国》务院办公厅》关于印发国务院【2020年》立法：工作计划的》通知 《 ， 《  ：   国务院办公】厅关于印发 【   — ， 国务院202【0年立法工作计划】。的通知 】     国办发】〔202《0〕18号 —。。     ！各省、自《治区、直辖市人【。民政府国务院各部】委、各直属》机构 —     国务院！202？0年立法工作计划已！经，党中：央、国务院同—意，现印：。发给你？们请认真《贯，彻执行 】     》国务院办《公厅： ， ？ ：    202【0年6月《26日 【     —国务院？2020年立法【工作计划 》 》    202【0，年是决胜《全面建成《小康社会和》“十三五”》规划收官之年国务】院20？20年立法》工作的总体要求【是在以习近》平同志为核心的党】。中央坚强领导下【以习近平新时代中】国特色社会主义思】想为指导全》面贯彻党的十九大和！十九届二中》、三：中、四中《全会精神认》真，贯彻习近平》总书记全面依法【治国新理念》新思想新战略增【强，“，四个意识”、坚【定“四个自信—”、做？到“两个维护”【坚，持党的领《。导、人民当》家作主、依法治国】有机统一围绕坚持和！完善中国特》色社会主义制度、推！进国：家治理体系和治理】能力现代《化紧扣全面建—成小康社《会目：。标任务助力》统筹推进新冠肺炎疫！。情防控和《经济：社会发？展，工，。作坚持稳中求进工作！总基调加强党对【立法工作的领导坚持！底线思维完善立法】体制机制提高—立，法质量加快立法步】伐，为全：面，建成小康社会和“十！三五：”规划圆满收官奠】定坚：实法律基础为—。开启全面建设社会主！义现：代，化国家新征程—提供有力法治—保障  ！  ： 一、？围绕坚持和完—善中国特色社—会，主义制度、推—进国：。家治理体《系和治理能力现代化！科学：。合理安排立》法，项目  ！   中国特色【社会主？。。义制度？是党和？人民在？长期实？践探索中形成的【科学制度体系具【有强大生命力和【巨大优？越性是？当代中？。国发展进步的根本保！障坚持和《完善中？。国特色社会》主义法治体系—对，于坚持和完善中国特！。色社：会主义制度、推进国！家治：理体系和治理能【力现代化具有重大意！。义建设中国特色【社会主义法治—体系必须加》强，和改：进立法工作发挥立】。法的引领和推—动作用？抓紧制定国》家治理体系和治理能！。力现代化急需的制度！、满足人民对美好】生活新期《待必：备的制度推动中国】特色社会主义—制度不？。断自我完善和发【展、永葆生机—活力要突出》坚持和完善》支撑：中国特色社》会主义？。制度的根本制度、】基本制？。度、重要制度—着力固根《基、扬优势、补【。。短板、强弱项构【建，。系统：完备、科学规范、】运行有效的制度体】。系要全面《贯彻实施宪法—深化宪法学习—宣传：教，育以完备的》制度推动和保证宪法！。实施维护宪》法权威？要完善立法体制机】制坚：。。持科学立法、民主立！法、依法立法完善】党委领导、人大【主导、政《。府依托、各方参与】的立法工作格局坚持！立改废释《并举：不断提高立法—质，量和效率要完善以】宪法为？核心的中国》特色社会主义—法律体系加强—重，要，领域立法加快我国法！域外适用的法—律，体系建设以良法推动！发展、保障善—治要：处理：好改革与《法治的辩证关系以立！法引：领和保障改》革确：保党中央关》于全面深《化改革的各项决策部！。署落到实处为此【对国务？院20？20年立法项目【作出如下安排 】     围！。绕坚持和完善社会主！义基本？。。经济制？度推：动经济？高质量发《展提请全国人大常委！会审：议印花税法草案【制定：保障中？小企业款项支付条例！。、私：募投资基《金管：理暂行条例》、非存款类放贷组织！条例、城市公共【交通条例、农作物病！。。虫害防治条例—修订企业信息公示】暂行条？例、国家科学技【术奖励？条例：、粮食？流通管？理条例修订与外商投！资法不符的》行政：法规中国人民—银行法修订草—案，、商业银行法修订】草案：、反洗钱法》修订草案、保险法】修订草案、》。公路法修订草案预】备提：请全国人大》。常委会审议 【 ，     围绕！坚持和完善》繁荣发？。展社会？。主义先？进文化的制度巩固全！体人民团《结奋斗的《共同思想基础提请】全国人大常委—。会审议著作权法【修订草案制定未成年！人网络保《护条例？修订水下文物保护】管理条例文化产【业促进法《草案预备提》请全：国人大？常委：会审议 《    】 围绕？。坚持：和完善统《筹城：乡的：民生保障制度满足人！民日：益增长？的美好生活需要提】请全国人大常委会审！议退役军人保障法草！案、：社会：救助：法草案、教育法【修正草案、农产【品质量安《全法修？订草案制定消费者】权益保护法实施条】例、医疗保障基金】使，用监督管《理条例、生物技术】研究开发安全管【理条例？、生物？医学新技术》临床研究和转—化，应，用管理条例、—化妆品监督》管理条例、建—设工程？抗震管理条例—修订民办教育促进法！实，施条例、医疗—器械监督管理条【例 【   ？。 围绕坚《持和完？善共建共治》共享的社会》治，理制度保持社会稳】定、维护国》家安全提请全国人大！常委会审议治安管】理处罚法修》。订草案、安》全生产法修正草案、！海上交通安全法修】订草案、监》狱法修订草》案制定社会组织登记！管理条例、》关键信息基础设【施安全保护条例【、无人驾驶航—空器飞行管理暂行】条例修？订地名管理条例【 》     围绕坚持！。和完善生态文明制】度体：系促进人与自然【和，。谐共生制《。定地下水管理条例修！订土地管《理法：实施条例 】 ：    围绕—。坚持：和完：。善党对人民》军，队的绝对《领导制度确保人【民军队？忠实履行新时—代使命任务提请【全，。国人大常委会—审议兵役《法修订草案深—。化国防和军队改革】需要提请全国人大常！委，会审议的其他法律】草案以及需要制【定、修订的行—政，法规适时《提请国务院、中央军！。委审议 】     围绕坚持！。和完善？。独立自？。主的和平外交—政策推动《构建人类命运—共同：体，制定领事《保护与协助》条例：开展有关《国际条约审》。。。核工作 】     围—绕坚持？和完善党《和国家？监督体系强化对权】力，运行的制约和监督】提请全？国人大常委》会，审议审计法修—订草案 》 ，   》  围绕坚持和完】善中：国特色？社会主义行政—体制构建职责明【确、依法行政的政府！。。治理体系提请全国人！大常委会审议行政】复议法修订草—案制定政府》督查工作条》例 》 ：。。   ？ 为健全国家公共卫！生，应急：管理体系、》强化公共卫生—法治保障保护人民群！众，生命：安全：和身：体健康着力完善疫】情防控相关》立法加强配套—制度建设构建—系统完？。备、科？学，规范：、运行有《效的：。疫情防控法律体系】提请全国人大—常委会？审议国境卫生—检疫法修订草—案、传？染病防治法》修订：。草案、突发》。事件：应对法修订草—案进出境动植物检疫！法修：正草：案预备提请全—国人大？常委会审《议配合全《国人大常委会制【定生物安全法等【法，律修改野《生动：。物，保护法、动》物防：疫，法、畜牧法、执业】医师法等法律—。修改相关配套行政法！规 ？   —  ：。抓紧：做好政府职能转【变和“放管服”【改革、优化营商环境！等，涉及的？法律法规《清理工？。作 ？    【。 对于党中》央、国务院交办的】其他立法项目抓紧办！理尽快完成起草【和审：。查任务 《    】 对于其《他正在研究但—未列：入立法工作计划的立！。法项目由有关部门继！续研究论证 — ？ ：    二、—完善立法体》制机制加强》。和改进新时》代，行政立法工作 【   【  牢牢坚持党【中央对立法》工作的集中统一领】。导中国共产党领导】。是中国特色社会【主义最本质的特【征，是中国特色》社会主义制度的最大！优势党是最高政【治领：导力量要增强—“四：个意：识”、？坚定“四个自—信”、做到“—两个维护”》自觉在思想上政【治上行动上同以习近！平同：志为核心的党—。。中央保？持高度一致要严【格，。。执行立法工作向【党中：。央请示报《告制度凡重》大立法事项》立法涉及的重大体】制、重大政》策调整以及需—要由党中《央，研究的立法中的重大！问题按？照规定向党中央【请示报告立法—工作计划、重要立法！。项目按？照要求？提交中央全面依【法治国委员会审议或！审批要推《进，党的领导入法入规以！立法推动完善党领】导各项？事业：的具体制度把党的领！导落实到统筹推进】“五位一体”—总体布局和协调推进！“四个全面”—战，略布局各方》面 ： 》  ： ， 建立健全立法【风险防范机制—立法工作《与，国家安全、政治安全！、，社会稳定息》。息相关必须坚持总】体国家安全观坚持】底线思维《高，度重：视、预先《防范立法可能带来】的重：。大风：。。险隐患要加强—立法：战略研？究对立法时机和各环！节工作推进时机【进行综合考虑和评估！论证要将《党建工作与》立法工作高度融【合筑牢党员干部思】想防线提升》防，范化解重大风险【的本领和能力 】   —  深入推进科【学立：法、民主立法、【依法立法《。建设中国《特色社会主义法治】体系发挥立》法的引？领和推动作》用必须抓住提—高立法？质量这个关》键要把好立法入口】关加强对立法项目】的评估论《证起草部门报国务院！的制定类《立，法项目送审》稿需附立法》前评估？报告修改类》立法项目《。送审稿需附立—。法后：评估报告充分考虑立！法的必？要性：、可行性《和潜在风《险要坚持立改废释】并，。举加：强涉及人民群众【。生命安全和身—体健康的立法修【法工作切实解—决相关规定该硬的不！硬、该？。严的不严、》该重的不重等问题】在立法过程中要【科学评估拟设立制度！对各类？企业、行业可—能产生的影响—充分听取有》代表：性，的企业？和行业协会商—会以及？律师协会《的意见？要探索开《展基层立法联—系点建设充》分发挥基层立法联系！点接：地气：、聚民智的作用畅通！民意反映渠道丰【富民主立法形式【要严格依法立法【确，保，立法符合《宪法精神和》上位法规定确保权】限合法、程序合法】、内容？合法： ？  《   切实做好【法规：规章：备案审查工作—备案审查工作是【维护国家法》制统一、政令畅通的！重，要方式要健全完【善备案审查制度【提高法规《规章备案审查工作科！学化、？制度化、规范—化，。水，平要综合运用依职权！。审查、依申请审查】等方式着重对—地，。方性：法，规、地方《政府：规章、部门规章是否！超越权限《、是：。否违反上《。位法的规定等进行审！查对发现的》问，题坚决依《法作出处理要提高】信息：化水平探索运用【信息：技术手段提高审【。查精准度提升工作质！效 ？ ：     大【力加强行政立法【宣传工？作立法宣传是普【及法律法规、—凝聚社？会，共识、推动》全民守法的有效途】径要把法治宣—传教：。育嵌入到《立法：工作：当中通过新闻发布、！专家解读、媒体【宣传、公《开征求意见等—丰富多样的形式解读！法律法规回应群众关！切弘扬？法，。治精神把立法—和修法？的过程变成普法【的过程？要探索建立》年度重点新法专项】宣，。传制度配合立法进】程开展集中普法宣】传要建立健全重【点法律法规》规章公布时》同步解读机制—作为法律法规—规章出台的必—备配：套环节要《。积极开展我国法律法！规规章对外宣传和翻！译工作？讲好中国《。立法故事《 ：     三！、抓好立法》工作计？划的贯？彻执行？ ？    — 国务？院，各部门？要深刻认识做—好立法工作对于坚】。。持和完善《中，国，特色社会主》义制度、推》进国家治理体系【和治理能《力，现代化的重大意【。义高度重视立—法工作计《划的贯？彻执：。行要：加强组织领导、完】善工作机制、—压紧压实责任、加】强沟：通协调集中精力高】质高效按时》完成重点立法项【目 《  《   ？起草部门要重视法制！工作：机构建设配》齐配强？。立法工作《人员提高《。立法工作《能力和水平要提【高送：审稿质量严格按照】立法法、行》政法规制定程序【条例等规定做好向】社会公开征求意见】工作及时上报送【审稿：、立法评估报告【等相关材料为审查、！。审议等？工作：预留合理时间送审】稿涉及其《他部门的职责或者与！其他部门关系紧密的！起草部门应当与有】关，部门充分协商涉及部！门职责分《工、行政许可、【。财，政支持、税收优【惠政：策的应当征得—机构编制《、审改、财政、税务！等相：。关部：门同意报送送审【稿前：。。起，草，部门应？当与司法部做好沟通！如实说明征求意见】、协调分《歧等情况未沟通【就报送送审》稿的：司法部可以》就是否启动审查工作！向国务院提出—意见和建议 】 ，   《  司法部要—加强与起草部门的】沟通及时跟》踪了解？立法工作《计划执行情况加【强组织？协调和督促指导有关！部门报送的送—审稿：存在：行政法？规制定程《序条例规定的退件】情形的司法部可以】按照规定将送—审稿退回起草部门重！新研究对于争议较】大的立？法事项司法部要【加大协调力度提高】协调层级《妥善：处，理分歧敢于在矛盾焦！点问题上“切一刀”！经过充分协》调仍不能达成一致】意见：的司：法部、起草部门应当！将争议的主要—问题、有关部门的】意见以及司法部【的意见及《时按程？序请：示报告 ！    附》件国务？院2020年立【法，工作计划明确的【立法项目及负责【起草的单位》 ， ：     【附件 《     国！务院2020年立法！工作计划明确的 】 》   ？ 立法项目及—负，责起草的单位— 《  ？   一、》拟提：请全国人《大常委会审议的【法律案？(1：6件) —  《   1.印花【税法草案《(财政部《、税务总《。局起：。草)  ！   2.退—役军人保障法草【案(退役《军人部、中》央军委政治工作部】起草) —     【3.社会《救助法？草案(？民，政，部、财政部》起，草)：  【   4.著作【权法修订草》。案，(版：权局起草《) ？  》   5.教育法】修正草案(教—育部起草)》 ：。 《    6.农产品！质量安全法》修订草案《(农业？农村部起草) ！  《  ： 7.治安管理处】罚法修订草》案(公安部起草) ！ 《。    《。。 8.安全》生产法修正草案(应！急部起草) — ，    【 9.海上交—通安全法修》订草：案(交通运输部起草！) —  ：   ？10.监狱法修订草！案(司法部起草【) ：。 《    《 11.兵役法修】订草案？(中央军委》国防动员部等—起，草，) 【    1》2.审计法修订草案！。(，审计署起草)— ：。 ？    《 1：3.行政复议—法修订草案(司法部！起，草) ？    】 14.《国境卫？生检疫法修》订草案(海关—总署起草) 【 ， ？。  ：  15.传染病】防治法修订草案(卫！生健康委起草—) 》     —16.突《发事件应对法修订草！案(司法部组织【起草) 《 ？ ，     此外【中国人民银》行，法修：订草案、《商，。业银行法《修订草案、》反洗钱法修》订，草案、？。保险法修订草案、文！化产业促进法草案、！公路：。法修订草案》、进出？境动植物检疫—法修：正草案等预备提请】全国人大常委会【审议：  【   二、》拟制定、《修订的行政法—规(26件) ！ ：     1.保】障中小企《业款项支付条例【(，工，业和信息化部起草】) ： ？ ，     》2，.私募投资基金管】理暂行条例》(证监会起草)【 —    3》.非存款类》放贷组织条》例(人民银行—起草：)   ！  ：。4.城市公共交【通条例(交通运输部！起草) 】     5.【农作物病虫害防治】条例(农《业农村部起草) ！    【 6.？未成年人《网络：保护条例(网信【办起草) —   —  7.消费者权益！保护法实施条例(】。市场监管总局起草)！ —   ？ 8.医疗保障基】金使用监督》管理条？例(医？。保局起草) — ，     9！.生物技术研究开】发安全管理条例(科！技部起草) 【 ？     》10.？。生，物医：。学新技术《临床研究和转化应用！管理：条例(卫生健康委】起草) 【  ？   ？。11.化妆品监督管！理条例(市场监管总！局、药监局起—草) 【     1—2.建？设工：程抗震管理条例(住！房城：乡建：设部起草) — 》    13.【社，会组：织登记管理条例(民！政部起草) 】  《   14.关【键信息基础设施安】全，保护条？例(网信办》、工业和信息化【部、公安部》起草) ！    1》5.无人驾驶航【。。空器飞行管理暂【行条例(中央军委联！合参谋部、交通运输！。部起草) — ， ： ，   ？ 16？。.地下水管理—条，例(水利部起草【) 》     1【7.领？事保：护与协助条例—(外：交部起草) ！  ？   18.—政府督查《工作条例(国务院】办公厅、司法—部起草？)  】 ，  19.企—业信息公示暂行【条例(修订》)(市场监管总局起！草)： 《     —20.国家》科学技术奖励条【例(修订)》(，科技部起草)—  【 ，  2？1.粮食流通管理】条例(修《订，)(发展改革委、】粮食：和储备局起草)【 —  ： ， 22.水下文【物，保护管理《条例(？修订)(文》化，和旅游部、文物局起！草) 【    《 23.民办教育促！进法实施条例(【修订)(教育—部起草) 》   【  24.医疗器】械监督？管理条例(修订)】(市：场监管总局》、药监局起草—) 》    》 ，25：.地：名管理条例(—修订)(《民政部起《草) 》   》  2？6.土地管理法实施！条例(修订》)(自然《资，源，。部起草？)   ！  三、拟完—成的其他立法—项目 ？ ：     【1.深？化国防和军队改【革需要？提请全国人大常【委会审？议的其他法》律草案？以及需要制》定，、修订的行》政法规 》 ：     2.完！善疫：。情防控相关立法 ！   —  3.《政府：职能转变和“放管】服”改革、优—化营商环境等涉【。。及的法律法》规清理项目 【 ？     》4.：修订与外商投资法】。不符：的行政？法规 《     】5.党中央》、国：务院交办的其—他，。立，法项目 》