国务—院办公厅《关于继续做好相对集！中行政处罚权试点】工作的通知 — 》     —各省、自治区、直】辖市：人民：政府国务院各部【委、各直属机构 ！     】根据国务院关于全】面，推，进依法行政的决定（！国发〔1999【〕，23号）中关于“】继续：积极推进相对集中】行政处罚权》的试点工《作并在总结试点【经验的？。基础上扩大试点范围！”的要求《为了积极稳妥地推】进相对集《中行政处罚》权试点工作经—国务院同意现就有】关，事项通知如下 【 ： ， ：   ？。 ，一、进一步提高【对实行相对集中行】政处：罚权：制度重大意》义的认识中华—人，民共和国行政处【罚法：（以下简称行政处】罚，法，）确：立的相对集中行政】处罚权制度是对现】行行政管理》。体制的？重大改革《目前政府职能转【变和行？政管理体《制改革尚未完全【到位：行政：。机关仍在管着许【多不该？管、管不了、实际】上也管不好的事情】机构臃肿、》职责不清、执法【不规范的问题相【。。当严重往往是制【定，一部法律、》法规后就要设置一】支执法队《伍一方面行政执法】机构多行政执法【权分散；另一—方面部门之》间职权？交叉重复执》法效率低不仅—造成：执法扰民也容易滋】生腐败实行相对【。集中行政处罚权制度！对于解决行政管理中！长期存？在的多头执法、【职权交？。。叉重复和行政执法机！构膨胀等问》题提高行政执法水平！和效率降低行政【执法成本建立“精】简、统？一、效？能”的？行政管理《体，制都有重要意义【 ， ？    》 进行相对》。集中行政处罚权试点！地方的省、自—治区、直辖市人民】政府：和试点城市人民政】府要以“三个代【表”的？重要思想《为根本指《导，思想从贯彻依法治】国基本方略》、全面推进依法行】政的高？度带：头认真学习行政【处罚法、国务—院，关于贯彻实施—〈中：华人民共和》。国行政处罚法〉的通！知（：国，发〔1996〕13！号，）、国务《院关于全面》推进依法行政的【决定充？分认识实《行相对集《中行政处罚权制度】的重要意《义，扎扎实实《地搞好试点工作试】点，地，方，的省、自《治区：、直辖市人民—政府法制工》作机构和试点城市】人民政府法》。制工作机构要发挥在！法制工作方面的参谋！和助手作《用协：助本级政府依法积极！稳妥：地推进试《点工作 】     国务【院各部门要》。继续按照国务院关】于贯彻实施〈—中华人民共和国行政！处罚法〉的通知的】要求进一步提高【对实行相对集中行】政处罚？权，制度重大意义的认识！认真研究适应社会主！义，市场经？济要求的行政执法】体制支持省、自治区！、直辖市《人，。民政府做好相对集】中行：政处罚权试点工【作 ？ 《。    二》、继续抓好》现有：试，点城市的试》点，工作总体《上看相对集》中行政处《罚权的试点工作进】展比较顺利；同【时也：还有不少《问题：需要依照行》政处罚法《的规定和国务院关】于，贯彻实施〈中—华人民共和》。国行政处罚法〉的】通知的要求认—真研究解决以—进一：步推进、《完，善试点工《。作试点地《方的省、自治区、】直辖市人民政府【和试点城《市人民政府》要切实？负起责？任加强对试》点工作的领导—主要领导同志要亲】自抓真正把试点工作！列入重要议》事日程？要密切关注并及【时解决试《点，工作中出现的各【种问题下大力气抓好！集中行使行政处罚权！的行政机《关的队？伍建设；《要教育和督促—有关部门增强—政治意识、大局意】。识和责任意识积【极支持试点工作 】 》    为了进一步！推，。进行政管理体制的改！革试点城市》集中行使行政处罚权！。。的行政机关应当作】为本级政府的一个行！政机关不得作为政】府一：个部门内设机构或者！下，设机构？集中行使行政—。处罚权的行政—。机关：的执法人员》必须是公务》员行政处《罚权：相对集中后有关部门！不得再行使已统【。一由：。一个行政机》关行使的行》政处罚权；仍—然行使的《作出的行政处罚决定！一律无效集中行【使行政处罚权—的行政机关所需经费！列入本机关》的预算由本级政府】财政全额拨款不【得以收？。费、罚没收入作为】。。经费：来源；罚《款、没？收违：法所得或者没收非法！财物拍卖的款项必】须按照？规定分级全额—上缴国库有》。关地方政《府要建立健全—行政执法监督制度】对集中行使行政处罚！权的行政机关实行】行政执法责任制和】评议考核制集中行】。使行：政处罚？权，的行政机关要加【强对本机关执法人员！的思想？政治教育、职—业道德教育和遵【纪守法教《育加强领导、严【格管：理确保执法人员的政！治素质和《业务素质促进—严格执？法，、秉公执法、文【明执法？努力提高执法水【平   ！。  各试点城市【要按：。照行政处罚法的规】定和本通知的要求进！一步理？。。顺集中行使行—。政处罚权的行政机关！的管理体制》。切实采取措》施精简机构、精【简人员防止出现新】的多头执《法问题真《正达到试点的目的 ！  —  ： 三、？积极稳妥地》扩大试？点范围根据实—际需要在总结—试点经验的基础【上按：照国务院批准的【原则：和要求积《极，稳妥地扩大试点范】围是必要的、适宜的！从试点工作》情，况，看实行相对集中行政！。。处罚权的领域—应当是那些多头【执法、职责交叉、】执法扰民问题比【较突出？严重影响《执法效？。率和政府形象—的领：域如城？市管理领域等在城】市管理领域可以【集中行？使的行政处罚权主】要包括 《  —   （一）—市容：环境卫？生管理、规》划管理、城市绿【化管理？、市政？管理、环境》保护管理等方面法】律、法规、规—章，。规定的全部或—者部分行政处—罚权； 》 《    （二）工】商行政管理方面法律！、法规、《规章规定的》对无照商贩的行政】处罚权； ！  ：  ： （三）公安交【通管理方面法—律、法规《、规章规定的对侵】占道路行为的—行政处？罚权集中行》使，。行政处罚《权的行政《机关还可以履—行法律、法规、【规章或者省》、自治区、直辖市和！城市人民《政府规定《的，其他职责但》是国务院部门垂【直领：导的行政机关行使的！。行政处罚权以—及限制人身自由的】行政处罚《权不得由集中行使行！政处罚权《的行政？机关行使 】     各【省、自治区、直【辖市人民政府可以根！。据本通知的精神和】确，定的原则结合本地方！的实际情况》提出相对集中行政处！罚权的意《见，和工作方案报国务院！审批有关事宜由国务！院，法制：办根据国务院领导】同志批准的试—点工作？。。。方案的原则具体【办理对条《件成熟、《要求在本行政区域内！试点范围较大的【地方经国务》院授权也可以由有】关省、自治区、直辖！市人：民政府根《。据本通知确定的【原则：决定在本地区—开展相对集中行【政处罚权试点工【作 —     四—、把试点的经验运】用于市、县》机构改革进一步理】顺，市，、县行政管理—体制：。市、县两级政府担负！着十分繁《。重的行政执法任【务长期以来》多头执法《、职权？交叉重复和行政执】。法机构？膨胀等问《。题，比较突出需》要，通过改革真》正做到精兵简政【。。建立：办事高效、运转【协调、行《为规范的《。。行政管理体系—和，行政执法体》制，为此各地方》要把进？行相对集中行政处】罚权试点的经验【运用于市、县—机构改革进一—步理顺？行政管理体制坚决克！服多头管《理、政出多门的弊】端切实促进政—府职能转《变 ？  》   试《点城：市要在进行》相对集中行》政处：罚权试？点的基？础上对有《。关行政机关》。必须：保留的管《理权、审批权该归并！的下决心归并该集中！的下决心相对集【中以精简机构精简】人员：其他地方也要按【照相对集中行—政管理职能》。的要求设置行—政机关？合理调整《、配置行政管理职】能凡属于市、县【政府机构改革—范围：内，的事项？均由有关市、县【人民政？府依照中华人民共】。和国地方各级人民】代表大会《。和地方各级人民政府！组，织法第六十四条第】。四款：关于：“自治州、县—、自治县《、市：、市辖区《的人民政府的局、科！等工作部门的设【。立、增加《、减少或者合—并由本级人民政【。府报请？上一级人民》政，府，批准并？报本级人民代—表大会常务委—员，会备案”的规定办理！不需：要按：照相对集中行政处】罚权试点工》作的审批程序报批国！务，院有：关部门和省、自【治区：、直辖市人民—政府有关部门都【要按照进《一步深化行政管【理体制？改革的要求积极【支持各地方按照相对！集中行政管理—权的：要求进行机构—改革进一步》深，化行政管理体制改】革，的要求积极支—持各地方按照相对】集中行政管理—权的：要求：进行机构改革序报批！ 》    《 ，国务院有关部门和省！、自治？。区、直？辖市人民政》府有关部门都要【按照进一步》深化行政管理体【制改革的《要求：积，。极支持各地方按照相！对集中行政管—理权的要求进—行机：构改革进《一步：深化行政管理体【制改革的《。要求积极支持—各地方按照相对【集中行？政，管理：权的要求进行—机构：改革  ！   国务院办公厅！ ：