国》务院办公厅关—于继续做好相对集】中行：。政处罚权《试点：工作的通知 — 》     各省、！自治区、直辖市人】民政府？国务院各部》委、各直属机构【 》。    《 根据国务院关于】全面推进依法行政】的，决定（国发〔—1999《〕2：3号）中关于“【继续积极《推进相对集中行【政，处罚权的试》点工作？并在总结试点经【验的基础《上扩大试点范围”的！要求为了积极稳妥】地推进？相对集中行政处【罚权试点工作经【国务院同意》现就有关事》。项通知如《下 ？ ：     一、】进一步提高对实行相！对集中行《政处罚权制度重大意！义的认识中华人民】共和国行政处罚法】（以下？简称行？政处罚法）确立的】相对集中《行政处罚权制度是】对现行行政管理【体制：。的重大？改，革目前政府职能【转变：和行政？管理体制改革尚【未完：全到位行政机关仍】在管着许多》不该管、管不了、】实际上也管》不好：。的事情机构臃肿、】职责不清《、执法不规范的问题！相当严重往往是制】定一部？法律、法规后就【要设置？一支执法队伍—一方面？行政：执法机构《多行政执法权分散；！另一：方，。面部门之间职权交】叉重复执法效率低不！仅，造，。成执法扰民也—容易滋生《腐败实？行相对集中行政【处罚权制度对于【解，决行政管理中—长期存在的多头执法！。、职权交《叉重复和行》政执法机《构膨胀等问题—提高行政执法水平】和效率降低》行政执法成本建立】“精简、统一、效】能”的行政管—理体制都《。有重要意义 ！   《  进行相对集中行！政处罚权试点地方】的省：、自治？。区、直辖市》人民：政府和试点城市人民！政府要以“》三个代表”的重【要思想为《根，本指导？思想从？。贯，彻，依法：治，国基本？方略、全面推—进依法行政的高度带！头认真学习行—。政处罚？法、国务《院关于贯彻实—施，。〈中华？人民共和国行—。政，处，罚法〉的《通知（国发》〔199《6〕1？。。3号）、国务院【。关于全面推进依法】行政的决定充分认】。识实行相《对集中行《政，处罚权制度的重要】意义扎扎实实—地搞好试点》工作：试点地方的省、自】治区、直辖市—人民政府法制工作】。机，构和：。试点城市人民—政府法制工作机构要！。发挥在法制工作方面！的参：。谋和助？。手，作用协助本级政府依！法积极稳妥》地推进试点工作【  【 ，。  国务院》各部门要继》。续按照国务院关【于贯彻实施〈中华人！民共和国行政处罚】。法〉的通《知的要？求进一？步提高对实行相对】集中行？政处：罚权制度《重大意？义的认识《认真研？究适：应社会？主义市场《经，济要求的行政—。执法体制支持—省、自治区、直辖】市人民政府做好【相对集中《行政：处罚：权试：点工作 ！    二、继【。续抓好现有试点城】。市的：试点工作总体上看相！对集中行《政处：罚权：的试点工作进—展比较顺《利；同时也还有【不少问题需要—依照行？政处罚法的规—定，和国务院关》于贯彻实施〈中华】人民共和《国行：政处罚法《〉的通知《的要求认真研究【解决以进一步推进】、完善试点工作试】点地方的省》、自治区《、直辖市人民政府和！试点：城市人？民政府要切实负【起责：。任加强对《。试点：工作的？领导主？。要领导同《志要亲自抓真正把试！点工作列入重要议事！日，程要密切关注并及】时解决试点工作【中出现的各种问题下！大力气抓《好集：中行：使行政处罚权—的行政机关的队伍】建设；要《教育和督促有关部】。门增强政《治意识？、大局？。意，识和责任意识积【极支持试点》工作 《。     】为了进一步推进行】政管：理体制的改革—试点：城市集？中行使？行政处罚权的行【政机：关应当作为本级【政府的一个行政机关！不得作？为政府一个》部门：内设机构或者下设机！构，集中行使行政处罚权！。的，行政机关的执法【人员必须是》公务员行《政处：罚权相对《。集中后有关部门不得！再行使已统一由【一个行政机关行使的！行政处？罚，权；：仍然行使的作出的行！政处罚决《定一律无效集中行】使行：政处罚权的行政机关！所需经费《列入本？机关：的预算由本级政府财！政全额拨款不得以】收费、罚没收入作】为经费来源；—罚款、没收违—法所得或者没收非】法财物拍卖的款【项必须按照规定分】。级全额上《缴国库有关地方政】府要：建立健全行政执【法监督？制度对集中行使【行政处罚《权的行？政机关实行行—政执法责任制和评】议考核制集》中行：使行政处罚权—的行政？机关要加《。强对本机《。关执法人员的思想】政治教育、职—。。业道德教育和遵【纪守法教育》加强领导、严格【管，理确保执法人员的】政治素质和业务【素质促进严格执法】、秉公执法》、文明执法》努力提？。高执法水平 — 》    《各试点城市要按照行！政处罚法的》规定和本通》知的要求进一步【理顺集中《行使行政处罚权的】行政：机关的管理体—制切实采取措施精】。简机构？、精简人《员防止出《现新的多头》执法：问题真正达到试点】的目的 】  ：   三、积极稳妥！地扩大试《点，范围根据实际—需要在总结试点经验！的基：础上按照国务院批】准的原则和要求【积极稳妥地》。扩大：试，点，范围是必要的、适宜！的从试点工作情况】看实行相对集中行政！处，罚权的领域应当是那！些多头执《法，、职：责交：叉、执法扰民问【题，比较突出严重影【响执法效率和政【府形象的领域如城】市管理领《域等：在城：市管理？领域可以集中行【使的行政处》罚权主要包括 】   — ， （一？）市：容环境卫生管—理、规？划管理、城市绿化管！理、市政管理—、环境？保护：管理等？方面法律、法—规、规章规定的全】部或者部《分行政处罚》权； 《 《  ：  （二《）工商行政管理【方面法律、法规、规！章规定的对无照【商贩的行政处—。罚权； ！ ，   ？（三）公《安交通管《理方：面法律、法规—、规章规定》的对侵占道路—行为的？行政：处罚权集中行使【行政处罚权》的行政机关还可以履！行法：。律、：法规、规章或—者省、自治区、直】辖市和城市》人民政府规定的【其，他职责但是国务院部！门垂直领《导的行政机关行使】的行政处罚权以【及限制人身自由的】。行政处？罚权不得由集中【行使行政处罚权的】行政机关行使 】 《   ？ 各省？、自治区《、直辖市人民政府可！以根据本《通，。知的精神和》确定的原则结合【本地方的实际情况提！出相对集《中，行政处罚权的意见】和工作方案报国务院！审批有关事》宜由国务院法制办根！据国务？院领导同志》批准的？试点工作方案的原】则，具体：办理对条件成熟【、，要求在本行政区域内！试点范围较大—的地方经国务—院授权？也可以由有》关省：、自治区、直辖市人！民政府根据》本通知？确定的？原则：决定在本地》区开展相对集中行】政，处罚权试点工作【 《     四、】把试点的经验运用于！。市，、县机构改》革进：一步理顺市、县行政！管理体制市、县两】级政府？担，。负着：十分繁重《的行政执法任务长期！以来多？。头执法、职》权交叉？重复和行政执法机构！膨胀等问题比较突】出需要通过》改革真正做到精【兵简政建立办事高效！、运转协《。调、行为规范的行政！管理体系和行政【执法体制为》此各地方要把—进行相对集中行政处！罚，权，试点的经验运用【于市、县机构改革进！。一，步，理顺行政管理—体制坚决克服—多头管理、政—出多门的弊端—切实促进政府职【能转变 ！    《试点：城市要在进行—。相对集？中行政处罚权试点的！基，。础上对有关》行，政机关必须保留的管！理权、审批权该归并！。。的下决心归》并，该集中的下决—心相对集中》以精简机《构精：简人员其《他地方也要按照相对！集中行政管理职能】的要求设置》行政机关合》理调整、配置行政管！理，职能凡属于市、县】政府机构改革范围】内的事项均由—有关：市，、县人民政府依【照中华人民共和【国地方各《级人：民代表大《会和地方各级人民】政府组？织法第六十》四条第四《款关于“自治州、】县、自治县、—市、市辖区的人民政！府的局、科等工作】。。。部门的设立、—增加、减少》。或，者合：并由本级人》民政府报请》上一级人民》政府批？准，并报本级人》民代表大《会常务委员会备【案”的？规，定办理不需要按照】相对集中行政处罚权！试点工作的审批【程，序报批？国务院有关部—门和省？、自治区、直辖【市人民政府有关【部门：都要按照进一步深】化行政管理体制改】革的要求积极—支持：各地方按照相对集中！行政管理权的—要求进行《机构改革进一步深】化，行政：管理体？制改革的要求—积，极支持各地方按照相！对集：中行：政管理权的要求进】行机构改革序报批】 ： ：     国务】院有关部门和省【、，自治区、直辖—市人民政府有关部】。。门都要按照进一步】深化行政管理体【制改革的《要求：积极支持各地方【按照：相对集中行政管理权！的要求？进行机构改革—进一步深化行政管】理体：制改革的《要求积极《。支持各地方》按照相对集中—。行政管理权的要【求进：行机构改革 【     】国务院办公厅 】