：。 国务院办公厅】关于印发《国务院2020【年立法工《作，。。计划的通《。知 ！    国务院办公！。厅关于印发 ！。     国【务院2020年立法！工作计划的通知 】 》    国办—发〔20《20〕18》。号 【   ？ 各省、自治区、直！辖市人民政府国【务院各部委、—各，直属机构《 ？     国】务院2020年立法！工作计划已经党【中央、国务》院同意现印发给你们！请认真贯彻》执行 ？   【  ：国务：院办：公厅： ， ？     202！。0，年6月2《6日 ？ 《     》国务院2020【年立法工作》计划 】    2》020年是决胜【全面建成小康—社会和“《十三五”规》划收官？之年国？务院2020年立】。法工作的总体—要，求是在以习近平同志！为核：心的党中《。央坚：强领导下以习—。近平：新时代？中国：特色：社会主义思想为指】导全面贯《彻党的十《九大和十九届二中、！三中、四中》全会：精神认真贯彻习近】。平总书记全面依【。法治国新《理念新思想新战略增！。强，“四个意识”、坚】定“四个自信”、做！到“：两个维护”坚持党的！领导、人民当家作】主、依？法治：国有机统一》围，绕坚持和完善中国特！色社会主义制度【、推进国家治理【体系和？治，理能力现代化紧【扣全面建《成小康社《会，目标任务助》力统筹？推进新冠肺炎疫情防！控和：经济社会发展工作坚！持稳中求进》工作总基调加强【党，。。对立法工作的领导】坚，持底线思维》完善立？法体制？机制提高立法质量加！快立法？步伐为全面建成【小康社会和“十三】五”规？划圆满收官》奠定坚实法律基础】。为开启？全面建？设社会主义》现，代化国家新征程提】供有力法治保障 】   【  ：一、围？绕坚持和完善—中国：特色社？会主义制度、—推进：国家治理体系—和治理能力现代化科！学合理安排立—法，项目 —  ？ ，  中国特色—。社会主？义制度？是党和？人民在长《期实践探索中形【成的科学制度体系具！有强大生命》。力和巨大优越—性是当代中国发【展进步？的根本保障坚—持和完善中国特色社！会主义法《治体系对《于坚持和完善中国特！色社会？主义制？度、推进国家治理】体系和治理》能力现代《化具：。有重大意义建设【中国特色社会主【义法治体系必—须加强和改进立【法工：作发：挥立法的引领和推】动作用抓《紧制定国家治理体】系和治理能力—现代：化，急需的制度、满足】人民对美《好生活？新期待必备的制度推！动中：国特色社会主义【制度不断自》我完善和发展—、永葆生机》活力要？突出坚持和》完善支撑中国特【色社会主义》制度：的根：本制度？。、基本？。制度、重要》制，度着力？固根基、扬优—势、补短板、强【弱，项，构建系？统完备、科学规范】、运行有效的制【度体系？要全面贯《彻实施宪法深化宪法！学习宣传教育—以完：备的制度推》动和保证《。宪法实？施维护宪法》权威要完善立法体】制机制坚持科学立法！、民主立法、—依法立法完》善党委？领，导、人大主导、政府！依托：。、各方参与的立法工！作格局坚持》立改废释《并举不断提》高立法质量和—效率要完善以宪【。法为核心《的中国特色社会主】义法律体系》加强重要领域立法】加，快我国法《域外适用的法—律体系建设以良法】推动：发展、保障善治要】处理好改革与—法，治的：辩证关系以立—法引领和保障改【革确：保党中央关于—全面深化改革的各】项决：策部署落到实—处为此对《国务院2020年】立法项？目作出如下安—排，    ！ 围：绕坚持和完善社会】主义：基本经济制度推动】经济高质量发展提请！全国人？大常委会审议印花】税法：。草案制定保障—中小企业《款项支付条》例、私？募投资？基金：管理暂行条例、【非存：款类放贷《组织条例《、城市公共交通【条例、农作物病虫害！防治条例《修订：企业：信息公示暂行条例】、国家科学技—术奖励条《。例、粮食流》通管理条例修—订与外商投》资法不符的行政法规！中国人民银行—法，修订：草案、商业银行法】修订草案、反—洗钱法？修订草案、保险法修！订草案？、公：。路法修订草》案，预备提请全国人大】。常委会审《议  】   ？围绕坚持和完善【繁荣发展社》会主义先进文化的】制，度巩固全《体人民团结奋斗的共！同思想基础提请【全国人大常委—会审议著作权法修订！。草案：制定未成年人网络】保护条例修订水【下文物保护管理【条例文化《。产业促进法》草案预备提请全国人！大，常，委会审议《 ，     ！围绕坚持和》完，善统筹城乡》的民生保障制度满足！人民日益增长的美好！。生活需？要提请全国人大【常委：会审议退役》军人保障法草案【、社会救助法草【案，、教育法修正—草案、农产品质【量安：全，法修订草《案，制定消费者权—益保：护法实施条例—、医疗保《障基金使《用监督？管，。理条例？、，生物：技术研究开发—安全管理条例、生物！医学新技术临—床研究和转》化应：。用管理条例、化妆】。品监督管理条例、】建设工程抗》震管理条例》修订民？。办教育？。促进法实施条例、医！疗器：械监督管《理条例 【     —。围绕坚持和完善【共建：共治共享《的社会治理制度【保持社会稳定、维护！国家安全提请—。全国人大常》委会审议治安管【。。理处罚法修》订草案、安全生产法！修正草案、海上交通！安全法修订草案【、，监狱法修订》草案制定《社会组织登记—管理条？。例、关键信》息基础设施安—。全保护条例、无人】驾驶航空器》飞，行管理？暂行条？例修订地名管理条】例 —     》围绕坚持《和完：善生态文明制度体】系促进人与自—然和：谐共生制定地下水】管理条？例修订？土地管理法实施【条例 》。   》  围绕坚》持和完善党对人【民，军队的？绝对领？导制度确保人民【军队忠实履行—新时代使命任务提请！。全国：人大常委会审议兵役！法修：订草案深化国—防和军？队改革需要提请全】国人大？常委会审议》的其他法律草案【以，及需要制定、修订的！行政法？规适时提请》。国务院、中央—。军，委审议 ！    围绕坚【。持和完？善独立自主的—和平外交政》策推动构《。建人类命运》共，同体制定《领事保护与协助【。条例开展有关—国，际条约审核工—作 《 ，  ？   围绕坚—持和完善党和国家监！督体系强化对权力】。。运行的制约和监督】。提请全？国，人，。大常委会审议—审计法修《订草案？ ：     】围绕坚持和完善中国！特色社会主义行政体！制构建职责明确【、依法行政的—政府治？理体系提请全国【人大常委会审—议行政复议法修订】草案制定政府—督查工作条例 ！     【为健全国家公—共卫生应急》管理体系、强化【公共卫生法治保【。障保护人民群众生】命安全？和身体？健，康，着力完善疫情—。防控相关立》法加强配套》制度：建设构？建系统完备、科学规！范、运行《有效的疫《。情防控法《律体系提请全国人】大常委会审议国【境，卫生检疫法修订【草案、传染病—防治法修订》草案、突发事件应对！法修订草案进出境动！植物检？疫法修正草案预备提！请全国？。。人大常？委会审议配合全【国人大？常委会制《定生物安全法等法律！修改野生动物保【。护法、动物防疫法、！。畜牧法、执业医【师法等？法律修改相关配套】行政：法，。规 《    — 抓紧？做好：政府职能转变和“放！管服”？改革、优化营商环】境等涉及的法律法】规清理工作 —     ！对于党？中央、？国务院？交办的其《他立法项目抓紧【办，理尽：快完成起草和审查任！务 《 ：     》对于其他正在研究但！未列入立法》工作计划的》立法项目由有—关部门继续研究论证！ 《     二【。、完善立法体制机】制加强和改进新时】代行政立《法工作？    ！ 牢牢坚《持党中央对立法【工作的集中》统，一，领导中国共产—党领导是《中国特色社会主义】最本质的特征是【中国特色《社会主义制》度的最？大优势党是最—高政治领导》力量要？增强“四个》。意识”、坚定“四个！自信”、做到“两】个维护”自觉在思想！上政治上《行动上同《以，习近平同志为核心】的党中央保》持高度一致要严格执！行立法工作向党中央！请，示报告制度凡重【大立法事项立法涉】及，的重大体制、重大政！。策调整以《及需要由党中央研究！。的立法中的》重，大问题按照规定【向党中央请示报【告立法工作计划【、重要立法项—目按：照，要求提交中央全面依！法治：国委：员会审议或审批要】推进党的《领导入法《入规以立法推动【完善党领导各项事业！的具体制度把—党的领导《落实到统《。筹推进“五》位一体”总体布【局和协调推》进“：四个全面”战略【布局各？。方面 】   ？ 建立健全》立法风？险防：范机制立法》工作：。与国家安全、政治安！全，。、，社会稳定息息相【关，。必须坚持总体国家】安全：观坚持底线思—。维高度重视、—预先防？范，立，法可能？带来的重大》。风险隐患要加强立法！战略研究《对立法时机和各【环节工作推》进时机进行》。综合考？虑和评估论证—要将党？建工作与立法工【作高度？融合筑牢党员干部思！。想防线？提，升防范化《解重大风险的本【领和能力 【   》  深？入推进科学立—法、民主立法、依】法立法建设》中国特色社会主义法！治体：系发挥立法》的引领和推动—作用必须抓住—提高立法质量这【个关键要把好立【法，入口：关加强对立法项目】的，评估论证起》草部门报国务院的】制定：类立法？项目送审稿需—附立法前评估报告修！改类立法项目送【审，稿需附立法后评【估报：告充分考《虑立法？的必要性、》可行性和潜在风【险要坚持《立改废释并举加强涉！及人民？群众生命《安全和身体健康的】立法：修法工？作，切实解决相关规定】该硬的不硬、该严】的不：。严、该重《的不重等问题在【立法过程中要科学】评估拟设立制—度对各类企业—、，。行业可能产生的影】响充分听取有代【表性的？企，业和行？业，协会商会以》及律师协会》的意见要《。探索开？展基层立《法联系点建设充分发！挥基层立法联系点接！地气、聚民智的作】用，畅通民意反映渠道】丰富民主《立法形式要严格【依法立？法确保立法符—合宪法精神和上位】法规定？确保权限合法、程序！合法、内《容，合法 》   》。  切？实，做好法规规》章备：案审：查工作备案审查【工作是维护国家法制！统，一、政令畅通的【重要方式要健全完善！备案：审查：制度提高法规—规章备案审查工作】科，学化、制度》化、规？范化水？。平要综合运》用依职权审》。查、：依申请审查等方式着！重对地方性法规【、地方政《。府规章？、部门规《章是否超越权限【、是：否违反上位》法的规定等进行审查！对发现的问》题，坚决依法作出处理】要提高信息化水【平探：索运用信息技—术手：段提高审查精准度提！。升，工作质效《 《 ，     大力加强！行政立法宣传工作立！法宣：传是普？。及法律法规、凝聚】社会共识、》。推动全民守》法的：有效途径要把法治宣！传教育嵌入到—立法工作《当中通过新闻发布】、专家解读、—媒体宣传、》公开征求意见—等丰富多样的形式解！读法律法规回应【群众关切弘扬法【治精：神，把立法和修法的【过程变？成普法的过程要探】索，建立年度重点—新法专项宣传制度】配合立法进》程开展集《中普法宣传要建立健！全重点法律法规【规章公布时》同步解读机制—作为法律法》规，规，。章出台的必备配【套环节要《。积极开展我国法律法！。规规章对外宣传和】翻译工作讲好中国立！法，故事 【     三、抓】好立法工作》计划的？贯彻执？行，  【   国务院各【部门要深刻认识做】好立法工作对于坚】持，和完善中国特色社会！主义制度、》推进国家治理体系和！治，理能力现代化—的重大意《。义高度？重，视，立法工作计划的贯】彻执：行要加强组》织领导、《完善工作机制—、，压紧压？实责任、加强—沟通协？调，集中精力高质高效按！时完成重《点立法项目 — ？     起草】部门：要重：视，法制工作机构建【。设配齐配强立法【工作人员提高立【法工作能力和—水平要提高送审稿质！量严：格按照立法》法、行政法规制定】程序：条例等？规定做好《向社会公开征求意见！工作及时《上报送审稿、立【。法评估报告等相关材！料为审查、》审议等工作预留合理！时间送审稿涉及其他！部门的职责或者【与其他部门关系紧密！的起草？。部门应当与》有关部门充分协【商涉：及部门职责》分工、行政许可、】财政支持、》税收优？惠政策？的应：当征得机构编制、审！改、财政、税—务，等相关？。部门同意报送—送审稿前起草—部，门，应当与？。司法：部做好沟通如实说】明，征求意见《、协调分歧等—情况未沟通就—报送送审《稿的：司法部？可以就？是否启动《审查工作向国务【院提出意见和—建议 【 ，    司法部要加！强与起草部门的【沟通及时跟踪了【解立法工作计—划执行？情况加强组织协调】。和督：。促指导有关部门报】送的送审稿》存在行政法规制【定程序条例规定的】退件情形的司法部可！以按照？规定将送审稿退【回起草部门》重新研究对于—争议：较大的立法事项司】法部要加大协调【力度提高协》调层级妥善处理【分歧敢于在矛盾焦】点问：题，上，。“切一刀”经过充分！协调仍不《能达成一致意见的】司法部、《起草部门应》当将争议的主要问题！、有关部门的—意见以及司法部的意！见及时按《程序请示报》。告 ： ：   》。  附件国务—院，2020年立法工作！计划明确的》立法：项目及负责起草的单！位 》     附件】 ， ？     国务院！202？0年立法《工作计划明确的 ！     】立法项？目，及负责起草的单【位   ！  一？、拟提请全》。。国，人大常委会审议的法！律案：(16件《) ：。 》。    1》.，印花税法《草，案(财政部、—税务：总局起草)》   】。  2？.退役军人保—障法草案(退—役，军人部、中央—军委政治工》作部：起草) ！    3》.，社会救助法草案(】民政部、《财政：部起：草) 》   》。  4.著作权法】修订草案(版—权局起草) ！    》 5.？教育法修正草案【(教育部起》草)： ？ ，     6.农！产品质量安全法【修订：。草案(农业农—村部起草) ！     7.】治安管理处罚法修订！草案(公安部起草)！ ？     8.！安全生产《法修正草《。案(应急《部起草) —     9！.海上交通安全【法修订草案(—交通运？输部起草) ！     10.！监狱法修订》草案(司法部—起草) 《     ！11.兵役法修订】草案(中央》。军委国防动员部等起！草，)  】   ？12.？审计：法，修订草？。案，(审计署起》草) ？ ：    — 1：。3.行？政，复议法修订草案(司！法，部起草) —    【 14.国境卫生】检疫法修订草—。案(：。海关：总署起草)》 —    15.【。传染病？防治法修订草案(卫！生健康委起草) ！ ： ， ，。    16.突】发事：件应：对法修订草案(司法！部组织起草》。)   ！  此外中国—人民银？行法修？订草案、商》业，银行法修订草案【、反洗钱法修订草案！、保险法《修订草？案，、文：化，产业：。促，进法草案、公路法修！订草案、进出境动】植物检疫《法修正草《案等预备提》。请全：国人大常委会—审议  ！   二、拟制定、！修，。。订的行政法规(2】6件)？   】  1？.保障中小》企，业款项支付》条例(工业和信【息化部起草) 】     2！.私募投《资基金管理暂行条例！。(证监会起草) ！   —  3.非存款类】放贷组织条例(人民！。银行起草) ！     4.城！市公共交通条—例(：交通运输《部起草)《。 》     5.农作！物病虫害《防治条例(农—业农村？部起草) —     6！.未成年人网—络保护条例(网信】办起草) 》     ！7.：消费者权益保护法实！施条例(市》场，监管总局起》草) 《。     】8.医疗保障基金使！用监督管理》条例(医《。保局起草) —   【。  9.生物技术研！究开：。发安全管《理条例(科技—部起草) ！   ？  ：。1，0，。.生物医学》新技术？临床研究和》转化：应用：管理条？例(卫生健康—委起草) 》     ！11.化《妆品监督管理条【例(市场《监，管，总局、药监局—起草) 《 》 ，   12.建设】工程抗震管理条例】(住房城乡建设部】起草)？  【   13.—社会组织登》记管理条《例(民政部起草) ！。    】 14.关键—信息基础设》施安全保护条例(网！信办、工《业和信？息化部、公》安部起草《) 《 ： ，    15—.无人驾驶航空器飞！行管：。理暂行条《例(中央《军委联合参谋—部、：交通运输《部起草？)   ！  16.地下【水管理条例(水利】部起草？) ？ ， ：     》17.领事保护与】协助条例(外—交部起草) 】  《   18.—政府督查工作—条例(？国务院办公厅、司法！部起草) 】。     19】.企业信息公—示，。暂行：条例(修订)(市场！监，管总局起草) 】   —  ：20.？国家：科学技术奖励条例(！修，订)(科技》部起草) 【     21！.粮食流通管理条例！(修订)(发—展改革委、粮—食，和储：备局起？草)  ！   22.—水下文物保护—管理条？例(：修订：)(文化和旅—游部、文物局起【草) 《   —  23.民—办教育促《进法实施条例(【修，订)(教育部起草】) 》     24.！医，疗器械监《督管理条例》(修订)(市场监管！总局：、药监局起草—) 【    25—.地名管理条例(修！订)(民政部起草)！ —   ？ 26？.土：地管理法实施条例(！修订)(自》然资：源部：起草)？ 》     》三、拟完成的其他立！法项目 —。   》  1.深化国防】和军队改革》需要提？请全国人大常委【会审议的其他法【律草案以及》需，要制定？、修订的行政—法规 《    【 2.完善疫情【防控相关《立法 —。     3.政！府职能转变和“【放管：服”改？革、优化营商环境等！涉及的？法，律法规清《理项目 【     4.】修订与外商》投资法不符的行政法！规 》     5.党！中央、？国，务院交办的其他【立法项目《 ：