。 国务院【办公厅关于推进【奶业振兴《保障乳品质量安【全的意见《 【 ，   ？。 各省、《自治区、直》辖市：人，民政：府国务院各部委【、，各直属机构 —  —   ？。奶业是健康》。。中国、强壮民族不可！或缺的产《业是食品安》全的代表《性产业是农业现代】化的标志性》产业和一《二三产业协调发展的！战略：性产业近《年来我国奶业规模】化、标？准化、机械化、组织！化水平大幅》提升：龙头企业发展壮大】品牌建设持续推进】质量监管不》断加强？产业素质日益提高为！保障乳品供给—、促进奶农增收作出！了积极贡献但—也存在产品供需结构！不平衡、产业—竞争力不强、消费培！育不足？等突出问题为—推进奶业振》兴，保障乳品质》量安全提《振广大群众对—国产乳制品信心【进一步提升》奶业：竞争力经国务院同意！现提：出以：下意见 】     》一、总体《要求 ？    】  ：   (一)指导思！想全面贯彻党的十】九大和十九》届二中、《三中全会精神以【习近平新时》代中国特《色，社，会主义？。思想为指导认真落】实党中央、国—务院决策部署统筹】推进“五位一体”总！体布：局和协调推进“四】个全面”《战，略布局坚定不移贯】彻新发？展理念按照高—质，。。量发展的要求以实施！乡村振兴战》略为引？领以优质安》全、绿？色发：展为目标以》推进供给侧结构性】改革为主线以—降成本、优结—构，、提质量、创品【牌、：增活力为着力点【强化标准规》。范、：科技创新、》政策扶持《、执法监督》和消费？培育加？快构建现《代奶：业产业体系、—生产体系、经营【。体，系和质量安全体系不！断提高奶业发展质量！效益和？竞争力大力推—进奶业现代》化做大？做强民族奶业为决】胜全面建成小康社会！提，供有力支撑 —   【 ，    《。 (二)基本原则 ！ ，    【 创新驱《动绿色发展强—化科技创新推—动管理制度》改革推进节本增效】。。提高奶业综合生【产能力因地》制宜合理布局—种养结合草畜—配，。套促进养殖废弃物】资源化利用推—动，奶业生？产与生态协同发展】  【   ？利益联结共》享共：赢坚持产业一体化】发展方向延伸产业链！建立奶农和》乳品企业之间稳定的！利益联结机》制推进形成风险共】担、利？益，共享：的产业？格局增？强奶农抵御》市，。场风险？的能力实现一—。二三产业协调发展】 ：     】。问题导向重点攻【关针：对当前奶业发展不】。平衡不充分的问【。题以关键环节和重点！。难，点为：突破口着力提高【奶业：供给：体系的质量和效率】提升乳品质量安【。全水平更好适应消】费需求总《量和：结构变化《 ？ ？  ：  市场主导政府】支持处理好》政府与市场的关【系充分发挥》市场在资源配置中】的决定性作用强【化乳品企业市场【主体作用优化资源】。配置增强发展—活，力，更好发挥政府—在宏观调控、政【策引导、支持保护】、监督管理等方面】的作用维护公平【有序的？市，。场，环境 》 ：         ！(三：)主要目标》到2020年—奶业：供给侧？。结构性改《革取得实质性—成效奶？业现代化建设取得明！显进展奶业综合生产！能力大幅《。提升100》头，以上：规模养殖《比重超？过65%奶源自【给率保持在7—。0%以上产业—。结构：。和产品结构进—一步优化《。婴幼：儿配：方，乳粉的？品质：、竞争力和美誉【度显：著提：升，乳制品供给》和消费需求》更加契合乳品质量安！全，水平大幅提》高产品监督抽检【合格率达到9—9%以上消费信心】显著增？强奶业生产与生【态协：同发：展养殖废弃物综合】利用率达到7—5%以上到20【25年奶业实现【全面振兴基本—实现现代化奶源基地！、产品加工、—乳品质量和》产业竞？争，力整体水平进—入世界先进行—列 ？ ？。     二、加】强优质奶源基—地，建设 ？ ：       ！。  (四)优化调】整奶源布局突出重】点巩固发展东北和】内蒙古产《区、华北《和中原产区、西北产！区打造我《国黄金奶《源带积极开辟—南方产区稳定大城】市，周边产区以荷斯坦】牛等优质《高产奶牛生》产为主？积极发展乳》肉兼用牛、奶—水牛、奶山羊等【其他奶畜生产—进一步丰富奶源【结构 】   ？     (五)】发展：标准化规模养殖【开展：奶牛养殖标准—化示范创建支持奶】牛，养，殖场改扩《。建、：小区牧场化转型和】家庭牧场发展引导】适度规模养殖支持奶！牛养殖大县整县推进！种，养结合发《展生态养殖推—。广应用奶牛场物联网！和智能化设》施设备提升奶牛【养殖机械《化、信息化》、智能化水平加强】奶牛口蹄《疫防控和《。布病、结核》病监测净化》工作做好奶》牛常：见，病防治 《     ！    (》六)加强良种繁【育及：推广：建立全国奶牛—育种：大数据和《遗传评估《平，台完善种牛质—量评价制度》构建现代奶牛遗【传改良技《术体系和组织—管理体系《扩大：奶牛生产性能测定范！围加快应用基—因组选择技术支持奶！牛育种联盟发展联】合，开展青年公牛后裔】测定：大力引？进，和繁育？良，种奶牛打造高—产奶牛核心育种群建！设一批国《。家核心育种场—加大良种《推广力度提升良种化！水平提高《奶牛单产《量 ： 《    《     (—七，)促进？优质饲？草料生产推进饲草料！种植和？奶牛养殖配套衔【。接就地？。就近：保障饲草料供—应实现农牧循—环发：展建设高产优—质苜蓿示范基地提】升苜蓿草产品质【量力争到《2020年优质苜】。蓿自：。给率达到80%推】广粮改饲发》展青贮玉米、燕【麦草等优质》饲草料产业推进饲草！料品种？专业化、《生，。。产规模化、》销，售市：场化全面提升种【植收益、奶牛生【产效率和《养殖：。效益 《 ？     三、【完善乳制品》加工和流通体—系 【    《   ？ (八)优化乳制】品，产品结构统筹发【展液态乳制品和干乳！制品因地《制宜发展《灭，菌乳、巴氏》杀菌乳？、发酵乳等液态【乳制品支持》发展奶？酪、乳？清粉、黄《油等干乳制》品增：。加功：。能型乳粉《。、风味型乳粉生产】。鼓励：使，用生鲜乳生产灭菌】乳、发酵乳和—调制乳等乳制品 ！ ？  ：       (】九)提高乳品企业竞！争，力引导乳品》企业与奶《源基地？布局匹配《。、生产协调》鼓，励企业兼并重组提高！产业集中度培—育具有国《际影响力和竞争力的！乳品企业依法淘汰】技术、能耗、环保、！质量、安全等—不达标的产能做强做！优乳制品加工业【支持企业开》展产品创新》研发优化《加工工艺完善质【量安全管理体系增强！运营管？理能力降低生产成本！。提升产品质》量和效益支持奶【业全产业链建—设促进产业链各【环，节分：。工合作、有机衔接有！效控制风险 — ，     】    (十)建立！现代：乳制品流通体系【发展智慧物流配送鼓！励建设乳制品—配送信息化平台支持！整合末端《配送网？点降低配《。送成本？促进：乳，品企业、流通—企业：和电商企业对接【融合推动线上—线下互动《发展：促进：乳制：品流通便捷》化鼓：励开拓“互联网+”！、体：验消费等新型乳制品！营销模？式减少流通成本【提高企业《效益支？。持低：温乳制品冷链储【运设施建设制定和】。实施低温乳》制品储运规范确【保产品安全》与品质 】       【  (十《。一)密切养》。殖，加工利益联》结培育壮《大，奶农专业合作组织推！进奶牛养《殖存量整《合支持有条》件的养殖《场(户)建设加工厂！提高抵御市》场风险能《力支持乳品企业自建！、收购养殖场提高】自有奶源比例促【进养殖加工一—体化发展建立—由县级及以上—地方人民政府引导】。。乳，品企业、奶》农和行？业协会参与的—生鲜乳价格协—商机制乳品企业与奶！农，双方应签订长—期稳定的《购销合同形成稳【固，。的购：销关系开展生鲜【乳质量第三方检【测试点建立》公，平合理的生鲜乳购】销秩序规范生鲜乳购！销行为依法查处和公！布不履行生》鲜乳购销合同以及】凭借购销关系强【推强：卖兽药、饲》料和养殖设》备等行为 ！     四、强】化，乳，品质量安全监管【 ， 《         ！。。(，十二)健全》法规：标准体系《研究完？善乳品质量安全法规！健全生鲜乳生产、收！购、：运输和乳《制品加工《、销售等管理制【。。度，修订提高《生鲜乳、灭菌乳、】巴氏杀菌乳等乳品国！家，标准严格安》全卫：生要求建立生鲜【。。乳，。质量：分级体系《引导优？质优价制定液态乳加！。工工艺标准》规范：加工行为制定发【布复原乳检测方【法等食品《安全国家标准—监督指导企》业按标依《规生产 》   —      (十三！)加强乳品》生产全程管控落实】乳，品企业质量安全【第一责任建立健全】养殖、加工、流通】。等全过程乳品—质量安全追溯体系加！强源：头管：理严格奶《牛养殖环节饲料【、兽：。药等投入品》。使用和监《。管引导奶《牛养殖散户》将生：鲜乳交售《到合法的生鲜乳收】购站任何单》位和：个人：不得擅自加工—生鲜乳对外销售实】施乳：品质量安《全监测计划》严厉打击非法收购生！鲜乳行？为以：及各：类违法添加行为对】生鲜乳？收购：站、运输《车、乳品《企业实行精准化【。、全时段管理依【法取：缔不合格生产经【。营主体健《全乳品？质，量安全风《。险评估制度》及，时发现？并消：除风险隐《患 ？ ：    》     》(十四？)加大婴幼儿配方】乳粉监管力度—严格执行婴幼儿【配方乳粉相关法【律法规和标》准强化？。婴幼儿配方乳粉产】品配方注册管—理婴幼儿配方乳【粉生：产企业应当》。实施良好生产规范】、危：害分析和关键—控制点体系》等食品安全质量【管理：制度建立食品安全】自查制？度和问题报告制【度按照“双随机【、一公开《。”要求持续开展【。食品安全生产规范体！系检查对检查发【现的问题《要，从严处理严厉—打击非法添加非食用！。物质、超范围超限】量使用？。食品添加剂》、涂：改标签标识以及【在标签中《标注虚假《、夸大的《内容等违法行为【严禁进口大包装婴】幼儿配方乳粉到境内！分，装大力提倡》。和鼓励使用生鲜【乳生产婴幼儿配【方乳粉支《持乳品？企业建设自有—自控的婴幼儿配方乳！。粉奶源基地进一步】提高婴？幼儿配方乳粉—品质 【   ？。。  ：    (》十五)推进》行业诚信体系—建设构建奶业诚信平！台支持乳品企业开展！质量安全承诺活动】和诚信文化建—。设建立企业》诚信档案充》分运用全《国信用信息共享平台！和国家？。企业信用信》。息公示系统推—动税务、《工信和市场监管等部！。门实现乳品企—业信用信息共—享建：立乳：。品企业“黑名单”】制度和市场》退出机制加强—社会舆论监督形成】市场性、《行业性？、社会？性约束？和，惩戒： ： ？  ：   五、加—大，。乳制品消费引导【    ！     (十六】)树：。立奶业良好形象【积极宣传奶牛养殖】、乳制品加工和【质量安全监管—等，方面的成效定期发】。。布乳品质量》安全抽检监测信息】展示国？产乳制？品良好品质提升广】大，群众对？我国奶业的认可度推！介，。休，。闲观光牧场》组，织开展乳品企业【公众开？放日活动让消费【者切身？感受牛奶安全生产】的全过程激发消费】活力  ！       (】十七)着力加强【品牌建设《。。。实施奶业品牌—战略激发企业积极性！和创：造性：培育优质品》牌引领？奶业发？展通过行业协—会等第？三方组织推介产品】优质、美誉度高的品！牌扩大？消费市场《发挥骨干乳品企业】引，领作用促进企—业大联合、大协作】提升中国奶业品【牌影：响力 》    —。    《 (十八)积极引】导乳制品消费大力】。推广：。国家学生饮用—奶，计划增加产品种类保！障质量？安全扩大覆盖范围】。开展公益宣传—。加大公益广告投放力！度强化乳制品消费】正面引导普及—灭菌乳、巴氏杀【菌乳：、奶酪等乳》制品营养《知识倡导《科学饮奶培育国【民食用乳制品的习惯！加强舆？情监测及时回应社会！关切营造良好舆论】氛围：    ！ 六、完善保—障措施 【   《    《  (十九)—加大政策《扶持力？度在养殖《环节重点支》持，良种：繁育体系建设、标准！化规：模养殖、振兴奶业苜！蓿发展行动、—种养结合、》奶牛场疫《病，。净化、养殖废—弃物资源化利用和生！鲜，乳收购运输》监管体？。系建设;在加—工环节重点支持婴幼！儿，配方乳粉企业兼并】重组、乳品质—量安：全追：溯体系建《设，地方：人民政府要》统筹规？划合理安排奶—。畜养殖用地》鼓励社会资本—按照市场《化，原则设立奶》业产业基金放大资金！支持效应强化—金，融保险支《持，鼓励金融《机构开展奶畜活体抵！押贷款和养殖场抵】押贷款等信贷产品】创新推进奶业—保险扩面、提标合理！厘定保险费》率探：索，开展生？。鲜乳目标价》格，保险试点 —     】    (二十)】。加强奶业市》。场调控完善奶业【。生，产市场信息体系【开，展产销动《。态监测及时》。发布预警信息引导生！产和消？费充分发《挥行业协《会作用引《导各类经营主体自觉！维护和？规范市场竞争秩【序顺应奶《业国际化《趋势实行“引进【来”：和“走出去”—相结合？促进：资本：。。、资源和《技术等优势互补【增强：自我发展能力 【     ！。 ，   (二十一【)，强化：科，技支撑和服务—开展奶？业竞争力提升—科技行？动推动奶业》科技创？新在奶畜养殖、【乳制品加工和质量检！测等方面提》。高先：进工：。艺、先进《技术和智能》装备应用水平加【强乳制品新产品研】。发满足消费多元【化需求完善奶业社会！化服务体系》加，大技术推《广和人才培》训力度提升从业【者素质提高生产【经营：管理水平《 ？ ：      —   (二十二)】切，实加强组织领—导各地区、各有【。关，部门要根据本意见精！神，按照职责分工加大工！作力度强化》协同配？合制定和《完善具体政策措施抓！好，贯彻落实农》业，农村：部要会？同有关？部门对？本意见落实情况【进行督？查并向？国务院报告 — 》    国务院办公！。厅 》     20】1，8年：6月3日 》 ？   《    《 ， (本文《有删减) —