国务院办公！厅关：于继续深化“安全】。生产年”活动的【通知 】 ：    国务院【办公厅关于继—续深化 《 《 ，    《“安全生《产年”活《动，的通知 》 《    国办发〔2！01：1，〕11号 —     各！省、自治《区、：直辖市人民政府【国，务院各部委》、，各直属机构》   】  ：为贯彻落实党的【十七届五中全会【、中央经济工作【会议和全国安全生】。产电视？电话会议精神进一】步加强安全生产【工作：有效防范和遏制重特！大事故经国务院同】意现就继续深化“】安全生产年”活动】有关事项通知如【下，    ！ 一、总体要求 】 》  ：  深入贯彻落实科！学发展观坚持“【安全第？一预：防为：主综：合治理？”的方针牢固树【。立以人为本、—安全发展理念以【落实国务院关—于，进一步加强企—业安：全生产工《作的通知(国发【〔2010〕2【3号)精神为—核，心以：强化企业安》全生：。产，主体责任为重点【继，续深入开展“—安全生产年》”活动加强》基础：建设加强责任—落实加强依法—监督：深化安全生产执法】、治理、宣》教“三项《行动”和法》制体制机《制、保障能》力、监管监察队【伍“三项建》设”有效防范和坚】。决遏制重特》大事故？促进安全生产形【势进：一步稳定好转—确保“？十二五”《时期：安，全生产工《。作开好局《、起好步 》 ？。    》 ，二、深化企业主【体责：任落实加《强安全管《。理和监督 ！        】 (一)全面落【实企业安全生产【主体责任各企业要健！全，安全：。管理机构《完善安全生产规【章制度把安全—生，产作为强《基固本的重要举措】纳入本企业发展战略！确保安全投入、安全！管理、技术装备、教！育，。。培训等措《施落：实到：位要强化《法定代表人、实际控！制，人安全生产》第一责任者的责任严！格落实企《业领导干部现场带班！制度：及时现？场解决安全生—产中遇到《的突出？问题不断完善企业绩！效工资制《度加大与安全生产挂！钩比重？加强对？。。。境外：中资企业安全生【产工作？的指导和管理严格】落，实境内投资》主体：和派出企业的安【。全生产监《督责任？ 》       【  (二)》强化政？府和部门监管责【任落实地方各级人】民政府要把》安全：生产作为加强—经济社会《管理、保《障改善？民生的重要》内容认真落实省、市！、县、乡《。各级行政《。首长安全生产负责】制和领导班子成【。员安全？生，产“一岗双责”制度！建立完善安全—生产责任联系—点和：例会制？度重点抓《好，县、：乡，两级政府安全监管责！任的：落实各有关部门要认！真履行安全生—产监督管《。理，和指导职《责及时纠正查处非】法违法、违规违【章行为综《合监管部门》要加强对本级政【府相关？部门、下级政府安】全生产工作的指导】协调和监督检查【要充分发《挥各级安全生产【委员会及其办—公室：作用加强协调联【动抓好？督，促落实 》  》      — ，(三)严格》安，全生产责任考核【和追究完善》安全：生产控？制指标体《系严：。格目标责任考核【增加干部政》绩业绩考《核中安全生产的权重！认真落？实重大事故查处挂】牌督：办制度采取约谈、通！报和召开现场—会，等措施？加大警示问责和【督导整改《力度限期反馈—督办事项整改情况坚！持“四？不放过”(》事故原因未查清不放！过，、责任人员未处理】不放过、整改措【。施未落实不放过、有！关人员未《。受到教育不放过)】和依法依规、—实事求是、注重实效！的原则严格事故调】查和责？任追究除《依法应当保密的外所！有事故查处结—果都要及时向社【会公布对瞒报、谎报！、迟报、漏报事故及！事故后？逃逸的行为依法【从重处理要严肃查】处生产安全事故背】后，的，腐败行为 ！   ？  三？、深化依《法，监管持续严》厉打击非法违法【行，为 —    《  ：   ？(一：)明确打击重点【持续严厉打击—煤矿、非煤矿山、交！通运输、建筑施工、！危险化学品》、烟：花爆：竹，、民：爆物品、冶金等【行业领？域，的非法违法生—产经营建设行—。。为对非法违法行【。为突出？的地区和企业有【关部门要与司—。法机关密切》。配合加强部》门之间、地区之【间，联合：执法统一周密部【署增强打击实效【。  【  ：     》(二：)加：大惩治？力度加强和改进安】全生产？行政执法工作—强化执法责任和手】。段措施对较大以【上非法违法事—。故查处？实行跟踪督》办并切实做到“四】个一律”即对非【法，生产经营建设和经停！产整顿？仍未达到要求的一】律关闭取缔;—对非法违法生—产经营建设的有【关，单位和责任人一律】按规定？上限予以处罚;对】违，。法生产经《营建设的单》位一律依法责—令停产整顿》并严格落实监管措】。施;对触《犯法律的有关单【位和人员一律—依法严格追究法律责！任 —       【  (三)加强跟】踪监管强化地—方政：府特别是县、乡两级！。政府：打，击非：法违法行《为的责任查》清并斩断非法生【产原料供应和—产品销售的经济链】条彻底铲除》非法违法行为背后的！“保护伞《”，和安全生《产领域的黑》恶势力防止》前纠后犯《对打击不力的要依】法依规追究有—关地：方政府和监管部门的！责任 《 《    《    《(四)强化社会监督！建立非法违》。法行为举报奖—励，制度依法落实职工】。群众对安《全，生产的参与权和监】。督权对媒体和—群众举报的各类非】法违法行为》要及时查处兑现奖】励抓紧建立全国【。安全生产信息联【网查：询，系统对存在非法违法！生产经营建》设，行为的？企，业向：社会公开曝光 ！     四、！。深化专项整治狠抓隐！患排查治理 —    】     (一【)继续深入开展【安全专项整》。治以事故总量和【重特大事故相对集中！的煤矿、非煤矿【山、道路交通、【铁路交通、建筑施工！。、烟花爆竹、危险化！学品、民爆物—品、工矿《商贸其他及消防等行！业领域为重点—持续加？大安全专项整治【力度要继续》推进矿产资源开发整！合完善非煤矿山【建，设项：目安全核准》制度取？缔关闭不《具备安全生产—条件的矿山》从严整治超载超限】超速和酒后、疲劳】。驾驶等？道路：交通：违法：违规行为进一步加】强，。铁路运输安全管理】深入推进构筑社会消！。防安全“防火墙”工！程以人员密》集场：所、高层和地下建】筑、使用易燃—可燃外墙《保温材料建筑、“】三，合一”及“多—合一”生产经—营场：所为重点持》续开展消防安全排查！、整治及时消除火】灾隐患完善消—防安全设《施继：续，推进化工装置—自，动控制系《统改造健全完善危】险化学品道路运输】安全区域联合监控机！制加快城市地—下易燃易爆品管【线隐患排《查治：。理全面落《实烟：花爆竹和民爆物品的！生产、经营》、运输、储存、使用！等各环节安全措【施深入开展》。“三超一改”—(超范围、超人【员、超药量和擅自改！变工房用途)和【礼花弹？等高：危产：品专项治理严密【防范建筑施工坍塌】坠落：以及农？业机械、水》上交通？、渔业船舶、冶金】等其他各行业领域】安全：事故 【     》 ，   (二)—突出加？强，煤矿安全治理深化】。煤矿瓦斯防治—严，格，落实瓦？斯治理？利用政策和综合防突！。。。措施切实《加强高瓦斯矿—井、煤与《瓦斯突出矿井—和水害、《。火灾严重等》矿井的安全管—理，做到瓦斯抽采不达】标不生产《。水害、火灾等—防治措施不到—位不生产继续—推进小煤《矿整顿关闭、—兼并重组、整合技】改支持？大型煤炭企业—通过收购、兼并、控！股等多种方式整【合小煤矿《淘汰落后生产能力】    ！。  ： ，  (三)实现隐】患排查治《理制度化要将隐患排！查治：理纳：入安全监《管和企业日常生产的！重要：内容完善《各级各类危》险源、？事故隐患动》态监控及预》。警，预报体？系建立跟《踪督促整改制度对重！大隐患层层挂牌督办！切实做到《整改措施、》责任、资金、时限和！预案“五到位—”，要进一步强化—源头治理《严，格执行安全生—产，许可制度、》建设项目安全设【施“三？同时”(同时设计】、同时施《工、同时投产和使】用)制度和行—业安全准入抓紧制定！出台：安全技术标准和高】危，行业从业人员资【格标准？不具备安全条件不准！投，入生产和《建设 】 ，       (】四)扎实推》。进职业危《。。害防治各级安全监】管监察、卫》生、社会保障等部】门和工会组织要进】一步协调配合认【真贯彻执行》国家职业病防治规】划加强？监管：。队伍、技术装备、工！作制度建设强化监】。督检查有效防范【。治理：职业危害《 ？ ，。     五、】推进科技进步提【高，安全保障和应急救援！能力 《   —      (一】)大力？推进：安，全，科，技创新加强安—全生：产科技机构建设进一！步建立完善以企业】为主体、以市场为导！向、政产学研用相】结，合的安全技术创【新体系加快推进安全！生产关键技术及装】备的研发《在煤矿？。典型：灾害防治《。。、矿山事故预—。防预警与控制、【粉尘与？高毒物品职业危害防！控、：。事故快速《抢险与应急处置等方！面推出？一，批具有我国自—主知识产权》。的，科技成果 ！        】 ，(二)积极推广应】用先进适用技术【装备：加快：国发〔201—0〕：23号？文，件确定的各项安全系！统和：装备建设确保按期】投入应用要进一步落！实安：全生：产专用设备企业【所得税？优惠政策抓紧—。制定各？行业领域落后技【术装备淘汰目录【促进安全设施装备更！新改造引导高危行业！企业提高《。机械化、《。自，动化、信《息化生产水平 【 ？  ？  ：。     (—三)加？快建设高效实用【的应急？救援体系《依托大型《企业在中央预算内基！建投资支持下加快】7个国？家矿山应急救援队】建设保障必要—的运行维护费用推进！公，路交通、铁路运输】、水上搜救、船舶】溢油：、油气田《。、危险化学》。品等行业《领域国家救援基地】和队伍建设鼓励支】持各地区、各部门】、各：行，业，依托：大型企业和专—业，救援力量加强服务周！边的区域《性应急救援能—力，建设加快全国—安全生产《应急平台体》系建：设建立应急物—资储备体系和调用机！制完善应急预案加】强应急演练切实提高！事故救援实战—。能力 】。   ？ ，六、推？进安：全达标？强化：安全基层基础 】 ：     —    (一)【有序推进企》业安全标准化达标升！。级在：工矿：商贸和交通运输【企，业，广泛开展以“企业】达，标升级？”为主要内容的安全！生产：标准化创《建活动着力推—进，岗位达标《、专业达标和—企，业达标组《织对：企业安全生产状【况进行安全标准化分！级考：核评价评价结果向】。社会公开并向银行业！、证券？业、保险业、担保】业等主管部门—通报作为企》业信用评《级的重要《参考依据各有关部门！要加快制定完善有关！标准分类指》导，分步实施《促进企业安全—基，础不断强化 【 《  ：      —(二)加快推进【班组安全《建设充分发挥班组安！全生产的基础作用】切实加强各》行，业领域班组安全建】设不：。断，提高班组安》全管理水平强化【现场安全管理责任和！措施落实有效抵制】违章指挥《、违：章作业和违反劳动】纪律的行为 】 ？ ，     》  (三)加大安】全培训力《度大：力开展职业》教，。育培训、岗前培训、！。。全员培训和专业【技能培训企业主【要负责人和》安全生？产管理人员》、特种？。。作业人员一律要严】格考核、持证—上岗职工必须全部】经过培？训合格？后上岗？进一步？落，实校企合作》办学、？。对口单？招、订？单式培养等政策加强！安，。。全学科建设大力发】展职业教育努力培养！高素质的安全—专业人？才 《 ，       】  ：。(四)加《强安全宣传教育【深入：开展以“安全—责任、？。重在：落实”为主题的【第十个全国“安全生！产月”和“安—全生产？万里：行”活动《大，力宣传安全生产法律！法规和？政策措施积》极创建安全发展【示范城市和安全文化！建设示范工程—扶持发展安全文【化产业做好重特【大生产安全》事故新闻《发布：和舆论引导工—作 《 ？    七、—推进长？效机制建《设构建安全生产防范！体，系 ？     】    (》一)编制实施安全生！产规划根据国民经济！和社会发展“十二五！”规划纲要抓紧制定！和，实施安全生》产“十二五”规划和！煤矿、道《路交通安全等—重点行业领域专项】规划明确《安全生产目标、任】务和重点建设项【。目促进安全基础的不！断强化各《地区、各部门制定】的各专项规》划要：充分考虑安全—生产：工作的要求与安【全生产？ “十二五”规【划保持密切》衔接 】 ，      — (：二)进？。。一步：完善落？实各项经《济政策认真》落实安全费用提【。取使用、安》全风：险抵押金等制度完】。善道路交通事故【社会救助《基金：制度贯彻落实—社会保险法和—新修订的工伤—保险条例《。推，进各类用人单—位，参，加工伤？保，险认真落实各—项工：伤保险？待遇：研究制？定工伤？预防：费的使？用管理办法加强【工伤预？防工作研究》制定扶持《发展农村公》共道路？客运交通政策—落实高瓦斯、煤与】瓦斯突出矿井税费优！。惠减免政策研究制】定，安全产业政策加快高！危行业企业整合重】组提高行业》安全发展水平 ！ ，    》 ， ，  ： (三)《继续加强安全法制建！。设加快有关安全生产！的法：律法规制定、修订加！强技术标准》体系建设进一—步强：化基层和生产经营】单位的法《制教育普及法律知】识和安全《生产、应急避—险、职业健康等知】。识，。各，地区、？各部：门要健全完善—安，全生产？地，方性：法规、部门规章【和相关政策制度【为安全？。生产提供法制保障】 ：。 ， ？   ？    《 (四)《加强安？全监管？监，察队：伍建设进一步创【新安：全监管？工作机？制改进工《作方：式充实基层监—管力量切实做到严格！。公正、科《学廉洁执法组织制定！并实施安全生产【监管监察能力建设规！划进一步提升安【全监管监察效能县】级以上地方政府【要依照有关规定【。建立：健全安全生产监【管机：构，乡镇街道也要结合本！地实：际加强安全生产【监管确？保安全？生产工作《事有人管、》责有人负 【     【国务院办公厅 【 ：。     二○！一一年三月二日 】 ，