《。国务院办《公厅关于继续—深化“安《全生产年《”活动的通知 【 【    国务院办公！厅关：于继续深《化 — ，    “安全生产！年”活动的通知 ！ 《 ， ，  国？办发〔201—1〕11号 ！     —各省、自治》区，、，直辖市人民政府国】务院各部委、—各直属机构 —   【  为？。贯彻：。。落实党的十七—。届五中全会、—中央经济工作会议】和全国安全生产【电视电话会议精神进！一步加？强，安全生产工》作有效防《范和遏制重特大事】故经国务院同—意现就继续深化【“安全生《产年”？活动有？关事项通《知如下 —     一、！。总体要求 】     深入】贯彻落实科》学发展？观坚持“安》全第一预防为—主综合治理”的方】。针牢固树立以人为本！、安全发展》理，念以：落实国务院关—。于进一？步加强企业安全生产！工作的通知(国【发〔2？010？〕23号《)精：神为核心以强化企】。。业安：全生产主《。体，责任为？重点继？续深入开展“安全生！产年”？活动：加强基础建设加强责！任，落实加强依法监督】深化安全《生产执？法、：治，理，、宣：教，“三项行动”和法制！体制机？制、保障能力—。、监管监察队—伍，“三项？建设”有效》。防范：和坚决遏制》重特大事故促进安】。全生产形势进一【步稳定好《。。转确保“十》二五”时期安全【生产工作开好局【、起好步 》 》    二、深化】。企业主体责任落【实加强安全管理和】监督 《 《    《。  ：  ：。(一)全面落实【企，业安全生产主体【责任各企业要—健全安全《管理机？构完善安全生产规章！制度把安全生产作为！强基固本的重要举】措纳入本企业发展】。战略确保安全投【入，、，。。安全：管理：、技术装备》、教育？培训等措《施落实到位》要强化法《定代表人、》实际控制人》安全：生产第一责任者的】责任严格落实—企业领导干部现场带！班，。。制度：及时现场解决安全】生产中？遇到的突出问—题不断完善企业【绩效工？资制度加大与—安，全生产挂钩比重加】强对境外中资企业】安全生产工作的【指导和管理严—格落实境内投资【主体和？派出企业的安—全生产监督责任【 《   《 ，     (二【)强化政府和—部门监管责任落实地！方各级人民》政，府要把安全生—产作：为，加，强经济社会》管理：、保障改善民生的重！要内容认真落—实省、市、县、乡】。各级行政《首长安？全生产负责制和领】导班子成《员安：全生产“一岗双责”！制度建立完善—安全生产《责任联系点》和例会制度》重点抓好县、乡【两级政府安全监【管责任的落实各【有关：部门要认真履—。行安：全生产监督》管理和指导职责及时！纠正：查处非？法违法？、违：规，违章行为综合监管部！门要加强《对本：级政府相《关部门、下》级政府安全》生产工作的指导协】。调和监督检查要充】分发挥各级安—全生产委员会及其】办公室？作用加强协调联动抓！好督促落实 ！ ，  ： ，  ：   ？ (三)严格安全生！产责任？考核和追究完善安全！生产控制《指标体系严格目标】责任考核《增加干部政》绩业绩考核中安全生！产的权重《认真落实重大事【故查处挂牌》督办制度采取—约，。谈、通报和召—开现场会等》措施加大警示问责】和督导整改力度【限，期反馈督办事项整】改情况坚持“四不放！过”(事故原因【未查清不放过、【责任人员未处理不放！过，、整改措《施未落？。实不放？过、有？关人员未受到教【。育，不放过)和依法依规！、实：事求是、注重实效】的原则严格事故调查！。和责任？。。追究除依法应—当保密的《外所有？事故：查处结果都要及时向！社会公布对瞒报【、谎：报、迟？报、漏？报事故？及事故后《。逃逸的？行为依？法从：重处理要严肃—。查处：生产安全《事，故背后的《腐败行为 —。。 《    三》、，深化依法监管持【续严厉打击非法违】法行为 —     【   ？ ，(一)明确打击重】点持续？严厉：打击煤矿《、非煤矿山、—交通：运输、建筑施—工，、危险化学品、【。。烟花：。爆竹、民爆物品、】冶金等行业》。领，域的非法违法生产经！营建设行为对非【法违法行为突出的地！区和企业有关部门】要与司法机》关密切配合加强部门！之间、？地区：之间联合执法统一】周密部？署增强打击实—效 《  《       【(二)加大》惩，治力度加强和改进安！全生产行《。政执法工作强化执法！责任：和手段措《。施对较大以上非【法违法事故查处实行！跟踪督办并切—实做到“四》。个一律”即对非法】生产经营《建设和经停产整【顿仍未达到》要求的一律关闭【取缔;对非法—违法生产经营—。建设的有《关单：位和责？任人一？律按规定上限予以处！罚，;对违法生产经【营建设的单位一律】。依法责令停产—整顿并？严格落？实监管措施》;，。对触犯？法律的有关》。单位和人员一律依法！严格追究法》律责任 — ，        ！ (三)加强跟踪】监管强化《地方：政府特别《是县、？乡两级政府打—。击非法违法行为【的责任查清并斩【。断非法生产》原料供应和产—品销售的经济链【条，彻底铲除非法—违法行为背后的“保！。护伞”和安全—生产：领域的黑恶势力【防止前？纠后犯？对打：击不力的要》依法依规追究有【关地方？政府和？。监管部门的责—任 【 ，   ？  ：  (？四)强化《社会监督建立非法违！法行为举报奖励【制度依法落实职【工群众？对，。安全生产的参与权和！监督权对媒》体和：群众举报的各类非法！违法行为《要及时？查处：兑现奖励抓紧建立】。全国安全生产信息】联网查询系统对存在！非法违？法生产经《营建设行为》的企业向社》会，公开曝光 【     【。四、深？。。。化专项整治狠抓隐患！排，查治理 《 《      —   (一)—继续：深入开？展安：全，专项整治以事故【总量和重《特大事故相对集【。中的煤矿、》非煤矿？。。山，、道路交通》、铁路交通、建筑施！工，、烟花爆竹、危险化！学品、民爆物品、】工矿商贸其他及【消防等行业领域为重！点持续加大安全专】项整治力度要继续推！。进矿产？资源开发整合完善】。非煤矿山建设项目】安全核准制》度取：缔关闭不具备安全】生产条件的矿山从严！整治超载超限超速和！酒后、疲劳驾—驶，等道路交通违法违】规行为进《一步加强铁路—运输：安全管理深入—推，进构筑社会消防【。安，全“防火《墙”工程以人员密集！场所：、高层和地下建筑】、使用易《。燃可燃外墙保温材】料，建筑、“三》合一”及“多—合一”生产经—营场所为重点持续】开展：消防安？全排查、整治及时】消除火？灾隐患完善消防【安全设施继》续推：进化工装置自动控】制系统改造健—全完善？。危险化学《品道路运输安全区域！联合监控机制加【快城市地《下易燃易《爆品管线隐患排【查，治理全面落》实烟：花爆竹和民爆物【品的生产、经营【、运输、储存—、使用等《各环节安全》措，施深入？开展“三《超一改”《(超范围、超—人员、超《药量：和擅自改变工房用途！)和礼？花弹等高危》产，品专项治理严密防】范建筑施工坍塌坠落！以及农业机械、水上！交通、渔业船—舶、冶金等》其他：各行业领域》。安全事故 】       】  (二)突出加强！煤矿安全治理深【化煤矿瓦斯防—治严格？落实瓦斯《治理利用《。政策和综《合，防突措施《切实加强高瓦斯【矿井、煤《与瓦斯突出矿井【和水害、火》灾，严重等矿井的安【全管理？做到瓦斯抽采不达标！不生产水害、火灾等！防治措施不到位不】生产继续《推进小煤矿整—顿，关闭：、兼并重组、—整合技改支持大型】煤炭：企业通过收购、兼并！、控股等多种—方式整合《小煤：矿淘汰落后》生产能力 》   【  ：    (三—)实现隐患排查治】理，制度：。化，要将隐患《排，。查治理纳《入安全监《管，和企业？日常生产《的重要内容完善各】级各类危险源、事】故隐患动态》监，。控及预警《预报：体系建立跟》踪督促？整改制度对重大【隐患层层挂》牌督：办，切实做到整改措施】、责任、资金、【时，限，和预案“五到位”】。要进一？步强化源《头治理严格执行安全！生产：许可制度、建设【项目安全设施“三同！时”(同时设—计、同时施工、同时！投产和使用》)，制度和行业安全准】入，抓紧制定出台—安全技术标准和高】危行业从《业人员资格标准不】具备安全条》件不准投入生产【和建设？ 》   ？      (四)！扎，实推进职《业危害防《治各级安全监—管监察、卫生、【。社会保障等部—门和工？会组织要进一步协】调配：合认真贯彻执—。。。行国家职业病防治规！划加强监管队—伍、技术装备、【工作：制度建设《强化监督《检查有效防范治【理职业危《害 》    》 五、推进科技进步！提高安？全保障和应急救【援能力 ！ ，    《   (一)大力】推进安？全科技创新加强【安全生产《科技机？构建设进《一步建立完善以企】。业，为主体、以》市场：为，导向：、政产学研用—相结合的安》全技术创新体—系加快推进安全生】产关键技《术及装备的研发在煤！矿典型灾害防治、矿！山事故预防预警与控！制，、，粉尘与高毒物品职】业，危害防控、事—故快速抢险与应急处！置等方面推出一批】具有我国自主知【识产权的《科技成？果 — ，    《    《(二)？积极：推广应用先》进适用技术装—备加快国《发〔2010〕【23号文件确定【的，各项安全系统和装】备，建设确保按期—投入：应用要进一步落实】安全生产专用设备企！业所：得税优惠政》策抓：。紧制：定各行业《领域落后技术装【备，淘汰目录促进安全设！施装：备更新改造引—导高危行业》。企业：提高机械化、—自动：化、信息化》生产水平 ！       【  ：(三：)加快？建设：高效实用的应急【救援体系《依，托大：型企业在中央预算内！基建：投资支持下加—快7个国家》矿山应急《。救援队建设保障必】要的运行《维护费用推进公路】。交通、铁路运—输、水上搜救、船舶！。溢油、油气田、【危，险化学？品等行？业领域国家救援基地！和队伍建设鼓励支持！各地区、各部门【、各行业依》托大型企《业和专业救援—力量加强服》务周边的区域性【应急救援《能力建设加快—全国安全生产应【急平台体系建设建立！应急物？资储备体系》和调用机制》完，善应：急预案加强应急【演练切实提高事故救！援实：战能力 【 ：    《六，、推进安全达标【强化安全基层基础】 ，     ！。    (一)【有序推进企》业，安全标准化达标升级！在工矿商贸和交通运！输企业广泛开展【以“企业达》标升级”《为主要内容的安【全生产标准》化创建活动着—。力推进岗位达标、】专业达标和企业达标！组织对企《业，安全生产状》况进行安《全标准化分》。级考核评价评价【结果向社会公开并】向银行业、证券业、！保，。险业、担保》业等主管部门通【报作为企《业信用评级》的重要参考依据【各有关部门》要加快制《定完善有关标—准分类指导分—步实施促进企业【安，全基础不断强—化   ！    《  (二)加快【。推进班组安全—建设充分发》挥班：组安：全，生产的基础作用切实！加强：。。各行：业领域？班组安全建》设不断提高班组安】全管：理水平强化现场安全！管理责任和》措施落实有效抵制违！章指挥、违章作业】和违反？。。劳动纪律的行为 】     ！    (三)加大！安全：培训力度《大，力开：展职业？教育培训《、岗前培训》。、全员培训和专业】。技，能培训？企业主要负责人【和安全生产管理人员！、特种作业人员一律！要严格考核、—持证上岗职》工必须全《部经过培训》合格后上《岗进：一步落实校企合作】办学、对口单招【、订单式《培养等政策加强安】全学科建设》大力发展职业教【。。育努力培养高素【质的安全专业人才 ！    】     》(四)？。加强安全宣传教【育深入开展以“【安全责任、重在落实！”为主题的第—十个全国“》安全生产月”—和“安？全生产万里行”【活动大力宣传安全】生，产法律法规和—政策措施积极创建】安全发展示范城市和！安全文化建设示范工！程扶持发展安全【文化产业《做好重特大》生产：安全事故《新闻发布和舆论【引导工？作 —     七、【推进长效《机制建设构建安【全生产防范体系【 《        ！ ，。(一：)编制实施安全【生产规？划根据国民经济和】社，会发展“十二五”】规划纲要抓》紧制定和实施安全】生产“十二五”规划！和煤矿、道路交通】安全等重点行业领域！专，项规划明确安全生产！目标、？任，务和重点建设—项目促进安全基【础，的不断？强化：各地区、《各部门制定》。的各专项规划—要充分考虑安—全，。生产工作的》要求与安全生产 “！十二五”规划保持】密，切衔接？ —       【 (二)进一步完】善落实各项经济政】策认真落《。实安全费用提取使】用、安全风险抵押】金等制度完善道路交！通事故社会救助【基金：制度贯彻落实—社会保险法和新【修订：的工伤保险条—例推进？各类：。用人单位参加工伤保！险认真？落实各项工伤—保险待遇研究制定】工伤预防费的—使用管理办法加【强工伤预防工作【研究制定扶持发【展，。农村公共道路客运】交通政策落实高瓦斯！、煤与瓦斯突出矿】井，税费优惠减免—政策研究制定—安全产业《政，策加快高《危行业？企，业整合重组提—高行业？安全发展水》平 ？   —  ：   ？ (三)继续加强】安全法制《建设加快《有关安全生产—的法律？法规制定、修订加】强技术标准体系建设！进一步强化基层和】生产经营单位—的法制教育普及【法，律，知，识和安全生产、【应急避险、职业健康！等知识各地区、【。各部门要健全完善安！全生产地方性法规】、，。部，门规章和相关政【策制度为安》全生产提供法制保障！   】      (四)！加强：。。安全监管监》察队伍建设进一步创！新安全监《管工作？机制改进工作方式充！实基层监管力量【切实做到严格—公，正、科学廉洁—。执法：组织制定并实施【安全生产监管监察能！力建设规划进—。一步提？升安：全监管监《察效能县级以上【地方政府要》依照有关规》定建立？健全安全生产监【管，机构乡？镇街道也要结—合本地实际加—强安全生产监管确保！安全生产工作事【有人管、《责有人负 ！     国—务院办公厅 【  》  ： ，二○一一年三月【二日 《