国务院办】公厅关于推进奶【业振兴？保障乳？品质量安全的意【见 》    【 各省、自》治区、直辖市人民】政府国务院各部【委、各？直属机构 ！    《 奶业是《健康中国、强壮【民族：不可或缺的产业是】。食品安？全，的代表性产业是农】业现代化的标志性产！业和一二三》产，业协调发展》的战略性产业近年】来，我，国奶业规模化—、标准？化、机械《化、组织化水平大】幅提升龙头》企业发？展壮：大品牌建设持—续，。推进质量监》管不断加强产业素质！日益提高为保障乳】。品供给、促进奶【农增收作出了积极】。贡献但也《存，在产品供需结构不】。平衡、产业竞争力不！强、消费培育不足】等突出问题》为推：进奶业振兴保障【乳品：质量安全提振广大群！众，对国：产乳制品信心进一】步提升奶业竞争力】经国务院《同意现提出》以下意见 ！     》一、总？体要求 》 《。 ，。 ，      (【一)指导《思想全？面贯彻？党的十九大和十九】届二：中、三中全会精【。神，以习近平新时代【中国：。特色社会主义思【想为指导认》真落实党中央、国】务院决策部》署统筹推进“五【位，一体”？总体布局《和协调推进“四个】全面：”战略布局坚定【不移贯彻新》发展：理，念按：照高质量《发展的要《求以实施乡村振兴战！。略为引领以优—质安全、绿色发展为！目标以推进供给【侧，结，构性改革为主线以】降成本、《优结构、《提质量、创品牌【、增活力《为，着力点强化标准【规，范，、科技创《新、：政策扶持、执法监督！和消费培《育加快构建现代奶业！产业体系、生—产体系、经营体系】和质量安全体系【不断提高奶业—发展：质量效益《和竞争力大力推【进奶业现代化做大】。做强民族奶业—为决胜全面建成小康！社会：提供有力支撑— ，  —      —。 (二)基本原则 ！ 《     创新【驱动绿色发展强【化科技？创新推动管理制【度改革推进节—。本增效提高奶业【综合生产《能力因地制》宜合理？布局种养结合草畜】配套促进养殖废弃物！资源：。化利用推《动奶业？生产：与生态协同发展 ！ ？    《 利益联结共—享共赢？坚持产业一体化发展！方向延伸《产业链建立奶农【和乳品企业之间【稳，定的利益联》结机制推进形—成风险共担》、利益共享》的产业？格局：增强奶农抵》御市场风险的—能力：实现一？二，。三产业协调发—展 》     问题导！向，重点攻关针》对当：前奶业发展不平【衡不充分的问—题，以，关键环节和重点难】点为突破《口着力提高奶业【供给体系的质量【和效率提升》乳品质量安全水平】更好适？应消费需求总量【和结构变化 】。     市场！主导政府支持处理】好政：府与市场的关系充】。分发挥市场在资【源配置中《的决定性作用—强化乳品企业市【场主体作《用，优化资源配置增强发！展，活力更好发挥政府】在宏观调控、政【策引导、支持保护】、监督管理等—方面：的作用维《护，公平有序的市场环境！。    ！   ？  (三)主要目】。标到2020年奶】业供给侧结构—性改革取得实—质性成效奶业—现代：化建设取得》明显进展《。奶，业综合生产能力【大幅提？升，。100头以上规模】养殖比重超过65】%，奶源自给率保持在7！0%以上产业结【构和产品结构进一步！优化婴幼儿配方乳】粉的品？质、竞争力和美誉】度显著提升乳制品供！给和消费需求—更加：契，合乳品？质量安全水平—大，幅提高产品监督抽】检合格率达到99】%以上消费信心显】。。著增强奶业生产与】生态协同发展养【。。殖废：弃物综合利用—率达到7《。5%以上到2—。025年奶》业实现全《面振：兴基本实现》现代化？奶源基地、产品加】工，、乳：品质量？和产业竞争力整体水！平进入世界先进【行列  ！   二、加强【。优质奶源《基，地建：设  】       (四！)优化？调整奶源布局突出】重点巩固《。。发展东北和内蒙古产！。。区、华北和中原产】区、西北产》区打造？我国黄金《奶源：带，积极开辟南方产区稳！。定大城市周边产【区以荷斯坦牛等优】质高产奶牛生产【为主积？极发展？乳肉兼用牛、—奶水牛、奶山—羊等其他《奶，畜生：产进一步丰富奶源】。。结构 —。   《      —(，五)发？展，标，准化规模《养殖：开展奶牛养殖—标准化？示范创建支持奶【牛养殖？场改扩建、小—。区牧场化《转型和家庭》牧场发展引导适度】规模养殖支持奶牛】养殖大县整县推进种！养结合发展生态【养殖：推广应用《奶牛场物《联网和智能》化设施设备提—升奶：牛养殖机械化、信息！化、智能化水平加强！奶牛口蹄疫防控【。。。和，布病、结《核病监测净化工作】做好奶牛常见病【防，治  】       【(六)加强良种繁育！及推：广建立全国》奶，。牛育种大数》据和：遗传评估平台完善种！牛质量评《价制度构建现—代奶牛遗传改—。良技：。术体系和组织管理体！系扩大奶牛生产【性能测定范围加快应！用，基因组选择》技术支持奶牛—育种联盟发展联合开！展青：年公牛后裔》测定大力《引进和繁育》良种：奶牛打造高产—奶，牛，核心：育种群建设一—批国家核《心育种场加大良种推！。。广力度提《升良种化水平提【高奶牛？单产量 《。 ？ ：     》  ： ，(七)促进优质饲草！料生产推进饲草料】种植和奶牛养殖配套！衔接：就地就近保障—饲草料供应实现农】牧循环发展建—设高产优质》苜，蓿示范基地提升苜】蓿草产品质量—力争到2020【。年优质苜蓿》自给率达到80【%推广粮改饲发展】。青贮玉米、燕麦草】等优：质饲草料产业推进饲！草料：。品，。种专业化《。、生产规模化—、销售市场化—全面提升种》植收益？、奶牛生产效率【和养殖效益 【 ：  ？   三、》完善乳？制品加工和流—通体系 ！     》   ？。(八)优化乳制品】产品结构统筹发展】液态：乳制品？和干乳制品因—地制宜发展灭—菌乳、巴氏杀菌【乳、发酵乳等液【态，乳制：品支持发《展奶：酪、：乳清粉、黄油等干】乳制品增加功能型乳！粉、风味型乳—粉生产鼓励使用生鲜！乳生产灭菌乳、【发酵乳和调制—乳，等乳制品 ！         ！(九)提高乳品企】业，竞争力引导乳品企业！与奶源基《地布局匹配、生【。产协调？鼓励：企，业兼：并重组提高产业集】中度培育具有国际影！响力和竞《争力：的乳品企业依法淘汰！技术、能耗、—环保、质量、安【全等不达《标的产能做强做优乳！制品加工业支持企业！开展产品《。创新研？发优化加《工工艺完善质量安全！管理体系增》强运营管理能—力降低生产成本【提升产品质量和【效，益支持奶业全产业链！建，。设促进产业链各环】。。节分工合《作、：有机衔接有效控制】风险 【   ？      (十】)，建，立现代？乳制品？流通体系《发展智慧物流—配送鼓励建设乳【制品：配送信息化平台支持！整，合末：。端配送网点》降低配送成本促【进乳品企业、流通】企业和电《商企业对《接，融合推？动线上线下互—动发展促《进乳制品流通便捷化！鼓励开？拓“互联网+”【、体验消费等新型】乳制品营销》模，式减少流通成本提】高企：业效益支持》低温乳制品》冷链：储运设施建》设制定和实》施低温乳制品储运规！范，。确保产品安全—与，品质  ！       (十！一)密切养》殖，加工利益联结培【育壮大奶农专业合】。作组织？推进奶？牛养：殖存量整合支持有条！件的养殖场(户【)建设加工厂提【高抵御？市场风险能力支【持乳品企《业，自建、收购养殖【场提高自有奶—源比例促进》养殖加工一体化发】展建立由《县级及以上地方人】民政府引导乳品企业！、奶农和《行业协会参》。与的生鲜《。乳价格协商机制乳】品企业与奶农—双方应签《订长期稳定的购销】。合同形？成稳固的购销—关系开展生鲜乳质量！第三方检测试点建】立公平合理》的生鲜乳购销秩序】规范生鲜乳购销【行为：依法查处和公布不】履行生鲜乳》购销合？同以及凭借购销关】系强推强卖兽药、】饲料和养殖设备等】行为 】 ，   四、强化【乳品质量《安全监管《。 ： 《。     》   (十二)【健，全法规标准体系研】究完善乳品质—量安全？法规健全《生鲜乳生产、—收购、运《输和乳制品加工、】销售等管理制—度修订提高生鲜乳、！。灭菌乳、《巴氏杀？菌，乳等乳品国家标【准严格安全卫生要】求建立生鲜乳—质量分级体系—引导优？质优价制定》液态乳加工》工艺标准规范加【工，行为制定发》布复原乳检测方法】。等食：品安全国家标准监督！指导企业按标依规】生产 【         ！(十三)加》强乳品？。生产全程《。。管控落实乳品企业质！量安全？第一责任建立健全】养殖、加工、流通】等全过程乳品质量安！全，追溯体系加强源头】管理严格奶牛养殖】环节饲料、兽—药等投入《品使：用和监管引导—奶牛：养殖散户将生—鲜乳交售到合法的】生鲜乳收购站任【何单位和个人不得擅！自加：工生鲜乳《对外销售实施—乳，品质量安《全监测计《划严厉打《击非法收购》。生鲜乳行为以及各类！。违法添加《。行为：对生鲜乳收购站【、运输车、乳品【企业实行精准化【、全时段管理依【法取：缔不合格《生产经营主体健【全乳品质量》安全风险评》估制：度及时发现并—消除：风险隐患 》     ！  ：  (十四》)，。加大婴幼儿配方乳】粉监管力《度严格执行婴幼儿】配方乳粉相关法律法！规和标？准强化婴幼儿配方乳！粉产品配《方注册管理婴幼儿配！方乳粉生《产企业？应当实施良好生产规！范、：危害分析和关键控】制点体系《等食品安全》质，量管理制《度建立食品安全自查！制度和问题》报告制度按照“双随！机、一公开”—要求持？续开：展食品安全生—产规范体系检查对】检查发？现的问题《要，从严处理严厉打击】非法添加非》食用：物质、超《范围超限量使用食】。品添加剂、涂—改标签标识以—及在标签《中标注虚假、夸【大的内容《等违法行为严禁【进口：大包：。装婴幼？儿配方乳粉到—境内分？装大力提《倡和：鼓励使用生鲜乳【生产婴幼《儿配方乳《粉支持？。乳品：企业建？设自有自控》的，婴幼：儿，配方乳粉奶源基地进！一步提高婴》幼儿配？。方乳粉品质 】 ，   《    《  (十五)推【进行业诚信体系【建设构建奶业诚信】平台支持乳品企【业开展质量安全【承诺活动《和诚信文化建设【建立企业诚信—档案充？分运：用全国信用信息共】享平台和国家企业信！用信息公示》系统推动税务、工信！和，市场监管《等部门实《。现乳品企业信用信】息共享建《立乳品企业“—黑名单”制度—和，市场退出《机制：加强社会舆论—监督形成市》场性：、行业性、社会性约！束，和，惩戒： ，    】 五、加大乳—制品消费引》导   ！      —(十六)树立奶【业良好形象积极宣】传奶：牛养殖、乳》。制品：加工和？质量：安全监管等方—。面的成？效定期发布乳品质量！安全抽检监测—信息展示国产乳制】品良：好品质提升广大群众！对我国奶业的认可】度，推介休闲观光—牧场组？织开展乳《。品企业公众开放日活！动让消费者》切身感受牛奶安【全，生，产的全过程激—发消费活力 】    —  ：   (十七—)着力加《强品牌建设实施【奶业品？牌战略激发企业积极！性和：。创造性培育优—质品牌引领奶业发】展，通过行业协会等第三！。方组织推《介产品优质、美誉度！。高的品牌扩》大消费？市场发挥骨干乳品企！业，。引领作用促》进企业大联合、大】协作提升中》国奶：业品牌影响力—    ！     (—十八)积极引导乳】制品消费大力推广】国，家学生饮用奶—计划增加《产品种类保障质量安！全扩大覆盖范围开】展公益宣传加—大公益广《告投放力度强化乳】制品消费正》面引：导普及灭菌乳、【巴氏杀菌乳、奶【酪等乳制品》营养知识倡导科【学，饮奶培育《。国民食用《乳制品的习惯—加强舆情监测及【时回应社会关—切营造良好舆论氛】围 —     六—、完善保障》措施 —       】  (十九)加大政！策扶持力度》在养殖环节重—。点支持良种》繁育：体系建设、标准化】规模养殖、振兴【奶业苜蓿《发展行动、》。种养结合、奶—牛场：疫病净化、》养殖废弃物资源【化利用和生鲜乳【收购运输监管—体系建设《;在：加工环节重点支持婴！。幼儿配？方乳粉企业兼并【重组、乳品质—量安全追《。溯，体，系建设？。地方人民政府要【统筹规划《合，理安排奶畜养殖用】地鼓励社《会资：本按照市场化原则】设立：奶业：产业基金放》大资金支持效应【。强化金融保险支【持鼓励金融机构开展！。奶畜活体抵押贷【款和养殖《场，抵押贷款等信贷产品！。创新推进奶业保险扩！面、：提标合？理厘定保险费—率探索开展生鲜【乳目标价格保—险试点 】。      —   (二》十，)加强奶业市—场调控完《善奶业生《产市场信息体系【开展产销动态—监测及时发》布预警？信，息引导生《产和消费充分发挥行！业协会作《用引：导各类经营主体【自觉：。维护和规范市—场竞争秩序顺应奶】业国际化趋势—实行“引进来—”和“走出去—”相结合促进资本、！资源：和技术？。等优势互补》增，强自我发《。展能力 】    《     (二十】一)强化科》技支撑和服务—开展奶？业，竞争力提升》科技：行，动推动？奶业：。科技创新在奶畜养殖！、乳制品《加，工和质量检》。测等方面提》高先进工《艺、先进技术和【。。智能装？备应用水平加强乳制！品新产品研发满足】消，费多元？化，需求完？善奶：业社会化服》务，体系加？大技：术推广和人才培训力！。度提升从业者素质】提高生产经》营管理？水，平 《 ？       【 (：二十二)《切实加强组》织领导各地区、各有！关部门要根据本【意，见精神按照》职责分工加》大工作力度》。强化：协同配合制定和完】善具体政《策措施抓《好贯彻落实农—业农村部要会同【有关：部门对本意见落【实情况？进行督查并向国务院！报告 】    国务院办】。公厅 【     20【18年6月》。3日 —   《  ：  ：  (？本文有删减)— ：