。。 《。国务院关于》促进民航业发展的】。若干意见 —   】  各省、自治区】、直辖市人民—政府国务院》各部委？、各直属机构 【 ： ：     民航业】是我国经济社—会发：展重要的战》略产业改革》。开放以来我国民航】业快速？。。发展行业规模不【断扩大？服务能力逐步提升】安全水平显著提高】为，我国改革开放—和社：。会，主义现？代化建设作》出了突？出贡献但当前民航业！发展中不平衡、不】协调的问题仍较为】突出空域资》源，。配置不合理》、基础设施》发展较慢、专业人】才不足、企业竞【争力不强、管理体制！有待理顺等制约了民！航业的？可持续发展为促进】民航业健康发—展，现提出以《。下，意，。见 》。     一【、总体要求 】。     【。   ？ (：一)指导思》想以邓小平理论和】“三个代表”—重要思想《为指导深入贯彻【落实科学《发展观以转变发【展方式为主线以改革！创新为动力遵循航】空经济发展规律坚】持率先发展、安全】发展和可《持续：。发展提升《发展质量增强国际】竞争力努《力满：。。足经济社会发—展，和人：民群众出《行需要？ 《      【。   (二)基【。本原：则 》 ：    以》人，。为本：、安全第一树立和落！实，持，续安全理《念为社会《提，供安：全优质？的航空服务 — ？     统筹兼！顾、协？调发展统筹民航与军！航、民航与》其他运输方》。式、：民航业与关联—产业以及《各区域间协调—发展： ， ？     —主动适应、适—度超：前加强基础设施建】设提高装备》水平：和，服务保障能力—    ！ 解放？思想、改革创—新破除体制》机，制障碍最大限度解】放和发展民航—生，产力  ！   调整结构、扩！容，增效合理利用空【域，等资源增加飞行容】量推进技术进步【和节能减排 【  》       【(三)发展》目标到2020年我！国民航服务领域明显！扩大服务质量—明显提高《。国际竞争力和影响】力明显提升可持【续发展能力》明显增强初步形【成，安全、？便捷、高效、—。绿色的现《代化民用航空—。体系  ！   ？。航空运？输，规模不断扩大—年运输总《周转量达《到1700亿—吨，公里年？均增：长12.2%全国】人均乘机次数达到0！.5次 》 ：     航空】运输服务质量稳【步提：高安全水平稳居【世界：前列运输航空百万小！时重大事故率—不超过0.15【航班正？常率提？高到80%以上 】。  —  ：。 通用？航空实现《规模化发展飞行总】量达200万小【时年均？增长19%》 《  ？   ？经济社会《效益：更加显著航空服【务覆盖全国89%】的人口 《 《     二—、主要任务 】    —。     (四)】加强机？场，规划和建设机场特别！是运输机场是重【要公共基础设施要按！照国家经济社会【发展：和对外开放总体战略！的要求抓紧完善布】局加大建设力度【机场规划《建设既要适度超前】又要量？。。力而行同时预留好】。发，展，空间做到确保安【全、经济《适用、？节能环保要按照建】设综：。合交：通运输体系的原【则确：保机场与其他交通】运输方式的有—。效衔接着《力把北京、上—海、广州《机场建成功能完【善，、辐射全《。球的大型国际航【空枢纽培育昆—明、：乌鲁木齐《等门户机《场增强沈阳》。、杭州？、郑州？、武汉、长沙、【成都、重《庆、西安等大—型机场的区域—性枢纽功能新建【支线机场《应统：筹考虑国《防建设和发展通用航！空的需？要同时结合实际【加快提升既有机【场容量要整合机【场资源加强珠三角、！。。长三：角和京津冀等都【。市密：集地区机场功能互补！注重：机场配套设施规划与！建设配？套完善旅客服务、航！空货运？集散、油《料供应等基》础设施大型机场应规！划建设一体化综合交！通枢：纽 ：  —       (】五)科学规划安排国！内航线网络构建以】国际：枢纽机场和国内干线！机场：为骨干支线和通勤机！场为补？充的国内航空网络重！点构建年旅客吞吐】量1000万人【次以上机场间的【空中快？。线网络加强干—线、：支线衔？接和：支线间的连接提高】。中，小机场？的通达性和》利用率以《老少：边穷地区和地—面交通？不便地区为重点采用！满足安全要求的【经济适用《航空器实施“基本航！。空服务计《。划”优化内地与港】。澳，之间的航线网络增】加海：峡两岸航《。线航班和通航点完】。善货运航《线，网络推广应用—物联网技术按—照现代？物流要求加快航【空货运？发展积极开展—多式联运 【  《  ：    《 (六)大》力发展通《用航空？巩固农、林航空等传！统业：务积极发展应急救援！、医疗救助、海洋维！权、私人飞行—、公务飞《行等新兴通用航空】服务加快把通用【航空：培育：成，新的经济增长—。点推动通《用航空企业创立发展！通过树？立示范性企业鼓励探！索经营？模式创？。新经营？机制提高管理—。。水平：坚持推进《通用航空综合改【革试：点加强通用航—空基：础设施建设完—善通用？航空法规标》准体系改进通用【航空监管创造有利于！。通用航空发》展，的良：好环境 》  》    《   ？(七)努《力，增，强国：际航：空竞争力适应国【。家对：外，开放：和国际？。航空：运输：发展的新趋势按照合！作共赢的原则统【筹，研究国际航空—运输开放政》。策鼓励国内有实力的！客、货运航》空企业打牢发展基】础，提升：管理水平开》拓国际市场增强国际！竞争能力成为能够】提供全球化服务的】。国际航空公司完【善国际航《线设置重点开辟和发！展中：远程国际航》线加密欧美地区航】线，航，班增设连接》南美、非洲》的国际航线》。巩固与周《边，国，家的航空运输联【系推进与东盟—国家航空一体化【进程加强国际—航空交？。流与合作积极参与国！。际民航？标准的制《定  】   ？    (八)持续！提升运输服务质量要！按照科学调度—、保障有力的要求】努力：提高航班《。正常率建《立面向公众的航班延！。误预报和通报制度完！善大面积航班延【误，预警和应急机—。。。制规范航《班延误后的服务工作！。推广信息化技—术优化运行流程提升！设备能力保》证行李运输品质完善！服，务，质量标准《。体系和实施方法简】化乘机手《续创新服务》产品打造特色品牌】提高消费者满—意度 《 ， ，        ！ (九)着力—提高航？空安全水平坚—持“安全《第一、预防为—主、：综合治理”的—方针牢固树立—。持续安全理》念完善安全法规【。、制度体系建立健】全安全生产长效机制！坚持和完善安全生】产责任制度》严格落实生产运【营单位安全主体【。责任推行《安全隐患挂牌督【办制度和安全问【。责制度实行更加严格！。的安全考核和—责任追究《完善航空《安，。保体制机制加—强行业主管》部门与地方政府的沟！通，协调确保《空，防安：全加强专业技—。术人员资质管理【严把飞行、空管、】维修：、，签派、安检等—关键岗位人员—资质关加大安全投入！加强安全生产信息化！建设积极推》广应用安全运行【管理新？技术、新设备加强】应急救援体系建【。设完善重大突—发，事件应急预案 ！ ：      —   (《十)加快建设现代空！管系统调整完善航】路，网络布局建》设国内大容量空中通！道推进繁忙航路的】平行：航，路划设优化繁—忙地区航路》航线结构和机—场终：端，区空域结构增—加繁忙？机场进离场》航线在海洋》地区增辟飞》越国际航《路优化？。整合空管区划—合理规划建设高空】管制区大力推广【新一代空管系统加】强，空管通信、导航、监！视能力及《气象：、情报服务能力建设！提升设备《运行管理水平完善民！航空管管理体—制与：。运行机制 】      【   (十一)【切，实打造绿色低碳航】空实行航《路航线截弯取直提】高临时？。。。航线使用效率优【。化地面运行组织【。减少无效飞行—和等待？时间鼓励航空公【司引进？节能环？保机：型淘汰高耗能老旧飞！机推动飞《机节油改造推—进生物燃油研究和】应用制定应对全球】气候变化对航空影】响的对策措施制定】实施绿色机场—。建设标准推动—节能环保材料—和新能源的应用实】施合同能源管—理建立大《型机场噪音监测系】统加强航空垃圾无】害化处理《设施建设 —     】 ，   ？(十二)积极支持】国产民机制造—鼓励民航业与航【空工业？形成科研联动机制加！强适航审定和—航，空器运？行，评审：能力建？设健全适航审定组】织体系积极为大【飞机战略服务鼓励国！内支线？。飞机、？通用飞机的研发和应！用引导飞机、—发动机和机载设备等！国产化形成与—我国民航业发展相适！应的国？产民航产《品制造体系建立健】全售后服《务和运？行，支持技术体系积极】拓展中美、中欧等双！边，适航范围《提，高适航审定国际合】。作水平 【        ！ (十三《)大力推动航空经济！发，展通过民航业科【学发展？促进产业结构调整升！级带动区《域经：。济发展鼓励各地区】结合自身条》件和特点研》究发展航空客货运】。输、通用航空—、航：空，制造与维修、航【空金融、航空旅游、！航空物？流和依？托航空运《输的高附《加值产？品制造业打造航空经！济产业链《选，。择部分地区开展航】空经济示范区—试点加快形成珠三】角、长三角、京津】冀临空产业集—。聚区 】。    《三、：政策：。措施 】 ，       (】十四)加强立—法和规划健全空【域管理相关法—。律法规推动修订中】华人民共《和，。国，民，用航空？法加强航空》安全、空中交通、适！航审定、《通用航空等方面的】立法工作建立比【较完备的民航法规】和标准体系编制【全国空域《规划和通《用航空？产业规划完善全国民！用机场布局规—划各地区编制本地民！航发展规划要做【好，与当地经济社—会发展、土地利用】、城乡建设等规划的！衔接 《     】    《(，十五)加大空—域管理改革力度以】充分开发和》有效利？用空域资《源为宗？旨加快改革》步伐营造适应—航空运输、通—用航空和军事航【空和谐发展的空【域管：理环境统筹》军民航空域需求加快！推进空域管》理方式的转变—加强军民《航协调？完善空？域动态灵《活使用机制科学【划分空域类》别实施分类管理【做，好推进低空空—域管理？改革的配套工—作在低空空域管理】领域建？。立起科学的基—础理：论、法规标准、运行！管理和？服务保？障体系逐步形—成一：整套既有《中国特色《又符合？低空空域管理改革】发展特点的组织【模式、制度安—排，和运行方式 ！      【  ： (：十，六，)完善管《。理体制机制》适应民航业发展要求！理顺民航《。业，管理体制《机制强化民航系【统，各地区管理机—构建设加强民航【业主：管部门对民航—。企业的行《业管：理，力度完善国》有大型航空运输企业！考核体？。系引导企业更加注重！航空运输的社会效益！全面贯彻民用—机场管理条例深化机！场管理体制改革进一！步明确地方》政，府在机场发展中的】主，体责任和《相关职能发挥—市场：对资源配置》的基础性作用—逐步推进民航运【。输价格改革健全价格！形成机？制完善民《航机场和空管收费】政策加快航油、【航材、？航信等服务保障【。领域的市《场开放鼓励和引导外！资，、民营资本》投资民航业》。 —  ：      (十】七)强化《科，教和人才支撑—将民航？科技创新纳》。入国家科技》计划：体系建立相应的国】。家，。。。级民航重《点实验室加强空【管，核心：技术：、适航审《定、航行新》技术：的研发和推广—推，动北斗卫星》系统在民《航领域的应用加快航！空运输系《统核心信息平—台的升？。级换代保障基础信】息网络和《重要信？。息系统安全》增，强民航装备国产【化的实？验验：证能力实施重大人才！工程加大飞》行、机务、空管等】紧缺：专业人才培》。养力度强《化民航院校行业特色！鼓励有条件的—非民航直属院校【和教育？机构培养民航专业】人才对？民航行政机构专【业技：术，人员薪酬《待遇等实《行倾斜政策稳定【。民，航，专业人才队伍— 》         ！(十八？)完善财税》扶持政策加大—对民航建设和发展的！投入中央财政继续重！点支持中西部—支线机场《建设与运营加强民】。航发展基金》的征收和使用优化基！金支出结《构完善？应急救援和》重大专项任》。。务的行政征用制【度实行燃油附加与】航油价格的联动机制！保障：机场及其《综合枢纽建设发【展，用地按规定实行相应！。的税收减免政—策支持符合条件的临！空经济？区，按程序申请设立【综合保税区等海关特！殊监管？区域：按规：定实行相《应的税收政策继【续在规定范围内给予！部分飞机、发动【机，、航空器材等进口税！。收优惠？ ： ：      【。   (十九)改】善金：。。融服务？研究设立主体多【元化的民航股—权投资(基金)【企业制定完善相关政！策支持国内航空租】赁业发展鼓》。励银行业金融机构】对飞机购租、机场及！配套设施《建设提供《优惠的信贷支持支持！民航企业上市融【。。。资、发？。行债：券，。和中期票据完善【民航企业融资担保等！信，。用增强体《系鼓励各类融资性】担，保机构为民航基础设！施建设项目提供担】保稳步推进国内【航空：。公司飞？机第：三者战争责任险【商业化进程》 ：   —  ：各地区、各部门要】充分认识促进民航】业，发展的重要》意义进一步》统一思想《提高认识扎》实工：作采取切实措—施落实本意见提出的！各项任务《积，极协调解决民航【业发展中的重大问题！共同开？创民航业科学发展的！新局面 —   》  国务院 】  《   2012【年7月8日 【