？ 国务院办》公厅关于推进奶业】振兴保？。障乳品质量安—全的意见 ！。     【各省、？自治区、直》辖市人民政府国务】院各部委《、各：直属机构《  【 ，  奶业是健—康，中，国、强？壮民族不可或缺【的产业是食品—安全的？代，表性产业《。。。是农业现《。代化的？标志性产业和一【二三产业协调发展的！战略性产业近年来】我国奶？业规模化、标准【。化、机械化、—组织化？水，平大幅？提升龙？头企业发展壮大品牌！。建设持续推进质量监！管，不断加强产业素质】日益提高《为保障乳品供给、促！进奶农增《收作出了积极贡献但！也存在产品供需【结构不？平衡：、产业竞争》力不强、消费培育】不足等突出》问题：为推进奶业振—兴保障乳品》质量安全提振广大群！众对国产乳制品信心！进一：步提：升，奶，业竞争力《经国务？院，同意现提出以下意见！ ，。    】 一、总体要求 ！      ！   (《一)指导思想全【面贯：彻党：的十九？大和：十九届二中》、，。。三中全会精神—以习近？平新时代中国特【色社会？主义思想《为指：导认真落实党中央】。、国务院决策部署】统，筹推进“《。五位一体”总体【布局和协调推进“四！个全面”战略布【局坚定不移贯—彻新发展《理念按？照高质量发展的要求！以实施？乡村振兴战略为引领！以优质安全、绿色】发展为？目标：。以，推进供？。给侧：结构：性改革？为主线以降成本、】优结：构，、提质量、》创品牌、增活力为】着力点强化标准【。规范、科技创—新、政策扶持、【执法监？督和消费培育加快构！建现代奶业产业体系！、生产体系、经【营体系和质》量安全体《系不断提高奶业发展！质量效？益和竞争《力大力推进奶业【现代化做大做强民】族奶：业为：决胜全面建成小【康，社会提供有力支【撑   ！    《  ：(二)？基本原则 】     创新】驱动绿色发展强【化科技创新推—动管理制度改革推】进节本增效》提高奶业综合生【产能力因地》制宜合？理布局种养结合草畜！配套促进养殖废弃】物资源？化利用推动奶业【生，。。产与生态协同发展】 》     利益【联结共享共》赢，。坚持产业一》体化发展方》向延伸产《业，链建立奶农》和乳品企业》。之间稳定的利益【联结机制推进形成】风险共？担、利益共享的【产业：格局增强奶农抵御】市场风险的》能，力实现？一二三产业协调发展！    ！ 问题导向重点【攻关针对《当前奶业发展不平衡！不充分的《问题以关键环节和】重点难点《为突破口《着，力提高奶业供给【。体系的质量和效率】提升乳？品质量安全水—平更好适应消—费，需求总量和结构变】化 ： ： ：     市场【。主导：政府支持《处理好政府》与，市场的关《系充分发挥市—场在资源《配置：中的决定《性作用强化乳品企】业市场主体》作用优化资源—配置增强发展活【力更好发挥政府在】宏观调控、政—策，。引导、支持保—护、监督管理等方面！的作用维护公—平有序的《市场环境 】        ！ (三)主要目标到！2020《年奶业供给侧—结，构，。性改：革取得实质性成效】奶，业现：代化建设取得明显进！展奶业综合》。生产能？力大幅？提升1？00头以上规模养】殖比重超过65%奶！源自给率保持在7】0%：以上：产业结？构和产品结构进【一步优化婴幼儿配方！乳粉的品质、竞【争力和美《誉度显著提升乳【制，品供给和消费—需求：。更加契合乳》品质量？安全水平《大幅提高产品—监督抽检合格—率达到99%以上】消费信心《显著增？强奶：业生：产与生态协同发展养！殖废弃物《综合利用《率达到75%以【上到2？025年奶业—实现全面振兴基【本实现现代化奶【源基：地，、产品加工、乳【品质量和产业—竞争力整体水—平进入世界先进【行列 —     —二、加强优质奶【源基地？建设 — ： ，  ：     (四)优！化，调整奶？源，布局突出重》点巩固发展东北【和内蒙古产区—、华北和中》原产区？、西北产区》打造我国黄》。金奶：源带积极开辟南方产！区稳定？大，城市周边《产区以荷斯坦牛等】。优质高产《奶牛生？。产为：主积极发展乳肉兼用！牛、奶水牛、奶【山羊等其他奶畜【。生产进一步丰富奶源！结，构，  【       (五！。)发展标准化规【模养殖开《展奶：牛养殖？标准：化，。。示范创建支持奶【牛养殖场改扩建、】小，。区牧场化转》型和家庭《牧场发展引导—适度规？模养殖支持》奶牛养殖大县整县推！进种养结合发展【生态：养殖推广应用奶【牛场物联网和智能】化设施设备提升奶】牛养殖机械化、信】息化、智《能化水？平加强奶牛口蹄【疫防控和布病—、结核病监测净【化工作做《好奶：牛常见病防治 】  》       (六！)加强良种》繁育及推《。广建立全国奶牛育】种，大数据和遗传—评估平台完善种牛质！量评价？制度构建现代—奶牛：遗，传改良技术体系和组！织，管理体？系扩大？奶牛生产性能—测定范围加快—应用：基因组选择技术支持！奶牛育种联盟发【展联合？开展青年公牛后裔】测定大力引进—和繁育？良种奶牛打造高产奶！牛核心育种群建设】一批国？家核心？育种场？加大良？种推广力度》提升良？种化水平《提高奶牛单产—量   ！  ：   ？ (七)促进—优质饲草料生产【推，进饲：草料种？植和：奶牛养殖配》套衔接就地就近【保障饲草《料供：应实现农《牧循环？发，展建设高产优质【。苜蓿示范基地提升】苜蓿草产品质量力】争到2020—年优质苜蓿自—给率达到80%【推广粮改饲发—展青贮玉米、燕麦】草等优？质饲：草料产业推》。进饲草？料品种专业化—、生产规模化、销】售市场化全》面提升种植》收益、奶《。牛生：产效率和养殖效益 ！ 《     三、完】善乳制品《。加工和流通体—。系 —     》    (八—)优化乳制品产品结！。构，统筹发展液》态乳制品和》干乳制品《因地制宜发》。展灭：菌乳、巴氏》杀菌乳、发酵—乳等液态乳制品支】持发展？奶酪、乳清粉、黄】油等干乳制品增【加功：能型乳粉、风味型乳！粉生产鼓励使用生鲜！乳生产灭菌乳、发酵！乳和调制乳等乳制品！ —。  ：      (九】)提高乳品企业竞】争力引导乳》。品企业与《奶源基地布》。局匹配、生产协【。调鼓励？企业兼并重组提【高产业？集中度培育》具有国际影响力和】竞争力的乳品企【。业依法？淘汰技术、能耗、环！保、质量、》安，全等不达标》的产能做强做—。。优乳制品加工业支持！企业开展产品创【新研发优化加工【工艺完善质量—安，全管理体系增强【运营管理能》力降低生产成本提升！产品质量和效益支】持奶业全产业链建】设促进？产业链各环节—。分工合作《、，有机衔接《有，效控制风险 】   》     》 (十)建立—现代乳制品》流，通体系？发，展智慧物流配送鼓】励建设乳制》。品，配送信息化平台支】持整合末端配送【网，点降低配送成本促】进乳品企《。业、流通企业—和电商企业对接【融合推？动线上线下互—动发展？促进乳制品流通【便捷化鼓励开拓【“互联网+》”、体验消费—等新型乳制》品，。营销模式减少流通】成本提高企业效【。。益支持低温乳制【品，冷链储运《设施建？设制定和《实施低温乳》制品储运《规范确保产》品安：全，与品质 》     】    (十一)密！切，养殖：加工利益联结培育】壮大奶农专》业合作组《织推进奶《牛养殖存量整—合支持有条件的【养，殖场：(户)建设加工厂】提高抵御市场风险能！力支持乳品企业自建！、收购养《殖场提高自有奶源】比例促进养殖加工一！体化发展建立由县】级及以上地方人【民政：。府引导乳品企业、】奶农和行业协会参与！。的生鲜？。乳价格协商》机，制乳品？企业与奶农双方应】签订长？期，稳定：的购销合同形成稳】固的购销关》系开展生鲜》乳质量？第三：方检测试《点建立公《平合：理的生鲜《乳购：销秩序规范》生鲜乳购销行为依】法查处和公布—不履行生《鲜乳购销《。合同以及凭借—购销关系强》推强卖？兽药、饲《料和：养殖设备等行为【 ， ， ：    》 四、强化》乳品质量安全监管】 ？ ？        (！十二)健全法规标】。准体系研究》。完善乳品《质量安全法规健全生！鲜乳生产、》收购、运输和乳【制品加工《、销售？。等管理制度修—订提高生鲜》乳、灭菌《乳，、巴氏杀菌乳—等乳品国家标—准，。严格安全卫生要【求建：。立生鲜乳质量分【。级，体系引导《优质优价《制，定液态乳加工工【艺标准规范加工行为！制定发布复》原乳检测方法等食品！安，全国家？标准监督指导企【业按标依规生产【 ， ？。 ， ，        】(十三)加强乳品生！产，全程：管，控落实乳品》企业质量安全第【。一责任建立健全养】殖、加工、流通等】全过程乳品质量【安全：追溯体系加》强源头管理严格【奶牛养殖环节饲【料、兽？药等投入品》使用和监管引导奶牛！养殖散户将生鲜乳交！售到合法《的生鲜乳《收购站任何单位和个！人不得擅自》加工生鲜乳对外【。销售实施乳》品，质量安全监测—计划严？厉打击非法》收购生？。鲜乳行为以及各类违！法添加行为对—生鲜乳？。收购站、运》输车、乳品企业【。实行精准化、全时】段管理依法取缔【。不合格生产经营主】。体健全乳品质量安】全风险评估制—度及时发现》并消除风险隐—患   ！   ？   (十》四)加？。大婴幼儿配方乳【粉监管力度严格【执行婴幼儿配方乳粉！相关法律《法规和标《准，强化婴幼儿》配方乳粉《。产品配方注册—管理婴？幼儿配方乳》粉生产企业应—当实施？良好生产规范、危害！分析和？关键控制点体系【等食品安全质量【管理制度建立食【品安全自查制度和问！题，报告制度按照—“双随？。机、一公《开”要求持续开展】食品安全《。生产规范体》系检查对检查发【现的问题要从严处理！严厉打击非法添加非！食用物质、超范围超！限量使用食品添加剂！、涂：改标签标识以及在标！签中标注《虚假、夸大的—内，容等违法行为—严禁进口《大包装婴《幼儿配方乳粉到【境内分？装大力提倡》和鼓励使《用，生鲜乳？生产婴幼儿》配方：乳粉：支持乳品企业—建设自有自控的婴】幼儿配？方乳粉奶源基地进一！。步提高？婴幼儿配方乳粉品】质   ！     》 (十五)推进【行业诚信体》系建设构建奶业诚】信平台？支持乳品企业开【展质量？安全承诺活》动和诚信文化—。。建设建立企业诚信档！案，充分运用全国—信，用信息共享》平台和国家企业【信用信息公示系统推！动税务、工信和市场！监管等部门》。实现乳品企业—。信用信息《共享：建立乳品企》业“黑？名，单”制度和市—。场退：出机制加强》社会舆论监督—形成市场性、—行业性、社会—性约束和惩戒 ！     五、！加大乳制品》消费引？导 — ，        】(十六)树》立奶：业良好形象》积极宣？传，奶牛养殖、乳制品加！工和质量安全—监管等方面的成效】定期：。发布乳？品质：量安全抽检监测信息！展示国产乳制品良】好品质提升广—。大群众对我国—奶业的认可度推介】休闲观？光牧：场组织开展乳品企业！公众开放日活—动让消费者切身感】受牛奶安《全生：产的全过《程激发消费活力 ！ ，   》  ：    (十—七)着？力加强品《牌，建，设实施奶业品牌【战略激发企业积极】性和创造性培育优】质品牌引《领奶业？发展通过《行业协会等第三【方组织推介产品优】质、：美誉：度高的？品牌扩大消费—市场发挥骨干乳品】企业：引领作用促进企业】大联合、大协作提】升中国奶业》品牌：影响力 】         ！(十八)积极引导】乳制品消《费，。大力推广国家—。学生饮用《奶计划？增加产品种类保障质！量安全扩《大覆盖范围开展公益！宣传加大公益广【告投放力度强化乳】制品消费正面—引导普及灭菌乳、】巴氏：杀菌乳、奶酪等【乳制品营《养知识倡导科学饮奶！培育国民食用乳【制品：的习惯加强舆情【监测及时回应—社，会关切营造良好舆论！氛围 【 ，    六、完善保！障措施 — ？。。     》 ，  ：(十九？)加大政策扶—持力度在养殖环【节重点支持良种【繁育体？系建设、标准化规模！养殖、振《兴奶业苜蓿发展行】动、种养结合、奶】牛场：疫病净化、养—殖废弃物资源化利】用，和生鲜？乳收购运输监—。管，体系：建，设;在加工环—节，重点支持婴幼儿【配方乳粉企业兼并重！组，、乳品质量安全追】溯体系建设地方人民！政府要统筹》规划合理安排—奶畜养殖用地—鼓励社？会资本按照市场化原！则，设立奶业产业—基金放？大资金支《持效应强化》金融保险支持鼓励金！融机构开展奶—畜活体抵押贷—款和养殖场抵押【贷款等信贷产品创】新推进奶业保险扩面！、提标合理厘定保】险费率探索开展生鲜！乳目：标价格保险试点 ！      ！   (二》。十)：加强奶业市场调控】完善奶业生产市场】信息体系《开展产销《动，态监测及时发—布预警信息引—导生产和消费—充分发挥行业协会作！用引导？各类经营《主体自觉维护和【规范：市场竞争《秩序顺？应奶业国《际，化趋势实行“引【进来”和“走出去】。。”相结合促》进资本、资源—和技术等《优势互补增强自我】发展：能力  ！。       (二！十一)强化科技支】撑和服务开展奶业竞！争力提升科技行动推！动奶业科技创—新在奶？畜养殖、乳》。制品加工和质量【检，测等：方面提高先进工艺】、先进技术和智能】装备应？用水平加强乳制【品新：产品研？。发满足消费多—元化需求《完善奶业社会—化服务体系加大【技术推广和人才培】训，力度提升从业—者素质提高生产经营！管，理水平？ ：。   —      (二十！二)切实加强—组织领导各地—区、各有关部门【。要根据本《意见精神《按，照职责分工加大工】作力度强化协同配合！制定：和完善具体政策【措施抓好贯彻落实农！业农村部要》。会，同有关部门对本【意见落实情况进行】督查并？。向国务院报告 】  》   国务》院办公厅《 ，。   【  ：2018年6—月3：日，   】      (【本文有删减》) ？