： 国务院办—公厅关于推》进奶业振兴》保，障乳品质量安全【的意见 —  —   ？各省：、，自治区、直辖市人民！政府国务《院各部委、各直属机！构 《     【奶业是健康中—国、强壮民族—不可或？缺的产业是食品安全！的代表性产业—。是农业现代化的标志！性产：业和：一二三产业》协调发展《。的战略性产业近【年来我国《奶业规模《化、：标准化？、机：械化、组织化水【平大幅提升龙头【企业：发展：壮大品牌建设—持续推进质量监【管不断加强》产业素质日益提高】为保：障乳品供给》、促进？奶农增收作出了积极！贡献但也存在产品】供需结构不平衡、】产，业竞争力不强、【消费培育不足等【突出问题为》推进奶业振》兴保障？。乳，品质量安全提—振广大？群众：对国产乳制品—信心进？一步提升奶业—竞争力经国务院同意！现提出以下意见 ！    【 一、总体要求 】  — ，  ：    (一)【指导思想全》面贯彻党《。的十九大和十—九届二？中、三中全会精神】以习近平新时代【中国特？色社会主义思想为】指导认？真落实党中央、【国务院决策》部署统筹推进“五】位一体”总体布局和！协调推进“四—个全面”战略布局坚！定不移贯彻新发【展理念按照高质量发！展的：要求以实施》。乡村振兴战略为引】领以优质安全、绿色！发展为目标以推进供！给侧结构《性改革为主线以降成！本、优结构、提质量！、创：品牌、增活力为【着力点强化》标准：规范、科技创—新、政策扶持—、执法监《督和：消费培？育加快构《建现代奶业产业体】。系、：生产体系《、经营？体系和质《量安全体系不断提】高奶业发展质量效】益和竞争力大力【推进奶业现代化【做大做强民族奶业为！决胜全？面建成小康社会提】供，有力支撑 【       ！  (二)基—本原则 【     —创新驱动《。绿，色发展？强化科技创新推动】管理制度《改革推进节》本增效？提，高，奶业综合生产能力因！地制宜？合理布局种养结【合草畜？配套促进《养殖废弃物资源化】利用推动奶业生产】。与，生态协同发展 【 《。 ，    利益联【结，共享共赢坚持产业一！体化发展方向延伸产！业链建立奶农和乳品！企业之？间稳定的利》益联结机制推进【形成风险共担、利益！共享的产业格局【增强奶农抵》御市场风险的能力】实现一二《三产业协调发—展 —   ？  问题导向重点攻！关针对当前奶业【发，展不平衡不充分【的问题以关键环【节和重点难点为突】破口着力《提，高奶业供给体系的质！量和效？率提升？乳品质量安全水平】更好适应消费需求】总量和结构》。变化： 《     市场主！导政府支《持处：理好政府与市场的】关系充分发》挥市场在资》。源配置中的决—定性作用《强化乳品企业市场主！体作用优化资—源配：置增强发《展活力更好发挥政府！在，宏观：调控、政策引导【、支：持保护、监督管理等！方面：的作：用维护？公平有序的市场环境！  【       (】。三)主要目标—到2020年奶业供！给侧结构性改—革取得实质性成效】奶业现代《化建设取得明显【进展：奶业综合《生产能力《大幅：提升10《0头以上《规模养？殖，比，重，超过6？5%奶源自给率保】持在70%以上【产业结构和产品结构！进一步优《化婴幼？儿配：方乳粉的品质—、，竞争力？。。和，美誉度显著提—升乳制品供》给和消费《。需求更加契》合乳品质量安全水平！大，幅提高产品监督抽检！合格率达到》99%以《上消费信心显著增】强奶业生产与生态协！。同发展养《殖废弃物综合利用】率达到75%以上】到2：025年奶业实现】全面振兴基本实【现，现，代化奶源基地、产品！。加工、乳品质量和产！业竞争力整体水平】进入世界先》进行：列 —。     二—。、加强优质奶—源基：地建：设  】      — (四)优化调整奶！源布局？突出重点巩固发展】东，。北和：内蒙古产区、华北】和中原产《区、西北产区打造】我国黄金奶源带积极！开辟南方《产区稳定大城市周】边产区？以荷斯坦牛等优质】高产奶牛生产为主】积极发展乳》肉兼：用牛、奶水牛、奶】。山羊等其他奶畜【生产进一步》丰富奶源结》构 ：     ！    (五)【发展标准《化规模养殖开展奶牛！养殖标准化示范创建！支持奶？牛养：殖场改扩建、小【区牧场化转型和【家庭牧场发展—引导：适度规模养殖支持】奶牛养殖大县整县推！进种养结合发展生态！养殖推广应》用，奶牛场物联网和智】。能化设施设备—。提升奶牛养殖机械】。化、信？息化、？智，能化水平加强奶牛】口蹄疫防控》和布病？、结核？病监：测，净，化工作？做，好奶牛常见病防治】 《    》   ？  (六)加强良种！。繁育及推广建—立全：国奶牛育种大—数据：和，遗传评估平台完善种！牛质量评价制度构建！现代奶牛遗传—改良技术体系—和组织管理体系【扩，大奶牛生产性—能测定范围加快应】用基因组《选择技？术支持奶牛育种联盟！发展联合《开，展青年公牛后裔【测，定大力引进和繁育】良种奶牛打造高产】奶牛核？心育种群建》设一批国家》。核心育种场》加大良种推广力度】。提，升良种化水》平提高奶牛》单，产量 —  ？     》  (七《)，促，进优：质饲草料生产推进】饲草料种植和奶牛】养殖配套衔接就【地就近保障饲—。草料供应《实现农？牧循环发展建设高产！优质苜蓿示范基【地提升苜蓿草产品质！。量力争到《2020年》优质苜蓿自给率【达，到80%推广粮改】饲发展青贮玉米、】燕，麦草等优质饲草【料，产业推进《。饲草料品种专—业化、生产》规，模化、销售市—场化全面《提升：。种植收益、奶牛【生产效率和》养殖效？益   ！  三、《完善：。乳，制品加工和流通【体系 《。    【     》(，。。。八)优化乳制品产品！结构统？筹发展液《态乳制品和》干乳制品因地—制宜：发展灭？。菌乳、巴氏杀菌乳】、发酵乳等液态【乳制：品，支持发展《奶酪、乳《。。清粉、黄油等干乳】制品增加功能型乳粉！、风味型《乳粉生产鼓励使【用生鲜乳生》产，灭菌乳、发》酵，乳和调制乳等乳【制，品 【      —  (九《)提高乳品企业竞】争力引导乳品企业与！奶源基地布》局匹配、《。生产协调鼓励—。企业兼并重组提高】产业集中度》培，育具：有国际影响力和竞争！力的乳品企业依法淘！汰技术、能》耗、环保《、质量、安全等【不达标的产能做强做！优乳制？品加工业支持企业开！展产品创新研发优化！加工工艺完善质【量安全管理体系【增，强运营管理》能力降？低生产成本》提升产品质量和效】益支持奶业全产业】链建设？促进产业链各环节】分工合作、》有机衔接《有效控制风险— —。       【 (十)建立—现代乳制品流—通体系？发展智慧物流配送】。鼓，励建设？乳制品配送信息化】平，台支持整合末端配】送网点降低配—送成本促进》。乳品企？业、流通企业和【电商企业对接融合】推动线上线下互动】发展促进乳制品【流通便捷化鼓励【。开拓“互联网+”】、体验消费等新型乳！制，品营销模式》减少流通成本提【高，企业效益支》持低温乳制品冷【链储运设施》建设制定和实施低】温乳：制品：储运规范确》保产品安全与—。品质：    ！。     (十一)！密切养殖加》工利益联《结培育？壮大奶农《专业合作组》织推进奶牛养殖存量！整合：支持有条件的养【殖场(户)建设加工！。厂提高抵御市场【风险能力支持—乳品企业自建、收购！养殖场提高自有奶】源比例促进养殖加工！一体化发展建立由县！级及以上地方—人民政府引》导乳品企业、奶农】。和行业协会参与的】生鲜乳价格协—商机制乳品企—业与：奶农双？方应签订长》期稳定？的购销合同形成稳固！的购销关《系开展？生鲜乳质《量第三方检测试点】建立公平合理的【生鲜乳购销秩序【规，范生鲜乳购销—行为依法《查处和公布》不履行生鲜》乳购销合同以—及凭借购销》关系强推《强卖兽药、》饲料和养殖设—备等行为 】 ，  ：   ？四、强化乳品—质量安全监管 【 ？     — ，。 ，  (十二)健全】法规标准体系研【。。究完善乳品质量安全！法规健全生》鲜乳生？产、收？购、运输和乳—制品加工、》销售等管理制度修】订提高生鲜乳、灭菌！乳，、巴氏杀菌乳—等乳：品国家标《准，。严格：安全卫生要》求建立？生，鲜乳质量分级体系引！导优质优《价制：定液：态乳加工工艺标准规！范加工？行为制定发布—复原乳检测方法等食！品安全国家标准【监督指导企业—按标依规生产 【  —   ？    (十三)加！强乳品？生产全程管》控落实乳品》。企，业，质量安全第一责任建！。立健全养殖、加工、！流通：等，全过程乳品质—量安全追《溯体：系加：强源头管理严—格奶牛养殖环节饲料！、兽药等《投入品使用和监【管引导奶牛养殖【散户将生鲜乳交【售到合法的》生鲜乳收购站任何】单位和个人不—得擅自加工生—鲜乳对外销售实施乳！品质量安全监—测计划严厉打—击非法收购生鲜乳】行为：以，及各类违法》添加行？为对：生，鲜乳收购站》、运输车《、，乳品企？业实：行，精准化、全时段管理！依法取缔不》合格生产经营主体健！全，乳品：质量安全风险评估制！度及时发《现并消除风险—隐，患 【  ：      (十】四)加大婴幼—儿，配方乳粉监管力【度严格执行婴—幼儿配方乳粉相关】法律法？规和：标准强化婴》幼儿：配方：乳粉产品配方—。注册管理婴幼—儿配方？乳，粉，生产企业应当—实施：良好生产规范、【危，害分析和关》键控制点体》系等食品安全质量】。管理制度建立食品】安全自查制》度和问题《。报，。告制度按照“双【随机、一公》开”要求持续开展食！品安全生产规—范体系检查对检【查，发现的？问题要从严处理严厉！打击非法添》加非食用物质、超】范，围超限量使用食【品添加剂、涂改标】签标识以及在标【签中标注虚假、夸】大的内容等违法行为！严禁进口大》包装婴幼儿配方乳】粉到境内分装大力】提倡和？鼓励使用生鲜乳生产！婴幼儿配方乳粉支】持乳品企业建设自有！自，控的婴？。幼儿配？方乳粉奶源基地【进一步提高婴幼【儿配方？乳粉品质 ！ ，   ？  ：   (十》五，。。)推进行业诚—信体系建设构建奶业！诚信平台支持乳品】企业开展质量安【全承诺活动和—诚信文化建设建立企！业诚信档案充分运用！全国信用信息共享】平台和国家企业【。信，用信息公示系统推动！。税务、工信》和市：场监管等部门实【。现乳品企业信用信】息共享建立》乳品企业“黑名单】”制：度和市场退出—机制加强社会舆【论监督形成》市，场性：、行业性、社会性约！。束和惩？戒 —  ：   五、加大【乳制品消费引导 】 《  ：       (】十六)树立》奶，业良：。好，形象积极宣》传奶牛？养殖：、乳制品加工—和质量安全监管【等方：面的成？效定期发布乳品质】量安全抽检》监，测信息展示国—产乳制品良》好品：质提升广大群众【。对，我国：奶业的认可度—推介休闲《观光牧场组织开展乳！品企业公众开放日活！动让消费《。者切身感受牛奶安】全生产的《全，过程激发消》费活力？ 《 ：        】(十七)着》力加强品牌》建设实施奶业—品牌战略激发—企业积？极性和创造》性培育优质品牌引领！奶业发？展通过行业协会等第！三方组织推》介，产品优质、美誉【度高的品《牌扩大消费》市，场发挥骨干》乳品企业引领—作用：促进企业大联—合、：大协作提升》中国奶业品牌影响】。力 ：。 ：  《  ：     (—十八)积极引导【。乳制品消《费大力？推广国？家，。学生饮用奶计—。划增加产品种—类保障质量安—全扩大？覆盖范？围开展公《益宣传加《大公益广告投放【力度强化乳制—品消费正面引—导普：及灭：菌乳、巴氏杀—菌乳、奶酪等乳制】品，营养知识倡导科【学饮奶培育国民食用！乳制品？的习惯加强舆情【监测及时回》应社会？关切营造良好—。。舆论氛围 —    【 六：、完善保障》措施 —   《 ，    《。 (十九)加大政策！扶持力度在养—殖环节重点》支持良种繁育体系建！设、标准化规模养】殖、：振兴奶？业苜蓿发展》行动、种《养结合、《奶牛场疫病净—化，、养殖废弃物资源化！利用和生鲜乳收购运！输监管体系建设;】在加工环节重点支持！婴幼儿配方乳—粉企业？兼并重组、乳品质量！安全追？溯体系建设》地方：人民政府《要统筹规划合—理安排奶畜》养殖用地鼓励—社会资本按》照市：场化原则设立奶业产！业，基金：放大资金《支持效应强化金融】保，险支持鼓励金融【机构：开展奶畜活体—抵押贷款和养殖【场，。抵押贷？款等信贷产品创新推！进奶业保险扩面、】提标：合理厘定《保险费率探索开展生！鲜乳目标价格保【险试点 【  ？     》  (二十)加强奶！业，市，。场调控完善》奶业生产市场—信，息体系开展产销动态！监测及？时，发布预警信息—引，导生产和消费—充分发？挥，行，业协：会作用引导各类【经营：主体自觉维》护和：规范市场竞争秩序】顺应：奶业国际化趋势实行！。“引进来”和—“走出去《”相：结，合促进资本、—资源和技术等优势互！补增强自我发展能】力  】   ？ ， ，  (？二十一)强化科技】支撑和服务开—。展，奶业竞争力提—升科技？行动推动奶业科技创！新在奶？畜养：殖、：乳制品加《。工和质？量检测等方面—。提高先进《工艺、先进技术和】智能：装，备应用水平加强乳制！品新：。产品研发满足消费多！元，化需求完善奶业社】会化服务体系加【大技术推广和人【才培：训力度提升从业者】素质：提高生？产经：。营管理水平 】  《 ， ，    《 (二十二)—切实加强《组织：领导各地区》、各有关部门要【根据本？意见精神按照职责分！工加：大工作力度强化协】。同配合制定和完善具！体政策？。。措施抓好贯彻落实农！业，农，村部要会同有关部】门对本意见落—实情况进行督查并向！国务院？报告  ！   国务院—办公厅 —   》  2018年6月！3日  ！ ，      (本文！有删减) 》 ，