？ 国：务院办公厅》关于深？化产教融合的—若干意见 — —    各省、【。自治区、直》辖市人民政府国【务院各部委、—各，。直属机构《 ： ？。  ：   进入新世【纪以来我国教育事业！。蓬勃发？展为社？会主义现代化建设】培养输送了大批高】素质人才为加—。快发展壮大现代【。产业体系作出了重】大贡献但同》。时受：体制机制等多种【因素影响人》才培养供给侧—和产业需求侧在结构！、质：。量、水平上》还不能完全适应【“两张皮《”问题仍然存在【。深化：产教融合《促进教育链》、，人才：链与产业《链、创新《链有机衔接是当前】推进人力资源供给】侧结构性改革的【迫切：要求对新形势下全】面提：高教育质量》、扩大就业创业、】推进经济转型升级、！培育经济发》展新动能具有重要意！义为贯彻落实党的十！九大精神深化—产，教融合全面》提升人力资源质量经！国务院？同意现提出以下意】见 》   《  一、总体要【求， ： ，   》     》 (：一)指导思》想 《 ，     全面贯！彻党的十《九大精神坚持—以习近平《新时代中国特色【社会：主义思想《为指导紧《紧围绕统筹推—进“五位《一体”总《体布局？和，协调推进“四个全面！”战略布局坚持【以人民为《。中心坚持新发展理念！认真落实党中央【、国务院《关，于教：育综合改革的决【。策部署深化职—业教育、高等—教育等改革》发挥企业重要—主体作用促进—人才：培养供给侧和产业需！求侧结构要素全方位！融合培养《大批高素质创新【人才和技术》技能人才为》加快建？设实：体经济？、科：技创新、《现代金融、人力资】源协：同，。发展的产《。业体：系增强？产，业核心竞争》力汇聚？发展新动能提供有】力支撑 ！        (！二)原则和目标【  【   统筹》协调共同推进将产】教，融合作为促进经【济社会协调发展的】重要举措融入经济】转型升？级各环节《贯穿人才《开发全过程形成政府！企业学？校行业社《会协：同，推进的工作格局 】 》    服》务需求优化结构面向！产业：。和区域发展》。需求：完善教育资源—布局加？快人：才培养结构》调整创新教育组【织形态促进教—育，和产业联《动发展 】     校企协】同合作育人充分【调动企业参与产教】融合的积《极性：和主动性《强化政策引导—。鼓励先行先试促进】供需对接和流程【再造构建校》企合作长《效机制 —     深】。。化产教融合的—主要目标是逐步提】高行：业企业参与办学程度！健全多元化办—学体制全面推—行校：企协同育人》用10年左右—时间教育《和产业统《筹融合、良性—互动：的发展格局》总体形成需求导向】的人才？培养模式《健全完善人》才教育供给》与产业需求》重大：结构性矛《盾基：。本解决？职业：教，育、高等教育对经】济发展和产》业升级的贡献显【著增强 ！    二》、，构建教育和》。产业统筹融合发【展格局 】     》 ， ，  (三)》同步规？划产教融合与经【济社会发展制定实】。。施经济社会发展规】划以：及区域发展、产业发！展，。。、城：市建设和重》大生产力布局规【划要：明确产教融合—发展：要求将教育优—先、人才《先行融入《各项政？策结合实施创新驱动！发展、新型城镇化】、制造强国》战略统筹优化教育和！产业结构《同步规划产教融【合发展政策》。措施、支《持方式、实现途径和！重大项目《 ？       ！  (四)统筹职业！教育与区域发—展布局按《照国家区域发展总体！战略和？主体功能《区规划优化职业教育！布局引导职业教育】资源逐？步向产业和人—口集聚区集中面向】脱贫：攻坚主战场积—极推进贫困地区学】生到城市优质职业】学，校就学加强东—部对口西部、城市】支援农村职业教【育扶贫支持中部【打，造全国？重要的先进制造业职！业教育？基，地支持东北》。等老工业基地振【兴发展急需的职业】教育加强京津—冀，、长江经济带—城市间协同合作引导！各地结合区》域功能、产业特【点探索差别》化职：业教：育发展？。路径 》   》      —(五：)促进高等教—育融入国家创—新体系和新型城【镇化建设完善世界】一流大学和一—流学科建设推进机】制注重发挥对国家】。和区域创新中心【发展的支撑引—领作用健全高等学】校与行业骨干—企业、中小微创【。业型企业紧密协【同的创新生态系【统增强？创，新中心集聚人才资源！、牵引产业升—级能力适应》以城：市群为？。。主体：的新型城镇化发展合！理布局？高等教育资》源增强中小城—市，产业承载和创—新能力构建梯次【有序、功能互补【、资源共享、合【作紧密的产》教融合网络 】 ：。。        】。 (六)推动学科专！业建：设与产业转型升【级，相适应建立紧密对】接，产业链、创》新链的学科专—业体系大力发—展现代？农业、智能》制造、高端装备、新！一代信息技术—、生物？医药、？节能环保、新—能源、新材料以及】研发设计《、数字创意、现代交！通运输、《高效物流、》。融资租赁《、，电子商务、服务外包！。等产业？急需：紧缺学科专业积极】支，持，家政、健康、养老、！文化、旅游等社会】领域专业发》展推：。进标准？化、规范化、品牌化！建设加？强智慧城市、智能】建筑等城市可持续】发展能力相关专业建！设大力支持集成电路！、航空发动机及燃】气，轮机、网络安全【。、人工？智，能，等事关？国家战略、国—。家安全？等学科专《业建设适应新一轮科！技革命和产业变【革及新经济》发展：促进学科专业交叉】融合加快推进新【工科建？设 【     》  ： (七)健》全，。需，求导：向的：人才培养结构调整】。机，制加快推进教—育“放管服”—。改革注重发挥—。市，场机制配置非基本公！。。共教育资源作用【强化就业市场对【人才供给《的有效调节进一步】完善高校《。毕业生？就业：质量年度报告发布】制度注重发挥行【业组织人才》。需求预测、》用人：单位职业《能力评价作》用把市场供》求比例、就》业质量作为学校设置！调，整学科专业、确定】培养规模的重要依】据新增研究》生招生计划向—承担国家重大战略任！务、积极推行—校企协同育人的高】校和学科倾斜严格】实，行专业预《。警和退出机制引导学！校对设置雷同—、就：业连续不达标专业及！时调减或停止招生】  【   三、强—化企业重要主体【。作用 【。    《 ，    (》。八，)拓宽企《业参与途径鼓—。励企业以《独资、合资、—合作等方式依法参与！举办职业教育、高】等，教育坚持准入条件】透明：化、审批范围最小】化细化标准、简化】流程、优化服务【改，进办学准《入，条件和？审批环节通过—购买服务、》委托管？理等：支持：企业参与公》办职业学校办学鼓】励有条件的地区探索！推进职业学校股份】制、混合所有制改革！允许企业《以资本、技术、管】理等要素《依法参？。与办学并享有相应权！利 》   《  ：。    (九)深化！“引企入《教”改革支持引导企！业深度参与职业学】。。校、高等学》校教育教学改革多】种方式参与学校【专业规划、教材开发！、教学设计、课程】设置、？实习实训促进企业】。需求融入《人才培养环节推行面！向企业真实生—产环境的任务式培】养，。模式：职业学校新》设专业原则上应【。有相关行《业企业？参与鼓励《企业依托或联合职】业学校、高等学【校设立产业学院和企！业工：作室、实验室、【创，新，基地、？实践：基地 —    》  ： ，  (十)开展生产！性实习实训健全学生！到，企业实习实训制度】。。鼓励以引企驻校、引！校进企？、校企一体等方式】吸，引优势？企业与学校共—建共：享生：产性实训基地支持】各地依托《学校建设行业—或区域性实训基地带！动中小？微企业参与校—企合作通过探—索购买服务、—落，实税收政策等方式】鼓励企业直接接【收，学，生实习实训推进【实习实训规范—化，保障学？。生享有获得合—。。理报：酬等合法《权益 】        (！十一)以《企业为主《体，推进协同创新和成果！转化支持企业—、学校、科研—院所围绕产业—关键技术《、核心工艺和共性问！题开：展协同创新加快基础！研究成果向产—业技术转化引—导，高校将企业》生产一线《实际：需求作为工程技术】研究：选，题的重要来源完善财！政科技计划管理高】校，、科研机构牵—头申请的应用型【、工程技术研究项】目原：。则上：应，有行业企业》。参与并制订成果【。转化方案完善高校科！研后：评价体系将》成果转化作为项【目和人才评》价重：要，内容继续加强—企业：技术中心《和高校技术创新【平台建设鼓》励企业和高校共【建产业技术实验室】。、中试和工》程化基地利用产【业投资基《金，支持高校创新成【果和核心技术产业化！ 》  ：    《  ： (十二)强化【企业职工《在岗教育培》训落：实企业职工培训制】度足额提取教育【培训经费确保教育】培训经费60%以】上用于一线》职工：创新教？育培训方式鼓励企业！向职业学校》、高等？。。学校和？培训机构购买—培训服务鼓励—有条件的企业开展职！工，技，能竞赛？对参加培训提升技能！等级的职工予—以奖励？。或补贴支持企业一线！。。骨干技术《。。人员技能《提升加强产能严【重过剩行业转岗就】业人员再就》业培训？将不按规《定提取使用教育【培训经费并拒不改】正的行为记入企【业，信用记录 —    【     》(，十，。三)发挥骨干企【业引领作用鼓—励区域、行业骨干企！业联合职业》学校、高《等，学校共同组建—产，教融合集团(—联盟)带动中—小企业参《与推进实体化—运作注重发挥国有企！业特别是中央企【业示范带头》作用支持各类企业】依法：参与校企合作结合】推，进国有企业》改革：支持有条《。件的：国有企业继续办好做！。强职业？。学校 — ，。  ：   四、推进产教！融合人才培养改革】 ？  《     》  (十《四)将工匠精—神培：。育融入基础教育【将动手实践内容纳】入中小学相关课【程和学生综合素质评！。价加强学校劳动教】育开展生产实践体验！支持学校聘请—劳动模范和高技能】人才兼职《授课组织开展“【大国工匠进校园”活！动鼓励有条》件的普通中学开设】职业：类选修课程》鼓励职业学校—实训基地向普—通中学？开放鼓励有条件的】地方在大型企—业、产业《园区周边《试点建设普》职，融通的综合高中【 ， 《。   ？      (【十五：)推进产教协同育人！坚持职业教》育校企合作》、工学结合的—办学：制度：推进职业学校和企】业联：盟、与行《业联合？、同园区联结大力】发展校企双制—、工学？一体：的技工？教育深化全日制职业！学，校办学体制改革在】技术性、实践性较】强的专业全面推行】现代：学徒制和《企业新型《学徒：制推动？学，校招生与企业招【工相衔？接校企育人“—双重主体《”学生学徒》“双重身份》”学校、企业和【学生三方《。。权利义？务关系明晰》实践：性教学课《时不少于总课时【的，50%？ ：   —  健全高等教育】学术：人才和应用人才分类！培养体？系提：高应用？型，人才培养《比重推动高水平大学！。加强创新《创，业人：才培：养，为学生提《供多样化《成长路径大》力支持应用型本科和！行业特色类高校建】设紧密？围绕产业需求强化实！践教学完善以应用型！人，才为主？的培养体系推—进专业学位》研究生产学结—合培养模《。。。式，改革增强复合—型人才培养》能力  ！       (】。十六)加《。强产教融《。合师资队伍建设【支持企？业技术和管理—人才到学校任教鼓励！。有条件？的，地方探索产业教师(！导师)？特设岗位计》划探索符《合职业教《育和应？用型高校特点的教】师资：格标准和专业技术】。职务(职称》)评聘办法允许职】业学校和高》。等学校依法依规自】。主聘请兼《职教师和确定兼职报！酬推动职业学—校、应用型本科【高校：与大中型企业—合作建？设，“双师型”教师培】养培训？基地完？善职：业学校和高》等学校教师》实践假？期制度支持在—职教：师定期到《企业实践《锻炼 【     》    (》十七)完善考—试招：生配套改革加快【高等职业学校—。。分类招考完善“文】化素：质+职业技能”评价！方式适度提高高等学！校招收职业教育毕】业生比？例，建立复合型、创新型！技术技？能人才系统》培养制度逐步提高】高等学？校招收有工作实践经！历人员？的比例 — ，。     —    (十八【)加：快学校治理结—构改革建立健全职业！学校和高等学—。校理事会制》度，鼓励引入《行业企业、科研院】所、：社会组？。织等多方参与—推动学校优化—内部治？理充：分体现一线》教学科？研机构？自主权？积极：发展跨？学科、？跨专：业教学和科研—组织 》 ，      【 ，  (十九)创新教！育培训服务》供给：。鼓励教育培训机构、！行业企业联合开【发优质？教育资源大力支持“！互联网+教育—培训”发展支持有条！件的社？会组织整合校企【资源开发立体化、】可选择？的产业技术课程【和职业培训包推动探！索高校和行》业企：业课程学分转—换互认允许》和，。鼓励高校向行业【企业和社会培—训机构？购买创新创》业、前沿技术课程和！教学服？务 —。    《 五、促《进产教？供需双？向对接 】       【 ， (二十)强化行业！协调指导行业主【管部门要加强引导通！过职能转移、授权委！托等方？式积极支持行业组织！制定深化《产教融合工作计划开！展人才需求》预测、？校企合作对接、教育！教学指导、职—业技能？。鉴定：等服务 《 ：。       ！  (二十一)规】范发展市场服—务组织鼓励地方【政府、行《业企业、学校通【。过购买？服务、合作》设立等方《式积极培育市场导向！、对接供《需、精准服》务、规范运》。作的产教融合服务】组织(企业)—支持利用市》场合作和产业分【工提供专业化—服务构建校企利益】。共同：体形成稳定互—惠的合作机制促【进，校企紧密联结 ！    —  ：   (二十二)打！造，信息服务平台鼓励运！用，云计算？、大数据等信息技术！建设市场化、专业】化、开放《共，享的：产，教融合信息服务平台！依托平台汇聚区域和！行业人？。。才，供需、校企合作、】项目研发《、技术服务等—各类供求信》息向各？类主体提供精准【化产教融合信息【发布、检索、—推荐：和相关增值服务 】  —       (二！十三)健全社会第三！方评：价积极支持社会第】三方机构《。开展产教融合—效能：。评价：健全：统计评价体系—强，化监测？评价结果《运用：作为绩效考核—、投入引导、—试点开展、表彰激】励的重要依据— ，  —   六、完—善政策？支持体系 》。   【      —(二十四《)，实施产教融》。。合发：展工程“十》三五：。”期：间支持一《批中高等职业学校加！强校企合作共建【共享技术技能实训】设施开展高水平应用！型本科高校建设试】点加强产教》融合实训环境、平】台和载体《建设：支持中西部普通本】科高校面《。向产业需求重点强化！实践教学《环节：建设支持《世界：一流大？学和一流学科建设】高校：加强学科《、人才？、科研与产业互动推！进合作育人、协【同创新和成果转化】  【 ，      —(二十五)落实财税！用地等政策优化【政府：投入：完善体？现职：业学校、应用型高】校和行业特色类专】业办学？特点和成本的职【业教育、高等教【育拨款机制职业【学校、高等学校【科研人员依》法取得的科》技成果转化奖励【。收，入不纳入绩效—工资不纳入单—位工资总额基数【各级财政、税务【部门：要把深化产教融合】作，。。为落实结构性—减税政策推进降【。。成，本、补短《板的：重要举措落》实社会力《量举办教育有—关财：税政策积极支—持职业教育发展【和企业参与》办学企业《投，资或与政府》合作建设职》业，学校、高等》学校的建设用地按科！教用地管理符合【划拨：用地目录的可通【过划拨方式供地【。鼓励企业《自愿以出让、租赁】方式：取得土地 》 ？。  ？ ，  ：。   ？ (二十六)—强化金融支》持鼓励？金融机构按》照风险可控、商业可！持，。续原则支持产教融】合项目利《用中国政企合作投资！基，金和国？际金融组织》、外国政府贷—款积极？。支持符合《条，件的产教融合项目】建设遵循相》关程：序、：。规则和章程推动亚洲！基础设？施投资？银行、丝路基金在】业务：领，域内将？“一带一路》”职：业教育？项目纳入支持范围】引导银行业金融机构！创新服务模式开发适！合产教融合项目【。特点的多元化融资品！种做好政府和—社会：资本合作模式的配套！金融服？务，积极支？持符合条《件的企业在资—本市场进行股权融】。。资发行标准化债权】产品加大产教融合实！训基地项《目投资加快》发，展学生？实习责任保》险和人身《意，外伤害保险鼓—励保：险公司对现代学【徒制、企业新—。型学徒？制保险专门确定费率！。  【       【(二十？七)：开展产教《融合：建，设试点？根据：国家区域发展战略和！产业布局支持若干有！较强代表性、—影响力和改革意愿】的城市、行业—、企业开展试点在认！真总：。结试点经《验基础上鼓励—第三方开展产教【融合型城市和企业】建设评价完善支【持激励政策》 《  ？       (】二十：八)加？强国际交《流合：作鼓：励职业学校、高等】学校引？进海外高《层次人才和优质教育！资，源开发符合国—情、国际开放的【校企合作《培养人才和协同【创新：模式：探索构建应用技术】教育创新《国际合作网》络推动一批中外【院校和？。企业：结对联合培》养国际化应用—型人才鼓励职—业教育、高等教【育，参与：。配合：“一带一路”建设】和国际产能合作 ！  》   七、组织实施！   】      (二十！。九)强化工作—协，调加：强组织？领导建立发展—改革、教育、人力】资源社会保》障、财？。政、工业和信息化】等部门密《切配合有关》行业主管部门、国】有，资产监督管理部门】积极参与的》工作协调机》制加：。强协同联动推进工】作落实各省级—人民政府要结—。合，本地：实际制定具体实施办！法  】       (】三十)营造良好环】境做好宣传动员和舆！论引导加快收入分】配、企业《用人制？度以及学校编制、】教学科研管理等【配套改革《引导形成学》校主动服务经济社会！发展、企《业重视“《。投资于？人”的普遍》共识积极营造全社】会充分理解、—积极支持、主—动，参，。与产教？融合的良好氛围 ！   —  附件重点任【。务分工？。。。 ，  —   国务院办公厅！  【   2《。。。01：。7年12《月5日？。 —    附件 】   —  重 点 任 】务 分？。 ，工 》     —序号 】    工作任【务 【    《主要内容 ！ ，    责任单【位 ： 《     1— 《   《  构建教育和产】业统筹融合发展【格局 《 ：     同步】规划产教融》合与经济社会发展】 —   ？。 国家发展改革【委会同有关部—门各省？级人民？政府 】。  ：。  2 ！    统筹职业】教育与区域》发展布局《  【  ： 教育部、国家发展！。改，革委、人力资源社会！保障：。部各省级人民—政府 【     3 ！    — 促进高等教育融】。入国：家创新体系》和新型城镇》化建设 》 ？     教育部】、国家？发展改革委、科技】。部，有，关省级人民政—府 ：  —。   4《 —    推》动学科专业建设与】产业转？型升级相适应建立紧！密，对接产？业链、创新链的【学科专？业体系加快推进新】工科建？设 ： ？     教育部！、国家发展改—革委会同有关—部门 《    【 5 】    健全—需求导向的》人才培养《结构调整《机制严格实行专【。业预警和退出机制 ！ ：     【教育部会同有关部】门 》     —6 —。  ：。   强《化企业重要主体【作用 《 ，。 ：     鼓励【企，业以独资《、合资、《合，作等方式《。依法参与举》办职业教育》、，高等教育《坚持准入条件透【明化、？审批范围最小化细化！标准：。、，简化流？。程、优化服务改进办！学准入条件》和审批环节 ！     教育】部会：同有关部门 【 ， ，     7 ！ ，     鼓】。励有条件的地—区探索推进职业学】校股份？制、混合所有制【改革：允许企业以资本、技！术、：管理等要素依法参与！办学并享《有，相，应权利？ 《 ，     有关省】级人民政府 — ？     8【 ？    — ，。。深化“引企入教【”改革促进企业【需求融？入人：才培养环节 —     ！教育部？、，人力资？源社会保障部—。、工业和信息化部】会同有关部门 ！。 ，。。     9 】 ？    》 健全学生到企业】实习实？训制度推进》实习实？。训规范化 】    》 教育部、国家【发，展改革委、人力【资源：社会保障部会同有关！部门 》     【10 —     强化企！业重要主体作用 】   【  引导高校—。。将企业生产一线实际！需求作为工程技术】研究选题的重要【来源高？校、科？研机构牵头申请的应！用型、工程技—术研：究项目原则上应【有行业？企业参与并制订成】果转化方案完善【高校科研《后，评价体？系将：成果转化作为项目和！人才：评价重要内容 【 ？     —。教育部、科》技部会同《。有关：部，门 ？ ， ，  ？  ： 11？ 》     继续加】强企业技术》中心和高校技术创】。新平台建设鼓—励企业和高校共建产！业技术实验室、中】试和工程化》基地利？用产业投《资基金？支持：。高校创新成》果和核？心技术产业化 【    】 国家发《展改革委、教育部】、科技部、财—政部会同《有关部门 ！  ：   ？12： ，    】 强化？。企业职工在》岗教育培训 ！     —全国总？工会、人力资源社会！保障部？会同有关部门 】 ？     13 ！   —  鼓励区域、行】业骨干企业》。联合职业学校—、，。高等学校共同组建】产，教融合集团》。(联盟？)带：动中小企业参与推进！实体化？运作 【。     有关部】门和：行业协会各》省级人民政府 【 《 ，    1》4 《     【注重发挥国》有企业特别是中【央企业示范带头作用！支，持各：类企业依法》参与校？企合作 ！    国务院【。。国资委？、全国？工，商联 ？ 《。  ：  ： 15 【  ？。  ： 结合推进》国有企业改革支持】有条件的《国有企业继》续办好做强职业学】校， ，  —   国务院国资委！、国家发展》改革委、财政部 】 》  ：  16 ！。  ：   推进》产教融合人才培养改！革 ？ ， ？    将工—匠精神培育融入【基础教育深》化，全，日制职？业学校办《学体制改革在技术】性、：实践性较强的专【业全面推《行现代学《徒制和企业》新型学？徒制：   】。  教育部》、人力资源社会【保障部、国家—发展改？革，委、全国总工会会】同有关部《门 》 ，     》17  ！。   健全高等【教育学术人才和【应用人才分类培养体！系提高应用型人才】培养比重 】     教育】部，、国家发展改革委】会同有？关部门 —     1】8 【    加强产教】融合师资队伍建【设支持企业技术和】管理人才《到，学校任教鼓励—有条件的地》方探索产业教师【(导师)《特设岗位计》划 《   》  教育部》。各省级人民》政府  ！。   19 —。    】 适度提《高高等学校招收职】业教育毕《。业生比例《建立复合型、—创新型技术技—能人才系统》培，养制度逐步提高高等！学校招收有工—作实践经历人员的】比例  ！   教育部会同】有关部门《 《     20 ！。 《    《 加快学校治理结构！改革：创新教育培》训服：务供：给 《 ？    教育部会】同有关？部门：   】  21 【    —。 促：进产教供需双向对接！ ：    【 强化行业协调指导！规范发展《市场服务组织打造信！。息服务平台健—全社会第《三方评价 】     —国家发展改革—委、教育部、—有关部门和》行，业协会有关省级人民！政府  ！ ，  22 —     】完善：政策：支持：体系 】。  ：  实施产教融合】发，展工程 】 ，    国家发展】改革：委、教育部、人力资！源社会保障》部 》 ，  ： ，  23 ！    《 落实财税用地等政！策 》 ，   ？  财政部》、税务总局、国【土资源部、国—家发：展，改革委？各省级人民政府 】  —   24 ！ ，。     强化【。金融支持 】     人民银！行、：银，监会、证监会、保】监会、国家发展改】革委、？财政部 ！    《25 【。。     开展产教！融合建设试点—   】 ， 国：家发展改革委、教】育部会同有关—部，门各省级人民政府】 ： ：     —26 》     加强！国际交流合》作 ？ ： ：    教育部【会同有关部》门 ？