。 国务院【办公厅关于推进【奶业振兴保障乳【品质量安《全的意？见， ？。   【  各？省、自治区》、直辖？市，人民政府国务院各】部委、各直》属机构？   】  奶业是健康中国！、强壮？民族不可或缺—的产：业是食品安全—的代表性产》业是农业现代化【的标志性《产业和一二》三产业？协调发展《的战略？性产业近《年来我国《奶业规模化、—标准化、机械化、】。组织化水平大幅【提升龙头企业发【展壮：大品牌建设持续推】进，质量监管不断加强产！业素质日益》提，高为：保障乳？。品，供给、促进奶农增】收作出了积极贡献】但也存在产品—供需结构不》平衡、产业》竞争力不强、—消费培育不足等【突出问题为》推进奶业振兴保障】乳，品，质量安全提振广大群！。众对国产乳制品【信心进一步提升【奶业竞争力经国务】院同意现提出以【下意见？   】  一、总体要求】 》。。       【 ， (一)指导思想全！面贯彻党的十九【大和十？。。九届二中《、，三中全会精神—以习：近平新时代中国【特色社会主》义思想为指导认真】落实党中央、国务】院决策部署统筹推】进“五位一体”总】体布局和协调推进“！四个：全面：”战略布局坚—定不移贯彻新—发展：理念按照高质量发】展的要？求，以实施乡村振兴【战略为引《领以优质安全、绿】色发展为目》标，以推进供给侧—结构性改革为主【线以降成本、优结】构、提质量、创品】牌、增？活力为着力》点强化标准规范、】科技创？新、政策《扶持、执法监督【和消费培育加—快构建现代奶业产业！体系、？生产体系、经营【。体系：。和质量安全体系不】断提高奶业》发展质量效益和竞争！力大力推进奶业现】代化：做大做强民族奶业】为决胜？全，面建成小康社会提供！有，力支撑 《 ： ？      —  (二)基—本原则 —  《   创新驱—动绿色发展强化科技！创新推动管理制【度改革推进节本增效！提高奶业《综合：生产能力因地制宜合！理布局种养结—合草畜配套促进养】殖废弃物《。资源化利用推—动奶业生产与生态协！同，发展 ？     ！利益联结共享共【赢坚持产业》一体：化发展方向》延伸产？业链建立《奶农和乳品企业之间！稳定的利《益联结机制推进【形成风险《共担、利《益共享的《。产，。。业格局？增强奶农抵御市场】。。风险的能《。力实现一《二三：产业协调发展 ！ ：   ？  问？题导向？重点攻关针》。对当前奶业发展不平！。衡不：充分的问题》以，关键环？。节，和重：。点难：点为：突破口着力提高奶业！供给体系的质量和】效率提升乳》品质量安全水—平更好适应消费【需求总量《和结构变化 ！ ：。。   ？ 市场主《导政府支持处理【好，。政府与市场的—。。关系充分发挥—市，场，在资源配《置中的决定》性作用强《化乳品企业市场【主体作用优》化资源配置增强发展！活力更好发挥政【府在宏？观调控、政策—引导、支持保护、】监督管理等方面的作！用维：护公平有序的市【场环境 《 《    《     (—三)主要目标—到2020年奶业】供给侧结《构性：改革取得实质性成效！奶业现代化建设取】得明显进展奶—业综合生产能力大】幅提升100头以】。上规模？养殖比重《。超，过65？%，。奶源自给率》保持：在，70%以上产业结】构，和产品结《构进：一步优化婴幼儿配方！乳粉的？品质：、竞争？力和：美誉度显著提升乳制！品供给和消费—需求更加契》合，乳品质量《安全水平《大幅提高产品监【督抽检合格率—达到99%以上消费！信心显著增》强奶业生产与—生态协同发展养【殖废弃物综合利用率！达到75%以—上到2025年奶业！实现全面《振兴基本实现现代】化奶源基地、—产品加工、乳品【质量和产业竞—。争力整体水平—进入世界先进行列】 ， ？     二【、加强优《质奶源基《地，建设 ？ 》      —  (？四)优化调整—奶源布局突出重点巩！固发展？东北和内蒙古产【区、：华北和中原》产区、西北产区【打造我国黄金—奶源带积《极，。开辟南方产区—稳定大？城市周边产区以荷】斯坦牛等优》质高产奶《牛生产为主积极发】。展乳肉兼用牛、【奶水牛、《奶山羊等其他奶【畜，生产：进一步丰富奶源【结构 《     】    (五—)发展标准化规模养！殖开：展奶牛养殖》标准化示范》创建支持奶牛养殖场！。改扩建？、小：区牧场化转型和【家庭牧场发展—引导适度规模—养殖支持奶牛—。。养殖大县整县推进种！养结合发展生—态养殖推广》应用奶牛场物联网】和智能化设》施设备提升奶牛养殖！机械化、信息化、】智能化水平加强奶牛！。口蹄疫？防控：和布病、结核病【监，测净化工作做—好奶牛常见》病防治 —   》   ？   ？(六)加强良种繁育！及推广建立全国【奶牛育？种大数据和遗传评估！平台完善种牛—。质量评价制》。度构建现代奶—牛遗传改良技术体】系和组织管理体系】扩，大奶牛生《产性能测定范围【加快应用《基因组选择技术【支持奶牛《育种联盟发展联【合开展青年公牛后裔！测定大力引进和繁】育良种奶牛打造高产！奶牛核心育种群【。建设：一批：国家：核，心育种场加大良种推！广力度提升良种【化水平提高奶牛【。单，产量 ？ ： ， ：      —  (七)促—进优质饲草料生产推！进饲草料种植和奶】牛养殖配套衔接就地！就近保障饲草料供应！实现：农，牧，循，环发展建设高产优】。质苜蓿示范基—地提升苜蓿草产品】。质量力争到202】0年优质苜》蓿自给率《达到80《%，推广粮改饲发展【。青贮玉米、燕麦【草等优？质饲草料产业推进】饲草料品种专—业化：、生产规模化、销】售市场化全面提【升种植收益、奶【牛生产效率和养殖】效益： — ，。   三、完善乳】制品加工和流通体】系，    ！     (八)优！化乳制品产》品结构统筹发展液】。。态乳制品《和，干乳：制品因地制宜发展】灭菌乳、巴氏杀【菌，乳、发酵乳》等液态乳制品支持发！展奶酪、乳清粉【。、黄油等干》乳制品增加》功能型乳粉、风味型！乳粉生产鼓》励使用生鲜乳生产灭！菌乳：、发酵乳和调—制乳等？乳制品？ 《  ？      — (九？)提高乳《品企业竞争力引导】乳品：。企业与奶《源基地布《局匹配、《生产协调鼓》励企业兼并重组提】高产业集中度培育具！有国际影响力—和竞争力的乳品企业！依法淘汰技术—、能耗、《环保、质《量，、安全等不》达标：的产能做强做优乳】制品加工《业支持企业开—展产品创新研—发优化加工》工艺完善质量安全】管理：体，系增强运营管—理能力？降，低生产成《本提升产品质—量和效益支持—奶业全产业链建【设促进产业链各环】节分工合作、有【。机衔接有《效，。控制风险《 ： 《      —  (十)》建立：现代乳制品流—通体：系发展智慧物流配】送鼓：励建：设乳制品配送信息】化平：台支持整合》末端：配送网点降低配【送成本促进乳品【企业：、流通？企业和电商企业【对接：融合推动线上线【下，互动发展《促进乳？制品流？。通，便捷化鼓励开拓“】互联网+”、—体验消？费等新型乳制—品营销？模，式减少？流，通成：本提高企业效益支持！低温乳制品冷链储运！设施建设制》定和实施低温—乳制品储运规范确保！产品安全与品质 】。     ！    (十—一)密？切，养殖加工利》。。益联结培育壮大【。奶农专？业合作组织推进奶】牛养殖存量整—合，支持有条件的养殖场！(户)？建设：加工：厂提高抵《御市场风《险能：力支持乳品企业自】建、收购养》殖场提高《自，有，。奶源比例促》进养殖加工一体化】发展建？立由县级及以上地】方，人民政？府引导乳品企业、奶！。农和行业协》会参与的生鲜乳【价格协商机制乳品企！业与奶农双方应签】订长期稳定的—购销合同形成稳【固的购销关系—开展生鲜乳质—量第三方检》测试点建立公平合理！的生鲜？乳购销秩序规范【。生鲜：乳购销行为依—法查处和公布—不履行？生，鲜乳购销《合同以及凭》借，购销关？系，强推：。强卖兽药、》饲料和养殖》设，备等行？为 ： ：  《   四、强化【。乳品质量《安全监管 》 ？  ？       (】十二)健全法—规标准体系研—究完：善乳品质量安全法规！健全生鲜《乳生产、收购、【运输和乳《。制品：加，工、销售等管理【制度修订《提高生鲜乳、灭菌乳！、巴氏杀菌乳等乳】品国家？标准严格安全卫生要！求，建立生鲜乳》质量分级体系—引导优质优价制定】液，态，乳加工工《艺标：准规范？加工行为制定发【布复原乳检测方法】等食品安全国家标准！监督指导企业按标依！规生产 【 ，   ？      (十三！)加：强乳品生产全程管】控落实乳品企业质量！安全第一责任建立】健全养？殖、加工、流—通等全过程》乳品质量安全—追溯体系《加强：。源头管理严格—奶牛养殖环节饲料】、兽：药等投入品使—用和监？管，引导：奶牛养殖散户将生鲜！乳交售到合法—的生鲜乳收》购站任何单位和【个人不得《擅自：。加工生鲜乳对—外销售实施乳品【质量安全监测计划严！厉打击非《。法收购生鲜》。乳行为以《及各类违《法添加行为对—。生鲜乳收《。购站、运输车、【乳品企业实行精准化！、，全，时段管理依法—取缔不合格生产经】营主体？健全乳品质》量安全风险》评估制度《及时：发现并消除风—险隐患 【   《 ，     (—十四)加《大婴幼儿配》方乳粉？监管力度严格执【行婴幼儿配方乳粉】相关法律法规和【标准强化婴幼儿配】方乳粉产品》配方：注册管理《婴幼儿配方乳粉【。生产：企业应？当实施良好》生产规范、》危害分析和关键控制！点，体系等食《。品安全质量》管理制？度，建立食品安全—自查制度和问题报】告制度按照》“，双随机？、一公开”要—求持续开展食品安】全生：。产规范体系检查对】检查发现的问题【。要，从严处理严厉—打击非法添加—非食：。。用物质、超》范围超限量使用食品！添，加，剂、：涂改：标签：标识以及在标签中】标注虚假、夸—大的内容等违—法行为严禁进—口大包装婴幼儿配方！。。。乳粉到？境内分装大力提【倡和鼓励使用生鲜】乳生：产婴幼儿配》方乳粉支持》乳品企业建设自有自！控的婴幼《儿，配方乳粉奶源—基，地进一步《提高：婴幼儿配《方乳粉品质 ！ ：        (！十五)推《进行业诚信体系建设！。构建奶业《诚信平台支持乳品企！业开展质《量安全承诺》活动：和诚信文化建设建立！企业诚信《档案充分运用全国信！用，信息共享平台—。和国家企业信用【信息公示系统推【。动税务、工信和市】场监管等部门实现乳！品企业信用信息【共享建立乳品企业“！黑名单”《制度和市《场退出机制》加强社会舆》。论监督形《。成市场性、行业【性、社会性约束和惩！戒 《     【五、加？大乳制品消费引【导 》 ，。      —   ？(十：六)树？。立奶业良好形—。象积极宣传奶牛养殖！、乳：制品加工和》质量安全监管—等方面的《成效定期发布乳【品质：量安全抽检监—测信息展示国产乳制！品良好品质》提升广大群众对我国！奶业的认可度推介休！闲观光牧《场组织开《展乳品企业公众开放！日活动让消费者切身！。感受牛奶《安全生产《的全过程激发消费活！。力，  【       (】十七)着力》加强品牌建设—实施奶业品牌—战略激发《企业积极《性和创造性培—育优质品《牌引领奶业发展通过！行业协会等第三方】组织推介《产品优质、》美誉：度高的品《牌扩大消费市场发】挥骨干乳品企—。业引领作用促进【企业大联合、大协】作提升中国奶业品】牌影响力 】      【   (十》八)积极引导—乳制品消费》大力推广国家—学生饮用《奶，计划增加产品种类】保障质量安》全扩大覆盖范—。围开展公益宣传【加大公益广》告投放力度强—。化乳制品消费正【。面引导普及灭菌【乳、：巴氏：。。杀，。菌乳、奶酪等乳制】品营养知识倡导【科学饮奶《培育：国民食用乳制品的】习惯加强《舆情：监测：及时回？应社会关切营造良】好，。。。舆论氛围 【     六、！完善保障《措施 —  ？ ，   ？   (十九)加】大政策扶持力—度在养殖环节重点】支持良种繁育体【系建设、标准化规】模养殖、振兴奶业苜！蓿发展行动、种养结！合、奶牛场》疫病净化、》养殖废弃物资源化】利用和生鲜乳收【购运输监《管体系建设》;在加工环节重【点支持婴幼儿配方乳！粉企业兼并重组、乳！品质量安全追溯体系！建设地方人民政府要！统，筹规划合《理安排奶畜养殖【用地鼓？励社会资本按—照市场化原》。则设立奶业产业【。。基金：放大资金支持效应】强化金融《保险支持鼓励—金融机构开展奶畜活！体抵押贷款和—。。养殖场抵押贷—款等信贷《产品创新推进奶业保！险扩面、《提标：合理厘定保险—费率探索开展生鲜】。乳目标价《格保险试点》 》   ？      (【。二十)加强》奶业市场调控—完善：奶业生产市场信【息体系开展产—销动态监《测及时发布预警信息！引导：生产和消费充分【发，挥行业协会作用引导！各类经营主体自觉】维护和？规范市场竞争秩【序顺应奶《。业国际化《趋势实行“引进来】”和“走出去”【相结合促进资本、资！源和：技术等优《。势互补增强自—我，发，展能力 》   —。    《  ：(二十一)强—化科：技支：撑和：服务开展奶业竞【争力提升《科，。技行动推动奶—。业科技创《新在奶畜养殖、【乳制品加工和质【量检测等方》面提高？先进：工，艺、先进技术—和智能装《。备应用水平加—强乳制品新产—品研发满足消费多】元化需求完善奶【。业社会化服务—体系加大技》术推广和人才—培训力度《提升从业者素质提高！生产经？营，管理：水平  ！  ：     (—二，十二)切《实加强组织领—导各地区、》各有关？部门要根据本意【。见精神按照职责分】工加大工作力度强】化协同配合制定【和完：。善具体政策措施【抓好贯彻落实农业】农村部？。要会同有关部—门对本？意见落实情》。况进行督《查并向国务》院报：告，   】  国务院》办公厅 》    【 2018年6【月3：日 《      】   ？(本文有删减)【 ， ，