位人员！。资质关加大安全投】入加强安全生—产信息化建设积极推！广应用安全运行管】理新技术、新设备】加强应急救援体系】建设完善重大突【发事件应急预案 ！    【 ，    (十)加】快建设现代空—管系统调整完善航路！网络布局建》设国内大容量空【中通道推进繁忙航路！。的平行航路》划设：优化繁忙地区航【路航线结构》和机：场终端区空域—结构：。增加：繁忙机场进离—场航线在海洋地区】增辟飞越《。国际航路优》化整合空管》区划合理规划建设】高空管制区大力【。推广新一代空管系】统加：强空：管通信、《导航：、监视能力及—气象、情报服务能】力建：设提升设备运行【管理水？平完善？民航空管管》理体制与运行机制】    ！。     》(十一)切》实打造绿色低—碳航：空实行航《路航线截弯取—直提高临时航线使用！效率优化地面运【行组织减少无效飞】行和等待时》间，鼓励航空公司引进节！能环保机型》淘汰高耗能老—旧飞机推动》飞机：节油改造推进生物】燃，油研究和应》用制定应对全球气】候变化对航空影【响的对策措施制定】。实施绿色机场建设标！。准推动节能环—保材料和新能源的应！用实施合同能源管理！建立大型机场噪音】监测系统加强航【空垃圾无害化—处理设施建设 】     】   ？ (十二)》积极支持国产民机制！造鼓励民航业与航空！工业形成科》研联动？机制加？强适航审定和航空器！运行评审《能力建设《健全适航审定组织体！系，积极为大飞机战【略服务？鼓励国内支》线，。飞机、通《用飞机？的研：发，和应用？引导飞机、发动【机和机载设》备等国产化形—成与：我国民航业发展相】适应的国产民—。航产品制造体系建立！。健全售后服务和运行！支持技？。术，体，系积极拓展中—美、中？欧等：双边适航范围提高】适，航审定国际合作水平！ ： ？ ，        】(十：三)：大力推？动航空经济发展【通过民航业科学发】展促：进产：业结构调整》升级带动区域—。经济发展鼓励各【地区结合《自身：条件和？特点研究发》展航空客货运输【、通用航空、航空】制造与维修》、航空金《融、航空旅游、航空！物流和依托航空运】输的高附加值—产，品制造业《打造航空经》济产业链选择部【分地：区开展航空》经，济，。示范区？试点加？快形成珠三角、【。长三角、京》津冀：临空产？。业集聚区 【    — 三、政策措施【 《 ，   ？ ，。     (十四】)加强？立法和规《。划健全空域管—理相关法律法规推动！修，。订中华人民》。共和国民用航空法加！强，。。航空安全、空中【交通、？适航审定、》通用航空等方面的立！法工作？。建立比较《完备的？民航法规和标准体系！编制全国《空域规划和》通用航空《产业规划完善—全国民？。用机：。。场布局？规划各地区编—制本地？民，航发展规划要做【好，与当地经《济社会发《展、：土地利用、城乡【建设等规《划的衔接《 ？ ，        ！ (十五)加—大空域管理改革力度！以充分？开发和有效利用空】域，。资，源为宗旨加快—改革步伐营》造适应？航空运输、通用航空！和军事航空》和谐：发展：的空域管理环境统】。筹军：。民航空域需求加快】推进空域管理方【式的转变《加强军民航协调【完善空域动》态灵活使用机—制科学？划分空域类》别实施分类管理做】好推进低空空域管】理改革的配套工【作在低空空域管理】领域建立起》。科学的？基础理论《。、法规标《准、运行管理和【服务保？障体系逐步形成一】。整套：既有中国特色又符合！低空空域管理改【革发展特点的组织】模式、制度安排【和运行方式》 ： ：  ？       【(十：六)完？善管理体《制机制？适应民航业》发展要求理顺民航业！管理体？制机制强化民—航系统各地》区管理机构建—设，加强：民航业主管部门对民！航企业的行业管【理力度完善国有大】型航空运输企业考】核体：系引导企业更加【注重：航空运输《的社会？效益全面贯彻民用】机，场管理条例深化机】场管理体制》改革进一步》明确地方政府在机场！发展中的主体责【任和相关职能发挥市！场对资源配置的基】础性作？用逐步推进民—航运输价《。格改革健全价—格，形成机制完善—民航机场和空管收费！政策加快航油、航材！。。。、航信等服务保障】领，域的市场开放鼓励和！引导外资、民营资本！。。。投资民航业 】 ？    《。    (十七)强！化科教？和人才？支撑：将民航科技》创新纳入国家科技】。。计划体系建立—相应的国家级民【航重点实验室—加强空？管核心技《术、适航审定、【航行新技术的研发】。和推广推动北—斗卫：星系：统在民航领域的【应，用加快？航空：。运输系统核心信息平！台的升级换代保障基！础信息网络和—重要信息《系统安全增强民航】装备国产化的实【。验验证能《力实施重大人才工】程加大飞行、—机务、空管》等紧缺专业人—才培养？力度强化民航院校行！。业，特色鼓励有条件的非！。民航直属《院校：和，教育机构培养民航】专业人才《对，民，航行政机构专业技术！人员薪？酬待遇等实行—倾，斜政策稳定民—航专业人才队伍 ！  》 ，   ？  ： (十八)完—善，财税扶持政》策，加大对民航建设和】发展的投入中央【财，政继续重《点支持中西部支线】机场：建设：与运营加强民航【发展基金的征—收，。和使用优化基金支】。出结构完善应急救援！。和重大专项任务的】行，政征用制《度实行燃《油附：加与航油价格的联】动机制？保障机场《及其综？合，枢纽建设发展用【地按规定实行相应的！税收减免政》策支持符合条件的临！空经济区按程—序申请？设立综合保税区等海！关特殊？监管区域按规定实】行相应的税》收政策继《。续在规？定范围内给予—部分飞机、发动机、！航空器材等进口税收！优惠： —    《。    (十九)】改善金融服务研究】设立主体多元—。化的民航股》权，投资：(基金)企业制【定完善？相关政？策支持国《内航空？租赁业发展鼓励银】行业金？融，机构：对飞机购租、机【场及配套设施建【。设提供优惠的信【贷，支持支持《民，航企业？上市融资、》发行债券和中期票】据完善民航企业【融资担保等信用增】强体系鼓励》各类：融资性担保机—构为民航基础设【施建设项目提供担保！稳步推？进国内？航空公司飞机第三】者战争？责任险商业》化进程 《 》 ，  ：。 各地区、》各，部，门，。要充分认《识促进民航业—发展：的重要意《义进一步统一—思想提高认识—扎实工作采取切实】措施落？实本意见提出—的各项？任务积极《协调解决民航业【发展中的《重大问题《共，。同开创民航业—科学发展的新局【面 ？ 《    国务院 ！ ：     201！2，年7月？8日 《