国》务院办公厅关于进一！步整：顿和规范建筑市场秩！序的通？知 ！    各省、自】治区、直《辖，市人民政府国务院各！部委、各直属—机构 ？ ：     整顿！和规范？建筑市场秩序—是整顿和规范市场经！济秩序工作的—重要组成部分—近年来有关》部门联合开展了【。建设工程项》目执法监察和整【顿建筑市场的工【作使违法违规行为】在一：定程度上得到遏制建！筑市场秩序有—所改善但是》由于多方《面的原？因建筑市场秩—序混乱的状况仍【然没有？从根本上《得到扭转为进一步整！。顿和规范建筑市【场秩序经国务—。院同意现就有关事】项通知如下》 ？。 ：     一、加强！领导分工协作各【负其责 ！    整顿—和规范建筑市场秩】序由建设部》会，同国家计委、监【察部、交通部、【水利部、铁》道部、信《息产业部、》民航：总局等有关》部门负责指导—和协调各有关部门要！按照现行职责分【工各司其职各—负其责 》 ：     —国务院建《设行政主管部—门要会同有关部门】研究制定整顿—和规范建筑市场的】具体实施方案地方】。各级人民政》府要切实负起责任层！层落实责任》制要：按照整顿和规—范建筑市场》秩序的统一要求实】行责任追究》制度监察部门对重点！案件要提前介入严肃！查处对在整顿—和规范建筑市场秩序！中，工作不力、消极应】付甚至失职渎职的领！导干部和有关责【。任人要坚《决按照有关法律法】规的：规定追究责任严肃查！。。处  】   二、明确任】务突出重点 】   》  整顿《。和，。规范建筑市场不仅要！检查在建工程—项，目而：且要对建设单位和】。勘，察、设计、施工、】监理、招标代—理企业等市场—。主体进行全面清理和！整顿整顿和规范【建筑市场的主要任务！是严格执行》。法定建设程序严肃】依法查处《违反法定建设程序】的行为;切实加【大，建筑市场监管力度解！决规避招标》。和招标投《标中弄虚作假的问】题;完善制度—强化监？督综合治理转包、】违法分包等问题;继！续完善企《业资质管《理办法建立严格的】建筑市场准入和清出！制度;认真执行【有关：。法律法规和》工，程建设强制性标【准确保工程质量和】安全生产;加—强建：筑市场执法队—伍建设,提高政府主！。管部：门依法行政和严格执！法的：水平;做到政企【分开、政事分开【贯彻国务院关于禁止！在，市场经？济活动中实行地区】。封，锁，的规定(国务院令】。第30？3号)纠正对建筑】市场违法设障、实行！地区封锁和部门【保，护的行为 》 ，     】整顿：和规范？。建筑：市场秩？序，要抓住管理薄弱的】环节和地《区加强对城乡结【合部、开发区以及县！。以下地？区工程建设》活动的监督管理【专，项，整，治要重点《抓好：六个方面《。的工作 【 ，        】 (一)依法查【。处规避招《。标和在招标投标【活动中弄《虚作假的《问题;？    ！    《 (二)依法—查处勘察、设计、】施工单位转包—、违法分《包和监理单位—。违法转让《监理业？务以：及，。无证或越级》承接工程《业务的问题;— —       【 (三)依》法查处不办理施【工许：可证或开工报告【、不办理竣工验【收及备案以》及依：法，必须实行监》理的：工程不委托监理【等违反法定建设程】序的问题; 【 ：    》     (四【)依法查《处，。不执：行工程建《设强制性标准以【及偷工减料等问题】; ：     ！    (五—)坚决纠《正政府主管部门不依！法行政和监督执法】不力：的问题; —    【    《 (六)大力整顿和！规范装饰装修工程活！动和装饰装修材【。料，市场秩序加强—管，理确保装饰装—修工程质量》    ！ 三、？加大执？法力度严肃查—处违法违规行—为   ！  要加强对—工程建？。设项目？执行国家有》关法律法《规的检？查工作切实加大对】违法违规行为的查】。处力度对于各种【。。违法：违规：行为要？坚决依法作出—处理特别是对在社会！上有一？定影响的违法违【规典型？案例要公开曝光【起到威慑和警—示的：作用 《     对！有违法违规行—为的建设单位及勘察！、设计、施工、【监理、招标》代理等企业要按照】有关法？。律法规视情》节轻重？分别给予罚》款，、责：令停：。业整顿、降资—。质等级直至吊销资质！证书的处罚处罚时要！严格按？照法律法规》。执行决？不能：降低处罚标准— —    《对于：违法违规行为不仅要！追究、处罚》责任单位还要追究】、处罚到责任—人要按照建设工【程质量管理条例(国！务院令第2》79号)的规定凡】是给予？单，位罚：款处：罚的对单《。位直接负责》的主管人员和其他直！接责任人员也要【依，法处以相《应罚款;对于—注册执？。业人：员因过错造成质量】事故的要责令停【止执业或吊销执业资！格证书情节特别恶】劣的终身不予注册 ！ ：    —。 整顿和规范建筑】市场秩序《。。要与惩治腐败相结合！对于领导《干部违反规定干预或！者插手？工程发？包、承包以及其【他建：筑市：场违法违纪案件特别！是重大质量安—全事故幕后的腐【败案件要排除一切阻！力和干扰坚》决一查到《底依法惩《处决不姑息》要严肃追究》国家：机关工作人员失【职渎职的行政责任】严厉查处以权谋私】、徇：。私枉法或包庇、纵容！建筑市场违法犯罪】。活动的腐败分—子 》     四【。、完善体《制标本兼治 【 《        (！一)继续完善—并严格执《行建筑市场准入和】清出制度 【。     所有！工，程勘察、设计、【施工、？监理：、招标代理企业都必！须依法取得相应等级！的资质？证书并在《其资质等级许可【的，范围内从事》相应的工程建—设活动建设部—要，会同：交通、水利、—铁道、？。信息产业《、民：航，等部门对工程—建设领域的》企业资质和有关专】业，技术人员执业资格进！行严格管《理禁止无相》应资质的企业和无】执业资格的人员进入！工程建设市场—  【 ，  要严格执行施】工许可制度、批【准，开工和工程竣工验收！及备案制度切实把】好工程的开工和交付！使用两道关对于不】符合法定开工条【件，的一律不得颁发施】工许可证或》者批准开工》;对于已完工工程】项，目有：违反合同约定拖【欠工程款的对其新建！工，程项目不得颁发施】工许：可证或者批准开工】;对于未取得施工】许可证或批》准，开工报告《。。而擅自施工》的必须依法作出处】罚同时要认真—执行工程竣工验【收及备案《制度凡发现有违【法行为的《要责令其工程建筑】停止使用《。经整改后重新组【织竣工验收》。 —    《    (二)建立！完善监督机制加【强执法队伍建设 ！ ？   ？  要加大对建筑】市，场的监管力度既【要依法对工程招标】投标活动实施监督】又要加大对中标后】工程实施《全过：程的监督检查切实做！到，执法必严、违法必究！要研究解《决建筑市场监管力】量不足的问题健全机！构、充？实力量、增加必要的！经费加大《。监，管力度;同时要【加强对？执法：人员的业务培训和】廉政教育健全规【章制：度严格执法》程序严肃执法纪【律把执法犯法—或徇私舞《弊的人员坚决清除】出执法队伍 【 ：。     — ，   ？。(三)严格执行工】程建设强制性标准 ！  —   ？要，广泛组织学习、宣】传国：家，有关：工程质量的法—律，法规：及工程建《设强制性标》准增强各级政府【和工程建设各参与】方的质量意识—建设单位和勘察、设！计、施工、》监理企？业都要依法落实各自！对质量的责任—和义：务，建设行政主管部【门和其他有关专业】部，门要依？法加强对工程建【设强制性《标准：执行情况的监督【。检查对国家机关工】作人员在建设—。工程质量监》督管理工《作中：玩忽职守《、徇私舞弊》的要严肃处理—构成犯罪的要依法追！究其刑事责任 ！   》  要防《止片面追求低造价而！导致：。工程质？量的降低《坚决禁止使投—标价格低于合—理成本的投标人中标！。的，行为工程的勘—察、设计《、监理应当》严格：执行国家规定—的取费标准对低于国！家规定？最低取费标准签订】合同的政《府主管部《门应：当责令改正;—对于拒不改正的不】予颁发施工许—可证或？批准：开工报告 【 ，     建【设行政？主管部门要加—强对建？筑装饰装修》特别是？住宅装饰装修工程质！量的监督重点是依】法监督？在装饰装《修工程中擅自变动房！屋建筑主体》和，。承重结构的问题【;对于涉《及建筑主《。体和承重结构变动】的必须在施工前委托！原设计单位或者【具有相应资质—等级：的，设计单位《提，出，设计方？案在装饰《装修施工《中施工企业要严格执！行有：关防治环境污染的规！定控制粉《尘、：废弃物、噪声、【振动等对周》围环境？的影响对违法违规的！责任：单位和？责任人要依法作出】处罚建设部》要会同有关部门制定！装饰装修工程建设标！准严禁在装饰装修工！程上：使，用对人体有害的材】料 《 ：   ？   ？   (四)规【范有形建《筑，市，场的运行创》造公开、公正、公平！的竞争环《境， 》    《 要健全和完善有形！建筑市场《加强管理规范—运行有效防》止规避招标、—招投标弄虚作假以】。及转包、违法分包等！。行，为的发生 》  —   有形建筑市场！。应当：提供：公开、公《正、公平的市场竞】争环境不得以任何方！式限制或《者排斥本地区、本系！统，以外的企业参—加投标不得以任何方！式搞：。。地区封锁和部—。门保护并《严格按照《。批准的收费项目【和标准？收取有关费用—有形建筑市》场必须？与政府？部门脱钩人员—、职能？都要分离不能与【政府部门《及，其，所属机构搞“一【。套班子、两》。块牌子” 】 ：    《建设部要会》同，有，关部门抓《紧起草有形建筑【市场管理办法报【国务院批准后施【行 ？   —      (【五)抓好《工程建设数据库管理！和计算机网络—建设 —    》 要充分运用计算】机及信息网》络技术？强化监督执法部【门的监管手段加强对！工，程建：设项目的实施—情况和建筑市—场各方主体》。行为的监督》当，前，要重点建《。立企业状况(包括】勘察、设计、施【工、监理、招标代理！企业)、专业技术人！员(包括注册建筑师！、结构工程师—、监理工程师、造】价工程师和建筑业企！业项目经理)和工】程项目管理》三大管理数据库并将！企业和专业技术人员！的基本情况、—业绩(？包括违法《违规的不《良记录)以》及工：程，项目执行法定建设程！序、质量安全—。事故等？在信：息网络？上予以公布》接受社会《监督  ！   国务院办【公厅： —  ：  ：二○○一年十月【三十一日 —