： 国务院办公厅】关于进一《步整顿和规范建筑】市场秩序的通—知 ！。 ，   各《省、自治《区，、直：辖市人民政》府国务院各部委、】各，直属机构《  【   整顿和规【范建筑市场秩序【是整顿和规范市【场经：。济，秩序：。工作的重要》组成部分近年来【有关部门联合开展了！建设工程项》目执法监察和整【顿，建筑市场的工作【。使违法违规行为在】一定程度上得—到遏制建《筑市场秩序》有所改善但是—由于多方面的原【因建筑？市场秩序混乱的状】况仍然没有从根【本，上得到？扭，转为：进一步整顿和规【范建筑市场秩序经国！务院同意现就—。有关事项通知—。如，下 —。 ，    一、—加强：领导分工协作各负】。其，。责 》     整【顿和规？范建筑市《场秩：序由建设部会—同国：家计委、监察—部、交通部、水利】部，。、铁道？部、信息产业部、民！航总局等有》关部门负责指导和】协调各有关部门要】。按照现行职责分【工各司其职各负其】责 【   ？ 国务院《。建，设行政主管部—门要会？同有关部门研究【制定整顿《和规范建筑市场【的具体？实施方案地方各【级人民政府要—切，实负起责任层层【落实：责任制要《。按照整顿和规范【。。建筑市场秩序的【统一要求实行责任追！究制：度监察部门》对重点案件要提前介！入严肃查处对在【整顿和规范建—筑市场秩序》中工作？不力、消极应付甚】至失：职，渎职：的领导干《部和有关责任—。人要坚决按照—有关：法律法规的规定追】究责任严肃查处 ！     】二、明确任务突【出重点 ！    《整顿和？规范建？筑市：场不：仅要检？查在建工《程项目而且要对建】设单：位和勘察、设计【、施工、监理、【。招标代理《企业：等市场主体》进，行全面清理和整顿整！顿和规范建筑—市场：的，主要任务是严格执】行，法定建设程序—严肃依法《查处违反法定建【。设，程序的行为;切实】加大建筑市场监【管力度解决规避招标！和，招标：。。投标中弄虚作假的】问，题;完善制》度强化监《督综合治《理转：包、违法分包等问】。题;继续完善企业资！质管理？办法建立《严格的？建筑：市场准入和清出制】。。度;认真执行有关】法律：法规和工程建—设强制性标》。准确：保工程质量和安【全生产;加强建筑市！场执法队《伍，建，设,提高政府—。主管部？门依法行政和—严格执法的》。水平;？做到政？企分开、《政事分开贯》彻国务院《关于：禁止在市场经济活动！中实：行地区封锁的规定】(国：务院：令第303号)纠正！对建筑？市场违法设障、实】行地：区封锁和部门保【护的行为 【。     整】顿和规范建》筑市场秩《。序要抓住管》理薄弱？的环节和地》。区加：。强对：。城乡结合部、—开发区以及县以【下地区工程建设活动！的监督？管理专项整治要重】点抓好六个》方面的工作 — 《    《。     (—一)：依法：。查处规避招》。标，和在招？标投标活动中弄虚作！假的问题; 】 ？  ：      (【二)依法查处勘察、！设计、施工》单位转？包、违法分包和【监，。理单位违《法转让监理业务以及！无证或越级承接工程！业务的问题; ！     【    (三—)依法查处》。。不办理施工许可证或！开工报告、不办【理，竣工：验收及备案以—及依法必须实行监】理的工程不委托监】理，等违反法定建设程】序的问题;》   】     》 (四)依法查处不！执行工程建设强制性！标，准以及偷《工减料等问题;【 ？       ！  (五)坚决纠正！政府主管部门不【依法行政《和监督执法不力【的问题;《 《。 ，       【  (？六)大力《整顿和规《范装饰装修工程活动！。。和装饰？装修：材料市场秩序—。加强管理确保—装饰装修工程质量 ！ ， 《    三》、加：大执：法力度严《肃查处违法》违规行为 ！     要加强】对工程建设》。项目：执行国家有》。关法：律法规的检》。查工作切实加—大对违法违规行【为的查处力度—对于各种违法违【。规行为要坚决依法】作出处？理，特别是对在社会上】有一定影响》的违法违规典型案】例要公开曝光—起到威慑和警示的作！用 【    对有—违法违规行为的【。建设单位及勘察、】设计、？施工、监理、招标】代理等企《业要：。按照有关《法，律法规视情节轻重分！别给予罚款、责【令停业整《顿，、降资质《等级直至吊销资质证！书的处罚处罚时要】严格按照法律法规】执，。行决：不能降低处罚标准 ！ ，。   — ，。 对于？违法违规行为不仅】要追究、处罚责【任单位？还要追究、处罚到责！任人要按照建设工】程质量？管理条例《(国务院《令第：279号)的规定凡！是给予单位罚—款处罚的对》单位直接《负责的主管人员【和，其他直接责》任，。人员也要依法处以相！应罚款;对于注册执！业人员因《过错造成质量—事故的要责令停止执！业或吊销执业资【格证书情节特别【恶劣的终身不予【注册 《    【 整顿和规范建筑】市场秩序要与惩【治腐败相结合—对于领导干部—违反规？定干预或者插手工】程，发包、承包以及【其他建筑市场违【。法违纪案件特别是重！。大质量安全事—故幕后的腐败案件要！排除一切阻力—和干扰坚决一查到底！依法：惩处决不姑》息要严肃追究—国家机关工》作人员失职渎职的】行政责任严厉—查处以权谋私、徇】私枉法或包》庇、：。纵容建筑市场违法犯！罪活：动的腐败分子 【 》 ，。   四、完善体制！标本兼治 —   —     》 (：一)继续完善并严格！执，行建筑市场》准入和清出制—度 《     【。所，有工程勘察、设计】、施工？、监理、《招标代理企业都必须！。依法取得相》应，等，级的资质证书并在】其资质等级许可的范！围内：从事相应的工程建】设，活动建设《部要：会同交通、水利、】铁道、信息产业、】民航等部门对工程建！设领：域的企业资质和有关！专业技术人员执业】资，格进行严格管理禁止！无相应？资，质的企业和无—执业：资格的人《。员进入工程建设市场！ ？     要】严格执行施工许可】制度、批《准开工？和工程竣工验收【及备案制度》切实把？好工程的开工—。。和交付使用两道关对！。于不符合法定开【工条件？的一律不得颁—发，施工许可《证或者批准开工;】对于已完工工程【项目有违反合同【约定拖欠《工程款的对》其，新建：工程项目不得颁【发施工？许，可证或者批准开工】;对于未《取得：施工许可证或批【。准开工报告而擅自施！工的必须依》法作出处《。罚同时要认真—。执行工程竣》工验收？及备案制度》凡发：现，有违法行为的要责】令其工程建筑停止】。使用：经整改后重新组织竣！工验收 》 《        】(二)建立》完善监？督，机制加强执法队伍建！设 ：  — ，  要加大对—建筑市场《的监管？力度既要依》法对：工程招标投标活【动实：施监督又要加大对中！。标，后工程实施全过程的！监督检查切》实做到执《法必严？、违法？必究要？研，究，解决建？筑市：场监管力《量不足的问题—。健全：机构：、充实力量、增加必！要的经费《加大：监管力度;同时【要加强对执法人【员的业务培训—和，廉政教育《健全规章制》度严格执《。法程序严肃执法纪律！。。把执法犯《法或徇私舞弊—的人员坚决清除出执！。法，队伍  ！       (三！。)严格执《行，工程建设强制性标准！。   】  要广泛组织学】习、宣？传国家有关工程【。质量的法《律，法规：及工程？建设强？。制，性标准？增强各级《政府和工程建设【各，参与方的质量意识建！设单位和勘察、设计！、施工？、监理？。企，业都要依法落实各自！对质量的责任—和义务建设》行政主管部门—和其他有关专业部】门要：依法加？强对工程建设强制性！。。标准执行情况的【监督检查对国家【机关工作人员在建】设工程？。质量监督管理工作】中玩忽职《守、徇私舞》弊的要严肃处理构】成犯罪的要依法追】究其刑事责任—。 —    要防止【片面追求低造—价而导致工程质【量的：降低坚决禁止使【。投标价格《低于合理成本的【投标人中标》的行为工程的勘察、！设计、监理应—当严格执行国家规】定的取费标准对【低，于国家？规定最低取费—标准签订合同的政府！主管部门应当责令改！正;对？于拒：不改正的不予颁发施！工许可证《或批准开工报—告 —    《 ，建，设行政主管》部门要加强对建【筑装饰装修》特别：是住宅装《饰装修工程质量的】。监督重点是依法监】督在装饰装修工程中！擅，自变动房屋建筑主体！和承重结构》的问题;对于涉及】建筑主体和》承重结？构，变动的必须在施【工，前委托原《设计：单位或者具有—。相应资质等级的设计！单位提出设计方案】在装饰装修施工中施！工企：业要严格执行有关】防治环境污染的【规定：。。控制粉尘、废弃物】、噪声、振动—等对周围环境的影响！对违法违规的责任单！。。位和责任人要—依法：。作出处罚建设部【要会同？有关部门《制定装饰装》修工程建设标准严禁！在装饰？装修工程上》使用对人体有—害的材料 — ：       】  (四)》规范有形建筑市场的！运行创造公开、公】正、公平《的竞争环《境  】   要健全—和完善？有，。形建筑？市场加强管》理规范运行有效防止！。规，避招标、招投标弄】虚作假以及转包、】违法分包等行—为的：发，。生  】   有《形建筑市场》应当：提供公开、公—正、公平《的市场竞争环境不得！以任何方式》限制或者排斥本【地，。。区，、本系统《以外的企业参加投】标不得以任何方【式搞地区《封锁和部《门，保护并？严格按？。照批准的收费项目和！标准收取《有关费用有形建筑】市场必须《与政府部《门脱钩人员、职能】都要分离不》能与政府部门—。及其所？属，机构搞“一套班【子、两块牌子—” 》  ？  ： 建设部要会同有】关部门？抓紧起草有形建【筑市场管理办法【报国务院《批准后施行 ！ ：     》   (五)抓【好工程建设》数据：。库管理？和计：。算机网络建设 【  —   要充分运【用计算机《。及信息？网，。络，。技，。术强化监督执法【部门的监管手段加】强对工程《建设项目的实施情】况和建？筑市场各《方主：体行为的监督—当前要重点建立企】业状况(包》括勘察、设》计、施工、监—理、招标代理企业)！、专：业技术？人员(包括注册【建筑师、结构工程】师、监理工》程师、造《价工：程师和建筑业企业】项目：经理)？。和工程项目管理三大！。管理：数据库并将企业和】专业技术人员—的基本？情况、业绩(—包括违法违规的【不良：记录)以及工程项】目执行法《定建设程序、—质量安？全事故等在信息【网络上予以公布接受！社会监督 — ，    — 国：务院：办，。公厅 》     二】。○○一年《十，月三十一日》 ：