国务院办公！厅关于推进奶业振兴！保障乳品质》量，安全：的意见 【   —  ：。各，。省、自治区》、直辖市人民政府】。国务院各部委—、各直属机》。构  】  ： 奶业是健康—中国、强壮》民族不可或》缺的产业是食品安】全的代表性产业【是农业现代》。。化的标志性产业和一！二三产业协调发展】的战略性产》业近年来我》国奶业规模化—、，标，准化、？。机械化？、组织化水》平大：幅提升？龙头企？业发展壮大》品牌建设持》续推进质量》监管不断《加强产？业素质日《益提高为《保障乳品供》给、促进奶农增收作！出了积极贡献但也】。存，在产品？供需：结构不？平，衡、产业竞争力【不强、消费培—育不：足等突出问题—为推进奶业振兴【保障乳品《质量安全提》振广大群众对—国产乳制《品信心进《一步提升奶业竞【争力经国务院—同意现提出》以，下意见 》   —  一、总体要求 ！ ：。。 ？   ？  ：   (一)—指导思想全》面贯彻党《的十九大和十九届二！中、三中全会—精神以习近》平新时代《中国特色社会主义】思想为指导认真落】。实党中央、国务院】决策部署统筹—推进“五位一体”】总体布局和协调推进！“四个全面”—战略布局坚定—不，移贯彻新发展理念按！照高质量发展的要求！以实施乡村振兴战略！为引领以优质安全】、绿色发展为—目标以推进供给侧】结构性改革为主线以！降成本、优结构、】提质量？、创品？牌，。、增：活力为？着力点强化标准规】范、科？技创新、《政策扶持、执—法，监督：和消费培育》加快构建现代奶业】。产业体系、生产体系！、经营体系》和质量安全体系不】断提高奶业发—展质量效益和竞【争力大力《推进奶业现代—化做大做强民—族奶：业为决胜全面—建成小康社会提供】。有力支撑《 ？ ？        (！二)基本原则 【 》 ，   ？创，新驱：动绿色发展强化【科技创新推动—管理制度改革推【进节本增效提高奶业！综合：生产能？力因地？制宜合理布》局种养？结合草畜配套—促，进养殖废弃物资源】。化利：用推动奶业生产【与生：态，协同发？展 —     利益【联结共享共赢坚持产！业一体化《发展方？向延：伸产业链《建立奶农和乳品企业！之，间稳定的利益—联结机？制推进形成风险【共担、？利益共享《的产业格局增强奶农！抵御市场风险—的能力实现一二三】产业：协调发展 ！     问题【导，向重：点攻关？针对当前奶业—发展：不平：衡不充分的问题以关！键环节和重》点难点？。为，突破口着《力提高？奶业供给体系的【质量和效率提—升乳品质《量安全？水平更？好适：应消费需《求总量和结》构变化？ ：   —  ：市场主导政》府支：持处理好政府—与市场的关系充分】发挥市？场在资源《配置中的《决定性？作用强化《乳，品企业市《场主体？作用优？化，资，源配置？增强发展活力更好】发挥政府在宏—观，调控、政策》引导、支持保护、监！督管理等《方面的作用》维护公平有序的市】场环境 》 ？    《。    《 ，(三)主要目标到】。2020年奶—业供给侧《结构性改革取—。得实：质性成效奶业现【。代化建设取》得明显进展奶—业，综合生产能力大幅】提升100头—以上：。规模养殖比重超过6！5，%，奶，源自给率保持—在70%以上产【。业，结构：和，产品结构进一—步优化婴幼儿配方】乳粉的？品质、竞争力和美誉！度显著提升乳制品供！给和消费《需求更加契合乳品质！量安：全水：平大幅？提高产品监督—抽检合格率达到9】9%以上消》费，。信，心显著增强》奶业生产与生—态协同发展养殖废】弃物综合利用率【达到75%以—上到2025年奶业！实现全面振兴—基本实现《现代化？奶源基？地、产品加工、乳品！质量：和产业竞争》力，整体水平进入世界先！进行列 》 ，   》  二？、加强优《质奶源？。基地建设 》 ： ：     》   ？ (四)优化调整】奶源布？。局突出重点巩—。固，发展东北《和，内蒙古产《区、：华北和中《原产区、西》北产区打造我国【黄金：奶源带积极开辟南方！产区稳定大城—市周边产区以—荷斯坦牛《等优质高产奶—牛生产为主积极【发，展乳肉？兼，用牛、奶水牛、【奶山羊等其他奶畜生！产进一步丰富奶【源结构 —      】   (五》。)发展标准》化规模养殖》。开展奶牛养》殖标准化示范创【。建支：持奶牛养殖场—改扩建、小区牧场化！转，。。型和家庭牧》场发展？引导适度规模—。养殖支持奶牛—养殖：大县整县《推进种养《结合发展生态养殖】推广应用奶牛场物】联网和智能》化设施设备提升奶】牛养：殖机械化、》信息：化、智？能化水平加强—奶牛：口蹄疫防《控和布病、结—核病监测净化—工作做好《奶牛常见病防—治  】     》 ， (六)《加强良种繁育及推】广建立？全国奶牛育种大数据！和遗传评《估平台完《善种牛质量评—价，制度构建现代奶牛】遗传改良技术体【。系和组织管理体系扩！。大奶牛生《产性能测《定，范，围加快应用基因【。组，选择：技术：支持奶牛育种联盟】发展联合开展青年公！牛后裔测定大力引进！和繁育良种奶—牛打造高产奶—牛核心？育种群？建，设一批国家核—心育种场加大良【种推广力度》提升良种化》水平提高奶牛单【产量 》 ，        ！ (七？。)，促，进优质饲草料—生产推进《饲草：料种植和奶牛养【殖配：。套衔：接就地就《近保：障饲草料供应实现】农牧循环发展建设】高产优？质苜蓿示范基地提】升苜：。蓿草产？品质量力争到202！0年优质苜蓿自给】率达到80%推广】粮改：饲发展青贮玉米【、燕麦草等优质【饲，草料：产业推？进饲草料品》种专业化、生产【规模化、销售市场】。化全：面提升种《植收益、奶牛生产效！率和养殖效益 ！ ，    》 三、？完善乳制品加—工和：流通体系《 — ，       (八！)优化乳制品产品】结构统筹发展液【态乳制品和干乳制品！因，地制宜发展灭—菌乳、巴《氏杀菌乳、》发酵乳等液态乳【制品支持发展奶酪、！乳清粉、《黄油：等干乳制品增加功】能型乳粉《、风味型乳粉生产鼓！励使用？生鲜乳生产灭菌乳、！发酵乳？和调制乳等乳—制品 ？ ？   《      (九)！提高乳？品企业竞争力引导乳！品企业？与奶源基地布局【匹配、生产协调【鼓励企业兼并—重组提高产业集【中度培育具有国【际影响？力，和，竞争力的乳品企业】依法淘汰技术、能】耗、环？保、质？量，、安全等不达标的产！能做：强做优？乳制：品加工？业支持企业开展产品！创新研发优化—。加工工艺完善质【量安全管理》。体系增强运营—管理能力降低生产】成本提升产品质【量和效？益支持奶业全产业】链建设促《进产业链各环节分】工合作、《有机衔接有效控制风！险  】       (】十)建立现代—乳制品流通体系发】。展，智，慧，物流配送鼓励建【设乳制品配送—。信息化平台支持整合！末端配送网》点，降低配送成本促【。。进，乳品企业、流—通企业？和电：商企：。业，对接融合推动—。线上线下互动发展促！进乳制品流通—便捷化鼓励开拓“】互联：网+”？。、体验消费等新型乳！制品营销《模式减？。少流通成本提—高企业效《益支：持低：温乳制品冷链储运】设施建设制》定和：。实施低温乳》。。制品储运规范—确保产品安全与品质！ ：     】  ：  ：。(十一)密切养【殖加工利益》联结培育壮大奶【农专业合作》组织：推进奶牛养殖存量整！合，支持有条件》的养：殖场(户)》建设：。。加，工厂提高抵御市场】风险能力支持乳【品企业自《建、收购养》殖场提高自有奶源比！例促进养《殖加工一体》化发展建立由—县级及以上地方人民！政府引导乳品企业、！奶农和行业协—会参与的生》鲜乳价格协商机制乳！品企业？与奶农双方应—签订长期稳》定的购销《合，同形成稳固的购【销关系开展生鲜乳】质量第三方检—测试点建立公平合】理的：。生，鲜乳：。购销秩？序规范？生鲜乳购销行为【依法查处和公布不】履行生鲜《。乳购销合同以及凭】借购销关系强推强】卖兽：药、饲料和养殖设】备等：行为 ？    】 四、强化》。乳品质量安》全监管 】         ！(十二)健全法【。规标准体系研究完】善乳品质量安全法】规健全生鲜乳—。生，产、：收，购、运输和》乳制品加工、销售等！管理制度修》订提高？生鲜乳？、灭菌乳、巴—氏杀菌？乳，等乳品？国家：标，准，严格安全卫》。生要求建立》生鲜乳质《量分级体系引导【优，质优价制定液态【乳加工工艺标准规范！加工行？为制定发布复—原乳检？测方法等《食，品安全国《家标：准，监督指导企》业按标依规生—产 【       【 (：十三)加强乳品生】产全程？管控落实乳品企业】质量安全第一—责任建立健》全养殖、加工、流通！等全过程乳品质【量安全追《溯体系加《强源头管理严—格奶牛？养殖环节饲料—、兽药等投入品使】用和：监管引导奶牛养殖散！户将生？鲜乳交售《到合法的生鲜乳收购！站任何单位和个人不！得擅自？加工生？鲜乳对外销售实施】乳品质量安全监测计！划严厉打击非—。法，收购生鲜乳行为以及！各类违？法添：加行为对生鲜—乳收购站、运输【车、乳品《企业实行《精准化、全时段管】理依法取缔不合【格生产经营主体【健全乳品质量—安全风险评估制【度，及时：。发现并消除》风险隐患 ！         ！(十四)加大婴幼儿！配方乳粉监管力【度严格？执行：婴幼：儿配方乳粉相关【法，律法规和标准—强化婴幼儿配方乳】粉产品？配方注册管理婴幼儿！配方乳粉生产企业应！当实施良《好，生产规范、危—害分析？和关键控制点体系等！食品安？全，质量管理制度建【立食品安全自查制度！和问题报告制度按】照“：双随机、一公开”要！求持续开展》食品：安全生产规范—体系检查对检—查发现的问题要从】严处理严厉打—击非法？添加非食用物质【、超范围超限量使】。用食品添加剂—、涂改？标签标识以及在【标签中标注虚假【。、夸大的《内容等违《。法行为严禁进—。口大包装婴幼儿配方！乳粉到境内分装【大力：提倡和鼓《励，使用生鲜乳生产【婴幼：儿配方乳粉支—持乳品？企，业建设自有自控的婴！幼，儿配方乳《粉奶源基《地进一步提高婴【。。幼儿配方《乳粉品质 】 ，         ！(，。十五)推《进行业诚信》体系：建设构建奶业—诚信：平台支？持乳品企业开展【质量安？全承诺活动和诚信】文，化，建设建立企业诚信档！案充分运用全国【信用信息共享平台和！国家：企业信用《。信息公？示系统推动税务【、工信和《市场监管等部门【。实现乳品《企业信用信息共享】建立乳？。。品企业？。“黑：名单”制度》和，市场退出机制加强】社会舆论监督—形成市场性、行业】性、社会性约束和惩！戒   ！ ，。 五、？加大乳制品消—费引导 】。。   ？     》 (十六)树立奶业！。良好形象积极宣传】奶牛养殖、乳制品加！工和质量安全监管】等方面的成效定期】发布：乳品质量安全—抽检监？测信息？。展示国？产乳：制品：良好：品质提？升广大？群众对我国奶—业的认可度推—。。介，休，闲观：光牧场组织》开展乳品企业公众】开放：日活动？让消费者切身感受】牛奶安全生产的全过！程激发消费活力 ！ 《     》   (十七)着】。。力加强品《。牌建设实《施奶业品牌战—略激发企业积极性】和创：造性培？育优质品《牌引领奶业发展通】过行业协会》等第三方组织推介】产品优质、美誉度】。高的：品牌扩大消》费市场发《挥骨干？乳品：企业引领《作用促进企业大联】合、大协作提升中】国奶业品牌影—响力 ？     ！    (》十八)积极引导乳】制品消费大力推广】国家学生《饮用奶计《划增加产品》种类保障质量安全】扩大覆盖《范，围，开展公益宣传加大】公益：广告：投放力度强化乳制品！消，费正面引导普及灭】菌乳、巴氏杀菌【乳、奶酪等乳—制品营？。养知识倡导科学饮奶！培育国民《食用乳？制品的习惯》加强舆？情监测及《。时回：应社会？关切：营造：良好舆论氛围 】   —  六、《完，善保障措施 ！  ？       (十！。九)加？大政策扶持力度【在养殖环《节重点支持良种【繁育体系建设、标】准化规模《养殖：、振：兴奶业苜《蓿，发展行动、种—。养，结合：、奶牛？场疫病净化、养殖废！弃，物资源化利》用和生？。鲜乳收购运输监管体！系建设;《在加工环节》重，点支持婴幼儿配方】乳粉企业兼并重组、！。乳品质量安全—追溯体系建设地【方人民政府要统【筹，规划合理《安排奶畜养殖用地】鼓励社会资本—。按照市？场化原则设》立奶业产业基—金放大资《金，支，持，效应强化金融—保，险支持鼓励金融【机，。构开展奶畜活—体抵押？贷款和养《。殖场抵押《。贷款等信贷产品创】。新推进奶业保险扩】面、：提标：合理厘定保险费率】探索开展生鲜乳目标！价格保？险试点 —   》      —(二十)加强奶业市！场，调控：完善奶业生》产，。市场信息《体系开展《产，销，动态监测及时发布预！警信息引导生产【和消费充分发挥行】业协会？作用引？导各类经营主体【自觉维护和规范市场！竞争秩？序顺：应奶：业国际化趋势实【行“引进来”和【“走出去《”相结合促进资本、！资源和技术等—优，。势互：补增强自我发展能】力 《     【    《(二十一)强—化科技支撑和服务开！展奶：业竞争力提》升科技行动推动奶业！科技创新在》奶畜养殖《、乳：。制品加工和》质量检？测等方面提高先进】工艺、先进技术和智！能装：。备应用水平加强乳】制品新产品研发满足！消，费多元化需求完善奶！。业社会？化服：务体系加大技术推】广，和人才培训力度【提升：从业者素质提高生产！经营管理水平 ！       ！ ， (二十二)—切实加强组织—领导各地《区、各有《关，部门要根据本意见】精，神按照职责分工【加大工作力度强【化协同配《合制定和完善具体】。政策：措施：抓好贯彻《落实农业农》。村部要？会，同有：关部门？对本意见落实—情况进行督》查并向国务院—报，告 ？ ，。     国】务院办公厅 【  》   20》18年？6月3日 】        ！ (本文有删—减) 《