国务—院办：公厅关于继续—。深化“安全》生产年”活动—的，通知 《 》     国务【院办公厅关于—继续深化 【   》  “安全生产【年，”活动的通知 ！  《  ： 国办发〔2011！〕11号 —。 ：     各省、！自治区、直》辖市：人民政府国务—院各部委、各直【属机构 【   《  为贯彻》落实党的十》七届五中全会、【中央经济工作—会议和全国安全生】产电视电话会议精】神进一步《加强安全生产工作】有效防？。范和遏？制重特大《事故经国务》院同意现就继续【深化“安全生产【年”活动有关事项】通知如？下 【    一、总体要！求 《     深】入贯彻落实科—。学发展观《坚持“安全第一【预防为主综合—治理”的《方针牢？固，树立以人为本、【安全发展理念以落实！国务院关于进一步加！强企业安《。。全生：产工作的通知(国发！〔，2010〕2—3号)精神为核心】以强化企业安全【生，。产主：体责任为重》点，继续深入《开展“安《全，生产年”活动加【强基础建设加强责任！落实加强依法监督深！化安全生产执法【、治：理、宣教“三—项行动”和法制体】制机制、《保障：能力、监管监察队伍！“，三项建设《。”有效防范和—坚决遏制重特—。大事故促《。进安全生产》形势进一步稳定【好转确保“》十二五”时期安全】生，。产，工作开好局、起【好步 【     》二、深化企业主体】责任落实加强安全管！理和监督 》 ：。 ：    《     (一【)全面落实企业安全！生，产，主体责任《各企：业要健全安全管【理机构完善安—全，生产规章制》度把安全《生产作为强基—固本的重《要举措纳《入，。。本企业发展战略确保！安全投入、安—全管理、技术—装备、教育培训等】措施落实到位要【强化法定代表人、】实际控制人安—全生产第一》责任者的责任严格落！实企：业领导干部》现场带？班制度？及时现场解决安全生！产中遇？到的突出问题不断】完善：企业绩效工资制度】。加大与？安全生产挂钩比重加！。强对境外中》资企业安全生产【工，。作的指导和》管理严格落实—境，内投：。资主体和派出企【业的安全生产监督】责任 《 ：  ？      — (二)强》化政府和部门监管责！任，落实地方各》级人民政府要—把安全生《产作为加强经济社会！管，理、保？障改善民生的重要】内容认真落》。实省、市、县、【乡，各级行政首长—。安全生产负责制【和，领导班子成员安全】生，产“一岗双责”制】度建立完善安—全生产责任联系【点和：例会制度重点抓好县！、乡两？级政府安全监—管，责任的落实各有关】部门要认真》履行安全生产监督管！理和指导职责及【。时纠：正查处非法违—法、违规违章行为综！合监管部门要加强对！本级政府相关部门】、下级？政府安全生》产工作的指导—协调和监督》检查要充分发挥各】级安：。全生产委员》会及其？办，公室作用《加强协调联动抓【。好督促？落实 ？ ：     【    (三)严】格，安全生产责任考核】和追究完善》安全：生产控制指标体系】严格目标责任考【核增加？干部政绩业绩考核】中安全生产的权重】认真落实重大事故】。查处挂牌督》办制度采《取约谈、通报—。和召开现场会等措施！加大警示问责和【督导：整改力度限》期反馈？督办事项整改情况】坚持“四不》放过：”(事故《。原因未查清》不放过、责任—。人员未处《理不放过、整—改措施？未落实不放过、有】关人员未受》到教育不放过)和】依法依规、实事【求，是、：注，重实效的原则严【格事故调查和责任】追，究除依法应当保密的！外所有？事故：查处结果都》要及时向社会公布】对瞒报、谎报—、迟报、漏报事故】及事故后逃逸的【。行为依法从》。重处理要严肃—查处生？。产安全事故》背后的腐败》行，为 ： ？ ，   ？  三？、深：化依法监《管持：。续严厉打击非—法违法行为 】       ！  (一)明—确打击重点持—续严厉打击》煤矿、非煤矿—山，、交通运输、建筑】施工：。、危险化学品、烟花！爆，竹、民爆物品、冶金！等行业领域的非法】违法生？产经营？。建设：行，为，对非法违法行为【突出：的地区和企》业，有关部门要与司法机！关密切配《合加强部门之间【、地区之间联合执】法统一周密部—。署增强打击实效【 ：    【     (二)加！大惩治力度加强和改！进安全生产行政【执法工作《强化执法责任和手】段措施对较》。大以：上，非法违？法事故查《处，。实行跟踪《督办：并切实做到“四个一！。律”：即，对，非法生产经营建设和！经停产整顿仍未达】到要求的一律—关闭取？缔;对非法》违法生产经营建【。设的有关单位和责任！人一律？按规：定上：限予以？处罚;对违法—生产经营《建设的单位一律依法！责令停产整顿并严格！落实监管措》施;对触犯法律的有！关，单位和人员一律【。依法严格追究法律】责任 —       】。  (三)加强跟踪！监管强化地方政府】。特别是县《、乡两级政府打击】非法违法行为—的责任查清并斩【断非法生产》。原料供应和产品销】。售的：经济链条《彻底铲除非法违法】行，为背后的《。“保护伞”和安全生！产领域的黑恶势力防！。止，前纠后犯对》打击不力的要—依法依规《追究有？关地方政《。。府和监管《。。部门：的责任 【  ？     》  (四)强化社】。会监督建《立非法违《法行为举报奖—励制度依《法落实职工群众【对安全生产》的参与权和》监督权对媒体和群】众举报的各类—非，。。法违：法行为要及时查处兑！现奖励抓紧建立全国！安全生产信息联【网查询系统对存在】非法违法生产经营】建设行为《的企：业向社会公》开，曝光 《  》   四、深化【专，。项整治狠抓隐患【排查治理 】   《。   ？  ： (一)《继续深入开展—安全专项《整治以？事故总量和重—特大事故《相对集中的煤矿、非！。煤矿山、道路—交通、铁路交—通、：建筑施工、烟花爆竹！。、危：。。险化学品、》民爆物品、工矿商贸！其他及消《。防等行业领域—为重点持《续加：。。大安全专项整治【力度要继续》推进矿产资》源开发整合完善【非煤矿山建设项目安！全核：。准制度取缔关闭【不具备安全生产【条件的矿山从严整】治超载？超限超速《和酒后？、疲：劳驾驶等《道路交通《违，法违规行为进一步加！强铁路运《输，安全管理深入—推进构筑社会—消防安全“防火墙”！工程以人员密集场所！、高层和地下—建筑、？使用易燃《可燃外墙保温—材料：建筑、“三合—一”及“多合一”生！产经营？场所为重《点持续？开展消防安全排查、！整治及时消除火灾】隐患完？善消防？安全设施继续—推进化工《装置：自动：控制系？统改造？健全完善危险化【学品道路运输—安，全区域联合监控【。机制加快城市—地下易燃《易爆品管线》隐患排查治理全面】落实烟花爆竹和民爆！物品的生《。产、经营、运—输、储存、使—。用等各环节安—全措施深入开展【“三超一《改”(超《。范围、超人员、超药！量和擅自改变工房用！。。途)和？礼花弹等高》。危产品专项治理严】密防：。范建筑施工坍塌坠】落以及？农业机？械、水上交》通，。、，渔业船舶、冶金【等其他各行业—领域安全事故— ： ？     》    《(二)突出加强煤】矿安全治理深化煤】矿瓦：斯防治严格落实【瓦斯：治理利用政策和综合！防突措施切实加【强高瓦斯矿井、煤】与瓦斯突出矿井【和水害？、火灾严《重等矿井的安全管】理做到瓦斯》。抽采不达《标不生产《水害、火灾》等防治措施》不到位？不生产继续推进【。。小煤矿整顿关—闭，、兼并重《组、整合技改支持大！型煤炭企业》通过收购、兼并、控！股等多种方式整【合小煤矿淘汰落后】生产能力 【   》   ？   (三》)，实现隐患《排查治？理制度？化要将隐患排—查治理？纳入安？。全监管和企》。业，日常生？产的重要内》。容完善？各，级，各类危险源、—。事故隐患动态监【控及预警《预报体系建立跟踪】督促：。整改：制度：对重大隐《患层层挂牌督办【。切实做到整改措施、！责任、资金》、时限和预案“五】到位”要《进一步强化源头治理！严格执行安全生产】许可制度、建设项目！安，全，设施“三同时”(同！时设计、同时施工、！同时投产《和使用)制度和行业！安全准入抓》紧制定出台安—。全，技术标准《和高危行《业从业人员资—格标准不具备—安全条件不准—投，入生产和建》设 — ，   ？  ：  ：。 (四？)扎实推进职业危害！防治各级安全—。监管监察、》卫生、社会》保障：等部门和工会组织要！进一步协调》配合：认真贯？。彻执行国家职业病防！治规划加强监管【。队伍、？技术装备《、工作？制度建设强化—。监，督检查有效防范治】理职业危害 ！。  ？  ： 五、推《进科技？进步提高安全保【障和应急救援能力】 》       【  (一)大力推】。进安全科技》。创新加强安全生产】科技机构建设进一步！建立完善以企业为主！体，、以市场为导向【、政：产学研用相结合的】安全：技术创？新体系加快》推进安全生产关【键技术？及装备的研》发在煤？矿典型灾害防—。治、矿山事》故，预防预警与控制、粉！尘与高毒物》品职业危害防控、事！故快速抢险》与应急处置等—方面推？。出一批具有我国自主！知，识产权的科技成【果 —     》  ：  (二)积极推】广，应用先进适用技术装！备加快国《发〔201》0〕23《号文件确《定的各？项安全系统和装备建！设确保按期投入应用！要进一步落实—安全生产专用设【备企业所得税优惠】政策抓紧制》。定各行业领域落后】技术装备《淘，汰目录促《进，安全设施装备—更，。。新改造？引导：高危行业企》。业提高机械化、自】。动，化、信息化》生产水平 【 ？        】(，三)加快建》设高效实用的应急】救，援体系依托大—型，企业在中央预算内】。基建投资支持—下加快？7个国家矿山应急】救援队建设保障必】要的运行维护费【。用，推进公路交通—、铁路运输》、水：上搜救？、船舶溢油》、油气田、危险【化，学品等行业领域国】家，救援：基地和队伍建设鼓】励支持各《地区、各《部门、各行业依托】大型企业和专业【。救援力量加强服务周！边的区域《性应急救援能力【建设加快全国安全】生产：应急平台体系—。建设建立应急物资】。储备体系和调用【。机制完？善应急预案加强【应急演练《切实提高《事故救援实战能力】。  【   六《、推进安全》达标强？化安全基《层基础 】。。      —   (一)—有序推进企业安全】标准化达标升级【在工矿商贸和—交通运输《企业：广泛开展以“企业】达标：升级”为主要内容】的安全？。生，产标准化创建活动】着力推进岗位达标、！专业达标和》企业达？标组：织对企业安全生【产状况进行安—全标准化分级考【核，评价评价结果—向社会公开并向银】。行业、？证券业、保险业【、担保？业等：主管部门通报作【为企业信《用评级的重要—参考依据各有—关部门要加快制定】完善有关标准—。分类：。指导分步《实施促？进企业安全基础不】断强化 》  》      —。 (二)加快推【进班组安全建设充分！发挥班组安全生产的！基础作用《。切实加强各行业领域！班，。组安全？建设：不断提高班》组安全管理水平强化！现场安全管理责任和！措施落实有效抵【制违：章指挥、违章作【业和违反劳动纪律】的行为 —  《   ？    (三—)加大安《全培训？力，度大力开展职业教育！培训、？岗前培？训、全员培训和专】业技能培《训企业主要负责人】和安：全生产管理》。人员、特种作业【人员：一律要严《格考核、持证上岗】职工必须全部经过培！训，合格后上岗进一【步落：实校企合作办—学、：对口单招、》订，。单式：培养：等，政策加强安全—学科建设大力发展职！业教育努力培养高】。素质：的安全？专业人？才 —       【  (四《)加强安全宣传【教育深入开展—以“安？全责任、重》在落实”为》。主题的第十个全国“！安全生产月”和“安！全，生产万里行》”活动大力宣传【安全生产法律法规和！政策措施积极创建安！全发展示范》城市和安全文化【。。建，设示范工程扶持【。发展安全文化产业做！。。好重特大生产—安全事故新闻发布】和舆论引导工作 】 ？    》 七、推进长效机】制建设构《建安全生产防范体】系  】。    《   ？。(一)编制实施安全！。生产规划根据国【民经济和社》会，发，。展“十二五”—规划纲？要抓紧制定和实【。施安全？生产“？十，二五”？规划：和煤矿、道路交通】安全等重点行—业领域专项》规划明确安全生【产目标、任务—和重点建设项—目促进安全基础【的不断强化各—地区、各部门—制定的各《。专项规划要充分【考虑安全生产工【作的要求与安全生产！ “十二五”规划】保持密切衔》接， — ，       (二！)进一步《完善：落实各项经济政策】认真落实安全费用】提取使用、安全风险！抵押金？等制度？完，善道路交通事故社】会救助基金制度贯彻！落实：社会保险法和新【修，订的工伤保险—。条例推进《各类用人单位参加】工伤保险认真—落实各项《工伤：保险：。待遇研究制定工伤】预防费的使用管【。理办法？加强工伤预防工作研！究制定扶《持发展农村公共道】路客运交《通政：策落实高瓦斯—、煤与瓦斯突出矿井！税费优？惠减免政策研究制】定安全产业政—策加快高危行业【企业整合重组提【高行业安全发展【水平： ？    —     (三【)继续加强安—全法：制建设？加快有关安全—生，产的法律法规制定、！修订加？强技术标准体—系建设进《一，步强化基层和生产经！营单位的法制—教育普？及法律？知，识和安全生产、【应急避险、职—业健康？等知识各地区、各】部门：要健全完《善安全生产地方【性法规、部》门规章和相关政【策制度为安全生【产提供法制保障 】 ？      【 ，  (四)加强安全！监管：监察队伍建设进一步！创新安全监管—工作机？制，改进工作方》式充实基层监管【力量切实做到—严格公正、科学廉】洁执法组织》制定并实施》安全生产监管监【察能力建设规划进】一步提升《。安全监管监察—效能县级《以上地？方政府要依》照有关规定建立健全！。安全生产监管机构】乡镇街道《也要结合《本地实？际加强安全生产监管！确保安全生产—工作事有人》管、责有人负 】 ：    》 国务院办公—厅 》   《  二○一一年三月！二日 《