： 国？务院办公厅关—于印发？国务院？2020年立法【工作计划的通知【 ，。 —     国务【院办公？厅关于印《发 —     国务【院2020年—立法工作计划的【通知 【     国办发〔！2，020〕18号【 ？    — 各省、自治区【、直辖市《人民政府国务院【各部委、各直—属机构 》 《。    国务院【2020年立法工作！计划已经党中—央、国务院同意现印！发，给你们请认真贯彻】执行： —    国务院办公！厅   ！  2020年6】月26日 【 ，     国务院！2020年立法【工作计划《 ， 《     》2020《年是：决胜全面建成小【康社会和“十三五”！规，划收官之年国务院】2020年立法工作！的总体要求是—在以习近平同志为】核心的党中央坚强】领导下以习》。近，平新时代中国—。特色社会主义思想】为指导全面贯彻【党的十九大和—十九届二《中、三中、》四中全会精神认真贯！彻习近平《总，书记全面依法治国】。新理念？。新思：想新战略增强“【。。四个意识”》、坚：。定“四个自信”、做！到“两个维护”坚】。持党的领导、人民当！家作主、依》法，治，国，有机统？一围绕坚持和完【善中国？特色社会主义制度】、推进国家治理【。。体，系和治理能力现代化！紧扣全面建成小康】社会目标任务助【力统筹推进新冠肺】炎疫情防控》。和，经济社会发展工作坚！持稳中求进工作总】基调加强党对立法】工作的领导坚持底】线思维完善立法【体制机制提高立法质！量加快立法步伐为】全面建成小康社会】。和“十三五”规【划，圆满收官奠定坚【实法：律基础为开启全面】建设社会主义现代】。化国家？新征程提《供有力法治保障【。 ？  《  ： 一、围绕坚—持和完善中国特色社！会，主义制度、》推，进，国家治理体系和治】理能力现《代化科学《合理安排立法项目 ！  — ，。  中国特色社【会主：义制度？是党：和人民在长》期实践探索中形成】的科学？制，度体系具有强—大生命？力和巨大优越性是】当代中？。国发展进步的根【本保障坚《持和完？善中国特色社会主】义法治体系对于坚持！和完善中国特色【社会主义《制度、推进国—家，治理体系和治理能】力现代化具有—重大意？义建设中国特—色社会主义法—治体：系必须？加强和改进立—法工作发挥立法【的引领和推》动作用抓紧制定【国家治理体系和【治理能？。。力现代化急》需的制度、》满足人民《对，。美好生活新期待必备！的制度推动》中国：特色：。社会主义《制度不断《。自我完善和发—。展、永葆生机活力要！突出坚持和完—善支撑？中国特色社》会主义？制度的根本制度【、基本制度、重要】制度着力固根基、】扬优：势，、补短板、强弱项】构建系统完备、科学！规范、运行有—效的制？度体系要全面—贯彻实？施宪法深《化宪法？学习宣？传教：育以完备《的制度？推动：和保证宪法》实施：维护宪？法权威？要，完善立法体制—机制：坚持科学立法、民】主立：。法、依法立法完【善党委领导》。、人大？主导、政府依托【、各方参与的—立法工？作格局坚持立—改废释并举不—断提：。高立：。法质量和效率要完善！以宪法为核心的中国！特色社会主》义法律体系加—强重要领域立法加快！。我国法域外适用【的法律？体系建设以良—法推动发展、—保障善治《要处理好改革与法】治的辩？。证关系？以立法引领和保【障，改革确保党中央关于！全面深？化改革的各》项决策部署落到实】处为此对国务院2】020年立法项【目作出如下安—排   ！  围绕坚持—和完善社会主—。义基本经济制—度推动经济高质【。量发：展提请？全，国人大？常委会？审议印花税》法草案制定保障中小！企业：款项支付条例、【私募投资基》金管理暂行条例【、，非存款类放贷组织条！例、城市公》共交通条例》、农作物《病虫害防治条—例修订企业信息公示！暂行条例、国家科】学技术奖励》条例、？粮食流通管理条【例修订与外商投【资，。法不：符的行政法规中国人！民银行法修订—草案、？商业银行《法修订草案、反【洗钱法修订草—案、保险法修订草】案、公路法》修订：草案预备提》请，全国人大常委会【审议  ！ ， ， 围绕坚持和—完善繁荣发》。展，社会主义先进文【化的制度巩固全【。体人民团《结奋：。斗，的共同思想基础【提请：全国人大常委会【审议著作《权法修订草》。案制：定，未成年人网》络保：护条例修订水下文物！保护管？理条例文化产业促】。进法：草案预？备提请？。全国：人大常委会审议 ！     围！绕坚持和完善统【筹城乡？的民生保障制—度，满足人民日益增【长的美好生活需要提！请全国？人大常委《会审议退役军人保障！法草：。案、社会《救助法草案、—教育法修正草案、农！产品质量安全—法修订草案制定消】费者权益保护法【实施条例、医疗保障！基，金使用监《督管理条例、生物】技术研究开》发安全管理条例、】生物医学新技—术临：床研：究，和转化应用》管理条？例、化妆品监—督管理条《例、建设工程抗震管！。理，。条例修订民办教育】。促进：法实施条例、医疗】。器械监督管理条例】 —    围绕—。坚持和完善共建共治！共享的社会治理制度！保，持，社会稳定、》维护国家安》全提请全国人—。大，常委会审《。议，治安管理《处罚法修订草案、安！全生产法修正草案、！海上交通安》全法修订草案、监】狱法修订草案制定】社，会组织？登记管理条例、关】。键信息？基础设施《安全保护条例、无】人驾驶航空器飞【行管理暂行条例【修订地名《管，。理条例 》 ：     围绕坚！持和完善生态文明】制度体系促进人【与自然？。。和谐共生制定地下水！管理条例修订土地】管理法实施条例 ！ ？     围绕坚】持和完善党对—人，民军队的绝对领导】制度确保《人，民军队？忠实履？行新：。时代使命任》务提请？全国：人大常委会审议兵】役法修订草》案深化国防和军【队改：革需要提请全国【人大常委会审议【的其：他法律草案以及需要！。制定、修订的行政】法规适时提请国务】院、：中央军委审》议， —    《围绕坚持和完善独】立自主的和平外交政！策推：动构建？人类命运共》同，体制定领事保—护与协？。助条例？开展有关国际—条，约审核工作 【     】围绕坚持和》完善党和国家—监督体系强化—对权力运行的—制约和监督提请全国！人大常委会审议【审计：法修订草案 【 ， ，     围【绕坚持？和完善中国特色社】会主义行政体制构】建职：责明确、依法—行政的政府治理体】系提请全国人大常委！会审议行政复—议法修订草案制定】政府督查《工，作条：例   ！  为健全国—家公共卫生应—急管理体系、强化公！共卫生法《治保：障保护人《。。民群：众生：命安：全，和身体健康着—力完善疫情防控相关！立法：加强配套制度建设构！建，。系统完备、科学【规，范、运行有效—的疫：情防控？法律体系提请全国】。人大常？委会审议《国境卫生检疫法【修订草案《、传染病防治法修订！草案、突《发事件？应对法修《订草案进出境—动植物检疫法修正草！案预：备提请全国人大【常委会审议配合全】国人大常《委会制定生物—。安全法等法律—。修改野生动》物保护法、》动，。物防疫法、畜牧法】、执业医师法—等法律修改相关【配套行政法规— ？ ？ ，   ？抓紧做好《政府：职，能转变和《“放管服”改革、】优化营商环境等涉及！的法：律法规清理》工作 ？    】 对于党中央、国务！院交办的其他立【法项目抓紧办理尽快！。。完，成起草？和审查任务》 ，。     ！对，于其他正在研究但】未列：入立法工作计划的】立法项？目由有关部》门，继续研究论证 【 ：。。 ？   ？ 二、完《善立法体制机制加强！和改进新时代—行政立？法工作 —    — 牢牢坚持党中【央，对立法工作的集【中统一领导中—国共产党领导—是中国特《。色社会主义最本质】的特征是中国—特色社会主》义制度？的最大优势党是【最高：。政治领导《力量要？增强“四《个意识”、坚定“】四个自信”》、做到“两》个维护”《自，觉在思想上政治上】。行动上同以习近【平同志为核心的党】中央保？持高度一致要—严格执行立》。法工作向党》中央请示报告制度凡！重大立法事项立法涉！及的重大《体制、？重大政策调整以及】需要由？党，中央研究的立—法中的重《大问题？按照规定向党中【央请示报告》立法：工作计划、重要立】法项目？按照要求提交中央】全面：依法治国委员会审议！或，审批要推进》党的领导入法入【规以立法推动完善】。党领：导各项事业的—具体：制度把党的领—导落实到统筹推进“！五位一体”总体【。布局和协《调推进？“四个全面》”战略布局各方面 ！ ？     建【立健全立法风险【防范机制立法工【作与国家安》全、政治安全、社会！稳定息？息相：。关必：须坚持总体国家【安全观坚持底—线思维高度重—视、：预先防范《。立，法可能带来的—重大风？险隐患要加》强立法战略研究对】立，法时机和各环节工】作推：进时机进行综—合考虑和评》估论证要将党—建工：作与立法工作高度】融合筑牢《党员干部思想防线】提升防？。范化：解重大风险》的本领和能》。力 》  ？ ，  ：深入推进科》学立法、民主立【法、依法立法建设】中国特色社》。会主义法治体—系发挥立《法的引领《和推动作用必须【抓住提高立法质量】这个关键要把好【立法入口关加强对立！法项目的评估论证起！草，部门：报国务院的制定类】立法项目送》。。审稿：。需附立？法前评估报告—修改类？立法项？目送审稿需附—立法后评《估报告充分考—虑立法的必要性、】可行性和潜在风险要！坚持立改废》释并举？加，强涉及？人民：群众生？。命安全和身体—健康的立法修—法工作切实解决相】关规：定该硬的不硬、【该，严的不严、》该，重的不？。。重等：问题在立法过—程中要科学》评估拟设《立制：度对各类企业、行业！可，能，产，生的影响充》分，听取有代《表性：的企业和行业协【会商会以及》律师协会的意见【要探索？开展基层《立法联系点建设充】分发挥基层立—法联系点接地气、】聚民智的作用畅通民！意反映渠道丰富民】主立法形式要严格】依法立法《确保：。立法符？合宪：。法精：。神和上位法规—定确保？权限合？法、：程序合法《。。、内：容，合，法， 》     》切实：做好法规规章—备案审查《工，作备案？审查：工作是维护国—家法制统一》、政令？畅，通的重？要方式要健全完善】备案审查制度—。。提高法规规章备案】审查工作科学化、】制度化、规范化水平！要，综合：运，用依职权审查、依】申请审查等方式着】重对地方《性法规？、地：方政：府规章？、部门规章》是否超越《权限、是否违反【上位法的规定等【进行审？查对发？现，的问题坚决依—法作出处理要—提，高信息化水平探索】运用信息技术手【段提高审查》精准度提《升工：作质：。效 《     大】。力加强行政立法宣传！工作立？法宣传？是普：及法律法规、凝聚社！会共：识、推？动全民守《法的有效途径要【。把法治宣传教育嵌】。。入到：立法工作当中通过新！闻发布、专家解读】、媒体宣《传、公开征》求意见等《丰富：多样的形式解读法律！法规回应《群众：关切弘扬法治—。精神把？立法和修法的过【程变成普法的—过程要探索》建立年度重点—新法专？项宣传制度配合立法！进程开展《集中：普法宣传《要，建，立健全重点》法律法规规章公【布，。时同步解读机制【作为法律法规规章】出台的必备》配套：环节要积极开展【我国法律法规规【章对：外宣传和《翻译工作《讲好中国立法故事】 《     三、抓！好立法工作》。计划的贯彻》执，行 — ，    国务—院各部门《要深刻认识做—好立法工作对于坚持！。和完善中国特—色社会主义制度、推！进国家治理体—系和治理能力现【代化的重大意义高】度重视立法工作计】划的贯彻执行—要加强组织领导、】完善工作机制、压】紧压：实责：任，、加强沟通》协调集中精力—高质高效《按时：完成重点立法—项目 》 ，。     起草】部门要重视法制工作！机构建设配齐配强立！法工作人员提高立】法，工作能力和水平要提！。高送审稿《质量严？格，按照立法法、行【政法规？制定程序条例等规】定做好向社会公开】征求意见工作及时上！报送审？稿，、立法评估报告等相！关材料？为审查、审议—等工作预留合理【时间送审稿涉及其他！部门的职责或—者与其他部门—关系紧？密的起草部门应当】与有关部门充分协商！涉及部门《职责：分工、行政许可、财！政支持、税收优惠政！策的应当征得机构编！制、审改、》财政、税务等相关】部，门同意报送送审【稿前起草部门应当与！司法部做好沟通【如实说明征求—意见、协调分歧等情！况未沟通就报送送】审稿：的司法部《可以就是否启—动审查工作》向国务院提出意见和！建议 ？  —   司法部要【。。加强与起草部—门，的沟通及《时跟踪？了解立法工作计划执！行情况？加强：组织协调和》督促：指导有关部门报送的！送审稿存在》行政：法规制定《程，序条例规定的退【件情形的司法部可】以按照规定将送审稿！退回起草部门重【新研：究对于？争议较大《的立法？事项司法《部要加大协调力度】提高协调层》级妥善处《理分歧敢于在矛盾焦！。点问题？上“切一刀》”经：过充分协调仍不【能，达成一致意见的司】法部、？起草部门应当将争】。议的主要《问题：、有关？部门的意见以—及，司法部？的意见及时按程序请！示报告？    ！。 附件国务》院2020年立法】工，作计划？明确的立法项目及负！责起草的单》位 —     附—件 ？    【 国务院20—20年立法工作计】划明确的《 ？ ：  ：   立法项目【及负责起草的单【位 【。    一、—拟提请全国人大常】委会审议的法律案(！16件) 】    》 1.印花》税法草案(财政部】、税务总局起草【) ？     2！.退役军《人保障法草》案(退役军》人部、中《央军委政《治工：作部：起，草)： ： 《 ，   3.社会救助！法，草案(？民政部、财政—部起草) 【。  《   4.著作权法！修订草案(版—权局：起草) 》     5！.教育？法修正草案(—教育部起草) ！ ？    6.农产】品质量安《全法修订草案—(农业农村部起草)！ ： 《  ：。  7？。.治安管理处罚法修！订草案(公安部起草！)   ！  8.安全—生产法修正》草案(应《急部起草)》 《     9.】海上交通安全法修】订草案(《交通运输部起草)】  【   10.监狱】法修：订草案(《司法：部起：。草) 》。     【11.？兵役法修订草案(中！央军：委国防动员部等【起草) 》  》   12.审计】法修订草案》(审计署起草) 】 ： ？    13—。.行政复议》法修订草案(司法部！。起草) —。 ？    14.国境！卫生检疫法修订【。草案(海关总署起】草)  ！   15.—传染病防治法修订】草案(卫生健—康委起草) 】 ，     16.！。突发事件应对法【。修，订草案(司法—部组织起草) ！ ？    此外中【国人民银行法修订草！。案、商业银》行法修？订草案、反洗钱法修！订，草案、保险》法，修订草案、文化【产业促进法草案【、公路法《修订：草案、进出》境动植物检疫法修正！草案：等，预备提请全国人大常！委会：。审议： ，   【  二、拟制定、】。修订的？行政法规(26件】) ：  —   1.保—障中小企业款项支】付条例(工业和信】。息化部起草)—    ！ ，2.私？募投资？基金管理《暂，行条例(证监会【起草) 《 》。    3.非存款！类放贷组《织条例(人民银行起！草) 《 ，  《   4.城市公共！交，通条例？(交通运输部起草】。) — ， ，   5.》农作物病虫害防治条！。例(农业农村部起草！)   ！  6.《未成年人网络保护】条例(网信办起草】) 《   》  7.消》费者权益保护法实】施条例(市场监管总！局起草) 】    》 ，8.医？疗保障基金使用监】督管理条例》(医保局起草—)   ！  9.生》物技术？研究开发《。安，全管理条例(—科技部起草) 【 》 ，   10》.生物？医学新技术临床研究！和，转化应用管理条【例(卫生《。健康委起草) 】 《。 ，。。   ？11.化妆品监督】管理条？例(市场监》管，总局、药监局—起草：) 》 ：。    《12：。.建设工程抗—震管理条例(—住房城乡建设部起】草) 】    13.【社，会组织？登记管？。理，条例(民政部起草】) 【。。。    《14.？关键信息《基础设施安》全保护条例(网信】办、工业和》。信息化部、》公安部起草) 【 》    1》。5.：无人驾驶航》空器飞？行管理？暂行条例(》中央军委联合参谋】部、交通运输部【起草) 】   ？。  16.地—下水管？理条例(水利部起草！) 【    17—.领事？保护与协助条例【(外交部《起草) 】。     1—8，.，政府督查工作条例(！国务院办公厅—、司法部起草) ！ 《    《19.企业》信，。息公：示暂：行，。条例(修订)(市】场监管总局起—草) 】   ？ 20.国家科学技！术奖励？条，例(修订)(—科技部起《草) — ，     》。21.粮食流通管】理条例(修订—)(发展改革委、】粮食：和储备局起草)【 》    《。 22.《水下文物《保护管理条例—(修订)(》文化和旅《游部：、文：物局：起草) ！   ？ ，23.民办教育促】进法实施条例—(修订)(教育部】起草) —     2】4，.医疗器械监督管理！条例(修订)—(市场监《管总局、药》监局起草) — ：   》  2？5.地？名管理条例》(修订)(民政部起！草)：   】  26.》土地管理法实—施条例(修订)【。(自然？资源：部起：草) 【     》三，、拟完成的其他立法！项目 《  》   ？。1.深化国防—和军队改《革需要提请全国人大！常委会审议的其他法！律草案以及需要制定！。、修订的行政法【规  】。   2.》完善疫情防控相【关，。立，。法 —   ？  3.政府职能转！变，和“放管服”改【革、优化《营，商环境等涉及—的法律法《规清理？项目 —   《  4.《修订与外商》投资法不符》。的，行政法规 】    》 5.党中央、【国务院交办的其他立！法项目 》