国务院【办公厅关于推进奶业！振，。兴，保，障乳品质量安全的意！见 【     —各省：、自治区、直辖【市人民政府国务院】各部委？、各直属机构 】     】奶业是健康中国、】强壮：。民，族不可或《缺的产业是食品安】全的代表性产业是农！业现代化的》标志性产业和一【二三产？业协调发展的—。战略性产业近年来我！。国奶：业规模？化、标准《化、机械化、组织化！。水平大幅提升龙头】企业发展壮》大品牌建设》持续推进质量监管】不断：加，强产业素《质日益？提高为保障乳品供给！、，促进奶农增收作【出了积？极，贡献：但也存在《产品供？需结构不平衡—、产业竞争力—不强：、消费？培，育不足等突出问【题为推进《奶业振？兴保障乳品质量【安全提振《广，大群众对国产乳制品！信心进一步提—升奶业竞《争力经国务院同意】现提：出以下意见 】 ？。   ？ 一、？总体要求《  【       (一！)指导思想全面贯彻！党的十九《。大和十？九届二中、三中全会！精神以习近平新时代！中国特色社》会主义思想为指【导认真落实》党中央、国务院【决策部署统》筹推进“五位一【体，”总体布局和—协调推进“四个全】。面，”，战，略布局坚定不移【。贯彻新发《展理念按照高质【量发展的《要求：以实施乡村》振兴战略为》引领以优质安全、】绿色：。发展为目标以推进供！给侧：结构性改革为主线】以降：成本、优《结构、提质量—、创品牌、增—。活力为着《力点强化标准规【范、科技创新、政策！扶持、执《法监督和《消费培育加快构建】现代奶业产业体系】、，生，产，体系、经《营体系和质量安全体！系不：断提：高奶业？发展质量效益和竞争！力大力推进奶业现代！化做大做强》民族奶业为决胜【全面建成小》康，社会提供《有力支？撑 —    《    《 (二)基本原则】 ？     创新！驱动绿色发展强化】科技：创，新推动管《。理制度改革推进【节本增？效提高奶业综合生】产能力因地制—宜合理布局种养结合！草畜配套促进养殖废！弃物资源化利—用，推动奶？业生产？与生态？协同发？展 【    利益联【结共享共赢坚持产】业一体化发展方向】延伸产？业链建立奶农和乳】品企业之间稳定的利！益，联结机制推进形成】风险共担、利益共享！的产业格《局增：强奶农抵御市场风险！。。的能力实现》一二：三产：业协调发展 ！ ：    问》题，导向重点《。攻，关针对？当前奶业发》展不平衡不充分的】问题以关键环节和重！。。点难点为突破口着力！提高：奶，业供给体系的—。质量和效《。率提升乳品》质量安？全水：平更：好适：应消费需求总量【和结构变化 】   》  市场主导政【府支持处理好政府与！市场的关系充分发】。挥市场在资源配置中！的，决定性作《用，强化乳品企业市【场主体作用》优化：资源配置增强发展】活力更好发挥政【府在宏观调控、政策！引导、？支，持保：护、监督管理等方】面的作用维护公平】有序的市场》环境  ！       【(三)？。。主，要目标到20—20年奶业供—。给侧：结构性改革取得实质！性成效奶业现代【化，建设取得明》显进展奶业综—合生产能力》大幅提升100头以！上规模养殖比重超】。过65%奶源自给率！保持在70》%，以上产业《。结构和产品结构【进一步优化婴—幼儿配？方乳粉的品》质、竞争力和美誉度！。。显著提？升乳制品供给和消】费需求？更加契合乳》品质量安全水平大幅！提高产品监督—抽检合格率达到9】。9%以上消费信【心显著增《强奶业生产与生【。态协同发《展养殖废弃物—综合利用率》达到75%以—上，到20？25年奶业实现全】面，振兴基？本实现现代化奶【源基地、产品加工、！。乳品质量和产业竞】争力整？体水：平进：入世界先《进行列 】。     二—。、加：强优质奶源》基地建设 】       】。  (四)优—化调整奶源布局突出！重，点巩固发展东北和】内蒙古？产区、华北》和中原产区、西【北，产区打造我国黄金奶！源带积极《开，辟南方产区稳定大城！市，周边：产，区以荷斯坦牛等优】质高产奶牛生产【为主积极发展—乳肉兼用牛、奶水牛！、奶山？羊等其他奶畜生【产进一步丰富—奶源结？构 》    》     (五)发！展标准？化，。规模：。养殖开展奶牛养【殖标准化示范创建】。支持奶牛养殖场【改扩建、小区牧场】。化转型和《家庭牧场《发展引？导适度？规模养殖支持—奶牛养？殖大县整县推进种】。养结合发《展生态养殖推—广应用奶牛场物联】网和智能化》设，施设备提升》奶牛养殖机械化、信！息化、智能化水平】加强奶牛《口蹄：疫防控和布病、结核！病监测净化》工作做好奶》牛常：见病防治《 ，  — ，      (【六)加？强良种繁《。。育及推广建》立全：国奶牛育种大数据】和遗：传评：估平台完善》。。种牛质？量评价制《度构建现代》。奶牛：遗传改良技》术体系和组》织管理体系扩大奶】牛生产性能测定【范，围加快应用基因组】选择技？术支持奶牛育种【联盟发展联合开【展青年？公牛后裔测》定，。大力：引进和繁育良—种奶牛打造》高产奶牛核心—育种群建《设一批国家》核心育种《场加大良种推—广力度？提升良？种化水？平提：高奶牛单产量 【 ：  《  ：     (—七，)促进优质饲草料生！产推：进，饲草料种植和—。奶牛：。养殖：配套衔接就》地就近保障饲—草料：供应实现农牧循【环发展建设高产优质！苜蓿：。示，范基地？提升苜？蓿草产品质》量力争到20—20年优质苜蓿自给！率达到80%推广粮！改饲发展青贮—玉米、燕麦草—等，优质：饲草料产业》推进饲草《料品种？专业化、生产—规模化、销售市场化！全面提升种》。植收：益、奶牛生》产效率和养殖效益 ！    】 三、完善》乳制品加工和—流通体？系 —  ：。       【(八)？优化乳制品》产品结？。构统：筹发展液态》乳制品和干乳制品】因，地制宜发展灭—。菌，。乳、巴氏杀》菌乳、发酵》乳等液态乳》制品支持发展奶【酪、乳清粉、—黄油等干乳制—品增加功能型乳粉】、风味型乳粉生产鼓！励使用生鲜乳生【产灭菌乳、发酵【乳和调制乳等乳【制品 【       【。  (？九)提高乳品企业】竞争力引导乳—品企：。业与奶源基地布【局匹配、生产协调鼓！励企业兼并重组提高！产业：集中度培育》具有国际影响力和】竞争力的乳》品，企业依法淘汰技术】、能耗、环保、【质量、安全等不达】标的产能做强做优乳！。。制品加工业》支持企业《开展：。产品创新研发优化】加工工艺完善—质量安全管理体系增！强运营？。管理能力降低生产成！本提升产品质—量和效益支持奶业】全产业链建设—促进：产业：链，。各环节分《工合作、《有机衔接有效控制风！险 ？。   —   ？   (十)建立现！代乳制品流通体系】发，展智慧物《。流配：送鼓励建设乳制品配！送信息化平台支持】整合末端配送网【点降低配送成—本促：进乳品企业、—流，通企业和电商企【业对接融合推动【线上线下互》。动发展？促进乳制品流通便】捷化鼓励开拓“互联！网+”、体验—消费等新型乳制【品营：销模：式减少流通成本提高！企业效益支持—低温乳制品冷—链储运？设施建设《。制定和实施低—温乳制品《储运规范确保产品】安全与品质 ！。。    》     》(十一？)密切养殖加工利】。益联结培育壮大奶】农，。。专业合作组织—。推进：奶牛养殖存量—整合支持有条件的养！殖场(户)建设加】。工，厂提高抵御市—场风险能力支—持乳：品企业自建、—收购养殖场提高自】有奶源比例》促进养殖《加工一体化》发展建立由县—级及以？上地方人民政—府引导乳品企业、奶！农和行业协会参与】的生鲜乳价格协【商机：制乳品企业与奶【农双方应签订长【期稳定的购销合同形！成稳固的购》。。销关系开展生鲜乳质！量第三方检测试点】建立公平合理—的生：鲜乳：购销秩？序规范生鲜乳—购销行？为依法查处和—公布不履《行生：鲜乳购销合同—以及：凭，借购：销关系强推强卖兽】药、饲料《和养殖设备等行【为   ！  四、强化乳品质！量安：全监管 《 《     》。 ，   (十二)健】全法规标准体系【研究完善乳》品质量安全法规健全！。生鲜乳？生产、收购、运输和！乳，制品加工、销售【等管理制度修订【提高生鲜乳、—灭菌乳？、巴氏杀菌》乳等：乳品国家标准严【格安：全卫生要求建立生鲜！乳质量分级体系引】导优质？优价：制定液态乳》加工工艺标准—规范加工行为制定发！布复原乳检测方法】等食品？安，全国家标准》监，督指导企业按标依】规生产 》 《。 ，。    《   (十三)加】强乳品生产全程管】控落实乳品企业【质量安全《第一责任建立健全养！殖、加工、流通【等，全过程乳《品质量安全》追溯：。体，系加强源头管理【严，。格奶牛养《殖环节饲料》、，兽药等投入品使【用和监管引》导，奶牛养殖散户将生】鲜乳交售到合法【的生鲜乳收购—站任何单位和个人】不得擅自加工生【鲜乳对外销售实施】乳品：质量：安全监？测计划严厉》打，击非法收购》生鲜乳行为以及【各类违法添加行为对！生鲜乳收《购站：、运输车《、乳品企《业实行精准》化、全时《段，管理依法《取缔不合格》生产经？。营主体健全乳品质】量安全风险评估制度！及时发现并消除风】。险隐患 】         ！(十四)《加大婴幼《儿配：。。方，乳粉监管力度—严格：执行婴幼儿配方乳】粉相关法律法规和】标准：强，化婴幼儿配方乳【粉产品配方注册管】理婴幼儿配方—乳粉生产企业应当实！施良：好生产规范、—危，害，分析和关键控制【点体：系，。等食品？安，全质：量管理制度建立食】品安全自查制度和问！题报告制度按照“】双随机、《一，公开”要求》持续开展食》品安全生产规范【。体系检查《对检查发现的问题】要从严？处，理严厉打击非法【添，加非食用物质—、超范围超》限量使用食品添加剂！、涂：改标签标识以及【在标签中《标注虚？假、夸大的内容等】违法行为严禁进【口大：包装婴幼儿配方乳】粉到境内分装大【力，提倡：和鼓励？使用：生鲜乳生产婴—幼儿配方乳粉支持】乳品企业建设自有】自控的婴幼儿配方】乳粉奶？。源基地进《。一步提高婴幼—儿配：方，乳粉品质 》 《   ？  ：。   ？ (十五)》推进行业诚》信体系建设》。构，建奶业诚《信平台支持乳品企】业开展质《。。量，安全：承诺活动和诚信【文化建？设建立企业》诚信档案充分运【用全：国信：用信息共《享平台？和国家企业信用信息！公示系统推动税务】、工信和市》场，监管等部门实现乳】品企业信用信—息共享建立》乳品企？业“黑名单”制度】和市场？退出机？制加强社会舆论监督！形成市场性、行业】性、社？会性约束和惩—戒 —     五、加】大乳：制品消费引》导 《。 ？  ：。  ：    (十六)】树立奶业良好形象】积极宣传奶牛养殖】、乳制品加》工和质量安全监管】等方：面，的成效定期发布【乳品质量安全—抽检监？测信息展示国—产乳制品良好品质提！升广大群《众，对我国奶业》的认可度推介休闲】观光牧场《组织开展乳品—企业公众开放—日活动让消费—者，切身感？受牛奶安《全生产的全过程【激发消费活力 】      ！   (十七)着力！加强品牌建设实【。施奶业？品牌战略激发—企业积极性和—创造性培育》优质品牌引领奶业】。发展通过行业协【会等第三方组织【推介产品优质、美】誉度高的品牌扩大消！费，市场：发挥：骨干：。乳品企业引领作用促！进企业大联合—、大协作《。。提升中国奶业—品牌影响力》  【      — (十？。八)积极《引导乳制《品，消费大力推广—国家学生饮用奶计划！增加：产品种类《保障质量安全扩【大覆盖？范围开展公益宣【。传加大公《益广告投放》力，度强化乳制品消【。费正面引导普—及灭菌乳、巴—氏杀菌乳《、奶酪等《乳制品营养知识倡导！科，学饮奶？培育国民食用乳【制品：的习惯加强》舆情监测及时回应社！会关切营造良—好舆论？氛围 【     六、完】善保障措施 ！ ：       【 (十九)》加大：政策扶持力度—在，。养殖环节重点支持良！种繁育体系建设【、标准化《规模养殖、振兴奶】业苜蓿？发展行动、种养结合！、奶：牛场疫病净化、养】殖废弃物资源化利用！和生：鲜乳收购运》输监管体系建设;在！加，工，环节重点支持婴幼】儿，配方乳？。粉企业兼《并重组、《乳品质？量安全？追溯体系建设地【方人民？政府要统筹》规划合理安排奶畜】。养殖：用地鼓励社会资本】按照市场化原—则设立奶《业产业基《金放大资金》支持效应强》化金融保险》支持鼓励金融—机构开展奶》畜活：。体抵押贷款和养【殖场抵押贷款等信贷！产品创新推进—。奶业保险《扩面、提标合理厘】定保险费率探索开】展生鲜乳目标价【格保险试点 】 ？      — ， (：二十：)加强奶业市—场调控完善奶—业生产市场信—息体系开展产销动态！监，测及时？发布预警信》息引导生产和消费】。。充分发？挥行业协会作用【引，导各类经《营主体自觉》维护和规范》市，场竞争秩序顺—。。应奶业国际化—趋势实行“》引进来”和“走【出去”？相结合？促进资本、》资源和技术等优【。势互：补增强自我发展能】力， 《 ：  ：      (二】十一)强化科技支】撑和服务开展奶业竞！争力提升科技—行动推？动奶业科技创新在奶！畜养殖、乳》制品加工和质量检】测等方面提高先进】工艺、先进技—术和智能装备应【用水平加强乳—制品新产品研—发满足消《费，多元：化，。。需，求完善奶业》社，会化服务体系加大技！术推：广和人才培训—力度提升从》业者素质提》高生产经《营管理水平 — ，     】    (二十二】)切实加强》组织领导各地区、各！有关部门要》根据本意见精神【按照职责分工—加大工作力》度强：化，协同配合制》定和完善具体政【策措施抓好贯—。彻落实农业农—村部要会同有—关部门对本意见落】实情：况进行督查并向国】务院报告 ！     国务【院，办公厅？ ，  —   201—8年6月3日 ！    —。     (本文】有删减？。) ： ，