国》务院办公厅关于【进一：步整顿和规范建【筑市场秩序的—通，知 】    《 各省、《自治区、直辖市人民！政府国务院》各部委、《各直属机构 ！   《  整顿和规范【建筑：市场秩序是整顿和规！范市场经济秩—序，工作的？重要组成部分—近年来？有关部？门联：合开展了建设—工，。程项：目执法监《察和整？顿建筑市场的工【作使违法违规行为】在一定？程度上得到遏制【建筑：。市场秩序有所改善】但，是由于多方面—的原因建《筑市场？秩序混乱的状—况仍然？没有从根本上得到】扭转为进一步整【顿和规范建筑—市场秩序经国务【院同意现就有—关事项？通知如下 —。 ？。 ， ，  ： 一、加《。。强领导分《工，协作各负其》。。责， — ，  ： 整：顿和规范建筑市【场秩序由《建设部会同国家计】委、监察部、交通部！、水利部、铁道【部、信息产业部、民！。航总局等有关部门负！责指导和协》调各有关部》。门要按？照现行职《责分工各司其职各】负其责 【  ？   国《务院建设行政主【管部：门要会同有》。关部门研究制—定整顿和规范建【。筑，市场：的具体实施方案地】方各级人民政—府要：切实负起责任—。层层落实责》任制要按照》整顿和？规范建筑市场—秩序：的，统一要？求实行？责，。任追：究制度监察部门对】重点案件要》。提，前介入严肃查处【对在整顿和规—范建：筑市场秩序中工【作不力、消极—应付甚至失职渎职的！领导干部和有关责任！人要坚决按照—有关：。法律法规的规—定追究责任严肃【查处 】    《二，、明确任《务突出重点 【     整！顿和规范《建筑市场《不仅要检查在建【。工程：项目而且要》对，建，设单位和《。勘察、设计》、施工、监理、招】标代理企业等市【场主：。。体进行全面》清，理和整？顿整顿和规》范建筑市场的主要任！。务是严格执行—法定建设程序严肃依！法，查处违反法》定建设程序》的行为;《切实加大《建筑市场监管力度】。解决规避招标—和招标投《标中弄虚作假的问题！。;完善制度》强化监？督综合治理转—包、违法《分包等问题;—继续完善企》业资质管《理办法建立》严格的建筑市场准入！和，清出制度《;认：真执行有《关法律法规和工【程建设强制性标准】确保工程质量和安】全生产;加强建筑市！。场执：法队伍建设,提高政！府主管部《门依法行政和严格】执法的水平;做到】政企分开、政事分】开贯彻国务院—关于禁止在市场经济！活动中实行地区【封锁的规定(—国务院令第》303号)纠正对建！筑市场违法设障、实！行地区？封锁和部门保护的】行，为 《    — 整顿和规范建筑】市场秩序要抓住【管理薄弱的环节【和地区加强对城乡结！合部、开发》区以及县以》下地区工程建—设活动的监督管理】专项整治要重点【抓好：六，个方面的工作— —        (！一，)依法查处》规避：。招标和在招标—投标活动中弄—虚作假的问》题; 】       【 (二)依法—查处勘察、设计【、施工单位转包、】违法分包和监理单位！违法转让监理业务以！及无：。证或越级《承接工？程业：务，。的问：题; ？ ：  《       (】三)：。依，法查处不《办理施工许可证或】开，。工报告、不办—理竣工验收及备案】以及依？法，必须实行监理的【工程不委《托监理等违反法定】建，。设程序的问题; ！。 ：      【   (四》)依法查处不—执行工程建设—强制性标准以—及偷工减料等问题】; 【   ？     》(五)坚决纠正政府！主管部门不依法行】政，。和监督执法不—力的问题; 】  《    《   (六)—大力整？顿和规范装饰装修】工程活动和装—饰装修材料市场【秩序加？强，管理确保装饰装修】工程质量 ！     三—、加大执法力度严】肃查处违《法违规行为 ！     要加强！对工：程建设？项目执行国家有关法！律法规的检查—工作：切实加大对》违法违规《行为的查《处力度对于各—。种违法违规行为【要坚决依《法作出处理特—别是对在社会上有一！定影：。响，的违法违规典—型案例？要公开曝光起—到威慑？和警示的作用— ， 》    对有违法违！规行：为的建设单》位及勘察、设计【、施工、监理、【招，标代理等企业要按照！有关法律法规视情】节轻重分别》给予罚款、责令停业！整顿、降资》质等级直至吊销【。资质证书的处罚处罚！时要严格按》照法律法规执行决不！。能降：低处罚标准 —   【  对于违法违规行！为不仅？要追究、处罚—责任：单位还要追》究、处罚到责任人】要按照建设》工程：质，量管理？条例(国务》院令第27》9，号)的规《定凡是给予单位【罚款处罚的对单位直！。接负责的主管—人员和其他直接【责任人员《也，要依法处以相应罚】款;对于注册执业人！员因过错造成—质量事？故的要责《。令停：。止执业或《吊销执业资格—证，。书情节特《别恶劣的终身—不予注册 》 》   ？ 整：顿和规范建筑市场】秩序要与惩治—腐败相结合对于【领导干部违反规【定干：预或者插《。手工程发包》、承包以及其—他，建筑市场违》法违纪案件特别是重！大质量安《全事故幕后》的腐：败案件要排除—。一切阻力《。和干扰坚决一查到】。底依法惩处决不姑】息要严？肃，追究国家机关—工作人员失职—渎职的行《政责任严厉》查处以权谋私、【徇私枉法或包庇【、纵：容建筑市《场违法犯罪活动【的腐败？分子 】    四、完善】体制标？。本兼治 — ：   ？      (一)！继续完善《。并严格执《行建筑市场》准入：和清出制度》  【   所有工程勘】察、设计、》施，工、监理、》招标代理《企，。业都必？须依法取得》相，应等级的资》质证书并在其资质等！级许可的《范围内从事相应的】工程建设活动建设】部要会同交通、水利！、，铁，。道、信息产业—、民航等《部门：。对工程建设领域【的企业资质和有【关专业技《术，人员执？业资：格进行严格管—理，禁止无相《应资质的企业和无】执业资格的人员进】入工程建设市场 ！ ：。     要严】格执：行，施工许可制度、批】准开工和《工程竣工验收及【备案制度切实把好工！程，的开工？和交付使用两道关对！于，不符合法定开—。工条件？的一律？不，得颁发施工许可证或！者批准？开工;对于已—完工工程项》目有违反《合同约定拖欠工【。。程款的对其新—。建工程项目不得颁发！施工许可证或者批准！。。开工;对于未—取得施工许可证或批！准开工报告而—擅自施工的必须依法！作出：处罚同时要认真执行！工程竣工验收及备】案制度凡发现有违】法行为的要责令其工！程建筑停《。止使用经整》改后重新《组织竣工验》。收 【 ，   ？    (二)【建立完？善监督机制加强执法！队伍建设《 ：   —  要加大对—。建筑：市，场，的监管力《度既要依法对工程】招标投标活动实施监！。督又：要加：大，对中标后工程实施全！过，。程的监？督检查？。切实做到《执，法必严、《违法必究要研究解】决建筑？市场监管《。力量不足的问题健全！机构、充实力量、】增加必要的》经，费加大监管力度【。;同：时要加强对执—法人员的业务培训和！廉政：教，育健全规章制度【严格执法程序严【肃执法纪律把—执法犯法《或徇私舞弊》。的人员坚决》清，除出：执法队伍 】      【。   ？(三)？。严格执行工程建设强！。制，性标：准  】   要广泛组【织学习、宣传国【。家，有关工程质》量的法？律法规及工程建【设强制？性，。标准增强各》。级政府和工程建设各！参与方的质量意识】建设单位和勘—察、设计、》施工、？监理企业都要依法落！实各自对质量—的责任？和义：务，建，设行：政主：管部门和其他有关】专业：部门要依法加强【对工程建设强制【性，标准：执行情况的》监督检查对国家【机关工作《人员在建《设工程质量监督管理！工作中玩忽职—守、徇私舞》弊的要严肃处理构成！犯罪：的要依？法，追究其刑事责任 ！ ： ：    要防—。止片面追求》低造价而导致工【程质量的《降低坚决禁》。止使投标《价格低于合理成本】的投标人中》标的行为工程—的勘察、设计—、监理应当严格执】行国家规定的取费标！准对低于国家—规，定最低取费标准签订！合同的政府主—。管部门应当责令改】。正;对？于拒不改正》的不予？颁发施工许可证【或批准开工报告 ！     】建设行政主管部门要！加强对建《。筑，装，饰装修特别是住宅装！饰装修工程质量的监！督重点是依》法监督在装饰装修】工程中擅自变动【。房屋建？筑主体和承重—结，。构的问题;对于涉】及建筑主体和承重】结构变动的必须在】施工前？委托原设计单位【或者具有相》应资质？。等级的？设计单位提》出设计方案在装饰装！修施工？中，施工企？业要严格执》行，。有关防治《环境污染的规—。。定控制粉尘、废弃】物、噪声《、振动等《对周围环境的影【响对违法违规的责】任单位？和责任人要依法作】出处罚建《设部要会同有关部门！制定：装饰装修《工程建设标准严【。禁在装饰《装修工程上使—用对人体有》害的材料《 ： ：     —   ？ (四)规范有【形建筑市场》的，运行创造公》开、公正、公平的】竞，争环：境 》。     要健】全和完善有形建筑市！。。。场加强管《理规范？运行有效防》止规避招标、招投】标，弄虚作假《以及转包、违—法分包等《行为：的发生 》   — ， 有形建筑市场应当！提供公开、公正、公！平的市场竞》争环境不得以—任何：方式限制《或者排？斥本地区、本—系，统以外的企业参加】投标不？得以：。任何：方式搞地区封—锁和部门保护并严】格按照批准的收费】项目和？标准收取有》关费用有形建—筑市场必须与政府部！门脱钩？人，员、：职能都要分离不能】与政府？。部门：及其所属机构—搞“：一套：班子、两块牌—子” 】    建设—部要：会同：。有关部门《抓紧起草有形—建筑市场管》理办法报国务—院批准？后施行 ！      —。  (？五)抓好工程建设】数据库管理和计算机！网络建设 】     要充】分运用计算》机及信息网络技术】。。强，化监督执法》部门的监管手段加】强对：工程建设项目的实】施情况和建筑市场】各方主？体，。行为的监督当前要】重点建立企业—状况(包括勘—察、设计《、施工？、监理、招标代理企！业)、？专业技术人员(【包括注册《建筑师、结构工【程师、监理工程师、！造价工程师和建筑业！企业项目经》理)和工《程项目管理》三大：管理数据《库并将企业》和，专业技？术人员的基本情【况、业绩(包括【违法违？规的不良记录—)以及工程项目【执行法定《建设程序、质量【安全事故《等在信息网络上【予以公布接受—社会监督 【 ：     》国务院？。办公厅 ！   ？ 二○○一年十月三！十一日 《。 ，