。 国务—院关于促进民航业】发展的若干意见【 《   —  各？省、自治区、直辖市！人，民政府国务》。院各部委、各直属机！构   ！  ：民航业是《我国经济社会发展】重要的战《略产：业改革开放》以来我国《民航业快速发展行业！规模不断扩大—服，务能力逐步》提，升安全水平显著提高！为我国改革开放和】社会主义现代化【建设作出《了，突，出贡献但当前民航业！发展中不平衡、【不协调的《问题仍？较为：突出空域资源配置】不合理、基础设施发！展较慢、专业人才不！足、企业竞争力【不强、管理》体制有待理顺等【制约了民航》业的可？持续发展为促进【民航业健《康发展？现提出以下意见 】 ？   《  一、总体—要求  ！       【(，一)指？导思想以《邓小平理《论和：“三个代表》”重要思《想为指导深入贯【彻落实科学》发展观以转》。变发展方《。式，为主线以改》革创新为动力遵循】航空：经济发展规律坚持率！先发展、《安全发？展和可持续发展【提升发展质量增强】国际：。竞争力努力满足经】济社会发展和人民】群众出行需要 【 》。    《。    (》二，)，基本原则 —。     以！人为本、安全第【一树立和落》实持续安《全理念为《。社会提供安全优质的！航空：服务 《     】统筹兼顾、协—调发展？统筹民航与军航、】民航与其他运输方式！。、民航业《与，关联产业以及—。各区：域，间协调？发展 —   《  主动适应、【适度超前加强基础设！施建设提高装—备，水平和服《务保障能力》 ？     解】放思想、《改革创新《破除体制机制障碍最！大限度解放》和发展民《。航生产力 】     调【整结构、扩容增效】。合理利用空》域等资源增加飞行容！量，推进技术《进步和节能减排【 ， ？     —   ？ (三)《发，展目标？到2020年我国民！航服务领域》明，显，扩大服务质量—明显提高国》际竞争？力和影响力明显提】升可持续发展能【力明显增强初步形成！安全、便捷》、高效、绿色的现】代化民用航空体系】 ？     航空！运输规模不》。断，扩大年运输总周【转量：达到1？。700亿吨公里年】均增长12.—2%全？国人均？乘，机次数达到》0.5次 【     航】空，运输服务质量稳步】提高安全水平—。稳居世界前》列运输航《空百万小《时重：大事故率《不超过？0.1？。5航班？正常率提高到—80%以《上 ： 》   ？ ，通用航空实现规模】化发展飞行》总量：达200万小—时年均增长19% ！。    】 经济社会效益【更加显著《航空服务覆盖全国】89：%的人？口  】 ，  二、主要任务 ！   【      —(，四)加强机场规【划和建设机场特别】是运输机场》是，重要公共基础设【施要按照国家—经济社会《发展和对外开放总体！战略的？要求抓紧完善布【局，加大：。建设力度机场规【划建设既要适度【超前又要《量力而行同时预留好！发展：空间做到确保安全、！经，济适用、节能环【。保要按照建设—综合交通运输—体系的原则确保机场！与其他交《通，运输方式的有效衔接！着力把北《京、上海、广州机场！建成功能《完善、辐射全球的大！型国际航空枢纽【培，育昆明、乌鲁木齐】等门户机场》增强沈阳、》杭州、郑州、武【汉、长沙、成都、】重庆、西安》等大：型机场的区域性枢纽！功能新建支线—机，场应统筹考》虑国：防建设和发展通【用航空的《需要同时结合—实际加快《提，升既有机场容—量要整合机场资【源加强珠《三角、？长三角和京津—冀等：都市密集地区机场】功，能互：补注重机场》配套设施《规划与建《设配套完《善旅客？服务：、航空货《运集散、油料供应等！基础设施大型机场应！规划：建设一体化综合交】通，枢纽 《 ？         ！(五)科学规划安】排国内航《线网络构《建，以国际枢纽机场【和国内干线机场【为骨干支线和—通勤机？。场为补充的国内【航空网络重点构【建，年旅客？吞吐量1000【万，人次以？上机场间的空中【快线网络加》强干线、支》。线衔接和支线间的】连接提高中》小机：场的通达性和利【用率以？老少边穷地区和【地面交通不便地区】为重点采用》满足安全《要求的经济》适用航空器实施“基！本航：空服务计《划”优化内》地与港澳之》间的：航线网络增加海【峡两岸航线航班【和通航？点完善货运》航线网络推广应用物！。联网技？术按照现代物流【要求加快航》。空，货，运发展积极开展【多式联运 ！。      —   (六)大力】发展通？。用航空？巩固：农、林航空等传【统业务积极发展【应急救援、医疗救助！、海洋维权、私人】飞，行、公务飞行等新兴！通用航空服》务加快把通用航【空培育成《新的经济增长点【推动通用航空企【业，创立发展通过树立示！范性企业鼓》。励，。探，索经营模式创新【经，营机制提高》管，理水：平坚持推进通—用航空综合改—革试点加强通用【航空基础设》施建设完《善通用？航空法规《。标准体系改》进通：。。用航空监管创造有利！于通用航《空发展的良好—环境 【 ，        】(七)努力增强国际！航，空竞争？力适应？国家对外开放和国际！航空运输发展的新】趋势按？。照合作共《赢的原则统筹研【究国：际航空？运，输开放政策鼓—励国内有实》力的客、《货运：航空：企业打？牢发展？。基础提？。升管理水平开拓【国际：市场增强国际竞争能！力成为能够提供全】球化服务的》。国际航空公司完【善国际？航线设？置重点开辟》和发展？中远程国际》。航线加密欧美地区航！线航：班增设连接南—美、非洲的国际航】线，巩固与周《边国家的航空运输联！系推进与东盟—国家航空一体化【进，。程加强？国际航空交》流与合作《积，极参与国《际民航？标准的制定 】      】   (八》。)持续提升运—输，。。服务质量要按照科】。学调度、保障有【力的要求《努力提高航班正常率！建立面向公众的【航班延误预报和通】报，制度完善《大面积航班》。延误预警和》应急机制规》范，航班延误后的—服务工作《推广信息《化技术优化运行流程！。提升设备能力保证】行李运输品》质完善服务质量标准！体系和实施》方法简化乘》机手续创新服务产品！打造特色品牌提高消！费者满意度 【 《        (！。九)：着，力提高航空安—全水平坚持“安全】第一、？预防为？主、：综合：治理”的方针牢固】树立持续《安，全理：念，完善安全法规、制度！体，系建立健全安全生产！长效机制坚持和完】善安全生产责—任制：度，严格落实生》产运营单位安全【主，体，责任推行安》全隐患挂牌督办制】度和安全《问，责制度实《。行更加严格的安全考！核和责？任，追究完？善航：空安保体制机制加】强行业主管部门与】地方政府的沟通【协调确保空防安全】加强：专业：技术：人，员资质管理》严把飞行、空管【、维：修、签派、安检等】关键岗位人员—资质关加《大安全投入加强安全！。生，产信：息化建设积极推广】应用安全《运行管理新》技术、新设备加强应！急救援体系》建设：完善重大突》发事件应急预案 ！。    【     (十【)加快建《设现代空管系统调】。整完善航路网络【布局建设国内—大容：量，空，中通道推进繁忙航】路的平行航路划设优！化繁忙地区航路航】线结构？和机场终端》区空域结构》增加繁忙《机场：进离场航线在海洋地！区增辟飞越国际航】路优化整合空—管区划合理》规划建设高空管制区！大力推广新一代空】管，系统加？强空管通信、导航】、监视能力及气【象、情报服务能力建！设提：升设备运《行管：理水平？完，善民航空《管管理？体，制与运行机制 】 ： ，         ！(十：一)切实打造绿色】低碳航空实行航路航！线截弯？取直提？高临时航线使用效率！优，化地面运行组织减少！无效飞行《和，。等待时间鼓励—。航空公司《引进：节能环保机型淘汰】高耗能老旧飞—机推动飞机节—油改造推进生—物燃油研究和应用】制定应对全球气候变！化对航？空影响的对策措施】制定实施绿色—机场建设标》准推动节能环—保材料和新能源【的应用实施合同能】源管：理建立大《型机场噪音》监测系统加强航空垃！圾无害化处理设【施建设 】    《     (—十二)积极支持国产！民机制造鼓》励民航业与航空【工业形成《科研联动机制加【强适航审定和航【空器运行《评，审能力建《设健全适航审—定组：织体系积极为大【飞机：战略服务鼓》励国内支线》飞机：、通用飞机》的研：。发和应用引导飞机】、发动机和机载设备！等国产？化形成与我国民【航业发展相适—应，的国：产民航产品制造【体系建立健全售后服！务和运行支持—。技术体系积极拓展】中美：、中欧等双边适航范！围提高适航》审定国际合作水平】。    ！  ： ， ， (十三)大力推】动航空经济发展【通过：民航业科学发展促进！产业结？。构调整升级带—动区域经济发展【鼓励各地区结合自身！条件和？特点研？究发展航空》客货运输、通用【航空、航空》制造与维修、航【空金融、航空—旅游、航空物流【和，依托：航空运输的》高附加值产品制造业！打造航空《经济产业链》选择部？分地区开展航空【。经济示范区试点【加快形成珠三角【、长三角、京—津冀临空《产业：集聚区？。   】。  ：三，、政策措施 【 ？ ，     》。。   ？(十四)加强—立法和？规划健全《空域管理《相关法律法规推动】修订：中华人？民共和国民用航空】法加强航空安全、空！中交通、适航—审定：、通用？航空：等方面的立法工作】建立：比较：完备的？民航法规和标准体系！。编制全国《。。空域规划《和通用航空产业规】划完善全国》民用机场《布局规划各》地区编制本地民航发！展规划要做好与【当，地经济社会发展、土！地利用、城乡建设】等规划的《衔，接 —    《     》(十五？)加大空域管理改革！力度以充《分，开发和有《效利用空《域资源为《宗旨加快改革—步伐营造适应—。航空：运输、通用》。航空和军事航空【和谐发展的空—域管理环境统筹军民！航空域需求加—快推：进空域管理方—式的转变加强军民】航协调完善空—域动态灵活使用机】制科学？划分空域类别—实施分？。类管理做好推进【低空空域管理改【革的配？套工作在低空空域管！。理领：域建立起科学的【基础理论、法规【。。标准、运行管—理和服？务保障体系》逐步形成一》整套既有中国特色又！符合：低空空域管理改革】发展特点《的组织？模式、？制度安排和运行【方式 ？ ？       】  (十六)完【善管理体制机制适】应民航业发展要求理！顺民航业管》理体制机制强化民航！系统各地《区管理机构》建设加强民航业【主管部门对民航【企业的行《业管理力度完善【国有大型航空运【输企业？考核体系引导企【业更加注重航空运输！的社会效益全面贯彻！民用机场管理条【例深化？机场管理体制改【革进一步明》确地方？政府：在机场发展中的【主，体责任和相关职能发！挥市场？。对资源配置的基础】性作用？逐步推进民航运输价！格改革？健全价？格形成？机制完善《民，航，机场：和空：管收费政策加快【航油、航材》、航信等《服务保障领域的市场！开放鼓励和》。引导外资、民营资】本投：资民航业 ！。     》   ？ (十七)强—化科教？和人才支撑将—民航科技创新纳【入国家科技》计划体系《建，立相应的国家级民】航重点实验室—加强空管核》心技术、《适航审定、航行【新技术？的研发和推广推动】北，斗卫星？系统在？民航领域的应用加】快航空运输》系统核心信息平台】的升级换代保障【基础信息网》络和重要信息—系，统，安全增强《民航装备国产化【的实验验证能—力实：施重大人才工—程加大飞《行、机务、空管等紧！缺专业？。人才培？养力度强化民航院校！行业特色鼓励有【条件的非民航—直属院校和教育机构！培养民航专业—。人才对？民航行政机构—专，业，技术人员薪酬待【遇等实行倾》斜政策稳定民航【专业人才队伍 ！   》      (十】。八)完善财》税扶持政策加—大对民航建》。设和发展的投入【中央财政《继续重点支》持，中西部支线机场【建设与运《营加强民航》发展基金的征收和使！。用优化基《金支出结《构完善？应急救援《和，重大专项任务—的行政征用制度【实行燃油附加与航油！价格的联动机制保障！机场及其综合枢纽】建设发？展用地按规定实行】相应的税收》减免政策支持符合条！件的临空《经济区按程序申请设！立综合保税区等海关！特殊监管区域按【规定实行相应的【税收政策继续在规】定范围内《给予部分《飞机、发动机—、航空器《材等：进，口税：。收优惠 】         ！(十九)改》善金融服务研究【设立主体多元化【。的民航股权投资【(基：金，)企：业制定完善相关【政策支持国内航空】租，赁，业发展鼓励银—行业金融机构对飞】机，购，租、：机场及配《套，设，施建设提供优惠【的信贷支持支持【民航企业上市融资】、，发行债券和中—。期票据完善民航【企业融资担保等信】用，。增强体？系鼓励各类融—资，性担保机构为民航基！础设：施建设项目》提，供担保稳步》推进：国，内航空公司飞机【第三者战争责—任险商业化进程 ！     】各地区、各部—门要充？分认识促进民航业】发展的重要意义进】一步：。统一思想提高认识扎！实工作采取切实【措施落实本意见提】出的各项任务—积，极协调解决民航【业发展中的重大问题！共同开创民》航业科？学发展的新局—面 》  ？ ，  国务院 【  》   20》。12年7月8—日 ？