国务院办】公厅关于解决无户】口人员登记户口问】题的意见 】   —。 ， 各省、自治区、直！辖市人民政府国务院！各部委、各直属机构！ ，    】 依法登记户口【是法律赋予公民【。的一项基本权利事】关社会公平正义事关！社会和谐稳定党中央！、国务？。院高度重视》户口登记管理—工作近年来对加【。强户口？登记：管理、？解决无户口人员【登，记户口等问》题多：次提出明《确要求按照党—中央、国《务院决策部署全国】公安机关会同有【。关部门下大力气解】决无户口人》员登记户口问题取得！明显成效但是由于一！些地方和部门还存在！政策性障碍等因【素，部，。分公民无户》口的问？题仍然比较突出【不利：于保护公民合法【权益：并直接影响》国家新型户籍—制，度的：建，立完善为解决无户】口人员登记》户口问题《经国务院同意—现提出？如下意见 【 ？    一、总【体要求 【 ，   ？      (一】)指导？思想深入贯彻党【的，十八大？和十八届《三，中、四中、五—中全会精神按照党】中央、国务院—同意的关于全面深】化公：安改革若干重—大问题的框架意见要！求坚持以问题为导向！、以改革为动力着力！解决无户口人员【登记户口问题为推进！公安改革、创新人】。口服务？管理和构建》新型户籍制》度奠：定坚：实，基础：更好地服务》和，保障民？生、促？进社会公《平正义、推进国家】治理：体系和治《理能力现《代化建设《 —        】。(二)基本》原则坚持依》法办理切《实维护每个》公民依法登记户口的！合法：权益;坚持区别【情况分类实施—无户口人《员登记户口政策【;坚持综合》配套将解决无户【口人员登记户口问】。题与健全完善计划生！育、收？养登记、流浪乞【讨救助、国》籍管理等相关领域】政策：统，筹考虑、协》同推进 《 《  ：    《   ？(三)任《务目标进《一步完善《户口登记政》。策，禁止设立不符合户】口登记规定》的任何前置条件;】加，强户口登记管理全面！解决：。无户口人《员登记户口问—题，切实保障《每个公民依法登记】一个常住户》口努力实现》全国户口和公民身】份号：码，准确性、唯一—性、权威性的目标】   】  二、依》法为无户口人员登记！常住户口 ！。         ！(一：)不符合《计划生育政策的无】户口：人，。员政：策外生育《、非婚生育的—。无户口人《。员本：人或者其监护人【可以：凭出生医学证明和】父母一方的居民户】口簿、结婚》证或者非《婚生育说明按照随父！随母落户自愿—的政策申请办理【常住户口登记申请随！父落户的非》婚，生育无？户口人员需一并【提供具有资质—的鉴：定机构出具》的亲子鉴定证明 】  —       【(，二)未办理出—生医学证明的无【户，口，人员在助产》。机构：内出生？的无户口人员本人或！者其监护人》可以向？该助：产机构申领出生医】学证明;在助产机构！外出生的无》。户口人员本人或【者其监护《人需提供具》有，资质：的鉴定机构》出具的亲子》鉴定证？明，向拟落户地县级【卫生：计生行政部》门委：。托，机构申领出生医学】证明无？。。户口人员《或者其监护人—凭出生医学证明【和父母一方的居民户！口簿、？结婚证或者非婚【生育说？明申请办理常住户】口登记 《 ：       ！  (三)》未办理收养手续的】。事，实收养无户口人员】未办理收《。养登记的事实—收养无户口人员当事！人，可以：向民政部门申请按】。照规定办理收养【登记凭申领的收养】登记证、收养—人，的居民户口簿申请】办理常？住户口登《记1999年4月】1日全国人民代表】大会常务委员会关】。于修改？。<中华人《民共：和国收？养法>的决定施行】前国内公民私自【收，养，子，女未：办理收养《登记的当《。事人：可以按照规定—向公证机构申请办】理事实收养公—。证经公安机关调查核！实尚：未办理户口登记的】可以凭事实收—养公：证书、收养》人，的居：民户口簿申请办理常！。住户口登记 【。   —。。      (【四)被宣告失踪【。或者宣告死亡后户】口被注？。销人员被《。人民法院依法—宣告失踪或者宣告】死亡后重新》出现的人《员本：。人或者其监》护人可以凭人—民法院撤销宣—告，失踪(死亡)的【生效判决书申请恢】复常住户口登记【 》   ？ ，     (五【)，农村地区因婚—嫁被注销原籍户【口，的人员？。农村地区因》婚嫁被？注销原籍《户口：的人员经《公安机关调查—核实未在其他地方落！户的可？。以在原户口》注销：地，申请恢复常住户口】登记恢复常住户【。口登记后符合现居住！地，落户条？件的可以《。办理户口迁移登记 ！     ！  ：  ：(六：)户口？迁移证件遗失或者】超，过，有效期限《造成的无户口—人员户口迁移证件遗！失或者？超过有效期限造成】的无户口人员可以向！。签发地公安机关【申请补领、换领【。。户口迁移证件凭【补领、换领的户口】迁移证件办理户【口迁移？登记不符合》迁入地？现行户口迁》移政策的《大中专院校毕—业生：可以在原《籍户口？所在地申请恢—复常住？户，口登记其他》人，员可：以在户口迁出地申请！。恢复常住户口登【记  】  ：     》(七)我国公民与】外国人？、无国籍人非婚生】育的无户口人员我国！公民与外国人、【。无，国籍人在《国内非？婚生育？、未取？得，其他：国家国籍的无户口】人员本人或者—其具有我国国籍的监！护人可以凭出生医】学证明、《父母的非《婚生育说明、我国】公民一方的居民户口！簿申请？办理：。常住户口登记—未办理？出生医学证明的需】提供具有资》质的鉴定机构出【。具的：亲子鉴定证明 】  》 ，    《  ：(八)其《他无户口人》员其他原因造—成的无户口人—员，。。本人：或者承担监护职责的！。单位和？个人：可以提出申》。请经：公安：机关会？同有关部《门调查核实后—可办理常《。住户口登记 】 ：    《 ，三、切实抓》好组织实施 — ： ，   《     》 ，(一)？加强组织《领导各地《区、：各有关部门要从【全局和战略的高度】充分认识做好—无户口人员落户工作！的重要？性、紧迫性切实把思！。想和行动统一—。到本意见精神—。上来加强组织领【导周密研究部署【。细化政策措》施，明确工作要》求确保各项政策落到！实，处切实解决无—户口：人员：登记户口《问题各省、》自治区、《直辖市人民政府【要，结合本地《实际出台《具体：实施办法并向社会】公，布 —         ！(二)认真》核查办理《各地区要深入开【展摸底调查认真【梳，。理本地区户口重【点问题摸清》本行政区《域内无户口》人员底数及》有关情况要规范受理！审批程序严》格，工作要求及时办理无！户口人员《户口登记要升—级完善？人口：信息系统加强对【。无户口人员》人像、指《。纹信息备案》和比对核验》确保登记身份信息】的准确性和》户口：的唯一性要严密户】籍档案管理对无【户口人员户口登记材！。料逐一建档确保档】案资料完《整，有效公安《机关应当将办理【无户口人员户口登】记，的情况及时通报相】关部门 —      】   (三)完善配！。套政策各《有关：。部门要对与》。本意见精神》不一致的政》策措施进行一次集】中清理该修改的认】真修改该废止的坚决！废止公安部、民政部！。、卫生计生委—等，部门要按照职—能分：工，抓紧按？程序修订户》口登记、流浪乞讨】救助、计划生—育等方面的法律法】规和政策完善相【关规章制度 —    】。     (四)】积极做好宣》。传引导无户口人员】登记户？口问题政策性强【、社会关《。。注度高？要加强正面宣传【。引导：营造：良好：。舆论：氛围加大宣传力度】广泛宣传无》。户口人员登记户【口的各项政策—措，施以及公民登记户】口的权利和义务【深入基？层、：深，入农村、《深入群众努力—争取广大《群众的支《持和配合积极动【员无户口人员主动到！公安机关申请办【理常住户口登记 ！     】    (五)强化！责任落实各》有关：部门要进一》步分解细化任—务，落实：责任分工狠》抓，。各项政？策措施的贯彻—落实公安部要—会同民政部、—卫生计生委等部门】。加强对各地区的【督查：指导：对责任？不落：实，。、工作不《力的依？法依规严肃追—究责任？凡以前文件规定与】本意：见规：定不：一致的按《本意：见，规定：执行： ： 《 ，   国《务院办公厅 ！  ？   20》15：年12月31日 】 ，