。 国务—院办：公厅关于加》快培育和《发展住房租赁—市场：的若干意见 】   【   国务》院办公厅关于加快培！育，和发展住房租赁市】场的若？干意见 《。 《    《。。。  国办发〔20】16〕3《9号 【  ：    各》省、自治区》、直辖市人》。民政府？国务：院各部委、各—直属机构《实行购租《。并举培育和发展住房！租赁市场是深—。化住房制度改革的】。重要内？容是：实现城镇居民住有】所居目标的》重要途？径改革开放以来我】国住：房租赁市场不—断发：展对加快改善城镇】居，民住房？条，件，。、推：动新：型城镇化进》程等：发挥了重要作用但市！。场供应主体发育【不充分、市场秩序】不规范？、法规？制度：不完善等问题—仍较为突《出为：加快培育和》发展住？房租赁？市场经国务院—同意现提出以下意见！  【    一、总体】要求  ！    (一)指】导思想？全面贯彻《党的：十八大和十八届三】中、四？中、：五中：全会以及中央城镇化！工作会议、》中央：城市工作《会议精神认真落实】国务院决策部署【按，照“五位一体”总】体布局和“四个全】面”战略布局牢固树！立和贯彻落》实创新？、协调、绿》色，。、，开放、共享的发展】理念以建《立购租并举的—住房制度《为主要方向健全【以市场配置为主【、，政府提？供，基本：保障的？住，房租赁体系支持住】房租赁消费促—进住：房租赁？市场健康发展—。 《     — (二)《发展目标到2020！年基本？形成供应主体多【元、：经营服务规》范、租赁关系稳【定的住房租赁市场体！系，基本形成《保基本、《促公平、可持—续的：公共：租赁住房《保障体系《基本形成市场—规则明晰、政府【监管有力、》权益：保障充分《的住房租赁法规制】度体：系推动实现城—镇居民住《有所居的目标 ！      二！、，培育市场供应主【体 ：   【   (《三)发展住房租【赁企业充《分发挥市场作用【调动企业积极性通】。过租赁、购买等方式！多，渠，道筹集房源提高住房！租，赁企：业规模化、集—约化、专业化水【平形成大、中—、小住房租赁企业】协同发展的》格局：满足不断增长的【住房租赁需求按【照国务院办公厅关】于加快发展》生，活性：服务业促进》消费结构升级—的指导意见(国【办发〔？20：15〕85号—)有关规定住—房租：赁企业享受生活性服！务业的相关支持【。政策 】     (四)】鼓励房地产》开发企业开展—住房租赁《业务支持房地产【开发企业拓展—业务范围《利用：已建成？住房或新建住—房开展租赁》业务;鼓励房地产】开发企业出租库【存，商品住房《;引导房地产开发企！。业与住房《租赁企业合作发展租！赁地产 】      —(，五，)，规范：住房租赁中》介机构充分发挥中介！机构作用提》供规范？的居间服务努力提高！中介：服务质量不断提升从！业人员素质促进【中介机构依法经【。营、诚实守信、公平！交易 》 ？。 ， ，   (六)支持】和规范个人出租住房！落实鼓励个人出租】住，房的优惠政策鼓励个！人依法出租》自，有住：房规范个人出—租，住房行为《支持个人委托住房】租，赁企：业和中介机构—出租住？房 《 ， ，      三【、鼓励住房租赁消费！    ！  (七《)完善？住房租赁支持—。。政，策各地要《制定支？持住房租赁消—费的优惠《政策措施引导城【镇居民通过租房【解决居住问题落【实提：取住房？。公积金？支付房租政策简化办！理手续非本地户【籍承：租人可按照居—住证暂行条例等【有关规定申领居【住，证享受义务教—育、医疗《等国家？规定的基本》公，共，服务 】    《 (：八)明确各方权利义！务出租人《应当按照《相关法律《法规和合同约定履】行义务保证》。住房和室内设施【符合：要求住房租》。。赁合同？期限内出租》人无正？。当理由不《得解除合同不得【单方：面提高租金不得随意！克扣押金;承—租人：应当按照合同约【定使用住房》和室内设施》并按时缴《纳租金 》    【  四、完善公共】租赁：住房 《  》  ：  (九)》推进公租房货币【化转变公租房保【障方式实物保障与】租赁补贴并举—支持公租房》保障对？象通过市场租—房政府对符》合条件的《家，庭给予租赁补—。贴完：善租赁补贴制度结】合市场租金水平和保！障对象实际》情况合理确定租【赁补贴标《准 —    《  (十)提—高公租房运营—保障能力鼓励地【方政府采取购买服务！或政府和社会资本】合作(？PPP)模式将现有！政府：投资和管理的公租房！。。交由专业化》、社会化企业运营】管理不断提高管理】和服务水平在城【镇稳定就业》的外：来务工人员、新就】业大：学生和青年医生、】青年教？。师等专业技术人员】凡符合当地》城镇居民公租房准】入条件的应》纳入：公租房保障范—围  】   ？ 五、支持》。租赁住房建设 ！     【 (十一)鼓励新建！。。租赁住房各地应结合！住房供需状况等【因素：将新建租《赁住房纳《入住房发展规—划合理？确，定，租赁：住房建设《规，模并在？年度住？房建设计划和住房】用地：供应计划中予以【安，排引导土地》、资金等资源合理】配置：。有序开？展，租赁：住房建设《 》     》 (十二)允许改建！房屋用于租赁—。允许将商业用房等】按规定改建为—租赁住房土》地使用？年，限和容积率不变土地！用途调整《为居住用地调整后用！水、用电《、用气价《格应当？按照居民标准执【行允许？将现有住房按照国】家和地方的》住宅设计《。规范改造后出—租改造中不得改变】原有：防火分区、》安全疏散《和防：火分隔设施必须【确保消防设施完好有！效 ？。 ，      六！。、加大政策支持力】度， 》 ，     》(十三)《给予税收优惠对依】。法登记备案的住【房租：赁企：业、：。机构和？个人给予税收优惠政！策支：。持落实？营改增关于住房【。租赁的有关》政策对个人出租住】房，的由按照《5%的征《收率减按《1.5%《计算缴纳增值税;】对个人？出租住房月收入【不超过3万元的20！17年？底之前可按规定享受！免征增值《税政策;对房—地，产中：介，机构提？供，住房租赁经纪—代理服务适用6%的！增值税税率;对一】般纳税人出》租在实施营改增试点！前取：得的不？动产允许选择适用】简易计税办法按照】5%的征收率—计算：缴纳增值税对个【人出租住《房所得减半征收个人！所得税;《对个人承租住房的租！。。金支出结合个—。人所得税改革统筹研！究有关费用扣除问题！ —。   ？  (十四)提供金！融支持？鼓励金融机构—按照依法合规、【风险可控、商业【可持续的原则向住房！租赁企业提供金融支！。持支持符合》条件的？住房租赁企业—。发行债券、》不动产证《券化：产，品稳步推进房—地产投资信托基金(！REITs)试【点 《 ，      (】。十五)完善供地方式！鼓励地方政府—盘，活，城区存量《土地：采，用多种方式增—加租赁？住房用地有效供应】新建：租赁住房项目用地以！招标、拍卖、挂牌方！式出让的出让—。。方案和合同中—应明确？规定持有出租的【年限 】     》七、加强住房租赁】监管  ！    《(十六)健全—法规制度《完善住房租赁法律】法规明？。确当事人的权利义】务规范市场》行，。为稳定？租赁关系推行住【。房租赁合同示—范文本和合同网上】签约落实《住房租赁合同登【记备案？制度 【  ：  ：  ：(十七)落》实地：方责任省《级人民政府》要加强本地区住房租！。赁，市场管理《。加强工作《指，导研究解决重点【难点问题城市—人民政府对》。本行政？区域内的住房租赁】市场管理负总—责要建立多》部门：联，合监管体制明确职】责分工充分发—挥街道、乡镇等基层！组织作用推行住房租！赁网格化《管理加快建设住房】租赁信息服务与监管！。平台推进《部门间信息共享【 —     (—十八：。)，加强行业《管理住房城乡建【。设部门负责住房【租赁市场《管理和相关协调【。工作要会同有关部】门加强住房》租赁市？场监管完善住房租赁！企业：、中介机《构和从？业人员信用》管，理制度全面建立【。相，关市场主体信—用记录纳入全—国信用信息》共享平台对严—重失信主《体实：施，联合惩？戒公安部门》要加强出租住—房治安管理》和，住房租赁《当事人居《住登记督促指导居】民委员会、村民委员！会，、物业服务》企业以及其他管【理单位排查安全【隐患各？有关部门要按照职】责分工依法查处【利用出？租住房从事违—法经营活动》 》     》 各地区、各—有关部门要充分认识！加快培育和发—展住房租赁市场的】重要意义加强—。组织领导《健全工作《机制做好宣传引导】。营造良好环境—各地区要根》据本：意见研？究制定具《体，。实施：办法落实工》作责任确保各项工】作有序推进》住房城？乡建设？部要会同有》。关部：门对本意见落实【情况进行督促检查】   】 ，  国务院办公厅 ！     ！ 2016年5【月17日 —