国务院办公！厅关于推进》奶业振兴《保，障乳品质量》安全的意见 — ， ： ， ：     各—省、自治区、直【辖市：人民政府国务院【各部委、各直属机】构   ！  奶业是健康中国！、强：壮民族不《可或缺的产》。。。业，是食：品安全的代表性产业！是农业现代化的标】。志性产业和一二三产！业协调？发展的战略性产业】近年来我《国奶：业规模化、标准化、！机，械化、？。组织化？水平大幅提升龙头】企业发展壮大—品牌建设持续推进质！量监管不断加强产业！素质日益提高为保障！乳品供？给、促进奶农增收作！出了积极贡献但也存！在产品供需结—构不平？衡、产业竞》争力不强《、消费？培育不足等突出问】题为推？进奶：。业振兴保障乳品质】量安全提《振广大？群众对国产乳制品信！心进一步提升—奶业竞争力经国【。务院：同意现提出以下【意见 ？ ， 《   ？ 一、总体》要求 《     】    (一—)指导？思想全面贯彻党【的十九大和》。十，九届二中、三中【全，会精神？以习近？平新时代中》国特色社会》主义思想为》。。。。指导认真落实党中央！、国务？院决策部署统筹推】进“五位一体”【总体布局《和，协调推进“四个全面！”战略布局坚定不】移贯彻新发展理【念，按照高质量发展的要！求以实施乡村振兴】战略为引《领以：优质安全、绿色发】。展为目标以》推进供给侧结—构性改革《为主线以降成—本、优结构、提【。质量、创品牌—、增活力为着力【点，强化标准规》范、科？技创：新、政策扶》持、执法监督和【消费培育加快—构建现？代，奶业产业《体系、生《产，体系、经营》体，系和：质量：安全体系不断提高】奶业发展质量—效益：和竞争力大力推进奶！业现代化做大做【强民族？奶业为决胜全面建】。成小康社会提供【有力支撑《    ！   ？  (二)基—本原则 《 ？     创新驱！动绿色发展强—化，科技创新推》动管理制度改革推】进节本增效提高奶】业综合生产能—力因地？。制宜合理布》局种养结合草—畜配套促进养—。殖废弃物资源化利】用推动奶业生—产与生态协》同发展 《 《  ：   利益联结【。共享共赢坚持产【业一体化发展方【向延伸产业链建立奶！农和乳品企业之间】稳定的利益联结【机制：推进形成《风，险共担、利益共【享的：产业格局增强—奶农抵御市场—。风险的能力》实现一二《三产业？协调发展 》 ？  ？ ，  问？题导：向重点攻《。关针对当前奶—业发展不平衡不充】分，的，问题以关键环节和重！点难点为突》破口着力提高奶业供！给体系的《质量和效率提升【乳品：质，量安全水平更好适应！消费：需求总量和结构【变，化 》 ， ，  ：  ：市场主导政府支持处！。理好政府与市场的关！系充分？发，挥，市场在资源配置中】。的决定性作用强化】乳品企业市》场主体作用优化【资源配置《增强：发展活力更好发挥】政府：在宏观调控、政策】引，导、支？持保：护、：监督管？理等：方面的作用维护公平！有序的市场环境 】 ？    》 ，    (三)主】要目：标到2020年【。奶，业供给侧结构性改革！取得：实，质性成效奶》业现代化建设取得】明显进展奶业综【合生产能力大幅提升！100头以上规模】养殖比重超过—65%奶源自给率】保持在70》%，以上产业《结构和产品结—构进一步优化—婴幼儿？配方乳粉的》品质：、竞争力《和美誉度显著提升】乳制品供给和消费需！。求更加契合乳品质】量安全水平大—。幅，。提高产品监督—抽检合格率达到99！。%以上消费信心【显，著增强奶业》生产与生态协—同发展养殖》。废弃物综合利用【率达到75%—以上到2025年奶！业实现？全面振？兴基本实《现现代化奶》源基地、产》品加工、乳品质【量和产业竞争力【整体水？平进入世界先—进行列 】     二、加】强优质？。奶源基？地，建，设   ！   ？   (《四)优化调》整奶源布局突出【重点巩固发展东【北和内？蒙古产区、华北和】中原产区、西—。北产区打《造我国黄金奶—源带积极开辟南方】产，区稳定大城市—周边产区以》荷斯坦牛等优质高】产奶：。牛生产为《主积极发展》乳肉兼用牛》、奶水？牛、奶山羊等其他奶！畜生：产进一步丰富奶源】结构 ？   【。      —(五)发展标准【化规模养殖开展奶】牛养殖？标准化示范》创建支持奶》牛养殖场改扩建【、小区？。牧场：化转型和家庭—。牧场发展引》导适度规模养殖支】持奶牛养殖》大县：整，县推进种养》结合发展生》态养：殖推：广应用奶《牛场物联网和智能】化设：施设备提升奶牛【养殖机械化、—信息化？、智能化水平加强奶！牛口蹄疫《防控：和布病、结核病监测！净化工？作做好奶牛》常见病防治 】       ！  ：(六)加强良—种繁育？及推广？建立全国奶》牛育种大数据和遗】传评：估平台完善种牛【。质量评？价制度构《。建现代奶牛遗—传改良技术体系和】组织管理体系扩【大，奶牛：生产性能测定范围】加快应用基》因组选择技术支【持奶：牛育种联盟发展联合！开展青年公》牛后裔测定大—力引进和繁育良种】奶牛：打造高产奶牛核【心育种群建设一批】国家核心育种场加】大良种？推广力？度提升良《种化水平提高奶【牛单产量 ！  ：      — (七)促进优质】饲草：料生产推进饲草料种！植和奶？牛养殖配套衔接就地！就近保障饲草—料供应实现农牧循】环发展建设高产优质！苜蓿：示范基地提》升苜蓿草产品质【量，力争到2020【。年优质苜蓿自—给率达到8》。。0%推广粮改饲【发展青？。贮玉米、燕麦草【等优质饲《草料产？。业推进饲《草料品种专业化、生！产规模化、销—。。售市：场化全面提升种【植收益、奶牛—。生产效？。率和养殖效益 】 ，     【三、完善乳》。制品加工和流—通体系？ ： 《      — ， (八)优化乳【制品产品结构—统筹发展液态乳制】品和干乳《制品因地制宜—发，展灭菌乳、巴氏杀】菌乳、发酵乳—。等液态乳制品支【持发展奶酪、—乳清粉？、黄油等干》乳制品增加功能【型，乳粉、风味型乳粉】生产：鼓励：使用生鲜乳生产灭菌！乳、发酵乳》和调制乳等乳制【品 【     》   (九)—提高乳品企业竞争】力引：导乳：品企：业与奶源《基地布？局，匹配、生产协调鼓】励企业兼《并重组？提，。高，产业集中度》培育具有国际—影响力和竞》争力的乳品企业【依法淘汰《技术：、能：耗、：环保、质量、安全】等不：达标的产能做强【做优乳制品加工业支！持企业开展产品【。创新研发优化加工工！艺完善质《量，安全管？。理，体，系增强运营管—理能力降《低生产成本提升产品！质量和效益》支，持奶业全产业链【建设促进产业—链各环节分工合【作、有机衔接有效】控制：风险 — ，       【  (十)建立【现代乳制品流—通体系发《展智慧物流配送【鼓励建？设乳制品《配送：信息化平《台支持整合末端配送！。网点降低《配送成？本促进乳品企—业、流？通，企业和电《商企：业对接融合推动线上！。线下互动发展促进】。乳制品流通便捷化鼓！励开：拓“互联网》+”：、体：验消费等新》型乳制品营销—模式减少《流通成本提高企业效！益支持低温乳制品冷！链，储运设施建设制定】。和实施？低温乳？。制品储运《。规范确保产品—安全与品质 】     【    (十—一)密切《养殖加工利》益联：结培育壮《大奶农？专业合作组》织推进？奶牛养殖存量—整合：支持有条件的—养殖：场(户)建设—加工厂提高抵御【市场风险《能力支持乳品企业】自建、收购》。养殖场提高自有奶】源比例促进养—殖加工一体化发展建！立由县级及以上地方！。人民：政府引导《乳品企业、奶—。农和行业协会参与】的生鲜？乳价格协商机制乳】品企业与奶农双方】应签订长《期稳定的购销合同形！成稳固？的购：销关系开展生鲜乳】。质量第三方检测试点！建立公平合理的【生，。鲜，乳购销？秩序规范生鲜乳【购销行为依》法查处和公布—不履行？生鲜乳购销》合同以及凭借购销】关系：强推强卖兽药、饲料！。和养殖设备等行【为 ：    】 四、强化乳品【质量安？全监：管  】       (】十二)？健全法规标准体【系研究完善乳品质量！安全法规健全生【鲜乳生产《、，收购：、运输？和乳制品加》工、销售等管—理制度修订提高【生鲜乳、灭》菌乳、？巴氏杀菌乳等乳【品国家标准》严格安全卫生要【求建立生鲜》乳质量？分级体系引导优【质优价制定液态乳】加工：工艺标准《规范加工行为制定发！布，复原乳检测方法等食！品安全国家标准监】督指导企业按—标依规生产 【 《     》   (《十三)加强乳品生】产，全程管控落实乳品】企业质量安全第一】责任建？立，健全养殖、加—工、：流通等？全过程？。。乳，品质量安《全追溯？体系加强源头—。管理严格奶牛养【。殖，。环节饲料《、兽药等投入品使用！和监管引导》奶牛养殖散户将生鲜！乳交售到合法的【生鲜乳收购站任何】单位和个人不得【擅自加工生》鲜乳对外销》售实施乳《品质量安全监测计】划严厉打击非法收购！生鲜：乳行为以及各类违法！添加行为《对生鲜乳《收购站、运输车、乳！品企：业实行精准》化、全时段管理依法！。取缔不合《格生产经《营主：体健全乳《品质量安全风险【评估制度及时—发现并消除风—险，隐患 —。   《   ？   ？(十四？)，加大婴？幼儿配方乳粉监管】力度严格执》行婴幼？儿配方乳粉相关法】律法规和标准强【化婴幼儿配方乳粉】产品配方注册管理】婴，。幼儿配方乳粉生产企！业应当实施》良好生产规范、危害！分析：。和关键控《制点体系《等，。。食品安全质》量管：理制度建《。立，食，品安全？自查制度和问题报】告制度按《照“双随《机、一公开》”要求持续开展食】品安全生产规—范体：系，。检查对检查发—现的：。问题：要从严处理严—厉打击非法》添，加非食？用物质、超范围超】限，量使用食品添—加剂、涂改标签标识！以及在标签》中标注虚假》、夸大的内容等违法！行，为严禁？进口：大包装婴幼儿—。配方乳？粉到境内分》装，大力提倡和鼓励【使用生？鲜乳生产婴幼儿配方！乳粉支持《乳品企业建设自【有自控的《。婴幼儿配方乳粉奶】源基地进一步提【高，。婴幼儿配方乳粉品】质 ： ，    【    《 (十五)推进行业！诚，信，体，。系建设构《建奶业诚《信平：台支持乳品企业开】展质量安《全承诺活《动和诚信文》化建设？建立企业诚》。信档案充分运—用，全，国信用？信息共享平台和国家！企业信用信息—公，示系统推《动税务、工信和市场！监管等部门实现乳】品企：业信用信息共享建立！乳品企业“黑名单】”制度和市》场退出机制加强【社会舆论监督形【。成市场性、》行业性、社会性约】束和惩戒 【     五】、加：大乳制？品，消费：引导  ！      — (十六)》树立：。奶业良好《形象积极宣》传，。奶牛养？殖、乳制品加—工，和质量安全监管【等方面的成效定期】发布乳品质量安【全抽检监测信息【展示国产乳制品【良好：品质提？升广大群众对我【国奶业的认》可度推介休闲—观光牧场组织开【展，乳品企业公众—开放日？。活动让消《费者切身感受牛奶】安，全生产？的全过程激发消【。。费活力 ！。     》 ，  (十七)着力】加强品？牌建设实施奶业【品牌战略激发企业】积极性和创造性【培，。育优质品牌引—领奶：业发展通过行—业，协会等第三方组织推！介，。。产品优？质、美誉度高的【品牌扩？大消费市场发挥骨干！乳品企业《引领作用促》进企业大联合、【大协作？提，升中：国奶业品牌影响力】    ！     (十八)！积，极引导乳制品消【费大力推广国家学生！饮用奶计划增—加，产品种类保》障质量？安全扩大覆盖范围开！。展公益宣传加大【公益广告投放力度】强化乳制品》。。。消费正面《引导：普及灭菌乳、巴氏杀！。菌乳、？奶酪等乳制品营【养知识倡导科—学饮奶？培育国民食用—乳，制，品的习惯加》强，舆情监测及时回应社！会关切营造》良好舆论氛》围  】 ， ， 六、完善》保障措施 》   【    《  (十九)加【大政策扶持》力度在养殖环节【。重点：。支持良种《繁育体？系建设？、标准化规》模养殖、振兴—奶业苜蓿发展行动、！种养结合、奶牛场】疫病净？化、养殖废弃物资】源化利用和生—鲜，乳收购运《输监管？体系建？设;在加工》。。环，。节重点支《持，。婴幼儿配《方乳粉企业兼并重组！、乳品质《量安全追溯》体系建设地方人【民政府要统筹规【划，合理安排《奶畜养殖用地—鼓励社会资本按【照市场？化原则？设，立奶业产业基金【放大资金支持效应】强化金融保险支持鼓！励金融机《。构开展奶畜活体【抵，押贷款和养殖场抵押！贷款等信《贷产品创新推进奶业！保，险，扩面、？提标合理厘定保险费！率探索开展生鲜【乳目标价格》保险试点 》     ！    (二十【)加强奶业市场调】控完善奶《业生产市场信息体系！开展产？。销，动态：。监测：及时发布《。预警信息《。。引，导生产和消费充【分，。发挥行业协会—作用引导各类经营主！体自觉维护和规【。。范市场竞争秩序顺应！奶业国际化趋势实行！“引进？来”和？“走出？去”相结合促进资】本、资源《和技术等优势互补增！。强自我发展能力【 —     》   (二十—一)强化科技支撑】和服务开《展奶业竞争力提升】科技行？动推动奶业科技【创新在奶畜养—殖、乳制品加工和质！量检测等方》面提高先《进工艺、先》。进，技，术，和智能装备应—用水平加《强乳制品新产品研】。。发满足消费多元【化需求完《善奶业社会化服务体！系加大？技术推广和人才【培训力度提升从【业者素质提高生产经！营管：理水平 】    《     (二十二！)切实加强组—织领导各《地区、各《有关部门要》根据本意见精神按照！职责分工加大—工，作力度？强，化，。协同配合《制定和完《善具体政《策措施？抓好：贯，彻落实农业农村【部要会同有关部门】对本意见落》实情：况进行督查并向【国务院报告 —   【 ， 国务院办公厅 】。 ，  》   2018年】6月3日《 ， ， 《        】(本文有删减—) ？