： 国务院办公厅关！于继续做好相对集】中行政处罚》权试点工作》的通知 【 ，   》  各省、自治区、！直辖市人民政府国务！院各部委、》各直属机构》 》     根据国】务院关于全面推【进依法行政的决【定（国？发〔1？99：9〕23号》）中关于《“继续？积极推进相》对集中行政》处罚权的试点工作】。。并在总结试点经【验的基础上扩—大试：点范围”的》要求为了积极—稳妥地推进相对集】中行政处罚》权试点工作经—国务院同意现就有】关事项通知如—。下 —  ：   ？一，、进一步提高对实行！相对集？中行政处罚权—。制度重大意》义的认识中华人民共！和国行政处罚法（以！下简称行政处罚法）！确立的相《对集：中行政处罚权制【度是对现《行行政管理体制【的重大改革目前政府！职能转变《和行：政管理体制改—革尚未完《全到位行政机关【仍在管？着许多不该管、管不！了、实际上也管【不好的事《情机构臃肿、职责】不清、执法不规【范的问题相当严重往！往是：制定一部法律、法】。规后就？要设置一支执—法队伍一方面行政执！法机：构多：行政执？法，权分散；另一方面部！门之间职权交叉重】复执法效《。率低不仅造成执法】扰民也容易滋生【腐败实行相对集【中行：政处罚权制度对于解！决行政？管理中长期存在的】多头执法、职—权交叉重《复和行？政执法？机，构膨胀等《问题提高行政执法水！平和：效，率降低行政执法成】本建立“精简、【统一：、效能”的行—政管理体制都有【。重要意义 】 ，     》进行相对集中行【政处：罚权试点地》方的省、自》治区、？直辖市？人民政府和试点城】。市人民政府要—以“三个代》表，。”的：重要思想为根本指导！思想从？。贯彻依法治》国基本方《略、全面推进—依法行政的高度带头！认真学习行》政处罚法、》国务院？关于贯彻实施〈中华！人，民共：和国：行政处罚法》〉的通知（国发〔】199？6〕13号）、国】务院关于全面推进】依法行政的》决定充分认识实【行，相，对集：中，行，。政处罚权制》度，的重要意义扎扎【实实地搞《。好，试点工作试点—地方的省、自治【区、直辖市人民政府！法制工作机》构，和试点城市人—民，政府：法制工作机构要发挥！在，法制工作方面的参】谋和助手作用—协助本级《。。政府依？法积：极稳妥？地推进试点工—作 ？ 《    《国务院各部门要继】续，按照国务院关于贯】彻实施〈《中华：人民共和国行—政处罚法《〉的通知《的要求进一步提【高对实行相对集中行！政处罚权制度重大】。意义的认识》认真研究《适应社会主》义市：场，经济：要求的行政执—法体制？支持省、自治区【、直辖市人民政府做！好相：对集中行政处—罚权试点工作—。    ！ 二：、继续抓好现有试点！城市的试《点工作总体上看【相对集中行政处【罚权的试点工—作，进展比较顺利；同时！也还有不少问题【需要依照行政处【罚法的规定和国【务院关？于贯彻实施》〈中华人民共和国】行政处罚法》〉的通？知的要求认真研究解！决以进一步推进【、完善试《点工作试《点地方的省、—自治区、直辖市【人民政府和试点城市！人，民政府要《切实负起责任加【强，对试点工作的领【导主要领导同志要】亲自抓真正把试点工！作，列入重要议事日【程要：密切关注并及—时，解决试点《工作中？出，。现的各？种问题？下大力气抓》好集中行使行政处】罚权的行政》机关的队《伍建设；要教育和督！。促有关部门》增，强政治意识》、大：局意识和责任意识】积极：支持试点工》作 ？  》   为了进一步推！进行：政管理？。体制的改革》试点城市《集，中行使行政处罚权】的行政机关应—。。当作为本级政府的】一个行政机关—。。不得作为政府一个】部门内设机构—。或，。者下设机构集中行】使行政处《罚权的行政机关【的执法人《员必须是公务—员行政处罚》权相对集中》后有：关部门不得再—行使：已统一由《一个行政机关—行使的？行政处罚权；—仍然行使的》作，出的行政处罚决定】。一律无效集中行【使行政处罚权的行政！机关所需《。经费列入本机关的预！算由本？级政府财政全额拨】款不：得以收费、罚没收入！。作为经费来》源；罚款《、没：收违：法所得或《者没：收非法财物拍—卖的款项必》须按照规定》分级全额上缴国库】有关地？方政府要建立健全行！政执法监督制度对】集中行使行政处罚】权，的行政？机关实行行》政执法责《任制和评议》考核制集中行使行政！处罚权的行》政机关要加强对本机！。关执法人员的—思想：政，治教育、职业—道德教育和遵纪守】法教育加《强领导？、严格管理确—保执法人《员的政治素质—和业务素质》促进严格执法、【秉公：。执法：、文：。。明执法努力提高执法！水平 》     各试！点城市要按照行【政处罚法的规定和】。本通知的要》求进一步理顺集中】行使行政处》罚权的行政机关【的管理体《制切实采取措—施精简机构、精简人！员防止出《现新的多头执—法问题真《正达到试点的—目的  ！  ： 三、积极稳—妥地扩大试点范【。围，根据：实际需要在总结试点！经验的？基础上？按，照国务院批准的原则！和要求？积极稳？妥地：扩大试点范》围是必要的、适宜的！从试点工作情—况看实？行，相对集中行政处罚】权的领域《应，当，。是那些多头执法、职！责交叉、执》法，扰民问题比较突【出严重影响执法【。效，率和政府形象的【领域如城《市管：理领域等在城市管理！领域可以《集中：行使的行政处罚权】主要包括《 —    （一）【市容环境《卫生管理、规—划管理、《城市绿化管理、市】政，管理、环《境保：护，管理等方面法律、法！规、规章规定的全】部或：者部分？行政处罚权； 【 《 ，    《（二）工商行政【管，理方面法律》、，法，规、规章规》定的对？无照商贩的行政处罚！权；：    ！ ，（三：。）公安交通管理【方面法律、法规【、规章规定的对侵】占道路行《为，的行政处罚权集中行！使行政处《罚权的行政机—关，还可以履行法律【、，法规、规章或者省、！自治区、直辖—市和城市人民政府】规，定的其他职责但是】国务院部《门垂直领导的—行政机关行使的【行政处罚权以及限】制人身自由的行政处！罚权不得由》集中行使行政—处罚权的行政机关】行使 》   》  各省、自治区】、直辖？市人民政《府可以根据本—通知：的精神？和确定的原则结合本！。地，方，的实际情《况提出相对集中行】政处罚权的》意见和工《作方案报国务—院审批有关事宜由】国务院法制》办根据国《务院领导《同，志批准的试》点工作方案的原【则具：体，办理对条件成熟【、要：求在本？行政区域《内，试点：。范围较大的地方经国！务院授权也可以由有！关省、自治》区，、，直，辖市人民政》府根据本《通知确定的原则决】定在本地区开展相对！集中行政处罚—权试点工作 —。 《     》四，、把：试点：。的经验运用于市、县！机构：改革进一《步理顺？。市，。、县：行政管理体制市、】县两级政府担负着十！分繁重的行政执法任！务长期以来》多头执法、职权交】叉重复和行政执法】。机构膨胀《等问题比较突出需要！。通过改？革真正做《到精兵简政建—立办事高效、运转协！调、行为规范的行政！管理体系和》行，政执法体制为此各地！方，要，把进行相对集中【行，政，。处罚：。权试：点的经验运用于市】、县机构《改革进一步理—顺行政管理》。。体制坚决克服多头】管理、政出多—门的弊端《切实促进政府职能】转变 《    【 试点城市要在【进行相对集中行政处！。罚权试点的基—础，上对有关行政机关】必须保留的管理【权、审批《。权该：归并的下决心归并该！集，中，。的下决心相对集中以！精简机构精》简人员其他地—方也要按照相对集】中行政管理职能的】要求：设置行政机关合【理调整、配》置行：政管理职能凡属于市！、县政？府机构改《革范围？内的事？项均由有关市、【县人：民政府依《照中华人民共和【国地方各级人民【代，表大会？和，地方各级人民政【府组织法第》。六十：四条第四《款关于“自治—州、：县、自治县》、市、市辖》区的人民《政府的局《、科等工作部门的设！立，、增加？。、减少或者合—。并由：本级人民政府报请上！一，级人民政府批准【。并报本？级人民代表大—会常务委《员会备案《”的规定办理—不需要按照相对【集中行政处罚权试】点，工作的审《批程序报批国务院有！关部门和省、—自治区、直辖市【人民政府有关部门】都，要按照进一步深化】行政管理体制—改革的要求积极支】持，各地方？按照相对集中—行政管？理权的要求进行机】。构改革？进，一步深化《行政：管理体制改革的要】求积极支持各地【方按照相《对集：中，行政管理《权的要求进行—机，构改革？序报批 【。。    》 国务院有关部【门和省、《。自治区、《直辖市？人民政府《有关部门都》要按照进一步深化】行政管理体制改革】的要求？积极支持《各地方按照相对集】中行政管理权的要】。求进行机构改革【进一步深化》行政管理体》制，改革：的，要求积极《支持各地方按照相对！集中行政《管理权的要求进行机！构改革 【    》 国务？院，办公厅 》