国务—院办公厅关于推进】奶业：振兴保障乳品质量】安全的？意见 】 ：    各省、【自治区、直辖—。市人民政府国务院各！部委、各《直属机构 ！     奶业是健！康，中，国、：。强壮民族不》。可或缺的《产业是食品》安全的代表性产【业是：农业现？代化的标志》性产业和《一二三产业协调发】展的战略性》产，业近年来《我国奶？业规模化、标准化】。、机械化、组织化】水平大幅提升龙头】企业发展壮大品牌】建设持续推进质【。量监管不断》加强产业素》质日益提高》为保障乳《品供给、促进奶【农增：收，。作出了积极贡献但】也，存在产？品供需？结构不平《衡、产？业竞争力《不强、消费培—。育，。不足等突出》问题为推进奶业振】兴保障？乳品质量《安全：提振广大群》众对国产乳》制品信心进》一步提升奶业—竞争力经国务院同】。意现提？出以下？意见 》     一、！总体要求 ！     》    (一)指】导，。思想全面贯彻党的十！九，大和十九《届二中、三中—全会精神以习—近，平新时代中国特【色社会主义思想为指！。导认真落《实党中央《、国务院决策部署】统筹推进“五—位一体”总体布【局和：协调：推进：“，四个全？面”战略布局坚定不！移，贯彻新发展理—念按照高质》量发：展的要求以实施【乡村振兴战略为【。引领以优质安全、】绿色发展《为目标？以推进供给侧结构性！改革为主线以降【成本、优结构、提质！。量，、创品牌《、增活？力为着力点强—化标准规范、科【。技创新、政策扶【持、执法监》督和消费培》育，加快构？建现：代奶业产业体—系、生产体》系、：经营体系和质量【安全体系不断—提高奶？业发展质量》效益：和竞争力大力推进】奶业：现代化做大》做，强民族奶业为决胜】全面建成小康社会】。提供有力支撑 】  》      — (二)《基本原则 【     创】新驱动绿色发—展强化科技创—新推动管理制度改】革推进节本增效提】高奶业综合》生产能？力因：地，制宜合理布局—种，养结合草《畜配套促进养殖废弃！物资源化利》用，推动奶业生》产与生态协》同发展 【     —利益联结共》享共：赢坚持产业一—体，化发展方向延伸产】业链建立奶农和乳】品，企业之间稳定的利】益联结机制推进形成！风险共担、利益共享！的产业格局增强奶农！。抵御市场风险的能】力实现一二三—产业协调发展— ？。     问】题导向重《点攻关针对当前奶】业，。发展：。不平：。衡，不充：分的问？题以关键环节和【重点难点为》突破：口着力提高奶业【。供给体系的质量和效！率提升乳《品，质量安全《水平更好适应消【费需求总量和结构变！化 —     市场【主导政府《支持处？理好：政府与市场》的关系？充分发挥市场在【资源：配，。置中的决定性作【。用强化乳品企业市】场主体作用》优化资源配》。置增强发展活—力更好发挥政府在宏！观调控、政策引导】、支持保护、监【督管理等方面的作用！维护公平《有，序的市场《环境 — ：        】(三)主要目标【到2：0，20年奶业供—。给侧结构性》改，革取得？实质性成效》奶业现代化建设取得！明显进展奶业综合】生产能力大幅提【升100头以上【规模养？殖比重超过65%奶！源自：给率保持在70【%以上产业结构和】产，品结构进一步优化婴！幼儿配方《乳粉的？品质、？竞争力和美》誉度显著提》升乳制品供给和消费！需，求更加契合乳品【质量安？全水平？大幅提高产品监督】抽检合格率》达到：99%以上》消费信心显著增强奶！。业生产与生态协同发！展养殖废《弃物综合利用—率达到7《5%以上到2—02：5年奶业实现全面振！兴，基本实现现代化【奶，。源基地、《产品加工、乳品质量！和，产业竞争《力整体水平进—入世界先《进行列？ ？ ？    二、加强】优质奶源基地—。建，设 《  《       (四！)优：。化调整？奶源布局《突出：重点巩固《发展东北和内蒙古产！区、华？北和：中，原产区、西北产【区打造？我国：黄金奶源《带积：极开辟南方产区稳】定大城？市周边产区以荷斯】坦牛等优质高产【奶牛生产为主积极】发，展乳肉兼用牛、奶】水牛：、，奶山羊等其他奶畜生！产进：一步丰富奶源—结构： ？ ？     》。  ： (：五)发展标准—化，规模养殖《开展奶牛养殖标【准化示范创建支持】奶牛养殖场改扩建、！小区牧场化转型和家！庭牧场发展引导适】度，规模养殖《支持奶牛养殖大【县整县推进种养结合！。发展生态养殖推广应！用奶牛场物》联网和智能化设【施设备提升奶牛【养殖：机械化、信息化【、智能化水》平加强奶牛口蹄疫】防控和布《病、结核病监测【净化：工作做好《。奶牛常见病防治 】  —       (六！)加强良种繁育及推！广建立全国奶—牛育种大数据—。。和遗传评估平台【完，善种牛质《量评价制度》。构建现代奶牛遗【传改良技术体系和】组织：管理体系扩大奶【牛生产性能测定范】围加快？应用基因组选择技术！支，持奶牛育种联—盟发展联合开—展青年公牛》后裔测定大》力引：进和：繁育良种奶牛—打造高？产奶：牛核心？育种：群建设？一批国家核心育种】场，加大良？种推广力度提升良】种，化水平提高奶牛【。单产量 】         ！(，七)促进《优质饲？草，料生：。产推进饲草料—种植和奶牛》养殖配套衔接就【地就近保障饲草料】供应实现农牧循环】发展建设《高产优质苜蓿示范】基，地提升苜蓿草产品质！量力争到《202？0年优？质苜蓿自《给率达到《80%推广粮—改饲发展青》贮玉米、燕麦草【等优：质饲：草，料产业推进》饲草料品种》专业化、《生产规模化》、，销售：市，场，化全面提升》种植：收益：、奶牛生《。产效：。率和养殖效益 】  》   三《、完善？乳制品加工和流通】体系  ！。   ？    《(八)优化乳制品】产品结？构统筹发展液—态乳制品《和干乳？制品因地制宜—发展灭菌乳、—。巴氏杀菌乳、发酵】。乳等液态乳》。制，品支：持发展奶酪、乳【清粉、黄油》等干乳？制品增加功能—型乳粉、风》味型乳粉生产鼓【励，使用生鲜乳生产灭菌！乳、发？酵，乳和调？制乳等乳制品 】。 ？        】 (九)《提，高乳品企《业竞：争力引导乳品企业与！奶源基地布局—匹配、生产协调【鼓励企业兼并—重组提高产业—集中度培育具有国】际影响力和竞争力的！乳品企业依》法，淘汰技术、》能耗、环保、质量、！安全等不达标的【产能做强做优乳制品！加工业支持企业【开展产？品创新研发优—化加工工艺完善【质量安全管》理体系？增强运营《管理能力降》低生产？成本提升产品质量】和效益支持奶业全产！业链建设《促，进产业链《各环节分工合—作、有？机衔：接有效控《制风险 】。        】 ，(十)建立》现代乳制品流通体系！发展智慧物流配送鼓！励建设乳制品配【送信息化平台支持】整合末端配送—网，点降低配送成本促进！乳品企？业、流？通企业和《电商企？。业对接融合推—动线上线下互—。动发展促进乳制品】流通便捷化鼓励开】拓“互联网+”、体！验消费等新型—乳制品营销模—式减少流通成本提】高企业效益支持【低，温乳制品《冷链储？运设施？建设：制定和实施低温乳制！品，储，运规范确保产—。品安全与品》质  】       【(十一)密切养殖】加工利益联结培育】壮大奶农《专业合作组织推进】奶牛养？殖存量？整合支持《有条件的养殖—场(户)建设加工厂！提高抵御市场风【险能力？支持乳品企业自建、！收购养殖场提—高，自有奶源比》例促进养殖加工一体！。化发：展建立由县》级及以上地方人【民政：府引导乳品企业【、奶：农和行业《协会参？与的生鲜乳价格协商！。机制：乳品：企业与奶农双方应】签订长？期稳定的购》销合同形成稳固的】购销关系开展生鲜乳！质量：。第三方？检，测试：点建立？公平合？理，的生：鲜乳购销秩序规【范生鲜乳购销行为依！法查处和《公布不履行》生鲜乳购销合同【以及凭借购》销，关系强推强》卖兽药、饲料和养】。。殖设备等《。行为 》。  《   四《、强：化乳：品质量？安，全监管 《    】。     (十【二)健全法规标准体！系研究完《善乳品质量》安全法规健全生鲜】乳生产、收购、运输！和，乳制品加《。工、销售等》管理制度《修订提高《生鲜乳、灭菌乳、巴！氏杀菌？乳等：乳品国家标准—严，格安：全卫生要《求建立生《鲜乳质量分级体【系引导优《质，优价制定液》态乳加？工工艺标准规—范加工行为制定发】。。布复原乳检测方【法，等食品？安，全国家？标准监督指导企【业按标依规生产 】 ，  》      — (十三)加强乳】品生产全程管控落】实乳品企业质—量安全第《一责任建立》健，全养殖、加工—、流通等全》。过程乳品质量安全追！溯体系加强》源头：管理严格奶牛养殖】环节饲料、兽药等投！入品使？用和：监管引？导奶牛养殖散户将】生鲜乳交售到合法的！生鲜：乳收：购，站，任何单？位和：个人不得《擅，自加工？生鲜乳对外》销售实施乳》品质量安《全监测计划》严厉打击非》法收购生鲜》乳行为以及》各类违法添加—行，。为对生鲜乳收—购站、运《输车、乳品企—业，实行精准化、全【。时段管理依》法取缔不合》格生：产经营？主体健全乳品质【量，安全风险《评估制度及时发现并！消，除风：险隐患 《   【      (【十四)？加，。大婴幼儿配方乳粉监！管力度？严格执行婴幼儿配方！乳粉相关《法律法规《和标准强化婴幼儿配！方乳粉产品配—方注：册管理婴《幼儿配方乳粉生【产，企业应？当实：施良好生产》规范、危害》。分析和关《。键控制点体系等食】品安全质量管理【制，度建立食品安全自】查制度和问》题报告制《度，按照“双《随机、一《公开”？要，求持续开展食品安】全生产规范体系检查！对检查发现的问【题要从严处理严厉】打击非法添》加非食用《物质、？超，范围：超限量使用食—品添加剂、》涂改标签标识以及在！。标签中标注虚假、】。夸大的内容等违法行！为，严禁进口大包装【婴幼儿配方乳—粉到境内分装大【力提倡？和鼓励？使用生鲜乳生—产婴幼儿配》方乳粉支《持乳品企业建设自有！。自控的婴幼儿配【方乳粉奶源》基地进？一步提高婴幼儿配方！乳粉品质 》 ？ ，     》    (十五)】推进行？业诚信体《系建设构建奶业【。诚，信平台支持乳品企业！开，展质量安《全承：诺活动和诚信文【化，建设建立企业诚信档！案充分运用》全国信用《信息共享平台和国家！企业信用信息公【示系统推动税务【、工信和市》场监管等部门实【现乳品企业》信用：信息：共享建立《乳品企业“》黑名单？”制度和市场—退出机制加》强社会舆论监督形】成市场性、行—。业性、社会》性约束和惩戒 】 ？  ：   五、加—大乳制品消费引【。导 》    》    《 ，(十：六)：树立奶业良好—形象积极宣传奶【牛，养殖：。、乳制品《加工：和质量安全监管【等方面的成效定【期发布乳《。品质量安全》抽，。检，监测信息展示—国产乳制品》良好品？质提：升广大群众对我【国奶：业的：认可：度推介休闲观—光牧场？组织开展乳品企业】公众：开放日活动让—消费：。者切身？感受牛？奶安全生产的全过程！激发消费活力 ！     【    (十七)】着力：加强品牌《建设实施奶》业品牌战《略激发？企业：积极性和创造性培】育优质品《牌引：领奶业发展通—过行业协会》等第三方组织—推介产品优质、美誉！度高的品牌扩大消费！市场发挥骨干乳品企！。业引领作用促进企】业大联合《。、大协作《提升中国奶》业品牌影《响力 】  ：  ：    (十—八)积极引》导乳制品消费大【力，推广国家学生—饮用奶计划》增，加产：品种：类保障质《量，安全扩大覆盖范围】开展公益宣传加大】公益广？。告投放？力度强化乳制品【消费正？面引导普及灭—菌乳、？巴氏杀菌乳》、奶酪等乳制—品营：。养知：识倡导科《学饮奶培《育国民食用乳制品的！习惯加？强舆情？监测及时回应社【会关切营造》良好：舆论：氛围 【     六—、，完善保？障措施 》。 ？    《     (—十九)加《大政策扶持力度在】养，。。。。殖环节重点支持【良，种繁：育体系建设、标准】化规模养殖、—振兴奶业苜蓿发展行！动、：种养结合、奶—牛场疫病净化、养】殖废：。弃物：资源化利用和生鲜】乳收购运输监管体系！建设;在加工—环节重点支持—婴幼儿配方》乳粉企业兼并—重组、乳品质—量安全？追溯：体系建设《地方人民政府要【统筹规划合》。。。理安排奶畜养殖用】地鼓：励，社会资本《按照市？场化原则设立奶业】产业基？金放大资金》支持效应强化—金融：保险支持《鼓励金融机》构开展奶畜活体抵】押贷款？和养殖场《抵押贷款等》信贷产？品创新推进奶业保险！。扩面、提标合—理厘定保险费—率探索开展生鲜乳】目，标价格保险》试点 ？ 《      —   (二十)【加强奶？业市场？调控完善奶业—生产市场信息体系】开展产销动》态监测及时发布预警！信息引导《生产和消《费充分发挥行—业协会作用引导【各类经营主体—自觉维？护和规范市》场竞争秩《序顺应奶业国际化趋！势实行？“，。引进来”和“走【出去”相结合促进资！本、资源和技术等】优势互补增强自我】发展能力《 —        (！二十一)《强化科？技支撑和服务开展奶！。业竞争力提》升，科技行动推动奶业科！技，创新在奶畜》养殖：、乳制？品加工和质量—检测等方面提—。高先进工艺、先进技！术和智能装备应用水！平加强乳制品新产品！研发满足消费多元】化需求完善奶—业社：会化服务体系加【。大技：术推广和人才培训】力度提升从业者素】质提高生《产经：营管理水平 【    【     (二十】二)切实《加强组织领导各地区！。、各有关部门要根据！。本意见精神》按照职责分》工加大工《作，力度强化协》同配合制定和完【善具：体政策措施抓好贯彻！落，实农业农村部—要会同有关部门【对本意见落》。实情况进行督查并】。向国务院报告 】     国！务院办公厅 【 ？ ，   ？。。 ，2，018年6月3日】 ： 《       【 (本文有删减【) ？