， ： 国务院《办公厅关《。于严厉打击非法发行！股票和非法经营【证券：业务：有关问题《的通知 ！ ，      各省、！自治区、直辖市人】民政府国务》。。院各部委《、各直属机构 】 ：。     —近，年来非法发行股【票和非法经营—证券业务(以下【简称非？。。法，。证券活动)在—我国部分地区时有发！生个别地区甚至出】现蔓延势头严重危害！社会：。稳定和？金融安？全为贯彻《落，实公司法和》证，券法有关《规定：维护证券市场正常秩！。序，和广大投资者—的，合法权益经国务【院同意现就》严厉打？击非法证券》活动有关问题通【知如下 》 ，     【一、提高认识统一】思想：坚决遏制非》法证券活动蔓—延，势，头 《 ？ ，。   非法证券活动！具有手？段隐蔽、欺骗性强、！蔓延速度快、—。易反复等《特，点涉及人《数众多投《资者多为退休—人员、下《岗职工等困难—群众容易引发群【体事：件当前非《法证券活动的主要】形式为？一是编造公》司即：将在境内《外，上市或？。股票发？行获得政府》部，门批准等虚假信息】诱骗社会《公众购？买所谓“原始股”;！。二是非法中介机构以！“投资咨询机构【”、“产权经纪公司！”，、“外？国资：。本公司或《投资公司驻华代表】处”的名《义未经？。法定机关批》准向：社，会公众非法》买卖或？代理：买卖未？上市公司股票;【三是不法分子以证券！。投资为名以高额【回报为诱饵诈骗群众！钱财 》 ：     》地，方各级人民政府、国！务院有关部门—要进一步统一—。思想高度《重视充分认》识非法证券》活动的危害性增强政！治责任感要完善【。。打击非法证》券活动？。的政策？。法规和联合执法【机制查？处一批大案》要，案依法追《究有关人员》的责任建《立健：。全防：范，和打击非法证券活动！。的长效机制从根本上！遏制非法证券—活，动蔓延势头 —     ！二、明确《分工：加强配合形成打【击非：法证券活动》的执法合力 ！     —为，加强组织领导由【证监会？牵头：公安部、工商总【局、银监《会并邀请高法院、】高检院等有关—单位参加成立—打，击非：法证券活动协调【小组负责《打击非法证券活【动的组织《协，调、政策《。解释：、性质认《定等工作协调—小组办公室设在证】监会证监会要组织】专门机？构和得力人员明确职！责加强沟通与相关部！门和省？级人民政府建—立，反应：灵敏、配合》密切、应对有力【的工作机制 — 《  ：   非法证券【。活动查处和善后处理！工作：按属地原则由各【省、：自治：区、直？辖市及计划单列【市人民政《府负责非《法证：券活：。。动经证？监会：及其派？出机构认《。定后省？级人民政府要负责做！好本地区案件查处和！处置：善后工作涉及多个】。省，(区、市)》的由公司《注册地的省级—人民政府《。牵头负责相关省(区！、市)要《予以积极支持—。配合发现《涉嫌犯罪的应及【时移送公《安机：关立案？查处并依法》。追究刑事责任未构】成犯罪的由》证券监管部门—、，工商行政管理—。部门根据各自职责依！法作出？行政处罚《 ： 《    地方各级人！民政府要高度重【。视统筹安排周—密部署建《立起群众举报、【媒，体监督、日常监【管和及时查处相结合！的，非法证券活动防范和！预警机？制制订？风险处置预案对【近年来？案件多发的地区有关！地方人民政府要迅】速开展查《处、取缔工作果断】处置：集中查处一批—典型案件并公开【报道震慑犯罪分子教！。育人民群众维护【社，会稳定 ！    三》、明确政策》界限依法《进行监？。管  】    《   (一》)严禁擅自公开发】行股票向不特定对象！发行股票或向特【定对象？发行股票后股东【。累计超过20—0人的为公》开发行应依法报经证！监会核准未经核准擅！自发：行的属？于非法？发行：。。股票 】     》   (二)严禁变！相公开发行股票向】特，定对象发行股票后】股东累计不超过20！0人的为非公开发行！非公：开发行股票及其【股权转让不》得，采用广告《、公告、广播、【电话、传真、信函、！推介会、《说明会、网络、短信！、公：开劝诱等公》。开，方，式，或，变相公开方式向社会！公众：。发，行严禁任何》公司股东自行或委】托他人以公》开方式？向社会公《众转让股《票向特定《对象转让《股票未依法报经证】监会核准的转—让后公？。司股东累计不得超过！200人 【。。   》    《。 ， (三)严禁非法经！营证券业务股票【承销、？经，纪(代理买卖)【。、证券投资咨询等】证券业务由证监【会依法批《准设立的证券机构】经营未经证监会批】准其他任何机构和】个人不得经营证【券业务 】    《 违反上《述，三项：规定的应坚决予【。以取缔？并依法追《究法律责任》 ：     】证监会要《。根据公？。。司法和证券》法有关规《定尽：快研究制订有关公开！发行：股票但不在证券【交易所上《市的股份《有限公司(》以下简称《非上市公众》公司)管理规定【。。明确非上市公众【公司设立和》发行：的，条件、？发行审核程序—、登记托管及转让】规则等？将非上市公众公【司监管纳入法制轨道！   】  四、《加，。强舆论？引导：。和对投资者》教育 【   ？  ：证监会、《公安部等有关—部门要指导地方各】级人民政府》广泛利用报纸—、电视、广播、互联！网等传媒手段—多方位、多角—度地：宣传非法《证券活动的》表现形式《、特点、典》型案例及其》严重危？害，提高广大投资者对】。非法证？券活：动的：风险意识和辨—别能：。力预防非法证券【活动的发生防—患于未？然， ？  《。   国务院办公厅！ —    二○○【六年十？二月十二日 【