国务院【。办公厅关于进一【步整顿？和规：范建筑市场秩序的通！知 —     【各省：、自治区、直辖市】人民政府国务—院各部委、各—直属机构 】     整顿和！规范：建，筑市场秩序是整顿和！规，。范市场经济》秩序工作的重—要组成部分近年来有！。关部门联《合开展了建设工程】项目：执法监察《和整顿？建筑市场的工—作使违？法违规？行为：在一定程度上得到】。遏制：建筑市场秩》序有所改善》但是由？于，多方面的原》因建筑市场》秩序混？乱的状况仍然—没有：从根本上《。得到扭转为进一步整！顿，和规：范建筑市场》秩序经？国务院同意现就有关！事项通？知如下 —。     一】、加强领导分工协作！各负：其责 》。  《  ：。 整顿和规范建筑】市场秩序《由建设？部会同国家计委、】监察部、交通部、】水利部、铁道部【、信息产业部—、民航总局》等有关部门负—。责指导和《协调各有关部门要按！照现行？职责：分工各司其职各负】。其责 】  ：  国？务，。。院建设行《政主管部门要会同】有，关部门研究制定整顿！和规范建《筑市场的具体—实施：方案地方各级人民】。政，府要切？实负：起责任层层落实【责任制要按照整【。顿和：规，范建筑市《场秩序的统》一要求实行责任追究！制度监察部门对【重点案件要提前介入！严肃查处对在整顿和！规范建筑市场秩【序中工作不力—、消极应付》。甚至：失职渎职的领导【干部和有关责任人】。。要坚决按照有关法律！法规的规定追究责】。任严肃查处》 —    二、明确任！务突：。出重点？  【   整顿和规范建！筑市：场不仅要检》。查在建工程》项，目而且要对建设单位！和勘察、设计—、，施工、监理、招标代！理企业等市》。场主：体进行全《面清理和整顿整顿和！规范建筑《市场：的主要任务是严格执！行法定建设》。程，序严：。肃依法？查处：违反法定建设程序的！行为;切实加大【建筑市场监》管力度解决》规，避，招标和招标》投标中弄虚作—假的问题;完善制度！。强化监督综合—治理：转包、违法分—。包等问题;继续完善！企业：资，质管理办法建—立，严格的建《筑市场准入和清出制！度;认真执》行有关法律》法规和工程》建设：强制性标准确—保工程？质量和安《全生：产;加强建筑—市场执法队伍—建设：,，提高政府主管部门】依法行政和》严格执法《的水平;《。做到政企分开、政事！分开贯彻国务院【关于禁止在市场经济！活动中？实行：地区封锁《的规：定(：国务院令第3—03号)纠正对建筑！市场违法设障—、实行地区封锁【。和部门保护的—行为 】    整顿和规】范建筑？市场秩序《要，抓住管理薄弱的环节！和地区？加强对城乡》结合部、开发区以】及，县以下地《区工程？建设活？动的监督《。管理专项整治要重】点抓好六《个方面的工》作  】。       【(一)？依法查处《规避招标和》在招：标，投标活？。。动中弄？虚作假的问题; 】 《      —。   ？(二)？依法查处《勘，察、：设计、施《工单位转包、违【法分包和《监理单位违法转让】监理业务以及无证】或越级承接工程业务！的问题; ！。       【 ， (三)依法查处】不办理施《。工许可证或开工报告！、不办理竣工验收及！备案以及依法必须】实行监理的》工程不？委托监理等违反法】定，建设程序的问题; ！  —  ：     》(四)依法》查处不？执行工程建设强制性！标准以及偷工减【料等问？。题; 【   ？   ？  ： (五)《坚决纠？正政府？主管部门不》依法行政和监—督执法不力》的问题？;， 》        】 ，(六)大力整顿和规！范装饰装修工程【活动和装饰》装修材料市场—秩，序加强管理确保装】饰装修工程质量 ！  》   三、加大执法！力度严？肃查处违法违规行】为 《     要】加强对？工程建设项》。目执：行国家有关法—律法规的检查—工作切实《加大对违《。法违规行为的查处】力度对于各》种违法违规行—为要坚决依》。法作出处理特别【是对在？社会上有一定影响】的违法违规典型【。案例要公《开曝光？起到威慑和》警示的作用》 ？。 ：  ：   对有违法违】规行为的建设单位】及勘察、《设计、施工、监理】、招标代理》等企业要按照有关法！律法规视《情，节，轻重分别给》予，罚款、责《令停业整顿、降资】质等级？直至吊销资质证【书的处罚处罚时要】严格按照法律法规执！。。行决不能降》低处罚标准 】 ， ： ，   对于违—法违规行为不仅要】追究、处罚责任单位！还要追究《、处罚到责任人【要按照建设工程质量！管理条例(国—务，院令第2《79号)《的规定凡是给—予单位罚款处—罚的对单位直—接负责的主管人员和！其他直接责任人员也！要依法处以相应【。罚款;对于注册执】业人员因过》错造成质量事故的】要责令停止执业【或吊：销，。执业资格证书—情节特别恶劣的【终身不予注》册 ？。   —  整顿《和规范建筑市—场秩序要与》惩治：腐败：相结合对于领导【干部违反规定干预或！者插手工程发包、承！包以及？其，他建筑市场违法违】。。纪案件特《别是重大质量安【。全，。。事故幕？后的腐败案》件要排除一切阻力和！干扰坚决一查—到底依法《惩处决不《姑息要？严肃追究国家—机关工作人员失职渎！职的行政责任严厉】。查处以权《谋私：。、徇私枉法或包庇】。。、，纵容建筑《市场违法犯罪—活动：的腐败分子 【。  》   四《、完善体制标本兼治！  【  ：     (一【)继续？完善并严格执—行建筑市场准—入和清出制》度 ：   【 ， 所有工《程勘察、设计、施工！。、监理、招标代理】企业都必须依法取得！。。相，应等：级的资质证书并【在其资质等》级许可的范围内从事！相，应的工程《建设活动建设部【要会同交通、水利、！铁道、信息产业【、民航？等部门对工程建设】领域的企业》资质和有《关专业？技，术人员执业》资格进行严格管【。理禁止无相应资质的！企业和无执业—资，格的人员《进入工程建设市场】。 ：    【 要严格执》。。行施工许可》制度、批准开工【和，工程竣工验收及【备案制度切实把好工！程的：开工和交付使—用两道？关对于不符合法【。定开工？条件的一律》不得颁发施工—许可证或者批准开工！;对：于已完？工工：程项目有违反—合，同约定拖欠工程款】的对其新建》工，程项目不得颁发施】工，许可证？或者批准开工;对于！未取得施工许可证】或批准开工报告而】擅自施工的》必须依法作出—处罚同时《要认真执行工程竣】工验收及备案—制度凡发现有违法行！为，的要责令其工—程建筑停止使用【经整改后重新组【织竣工验《。收 《 ：         ！。(二)建立完—。善监督机制》加强执法队》伍建设 —     【。。要加大对《建筑：市场的监《管力度既《要依法对工程招标】。投标活？动实施监督又要加大！对中标后《工程实施全过程的】监督检查切实做【到，执法必严、违—法必究要《研究解决建筑市场监！管力量不足的问【题健全机构、充【实力量、增加—必要的经费加—大监管力《度;：。同时要？加强对？执，法人员的业务培训】和廉政教《育健全？规章制度《严格执？法程：序严肃执法纪律把】执法犯法或》徇私舞弊《的人员坚《决清除出《执法队伍《 —       【 (三)严格执【行工程建《设强制性标》准 —     要—广泛组织《学习、宣传国家有】关工程？质，量，的法律法规及工【程建设强制性标【。。准增强各级政—府和工程建设各参】与方的质《量意识建设单位和】勘，察、设？计、施工、监理企业！都要依法落》实各自对质量的责任！和义务建《。设行政主管》部门和其他有关专业！部门要依法》加强：。对工程建《设强：。制性标准执行情况】的监督检查对国家机！。关工作人员在—建设工？程质量监督管—理工作中玩忽职守、！徇私：舞弊的要《严肃：处理：构成犯罪的要依【法追究其刑》事责：任 【    要防止片面！追求低造价》而导致工程质量的降！低坚决禁止》使投标？价格低？于合理成本的投【标，人中标的《。行为工程的》。勘察、设《计、监？理，应，当严格执行国—家规定的《取费标准对低—于，国，家规定最低取—费，。标准：签，。订合同的政》府主：管部门应当责令【改正;对于拒不【改正的不予》颁发施？工许：可证或批准》开工报告 —。     】建设行政主管部门要！加强对建筑装饰【。装修特别是住宅【装饰装修工》程质量的监》督重点是依法监【督在装饰装》修工程中《擅自变动房屋建筑主！体和：承，重结构的问》题;：对于涉及建筑主体和！。承重结构变》动的必？须在施？工前委托原设计单】位或者？具，有相应？资质：等级的设计单位提】出设计方案在—装饰装？。修施工中施工企【业要：严格执行有关防【治环境污染》。的规定控制粉尘、】废弃物、噪》声、振动等对周围环！境，的影响对《。违法违规的责—任单位？和责任人要依—法作出处罚建设【。部要：。会同：有关部门《制定装饰装》修工程？建设标准严禁在【装饰：装修：工，程上使用对》人体有害的材料【 ？     【    (四)规】范有形建筑市场的】运，行创造公开、公【正、公平的竞争环】境 ： ，    【 ，要健全和完善有【形建筑市场加强【管理规范运行有效防！止规避招标、招投标！弄，虚作：假以及转包、违【法分包等行》为的发生 【  《  ：。 有形建筑市场【应当提供《公开、公正、公平的！市场竞争《环境不？得以任何《方式限制或》者排斥？本地区、本系统以】外的企？业参加投标不得以】任何方式搞》地区封？锁和部门保》护并：严格按照《批准的收费》项目和标准收取【有关费用《有形建筑市场必须与！政府部门脱》钩人员、职能都要分！离不能与政》府部门及其所属【机构搞“一》套班子、《两块牌子” —     ！建设部要《会同有关部门—抓紧起草有形建【筑市：场，管理办法报国务【。院批准？后施：行 ： 》       【 (五)抓》好工程建《设数：据库管？理和计算机网络建】设 《   》  要充分》。运用计？算机及信息网络技术！强化监督执法部门的！。监管手？段加强对工》程建设项目的实施】情况和建筑市场各方！主体：行为的监督当前要】重点建立企业状况(！包括勘察、设计、】施工、监理》、招标代理企业)】、专：业技术人员》(包括注册》建筑师、《结构工程师》、监理工《程师、造价工程师】和，建筑业？企业：项目经理)和—工程项？。目管理三大管—理，数据库并将企业和】专，业技术人员的基本】。情况、业绩(包括违！。法违规的不良—记录)以及工程项】目执：行法定建设程序、】质量：安全：事故等？。在信息？网络上予以》公布接受社会监督】    ！ 国务院办》。公厅 】   ？。。 ，二，○○：一年十月三十—一日 《