。 ？ 国务院关于促【进民航业发展的【若干意见 — 》     各省【、，自治区、直辖市人民！政府国务《院各部委、各直属机！构 ：    】 民航业是我国经】济社会？发展重要的》战略：。产业改革开放以来我！国民航业快速—发，展行业规模》不，断扩：大服务能力逐步【提升：。安，全水平显著提高为我！国改革开放和社【会主：义现代？。化建设作出了—突出贡献但当—前民航业发展中不】平衡、不协调的【问题仍较为》突出空域资源配置不！合理、基础设施【发展较慢、》专业人才不足、企】业竞争力不强、【管，理体制有待理—顺，等制约了《民航业的可持—续发展为《促，进民航业健》康，发，展现提出以下意【见  】   一《、，总体要求《    ！    《 (一)《指导思想以邓—小，平理：论和：“三个代表》”，重，要，思想为指《导深入贯彻落实【科学发展观以—。转变：发，展方：式为主线以改革【。创新为动力》遵循航空经济—发展规律坚持率【先发展？、安全发展和—可持续发展提升发】展，。质量：增强国？际竞争力努力满足】经，济社会发展和—人民群？众出行需要》 》  ：       (二！)基本原则 【  》   以人为本、】安，全第一树立和落实持！续安：全理念为社》会提供安全优质的航！空服务？   】 ， 统筹兼顾、协调】发展统筹民航—与军航、民航—与其他运输方式【、，民航业与关联产业】以及各？区域间协调发—。展   ！  ：。主动：适应、？适度超前加强基础】设施建？。设提高装备水平和】服务保障《能，力 》     解放思！想、：改革创新《破除：体，制机制障《碍最大限度解放【和发展民《航生产力 】     调【整结构、扩》容增：效合理利用空域等】资源增？加飞行容量推—进技：术进步和《节能减排《 《 ：        】(，三)发展目标到20！20年我国》民航服务《领域明显扩大—服务质量明显提【。高国际竞争力和影响！力明显提《升，可持续发展能力明】显增强初步形成【安全、便捷、—高效、绿色的现代化！民用航空《体，系 《     航空！运输规？模不断扩大》年，运输：总周：转量达到17—00亿吨公里年均】增长1？。2.：2，%全国人均》乘机次数《。达到0.5次 】   —  航空运输服【务质：量稳步提高安全水平！稳居世界前列运【输航空百万》小时重大事故率【不超过0.1—5航班正常》率提高？到80%以上— —    《通用：航空实现《规模：。化发展飞行总量达2！00万小《。时年均增长1—9% 【     经济社会！效益更加显著航【空服务覆盖全国8】9%的人口 — ？     二【、主要任务 】     【    (四)加强！机场规划和建设【机场特别是运输机】场是重要公共基础设！。施，要，按，照国家经济社会【发展和对《外开放总体战—略的要求抓紧完善布！局加大建设力—度机场规划建设既】要适度超前又—要量力而行同时预留！好发展？。空间做到确保—。。安全、经济》适用、节能环保要按！照建设综合交通运输！体，系的原则确保机场与！其他交通运输方【式的有效《。衔，接着：力把北京、上海、广！州机场建成功能完】善、辐射全球的【大型国际《航空枢纽培育昆明、！乌鲁木齐等门户机】场增强沈阳》、杭：州、：。郑州、武汉、长沙、！成都：。、重庆？、西安等大型机【。场，的，区域性枢纽功能新建！支线机？场应：统，筹考虑国防建设【和发展通用航空【的需要？同时结合实际加【快提升既有机场容】量要整合机场资【源，加强珠？三角、长三角和【。京津冀等都市—密集：地区机场功能互【。补注重机场配套设】施规划？与建设配套完—善，旅客服务、航空【货运集散、油料供】应等基？础设施大型机场应规！划，建设一？体化综合交通枢纽 ！  —    《   (五)科学】规划安排国内—航线：网，络构建以国际枢【纽机场和国内干线机！场为骨干支线和通】。。。勤，。机场为补充的国内】航，空网络重点构建年旅！客吞：吐量1000万人】次以上机场间—的空中快线网络【加强干线、支—线衔接和支线—间的：连接提高中小机场】的通达性《和利用率以老少边】穷地区和地》面交通不《便地区为重点采【用满足安全要求【的经济适用航—。空器实施“基本航】空服：务计划？”优：化内地与港澳之【间的航线《网络增加海峡两岸】航线航班和通航点】完善：货运航线网络推广】。应用物联网技术按】照现：代物流要求》。加快航空货运发展积！极开展多式联—运 《     【  ：  (六)大—力，。发展通用航空巩【固农、林航》空等传统业务积【极发展应急救援、】医疗救？助、：海洋维权、》私，人飞：行、公？。务飞：行等新兴通用航【空服务加快》把通用航空培育成】新，的经济增长点推动】通用航空企业创立发！展通过树立示范性】企业鼓励探》索经营模式创新【经营机制提》高管理？水平坚持推》进通用航空综合改革！试点加强通用航【空基础设施建—设完善通用航空【法规：。标准体？系改进？通用航空监管创【造有：利于通用航》空发展的良好—环境  ！      — (七)《努力增强国》际航空竞争力—适应国家对外开【放和国际航空运输】发展的新《趋势：按照：合作共？赢的原则《统筹研究国际航【空运输？开放政策鼓励国内有！实力：的客、货运航空企】业打牢发展》基础：提升：管理：水平：开拓国际市场增强】国际竞争能力—成为能够提供—全球化服务的国【际航空公司完善国】际，。航线设置重点—开辟和发展》中远程国际》。航，线加：密，欧美地区《航线：航班增设连接南美】。、非洲的国际航【线巩固与周边国家的！航空运？输联系推进与—东盟国家《航，空一体化进程加强国！际航空交流与合作积！极，。参与国际民》航，。标准的？制定 《    【     (八【)持续提升运输服】务质量要按照科学调！度、保障有力的要求！努力提高航班正常】率建立面向公—众的航班《延误预报和》通报制度完善大【面积航班延误预【警和应急《机制规范航班—。延误后的服务工【作推广信息化技【术优化运行》流程提升设备能【力，保证行李《运输：品质完善服务质量】标准：体系：和实施方《法简化乘机手续【创新服务产品打造】。特色品牌提高消费者！。满意度 《 》       【 (九)着力提【高航空安《全水平？坚持“安全第—一、：预防为主、综合治理！”，的，方针牢固树》立持续安全理念完】善安全法规、制度体！系建立健全安—全生产长效机制【坚持和？完善安全生产责任】制度严？格落：实生产运营单位安全！主体责任《推行安全隐患挂牌】督办制度和安全问】责，制度实行更加严格】的安全考核》和责任追究》完善航空安》保，。体制机制加强—行业主管《部门与地《方政：府，的沟通协调确—保空防安全加强专】业技术人员资—质管理严《把，飞行、？空管、维修、签【派、安检等关键岗位！人员：资质关加大安全【。投入加？强安全生产》信息化建设积—极推广应《用安全运行管理新技！术、新设备加—强应急救援体—系，。建设完善重大突【发事件应急预案 】 》      —  (十)加快建】设，现代空管系统调【整完善航路网络布】局，建设国内大》。容量空？中通道推进繁—忙航路的平》行，航路划设优》化繁：忙地区航路航线结构！和，机场终端区空—域结构增加繁—忙机场进离场航线】在海洋地区增—辟飞越？国际航路优化整【合，空管区划合理规划建！设高空管制区大力推！广新一代空管系【。统加强空管通信、导！航、监视能力及【气象、？情报：服务能力《建设提升设备运行】管理水？。平完善民航》。空管管理体》制与运行机制 ！      】   (十一—)切实打造绿色【低碳航空实行航【路航线截弯取—。直提高临时》航线使用效率优化地！面运行组织减—少无效飞行和等【待时间鼓励》航空公司《引进节？能环保机型淘汰高】耗，能，老旧飞机推动飞机】节油改造推进—生，物燃油研究和应用】制，。定应对全球气—候变化？。对航空影《。响的：对，策措：施制定？。。实施绿色机场建【。设标准推动节能环保！材料和新能源—。的应用实施》合同能源管理建立】大型机？场噪音监测系统加】强航空？垃圾：无，害化处理设施建设】   】      —(十二)积极—支，持，国产民机制造鼓励】民航业与航空工业】形成科研联动机【制加强适航审定和】航空器运行评审【。能力建设《健全适航审定组【织体：系积极为大飞机战略！服务：鼓励国内支线飞【机、通用《飞机的？研发和应《用引导？飞机、发动机—和机载设备等国【产化：形成与我国》民航业发展相适【应，的国：产民航产《品制造？体系建立健全—售后服？务，和，运行支持技术—体系积极《拓展中美、》。。中欧等双《边，适航范？围提高适航审定国】际合：作水平 】  ：   ？   ？ (十三)大力推动！。。航空经济发展通过民！航业科学发展促进】产业结构调整升【级带动区《域，经济发展鼓励各地】区结合自《身条件和特点—研究发展《航空客货运输、【通用航空、航—空制：造与维修《。、航空金融、航【空旅游？、航空物流》和依托航空运—输的高附加》值产品制造业打【造航空经济产—业链选？择部分地区开展航】空经：。济示范区试点加【快形成珠三》角、长三《角、京？津冀临？空产业集聚区 】 ？   ？  ：三、政策措施 【 《    《     (—十四)加《强立法和规划—健，全空域管《理相关法律法—规推动修订中华【人民共和国》。民用航空《法，加，强航空安全、空中交！通、适航审定、通】用航空等方面的【立法工？作建立？比较完备《的民航法规》。和标准体《系编制全《国空域？规划和？。通用航？。空产业规划完善全国！民用机？场布局规划各地区】编制：本地民？航发：展规划要做好与当】地经济社会发展、】土，地利用、城乡建设】等规划的衔接— ：    【 ，    (十五【)加大空域管理改革！力度以？充分开？发和有？效利用空《域资源为宗》旨，加快改革步伐营造适！。应航空运输、通用】航，空和军事《航空和谐发展的空域！管理：环，境统筹？军，民，航空域需求加—快推进空域管理方】式的：转，变，加强军民航协调完】善空域动态灵活使】。用机制科学划分空域！类别实施分》类管理做好》推进低空空域管【理，改革的配套工作在】低空空域管理领域建！立起科学的基—础理论、《法规标准、运行管理！和服务保障体系逐步！形成一整套既有【中国特色又符合低空！空域管理《改革发展特点的【组织模？式、制度安排和运】行方式 《 ，     】    (十六)完！善管理体制》机制适应民航业发展！要求理顺民》航业管理《体，。制机：制强化民航》系统各地区管理【机构：建设加强民》航业主管《部门对？民航企业的》行业管理力》度完善国《有大型？航空运输企业—考核体？系引导企业》更加：注重航空运输的【社，会效益？全面贯彻《民用：机，。场管理条例深化机】场管理？体制改革进一—步明确地方政—。府，在机场发《展中的主体》。责任：。和相关职能发挥【市场对资源配—置，的基础性作用逐【步推进民航运输【价格改革《健全：价格形成机》制完善民航机场和空！管收：费政策加快航油、航！材、航信等》服务保障领域的市】场开放鼓励和引导】外资：、民营资本投—资民航业 】      【 ，。  (十七)强化科！教和人才支撑将民航！科技：创新纳入国家科【技计划体《系建立相应》的国家级民航重点】实验室加《强空：管，核心技术、适航审定！、航行新《。技术的研发和—推广推动北》斗卫星系统在民航领！域，。的应用加《快航空运输系统核心！信，息平台的升级—换代：保障基础信息网络】和重要信息系统安】全增强民航装备【国产化的实验验证】能力实施重大人才】工程加大飞行、【机务、空《管等紧缺专》业人才培养力度【强化民航院校行业】特，。色鼓励有条件的非】民航直属《院校和教《育机：构，培养民航专》业人才对民航行政】机构：专业技术人员薪【酬待：遇等实行倾》斜政策稳《定，民航：专业人？才队伍 》     】   ？ ，(十八)完善财税扶！持政：策加大对民航建【设和发？展的投入中央财政】继续重点支持—中西部支线机—。场建设与运营—加强民航发展基金】的征收和使》用，优化基金支》出结构完善应急救援！和重大专项》任务的行政征用【制度实行燃》油附加与航油—价格的联动机制【保障机？场及其？综合枢？纽建设发《展用地按《规定实行相》应的税？收减免？政策支持符合条【件的临空经济—区按程？序申请设立综合保税！区等海关特殊监【管区域按《规定实行相应的【税收：政策继续在规定范】。。围内给予部分—飞机、发动机—、航空器材》等进口税收》优，惠 《 ， ，。     》    (十—九)改善《金融服务研究设立】主体多元化的民航】。股权投资(基金)企！业制定完善相关【政策支持国》内航空租赁业发【展鼓：励银行业金融机构】对飞机购租》、机场？及配套设施建设提供！优惠的信《贷支持？支持民航企业上市】融资、发行债券【和中期票据完—善民航企业融资担】保等信用增强—体系鼓励各类融【资性担保机构—为民航基《。。础设施建设项目提】供担保稳步推进国】内航：。空公：司飞机第《三者战？争责任险商业化【进，程， 》 ，    各地区【、各部门《要充分认识促进民航！业发展的重要意【。义进一步统一思想】提高：。认识扎？实工作采取》切，实措施落实本意见】提出的各项》任务积？极协调解《决，民航业发展中的重】大问题共同开创民】航业科学发展的【新局面？   】  国务院 ！ ，     2012！年7月？8日 《