： 国？务院：。办公厅关于进—一步整顿和》规范建筑市场—秩序的通知 ！   —。  各省、自治区】、直辖市人民—政府国务院各部委、！各直属机《构  】   ？整顿：和，规范建筑市》场秩序是《整顿和规《范市场经济秩序【。工作的？重要：组成部分近》年来有关部门联【合开展？了建设工程项目【执法监？察和整顿建筑市场的！工作使违《。法违规行为在一定】程度上？得到遏制建筑—市场秩？。序有所改善但是【由于：多方面？的原因？建筑：市场秩序《混乱的状况仍然没有！从根本上得到扭【转为进？一步整顿和》规范建筑市》。场秩序经国务院同意！现就有关事项通【知如下 《 ：   》  一、《加强领？导分工协作各负其责！  【 ，  整顿和规范【建筑：市，场秩：序，由建设？部会同国家计—委，。、监：察部、交通部、水利！部、：铁道部？、信：息，。产业部、《民航总局等有—关部门负《责指导和协》调各：有，关部门要按照现行】职责分工各司其【职各负其《责 ：。    】 国务？院建设行政主管部门！要会同？有关部门《研究：制定整顿和规—范建筑市场》。的，具体实施方案地方各！级人：民政府要切》实，负起：责任层层《落实：。责任制要按照—整顿和？规，范，建筑市场《秩序的统一要求实行！责任追究制度监【察部门对重》点案：件要提前介入严肃查！处对在整顿和—规范建筑《市场秩序《中工作不力、消【极应付甚至失职渎职！的领导？干部和有关责任人】要坚决按照有关【法，律法规的规定追究】责任严肃查》处   ！  二、明确—任务突出重点 【。     ！整顿和规范》建筑市？场不仅要检查在建】工程项？目而且要对建设单位！和勘察、设计—、施工、监》理、招标代理—企业等市场主体【进行全面清理和整】顿整顿和规范建筑】市场的主要任—务是严格执行法定建！设程序严肃依法查处！违反法定建设—程序的行为;切实】。加大建筑市场监【管力度解决规避招】标和招标投标—中弄虚作假的问【题;：完善制？度，强化：监督综合《治理转？包、违法《分包等问题》;继续完善企业【资质管理办法建【立严格？。的建筑市场》准入和清《出制度？;认真执行有—关法律法规和工程】建设强制性标准确保！工程质量和安全生产！;加强建筑市场执】法队伍建设,提【高政府主管部门依法！。行政和严格》执，法的水平;做到【政企：分开：、政事分开贯—彻国务院关于禁止在！市场经济活动中实行！地区封锁的规定(】国务院？令，第3：03号)纠正对建筑！市场违法设障、【实，行地区封锁》和部门？保，护，。的，行为 《  》   整《顿和规范《建筑：市，场，秩序要抓住管理薄】弱的环节和地区加强！对城乡结合部、【开发区以及县以下地！区工：程建：设活动的监督—管，理专项整治要—。重，点抓好六个方面的】工作 【       【  (一)》依法查处规避—招标和？在，招标投标《活动中弄虚作假的问！题; 【    《     》(二)依法查处【勘察、设计、—施工单位转包、违法！分包和监理单位违法！。转让监理业》务以及？无证或越级承接【工程业务的问题; ！ 》        】(，三)依法查处不办理！施工许可证或—开工：。报告、不办理—。竣工验收及备案以及！依法必须实行监理】的工程？。不委托？监理等？违反法？定建设程序的问题;！   】。  ：    (四)依】法查：处不执？行工程建《设强制性《。标准：以及：偷工减？料等问题;》 》  ：   ？ ，   ？(五)坚决纠正政府！主管部门不依—法行政和监督—。执，法，不力的问题; 【    】     (六)】大力整顿和》规范：装饰装修工程活【动和装？饰装修材料市—场秩序加强》管，理确保装饰装—修工程？质量 《 ， ：    《 三、加大执法【力度严肃《查处违法违规—行为  ！   要加强对【工程建？设项目执行》国家有？关法律法规》的检查工作切实加大！对违法违规行为的】。查处力？度对于各种违法【违规：行为要坚决依法作】出处理特别是对在社！会，上，有一定影《响的违法违》规典型案例要公开】曝，光起到？威慑和警示的作用 ！  —   对有违法违】规行为？的建设单位及勘察】、设计、施工、监理！、招标代理等企业】。。要按照有《关法律法规视情节轻！重，分别给予《罚，款、责？令停业整《顿、：降资质等《级直至吊销资质证书！的处：罚处罚时要严格按】照法：律法：规执行决不能降【低处罚标准 】     对】于违法违《规行为？不仅要追究、处罚责！任单位还要追究、】处罚到责任人要按照！建设工程质量管理】条例(？国务：院令第279号)的！。规定凡是《给，予单位罚《款处罚的对单—位，直接负责的主管人】员和其他直接责任人！员也要依法处以相应！罚款;对于注册执】业，人员因过《错造成质量事故【的要责令停止执业】或吊销执业资格【证，书，情节特别恶劣的终】身不予注册 ！   《  整顿和规—范建筑市《。场秩序要《。与惩治腐《败相结合对》。于，领导干部违》。反规定干预或者插】手，工程：发包：、承包以及其他建筑！市，场违法违纪案件特别！是重大？。。质量安？全事：故幕后的腐败案件要！排除一切阻力和【干扰坚决《一查到底依法惩【处决不姑《息要：严肃追究国家机【关工作人员失职【渎职的行政责任严厉！查处以？权谋私、徇私枉法】或包：庇、纵容建筑—市场违法《犯罪活动的腐—败分子 《 ：    — 四、完善体制【标本兼治 【  《       【(一)？继续：完善并严《格执行建筑市—场准入和清出制【度   ！  ：所有工程勘》察、设计、施工、】监理、招《标代理？企，业，都必须依法取得【相应等级的资—质证书并在其—。资质等级许可的【范围内从《事相应的工程建【。设活动建《设部要？会同交通、水利、铁！道、信息产》业、民航等》部门对工《程建设领《域，的企业资《质和：有关专业技》术人员执业资格进】行，严格管理《禁，止无：相应资质的企业和】无执业资《格的人员进入工【程建设市场》 《    》 要严？格执行施工许可制】度、批准《开工和？工程竣工验收及备案！制度切实把好工【程的开工和》交付使用两》。道关对？于不符合法定—开工条件的一—律不得颁发施工许】可证或者批准开工;！对于已完《。工工：程项目有违》反合同约定拖欠【工程款的《对其新建《工程：项目不得颁发施工】许可：证或者批准开工;对！于未取？得施工许可》证或批准《开工：报告而？擅自施工的必—须依：法作出处罚同—时要认真执行工程竣！工验收及备案制度凡！发，。现有：违法行为《的要责令其工程【建筑停止使用—经整改后重新组织】竣工：验，收 ： 《     》  ：  (二)建立【完善监督机制加【强执：法，队伍建设 【。。 ，。 ：   ？ 要加大对》建筑：。市场的？监管力度既要依【法对工程招标—投标活动《。实施监督又要加大对！中标后工程实施全过！程的监？督检查切实做到执法！。必，。严、违法必究要研】究解决建筑市—场监管力量不足的问！题健全机构、—。充实力量《、增加必要的经费】加大监？管力度;同时—要加强对执》。法人员的业》务培训和《廉政教育健》全规章制度严格执】法程序严肃执法纪】。律把执法犯法或徇】私舞弊的人员坚决】清除出执法队伍 】 《     》    (》三)严格执》行工程建设》强制性标准 】  《   要广泛—组织：学习、？宣传国家有关工【程，。质量的法律法规【及工：程建设强《制，性标准？增，强各级政府和工程建！设各参与方的质【量意识建设单位和勘！察、设计《、施工、监理企【业都要依法落—实，各自对质量的责任和！义务建设《。。行政：。主，管部：门和其他有》关专：业，部门要依《法，加，。强对：。工程：建设强制性标准【执行情况的监督检】查对国家《机关工作人员在【建设工？程质量监《督管理工作中—玩忽职守、徇私【舞弊的要严肃处【理构成犯罪的要依法！追，究其刑事责》。任 【    要防止片面！追求低？造价而导致工程质量！的降低坚决禁止使投！标价格低于》合，理，成本的投标人—。中标的行为工程的】勘，察、设计、监理应当！严格执？行国家规定的取【费，。标准对低于国家规】定最低取费》标准签订合同的政府！主管：。部门应当责令改【正;对于拒不—改，正，的不予颁发施—工许可证《或批准开工》报告 ？ ： ，。 ：   ？ 建设行政》主管部门要加强【对建：筑，装饰装修特别—是住宅装饰装修工】程，。质量的监督重点是】依法监督在装—饰装修工程中—擅自变动《。房屋建筑主体和承重！结构的问题》;对于涉及建—。筑主体和承》重结构变动的—必须在施工前委托】原设计单位或者【具，有相应资质等级【的设计单位提出【设计方案在装饰装】修施工中施工企业】要严格执行有关【防治环境污》染的规？定控制粉尘、废【弃物、噪声、振【。动等对周围环境【的影响对违法违规的！责，任单位和《责任人要依法作【出处罚建设部要【会同有关部门制定】。装，饰装修工程建设标准！严禁在装饰装修工】。程上使用对》人体有害的材—料 》   《      (四)！规范有形建筑—市场：的运行创造》公开、公《正、公平《的竞争环境 — ？。    》 要健？全和完善有形建筑】。市场加强管》理规范运行有效【防，止规避招标、招投标！弄虚作假以》及转包、违法分【包，等行为的发生 【 ，     有！形建：筑市场应当提—供公开、公》正、公平的市—场竞争环境不得【以任何？方式限制或者—排，斥，本地区？、本系？统以外的企业—参加投标不得—以任何方《式，搞地区封锁和—部门：保护：并严格按照批准的】收费项？目和：标准收取《。有关费用有形建筑市！场必须与政》府部：门脱钩人员、职【能，。都要分离不能与政府！部门及其《所属机构搞“—一套班子、两块【牌子” 【     建设部！要会同有关部门抓紧！起草有形建筑市场】管理办法报国务【院批准后施行 ！。  《   ？  ：  (五)》抓好工程建设数【据库管理和计算机网！络，建设 —     要充】分运用计算机及信】息网络技《术强化监督执法部】门的监管手段加强对！工程建设项目的实】施情况和建筑市【场各方主体行为的】监督当前要》重点建立企业—状，况(包括《勘察、设计、—施工、监《理，、，招标代理企业)、】专业技术人员—(包括注册建筑师】、结构工程师、监】理工程师《、，造价工程师和建筑】业企业项目》经理)？和工程项目管理三】大管理数据库并将企！业和专业技术人员的！基本：情况、业绩》(包：括违法违规的—不，。良记录？)，以及工程项》目执行法定建—设程序、质量安【全事故等在信息网络！。上，予以公？布接：受社会监督 — 《    《 国务院办公厅 ！ ，。    —。。 二：○，○一年十月三—。十一日 》