国》务院关于促进—民航业发展的若【干意见 ！     各【省、自？治区、直辖市人【民，。政府国务院各—。部委、各直属机【构 —     民航业】。。是，我国经济《社会发？展重要的战略产业】改革开放以来—我国民航业》快速发展行业规模】不，断扩大？服务能力逐》。步提升安全》水平显著提》高为我国改》革开放和《社会主义现代化建】。设作出了突出—贡献但当前民航业发！展中不平衡、不协】调的问题《仍较为突出空域【资源配置不》合理、基础设施【发展：较慢：、，专业人才不足—、，企业竞？争力不强、管理体制！。有待理顺等》制约了民航》。业的：可持续发展为促进民！航业健康《发展现提出以下【。意见 】    一、—总体要求 》 ： ：  ：      — (一)指》导，思，想以邓小平理论【和“三个代表”重要！思想为指导深入贯】彻落：实科学发展观—以转变发《展方式为主线以改】革创新为动》力遵循航空》经济发展《规律坚？持，。。率先发展、》。安全发展和可持续发！。展提升发展》质，量增强国际竞争力努！力满足经济社—会发展和人民群众出！行需要 ！        (！二)基本原则 】 ：  ？   以人》。为本、安全第—一树立和落实—持续安全理》念为社会提供安全优！质的航空服务—    ！ 统：筹兼顾？、协调发展统筹民】航与军航、》民航与其《他运输？方式、民航业与关】联产业？以及各区域间—协调发展 【    — 主动适《应、适度超前—加强：基础：设施建设提》。高装备水平和服务保！障能：。。力  】   ？解放思想、改革【创新：破除体制《。机制障碍最》大限度解放和发【展民航生产力 【 》。    《调整结构、》扩容增效合理利【用空域等资源—增，加飞行容量推进技术！进步和节能减排【 —        】(三)发展目—标到2？0，2，0年我国民航服【务领域明显扩大【服务：质量明显提高国【际，竞争力和影》响力明显提》升可持续发展能【力明显增强》初步形成安全、便捷！、高效？、绿色的现代化民用！航，空体系？    ！ 航空？运输：规模不断扩》大年运输总周转量达！到，1700亿》。。吨公里年《均增长12.—2%全？。国，人均乘机次数—达到：0.5次《 》 ，    航》空运输服务》质量稳步提高安【全水平稳居世界【前列运输航空百【万小时重大》事，故率不超过0.15！航班：正常率提高到80】%以上 —  《   通用航—。空实现规模化—发展飞行总量达2】00：万小时年均》。增长1？9%  ！   经济》社会效益更加—显著航空服务—覆盖全国89%的】。人口 【    《 二、主《要，任务： 》       【  (四)加强【机场规划和》建设机场特别是运】输，机场是重要》公共基础《设施要按照国家经济！社会发展和对外开】放，总体战？略，的要求抓《紧完善布局加大建设！。力度机？场规划建《设既要？适度超？前又要量力而行【同时预？留好：发展：空间做到确保安全、！经济适用、节能环】保，要按照建设综合交通！运输体系的原则【确保机场与其他交】通运输方式的—有效衔接着》力，把北京、上海—、，广州机场建成功【能完善、辐射全球】的大型国际》航空枢纽培育昆明】、乌鲁木齐等—门户机场增强沈【。。阳、杭州、》郑州、武汉、长沙】、成：都、重庆、》西安：等大型机场的区域】。性枢纽功《。。能新建支线机场应】统筹考虑国》防，建设和发展》通用航空的》需要同时结》合实际加快提升既有！机场容量要整合机场！资源加强珠三—角、长三角和京【津，冀，等都市密集》地，区机场功能》互补：注重：机，场配套设施规划与】建设配套完善—旅客服务、航—空货运集散》、油料供应等—基础设？施大型机场应—规划建？设一体化综合交【通枢：纽   ！。      —(五)？科学规划安排—国内航线网》络构建？。。以国：际枢纽？机场和国内干线机场！为骨干支线和通勤】机场为补充的国【内，航空网？络重点构建年旅客吞！吐量1？00：0，。万人次以上机场间的！空中快线网》络加强干线、支线】衔接和支线间—的连接？提高中小《机场：的通达性和利用率以！老少边穷地区和地】面交通不便地区为】重，点采用满足安全要】求的经济适用航【。空器实施“》。基本航空服务计【划”优化内》。地与港澳之间的航】线网络增《加，。海峡两岸航线航班】和通航点完善货运】航线网络推广应用】物联网技术按照现代！物流要？求加快？航空货？运发展？积，极开展多式》联运：    ！    《 (六)大力发展】通用航空巩固农【、林：。。航，空等：传统业？务，积，。极发展应急救—援、医疗救助—、海：洋，维权、私人飞行、】公，务飞：行等新兴通》用航空服务加快把】通用航空培》。育成新的经济增长】点推动通《用航空企业》创立发展通过树立】示范性企业》鼓励探索《经营模式创》新经营机制提高管理！水平：坚持推进《通，。用航：。空综：。合改革试点加强通】用航空？基础设施建设完善通！用航空法规标—准体系改进通用【航空监管创造有【利于通用航空发【展的良？好环境 【。 ：    《。   ？ (七)努力增【强，国际航空竞争力适应！国家对外开放和国】际航空运输发展的新！趋势按照合作共赢】的原则统筹》研，究国际航空》运输开放政策鼓励】国内有实力的客、】货，运航空企业打牢发】展基础提升管—理水平开《拓国际市场》。。增强国际竞》争，能力成为《能，够提供全球化服务】的国际航空公司完】善国：。际航线设置重—点，开，辟和发展中》远，。程国际航线加密欧美！地区航线航班增设】连接南美、非洲【。。的国际航《线，巩固与周《边国家的《航空运输联系—推进与东盟国家航】空，一体化进程加强国】际航空交流》与合作积极参与国】际，民航标准的制定 】 ，。 ，      】   (八)持续提！升运输服务质量要按！照科学调度》、保：障，有力的要求》努力提高航班正常】率，建立面？。。向公众的航班—延误预报和通报【制度：完善大面积航班延误！预警和应急机制规】范航班？延误后的服》务工作推广信—息化技术优化运行流！程，提升设备能力—保证行李运输品【质完善？服务质量标准—体系和实施方法简化！乘机手续创新服【务产：品打造特色》品牌提？高消费者满意度 ！ 《。 ，       (九！)着力提高航空安全！水，平坚持“安全第【一、预防为主、综合！治理”的方针牢固】树立：持续安？。全理念完善》安全法规、制度【体系建立健》。全安全？生产长效机制坚持】和完：善安全生产》责任制度严格—落实生产《运，营单位安全主体【责任：推，行安：全隐患挂牌督—办，制度和安全问责制】度实行更加严—格的安全考》。。核和责任追》究完善航空安—保体制机制加—强行：业主管部门与地方政！府的沟通协调确【保空防安全》加强专业技》术人员资质管理【严把飞行、空管【、维修、签派、安】检等关键岗》位人：员资质关加》大，安全投入加强安全生！产信息？化建设？积极：推广应用安全运【行管理？。新技术、新设备加】强应急救《援体系建设完善【重大突发事件应急】预案 】 ，       【。(十)加快建—设现代空管系统【。调整完善航》路网：络布局建设国内大容！量空中通《道，推进繁忙航路的平行！航路划设优》化繁忙地区航路航线！。结构和机场终端【区空域结《构增加繁忙机场进离！场航线在海洋—地区增辟飞越国际航！路优化整合空管【区划合理《规划：建设高空《管制区？大力推？广新：一代空管系统加【强空管通信》、导航、监视能【力，及气象、情》报，服务能力建设提升设！备运行管《理水平完善民航【空管管理体制—。。与运行机制》 —   ？ ，    《(十：一)切实《打造绿色低碳航【空实行航路航线截】弯取：直提高？临时航？线使用效率》。优化地面运行组织减！。少无效飞行和—等待时间鼓》励航空公司引—进节能？环保机型《淘汰高耗能老旧【飞机推动飞机节【油改造推进生—物，燃油研？究和应用制》定应对全球气候变】化对航空影》响的对策措》施制定？。实施绿？色机场建设标准推】动，节能：环保材料《和新能？源的应用实施合【同，能源管理建立大型】机场噪音监》测系统？加强航空垃》圾无：害化处？理设施建设 — 《 ，        】(十二)积极支【持，。国产民机制造鼓【励民航业与航—空工业形成科研【联动机制加强适航审！定和航空器运—。行，评审能力建设—健全适航审定—组，织体系？积极为大飞机战略服！务鼓：励国内支线飞机、通！用飞机的研发—和应用引导飞机、发！动机和机载设备【等国产化形成—与我国？民航业发展相适应】的国产民《航产品制《造体系建立健全售】后服务？和运：行支持？技术体系积极拓【展中美、中欧—等，双边适航范围—提高适航审定国【际合作水平 【 ，。    —  ：   ？(十：三)大力推动航【空经：济发展通过》民航业科《学发：展促进产《。业结构调整》。升级带动《区域经济发展鼓励各！地区结合自》身条件？和特：点研究？发展航？空客货运输》、通：用航空、航空制【造与维修《、航空金融、航【空旅：游、：航空物流《和依托航空》运输的高附加值产品！制造业打《造航空经济》产业链选择部分地】区，开展航？空经济示《范区试点加》快形成珠《三角、长三角、京】。津冀临？空产业集聚区 ！ ，   《  三？、政策措施 — ？  ？       【(十四)加》强立：法和规划健》全空域管《理相关法律法规推】动修订中华》人民共？和国民用航》空法加强航空安全、！空中交通、》适航审定、》。。通用航空等方面的立！法工作？建立比较完备的民航！法规和标准》体系编制全国空【域规划和通用航空】。产业规划完》善全国民用机场布局！规划各地区编制本】地民航？发展：规划要做好与当地经！济社会发展》。、土：。。地利用、城乡建设】等规划的衔接 】    【     (十五)！加大空域管理—改革力度以充分开发！和，。有效利用空域—资源为宗旨加快改革！步伐营造适应航空运！输、通用航空—和军事航空和谐发展！的空：。域管：。理环境统筹军民航】空域需求《加快推进空域管【理方式的转变加强】军民航协调》完善：空域：动态灵活使》用机制？科，学，划分空域类别实施】分类管理做好推进低！空空：域管：理改革的配套工作】在低空空《域管理领域建—立，起科学？的基础理论、法规标！准、运行管理—。和服务保《障体系逐步形成【一，整，套既有中国特—色又符？合低空空域管理改革！发，展特：点的组织模式、【制度安排和》运，行方式 【 ： ，   ？    (十—六)完善管》理体制机《制适：应民航业发展要【求理顺民航业管理体！制，机制强化民航系【统各地区管理—机构建设加强—民航业主管部门【对民航企《业的行业管理—力度完善国有大型航！空运输企业考核体系！。引导：企业更加《注重航？空，运输的社《会，效益全面贯彻—民，用机场管《。理条例深化机场管理！。体制改？。革进一步《明确地方政》府在：机场发？展中的主体》责任和相关职能发】挥市场对资》源配置？的基：础性作用《逐步推进民》航运输？价格改革《健全价格形成机制完！善民航机场和—空管收费政》策加快航《油、：航材、航信等服【务保障领《域的市场开放鼓励和！引导外？资、民营资本投资民！。航业 】    《    (十七)】强化：科教和人才支撑将】民航科技创新纳【。入，国家科？技计划体系建—立相：应的：国，家级：民航重点《实，验室加强空》管核心技术、适航审！定，、航行新技术的研发！和推广推动》。北斗卫星系统在【民航领域的应—用加快航空》运输系统核心信息】平台的升级》换代保障基础—信息：网络和重要信息系统！安，全，增强民航装备—国产：化的实验《。验证能力实施重大人！才工程？加大飞行、》机务、空管》等紧缺专《业人才培《。养力度强化民航院】校行业特色鼓励【有条件？的非民？航直：属院校和教育机构】培养民航专业—人才对民航行政机构！。专业：技术人员薪酬待遇等！实行倾斜政》策稳定民航专业人】才队伍 【 ：      —  (十八)完善财！税扶：持政策？加大对民航建设和】发展的投《入中央财《政，继续重点支》持中西部支线机场建！设与运营加强民【航发展？基金：的，征收和？使用优化基金—支出结构完》善，。应急救援和重大专项！任务的行政征用制度！实，行燃油附加》与航：油价格的联动机【制保障机场及—其综合枢纽建设发展！用，地按规定实行相应】的税收减免政—策支持符合条件【的临空经济区—按程序？申请设立综合—保税区等海关—特殊监管区》域按：。规定实行相应—的税收政策继—续在规？定范围内给予—部分飞机、发动机】、航空器《材等进口《税收优惠 》 《       【  (十九)—改善金融服务—研究设立《主体多元《化的民航股权投【资(基金)企业制】定完：善相关政《策支持国《内航空租赁业发展鼓！励银行业金融—机构：对飞机购《租、机？场及：配套设施建设提供】优，。。惠的信贷支》持支持民航》企业上市融资、发】行债券？和中期票《据完善民《航企业融《资担保等信》用增强？体系鼓？。励各类融资性担保】机构：为，民航：基础设施《建设：项目：提供：担保稳步推进国内航！空公司飞《机第三者《战争：责，任险：商业化进《程 《 ，。  ？   各地区、各部！门要：充分认识《促进民航《业发展的重要意义进！一步：统一思想提高认识】扎实：工作采取切实措施落！实本意见提出的各项！任务积？极协：调解决民航业发展】。中的重大《问，题共同？。开创：民航业科学发展的】新局面 ！    国务—院   ！ ， 2012》。年7：月8日 》