国务院办公！厅关于推进奶业振】兴保障？乳品：质量安全的意见 】 ：。  —。  ： 各省、自》治区、？直辖市人民》政府国务院各部委、！各直：属机构 《    】 ，奶，业是健？。康，。。中国、强壮》民族：不可或缺的产业是食！。品安：全的代表《性产业是农业现【代化的？标志性产业和一二三！产业协调发展的【战略：性产业？近年来？我国：奶业规模化、—。标准：化、机械化、组织化！水平大幅《提升龙？头企：业发展壮大品牌【建设持续推进质【量监管不断》加，强产业素质日益【提高为保障乳品【供给、促进奶农增收！作，出了积极《贡献但也存》在产品供需结构不】平衡、产业竞争力】不强、？消费培育不足—等突出问题》为推进？奶业振兴保障乳品质！量安全？提振广大群众—对国产乳《制，品信心进《一步提升奶业竞【争力经国务院—同意现提出以下意见！ ，  —   一《。。。、总体要求 【   —      (【一)指导思想全面】贯彻党的《十九大和《十九届二中、三中全！会精神以《习近平新时代—中国特色社会主义】思，想为指导认》真落：实党中央《、国务院《。决策部署统筹—。推进“五位一—体”总？体布局和协》调推进“四个全【面”战略布局坚定】不，移贯：彻新发展理念按照高！质量发展的要求以】实，施乡村振兴战—。略为引领《。以优质？安全、绿《色，发展：为目标以推》进供给侧结构性【改，革为主线以降成本、！。优结构、提质量、创！品牌、增活力为着力！点强化标准规—范、科技创新、政策！扶持、执法监督和消！费培育加快》构建：现代奶业产》业，。体系、？生产体系《、经营体系和质【量安全体《系不断提高奶业发展！质量效益和竞争力】大力推进奶》业现代化做》大做强民族》奶业为决胜》全面建成小康社【会提供有力支撑 】 》   ？ ， ，   (二)基【本原：则 ： 《     创新驱】动绿色发展强化科技！创新推动管理制【度改革？推进节本增效—提高奶业综合生【产，能，力因地？制宜合？理布局种养结—合草畜配套》促进养殖《。。废弃物资源化—利用推动奶》业生产与生态协同发！展 ： ？     利益联！结共：享共赢坚持》产业一？体化：。发展方向《延伸：产业链建立奶农和】乳品企业之间稳【定的利益联结机制】推进形成风险共担、！利益共？享的产业格局—增，强奶农抵《御市场风险的—能力实现《一二三产业协调发】展， —    《问，题，导向重点攻关针对当！前奶：业发展？不平衡不《充分：的问题以《关键环节和重—点难点为突破口【。着力提高奶业供给】体系的质《量和效率提》升乳品？质量安全《。水平更好适》应消费？需求总量和结构变化！ ？    — 市场主导》政府支持处理—好政：府与市场的关系充】分发挥市场在资源】配置中的决定—。。性，。作用强化乳品—企业市场主》。体作用优《化资源配《。置增强发展活—力更好发挥政府在宏！。观调控、《。。政策引导、支持保护！、监督管《理等：方面的作用》。维护：公平有？序的：市场环境 】      【。   (三》)主要目标》到2：020年奶业供给侧！结构性改革》取得实质性》成效奶业现》代化建？设取得明显》进展奶业综合—。生，产能力大幅提升1】00头以上》规模养殖比重超过6！。。5%奶源自给率保持！在70%《以上产业结构和产品！结构进一步优化婴幼！儿配方乳粉》的品质、竞》争力和美誉度显【著提升乳制品供【给和消费需》求更加？契合乳品质量—安全水平大幅提高】产品监督抽检合【格率达到99%以】上，消费信心显著增强奶！业生产与《生态协同发》展养殖废弃物综合利！用，。率，达到7？5%以上《。到2025》年奶业？实现全面振兴基本】实现现？代化奶？。。源基：地、：产品加？工、乳？品质量和产业竞争】力，整体水平进入世界先！进行列 ！    二》、加：。强优：质奶源基地建设 ！  》       (】四)优化调整奶源】布局突出重点巩固】发展：东北和？。。内蒙古产区、华北】。和中原产区、西【北，产区打造《我国黄金奶源带积极！。开辟：南方产区稳定大城】市周边产《区，以荷：斯坦牛等优》质高产奶牛生—产为主积《极发展乳肉》兼用牛、奶水牛、】奶，山羊等？其他奶畜生》产进一步丰富奶源结！构 》      【 ，。  (五)》发展标准《化规模养殖开展【奶牛养殖标》。准，。。。化示范？创建：支持奶牛养》殖场：改扩建？、小：区牧场化转型和家庭！牧场发展引导适【度规模养殖支持【奶牛养殖大县整县】推进种养结合发展】。生态养？殖推广应用奶牛场物！联网和？智能：。。。化设施设《备，提升奶？牛养：殖机械化、信—息，化、智能化水平加强！奶牛口蹄《疫防：控和布病、结—核病监测净化工【作做：好，奶牛：常见病防治》 ： ：        ！ (六)加》强良种繁育及推【。广建立全国奶—牛，育种大数据和遗传】评估平台完善种牛质！量评：。价，制度构建现》代奶牛？遗传：。。改良技术体系和组织！管理体系扩》大奶牛生产性能测定！范围加快应用基因组！选择技术支持奶牛育！种联盟发展联合开展！青，年公牛？后裔测定大力引进】和繁育良种奶—牛，打造高产奶牛核心育！种群建设一》批国家核心育—种场加大良种推【广力度提升良种化】水平提高奶牛—单，产量 ？ 《   ？。      (七】。)促进优质》饲草料？生产推？进，饲草料种植和奶牛】养殖配套衔接就地就！近保障饲草料供应实！现农牧循《环发展建设高产【优质：苜蓿：示范基地提升苜【蓿草产品质》量力争？到2：020年优质苜蓿自！给率达到《80%推《广粮：改饲发展青贮玉米、！。燕麦草等优质饲草】料产业？推进饲草料》品种：专业化？、生产规模化、销】售市：场化全面提升种植】收益、奶牛》生产效率和养殖【效益  ！   三、完—善乳制品加工和流通！体系 《  》      —。 (八)优》化乳制品产品结构】统筹发展液态乳【制品和干乳制—品因：地制：宜发展灭《。菌乳：、巴氏？杀菌乳、发酵乳等】液态乳制《。品支持发展奶酪、】乳清粉、黄油等【干乳制品增加功能型！乳粉、风味型乳粉生！产鼓励使用生鲜【。乳生产灭菌乳、【发酵乳和调制乳等】乳制品 《 ，   —     》 ，(九)提高》乳品企？。业竞争力引导—乳品企业与奶源基】地布局匹配、生【产协调？鼓励企业《兼并重组提高产业集！中度培？育具：有国际？影响力和竞》。争，力的：乳，品企业依《法淘汰？技术、能《耗、环保、》质量、安全等不达】标，的产能做强做优【乳制品加工业支持企！业开展产品创新【研发优化加》工工艺完善质量安】全，。管理体系增强运【。。。营管理能力降低【生，产成本提升产品质量！和效益支持》奶业全产《业，。链建设促进》产业链各环节分工合！作、有？机衔接有效控制【风险 — ，         ！(十)建立现—代乳制品流通—体系发？展智慧物流配—送鼓励？建，设乳制品配》送信息化平台支【持，整合末？端配送网点降—低，配，送成本促《进乳：品企业、流通企业】和电商企业对—接，融合：推动线上线》下互动？发展促进乳制品流通！便捷：化鼓励开拓》。“，互联网+《”、体验消费等新型！乳制品营销模式减少！流通成本提高企【。业效益？支持低温乳制—品冷链储运设—施建：设制定和《实施低温乳制—品，储运规范确保产【品安全与品质 ！   》      (十一！。)密切养殖加—工利益联结培育壮】大奶农？专业合作组织推进奶！牛养殖存量》整合支？。持有条件的养殖【场(户)建》设加工？厂提高抵御市—场风险能力》支持乳品企业自【建、收购《养殖场提高自有奶】源比例促进》养，殖加工一体化发【展建立由县级—及以上地方人民政】府引导乳《品企业？、奶农？和行业协会》参与的生鲜》乳价：格协商机制乳品企】业，与奶农双《方应签订《长期稳？定的购销合同形成稳！固的购？销关系开展生鲜乳】质量第三方》检测试点建立—公平合理的生—鲜乳：购销秩序规范生鲜】乳购销行为依—法查处和公布不履】行生鲜乳购销合同以！及凭借购《销关系强推强卖兽药！。。、饲料和《。养殖设备等行为 】 》    四》、强：化乳品质量安全监管！ ，  —   ？    (》十二)健全法规标】准体系研《究完：善乳品质量》安全法规健全生鲜乳！生产：、，。收购、运输和—乳，制品加工、销售等】管理制度修订提高】生鲜：乳、灭菌乳、巴氏】杀菌乳等乳品国家标！准严格安全卫生要】求建立生鲜乳质量分！级体系引导优质优价！制定液态《乳加工工艺标准规】范加工行《为制定发《布复原乳《检测方法等食品【安全国家标准监【督指导？企业按标依规生产 ！    】 ，。  ：  ：(十：三，)加强乳品生产全】程管控落实乳品【企业质量安》全，第一责任建立健全养！殖、加工、流通【等全过？程乳品质量安全追溯！体系加强《源头管理严格奶牛养！殖环节饲料、—兽，药等投入品使—用和监管引导—奶牛养殖散户—将生鲜？乳交售到合法的生鲜！乳，收，购站任何《单，位和个？人不得擅自加工生鲜！乳对外销售》实施乳品质量安【全监测计划》严厉打？击非：法收购生鲜乳行为】以及各类违》法添加行为对生鲜乳！收购站、运》输车、乳品企—。。业，实行精？准化、全时段管理】。依法取缔不合格【生产经营主》体健全乳《。品质量安全》风，险评估制度》及时发现并消—除风：险隐：患 【 ，。 ，      (【。十四)加大》婴幼儿配方乳粉【。监管力？度严格？执行婴？幼，。儿配方乳粉相关法】。律，法规和标准》强化婴幼儿》配方乳粉产品—配方注册《管理婴幼儿配方乳粉！生，产，企业应当《实施良好生产规范、！危害分析和关—键控：制点体系《等食品？安，全质量管理制度建】。立食品安全自查制度！和，问题报告《制度按照“双随机、！一公开”《要求持续开展食品】。安全生产《规范体系《检查对？检查发现《的问题要从严处【理严厉？打击非？法添加？非，食用物质、》。超范围超限量使用食！品，添加剂、涂改—标签标识以及在标】签中标注虚假、【。夸大的内容等违法行！为严禁进口大—包装婴幼儿配方乳】粉到境？内分：装大力？提倡和鼓励使—用生：鲜乳生产《婴幼：儿，配方乳粉支持乳品企！业建设自《有，自控的婴幼儿—配方乳粉奶源基【地进一步《提，。高婴幼儿配方—乳粉品质 — ？ ，     》   ？。(十五)推进行业诚！信体系？建，设构建奶业诚信【平台支持《乳，品企业？开展质？量安全承诺活动和诚！信文化建设建立【。企业诚信档案充【分，运，用全国信用信—息共：享平台？。和国：家企业？信用信息公示系【统推动？税务、？工信：和市场监管等—部门实现《乳品企业信用信息】。共享建？立乳品企业》“黑名单”》制度：。和，市场退？出机：。制加强社会舆—论监督形成市场性】。、行业性、社—。会，性约束和惩戒 】    【 五、加大乳—。制品消费引导 ！。 ？。。   ？     (十六)！树立奶？业良好形象》。积极宣传奶牛养殖、！。。乳制品？加工：。和质量安《全监：管等方面的成效【定期发布乳品质【量安全抽检监测信息！展示国产乳制品【良好品？质提：升广大群众对—我国：奶，业的认可度推介【休闲观光牧场—组织：开展乳品《企业公众开》。放日活？动让消费者切身感】。受牛奶安全生产的全！过程激发《消费活力《   】 ，     (十七】)着力加强品牌【建设：。实施奶业品牌—战略激发企业积【极性和创造性培【育优质？。品牌引领奶业—发展通过行业—协会等第三方组织推！介产品优质、美誉度！。高，的品牌扩大消—费，市场发挥《骨干乳品企业引领】作，用，促进企业大联合【、大协？作提升中国》奶业品牌《。影响力 —  《 ，。      (十八！)积极引导乳制品】消费大力推广国家学！生饮用奶计划—增，。加，产，品种类保障质量安全！扩大覆盖范》围开展？公益宣？传加大公益》广告投放力》度强化乳制品消费】正面引导普》。及灭菌？乳、巴氏杀菌乳【、奶酪等《乳制品营养知识倡】。导科学饮奶》培育国民食用—乳制品的习惯加强舆！。情监测及《时回应社会关—切营造良好舆—论氛围 》。 ？  ：。   六、完—善保障措施 【。 ？        】 ，(十九)《加大政策扶持力度在！养殖环节《重点支？持良种繁育体系建】设、标准化规模养】殖、：振兴奶业苜蓿发【展行动、种养结【合、奶牛场疫病净】化、养殖废弃物资源！化利用？和生鲜乳收购运【输监管体系建设【;在：加工环节重点支持婴！幼儿配？方乳：粉企业兼并重组【、，乳品质量安全—追溯体系《建设地方人》民政府？要统筹规《。划，合理安排奶》畜养殖用地鼓励社会！。资本按照市》场化原则设立奶【业产业基《金放大资金》支持效应强化金融保！险支持鼓励金融机】构开展奶畜》活，体抵押贷款和养殖】场，抵押贷款等信贷产】品创新推进奶业【保险扩面、提标合】理厘定保险费率【探索开展生鲜—乳目标价格保—险试点 —   》      (【二十)加强奶业【市场调？控完善奶业生产市】场信息体系开—展产销动态监测【及时发布预》。警信息引《。导生产和消费充分】发挥行业协会作【用引导各类经—营主体自觉维—护和规范市场竞争】秩序顺应奶业—国际化？趋势：实行“引进来”和】“，走出去”相结合【促进资？本、资源《和，技术等？优势互补增》强自：我发展能力 ！    》     (二十】一)强化科技支【撑和服务开展奶【业竞争力《提升科技行动—推动奶业科技创【新在：奶畜养殖、乳—制品加工和质量【检，测等方面提高先【。进工艺、先进技术和！智能装备《应用水平《加强乳？。制品新产《品，研发满足消费多元】化需：求完善奶《业社会化《服务体系加大技术】推广和人《才培训力度提升【从业者？素质：提高：生产经营《。管理水平 》  —    《   (二》十二)？。切实加？。强组织领导各地区、！各有关部门》要根据本意见精神按！照职责分工》。加，。大工作力度强化协】同配合制定和完善具！体政策措施抓好贯彻！落实农业农村部要】会同：有，。。关部门？对本意？见落实？情况进行督查并向国！务院报告 ！     国务院】办公厅？    ！ 201《8年：6，月3：日 《  《       (】本，文有：删减) 》