《国，务院办公厅关于印】发国务院20—。。20：年立：法工作？计划的？通知 】     国务院！办公厅关于印发【 》 ，    国务院2】020年立法工作计！。划的通？知 【    国办发〔】20：20〕？18号 》     各！省、自治区、—直辖市人民政府国】务，。院各部委、各直属机！构， ：   — ， 国务院20—20年立法工作计】划，已经党？中央、？国务：院同意现印发给【你们请？认真：贯彻执行 】 ， ，  ：。  国务院办—公厅 《 ：     2【。020年6月—26日 【 ：    国务院【20：20年立法工—作计划？ ，。 ， ？  ：   202—0年：是决胜全面》建成小康社会和“】十三：五”规划收官—之年国务院》2020年立法【工，。作的总体《要求是在以习近平同！志为核心的》党中央坚《强领导下以习近【平新时代《中国特色社会主义】思想为指导》全面贯彻党的—十九大和十九—届二中？、，。三中、？四中全会《精，神认真贯彻习近平总！书记全面依法—。。治国新理念新—思想：新战略增强“四个】意识”、坚》定“四个自》信”、做到“两个维！护”坚持党的领【导、：人民当？家作主、依法治【国有机统一围绕【。坚持和完善中国特色！社会主义制度—、推：进国：家，治理体系和治理【能力现代化紧扣全面！建成小康社会目标任！务助力？统筹推进《新冠肺炎疫》情防控和经济—社会发展工作坚持】稳中求进工》作总：基，调加强？。党对立法工作的【领导坚持底线思维完！善立法体制机—。制提高？立法：。。质量加快立法步伐为！全面建成小康社【会和“十三五—”规划圆满收—官，奠定坚实法律基础】为开启全面建设社会！主义现？代，化国家？新，征程：。提，供有力法治保障【 ，   【 ， 一、围绕坚—持，和完善中国特—。色社会主义制度【、推进国家治—理体系和治理能力】现代：。化科学合理安排【立法项？目   ！  ：。中国：特，色社会主义制度是】党，和人：民在长期实践—探索中？形成的科学制度【体系具有强大生【命力和巨大》优越性？是当代中国发展进】。步，。的根本保障》坚持：和完善中国》特色社？会，主义法治体系—对于坚持和完善中】国特色？社会主义制度、推进！。。国家治理体系和治】理能力现代化具有重！大意义建设中国【特色：社会主义法治体系必！须加：。强，和改进立法工作发挥！立法的引领和推动】作用抓？紧制定国家》治理体系和治理能】力，现代化急需的制度】、满足人民对美好生！活新期待《必，备的制度推动—中国特色社会主义】制度不断自》我完善和发展、【永，葆生机活力》要突出坚持》和完善支撑中国【特色社会主义—制，度的根本《制度、？基本制度、重要【制度着力固根基、扬！。优，势、补短板、强弱】项构建？系统完备、科学规范！、运行有效》的制度体系》要，全面贯彻实施宪【法深化宪法学习宣传！教，育以：完备：的制度推动和—保证宪法实施维【护，宪法：权威要完善立—法体制？机，制坚：持，科学立法《。、民主立法、依【法，立法完善党委领【导、：人大主导、》政府依托、各方参与！的立法工作格局【坚持立改废释—并，举不断？提高立法《质量和效率要—完善以？宪法为核《。心的中国特色社会主！义法律体系加—强重要领《域，立法加快我国—法域外适用》的法律体系建设以良！法推动？发展、保障善治要】。处理好改《革与法治的辩证关】系以立法引领和【保障改革确保党中央！关于全面深》化改革的各项—决策部署落到实处】为此对国务院2【020年立法项【目作出如下安—排 【    围绕坚持】和完善？社会主义基》本经济制度推动经】济高：质量发展《。提请全国人大常委】会审：。议印花税法草案制】定保障中小企业【款项支付条例—、私募投《资基金管理》暂行条例、非存款】。类放贷组织条例、】城市公共《交通条例、农作【物病虫害防治条例】修订企业信息公示】暂，行，条，例、国家科学技术奖！励条例、粮食流【通管理条例》修订与外商投资【法不符的行》政法规中国人民银行！法修订草案》、商业银行法修【订草：案，、反洗？钱法修订草案、保】险法修？订草案、《公，路法修订草案预备】提请全国人》大常委会审议—    ！ 围绕坚持》。和，完善繁荣《。发展社会主义先进】文化的制度巩固全】体人民团结奋斗的】共同：思想基础提请全国人！大常委会审议著作权！法修订草案制定未成！年，人网络保《护条例修订水—下文：物保护管理条例【文化产业促》。进法草案预备—提，请全国？人大常委会审议 ！ ？   ？ ， 围绕坚持和完善统！筹城乡的民生保【障制度满《足人民？日益增长的美好生】活需要？提请：全，国人大常委会—。审议退役军人保【障法：草案、社《会救助法草案、教育！法修正草案、农【。产品：质量安全法修订草】案制定？消，费，者权益保《护法实施条例—、，医疗保？障基金？使用监督《管理条例、生物技术！研究开发安全管理】条例：。、生物医学新技【术，临床研究和转化应用！管理条例、化妆品】监，督管理条《例、建设工程抗震管！理，条例修订民办—教育促进法实—施条例、医疗器械监！督管理条例 】    — 围绕坚《持和完善共》建，共，治共享的社会治理制！。。度，。保，持社会稳定、维护国！家安全提请》全，国人：。大常委会审》议治安管理处罚法】修订草？案、安？全生产法《修正草案、海上交通！。。安全法修订》草，案、监狱法修—订草案制定社—会组织？登记管理条例、【关键信息基础设【施安全保护》条例：、无人驾驶航—空器飞行管理暂行条！例修订地名管—理条例 【 ，   ？。  围绕坚持和【完，善生态文明制度体】系促进人与自然【和谐共生制定地下水！管理条例修订土地管！理法实？施条例 ！  ：  围绕坚持和完】善党对人民军—队的绝对领导制【度确保？人民军队忠实—履行新时《代使命任务提—请全国人《大常委会《审议兵役法修—订草案深化国防和军！队改：革需要提《请全国人大常—委会审议《的其他？法律草案以及—需要制定、修订【的行政法规适时提】请，国务院、中》央军：委审议？ 《 ：    围》绕坚：持，和完：。善独立自主的—和平外交政策推动】构建人类命运—共同体？制定领事保》。护与协助条例开展有！关，国际条约审》核工：作 ？ ， ？    围》绕坚持？和完善党和国家监】督体：系强化对《权力运行《的制约和《监督提？请，全国人大《常委会审议审计法】修订草案 —   —  ：围绕：坚，。持，和完善中国》特色：社会主？。义，行政体制构建—。职，责明确？、依法？行政的政《府，治理体系提请—全国人大常委会【审议行政《复议法修订草案制定！政府督查工作条例】 ， 《  ：   为健全国【家公共卫生应—急管理体系、强化】公共卫生法治保【障保护人《民群众？生命安全和身体【健康着力完善疫【情防控相关立法加】强配套制度建设构】建系统完备、—。科学规范、》。运行有效的疫情防】控法律体系提请全国！人大常委会审议国境！卫生检疫法》修，订，草案：、传染？。。病防治法修订草案】、突发事件应对法修！订草案进出境动【植，物，检疫法修正草—案预备提《请，全国人大常委会【审议配合全国人【大常委？会制定生物安全法】等法律？修改野生动物—保护法、动》物防疫法、畜牧【法、执业医师法等】法律修？改相：关配套行政》法规 —   《  抓紧做好—政府职能转变—和“放管服”改革、！优化营商环》。境等涉？及的法律法规清理工！作 ：。 《     》对于党中央、国【务院交办的其他立】法项目抓《紧办理尽快完—成起草和审查—任务 》 ：    《 对于其他》正在研？究但未列入立法【工作计划的立—法项目由有关部门继！续研究论证》 ：     二！、完善？立法体？制机制加强和改进】。新时代行政》立法工？作 《 ？ ， ，  牢牢坚持—党中央对立法—工，作，的集中统《一领导中国共—产党领导是中国特色！社会：主义最本质》的特征是中国特色】社，会，主义：制度的最大优势【。。党，是，最高政治领导力量】要增强“四个意识”！。、坚定“四个自信”！、做到“两个维【护”自？觉在思想上》政治上行动上同以习！近平：同志为核《。心的党中《央保持高《度，一致要严格》执行立法《工作向党中央请示报！告制度凡重》大立法？事项立？法涉及的重大体制】。、重大政策调整【以及需要由党—中央研究的立法中的！重大问题《按照规定向党中央】请示：。报，告立法工作计划、重！要立法项《目按：照要：求提交中《央全：面，依法治国委员—会审议或审批要推】进党的领导入法【入规以立法》推动完善党》领导各项《事业的具《体制：度，把党的？领导落实到统筹推进！“五位一体》”总体布局和协【调推进“四个全【面”战略《布局各方面 【    【 建：立健全立法风险防】范，机制立？。法工作？与国家安全》、政治？安全、社会稳定息】。息相关必《须坚持总体》国，家安：全观坚持底线—思维高？度重视？、预：先防范立法可能【带来的重大》风险隐患要加强【立法战？略研究对立法—时机和？各环节？工作推进时机进【。行综合考虑和评估】论证要将党建—工作与？立法工？作高度融合》筑牢党员干部思【想防线提《升防范化解重大风险！的本领和能力—。  【   深入推—进科学立法》、民：主立：法、依法立法—建设中国《。特色社会主义法【治体系发挥立法的引！领，和推：动作：用必须？抓住提高立》法质量这个关键【要，把好立法入口关加强！对立法项目的评估论！证，起草部门报国务【。院的：制定：类立法项目送—审稿需附立法—前评估报告》修改类立法项—目送审稿需附立法后！评估报告充分考【虑立法的必要性【、可：。行性：和潜在风险要—坚持立改废释—并，举加强？涉及人民群》众生命安全和身【体，健康的？立法修法工作—切实解决相关规定】该硬的不硬、该严的！不严、该重》的不重等《问题在立法过程中要！科学评估拟设立制】度对各类企业、【行业可能产》生的影响充》。分听取有《代表：性的企业和行—业协会？商会：以及律师协》会的意见要探—索，开展基层立法联【。系点建设充分发挥基！层立：法联系点接地气、】聚民：智的作用畅通民意反！映渠道丰富民主【立法形式要严格依法！立法确保立》法符合宪法精神和】上位法规《定确：。保权限合《法、程序《合法、内《容合法？。 ， 》    切实做好】法，规，规，章备：案审查工作备—案审查工作是维护国！家法制统一、政令畅！通的：重要方式要健全完】善备案审查制度【提高法规规章备案】审查工作科学—化、制度《化、：规范化水平要—综合运用依》。职权审？查、依申《请审：查等方式着重对地方！性法：规、地方政府规【。章、部门规章是【否超越权《限、是否违反上位】法的：规定等进行审查对发！现的问题坚决依法作！出处理要提》高信息化《水平探索运》用信息技术手段提】高审查精准度提升工！作质效 【。     —大力加强行》政立法宣传工作立法！宣传是普及法律【法规、凝聚社—会共识、推动—。全民守法的》有效途径要》把法治宣传》教育：嵌入到立法工作【当中通过新闻发布、！专家：解读、媒体宣传【、公开征求意—见等丰？富多样的形式解读法！律法规回应群众关切！弘扬法治《。精神把立《法和：修，法的过程变成—普法的？过程要探索建立年】度重：点新法？。专项宣传制》度配合？立法进程开展集中】普法宣传《要建立？健全重点法律法【规规章公布》时同步解《读机：制作为法律》法规规章出台—的必备配套》环，节要积极开展我国】法律法规规》章对外宣《传和翻译工作讲好中！国立法故事 【    【 三、抓好立法工】作计：划的贯彻执行 ！。 ？。 ，   ？国务院各部门要深】刻，认识：做好立法工作对【于坚持和完善中国】特，色社会主义》。制度、推进国家治】理体系和治理能力现！代化的重《大意义高度重视立】。法，工作计划的贯彻执】行要加强组织—领导、？完善工作机制、【压紧压实责》任、：加强沟？通协调集中》精力：高质高？效，按时完成《重点立法项》目  】   起草》部门要？重视法制工》作机构建《设配：齐配强？立法工作人员—提高立？。法工作能力和水【平要提高送审稿质】量严格？按照立法法、—行政法规制定程序】条例等规定做好【向社会公开》征求意见工》作及时上报送审稿】、立法评估报告【等相关材料为—审查、？审议等？工作预留合理—时间送审稿》涉及其他《部门的职责或者与其！。他部：门关系紧密的起草】部门应当与有关部门！充分协商涉及—部门职？责分工、行政—许可、财政支—持、税收《优惠政策的》应当征？得机构编制、审改、！财政、税务等—相关部门同意—报送送审《稿前起草《部门应当与》司法部做好沟—通如实说明征求意见！、协：调分歧等情》况未沟通就》报送送审稿的司法】部可以就是否—启动审查工作向国】务院：提出意见和建—议   ！  司法《部，要加强与起草部【门的沟通及时跟踪了！。解立：法工作？计划执行《情况加强《组，织，协调和督《促指导有关部门【。报送的？送，审，稿存在行政》法规：制，定，程序条例规定的退】件情形的司法部【可以按照规定将送审！稿退回起草部—门重：新研究？对于争议较》大的立？法事：。项司法？部要加大协调力【度提高协调层—级妥：善处：理分歧敢于在矛盾】焦点问题《上“切一刀”经过充！分协调？仍不能？。。达成一致《意见的司法》部、起草《部门应当将》争议的主要》问，题、有关部门的【意见以及司》法部：。的意见及时》按程序请示报告 】 》   ？ 附件国务院2【02：0年立法工作计划】明确的立法项目及负！责起草的单位 】。 ：。     附【件 【。    国务院【2，02：0年立法工作计【划明确的 —     】立法项目及负责【起，草的单位 】  ？   一《、拟：提请全国人大常【委会审议的法律【案(1？6件) —    — 1.印花税法草】案(：财，政部、税务总局起】草) —     2.】。退，役，军人保障《法草案(《退役军人部、中央军！委政治工作部起【草) 《    【 3.社会救助【法草案(《民政部、财政部起】草)  ！   4《.著作权法修订【草案(版权》局起：草) 【     5.【教育法修正草案【。(教育？。。部起：草) 《 《    6》.，农产品质量》安全法修订草—案(：农，业农：村，部起草) 》 》    《7.治？安，管，理处罚法修订草案(！公安部起草)— 《 ：    8.安全生！产法修？正，草案(应急部起草】) ？。 ？ ，    9.海上交！通安全法修订草案】(交通运输部起【草，。)，。 》 ，  ：  ：1，0.：监狱法修订草—案(司法部起草【) ： ：。     1】1.兵役《法修订草案》(中央军委国—防，动员部等起草)【 —    12.审】计法：。修订：草案(审计署—起草) 】    《 1：。3.：行政复议《法修订草《案(司法《部起草) 》 ： ：     》14.国境卫生检疫！法修订草案(—海关总？署起草？。) ？   —  15.传染病防！治法修订草案—(卫：生健：康委起草) 】   》  ：16.突发事—。件应对法修》订草：案(司法部组织起草！)   ！  此？外中国人《民银行法《修订草案、商业【银行法修订草案、】反，洗钱法？修订草？案、保险法修订草】案、文化产业促进】法草案、公》路法修订草》案、：进出境动植物检疫法！修正草案等预—备提请全国》人大常？委会：审议 【     二、拟制！定、修订《的行政？。法规(26》件)： 《    》 1.保障中小企业！款项支付条例(【工业和信《息化部起草) ！ ？   ？ 2：.私：募投资基《金管：理暂行条例》(证监会《起草) ！    3.非存款！类放贷？。组织条例(人民银】行起草) 【    — 4.城市公—共交通条例》(交通运输部—起，草) — ：    《5.农作物病虫害防！治条例(农》。业农村部《起草) 】     》6.未成《年人网络保护—条例(网《信办起草)》 ？     7】.消：费者：权益保护法实施条例！(市场监管总局【起草：) ？    【 8.医疗保障基】金使用监督管理条】。。例(：医保：局起草) 【   》  9.生物技【术研究开发安全管理！条例(？科技部起草)—  【   10.生【物医学新技术临床】研究和？转化应用管理—条例：(卫生健康委起草)！ ？。     11！.化：妆品监督管》理条例(市场监【管总局、药监—局起草) ！     》12.建《设工程抗震管理【条例(住房城乡建】设部起？草) 】    13.社】会组织？登记管理条》例(民政部起草)】 《     1【4.：。关键信息基础设施安！全保护条例(网【信办、工业和—。信息化部、公安部起！草) 》 ，  ？   15.无人】驾驶：航空器飞《行管：理暂行条例(中央军！委联合参谋部、【交通运输部起草)】 》     》16.？地下水管理》条例：(水：利，。。部起草) ！     17【.领事保护与协助条！例(外？交部起？草) 《 ，  《   18.政【府督：。查工：作条例(国务—院办公厅《、司法部起草)【。  【  ： 19.企》业信息公《示暂行？条，例(修订)(市场】。监管总局《起草) ！   ？ ，20：.国家科学技术奖励！条例(修订)(科】技部起草) 【   —  21.》。粮，食流通管理条—例(修订)(发展】。改革委？。、粮食和储备局起草！) 《     【22.水下文物【保护管理条例—(修订)(文化和旅！。游部、文物局—起草) 《 》    23.民办！教育促进法实—施条例(修》订)(教育部起【草) 】    24.医疗！器械监督管理条例】(修订)(市场监】管总局？、，。药监：局起草) 】  ？  ： 25.地》。名管理条《例(修订)》(民政部《起草) ！  ： ， 26.《土地管？理法实施条例—(，修订)？(自然资源部起草】。) ： 》    三、拟【完成的其《他立法项目 ！ ， ，    1.深化】国，防和：军队改革需要提【请全国人大常委会审！议的其他法律—草案：以及需要制定、修订！的行政法规 【   —  2？.完善疫《。情防控相关立法 ！   —。。  3.政》府职能转变和“【放管服”改》革，、优化？营商：环境等涉及的法【律法规清理》。项目：   】  4.修》订与外商投》资法不？符的行政《法，规 《 ， ：   ？ 5.党中央—。、国务院交》办的其他立法项目】 ：