： 国务院办公厅关！于推：进奶业振兴保障乳】品质量安全》的意见 《 ， 》  ：   各省、自治区！、直辖市人民—政府国？务，院各部委、》各直属机构 【  》   奶业是—健康：中国、强壮民—族，。不可或缺的产业【是食品安全的—代表性产业是农业现！代化的标志性产业和！一二三产业协调发】展的战略性产—。业近年？。来我：国，奶业规模《化、标准化、—机械化？、，组织化水平大幅提升！。龙头企？业发展壮大品牌建设！持续推进质量监管不！断加强产业素质【日益：提高：为保障乳品供给【、促进奶农增收作出！了积：极贡献但也存—在，产品供需结构不平衡！。、产业竞争力—不强、消费培育不】。足等突出问题—为推进奶《业振：兴保障？乳品质量安全提振广！大群众对国产乳【制品信心进一步【提，升奶：业竞：争力经国务院—同意现提《出以下意见 ！    》 ，一、总体要》求 —     》    (一)指】导思想全面贯彻【党的：十九大？和十九届《二中、三《中，全会精神以习近平新！时代中国特》。色社会主义思想为】指导认？真落实党中央、国务！院决策部署统—筹推进？“五位？一体”总体布局和协！调推进“四个全面”！战略布局坚定不移贯！彻新发展理念—按，照高质量发》展，的要求以实施乡村】振兴战略为》。引领以优质》安全：。、绿色发展为—目标以推《进供给侧结构—性改革？为主线以《降成本、优结构【、，提质量、创品牌、】增活力？。为着力点强化标【准，。规，范、科技创新、【政策：扶持、执法监督和】消费培？育加快构建现代奶业！产，业体系、生产—体系、经营》体系：和质量安全体—系不断提高奶业发展！质量效益《和竞：争力大力推》进奶业？现代化做大做强【民族奶业《为决胜全面建成小】康社会提供有力支撑！    ！     (二)基！本原则 》 ，     创新！驱动绿色发》展强化科技创新推动！管，理制度改革》推进节本增效—提高奶业综合生产】能，力因地制《宜，合理布局《种养结合《草畜配套促》进养殖废弃物—资源化利用推—动奶业生产》。与生态？。协同：。发展 ？。 《     》利益联结《共享共赢坚》持产业一体》化发展方向延伸产业！链建：立，奶农：和，。乳品企业之间稳定的！利益联结机制推进】。形成风险共担、利益！共，享的产业格局增强奶！农抵御？市场风险《的能力实现》一二三？产业协调发展 】 ，     【问，题导向重点攻关【针对：当前奶业发展不平】衡不充分的》问题以关键环节和】重点：难，点为突破口着—力提高奶《业供给体《系的质量和效—。率，提升：乳品：质量：。安，全水：平更好适应》消费需求总量和【结构变化 】    》 ，市场：主，导政府支持处理好政！府与市场的》关系充分发挥市场】在资源配置中的【决定性作用强—化乳品企《业市场主体作—用优化资《源配置增强发展活】力更好发挥政—府在宏？观调控、政》策引导、《支持保护、监督管】理等方面的作用维护！公平：有序的？市场环境 — ？。       【。  ：(三：)主要？目标到202—0年奶业供给侧结】构性：改革取？得实质性成效奶业】现代化建设取得【明显进展奶业综【合生：产能力大幅提—升10？0头以上规》模养殖比重超过【65%奶源自给【率保持在70%以】上，产业结构《和产品结构进—一步优化《婴幼儿配方乳—粉的品质、竞争力】和美誉度《显著提升乳制品【供给和？消费需求更》加契合乳《品质量安全》水平大幅提高产品】监督抽检合格率【达到：99%？以上消费信心显著增！强奶：业生产与生态—协同发展《养殖废弃物综合利用！率达到75%—以上到？。。2025年奶业实】现全面振兴基—本实现？现代化奶源基地【、产品加工》、乳品？质量和产业》竞争力整体水—平进入世界先进【行，列 》 ，     》二、加强优质—奶源基？地建设 】         ！(四)优《化调整奶源布—局突出重点巩固发】展东北？和内蒙古产区、华】北和中原产区、西北！产区打造我国黄金奶！源带：积极开？辟南方？产，区稳定？大城市周边产区以荷！斯坦牛等优》。质高产奶牛生—产为主积《极发展乳肉兼用【牛、：。奶水牛、奶山羊等其！他奶畜生产进一步】丰富：奶源结构 ！         ！(，五)发展标准—化规模养殖开—展奶：牛养殖？标准化示范创—建支持？奶牛养殖场》改扩建、小区牧场化！转，型和家庭牧场—发，展引导适度规模【养殖支持奶牛养殖大！县整县推进种养【结合发？展生态养殖》推，。广应用奶《牛场物？联网和智能化设施】设备提升奶》牛养殖机械》化、信息《化，、智能化水平加强】奶，牛口蹄疫防控和布】病、结核病监测净化！工作做好奶》牛常见病《防治  ！   ？    (六)【加强良？种繁育？及推广建立全国奶牛！。育种大数据和—遗传评估平台完【善种牛质量评价【制度构建现代奶牛遗！传改良技《术体系和《组织管理《体系扩大奶牛—生产性能测定范围】加快应用《基因组选择技—术支持奶《牛育种联盟发展【联合：开展青年《公牛后裔测》定大：。力，引进和繁育良种【奶牛：打造高产奶牛核【心育：种群建设一批—。国家核心育》种场：加大：良种推？广，力度提升《。良种化水平》提，高奶牛？单产量 —   》      (七)！促，进，。优质饲草《料生产推进饲草料种！植和奶牛养殖—配，套衔接就地》就近保障饲草料供】应，实现农牧循》环发展建设高产【优质苜蓿示》范基地？提升：苜蓿：草产品质量力争到】2020年优质苜】蓿自给率达》。到80%推广粮改饲！发展青贮玉米、燕】麦，草，等优质？饲草料产业推进【。饲草料品种专—业化、生产规模化】、销售市场》化全面提升种植收益！、奶牛生产效率和】。养殖：效益 】。    三、—完善乳制品加工【和流通体系 】   》     》 (八)《优化乳制品产—。品结构统筹发展【液态乳制品》和干乳制品因—地，制宜发展灭菌乳、】巴氏杀？菌乳、？发酵乳等《。液态乳制《。品支持？发展奶酪、乳清粉、！黄油等干乳制品增加！功，能型：乳粉、风味型—乳粉生产《鼓励使用生鲜—乳生产？灭菌：乳、发酵乳和调【制乳等乳制品 【 ：  《 ，     》。。 (九)提高乳品企！业竞争力引》导乳品企《业，与，奶源基地《布局匹配、生产协】。调鼓励企业兼并重组！提高产业集中度培】育具有国际》影响：力和竞争《力的乳品企业依【法淘汰技术》、能：耗、环保《。、质量、安全等【不达标的产能—做强做优乳》制品加工业支持企业！。开展产品创新研【发优化？加工工艺完善质量】。安全管理体系增【强运营？管理能力降低—生产成本提升—产品质量和效益支】持奶：业全产？业，链建设促进产业链】各环节分工》合作：、有机衔接有效控】制风险 《 ： ，      【   (十》)，。建立现代乳制品【。流，。通体系发展智慧物流！。配送鼓励建设乳【制品配送《信息化平台》。支持整合《末端配送网点降【低配送成本促进【乳品：企业、流《。通企业和电商企【业对：接融：合推动线上线下【互动发展促进乳制品！流，通便捷化鼓》励开拓“互联—网+”、体验—消费：等新：型乳制？品营销？模式减？少流：通成本提《高企业效益》支持：。低温乳制品冷链储运！设施建设制定—和实施？低温乳制品储—运规范确保》。产品安全与品质【   】。    《  (十一)密切】养殖加工《利益联结培》育壮大奶农专业合作！组织：推进奶牛《养殖存量《整合支？持有条件《。的养殖场(户—)建设加《工厂提高《抵御市场《风险能力支持乳【品企业自建、收购】养殖场提《高，自有：奶源比例促进养【。殖，加工一体化》发展：建立由县《级及以上《地方人民《政府引导乳》品企业、奶农和【行业协会参与—的生：鲜乳：价格协商《机制：乳品企业与奶农【双方应签订长期稳】定的购销合同形【成稳固？的，购销关系开展生鲜】乳质量第三方检测】试，点，建，立公平合《理的生鲜乳》购，销秩序规范生鲜乳】购销行为依法查处和！公布不履行生鲜【乳购销合同以—及凭借购销关—系强推强卖兽—药、饲？料和养？殖设备等行为 【     ！四、强？化乳品质《量安全监管 【。     】    (十—二)健全法规标【准体系研究完善乳】品质量？安全法规健全生鲜乳！生产：、收购、运输—和乳制品加工、销】。。。售等管？理制度修订提高生鲜！乳、灭菌乳、巴氏】。杀菌乳？等乳品国家标准严】格安全卫生要求建】立生鲜？乳质量分级》体系引导优质—优价制定液态乳加工！。工艺标准规范—加工行为制定—发，布复原乳检测方法】。等食品安全国家标准！监督指导《企业按标依规生产】 ？      】   (十三)加强！乳品生产全》程管控？落实乳？。品企业质量安—全第一责任建立健全！养殖：、，加工、流通等—全过程乳品质—量安全追溯》体系：加强源头《管理严格奶》牛养殖环节饲料【、兽药等投入—品使用和监》管引导奶牛》养殖散户《将生鲜乳交》售到：合法的生鲜乳—收购站任何单位【和个：人不得擅自加工【生鲜乳对外销售【实施乳？品质量安全监—测计划严厉打击非法！收购生鲜乳行—为，以及各类违法—添加行为《。对生鲜？乳收购站、运—。输车、乳品企业【实行：精准化、《全时：段管理依法》取缔不？合格生？。产经营？主体健全乳品质【量安全？风险评？估制度？及时发现并消除风】险隐：患   ！   ？   (十四—)加大婴幼儿配方乳！粉监管力度严—。格执行？婴幼儿配方乳粉相】关法律法规》和标准强化》婴，幼儿配方乳粉产品配！方注册管《理婴幼儿配方乳粉】生产企业应当实施】良好生产《规，。范、危害分》析和关键控制点【体系等？。食品：安全质量管理制【度建：立食品？安全：自查制？。度和问题报告制度按！照“双？随机、一公开—”要求持续开展【食品安全生产规范】体系检查对检查【发，现的问？题要从严《。处理严厉打击非法添！加非食用《物质、？超范围超限量使用】食品添加剂、—涂改标？签标识以《及在标签中标注虚】假，、夸大的内》容等违？法，行为：严禁进口大包装【婴，幼儿配方乳粉到境内！分装大力提倡和鼓】励，使用生鲜乳生产婴】幼儿配方乳粉—支持：乳品企业建设自有】自控的婴幼儿配方乳！粉奶源基地进一【步提高婴幼儿—配方：乳粉品质 》 ，   — ，     (十【。五)推进行业诚【。信体系建设构—建奶：业诚信平台支持乳品！企业：开展质量安》全承诺活《动和诚信文化建设】建立企业诚》。信档案充分运用【全国信用信息共【享平台和国家企业】信，用信息公示系统推动！税务、工信和—市场监管等部门实现！乳品企业信用信息共！享建立乳品企业“黑！名单”制《度和市场退出机【制加强社会舆论【。监督形成《市场性、行》业，性、社会《性约束和惩戒 】 ： ：。    五、加大】乳制：品消费？引，。导   ！      (十六！)树立奶业良—好形象积极宣—传奶牛养《殖、乳制品加工和】质量安全监管等【方面的成效定期【发，。布乳品质量安全【抽，检监测信息展—示国产乳制》品良好品质提升【广，大群众对我国奶【业的认可度推—。介休：闲观光牧场》组织开展乳品企【业公众？。。开放日活动让—消费者切身》感受：。牛奶安全生产的全过！程激发消《费活力 《     ！    (十七)】着力加强品牌—建设实施奶业品牌战！略激：发企业？。积极性和创造性培】。育优：质品：牌引领奶业》发展通过《行业：协会：等第三方组织推【介产品优质》、美誉度高的品牌】。扩大消费市场—发挥骨？干乳品企业引领作】用促进企业》大，联合、大协》作提升中国》奶业品牌影》响力 】   ？    《 (十八)积极【引导：乳制品消费》大力推？广，国家学生饮用奶【计划增加产品种类】保障质量安全扩【大覆盖范围开展公】益宣传加《大公益广告》投，放，力度：强化乳制《品消费正面引导普】及灭菌乳、巴—氏杀菌乳、奶酪等】乳制品营《养知识倡导科学【饮奶培育国民食【用乳：制品的习惯加强舆情！监测及时回应社会】。关，切营造？良好舆论氛》围 ？    【 六、完善保障措】施， 》      —   (十》。九)加大政策扶持力！度，。在养殖环《节重点支持良种繁育！体系建设、标准【化规模养殖、振兴奶！业苜蓿发展行—。动、：种养结合、奶—牛场：疫病净化、养—殖废弃物资源化【利用和生鲜乳收购运！输监管体系建—设;在加《工环节重点支—持婴幼儿配方—乳粉企业兼》并重组？、乳品质量安—全追：。溯体系建《设地方？人民政府《要，统筹规划合理—安排奶畜《养殖用地鼓》励社会资本》按照市场化原则【设立奶业《产业基金放大资金】支持效应强》化金融保险支持【鼓励金融机构开展奶！畜活体抵押贷款和】。养殖：场抵：押贷款等信贷产【品创新推进奶业保】险扩面、《。提标合理厘定保险】费率探索开》展生鲜乳目标价【格，保险试点 【       ！。  (二十)加强奶！业市场调控完善【奶业：生产市场信息体系】开展产销动态监测及！时发布预警信息引导！生产和消费》充分：发挥行业协会作【。用引导各类经—营主体自觉维—护，和规范市《场竞：争秩序顺应奶业国际！化趋势实《行“引进来”和“走！出去”相《结合促进资本、【资源和技术》等优：。势互补增强自我发】展能力？ —   ？    《 (二十一)强化】科技支撑《和服务开《展奶业竞争力—提升科技行动—推动奶业《科技创新在奶畜【养殖、乳制品—加工和质量》检测等方面提—高先进工艺、先进】。技术：和智能装备应用水】平加强乳制》品新：产，品，研发：满足消费多元—化需求完善奶—业社会化服务—体系：加大：技术推？广，和人才培《训力度提升从业【者素质提高生产【经营管？理水平 》 ？     》。   ？ (：二十二)切》实加强组织领导各地！。区、各有关部门【要根据本意见—精神按照职》责分工？加大工作力度强化】协，同配合？制定和完善》具体政策措施抓【好贯彻落实农业【农村部要会同有【关部门对本意见【落实：情况进行《督查并向国务院【报告 】  ： ， 国：务院办？公厅 》。。     20！1，8，年6月3《日 《 ，   《  ：    (本文【有，删，减) 《