： 国务院办公厅关！于深化产《教融合的若干意见】 ， ？     各！省、：自，治区：、直辖市人民政府国！。。务院：各部委、各直属【机构 《    【 进入？新世纪以《。来我国？教育事业蓬勃发展为！社会主义现代—化建设？。培养输送了大批【高素：质人才为加快发展壮！大现代产业体系【作，出了重大贡献—但同时受体》。。制机制等多种因素影！响人才培养供给【侧和产业需求侧【。在结构、质量、水平！上还：不能完全适应“两】张皮”问题仍—然存在深化》产教融合促进教育】链、人才链与产【业，。。链、：创新链有机衔接是】当，前推进？人力资源《供给侧结构性改【革的迫切要求—对新形？势下：全，面提高教育质量【、扩大？就，。业创业、《。推进经济转》型升级？、培育经济发展新动！能具有重要意义为贯！彻落实？。党的十九大精—神深化产教融—合全面提《升人：力资：源质量经国务—院同意？现提出以下意见 】 》    一、总体要！求 — ，      —  (一)指导思想！    ！ 全面？贯，彻党：的十九？大精神坚持》以习近平《新时代中国特—色社：会主义思想》。为指导紧紧围绕统】筹，推进“五位》一体”？总体布？局，和，协调推进“四个【全面：”战：略布局坚持》以人民为中心坚持新！发，展理念认真》落实党中央、国务院！。关于教育《综合改革的》决策部署深化职业】教育、高等教育【等改革发挥企业重要！主体作？用促进人才》培，养，供给：侧和产业需求—侧结构要素全—方位融合培养大【批高素质创》。新人才？和技术技能人才为】加，快建设实《体经济、科》技创新、现代金融】、人力资源》协同：发展的产业体系【增强产业核》心竞争力《汇聚发？展新动能提供有【力支撑？ 《        ！ (二)原则和【目标 ？ 》    统筹协调共！。同推进将《产教融合作为促进】经，济社会协《调发展的重要—举措融入《经，济，转型升级各》环节贯穿人》才开发全过程形成政！府企业学校行业【社，会，。协同推进的工作格局！ ， 《 ，    服务需求优！化结构？面，向产：业和区域发》展需求完善教育资源！布局加快人才培养】结构调整创新教【育组织形态促进【教育：和产业联动发展 ！ ： ：    校》企协同合作育人充分！调动企业参与产教融！。。合的积极性和主动性！强化政策引导鼓励】先行先试《促进供？。需对：。接和流程再》造构建校企合—作长效机制》 ： ？     深化产教！融合的主要》目标是逐步提高行业！企业参？。与办学程度健全【多元化？办学体制全面—推行校企协》同育人用《10年左右时间【教育和产业统—筹融合？、良性互动的发展】格局总体形成—需求：导向的人才培养【模，式，健全：。完善人才教育供给与！产，业需求重大》结构性矛盾基本【解决职业教》育、：高等教育对经济发展！和产：业升级的贡献显著增！强 ？ ：    》 二、？构建教？育和产？业统：筹融合发展格局 】 》  ：      —(三)同《步规划产《教融合与经》济，社会发展制定实【施经济社会发展规划！以及：区域发展、产—业发展、城市建【设和重大生产力布】局规划要明》确产教融《。合发展？。要求将教《育优先？、人才先行融—入各项政《策结合实《施创新？驱动发？展、新型城镇—化，、制造强《国，。战略统筹优》化教：育和产业结构同步规！划产教融合发展政】策措施、支》持方式、实现途径】和重大项目 —  —    《   (四)—统筹职业《教育与区域发展布局！按照国家区》。域发展？总体战略和》主，体功能区规划优化】职业教育布局引导】职业教育资》。源逐：步向产业和人口集聚！区集中面向脱贫攻坚！主战：场，积极推进贫困地【区学：。生到城市优质职业】学校就学《加强东部对口—西部、城市支—援农村职业教育扶贫！支持中部打造—全国重？要的先进制造业【。职业教育基地支持东！北等老工业》基地振兴《发展急需的职—业教育加强》京津冀、长江经【济带城市间协同合作！引导各地结合—区域功能、产业特】点探索差《。别化职业教育发展】路径 《 ：     —    (五—)促进高等教育融入！国家：创新体？。系和新型城》镇化建设《。完善世？界一流大学和—一流学科建设—推进：机制注重发挥对国】家和区？域创新中心发—展的支？撑引领作用健全高等！学校与行业骨干【企，业、中小微创业型】企业紧？密，协同的？创新生态系统—增，。强创新中心集—聚人：才资源？、，牵，引产业？升，。级能力适应以城市群！。为主体？的新型城镇化发展合！理布局高等教—育资源增《强中小城《市产业承《。。载和创新能力构建梯！次有序、功》能，互补：、资：。。源，共享、？合作紧密《的产：教融合网络》 》      — ，。  (六)推动学科！专，业建设与产业转【型升：级相适应《建立：紧，密对接产业链、创】新链的学《科专业体系》大力发展现代农业、！智能制造、高端装备！、，新一代信息技—术、生？物医药、节能环保、！。新能：源、新材料以—及研发设计、—数字创意、现代交】通运输？。、高：。。效物流、融资租赁、！电子商务、服—务外包等产业急【需紧缺？学科专业《积极支持家政、【健康、养老、文化】、旅游等社》会领域专《业发展？推进标准化、—规范化、品牌化建】设加强智慧城—市、智能建筑等【城市可？持续：发展能力相关专业】建设大力支持—集，成，电路、航空发动机及！燃气轮机、网—。络安全？、人工智《能等事？关国家战略、国家安！全等学科专》业，建设适应新一—轮，科技革命和》产，业变革及《新经：济发展促《。。进，学，科，专业交叉融》合，。加快：推进：新工科建设 —     ！  ：  (七)健—全需求导《向的人才《培，养结构调整机制加快！。推进：教育“放管》服”改？革注重发挥市场机】制，配置非基本公共教】育资源？作用强化《就业市场对人才供】给的：有，效调节进一步—完，善高校毕《业生就业质量年度报！告发：布制度注重发挥【行业组织《人才需求预测、用人！单位职业能力评价作！用把市场《供求比例《。、，就业：质量作为学校—设置调整学科专业、！确定：培养规模的》重，要依据新增研—究生招生《计划：向承担国《家重大战略任务、积！极推行校企协同育】人的高校和学—科倾：。斜严格？实行专业预警和退】出，机制引？导学校对设置雷同】。、就业连续不—达标专业《及时调减或》停止招？生 ？    【 三、强化企业重要！主，。体作用 —     【    (》八)：拓宽企业参与—途径鼓励《企业以独资、合资、！。合作等方式依法参】与举办职业教—育、高等教》育坚持准入条件【透明化、《审批范围最小化【细化标准《、，简化流程、》优化服务改》进办学准《入条件和审批—。环节通？过，购买：。服务、委托管—理等：支持企业《参与公办职业学校办！学，鼓励有条《件的地区探索推【进职：业，学校股份制、混【合，所有：制改革允《许企业以资》本、技术、》管理等？要素依法参与办【学并：享有相应权利— ： ？ ，       【。 (：九)深化“引企入】教，”改革支《持引导企业》深度参与职业学校、！高等：学校教育教学—改革：多种：方式参与学校专业规！划、：教材开发《、，教学设计、课程【设置：、实习实训促进【企业需求融》入人：才培养环节推行面向！企业真？实生产环境的任务】。式培养模式职业学校！新设专业原则上应】有相：关行业？企，业参与鼓励》企业依托或联合职业！学校、高等学校【设立产业《学院和企《业工作室《、实验室、创—新基：地、实？践基：地 —  ：     》  (十)》开展生产性实习实训！健全：学生到企业实—习实训？制度鼓励以引企驻校！、引校进企》、校企一体》等方式？吸引优势《企业与学校共建【共享生产性实训基地！支持各地依托学【校建设行业或区【域性实训《基地带动中小微【企，业参与校企》合作通？过探索购买》服，务，、落实？税收政策等》方式鼓励《企业直接接收学【。生实习实《训推进实《习实训规范化保障学！生享有获得》合理报酬等合法权】益   ！    《  (十一)以【企业为主体推进协】同创新和成果转化】支持企？业、学校、》科研院？所围绕产业关键【技术、核心工—艺，和共性问题》开展协同创新加快基！础研究成果》向产业技术转化【引导高校将企业【生产：一线实际需》求，作为工程技术研【究选题？的重要来源完善【财政科？技计划管《理高校、科研—机构牵头申请—的，应用型、工》程技术研究项目原】。。则上应有《行业企业参与并制订！成果转化方案完善高！校科研后评价体系将！成果：转化作为项目和人才！评价重要内》容继续加强企业技术！中心和高校技术创】。。新平台建设鼓励企】业和高校共》建产业技术实验室、！中试和工程化基地】利用产业投资—基金支持高校创新成！果和核心技术产业化！ ？ ：         ！(十二)强化企【业职工在岗教育【培训落实企》业职：工，培训制？度，足额：提取：教育培训经费确保教！育培训经《费60%以上—用于一线职》工创新教育培—训方式鼓励》。企业向职业学—校、高等《学校和培训机构购】买培训服务鼓—励有条件的企—业开展？职工技能竞赛—对参：加培训提升技能等级！的职工予以奖励【或补贴支《持企业一线骨干技】。术人：员技能提升》加强产能严》重过剩行业转岗就】业，人员再就业培—训，将不按？规定提取使用—教，育培训经费》并拒不改《正的行为记入—企业信用记》。录 》 ，。   ？  ：    (十—三)：发挥骨干企》业引领作用》鼓励区域、》行业骨？干企业联《。合职业？学校、？高等学？校共同组建产教融合！集团：(，。联盟)？带动中小企业参与推！进实体化运作注【重发挥？国有企业特别是中央！企业示？范带头作用支—持各类企业依法参与！校企合？作结：合推：进国有企业改革支持！有条件的国有企【业继续办好做—强职业学校 —   【  四、推进产【。教融合人才》培养改革《    ！。     (十四)！将工匠？精神培育融入基础】教，。。育将动？手实践内容纳入中】小学相关课程—和学：生综合素质》评价加强学》校劳动教育开—展生产实践体—验支持？学校聘请劳动模【范和高？技能人才兼职授课组！织开展“大国工匠进！校园”？活动：鼓励：有条件？的普通中《学开设职业类选【修课程鼓《励职业学校实—训基地向普》通中学开放鼓—励有条件的地方在】大型企业、产—业园区周边试—。点建设？普职融通的综合高中！ 《   《      (【十五：)推进产教协—同育人坚持》职业教育《校企合作、工—。学结合？的，。办学制度推进职业学！校和企业《。联盟、与行业联【合、同园区联—结大力发展》校企双制、工—学一体的技工教育】深化全日制职业【。学校办学《体制改革《在技术性、实—践性较？强的专业全面推行】现代：学徒制和企业新【型学徒制推》动学校招生与企业】招工相衔《接校：企育人“双重主【体”学生学徒“双重！身份：”学校、企》业和学生三方—权利：义务关系明晰实【践性教学课时不【少于总课时的—50：。% 》  ？   健全高—。等教育学术人—才，和应用人才分类培养！体，系提高应《用型人才培》养比：重推动？。高水平？大学加强创新—创业人？才培养为学生提【供多：样化成长路径大力支！持应用型《本科和行《业特色类高校建【设紧密围绕产业【需求：强化实践教》学完善以应用型人】才，。为主：的培养体系推进专】。。业学位研究生产【学结合？培养模式改革增强】复合：型人才培养能—力 【      —  (十六》)加强产教》融合师资队伍建【设支持企业技术和管！理人才到学校任【教鼓励有条》件的地方探》索，产，。业教师(导师)特设！。岗位计划《探索符合职业教【育和应用型高校特】点的教师资》格标准和专业技术】职务(职称)—评聘办法《允许职业学》校和高等学校依法】。依规自主聘请兼职教！师和确定兼职报酬】推动职业学校—、应用型《本，科高校与大中—型企业合作建—设“双师型》”教师？培养培训基地—完善职业学校和高等！学校教师实践—假期制？度支持在职教师定】期到企业实践—锻炼 【         ！(十七)完善—。考试招生配套—改革加快高等职业学！。校分类？招考完善“文化素】质+职业技》能”评？价方式适度提高高等！学校招收职业教【育毕业生比例建立复！合型、创新》型技：术，技能人才系统培养】制度逐步提》高高等学校招—收有工作实践经历人！员的比？例 ？ 《        】(十八)加》快学校治理结—构改革建立健—全职业？。学校和高等学校理】事会制？度鼓励引入行业企业！、科研院所、社会组！织，等多方参与推动【学校优化内部治【理充分体现》一，。线教学科研机构自主！权积极发展》跨学科、跨专业教】学和科研组织 】    【     (十【九)创新教育培训】服务供给鼓》励教育培训机构【、行业企《业联合开发优质教】育资源大力支持“】互联网+教育培训】”发：展支持有条件的【社会组织《整合校企资》源开：发，立，体化：、可选？择的产业技术课程和！职业培训包推动探】索高校和行业企【业课程学分转换互认！允许和鼓励高校向行！业企业和社会培训】机构购买创新创业】、前沿技术课程和】教学服务《 —    五、—促进产教《供需双向对接 【 ？    》     》(二十)强化—行，业协调指导行—。业主管部门要加强】引导通过职能转移】、授：权委托等方式积极支！持行业组织》制定深化产教—融，合工作计划开—展，人才需求预》测、校？。企合作对接、教【育教学指导》、职业技能》。鉴，定等服务 【     【    (二十一)！规范发展市场服【务组织鼓励地方政府！、行业企业、学校通！过，购买：服务、？合作设立等》方式积极《培育市场导向、对接！。供需、精准服—。务、规范《运作：的产教融合》服，务组织(企》业)支持利用市【场合作和《产业：分工提供专业化【服，务构建校企利—益共同体形成稳定互！惠的合？作机制促进》校企紧密联结— ，   【     》 (二十《二)打造信息服务】平台鼓？励运用云计算、【大数据？等信息技术建设市场！化、专业化、开放】共，享的产教融合信【息，服，务平台依托平—台汇聚区域和行【业，人才供需、校企合】作、：项目研发、技—术服务等各》。类供求信《息向各类《主体提？供精准？化产教融合》信，息发布、检》索、：。推荐和相关增值【服务 —      【   ？(二十三)健—全社会第《三方评价积》极支持社会第三【方机构开展产教【融合效能评价健【全统计评价体系强】化监测评价》结果：运用作为《绩效考核、投入引导！、试：点，开，展、表彰《激励的重《。要，依据  ！。 ，  ：。。六、完善《政策支持体系 】  》       【(二十四)实—施产教融合发展工】程“十？三，五”期间《支持一批中高等【职业学校加强校企合！作共建？共享技术技》能，实训设施开》展高水平应用型本】科高校建设试点【加强产教《融合：实训环境、平台和载！体建设支《持，中西部？。普，通本科高校面向【。产业需求重点—强化实践教学环【节建设支持世—界一：流大学？和一流？学科建设高》校加：强学科、人才、科研！与产：。业互动推进合作育人！、协同创《新，和成果转化 】     【   ？ ，。(二十五)落实财税！用地等政策优化政府！投入完善体》。现职业？学校、应用型—。高，校和行业特色—类专业？办学特点《和成本的《职业教育、高—等教育拨款机制职】业学校、高等学【校科研人员依—法取得？的科技成果转化奖】励收入不纳》入绩效工资不—纳入单位工资总额基！。数各级财政、税务】部门要把深》化产教融合作—为落实结构性—减税政策推》进降成本、补短板】的重要举措落实社】会力量举办》教育有关《财税政策积极支持职！业教育发展和企业参！。与办学企业投资或】与，。政府合作建设—职业学？校、高等学》校的建？设用：地按科教用地管理】符合划拨用地目录的！可通过划《拨方式供地鼓励【企业自愿《。以出让、租赁—方式取得《土地 《      ！   (二十六)】强化金融支》。持鼓励金融机构按】。。照风险？可控、商业可—持，续原：则支持？。产教融合项目利用中！国政企合《作投资基《金和国际金》。融组织、外国—政府贷款积》极支持符合条—件的产教融》。合项：目建设遵循相关【程序：、规则和章程推动】亚，洲基础设施投资银行！、丝：路基金在《业务：领域内？将，“一带一《路，”职业教《育项目纳入支持范围！。。。引导银？行业金融机构—创新服？务，模式开发适合产教融！合项目特点的多【。元化融资品种做好政！府和：社会资本合作模式】。的配套金融服务积极！支持符合条件的企】业在资本市场进【行股权融《资发行标准化债权】产品：加大产？教融合实训》基地：项目投资加快发展】学生实习《责任保？险和人身意外伤【。害保险鼓励保险公司！对现代学徒制、企业！新型学徒《制保险？。专门确定费》率   ！      —(二十七)》开展产？教融合建设试点根】据国家区域发—展，战略和产业布局支】持若干有《较强代表性、影【响，力和改革意愿—的城市？、行业、《企业：开展试点《在认真？。总结试？点经：验基础上鼓励—第三方开《展产教融合型城市】和，企业建设评价完善支！持激：励政策 — ，        ！ (二十八)加【强国际交流合—作鼓励职业学—校、：高等学？。校引：进海外？高层次人《才和优质教育—资，。源开发符《。合国情、《国际开放的校企【合作培养人才和【。协同：创新模式探索构【建应用技术》教育创新国际—合作网？。络推动一批中外院】校和企业结对联合】培养国际《化应用型人才鼓励】职业教？育、高等《教育参与配》。。合“一带一路”建】设和国际产能—合，作 》   《。  七？。。、组织实施 ！   《 ， ， ，   ？(二十？九)强化《工，作协：调加强？组织领？导建立发《展，改革：、教育、人力—资源社会《保障、财《政、工业和信—息化等部《。门密切配合有关行业！。主，。管部门、国有—资产监督《管理：部，门积极？。参与的工作协调机】制加强协同联动【推进工作《落实各省级人—民政府要结合本地】实际制定具体实施】办法 —     —。    《(三十)营造良好】环境：做好：宣传动员和舆—论引导加快收—入分配、《企业用人《制度以及学校编制】、教学科研管理等】配套改革引导形成学！校主动服务》经济社会发展、【企业重视“》。投资于人”的普遍共！识积极？营造全社会充分理解！、，积极支持、》主动参与产教融合的！良，好氛：围  】 ，  附件重》点任务分工 —。 》    《国务院办公厅 【    】 2017年1【2月5日 》     ！附件：  【   重 点 【任 务 分》 工 ？ ：     序号！ 《  ？   ？工作任务 》 ， ， ？    主要—内容 《     】责任单位《 ，。 ？    》 1 ？。。。 ？     构建教！育和产业《统，筹，融合发展格局 【 ：    — 同步规划产教融】合与：经济社会发展— 《     国家】发展改？。革委会同有关—部门各省级人民政府！ 》     2— 《   《  统筹职业—教育与区域发展布】局   ！  教育部、国家】发展改？革委、人力资—源社会保《障部各省级》人民政府 — 《    3 — 《  ：   促进高等教】育融入国家创新体系！和新型城镇化建设 ！ ： ，     教【育部、国家发展改】革委、科《技部有关省》级人民政《府  】   4《 —    推动学科】。专业建设与产—业转型升级相—适应建立紧密对接】产业链、《创新链的学科—专业体系加》快推进新工科建【。设 》 ：    教育部、】国，家发展改革委会【同，有，关部门 【     5 ！     健！全需求导向》的人才培《。养结构调整机制【严格实行专业预【警和退？出机制 ！    教》。。育部会同《。有关部门《 —    6 】 ？    强化企业】。重要主体作用— ：    【 鼓励企业以—。独资、合资、合作等！方式依法《。参与：举办职业教育—、，高等教？育坚持？准入条件透明—化、审批范围最小化！细化标准《。、简化？流程、优化服务改进！办学准入条件和审批！环节 】    《教育部会《同，有关部门 》   【  7 —  《   鼓励有条【件的：地区探？索推进职《业学：校，股，份制、混合所—有，制改革允许企业以资！本、技术《、，管理：等要素依法参与【。办学：并享有相《应权利 —    — 有关省级人民【。政府  ！   8 — 《   ？ 深化“引企入教】”，改，革促进企业需求【融入人才培养—环，节 ？ ：     教育部！、人：。力资源？社会保障部、工【。业和：信息化部会》同有关？部门 ？ ，     9！   】  健全学生—到，企业实？习实：训制度推进实习【实训规范化 】。     教育！部、国家《发展改革委、人【力资源社会保—障部会同有关部门】。 ？     10！    ！ 强化企业重要主】体作用 》    【。 引导高校将企业生！产一线？实际需求《作为工程技术研究选！题的重要来源高校、！科研机构牵头申【请的应用型、—工程技术《研，究项目原则上应【有行业企业参—与并制订《成果转化方》案完善高校》科研：。后评价体系将成果】转化作为项》目和人才评价重要】内容： ？ ：     》教育部、《科技部会《同有关部《门 —     1—1 ： 》    继》续加强企业技术【中心和？高校技术创新平台】建设鼓励企业和高校！共建：产业技术实验—室、中？试和：。工程：化基地利用产—业投资基金支持【高校创新成果—和，核，心技：术产业化《 ，     ！国，家发：展改革委、教—育部、科技》部、财政部会同【有关部门 —     】12  ！   强《化企业职工》。在岗教育培训 ！ ，     —全，国总工会、人力资源！社，会保障部会同有【关部门 —     13！ ？  《   ？鼓励区域、行业骨】。干企业联合职业【学校、高等》学校共同组建产教】融合集？团(联？盟，)带：动中小企业》参与推？进实体化《运作：。  【 ，  ：有关部门《和行业协会各—省级人民政府 】    【。 14？ 》 ，    《注重：发挥国有企业特别是！中央企业示》范带头作用支持各】类，企业依法参》与校企合作 —    】 国务院国资委、】全国工商联》。。。 — ，   ？15 【   ？  结合推进国【有，企业改革支持有条件！的国有企业继续办】好做强？职业学校 》 ？   《  国务院国—资委、国家》发展改革委、—财政部 】     16【 ： 《   ？。 推进产《教融合人才》培养改革《 ？     将】工匠精神培育融【入基础教《育，深化：全，日，制职业学《。校办学体制改革【在技术？性、：实践性较强的专业全！面推行现代学徒【制和企业新型学徒制！ 》   ？  教育部、—人力资源社会保障部！、国家发《展改革委、全国【总工会会同有关部】门， ，。    】 17 】     健—全高等教育学—术人才和应》用人才分类培养【体系提高应用型【人才培？。养比重 】   ？  教育《部、国家发展—改，革委会同《有关：。部门 —     1【8 ？  》   加强产教【融合师资《队伍建设《支持企业技术和【管理人才到学—校任教鼓励有条【件的地方探》索产业教师(导师)！特设岗位计划—    ！ 教育部各省—级人：。民政府 《 ？   《  19 【  《。   适度》提高高等学校招收】职业教育毕业生比例！建立复合型、创新型！技术技能人》才，系统培养制度逐【步提高高等》学校招收有》工作：实践经历人员—的比：例 ？     】教育部会《。同有关？部门：    ！ 20 】     加快学校！治，理结构改《革创新？教育培训服务供给】 —  ：  教育部》会同有关部门— ，   【  ：2，1 【    促进产【教供需双向对接【   】  强化行》业协调指导规范发】展市场服务组—织打造信息服务平台！健全：。社会第三方评价【    ！ 国家发展改革【委、教？育部、？有关部门和》行业协？会有关省级人民政府！ ：     】22 》 ，  ？   ？完善政策支》。持体系 ！    实施产教】融，合发展工程 】 ？    国》家发展改《。革委、教育部—、，人力资源社会保【障部：   】  2？3 ？     落！实财税用地等—政，策 【   ？。 财政？部、税务总局、国】土资源部、国家发展！改革：委各：省级人民《政府 ？  —   24》 ？ ？  ：  强化《金融支持 ！     人民【银行、银监会、证】监会、保《监会、国家发展【改，革委、财《政部 【     25【 ：     】开，。展产教融合建设试点！ 》     国—家发展改革》委、：教育部会同有—关，部门各省级人民政府！ 》。 ，    2》。。6， ？。     【加强国？际交流合作 ！   《  教育《部会同有关》。部，门 ？