国务—院办：。公厅关？。于继续做好相—对集中行政处罚权】试点工作的通—知 【     各省】、自治区、直辖【市人民政府国务【院各部委、各直属机！构 《 ：     》根据国务院关于全面！推进依法行政的决定！（国发〔199【。9〕23号》）中关于“》继续积极推进相对】集中行政处罚权的试！点工：作并在？总结试点经验的基础！上扩大试点》范围”的要求为了积！极稳妥地推进相对集！中行政处罚权试【点工作经《国务院同《意现就有关事项通知！如，下 《 ？。。    一、进一】步提高？对实行相《对集中？行政处罚权制—度重大意义的认识中！华人民共和国行政处！罚法（以下简称行】政，处罚：法，）确立的相》对集中行《政处：罚，权制度是对》。现行行政《。管，理体制的重大—改革目前政府职【能转：变和行政管理—体制改革尚未完全】。到位：行政：。机关：仍在管着许多不该】管、：管不了、实际上也管！不好的事情机构臃】肿、职责不清、执法！不规范的问题—相，当严：重，。往往是？制定一部《法律、法规后就要】设置一？支执法队伍一方面】行政执？法机构？多行：政执法？权分散；《另，。一方面？部门之间职权交叉重！复执法？效，。率低不仅造成执【法扰民也《容易滋生腐》败实行相对集—中行政处罚权—制度对于解决行政】管理中长期存在的】多头执法《、职权交叉重复和】行政执法机》构膨胀等问》题提高？行政执法《水平和效《率降低行政执法成】本建：立“精简、统一、效！能”的行政管理【体制：都有重要意义 】     进！行相对集中行政处】罚权试点《地方的省、自治【。区、直辖市人民政府！和试点城市》人，民政府要以“三【个代表”的重要思想！。为根本指《导思想从贯彻依【法治国基本》方略、？全面推进依法行【政的高度带头—认真学习《行政处罚法、—国务院关于》贯彻实施〈中华人民！共和国行政处罚法】〉的通知（国发〔1！996〕13号）】、国务院关于全【面推进依法行政的】决定充分认识实行】相对集中行政处罚权！制度的？重要意义扎扎实实】地搞好？试，点，工作：试，点地方的省、自治区！。、直辖市人民政府】法制工作机构—和试点城市人民【政府法？制工作机构要—发挥在法制工—作方面的参谋和助手！作用协助本》级，政府依法积极—稳妥地推进试点工】。。作 》    》 ，国务院各部门—要继续按照国务院关！。于贯彻实施〈中华】人民共和国行—。政，。处罚法〉的》通知的要求进一步】提高对实行相对集中！行政处罚权》制度重大意义的认识！认真：研究适应《社会主义《市场经济《要求的行政执法【体制支持省、自【治区、直辖市人【民政府做好相对集中！行政：处罚：权试：。点工：作 —  ：   二、继续抓好！现有试点城市的试】点工：作总：体上看相对集中行】。政处罚权的》试点工？。。作进展？比较顺利；同时也】还有不少问》题需要依照行政【处罚法的规定和【国务院关于贯彻实】施〈中华人民—共和国行《政处罚法〉的—通知的要求认真研】究，解决以进《一步推进、完—善试点？工作试点地方的省】、自治区、直辖【市，人民政？府和试点城市—人民政府要切实负】起责任加强对试点】工作的？领导主？要领导同志要亲自】。抓真正把试点工【作列入重要议—事日程要密切关【注并及时解决试【点工作中出现的各】种问题下大力气【。抓好集中《行使行政《处罚权？的行政机关的队伍建！设，；要：教育和督促》有关部门《增强政治意识—、大局意识》和责任意识积—极支持试点工作【 ， 》  ：  为了进一步推】进行政管《。理体制的改革试点】城，市集中行使行政【处罚：权，的行政机关应当作为！本级政府《的一个行政机关【不得作为政府—。一，个部门内设机构或者！下设机构集中—行使行政处罚权【。的，行政机关的执法人员！必须：。是公务员行政处罚】权相对集中后—有关部门不得再行使！已统一由一个行政】机，关行：使的：行政处罚权；仍【然行使的作出—的行政处罚决—定一律无效》集中行使《行政处罚权的行政】机关所？需经费列入本机【。关的预算由本—级政：府财：政全：额拨款？不得以收费》、罚没收《入作为经费来—源；罚款、》没收：违法所得或者—没收非法财物拍卖】的款项必须按照规】定分级全额上—。缴国库有关地—。方政府要建立健【全行政执法》监督制度《对集中行使行政处】罚权的？行政机关实》行行政执法责任制和！评议考核制集中行使！行，政处罚权的行政机】。。关要加强对》本机关？执法人员的思—想政治教育、职业道！德教育和遵纪守【法教育加《强领导、严格管理】确保执法人员—。的政治素质和—业务素？质，促进严？格执：法、秉公执法、文明！执法努力提》高执法？水平  ！   各试点城市要！按照行政处罚—法的规定和本通知的！要求进？。一步理顺集中行【使行：政，处罚权？的行政机关的管【理体：制切实？采取：措施精简机构—、精简人《员防止出现》。新的多头执法问题真！。正达到试点的目的 ！ ， ： ，     三、积极！。稳，妥地：扩大：试点范围根》。据实际需要在—总结试点《经验的基础》上按：照国务院批准的原】则和要？求，积，极稳妥？地扩大试点范围是必！要的、适宜的—从试点工作》。情，况看实行《相对集中行政—处罚权？的领域应当是—那些多头执法、【职责交叉、执法扰】民问：。题比较突出》严重影响《执法效率和政府形】象的领域如城—市管理领域》。等在城？市管理领域可以集】中行使的行》。政处罚权主要—包括：。   】  （一）市容环】。境卫生管理、规划】。管理、城《市绿化管理、市政】管理、环境保—护，管理：等方面法律、—法，。规、规章《规定的？全部或者部分行【政处罚权；》 》     （—二）工商行政管理】方面法律、法—规、规章规定的对无！。照商贩？的行：政处罚权； 】。     （】三）公安《交通管理《方面法律、法—规、规章规定的对】侵占道路行为的行】。政处罚权集中—行使行政处罚权的】行政机？关还可以履行法律】、法规、规章—或者省？、自治区《、直辖？市和城市《人民：政府：规定的其《他职责但《是国务院部》门垂直领导的行政机！关，行使的行政处罚权以！及限制人《。身自由？的行政？处罚权不得由集中】行使行政处罚权【的行政机关行—使 —  ：   ？各省、自治区、直辖！市，人民政府可以根【据本通知的》精神和确定的原【则结合？本地方的实际情况提！出相对集中行政处】罚权的意《见和工？作方案报国务院【审批有关事宜由国务！院法：制办根据《国务：院领导同志》批准的试点工作【方，案的原则具体办【理对条？件成熟、要》求在本行政区域内】试点：范围较大《的地：方经国务院授权也】可以由有《关省、自治区、【直辖市人民政府【。根据本通知确定【的原：则决定？。在本地区《开展：相对集中行政—处罚权试点工作【 《。    》 四、把试点—的经验运《用于市、县机构【改，革进一步《理顺市、县行政【管理体制市、县两级！政，府担负？。着十分繁《重的行政执法任务】长期以来多头执法、！职权交叉重复和【。行政执法机构膨胀等！问题：比较突？出需要通过改革真正！做到精兵简政建立办！事高：效，、运转？协调、行为规—范的行政管》理体系和行政—执法：。。体制为此各地方要】。把进行相对集中【行政处罚权试—点的经验运用于市】、县机构改革进一】步理顺？行政管理体》制坚：决克服多头管理【、，政出多门《的弊端切实》促进政府《。职能：转变 ？ 《   ？  试？点城：市要在进《行相对？集中行政《处，罚权：试点的基础》。。上对有关行政—机关必须保留的管】理权、审批》权该归并的下决心归！。并该集中的》下决心相对集中以精！简机构精简人—员，。其他地方也要按照】相对集中行政管【理职能？的要求设置行政机关！合理调整、》配置行政管理职能】凡属于市《、县政府机构—改革范围内的事【项均由？有关市？、，县，人民政府依照中华】人民共和国地—方各级人民代表【大会和地《方各级人民政—府组织？法第六十四》条第四款关》于“自？治州：、县、自《治县、市、市—辖区的人民政府的局！、科等工作》部门的设立》、增加、《减少或者合并由本级！人，民政府报请》上一：级人民？政府批准《并报本级人民—代表大会常务委员】会备案”《的规定办理不需要】按照相对集》中行政处罚权试【点工作的审批—程序报批国务院有】关部门和省、自【治区、直辖市人【民政府有关》部门都要按照进【一步深化行政—管理：体制改？。革的：要求积？极支持各地方—按照相对集》中行政管理》权的要求《进行机构改革进一步！深化行？政管理体制改—革的：要求积极支持各地】方，按照相对集中行【政管：理权的要求进行【机构改革序报批 ！     】国务院有《。关部门和省、自治】区、直辖市人民政府！有关部门都要按照】进一步深化行政【管理体制改革的【要求积极支持各地方！按照相对《集中行政管》理权的要求进行【。机，构改革进一步深化行！政管理？体，制改革的要求积极】支持各地方按照相】对集：中行政管理》权的要求进行机【构改革 】 ，    国务院办公！。厅 ： ，