国务—院办公厅关于继【续，深化“安《全生产年”活—动的通知 — 《  ？   国务院办【公厅关于继续深化 ！ 》    “》安全生产年”—活动的通知 ！     国办发！〔，2011〕11【号 》    》 各省？、自治区、》直辖：市，人民政？府国务院《各部：委，、各：直属机？构 【   ？ 为贯彻落实党【。的十七届五中全【会、中央《经济工作会议和全国！安，全生产电视电—话会议精神进—。一步：加强安全生产工作有！效防范和遏制—重特大？事故经国务院同意】现就继续深》化“安全生产年”活！动有关事项通知如下！ 》。     一—、总体？要求：    ！ 深：入贯彻？落实科学发展—观坚持“安全第【。一预防为《主综合治理》”的：。。方针牢固树立—以人为本、安全【发展理念《以落实国务院关于】进一步加强》。企业安全生产工作的！。通知(国发〔20】10〕2《3，号)精神为》核心以强化企—业安全生产主体【责任为重点》继续深入开展“安】全生产？年，”活动加强基础【建设：。加强责任落实加强依！法监督深化》安，全生产执法》。、治：理、宣教《“三项行动”—和法：制体制机《。制、保障能力、监管！监察队伍“》三项建设”有效【防，。。范和坚决《遏制重特大》事，故促进安全》生产形势进》一步稳定好转确【保“十二五”时期】安全生产工作—开好局、起好—步   ！  ：二，、，深化企业《主体责任《落实加强安全管【理和监督 ！      —  ： (一？)全：面落实企《业安全生产主体【责任各企《业要健全《安全管理机构—。。完善安全生产—规，章制度把安全生产作！为强基？固本的重要举措纳】入本：企业发展战略—确保：安，全投入、《安全管理《、技术装备、教【育培：训等措施落实到位】要强化法《定代表？人、：实际控制《人，。安全生产第一—责，任者的责任严—。格落实企业领导干部！现场带班制度—及时现场解决安【。全生产中遇到的【突出问题不断—完，善企业绩效工资制】度加大与安全生【产挂钩比重加强对】境外中资企业安全生！产工作的指》导和管理严格落实境！内投资主体和派出】企业的？安全生产监督责任】   】  ：    (二—)强化政《府和：部门监管《责，任落实？。地方各？级人：。民政府要把》。安全生产《作为加强经》济社会管理》、保障改善民生的】重要内容《认，真落实省《、市、县、》乡各级行《政首长安全》生产负？责制和领导班—。子成员安《全生产“一岗双责”！制度建立完善安全】生产责？任联系？点，和例：会，制度重？点抓好县《、，乡两级政府安全监】管责任的《落实各有关》部门要？。认真履？行安全？。生产：监督管理和指导【职责及时《纠正查处《。。非法违？法，、违规？违章：行为综合监管部【。。门要加强对》本级政府《相关部门、下—级政府安《全，生产工作的指导协调！和监督检查要充分】发挥各级安全生产】委员：会及其办公室作用】。。加强协？。。调联动抓好》督，促落实 》。 ， ：   ？   ？。   (三》)严格安全生产责】任考核？。和追究完善安全生产！控制指标体系严格】目标责任考核增加干！部政绩业绩考—核中安全《。生产的？。权重认真落实重大事！故查处挂牌督办制度！采取约谈、通报和召！开现场？会等措施加》大警：。示问责和督导整改】力度限？期反馈？督办事项整改—。情况坚？持“四不放》过”：(事故原因未查【清不放过、责—任人员未处理不放过！、整改措施未落【实不：放，过、有关人员—未受到教育不放过)！和依：法依规、实事—求是、注重实效的】原则严格事故调查和！责任追？究除依法应当保密的！外所有？事故查处结果—都要及？时向社会公布—对瞒报、谎报、迟报！、漏报事故及—事，故后逃逸的》行为依法从重处【理要严肃查处—。生产：安全事故《背后的腐败行—为， ： ？     三—、深化？依法监管持续—严，。厉打击非《法违：。法行为 ！   ？     (一)明！确打击重点持—续严厉打击煤矿【、非煤矿山、—交通：运输、建筑施—工、危险化学品、烟！。花爆竹、民爆—物品：、冶金？等行业？领域的非法违法生】。产，经营建设行为对非法！违法行？为突出的地区和【企业有关部门要与司！法机关密切配—合加强部门之间、地！区之间联合执法统】。一周密？部署：增强打击实》效 【       【 (二？)，。加大惩治力度—。加强和？改进：安全生产行政执法工！作强化执法责任和手！段措施对较大以上非！法违法事故查处【实行跟踪督办—并切实做到》“四个一律”—即对非法《生产经营建设和经停！产整顿仍未达到要求！的一：律关闭取《缔;对非法》违法生产经营建设的！。有，关单位和责》。任人：一律按？规，定上限予以处—罚;对违《法生产经《营建设的单位一【律依法责令停产整】顿，并严格落实监管【措施;对《触，犯法律的有关—单位：和人员一律》依法严格追究法律】责任：    ！   ？  (三)加强跟踪！监管强？化，地方政？府特别？。是县、？乡两级政府打击非法！。违法：行为的责任查清【并斩：。断非法生产》原料供应和产—品销售的经济链条】。彻，底铲除？非法违法行》为背后的《。“保护伞”和安【全生产？领域的黑恶势力防】。止前纠后犯对打【击不：力的要依法依规追究！有关地方政府和监管！部门的责任 —   【。      (四】)强化社会监—督建立非法违—法，。行为举报奖励制度】依法落实职》。工群众对安》全生产的参与权【和监督权对媒—体和群？众举报的《各类非法《违法行为要及—。时查处兑《现奖励抓《紧建立全国安全【生产信息联网查询】系统对存《在非法违法生产经营！建设行为的企业向社！会公开曝光 —   【  四、《深化专？项整：。治狠抓隐患排查治理！。 》。 ，  ：      (一】)继续深入开展安全！专项整治以事故【。总量：和重特大事故相【对集中的《煤矿、非煤矿山、】道路：。。交通、铁《路交通、建》筑，施工：、烟花爆竹》、危险化学》品、民爆物品、工矿！商贸其他及消防等】行业领域为重—点持续加大安全专】项整治力度要继【。续推进？矿产资源开》发整合完善》非煤矿？山建设项目安全核准！制度取缔关》闭不具备安全生【产，条件的？矿山从？严整：治超载超限超速【和，酒后、疲劳驾驶【等道路交《通违法违《规，。。行为进一步加—强铁路运输》安全管理深入推【。进构筑社会消防【。安全“防火墙”工】程以人员《密集场所、》高层和地下》建，筑、使用易》燃可燃？外，墙保温材料建筑、】“三合？一”及“《多合一”生产经【营场所？为重点持《续开：展消防安全》排查、整治及时消除！火灾隐患完善—。消防安？全设施？。继续推进化工装【。置自动控《制系统改造健全【完善危险化》学品道路运输安全】。区域联合监》控机制加快城—市地下易燃》易爆品管线隐患【排查：治，理，全，面落实烟花》爆竹：和民爆物品的生【产、经营、运输、储！存、使用等各—环节：安全措？。施深入开展“三【超一改”(超范【围、超人员》、超药量和擅自【改，变工房用途)—。和礼花弹等高危产品！专项治理《严密防范建筑施【工坍塌坠落以及农】业机械、水上—交通、渔业》。船舶、？冶金等其他各行业领！域安全事《。故 ？    【     (二)】。突，出加强？煤，矿安全？治理深？化煤矿瓦《斯防治？严格落？实瓦斯治理利用【政策和综合防突【措施切？实加强高瓦斯矿井、！煤与瓦斯突出矿【。井和水害、火灾严重！等，矿井的安全管理做到！瓦斯抽采不达标不】生产水害、》火灾等防治》措施不？到位不生产》继续：推进小煤矿》整顿关闭、兼—并重组、《整合技改支持大型】煤炭企业通过收【购、兼并《、控股等多》种方式整合小煤矿淘！汰落后生产能—力，  【      — (：三)实现隐》患排查治理制度【化要：将隐患排查》治理纳入安全—。监管和企业日常生产！。的重：要内容完善》各级各？类危险？。源、：事，故隐患动《态，监控及？预警预报体系—建立跟踪督》。促整改制度》对重大隐患层—层挂牌督办切实做】到整改措施、—责任、资金》、时限和预案“五到！位”：要进一步强化源头】治理严格执行安【全生产许可制度、】。建设项目《安全设施“三同【时”(同时》设计：、同时施工、—同时投产和使用)制！度和行业安全准入抓！紧制：定出台安全》技术：标准和？高，危，行业从业《人员资格标准不【具，备安全条《件不准投入》生产和建设》   】。。  ：。。   ？ (四)扎实推进职！。业，危害防治各级安【全监：管监察、卫》生、社会保障等【部门：和工会组织要进一步！协调：配合认真贯彻执【行国家职业病防治规！划加强监管队伍、】技，术装备？、工作？。制度建设强化监【督检：查有效防范》治理职业危害 【 ，    【 五、推进科技【进步提高安全保障】和应急？救，援能力 ！。   ？     》(一)大力》推，进安：。全科技创新加强安】全，生产科技机构建设】。进一步建立完善【以企业为《主体、以市场为导向！、政产学研》用相结合《的安全技《术创新体《系加快推进安—全生产关《键技术及《装备的研发在—。煤矿典型《灾害防治、矿山【事故预防预》警与控制、粉—尘与高毒物品职业】危害防？控、事？故快速抢险与应急】处置等方面推出一批！具有我？国自主知识产权【的，科技成果 》   【 ，     (二【)积极推广》。应用先进适》用技：术，装备加快国发〔【2010〕》2，3号文件确定的各】项安全系统》和装：备建设？确保按？期投入应用要—进一步落实安全【生产专用设》备企业所《得税优？惠，政策抓紧制定各行】业领域落后》技术装备淘汰—目录：促进安全设》施装备更新改造【。引，导高危行《业企业提高机—械化、自动化、【信息化生产水平 ！    【  ：   (三)加【。快建设？高效实用的应急救援！体系依？托大型企业在中央】预算内基建投—资支：持下加快《7个国家矿山应【急救：。。援队建设《保障：必要的运行维—护费：用推进公路交通【、，铁路运输、水—上搜救？、船：舶溢油、油气田、危！险化学品等行业领】域国家救援基地和队！伍建设鼓《励，支持各地区、—。各部门、《。各行业依托大—型企业和专》。业救援力量加—强服务周边》的区域性《应急救援能》。力建设加快》全国安全《生产应急平台—体，系建设建立应急物】。资储备体《系和调用机制完【善应急预案》加强应急演练切实】提高事故救援实【战能力 《。    】。 六、推进安全达标！强化安全《基，层基础 》      ！   (一)有序推！进企业安全标准【。化，达标升级在工矿商贸！和交通运输企业【广泛开展以“—企业达标《升级”为主要内容的！安全生产标准化创】建活动着力推进【岗位：达标、专业达—标和企业达标组【织对企业安全—生产：状况进行安全标【。准，化分级考核评价【评价结果向》社会公开并向—银行业、证券—业、保险业、担【保业：等主管部门通报作为！。企业信用评级的【重要参考依》据，各，有关部门《要加快制定完善有】关标准分类》。指导分步实施促进】企业安全《基础不断强》化， ， 《。       【  (二)加—快，推进班组安》全建设充分发挥【班组：安，全生产的基础作用】切实：加强各行《业领域班组安全建设！不断提高班组安【全管理水《平强：。化现：场安全管理责任和】。措施落实有效—抵制违章指挥、违】章作业和违反劳动】纪律的行为 】    —  ：   ？。(三)加大安—全培训力度大力开】展职业教育培训【、，岗前培训、全员培训！。和专业？技能培训《企业主要负责人和安！全生产管理人员、特！种作业人员一—律要严格考核、【持证：上岗职工必须全【部经过培训合—格后上岗进一步【落实校企合作办学、！对口单招、订单【式培养等政》策，加，强安全学科建设【大力发展职业教【育努：力培养高素质—的，安全专业《人才 — ，        】 (四)加强安全宣！传教育深入开展以】“安：全责任、重在—落实”为主题—的第十？。。个全国“安》全生产月”和“安全！生产万？。里行”？活，动大力宣传》安，全生产法律法规【和政策措施积极创】建，安，全发展示范城市和安！全文化建设示范工程！扶持发展安全文【化，产业做好重特大生产！安全事故新闻发布】。和舆论引导》工作 》     【七、推进长》效机制建设构建【安全生？。产防范体系 ！      【   (《一)编制实》施，安全生？产规划根据国—民经济和社会发展】“，十二五”规划—纲要抓紧制定和实】施，安全生产《“十二五”规—划和煤矿、道—路交通安全》等重点？行业领域专》项规划明《确安全生产目标、任！务和重点建设项目促！。进，安，全基础的不断强【化各地区、各部门】制定：的各专项规》划要充分考》虑安全生产工作【的要求？与安全生产》 “十二五”规【划保：持，密切衔接 【    —  ：   (二)进【一步完善落实各项】经济政策认》。真落实安全费用【提，取使：用、安全风险抵押】金等制？度完善道《路交通事故社会救】助基金制度贯彻落实！社会保？。险法和？新修订？的，工伤保险条例推进各！类用人单位参—加工伤？保险认真落实各项】工伤保？险，。待遇研？究制定工《伤预：防费：的使用管《理办：法加强工《伤预防工作研究制定！扶持发展农村公共】道，路客运交通政策落】实高瓦斯、》煤与瓦斯《突出矿井税费优惠】减免：。政策研究制定安全】产业政策加快高危】行业企业《整合重组提高行【业安全发展水平【 》    《  ：  ： (三？。)继：续，加强安？全法制？建设加快《有关安全生产的【法律法规《制定、修订加强【技术标？准体系建设进一步】强化基层和生产经营！单位的法《制，。教育普及法律知识和！安，全生：产、：应急避险、职业【健康等知识各地区】、各部？门要健全完善—安全生产地》方性法规《、部门规章和相关政！策制度为安全生产】提供法？制保障？   】      (四)！加强安全监管监察队！。。伍，建设：进一步创新安全【监管工作《机制改进工作方【式充实？基层监管力量切实】。。做到严格公正、科】学廉：洁执法组织制定并】实施安全《生产：监管监察能力建【设规划进一步提升】安全监？管，。监察效能《县级以上《地方政府要依照【有关规定建》立健全安全》生产监管机构乡镇街！道也要结《合本地实际》加强安？。全生产监管确保安全！生产工？作事有人管、责有】人负 】   ？。 国务院办公厅【 ，  —   二《○一一年三月二日】 ：