国务—院办公厅关于—继，续做好相对集中行政！处罚权试点工作【的通知 】    — 各省、自》治区、直辖市人【民政府国务院各【部委、各直属—。机构 】    根据—国务院关于全面【推进依法行》政的决定（》国发〔1999【〕23？号）中关于“继【续积极？。推进相对《集中行政处罚—权的试点《工作并在《总结试点经验的基】础上：扩大：试点范围”的—要求为了积极稳【妥地推进相对集【中行政处罚权—试点工作经国务【院同意现《。就有关事项通知如】下 ？ 《    《一、进一步提高【对实行相对》集中行政处》罚权制度重大意【义的认识《中华人民共和国行政！处罚：法（：以下简称行政—处罚：法）：确立的？相对集中行政处罚】权制度是对现行行】政管理体《制的重大改》革，目前政府职》能转变和行》政管理？。体制改？革尚未？完，。全到位行政机关仍】在管着许《多，不该：管、管不了、实【际上也管不好—的事：情机构？臃肿、职责不清、执！法不规范的问题相当！严重往往是制定【一部法律、》法规后就要设置【一，支执法队《伍一：方面行政执法—机构多行政执—法权分散；另一方面！部门之？间职权交《叉重复执法效率低不！仅造成执法扰民【也容易？滋生腐败实行相对】集中行政处罚权制度！对于：解决行政管理中长】期，存在的多《头执法？、职：权交叉？重复和行政执法【机构膨胀等问—题提高行《政，执法水平和效率降低！行政执法成本建立“！精简、统一、—效能”的行政管理体！。制都有重要意义 ！     】进行相对集中—。行政处罚《权试点地《。方，的省、？自治区、直辖市【人民政？府和试点城市人【民政府要以“—三个代表”的重要思！想为根本指导—思想从贯彻依法治】国基本？方略、全面推进依】法行政？的高度带《头，认真学习《行政处罚法、—国务院关《于，。贯彻实施〈》中华人民共和国行政！。处罚法〉的通—知（国发〔19【96〕？13号）《、国务？院关于全面推进依法！行政的决定充分认识！实行相对集中—行政处罚权制度的】重要意义《扎扎实实地搞好试】点工作试点地方【。的，省、自治区》、直辖市人民政府法！制工作机构和—试，点城市人民政—府法制工作机构要】发挥在？法制工作方面—。的参：谋和助手作》用协助本级政府依】法积极稳《妥，地推：进试点工作 】  《   国务院各部】。。门要继续按照—。。国务院？关于：贯彻实施〈中华人民！共和国行政处罚【法，〉的通知《的要求？进一步提《高对实行相对—集，中行政？。处罚权制度》重大意义的》认识认真研究适应社！会主义市场经济要】求，的行政执法体制【。支持省、自治—。区、直辖市人民政】府做好相对》集中行政处》罚权试点工作 【 《。。。     二—、继续抓好现有试点！城市的试《点工作总体》上看相对集中行政】处罚权？的试点工作进展比】较顺利；同时也【。还，有，不少问题需要依【照行政处罚法的【规定和国务院关于】贯彻实施〈中—华，人，民共和国行政—处罚法？〉的通知《的要求认真研究解决！以进一步推进、完善！试点：工作试点地方—的省、自《治区、直辖市人民政！府和试点《城市人民政府—要切实负《起责任加强对试点工！作的领导主要领【导同志要《亲自：抓真正把《。试，点工作列入重要议】事日程要密》切关注并及时—解，。决，。试点工作中出—现的各种问题下大】力气抓好集中行使】行政处？。罚权的行政机关的】队伍建？设；要教育和—督促有关部门增【强政治意识、大【局意识和责》。任意识积极支持【试点工作 【     为】。了进一步推进行政管！理体制的改革试点】城市：集中：行，使行政？处罚权的行政机【关应当作《为本级？政府的一个行政机】关不得作为》政府一？个部门内设机—构或者下设机构集中！行，使行政处《罚权的行政机关的】执法人员必须是公】务员行政处》罚权相对集中后有】关部门不得》再行使已统一—由一个行《政机关行使的行【。政处罚？。权；仍然行使的【作出的行政处罚【决定一律《无效集？中行使？行政处罚权的行政机！关所需经《费列入本机关的【预算：由本级政府财政【全额拨款不得以收】费、罚没收入作为经！费来源？；，罚款、？。没收：违法所？。得或者没收非法财物！拍卖的款项必须【按照规定分》。级，全额上缴国库有关】地方：。政府要建立》健全行？政执法监《督制度对《集，中行使行政处罚【权的：。行政机关实行行【政执法责任制和评】议考核制《集，中行使？行，政处：罚权的行政机关要】加强对本机关—。执法人员的思想政】治，教育、职业道德【教，育和遵纪守法—教育：加强领导《。、严格？管理：确，保执法人员的—政治：素质和业《务，素质促进严格执法、！秉公执法、文明执法！努力提？高执法水平 】 ？    各试—点城：市，要，按照行政处罚—法，的规定和本通知【的要：求进一步理顺—集中行使行政处【罚权的行政》机关的管理体制【切实采？取，措施精简机构、精简！。人员防？止出现？新的多头执法—问题：真正达到试点的目的！ ， ？。     三、】积，极稳妥地扩大—。试点范围根据实际需！要在总？结试：点经验的基础上按】。照国务？院批准？的原则和要求—。积极稳妥地扩—大试点范围》是必要的、》适宜的从《试点：工作情？况看实行相》对集中行政处—罚权的？领域：。应当是那《。些多头执法、—职责交叉、》执法扰民问题比【较突出严重》影响执？法效率和政》府形象的领域如城】。市管：理领域等《在城市管《理领域可以集—中行：使的行？政处罚权主》要包括 —     【。（一）市容环境卫】生管理？。、规划管理、城【市绿化管理、市【政，管理、环境保护【管理等方面法律【、法规、规章规【定的全部或者部【分行政？处罚权；《    ！ （二）工》商行政管理》方面法律、法规、规！章规定的对无照【商贩的行政处—罚，权； 《     （！三）公安交通管理】方面法律、法规【、规章规定的对侵占！道路行？。。为的行政处罚权【集中行使行政处罚权！。。的行政机关还可以履！行法律、法规—、，规章：。或者省、自治区、直！辖市和城市人民政】府规定的其他职责】但是国务院》部门垂直领导的【行政机关行》使的行政处罚权以】。及限制人身自—由的行政处罚权【不得由集中》行使行政处罚权的行！政，机关行？使 》     各省】、自治区、》直辖：。。市人民政府》。可以根？据本通知的精—神，和确定的原则结合本！地方的实际情况提】出相对集中行—政处罚权的意见【和工作？方案报国务院审批】有关事宜由国务【院法制？办根据国《务院领导同志批准的！试点工作方案的原】则具体办理对条件】成熟、要求在—本行政区域内试【点范围较《。大的地方经国—务院授？权也可以由有—关省、自《。治区、直辖市—人民政府根据—本通知确定》的原：则决定在《本地区开《展，相对：集中行政处》罚权试点工作 ！   》 ， 四、？把试点的经验运【用于市、县机构【改，革进一？步理：顺市、县行政管理体！制市、县两级政府】担负着十分》繁重的行政执—法任务长《期以来多头执—法、职权交叉重复和！行政执法机构膨胀等！问题比较《突出需要通过—。改革真正做到精兵】简政建立办事高【效、运转协调、【行为：规，范的行？政管：。理体系和《行政执法体制为此各！地方要？把进行相对》集，中行政处罚权试点的！经验运用于市、县机！构改革？进一步理顺行政【管理：体制坚决克服多头管！理、政出多门—的弊端切实促进政】府职能？。转变 —     —试点城市《。要在：进行相对集中行政】处罚权？试点的基《础上对有关行政机关！必须保留《的管：理权、审批权—该归：并的下决心归并【该集中的下决心相对！集中：以精简机《构精简人员》其，他地方也要按照相】对集中？行政管理职》能的：要求设置《行政机关合理—调整、配《置行政？管，理职能凡属于—市、县政《府机构改革范围内的！事，项均由有关》市、县人民政—府，依照中华人》民共和国地方—各级：。人民：代，表大会和《地方各？。级人民政府组织法第！六十四？条第四款关于“【自治州、县》、自治县、市、市】。辖区的人民》政，府的局、科等工【作部门的《设立、增加、减【。少或者？。合并由本《级人民政府报请【上一级人民》政，府批准并报本级人】民代表大《会常务委员》。。会备案”的》规定办理不需—要按照？相对集中行政—处，罚权试点工》作的审批程序报批】国务院有关部门【和省、自治区、直】辖，市人：民政府有关》部门：都要按照进一—步深化行政管理【体制改？革的要求积》极支持各地方按照相！对集中行政管理权】的要求进《。行机构改革进一步深！。化行：政管理体制改—革的要求积极支持】各地：方按照相对集—。中行政管理权—的要求进行机构改革！序报批 》     】国务院？有关：部门和省、自治区、！直辖市人《民政府有《关部门都《要按照进一步—深化行政管理体制】改革的要求积极【支持各地方按照相对！集中行政管理权的】要，求进行机《构，改，革进一步深化行【政管理体制改革【的要：求积极支持》各地方按照相—对集中行政》管理权的要求进行机！构改革 —    —。。 国：务院：办，公厅 《