国务院办公！厅关于印发国务【院2020年立法】工作计？划，的通：知 】     》国务院办公厅—关于印发 》 ？。 ：   ？ ，国，务院20《20年立《法工作计划的通知】   】。  国？办发：〔20？20：〕18号 【     各】。省、自治区、直辖】。市人民政府国—。务院各部委、—各直属机构 — 《     国务【院，2020《年立法工《作计划已经党中【央、国务院同意现】印发给？你们请认真贯—彻执行 】     国务院】办公厅 【   《  2020年6月！26日？ 《  ？   国《务院2020年立】法工作计划 】     【2020年》是决胜全《面建成小康》社，会和“十《三五”规《划收官之年国务院】2020年立—法工作的总体—要求是在以习近平同！志为核？心的党中《央坚强领导》下以习近平新时代】中国特色《。社会主义思想为指导！全面贯彻党的十九大！和，十九届二中、三中、！四中全会精神认【真贯彻习近平总【书记全面《依法治国新》理念新思《想新：战略增强“四个意】识”、坚定“—四个自？信”、做到“—两，个，维护”坚持党的领】导、人民当家作主、！依法治国有机统一围！绕坚：持和完善中国—特色社？会主义制度、推进国！家治理？体系和治理能力现代！化紧扣全面建成【小康社会目标任务助！力统筹推进新冠肺】炎疫情防控》和经济？社会发展工作坚持稳！中，求进工作总基调加强！党对立法《工作的领《导坚持底《线思维完善立法【体制机制提高立法】。质量加快立法步【。伐为全面建成小康社！会和“十三五—”规：划圆满收官奠—定坚：实法：。律基础为开启全【面，建设社会主义—现代化国家》新征程提供有力法治！保，障 《   》。  一、围绕坚【持和完善中国特色社！。会主义制度、推进】国家治理体》。系，和治理？能力现代化科—学合理安排立法【项目  ！  ： 中国特色社会【主义制度《是党和人民在长期实！践探索中形成的科学！制，度体：系具有强大生—命力和巨大优越【性是当代中国发【展进步的根本—保障坚持和完善【中国特色《社会主义法治体系对！于，坚持和？完善中国特色社【会主义？制，度、推进国家治【。理体系和治理能力】现代化具《有重大意义建设中国！特色社会主义法治体！。系必须加强和改进立！法工作发《挥立法的引领和推动！作用抓紧制》定国家治理体系和】治理能力现代化急需！的制度、满》足人民？对美好生活新期【。待必备的制度推【动中国特色社—会主义制度不—断自我完善和发【展、永葆生机活力要！突出坚持和完善【支撑中国特色社会】主义：制，度的：根本制度、》基本制度、重要制】度着力固《根基、扬优势—、补短？。板、强弱《。项构建系统完备、】科学规？范、运？行有效的《制度体系要全面贯彻！实施宪法深化宪法】学，习宣传教育以完【备的制度推动—和，保证宪法实施维护宪！法权威要完善立【法体：。制，机，制坚持科学立—。法、民主立法—、依法？立法完善党委领【导、：。人，大主导、政府依托】、各方参与的立【法工作格《局，坚持立改废释并举不！断提高？立，法质量和效率要【完善以宪《法为核心《的中国特色》社会主义《法律体系加强—重要：领域立法加快我【国法域外适用的【法律体系建设—以良：法，推动发展、保—障善治？要处理？好改革与法治的辩证！关系以立法》引领和保障改—革确保？党中央关于全面深化！改革的？各项决策《部，署落：到实处为此》对国：务，院2020年—立法：项目作出《。如下安排 【 ：。 ，  ：  围绕坚持和【完善社会主》义基本经济制—度推动经《济高质量《发展提？请全国人大常委会】审议印花税法草【案制定保障》中，小企业款《项支付条例、私【募投资基《金管理暂行条例【、非存款类放贷组织！条例、城《市公共交通条—例、农？作物病虫害防治【条例修？订企业？信息：公示暂行条例、国家！科学：技术奖励《条例、粮食》流通管理《条例修？订与外商投资—法不符的《行政法规中国人民】银行法修订》草案：。、商：业银行法修订草案、！。反洗钱法修订草案、！保险法修订》。草案、公路》法修订？草案预备提请全【国人大常《委会审议 】   《 ， 围绕坚持》和完善繁荣》发展社会主》义，先进文化的制度巩】固全：体人民团结奋斗【的共同思想基础提请！全国人大常》委会审议著》作权法修《订草案制定未成年人！网络保护条例修订】水下文物保护管理条！例文化产业》促，进，法草案？预备提请全国人大】常委会审议》 ？   》  围绕坚持和完善！统筹城乡《的民生保障制度【满足人民日益增长】的美好生活需要【提请全国人大常【。委会审议退》役军人保障》法草案？。、社会？救助法草案、教育法！修正草案、农产【品，质量：安全法修订草案制定！消费：者权益保《护，法实施条例、医【疗保障？基金使用监》。督管理条例、—生，。物技：术研究开发》。。安全管理条例、生】物医学新技术临床】研究和转化应用管理！条例、化妆品—。监督管理《。条例、建设》工程抗震管理条例修！订民办教育促进法实！施条例、医疗器械监！。。督管理条例 】  《   围绕坚持和完！善共建共治共享【。的社会治理制度保】持社会？稳定、维护》。国，家安全提请全国人】大常委会审》议治安管理处罚法】修订草案、安—全生：产法修正草案—、海上交通安全【法修订草案、监【狱法修订草案制定社！会组织登《记管理？条，例、关键信》息基础设施安全保护！条，。例、无人驾驶航空】器飞行管理暂行条例！修订地名管理条【例 《 ：     围绕【坚持和？完善生态文》明，制，度，体系促？进人：与自然和谐共生【制定地下水管理【条例修订《土地管理法实施条】例 — ，。 ，   围绕坚持【和完善党对人民军】队的绝对领导制度】确保：人，。民军队忠实履—行新时代使命—任务提请全国—人大常委会审议兵】。役法修订草案—深化国防和军队改革！需要提请全国人大常！委会审议《的其他法律草案【以及需要制》定、修订的行政法规！。适时：提请国？务院、中央》。军委审议 》 ？    》 ，围绕坚持和完善【独立自主的和平外交！政策推？动构建人类命运共同！体制定领事保护与】。协助条例开展有关】。国，际条约审核工作 】 ， ，     【围绕坚持和完善【党和国家监督体系】强化对权力》运行：。的制约和监督—提请：全国人大常委会【审议：审计法修订草—案 ：  —。   围绕坚持和】完善中国特色社【会主：义行政体制构建【职责明？确、依法行政的政】府治理体系》提请全国人大常委】会审议行政复议法】修订草案制定政【府督：查工作条例 ！ ：    为健—全，国家公共卫生应急】管理：体系、强化公共卫生！法治保障《保护人民群众生【命安全？和身体健康》着力完善疫》情防控相关立法加强！配套制度建设构【建系统完《备、科学规范、【运行有？效的疫？情防控法《律体：系，提请：全国人大常委会【审，。议国境卫生检疫法】修订草？案、传染《病防：治法修订草》案、突发事件应对】法修订草案进出境】。动植：物检疫？法修正草案预备提】。。请全国人大常委会】。审议配合全国人【大常委会制定生物】安全法等法律修改】野生动物保护—法、动？物防：疫法：。、畜牧法、执业医师！法，等，法律修改相》关配套行《政法规 》 ，    — 抓紧做《好政府职《能，。转变和“放管服”改！革、优化《营，商环：境等涉及的》法律法规清理—工作 》     【对于党？中央、国务》院交办的其他—立法项？目抓紧办《理尽快完《成起草和审》查任：务 《。     【对于其他正在研究】但未列入立》法工：作计划的立》法，项目由？有关部？门继续？研究论证《。  【   二《、完善立法体—制机制加强和改进新！时代行政立法工作】。 ：    【 牢牢坚持党—中，央对立法工作—的集中统一领—导中国共《产党领导是中国【特色社？会主义最本》质的特征是中国特】。。。色社会主义制度的最！大优：势党是？最高政治领导—力量要？增强“四《个意识”、坚—定“四个自信”、做！。到“两个维护”自】觉在：思想上？。政治上行动上同【以习近平同志—为，。核心的党《中央保持高度—一致要？严格：执行立法工》作向党中央请示【报告制度凡重大立法！事，项，。立法涉及的》重，大体制、重大—政策调整以》及需要？由党中？央研究的《立，法中的重大》。问题按照规定向党中！央请示报告》立法工？作计划、《重要立？法项目按照要求【提交中央全面依法】治国委员会审议或】审批要？推进党的领》导入法入规以立【法，推动：完善党领《导各项事《业的具？体制度把党的—领导落实到统筹推】进“五？位一体”《总体布？局和协调推》进，“四个？。全面”战略布局【各方面 《 ：     建立！健全立法风险防范机！制立法工作与—国家安全、》。政，。治安全、社会稳定】息息：相关必须坚持总体国！家安全观坚持底线】思维高度重视、预】先防范立法可能带】来，的重大风险隐患【要加强立法》战略：研究对立《法时机和各环节工】作，。推进时机进行综合考！虑和评估论证—要将党建工作—与立法工作高度【。融合筑牢党员—干部思想《防线提升《防范化解重大风险的！本领和？能力 》 ？    深》入推进科学立法、民！主立法？、依法立法建设中国！特色：。社，会主义？法治体系发挥—。立法的引领和推【动作用必须抓住提高！立法质量这》个关键要把好—立法：入口关加强对立法】项目的评估》。论证起草部门—报国务院的制定类】立法：项目：送审稿需附立法前评！估报告？。修改类立法项目【。送审稿需《附立法后评估—报告充？分考：虑立法的必》要性：、可行性和》潜在风？险，要坚持？立改废释并举—。加强涉及《人民群众生命安【全和身体健康的【立法修法《工作切实解决相关】规定该硬的不硬、】该严的不严、—该重：的不重等《问题在？立法过程中要—科学评估拟设立制】度对各类企业、行】业可能产生的—影响充分听取—。有代表？性的企业和行业协会！。商会以及律师协会的！意见要探《索开展基层立法联系！点建设充分发—挥基层立法联系【点接：地气、聚民智的作】用，畅通民意反映渠【。道丰：富，民主立法《形式要严格依法立法！。确保：立，法符合宪法》精神和上位法规定】确，保权限合《法、程？序合法、内》容合法 — ，。    》 切实？做好法规规章备案审！查工作备案》审查工作《是维护国家法制统一！、，政令：畅通的重要方—式要健全完善—备案审查《。。制，。度提高法规规章【备案审查工作科学化！、，制，度化：、，规范化水平要综合】运用依职权审查、】依申请审《查等方式着》重对地方性》法规、地方》政府规章、部门【规章是否超越—权限、是否》违反上位法的规定】等进行？审查对发现》的问题坚决依—法作出处理要提【高信息化《水平：探，索运用信息》技术手？段提高审查精准度提！升，工作质？效 《     大】力，加强行政《立法宣传工作—立，法宣传是普及法【律法规、《凝聚社会《共识、推《动全民守法的有效途！径要把法治宣传教育！嵌入到立法工—作当中通过》新闻发布《。、专家解读、媒体宣！传、公开《征求意见《等丰富多样的—。形式解读法律法【。规回应群《众关切？弘扬法？治精神把立法—和修法的《过程变成普法的【过程要探索建—立年度重点新法专】项宣：传制度配合立法进程！开展集中普》法宣传？要建立健全》重点法律《。法规规章公布时同】步解读机制作—为法律法规规章出台！的，必备配套《环节要积极开展我】国法律法规规—章对外宣传和翻【。译工作讲好中国立】法故事 【 ，     》三、抓好立法工作】计划的贯彻》执行 》 ：     国务【院各部门要深刻【认识做好立法—。工作对？于坚持和完》善中：国特色社会主—义制度、推进国家】治理体系和治—理能力现代化—的重大意义高度重视！立，法，工作计划的贯彻执】行要加强组织—领导、完善工作机制！、压紧压实》责任、加强沟通【协调集中精力—高质高效按时完成重！点立：法，项目 【     起—草部：门要重视法制工【作机构建设配—齐配强立法工—。作人员提高立法工作！能力和水平要提【高送审？稿质：量严格按照立—法法、行政法规制】定程序条例等规【定做好向社会公开征！求意见工作》及，时上报送审稿—、立法评《估报告等相关—材料：。为审查、审议等【工作预留合理时间送！审稿涉及其他—部门的职责或者与其！他部门关《系紧密的起草—部门应？当与有关部门充分】协商涉及部门职责分！工、行？政许可、《财政支持、税—收优惠政策的应当征！得机构编《。制、审改、财政【、税务等相关—部门同意报送送审稿！前起草部门应当【与司法部做好沟【通如实说明征求意见！、协调分歧》等情况未沟通就报送！送审稿的《。司法部可以就是否启！动审查工作向国务院！。提出意见和》。建议 《   —  司法部要加强与！起草部门的沟通【及时跟踪了解立法】工作计？。划执行情况加强【组，织协调？和督促指导有—关部门报送的送审稿！存在行政《法规制定程序条例规！定的：退，件情形的司法部可】以按照规《定将送审稿》退回起草《部门重新研究对于争！议较大的立》法事项司法部要加】大协调力度》。提高：。协调：层级妥善处理分歧】敢于在矛盾》焦点问题上“—切一：刀”：经过充分协调仍不】能达成一致意见的】司法部、起草部【门应当将争议的【主，要问题、有关—部门的意见以—及司法部的意—见及时按程序请示】报告 】   ？。。 ，附件国务院2020！年，立法工作计划明确的！。立法项目及》负责起草的》单，。位   ！  附件 【 ？    国务—院2020年—立法工？作计划明确的 】     立！法项目及负》责起草的单位 【 ？     —一、拟提请》。全国人大常》委会审议《的法律案(1—6件) 】     1.印】花税法草案(财【政，部、税务总局起【草) 《 《。。。。    2.退役军！人保障法《草，案(退役军人部【。、中央军委政治工】作部起草) ！     3.社！会救助？法草案(《。民政部？、财政部起草)【    ！ 4：.著作权法修—订草案(版权局【起草)？ 》     5.教育！法修正草案(—教育部起《草) 《   —  6.农产品【质量安？全法修订草案(农业！农村：部起草？)   ！  7.治安—管理处罚法》修订：草案(公安部起草】。。) —     8—.安全生产》法修正草案(应【急，部起草) 》。 ：     9】.海上交《通安全法修订草案(！交，通运输部《起草) 】     10【.监狱法修订—草案(司法》部，起草)？ 《。   《。  11.兵役【法修订草案(中央】军委国防动员部【等起草) — 《    12.【审计法修《。订草案(审计署起草！)   ！ ，。。 13.行政复【议法修订草案(【司法部起草) 【。 ？ ，     14.】国境：卫生检？疫法修订草案(海】关总署起草) 【 》  ：  15.传染病防！。治，法修订草《案(卫生健》。康，委起草) —     】16.突发事件应】对法修？订草案(司法部组织！起草) —  《   ？此外中？。国，人民银？行法修订草案、【商业银行法修—订草案、反洗钱法修！订草案、保险法【修订草？案、文？。化产业促进法草案】、公路法修》订草案、进出境【动植物？。检疫法修正草案等预！备，提请：全国人大常委会审】议 ？     二！、拟制定、》修订的？行，政法规(26件)】 《     1.】保障中小企业款项】支付条例《。(工业和信息—化部起草) 【 《    2.私募】投资基？金管理暂行条—例(证？监会起草) 【  》。  ： 3.非存款类【。放贷组织《条，例(人民银行—起草) 】     》4.城市公共交通】条例(？交通运输部起草)】 《     —。5.农？作物病虫《害防治条例(农【业农：村部起草) ！ ：。    6.未成】年人网络保护条例(！网信：办起草)《 ，。    】。 7.消《费者权益保护—法实施？条例(市场监—管总局起草) 【 ， ：   《  8.医疗保障基！。金使：用监督管理》条例(？。。医保：局，。起草) 《 《     9.生物！技术研究开发安全】管，理条例(科技部起】草) ？。 《     10.】生物医学新技术临】。床研究和转化应用管！理条例(卫》。生健康委《起草)？  【   1《1.化妆品监督管】理条例(市场监管】总局、药监局起草】)，    ！ 12.建设工程】抗震：管理条例(住—房城乡建设部—起草) —     1】3.社会组织登记】管理条例(民政部起！草)：。 —   ？。 14.关》键信息基《础设施安全》保护条？例(网信办、工【业和信息化部—、公安？部起草) —     】。15.无人驾驶【航空器飞行》管理暂行条例(中】央军委联合参—谋部：、交通运输部起【草) ？ ，  》   ？16.地下水管理条！。例(水利部起草) ！ ，   —  1？7.领事保》护与协助条例(外交！部起草) 】     18】.政府督查工作条】例(国务院办公厅、！司法部起草)— 《     19】.企业？信息公示暂行条例(！修订)(市》场，监，管总局起草) 【 ：     20！.，国家科学技术奖励条！例，(修订)(科技【部起：草) 》 ，     21】.粮食流通管理条】。。例，(修订)(》发展改革《委、粮？食和储备局起—草) ？ ， 《    22.【。水，下文物保护管理【条例(修订)(文】化和旅游《部、文物局起草)】    ！ 23.民办教育】促进法实施条例(】。修订)？(教育部起》草) —。     24】.医：疗器械监督》管理条例(修—订)(？市场监？管总局、药监—局起草) ！。     25.】地名管理条例—(修：订)：(民政部起草) 】 》    26.土】地管理法实施条例】。(修订？)(自然《资源部起草) ！。 ， ：  ：  三？、拟完成的其—他立法？项目  ！   1.深化国】防和军队改革—需要提请全》国人大常《委会审议《的其他法律草—案，以，及需要制定、—修订的行政法规【。 ，。 ，     2！.完：善，疫情防控相》关，立法：。 ， ？ ， ， ，   3.政府【。职能：转变和？“放管服”改革、优！化营商环境等涉【及的法？律法规清理项目 ！ ， ，。     4.】修订与外商投资【法，不符的行《政法规 — ， ：   ？ 5.？党中央、国务院交】办的其他立法项目】 ：