？ 国务院办公—厅，关于继续做》好相对？集中行政处罚权试点！工作：的通知？  ！   各省》、自治区、》直辖：市人民政《府国务院各》部委、各直属机【构 ？ ，    — 根据国务院关于全！面推：进依法行政的—。。决定（国发》〔19？99〕？23号）中关于“继！续积极？推进相对集》中，行政处？罚权：的试点工作》并在总结试点—经验的基础》上扩大试点范围”】的要求为了积极稳妥！地推进相《对，集中行？政处罚权《试点工作经国务院同！意现就有关事项【通知如下 — ？   ？  一、进一—步提高？对实行相《对，集中行政处》罚，权制：度重大意义》的认识中华人—民共：和国行政处罚—法（以下简称—行政：处罚法）确立的相对！集中行政处罚权制度！是对现行行政管理体！制的重大改革目【前政府职能转变【和，行政：管理体制改革尚【未完全到位行政【机关仍在管着许多不！该管、管不了、实际！上也管？不好的事情机构【臃肿、职责》不清、执法》不规范的问题相【当严重往往是—制定一？部法律？、，法规后就要设置一支！执法队伍一方面【行政执法机》构多行政执法权分】散；另？一方面部门之—间，职权交叉重复执法效！。。率低不？仅，造成：执，法，扰民也容《易滋生腐《败实：行相对集中行政处罚！权制度对《。于解决行政管—理中长期存在的多】头执法、《职权交叉重》复和行政执法机【构膨胀等问题提高】行政执法水平—和效率降低行—政执法成本建立【“精简、统一、效能！”的行政管理体制都！有重：要意义 《 ： ：   ？。  进？行，相对集中行政处罚权！试点地？方的省、自治—区、直辖市人民【政府和试点城—市人民政府要以【“，三个代表”》的重要思《想，为根：本指导思《想从贯？彻依法治国基本方】略，、全：面推进依法行政的】高，度带头？认真学习行政—处罚法、国务院关】于贯彻实施》〈中华？人民共？。和国行？政处罚法〉的通知（！国发〔1996【〕13号）、国务院！关于全面推进依法】行，政的决定《充分认识实行相对】集中行政处罚权制】度的重要意》义扎扎实实地搞【。好，试点工作试点地【方的省、自治区【、直辖市人民—政府：法制：工作机构和》试点城市《人民政府法》制工作机构要—发挥在法《制工作？方面的参谋和助手作！用协助？本，级政府依法积极【稳妥地推进试点【工作 ？ 《     国务院各！部门要？继续按照国务—院关：于贯彻实施〈中华】人民共？和国行政处》罚法〉的通》。知的要求进一步提】高对实行相》对集中行《政处罚？权制度？重大：意义的认识认真【研究适应《社会主义市》场经济要求的行政执！法体制支持》省、自？治区、直辖市人民】政府做好相对集中】行政处罚《权试点工作 【 《   ？ 二、继续抓好现有！试点城市《的试点工作总体上看！相对集中行政处【罚，权的试点工》。作进展比较顺利【；同时也还有不【少问题需《要依照行《政处罚法的规定和国！务院关？于贯彻实施〈中【华人民共和国—行政处罚《法〉的通知》的要求认真研究解决！以，。。进一步推进、完【善试点工作试—点地方的省、自【治，区、直辖市人民政】府和试点城市人【。民，政府要切《实，负起责任加》强对试？点工作的领导主要领！导同志要亲自—。。。抓真正把《试点工作列入重要议！事日：程要密切关注—并及时解决》试点工？作中出现的各种问题！下大力气抓好—集中行使行政—处罚权的行政机关】的队伍建设；—要教育？和督促？有关部门增》强政治意识》、大局意《识和责？任意：识积极支持试点工】作 ：  —   ？为了进一步推进【行政管理体制的改革！试点城市集》中行使？行政：处罚权的行政机关应！当作为本级》政府的？。一个行政机关—不得作？为政府一个》部门内设机》构或：者下设机构集中行】使行政？处，罚权的？行政机关的执法【人员必须《是，公务员行政处罚权相！对集中后《有关部门不得再行】使，已统一由一个—行政机关行使的行政！处罚权；仍然行使的！作出的行政》处罚决？定一：律无效集中行使行】政处罚权《的，行，政机：。关所：。需经费列入本机关的！。预算：由本级政府财政【。全额拨款不得以收费！、罚没收入作为【经费来源；罚款、没！收违法？所得或者没》收非法财物拍卖的款！。项必须按照》规定分级《全，额，上缴国库有关地【方政府要建》立健全行政执法【监，督制度对集》中行使行政处罚权的！行政机关实行—行政执法责任制【和评议考核制集【中行使？行政处罚《。权的行？政，机关要加强对—本机关？执法人员的思想政治！教育：、职业道德教育【和遵纪守《法教育加强领导、严！格管：理确保？执法人员的政治素】质和业？务素质促进严格【执法、秉公执—法、文？明执法努力提—高执法？水平 【    《 各试？。点城市？要按照行政处—罚法的？。规定和本《通知的要求进一步理！顺集中行《使行政处罚》。权的行政机关—的管理体《制切实采取措施【精简机构、精—简人：员防止出现新的多头！执法问题真正—。达到：试点的目的 —   【  ：三、积极稳》妥，地扩大试点范围根】据实际需要在总结】试点经验的基础上】按照国？务院：批，准的原？则和要求积极—。稳妥地扩大试—点范围？是必要的、适宜【的从试点工作情况看！。实行相对集中行政处！罚权的领域应当是】那些多头执法、【职责交叉、执法扰民！问题比较《突出：严重影响执法效【率和政府《形象的领域》。如城市管《理领域等《在城市管理领域可以！集中：行使的行《政处罚权主要包括】 —    （一）市】容环境卫生管理【、规划管理》、城市绿化》管，理、市政管》理、环境保护—管理：等方面？法律、法规、—规章规定的全部或者！部分行政《。处罚：权； 《。   — ， （二）《工商行政管理方面】法律、法规、规【章规定的对无照商】贩的行？政处罚权《； ？ ：     （【三）公安交通管理方！面法律、法规、【规，章，规定：的，。对侵占道《路行为的行政处罚权！集中行？使行政处《罚权的行政机关【还可：以，履行法律、法规【。、规章或者》省、自治区、直【辖市和城市人民政府！规定的其《他职责但是国务院】部门垂直领导的行政！机关行使《的行政？处，。罚权以及限制人身自！由的行政处罚权不】。得由集中《行，使，行政处罚权的行政机！关行使 】     各省【、自治区《、，直辖市人《民政府可以根据【本通：。知的精神和确定【的原则结《合本地方的实—际，情况提？出相：对集中行政处—。罚权的意见和工【作方案报国务院【审批有关事宜—由国务？院法制办根据国务】院领导同志批准的试！点工作方案的原则具！体办理？对条件成熟、要求】。在，本行：政区：域内试点《范围较大的》地方：经国务？院授权也可以由有】关省、？自治区、《直辖：市人民政府根据本】。。通知确定的原则【决定在本《。地区开展相》对集中行政处罚【权试：点工作 【     四、】把试：点的经验运用于【市、：县机构改革进—一步理顺《市、县行政管理【体，制市、县两级政府】担负着十分繁重的】行，政执法？任务长期《以来多头执》。法、职权交叉重【复和行？政执法机构膨胀等】问题比？较突出需要通过【改革真正做》到精兵简政建立办】事高：效、运转协调、【行为规范的行政管】理体系和行政—执法体制为此—各地方要把进—行相对？集中行政处罚权试点！的经验？运用于市、》县机构改革》进一：步理顺？行政管理体制坚决克！服多头管《理、：政出多门的弊端切实！促进政府职能转【变 —     试点【城市要在进》行相对集中行—政，处罚权试点》的基础上对有—关行政机《关必须保留的管【理权、审批权—该归并的下决心【归并该集中的—下决心？相对集中《以，。。精简机构精简人员其！他地方？也要按照相对集中行！政管理职能的要求】设，置行政机关合理【调整、配置行政管理！职能凡属《于市、县政》府机构改革范围【内，的事：项，均由有？。关市、县人民政府依！照中华人民共—和，国地方各级人民代】表大：会和地方各级—人民政府组织—法第六？。十四：条第四款关于“自治！州、县、自治—县，、市、市辖区的【人，民，政，府的局？、科等工作部门的】设立、增《加、减少或者合并】由本级人民政府报请！上一级人民政府批准！并报本级人》民代表大会常务委员！会备案”的规—定办：理不需要按》照相对集中行政【处罚权试《点，工作的审批程—序报批？国务院有关部—门和省、自治—区、直辖市人民【政府有？关部门？都要按照进一步【深化行政《管理体？。制改革的要求积极】支持各地方按—照，相，对集中行政管理【权的要求进行—机构改革《进一步深化行—。政管理体制改革的要！求积：极支持各地方按照】相对：。集中行政管理—权的要求进行—机构改革序报批 】  —   国《。务院有关部》门和省、自治—。区、：直辖：市人民政府》。有关部？门都要按照进一【步深化行政管理体】制改革的要》求积极支《持，各地方按照相对【集，中行政？管理权？的要求进行机构改】革进一步深化行政管！理体制改革》的，要，求积极？支持：各地方？按照相对《集中行？政管理权的要—。求进行机构改—革 《 ，     国务院！办公厅？ ：