国务院【办，公厅关？于深化产教融合的】若干意见《 —    》 各省、自治—区、：直辖市人《民政府国务院各部委！、各直属机》构 【 ，   进入》新世纪以来我—国教育事业蓬勃发】展为社？会主义现《代化：建，设培养输送》了大批高素质人才】为加：快发展？壮大现代《产业体系作出了重大！贡献但同时受体制】机制等多种因素影响！。人才培养供给侧【和产业需求侧在结】构、质量、水平上还！不能完全适》。应“两张皮》”问题仍然》存在深化产教融【合促进教《育链、人才链—与产业链、》创新链有机衔接是当！前推：进人力资源》供给：侧结构性改革—的迫切要求对新形】势，下全面？提高教育质量、扩】大就业创业、推进经！济转型升级、—培，育经济发展新动【能具有重要意义为贯！彻，落实党？。的十九大《。精神深化产教—融合全面提升人【力资源质量经—国务：院同意现提出—。以下意见 》 ： ，     一、总！体，要，求   ！      (【一)指导思想— ， ？  ？   全面贯彻党的！十九大精神坚持【以习近平新》时代中国特色社会】主义思想为》。。指，导紧紧围绕统筹【推进：“五位一体”—总体布局和协调推】进“：四个全面《”战：略布局？坚持以人民为中心坚！持新发展理念认真】落实：党中央、国务院关于！教育综合改革的决策！部，。署深化职业教—育、高等教育等改革！发挥企业《重要主体作用促【进人才培养供给侧】和产业需求侧—结构要素《全，方位融合培养大【批高素质创新人才】和技术技能人才为加！快，建设实体经济、【科技创新、》现代金融、人力资】源协：同发展的产业—体，系增强产《业核心？竞争力？汇聚发展新动—能提供？有力支撑 —    【     (二)】原则和目标 —   【  统筹协调共【同推进将产教融合】作为促？进经济社《会协调发展的重【要举措融入经—济转型升级各环节贯！穿人才开发全过程】。形成政？府企：业学校行《业社会？协，同推进的工作格局】。 ？ ：     》服务需求优化结【构，面向产业和区—域发展需求完—善教育资源布局【加快人才《培养结构调整创新】教育组织形态促【进教育和产业联动发！展 —     校企协】同合作育人充分调动！企业参与产教融合的！。积极性和主动—性强化？政策引导鼓励先行】先试促进供》需对接和流》程再造？。构建校企合作—。长，效机：制   ！。。 ， 深化产教融合【的主要？目标是？逐步提高《行业企？业参与办学程度健】全多元化办学—。体制：全面推行校》。企协同育人用10年！左右时间教育和产业！统筹融合、良性互动！的发：展格：局总体形《成需求？导向的？人才培养模式—健全完善人才教【。育供给与《产业需求重大结【构性矛盾基本解决职！业教育、《高，等，教育对经济》发展和产《业升级的贡献显著】增强 ？   【  二、构》建，教育和？产业统筹《融合发展《格局 — ：        (！三)：同步规划产教—融合与经济社会发展！制定实施经》济社会？发，展规划以及区—域发展、产业发【展、城市建设和重大！生产力布局规划要】明确产教融合—发展要求将教—育优先？、人才？先行融入各项政【策结合实施创新驱】动发展、新》型城镇化、》制造强国战略统筹】优化教育和产业【结构同步规》划产教融合》发展政策措施、【支持方式、实—现途径和重大—项，目 ？    【     (四)统！筹职业教育与区【域发展布局按照国家！区域发展总体—战，略和主体功能区【规划优化职》业教育？布局引导职》业教：育资源逐步》向产业？和人口集《聚区集？中面向脱贫攻—坚主战场积》极推：进贫困地区学生【到城市优《质，职业学？校就学加《强东部对口西部、】城市支援农村职业教！育扶贫支持中部打】造全国重《要的先进《制造业职业教—育基地支持东北等】老工业？基地振兴发展急需的！职业：教育加强京津冀【、长江经济带城市】间协同合作引导【各，地结合区域功能、产！业特点探索差别化职！业教育发展》路径 —       】  (五《)促：进高等？。教育融入《国家创？新体：系和新型城镇化建设！完善：世界一流《大学和一流学科建】设推进机制注重【发挥：对国家？和区域创《新中心发展的支撑】。引领作用健全高等】学校与行业骨—干企：业、中小微创业型】企业紧密协》同的：创新：生态系？统增强创新》中心集聚人》才资源、牵》引产业升《级能力适应以—城市群？为主：体的新型城镇化【发展合？理布局高等教育资源！增强：中小城市产》业承载和创新能力构！建梯次？有，序，、功能互补、资【源共享、合作—紧密的产教融合网】。络 《   》    《  (？六)：推动学科专业建设】与，产业转型升级相适】应建立？。紧密对接产业链、】。。创新链的学科—专业体系大力发展】现代农业、智能【制造、高端装—备、新一《代信息技术》、，生物医药、节—能环保、新能源、新！材料以及研发设计、！数字创？意、：现代交？。通运输、《高效物流、》融，。资租赁、电子商务】、服务？外包：等产业急需紧缺学】。。科专：业积：极支持家政、健【康，、养老？、文化？、旅：游，等，社会领域《专业：发展推进标》准化、规《范化、品牌》化建：设，加强智慧城市、【智能建筑《等城市可《持续发展能力—。。相关专业建设大力支！持集成电路、航空】发动机及燃气—轮机、？网络：安全、人工智能等事！关国家战略、国家安！全等学科专业建【设适应新一轮科技】革命和产业变革及】新经济发展促进学】科专业交叉融—合加快推《进新：工科建设 【       ！  ：(七)健全需—求导向的人才—培养：结，构调整机制加快推】进教育“放管服”】改革注重发挥市场机！。制配置非基》本公共教育资源作】用强化就业市场【对人才供给》的有效调节进一步】完善高？校毕业生《就业质量年度报告发！布，制度注？重发挥行业组织人才！需求预测、》。用，人单位？职，业能力？评价作用把市—场供求？比例、就业质—量作为学校设置【。。调整学？科专业、确定培养】规，模的重要依据新增】。研究生招生计划向】承担国家重大战略任！。务、积极推行校企协！同育人的高校和【学科：倾斜严格实行—专，业预：警，和退出机制引导学校！对设置雷《同、就业《连续不达标专—业及时？调减或停止招生 ！    【 三、？强化：企业重要《主体：作，用 【 ，     》  ：(八：)拓宽企《业参与途径鼓励【企业以？独资、合资、—合作等方式依—法参与举办》职业教育《、，高，等教：。育坚持准入条件透】明化、审批范围【最小化细《化标：准、简化流程、优】化，服务改进办学—准入条件和审批环节！通过：。购买服务、委托【管，理等支持企业—参与公办职》业学校办学鼓励有条！件的地区《探索推进职业学【校股份制、混—合所：有制改革允许企业以！资本、？技术、管《理等要素依法参与办！学并：享有相？应权利 】     》   ？ (九)深化“引企！。入教”改革》支，持引导企业深—度参与职业学—校、高等学》校教育教《。。学改：革多种方式》参与学校《专业规划、教—。材，开发、教学设—计、课程设置—、实习实训促进【企，业需求融入人才【培，养环节推行面—向企业真实》生产环境的任务式培！养模式？职业学校新设—专业原？则上应有相关行业】企业：参与鼓励企业依托】。或联合职业学—校、高？等学校设立产业学院！和企：业工作室、》实验室、创新—基地、实《践基地 ！        (！十)开展《生产性？实习实训健全—学生到？企业实习实训—制度鼓励《以引企驻校、引【校进企、《校企一体等方式【吸引优势企》业与学校共建共【享，生产性？实训基地支》持各地依托学校建】设行业？或区域性实训基地带！动，中小微？企业参与校企合作通！过探：索购买服务、—落实税收政策等方】式鼓：励企：业直接接收学生实】习，实训推进实习—实训规范化保障【学生享有获得—。合理：报酬等合法权益【 ： ：      【。 ，  ：(十一)以企业为】主体推进协同创新和！成果转化支持企业、！。学校、科研院—所，围绕产业关键技术】、核心？工艺和共性问题开】展，协同创新加快基础研！究成果向产业—技术转化《。。引导高校将企业【生产一线实际需求】作为工程技》术研究选《题，的重要来源完善财】政科技？计，划管理高校、—科，研机构牵头》申请的应《用型、工《。程技：。术研：究项目原则上应【有行业企业参与并】制订成果转》。化方：案完善高校》科，。研后评？价体系将成》果转：化作为项目》和人才评价重要内】容继续加强企业技术！中心和高校》技，术创新平台建设【鼓励企业和》高校共？建产：业技术实验室—。、中试和《工程化基地》利用产业投资基【金支：持高校创新成果和】核，心技术产业化— 《 ：     》。   (十二—)强化企业职工在】岗教育培训》落实企业职》工培训制度足额提取！教育培训《经费：确保教？育培训？经费60%以上【用于：。一线职工创》新教育培训方式鼓】励，企业向职业学校、高！等学：校和培训机构—购买培训服》务鼓励有条件的企】业开展职工技能竞】赛对参加培》训提升技能等级【的职工？予以奖励或补贴支持！企业：。一线骨干技术人【。员技能提《升加强产能严重过】剩行：业转岗就业人员【再就业培训》将，不，按规定提取使用教育！培训经费并拒—不改正的行为记【。入，企业信用记录 】 ？  ： ，     》 (：十三)发《挥骨干企业引—领，作用鼓？励区域、行业骨干】企业联合职业—学校、高等学—校，。。共，同组建产教融—合集团(联盟—)带动中《小企业参与》推进：实体化运作注重发挥！国有企业特别是中央！。企业示？。范带头作用支—。持各类企业依法参与！校企合作结合—推进国有企业改革支！持有条件《的国有企业继续【。办好：做强职业《学，校 ？。   —。  四、推进产教融！。。合人才培养》。改革 《。。    【。 ，    (十—四)将工匠》精神培育融》入基础教《育将动？手，实践：内容：纳入中小学相关【课程和学生综—合，素质评价加强学【校劳动教育开展生产！实践：体验支持学校聘请劳！。动模范和高技能人】才兼职授课组—织开展“大国工匠进！校园：”活动鼓励有—条件的普通中学【开设职业《类选修？课程鼓励职业学校】实训基地向普通中】学开放鼓《励有：条件的地方在—大型企业、》产业园区周边试点建！设普：职融通的综》合高中 【      【  ： (十五《)推进产教协同育】人，。。坚持职业教育校企】合作、工学结合的】办学制度《推进职业学校和【企业联？盟，、与行？业，联合、？同园：区联结大《力发展校企双制、】工学一体的技工教】育深化全日》制职业学校办学体】。制改：革在技术性》、实践性《较强的专业全面【推行现代学徒制和企！业新型学徒》制，推动学校招生—与企业招工相衔接校！企，育，人“双重《主体”学生学—徒“双重身份—。”学校、企》业和学生三方权利义！务，关系明晰实践性【教学课时不少于总课！时的50% ！    》 健全高等》教育学术人才和【。应，用人才？分类培？养体系提高》应用型人《才培养比重推动【高水：平大学加强创新创业！人，才，培养：为学生提供多—样化成？长，路径：大力支持应用型【本科和行业特色类】高校建设紧密围绕】产，。业需求强化实践教学！完善以应《用型人才为主—的培：养体系推进专业学位！研究生产学结合培】养模式改革增—强复合型人才培【养能力 ！。      —。  (十六)加【强产教融合师—资队伍建设支持企】业技：术和管理人才到学】。校任教鼓励》有条件的《地方探索产业教师】(导师)特》设岗位计划》探索符合《职业教育和应用【型高校特点的教师】资格标准和专—。业技术职务》(职：称，)评聘办法允许【职业学校《和高等学校依法【依，规自主聘请兼职【教师和确定兼—。职报酬推动职—业学校、应》。用型本科高》校与大中型企业合作！。建设“双师》型”：教师培养培训基地完！善职业学校和高【等学：校教师实践假期制度！支持在职教师定期】到企业实践锻炼【 ：    【 ，    《(十七)完善考试】招，生配套改革》。加快：高等职业学校—分类：招考完善“文化【素质+职业技能”评！价方式适度提高高等！学校招收职业—教育毕业生比例建立！复合型、《。创新型技术技—能人才系统培养【制度逐步《。提高高？等学校？招收有工作》实践经历人》员的比例 ！    《     (十八)！加快学校治理结构】改革建立健全职【业学校和高》等学校？理事会？制度鼓励《引入行业企业—、科研院所》、社会组织等—多方参与推动学校优！化内部治《理充分体现》一线教学科》研机构？自主权积《极发展？跨学：科，、跨专业教学—和科研组织 —     ！  ：  ：(十九？)，创新：教育：培训服务《供给鼓励教育培训】机构、行业企业联合！开发优？质教：。育，资源大？力支持“互联网+】教育培训”发—展支持有《条件的社会》组织整合《校企资源开发立体化！、可选择《的产业技术课程【和，职，业，培训包推动探索高校！和行业企业课—程学分转换互认允】。许和鼓？励高校向《行业企？业和社会培训机构】购买创新创业、前沿！技术课程和教—学服务 《 ， ，。 ：  ：   五、促进【产教供需双向对【接 —  ：     》  (？二十)强化行业协调！指导行业主》管部门要加强—引导通过职能转移】、授权委托》等方：式积极支持行业【组织制定深》化产教融《合，工作：。计划开？展人才需求》预测、校企》合作对接、教育教】学指导、职》业技能鉴定等服务】    ！ ， ，   (二十—一)规范《发展市场服》务组：织鼓励地《方，政府、行业企—业、学校通过—。购买服务《、合作设立等方式】积极培育市》场导向、对》接供需、精准—服务、？规范运？作的产教融》合服务组织(企业】。)，支持利用《市，场合作？和产业分工提供专】业，化服务构建校企【利益共同体形—成稳定互惠的合【作机制促进校企紧密！联结：  【   ？   ？ ，(二十？二，)，打造信息服》。。。务平台鼓励运用云】计算、大《数据等信息技—术建设市《场化、专《业化、开放共享的】产教融合信息服务】平，台依托平《。。台汇聚区域和行业】。人才供需、校企【合作、项《。目研发、技术—服，务等各类供求信【息向各类主》体提供精准化产教融！合信息发布、检【索、推荐和相关【增值服务 【   》  ：   ？ (二？十，三，)健全社会第三方评！价积极支持社会第】。三，方机构开展产—教融合效能评价【健全统计评价—体系强化《监测评价结果运【用作为绩效考核、投！入引导、试点开【展、表彰激》励的重要《依，据 —    《 六、？完善政策《支持体系 】。    》    《 (二？十四)实《。。施产教融合发—展工程“十三五”】期间支持一批中高】等职：业学校加《强校企合《作共建共享技术技能！实训：。设施：开展高水平应用【型本科高校建设试点！。加强产教融合实【训环境？、，平台和？载体建设支持中西】部普通本科高校【面向产业《需求：重点强化实践—。。教学环节建设支持世！界一流大学和一流学！科建设高校》。加强学科、人—才、科研与》产业互动《推进合作育》。人、协同创》。新和成果转化 】   —    《  (二十》五)：落实财税用》地等：。政策优化《政府投入完善体【现职业？学校、？。应用型高校和行【业特色？。类专业办学》特点和成本的职【业教育、高等—教育拨款机制职业】。学校、高等学校科】研人员依法取得【的科技？成果转化《奖励收入不纳入绩效！工资不纳入单位工】资总额基数》各级财政、》税务部门要把深【化产：教融合作为落实结构！性减税政《策推进降成本—、补短板的》重要举措《落实社会力量举办】教育：有关财税政》策积极支持职业教】。育发展和企》业参与办学》企业投？资或与政府》合作建设职》业学校、高》等学校？的建：设用地按《科教用地管理符合划！拨用地目录的可通】过划拨方《式供地鼓励企业【。自愿以出让、租赁方！式取得土地 】 ，。  ？      — (二十六)—强化金融支》持鼓励金融机构【按照风险可》控、商业《可持续原则支持产】教融合？项，目利用中国政企合作！投，资基：金和：国际金融组织、【外国政府贷款积【极支持符合》条件：的产教？融合项目建设遵【循相关程序、规则和！章程推？动亚洲基础》设施投？资，银行、丝路基金在】业务领？域内将“《一带一路”职业【教育项目纳入—支持范围引》导银行业金》融机构创新服—务模：式，开发：适合产教《。融合项目特点的多】元化融资品种做好】政，府和社会资本—合，作模：式的配？套金：融服务积极支持【符合条件的企—业在资本市场—。进行股权融》资发行标准化债【权产品加大》产教融合《。实训基地项目投资加！快，发展：学生实？习责任保险和人身意！外，伤害保险鼓励保险公！司，对现代学徒制、【企业新型学》徒制保？险专门确《定费率 ！。     》   ？(二十七《)开展？产教融合《建设试点根》据国家？区域：发展：战略和产业布局支持！若干有较强代表性】。、影响力和改革【意愿的城市、行业】、企业开展试点【。在认真总结试点经】。验基：础上：鼓励：。第，三方开展产教—融合型城市和企业建！设评价完善支持【激励：政策 《 ？      —。   (二十八【)加强国际交流【合作鼓励职》业，学校、高等学—。校引进海《。外高层次人才和优质！教育资源开发符【合国情、国际—开放的校企合作培】养人才？和协同创《新模式探索构建应】用技术教《。育创新国《际合作网络推—动一批中外院校【和企：业结：对联合培养国际【化应用型人才鼓励】职业教育《、，高等教育参与配合】“一带一《路”建设和国际【产能合？作  】   七、组织实】施 —         ！(，二十九？)，强化工作协调加【。。强组织？。领导建？立发展改《革、教育、》人力：资源社会保障、财】政，。、工业？和，。信息化等部门密【切配合有关行业主】管部门、国有资【产监督管《。理部门积极参与【的工作协调机—制加强协同》联，动推进工作落实各省！级人：民政府要结合—本地实际制定具体】实施办法 】 ，   ？   ？   (三》十)：营造良？好环境做《好宣传动员和—舆论引？导加：快收入分配、企业用！人制：度以及？学校：编制、？教学科研管理等【配套改？革引导形《成，学校主动服务经济】社，会发展、企业重【视，“投资于人”—的普：遍共识积《。极营造全社》会充分理解、积极】支持、主《动参与产教融合【的良好氛围 【   —  附件重点—。任务分工《  【   国务》。院办公厅 【   》 ， 2017》年12月5》日 》     附件】 ？ ？ ，   重《 点 任 务— 分 工 】   《。  序号 — 《  ：  工作任务 【 ：     主】要内容？    ！ 责任单位 【     1！ 《 ：    构》建教育和产业—统筹：融合发展格局 ！     同步！规划产教融合与【经济社？会发展 《 ：。 ：     国—。家发展改《。革委会同有关—部门各？省级人民《政府 【     2 ！ ：     统—筹职业教育与区域发！展布局 》 ，。 ？  ：  教育《部、国家发展—改革委？、人力资源》。社会保？障部：各省级人民政府【 ， ， 《    3 】  《。   促进高等【教育融入国家—创，新体系和新》型城镇化建设—   】  教育部、国【家发展改革委—、科技部有》关省级？人，民政府 》     4！    ！ 推动学科专—业建设与产业—转型升级相适应【建立紧密对接产业链！、创新？链，的学科专业体系加快！推进新工科建—设 —     教育【部、国家发》展改革委会同—有，关部门？ 》  ：   5 ！     健全需求！导向的人才》培养：结构调整机制严格】实行专？业预警和《退出机制 — ？     》教育部会《同有关部门 【 ，     6 ！ ？   《  强化《企业：。重要主体作》用 ？  》   鼓《励企：。。业以独资、合资、合！作等方式《。依法参与举办职业教！育、高等教育—坚持准入《。条件透？明化、？审批：。范围最小化细化【。标准、？简，化，流程、优化》服务改进办学准入】条件和审批环节【 ， 》    教育部【会同有？关，部门：    ！ 7 ？。    】 鼓励有《条件的地《区探：索，推进职业学校股份】制、混？合所有制改革允许企！业以资本、技—术、管？理等要素依法参与办！。学并享有相应—权利 】    有》关，省级人民《政府 【  ：   8 — ？  ：   深化“引企入！教”改革促进—企业需求融》入人才培养环节 】 》  ： ， 教育部、人力资】源社会保障部、【工业和信息化部【。。会同有关《部门  ！   9 】     健全】学生到企业》实习：。实训：制度推进实》习，实训规范化 ！     —教育部、《国家发展改革委【、，人，力资源社会保—障部会同有》关部门 【     —10 【     强—化企业重要》主体作用 【    — 引：导高校？。将企业生产一线实】际需求作为工程【技术研究选题—的重：要来源高校、科研机！构牵头申请的—应用型？、工程技术研—究项目？原则上应有行—业，企业参与并制订成果！转化方案完善—。高校科研后评—价体系将成果转【化作为项目和—人才评价重要内容 ！ ？     教【育，部、科技部会同有关！部门： ，。 《   ？  11 】   《。 ， 继：续加强企业技术中心！和高校技术创新平台！建设鼓？励企业和高校共建】产业技术《实验室、中试和【工程化基地利—用产业投资基金支】持高校创《新成果和《核心技术产业化 】。 ？     国【。家发展改革委—、教育部、科技部、！财政部会同有关【。部门 【     12 】 》    强化企业职！工在岗教育培训 】 《     》全，国总工会、》人力：资源社会保》障部：会同：有关部门《    ！。 13 —     【鼓励区域、行业【骨干：企业联合职业学校、！高等：学校共同组》建产教？融合集团(联—盟，)，带动中小企业参与】推进：实体化？运作 【     有关部】门和行业协会—各省级人民政府 ！ ？   ？  14《。 》   ？  注重发挥国有企！业特别是中》央，企业示范带》头作用支持各类企】业依：法参与校企合—作 》   《  国务院国资【委、全？国工商联 ！ ，    1》5， 》   ？ ， 结：合推进国有企业【改革支？持有条件的国—有企业继续办好做强！职，业学校 》   —  国务院国—资委：、，国家发展改》革委、财政》部 — ，    《16： 《。     推进产！教融合人《才培养改《革 《   》  将工《匠精神培育》。融入基础教育深化】全日制职业学—。校办学体制改革在】技术性、实践性【。较强：的专业全面推行现】代学徒制和企业【。新型：学徒制 》     教！。育部：、人力资源社—会保障？部、国？家发展改革委、全国！总，工会会同有关部【门 【    17 【 ：     【健全高等《教育学？术人才和应用—人才分类培养体【系提：高应用型人才培【养比：重 《 ，     教【育部、国家发展改革！委会同有关》部门 《 ？    《 18？   】  加强《产教融？合师资队伍建设支持！企业技术和管理人】才，到学校任教鼓励有条！件的：地方探索产业教师】(，导师：)特设岗位》计划 ？ ： ，     教育部！各省级人民政府【 ， ？     —19 —。   《  ：适度提高高等学校招！收，职业教育毕业生比】例建：立复合？。型、创新型技术技】能人才系统培养制度！逐步提高《高等学校招收有工】作实践经历人员的比！例 ： ？ ：    教育部会】同有关？部门 《 《    20 ！ ，    》 加快学校治理【。结构改革创新教育】培训服务供给—。  【   ？。教育部会同有关部】门 —     21【    ！。 促进产教供需双向！对接 —  ？   强化行—业协调指导规范发展！市场服务组织打【造信息？服务：。平台健全社》会第三？方评价 】     》国家发展改》革委：、教育部、有关部门！和，行，业，协会有？关省级人民政府【 ：。     2！2 —  ：   ？完善政策支》持体系 ！    实》施，产，教融合？发展工？程 ： ：     国家！发展改革委、教【育部、人《力，资源社会保障部 】 ？     2【3 》   《  落实财税用地】等政策 《 ： ，。     —财政部、《税务总局、国—土资源部、国—家发展？改革委各省级人【民政府 》 《。    24— 《     强【化金：融支持 《 ？ ：    人》民银：行、：。。银监会？、证监会、保—。监会、国家》发展改革《委、财政部》 》    《 25 】     开展【产，教融合？建设试点 】     国家发！展改革委、教—育部会同有》关部门各省级人【民政府 ！    2》6 —     》加强国际交流合【作  】   教育部—。。会同：有关：部门： ：