？ 国务院办公厅【关于解决无》户口人员登记户【口问题的《意见 —    【 各省、自治区【、直辖？市人民政府》国务院各部委、各】直属机构 ！   ？  依法登记—户口是？。法律赋予公民—的一项基《本权：利，事关社会公平正【义事关社会和谐稳定！党中央、国》务院高度重》视户口登《记管理工作近年来对！加强户口登记管【理、解决无户—口人：。员登：记，户口等问题多次【。提出明确要》求按照？党中央、国务院决策！部署全？国公安机关会—。同有关？。部门：下大力气解决无户口！人员登记户口问题】取得明显成效但【。是由于一《些，地方和部门还存【在政策性障碍—。等因素部分公民无】户口的？问题仍然《比较突出《不利：于保护公民合法权益！并直：接影响国家》新型户籍制度的建】立，完善为解决》无户口？人员登？记户口问题经国【务，院同：。意现提出如下意见 ！ ， ：     一【、，总体要求 【    —     (—一)指导思》想深入贯彻党的【十八大和十八届【三中、四中、五中全！会精神？按照党中央》、国务院《同意的关《于，全面：深化公安《改革若干重大—。问，题的框架意见要求坚！持，以，问，题为：导向、以改》革为动力着力解决无！户口人员登记—户，口问题为推》进公安改革、创【新人口？服务：管理和构建新—型户籍？制度奠？定坚实基础更好【地服务和保》障民生、促进社【会公平正义、推进】国家治理体系—和治：理能力现代》化建设 —   》      —(，二)基本原则坚持】依，法办理切实》维护每个公民依【法登记户口》。的合法权益;坚【持，区，别情况分类实—施无户口人员登记户！口政策;坚》持，综合配套将解—决无户口人员登记】户口问题与》健，全，。完善计？划生育、收养登【。记、流浪乞讨救助】、国籍管《理等相关领域政策统！筹考虑、协同推进 ！ ：   》      (【三)任务目》标进一步《完善户口登记—政策禁止设立—不符合户《。口登记规定》的任何前置条—件;加强户口登记】管，理全面？解决无户《口人员登《记户：口问题切实保—障每个公民依法【登记一个常住户口努！力实现全国户—口，和公民身份号码【准确性、唯一—性、权？威性的目标》 《 ：   ？ 二、依法为无户】口人：。员登记常住户口【 —       【 (：一)不符《合计划生育》政，策的无？户口人员政策外生育！、非婚生育的—无户口人员本—人或者？其监护人可以凭出生！医学证？。明和父母一方的【居民户口簿、结婚】证或者？非婚生育说明按照】随父：随母落户自愿的【。政策申？。请办理常住户口登】。记，申请随父落户的非婚！生，育无户？口，人员：需一并？提供具有资》。质的鉴定《机构出具的》亲子：鉴定证明 ！      —   (《二)未？。办理出生医学证明的！无户口人员》在助产机《构内出生的无—。户口人员《本人或者其监护【人可以向《该助产机构申领出生！医学证明;在助产机！。构外：出生的无户口人【员本人？或者其监护人—需提供具《有资质的《鉴定机构《出具：的，亲子鉴定证》明向拟落户》地县级？。卫生计？生行：政部门委托》机，构申领出生医—学证明？无，户口人员或者其【监护人凭《出生医学证明和父母！一方的？居民户口簿》、结婚证《或者非？婚，生育说明《申请办理《常住户口登记 ！ ， ：   ？   ？  (？。三)未办理收养手】续的事实收养无户】口人员未办》理收：养登：记的：事实收养《无户口？人，员当事？人可：以向民政部门申【请按照规定办理收养！登记凭申领》的收养登记证、收】养人的居民户—口簿申请办理常住】户口：登记1999年4】月1日全国人民【。代，。。表大会？常务委员会关于【修改<中华人民【共和国收养法—>的决定《施，行前国内公民—。私自收养子女未办理！收养登记《的当事？人可以按照规定【向公证机构申请【办理事实收养公证经！公安机关《调，查核实尚未》。办理户？。口，登记的？可以凭事实》收养公证书、收养】人，的居民户《口簿申请《。办理常住户》口登记 —。     【    (四)被】宣告失踪或》者宣告死亡后户口被！注销人员《被人民法院》依法宣告失踪或【者宣告死亡后重新】。出现的人员本人【或者：其监护人可以凭人】民法院撤销》宣告：。失踪(死亡)的生】效判决书申请恢复】常住户口登记 】   — ，     (五)农！村地区因婚嫁被【注销原籍户口的人员！农村地区因婚嫁被注！销原籍户口的人员经！公安：机关调查核实未在】其他地方落》户的可以在原户口注！销地申请恢复—常住户口登记—恢复常住《户口：登记后？符合现居住地—落户条件的可以办理！户口：。迁移登记 ！      —   (六)户【口，迁移证？件遗：失或者超过有效期】限造成的《无户口人员户口迁移！证件遗失或者—。超过有效期限—造成的无户口—人，员可以向签发地公】安机关申《请，补领、换领户口迁移！证件凭补领、换领】的户口迁移证—件办理户口迁移登记！不符：合迁入地现行—户口：迁移政策的大中专院！校毕业？。生可以在原籍户【口所在地申》请，恢复常住户》口，登记其他人》员可以在户口迁【出地申请恢复常住】。户口登？记  】   ？    (七)【。我国公民《与外：国，人、无国《籍人非？。婚生育的《无户口人员我—国公民与外国人、】无国：籍人在国内非—。婚生育、未取—得，其他国家国籍的【无户口人员本人或者！其具有我国》国，。籍的：监，护人可以凭出生医学！证明、父母的非婚】。生育说明、我国公民！。一方的居民户口簿】申请办？理常住户口登记未】。办理：出生医学证》明，的需提供具有—资质的鉴《定机构出具的亲子鉴！定证明 《   【     》 (：八)其他无》。户口人员其他原【因造成的无户口人员！本人或者承担监护】。职责的单位和个人可！以提出申请经—公，。安机关会同有关部】门调查核实后—可办理？常住户口《登记 】    三》、切实抓《。好组织实施》 ： ： ，        】 (一)加强组【织领导各地区、各有！关，部门要从全局和战略！。的高度充分认—识做好无户口人员】落户工作《的重要性、紧迫性】切实把思想和—行动统一到本意见】精神上来加强—。组，织领导周密研究部署！细化：政策措施明确工作】要，求确：保各：项政策落到实处【切实：解决无户口人—员登：记户口问题各—省、自治区、直【辖市人民政府要结合！本地实际《出台具？体实：施办：。法并向社《会公：布   ！      (二)！认真核查办理各【地，区要深入开展摸底】调查认真梳理本地区！户口：重点问题摸清—。。本行政区《域内无户口人员底】数及有关情况要【规范受？理审批程序》严格工作要求及时】办理无户口人—员，户口登记要升级完善！人口信息系统加强对！。无户口人员》人像、？指纹信息备案和比】对核：验确保？登记身份信息的【准确性？。和户口的唯》一性要？严密户籍档案管理】对无：户口人员户口登【记材：料逐一建档确保档案！资料完整《有效公安机关应【当将办？理无：户口人员户口登记的！情，况及：时通报相关》部门 【        】 (三)完善配套政！策各有关部》门要对与本意见精神！不一致的政》策措施进行》一，。次集中清《理该：修改的？认真修改该废—止的坚决废止公安部！、民政部、卫生计生！委等部门要》按照：职能分工抓紧按程序！修订户口登》记、流浪《乞讨救助、计划【生育等方面的—法律法规和》政策完善相关规章制！度， 》    《     (四)积！极做好宣传引导无】户口人员登记户【口问题政策性强、社！会关注度高要加强正！面宣传？引导营造良好舆【。论氛围？加大宣？传力：度广泛？宣传无户口》。人，员登记户口的各【项政策措施以及【公民登记户》口的权利和义务深】入基层？、深入农村》、深入群众努力【争取广大群众的【。。支持和配合》积极动员无户口人】员主动到公安机关】申，请办：。理常住户《口登记 《 ，  》   ？   ？ (五)强》化责：。任落实各有关部门】要进一步分解细化任！务落实责任》分工：狠抓各项政策措施的！贯彻落实公》。安部要？会同民政部》、卫生计生委等部】门加强对各地区的】督查指导《对责：任不：落实、工作不力的】依，。法依规严肃追—究责任凡以前文件规！定与本？意见规定不》一致的按本意见规定！执行 】。   ？ 国务院办公厅 】     ！2015《年12月《31日 》