。 ： 国务院办公【厅关于？推进奶业振兴保障】乳品：质量安全的意见 ！  【 ， ，。。。 各省、《自，治区、直辖市人【民政府国务院各【部委、各《直属：机构 【     》奶业：是健康中国、强壮民！族不可或缺的产业是！食品安全的代—表性：产业是农《业现代化的》标，志性产业和一—二三产业协调发展的！战，。略性产？业近年来《我国奶业规模化、标！准化：、机械化、组织【化水平大幅提升龙】头企业？发展壮大《品牌建设持续推进质！量监管不断加强产】业素质日益提高【为保障乳品》供给、？促进奶农增收—作出了积极贡—献但也存在产品供需！结构不平《衡、产业《竞争：力不强、消费—培育不足等》突出问题为推—进奶业振兴保障【乳品质？量安全提振广大【群众对国产乳—制品信心进一—步提升奶业竞争力】经国务？院同意现提》出以下意见》 ：     】一、总体要求 ！     【。 ，   (《一)指导思想全面贯！彻党的十九大—和十九届二中、三中！全会精？神以习近平》新时代中《国特：色社会？主义思？想为指导认真—落实党中央、国【务院决策部署—统筹推进“五—位，一体”总体布—局和协调推》进“四个全》面”战略布局—坚定不移贯彻—新发展理念按—照高质量发》。展的：要求以实施》。乡村振？兴战略？为引领以《优质安全、绿—色发展？为目标以推进供给】侧结构性改革—为主线以降成本【。、优结构《、提质量、》创品牌、增活—力为：着，力点强？。化标准？规范、？科技创新、政策扶持！。、执法监督和消【费培育加快构建现】代奶业？产业体系、》生产体？系、经营《体，系和质量《安全体系不》断提高奶业发展质量！效益和竞争力大力推！进奶业现《代化做大《做强：民族：。奶业为决胜全面【建成小康社会提【供有力支撑 ！      【 ，  (二)基本原】则 —     创新【。驱动绿色发展强化科！技创：新推动管理》制度：改革推进节》本，增效提高奶业—综合：生产能力《因地制？宜合理布《。局种养结合草畜配套！促进养？殖废弃物资源化利用！推动奶业生产与【生，态协：同，发展 《 ， ：     利益联结！共享共赢坚持产业】一体：化发展？方向延伸产业—链建立？奶农：和乳品企业之间稳定！的利益联结机制推】进形：成风险共担》、利益共《享的产？业，格局增强奶》农，。抵御市场风险的能】力实：现一：二三产业协调发展 ！     ！问题导向重点攻【。关针对当前奶业【发展不？。。平衡不充分的问题以！关键环节和重—点难点为《突破：口着力提高奶业供给！体系的质量和—效率提？升乳品质量安—。全水：平更好适《应消费？需求总量和结构变化！ 》     》市，场主导政《府支持处理》好政府与市场的关系！充分发挥市场在【资，。源配：置中的？决定：性作用强化乳品企业！市场主？。体，作，用优化资源》配置增？强发：展活：力更好发挥政府在宏！观，调控、政策引导、】支持保？护、监督管》理等方面的作用【维护公平有序的市】场环境 】。       【  (？三)主要目标到20！20：年奶业？供给侧？结构性改革》取得实质性》成效：奶业现？代化：建设取得明显进展】奶业综合生产能力大！幅提升1《0，。0头以上规模养殖比！重超：过65？%奶源自给》率保持在70%以】上产业结构和—产，。品结构进一步优【化婴幼儿配方—乳粉的？品质、？竞，争力和美誉度显著提！升乳：制品供给和消费需求！更加契？合乳品质量安全水平！大幅提高《。产品：监督抽检合格率【。达到99%以—上消费信心》显著增强奶》业生产？与生态协同发展养殖！废弃物综合利用率达！到75？%以上到2025年！奶业实现全面振【兴基本实现现—代化奶？源基地、产》品加工、《乳品质量《和产业？竞，争，力整：体水平进入世界先】进行列 《   【  二、加强优质奶！源，基地建设《 ： ， ？     》   (四)优化调！。整，奶源布局突出重【点巩：固发：展东北和内蒙—。古产区？、华北？和，中，原产区？、西北产区打—造我国黄金奶—源带积极开辟南【方产区稳定大城【市周边产《区以荷斯坦牛等【优质高产《奶牛生产为主积极发！展乳肉兼用牛、【奶水：牛、奶山羊等其【他奶畜生《产进一？步丰富？奶源结构 — ？ ，。        】(五)发展标—准化规模养殖开展】奶牛养殖标准化示范！创建支持奶牛—养殖场改扩》建、小区牧场—化转型？和，家庭牧场发展引导】适度：规模养殖支持奶牛】养殖大县整县推进】。种养结合发展生【。。态养殖？推广应用《奶牛场物联网—和智能化设施设备】提升奶？牛养殖机械化、信】息化、智能》化水：平加强奶牛口蹄【疫防控？和布：病、结核病监测净】化工作做好奶牛常见！病防治 ！       【 (：六)：加强：良种繁育《及推广建立》全国奶牛育种—大数据和遗传评估平！台，完，。善种牛质量》评价制度构建—现代奶牛遗传改【良技术体系和组织】管理体系《扩大奶牛生产—性能测定范围加【快应用？基因：组选择？技术支持奶牛育种】联盟发展《联合：开展青年公》牛后裔测定大力【引进和？繁育良种奶牛打【造高产奶牛核心育种！群，建设一？批国家核心》育种：场加大良种推广力】度提升良种》化水平提高奶—牛单产量 —     】  ：  (七)》促进优质《饲草料？生产：推进饲草《料种植和奶牛养殖】配套衔接就地就【近保：障饲草料供应实现】农牧循？环发展？建设高产优质—苜蓿示范基》地提升苜蓿》草产品质量力争【到2020年—优质苜蓿自给率达】到80%推广粮【。改饲发展青贮—玉米、燕麦草等【优，质饲草料产业推进】。饲草料品种专业化、！生产规模化、销售】市场化全面》提升种？植收益、奶牛生【产，效率：和养殖效益 】     三】、完善乳《制品加工和流通【体系 】。     》   (八)优化乳！制品产品《结构统筹发展液【态乳制品和》干乳制品因》地制宜？发展灭菌乳》、巴氏杀菌》乳、发酵乳等液【态乳制品支持发展奶！酪、乳清《粉、：黄油等干乳制—品增加功能型乳粉】、风味型乳》粉，生产鼓励使》用生鲜？乳生产灭菌》乳、：发酵乳？和调制乳等乳—制品： ？  《      — ，(九)提高》乳品企业竞争力引】。导乳品企业与奶【源基地布局匹配、生！产协调鼓励企—业兼并？重组提高产业集中】度培育具有国—际影响力和竞争力】的，乳品企业依法—淘汰技术《、能耗、环》保、质量《、，安全等不达标—的产能做强做优乳】制品加工业》支持企业《开展产？品创：新研发优化加—工工艺完善质量安全！管理体系《增强：运营管理能力降【低生：产成本？提，升产品质《量，和效益支持奶业全】产业：。链建设促进产—业链各环节分—工，合作、有机》衔接有效控制—风险 ？。     ！  ：  (十《)建立现代乳制【。品流通体系发展【智慧物流配送鼓励】建设乳制《品配送信息化—平台支持《整合末端配送网点】降，低配送成本促进【乳品企？业，、，流通企？业和电商企业—对接融合推动线上】。线下互动《发展促进《乳制品流《通便捷化鼓励开拓“！互联网+”、体【验消：费等新型乳》制品营销模式减【少流通成《本提高企《业效益？支持低温乳制品冷链！储，运设：施建：设制定和《实施低温乳》制品储运规范确【保，。产品安全《与品质 】    《     (十一)！密切：养殖加工利益联【结培育壮《大奶农专业合—作组织推进》奶牛养殖存》量整合支持有条件】的养殖场(户)建】设加工厂提高抵御】市场：风险能力支持—乳品企业自》建、收购养殖场【提高自有《奶源比例促进养殖加！工一体化发展建立】由县：。。级及：以，上地方人民政府引导！。乳品企业、》奶，农和行业协会参【与的生鲜乳价—格协商机制》乳品企业《与奶农双方应签【订长期稳定的—购销合同形成—稳固的购销关系开展！生鲜乳质量》第三方检测试点【建立公平合理的生鲜！乳购销秩序规范【生鲜乳购销行为依】法查：处和公布不履行生鲜！乳购销合同以—及凭借购《。销关系强推强卖兽】药、饲料和养—殖设备等行为— — ，   四、强化【乳品质？量安全监管 】 ？       【 (：十二)健全法规【标准：体系研究完善乳【品质量安全法规健全！生鲜乳生产》、收购、运输和【乳制品加工、销售等！管理：制度修？。订提高生鲜》。乳、灭菌乳》、巴：氏杀菌乳等乳—品国家标准严格安全！。卫生要？求建立生鲜乳质量】分，级体系引导》优质优价制定—液态乳加工工艺标】准，规范加工行为制定发！布复原乳《检，测方法等《食品安全国家标准】监，督指导企业按标依规！生产 ？    】     (十【三)加强乳品生产】全程管控《落实：乳品企业质量安全】第一：责任建立《健全养殖、加工、流！通等全？。。过程乳？品质量安全追—溯，体系加强《源头管理《严格奶牛养殖环【节饲：料、兽药《等投入品使》用和监管引导—奶牛养殖散户—。将生鲜？乳交售到合》。法，的生鲜乳收购—站任何单《位和个人《不得：擅，自加：工，生鲜乳对外销售实】施乳品？质量：安全监测计划严【厉打：击，非法收？购，生鲜：乳行为以及各—类违法添加行为对】生鲜乳收购站、【运输：车、乳？品企业实行精准【。。化、全时段管理依】法取缔不《合格生产经营主体】健，。全乳品质量安全【。风险评估制度—及时发现并消除风】险，隐患 】     》   (十四)加大！婴幼儿配方乳粉监】管力度严格执行婴幼！儿，配方乳粉《相关：。法律：。法规和标准强化婴幼！儿配方？乳粉：产品配方注》册管理婴《幼儿配方《乳粉生产企》业应当实施良好【生产规范、危害【分析和关键控制【点体系等食品安全质！量管理制《度建立？食品安全《自查制度和问—题报告？。制度按照“双随机】、一公开”要—求，。持续开展《食品安全生产规范体！系检查对《检查发现的》问题要？从严处理严厉打击】非法添加非食用物】质、超范围超—限量使用食品添加】。剂、涂改标签标【识以及在标签中【。标注虚假、夸大的】内，容等违法行为—严禁进口大包—装婴幼儿配》方乳：粉到境内《分装大力提倡和鼓】励，使用生鲜《乳生产婴幼儿配方乳！粉，支持乳品企》业建设自《有自：控的婴幼儿配方【乳粉奶源《基地进一《步提高？。婴幼儿配方乳粉品质！ 》    《     (十【五)推进行业诚信体！系，建设构建奶业—诚信平台支持—乳，品企业开展质量安】全承诺活动和—诚，信文化建设建—立企业？诚信档案充》分运用全国》信用信息共享平【台和国？家企：业信用？信息公示系统—推动：税务、？工信和市场》监管等部门》实现乳品《企业信用信息共【享建立？乳品企业“》黑名单”制度和市场！退出机制《加强社会舆论—监督形？成市场性、行—。业性：、社会性约束和【惩戒  ！   五、加大【乳制品消《费引导 —      】   (十六)【树立：奶业良好形象积【极宣传奶牛养殖【、乳制品《加，工和质量安全监管】等方面的成效定【期发布乳品质量安全！。抽，检监测信息展示国产！乳制品良《好品质提升广大【群众：对我国奶业的认可】度，推介休闲《观光牧？场组：。织，开展乳？品企业公众开放日活！动让消费者切身感】受牛奶安全生产的全！过程：激发：消费活力 【      】   (十》七)着力加强品牌】建设实施奶业品【牌战略激发企业积】极性和创《。造性培育优质品【牌引领奶业发展通】过行业协会等第三方！组织推介产品—优质、美誉》度高的品牌扩大【。消费市场《发挥骨干乳》品企业？引领：作用促？。进企业大联合、大】协作提升中国奶【业品牌？影，响力 ？   【     》 (十八)积极引】导乳制品消费大【力推广国家学生饮】用奶计划增》加产品种类保障质量！安全扩大覆盖—。。范围开展《公益宣？传，加大公益广》告投：放，。力度强？化乳制品《消费正面引导普【及灭菌乳、巴氏【杀菌：乳，、奶酪等乳制品营养！知识倡导《科学饮奶《培育国民食用乳【制品的习惯加强舆情！监，测及时回应社会关切！营，造良：好舆论氛围 — 《 ，    六、完善】保，。障措施 ！    《    (十九【)加大政策扶持力度！在养殖环节重点【支持良种繁育体系建！设、标准化规模养殖！、，振兴：奶业苜蓿发展—。行动、种养结合、】奶牛场疫病净化【、养殖废《弃物资源化利用和生！鲜乳收？购运输监管体—系建设;《在加工环《节重点支持婴幼儿】配方：乳粉企业《兼并重组、乳品【质量安全追溯体系建！设地方人《。民政府要统筹规划合！理，安排奶畜养殖—用地鼓励社会资【本按照市《场化原？。。则设立奶《业产业基金放大资金！。支持效应强化金融】保险支持鼓》励金：融机构开展奶畜活体！抵押：贷款：。和养殖场抵押贷款】等信贷？产，品创新推进奶业【保险扩？面、：提标合理厘定保险】费率探索开展生【鲜乳目标《价格：保险试点 【  《      — (二十)加强【奶业市场《调控完善奶业—。生产市场信息体系】开展产销动》态监测及《时发：布预警信息引—导生产和消费充分】发挥行业协会作【用引导各类经营主体！自觉维护和规范市场！竞争秩？序顺应奶业国际化】趋势实行“引进来”！和“：走出去”相结合促进！。资本：、资源和技术等【。优，势互补增强自我发展！能，力  】   ？    (二十一)！强化科技支撑—和服务开展奶业竞争！力提升科技行动【推动：奶业科技创新在奶畜！养殖：、乳：制品加？工和质量检测等方】面，提，高先进工艺、先【进技术和智能装【备应用水平加强【乳制：品新产品《研发满？足消费多元化需【求完善奶《业社会化服务体系加！。大技术推广和人才】培训：力度提？升从业者素质提【高生：产经营管理水平 ！   —   ？   (二十二【)切实加强组织领】导各地区、各有关部！门，要根据本意》见精神按照》职责分工加大工【作，力度强化协》。同配合制定和完【。善具体政《策，。措施抓好贯彻落【实农：业农村部《。要会同有关部门对】本意见落实情—况进行督查》并向国务《院报告 《 《     国务院办！公厅 】    201【8年6？月3日 》    【   ？  (本文有—删减) 》