国务—。院办公厅关》于继续？深化“安全生产年】”活动的通知— ： 《 ：   ？ ，国务院办《公厅关于继续深化】 ： 《 ， ，  “？安全生产年”活动】的通知 】    《 国办发〔2—。011〕11号 】 《。 ，    各省—、自治？区、直辖市人民政府！国务院各部委、【。各直属机构 【     为！贯彻落实党的—十七届五《中，全会、中央经—济工作会议和—全国安全生产电【视电话会议精—神进：。一步加强安全生【产工：作，有效防范和》遏制重特大事故经】国务院同意现就继】续深化？“安全？生产年”《活动有？关事项通知如下 ！ ：     一、总！体要求 ！    深入—贯彻落实科学发展观！坚持“安全第一【预防为主《综合治理”》。的方：针牢固树立》以，人为本、安全发【展理念以落实国务】院关于进一步—加强企业安全生产工！。作的通知《(国发〔20—1，0〕：23：号)精神为核—心以强？化企业安全》生产：主体责任为》重点：继续深入开展“安】。全生产年”》活动加？强基础建设加—强责任落实加强依】法监督深化安—全生产执法、—治理、宣教》“三项行《动”和法制体制【机制、保障能力、】监管：。监，察队伍“三项建【设，。”有效防《范和坚决遏制—重特：大事故促进安全生】产形：势进一步稳定好转确！保“十二五”时【期安：全生产工作开好【。局、起？好步 》。    — 二：、深：化企业主体责任【落实加强安全管理和！监督 【  ：     》  (一)全面落】实，企业安全生产主体责！任各企业《要健全安全》管理机构完善—安全生产规章制度】把安全生产作为强基！固，。本的重要举措纳入】本企：业发展战《略确保安全投入【、安全管理、技术装！备、教育培训等措施！。落实到位要强化【法定代表人》、实际控制》人安全生《产，第一责任者的—责任：。严格落？实，企业领导干》部现场带班制度及时！现场解？决安：。全生产中遇到的突出！问题不断完》善企业绩效工—资制度加《大与：安全生？产挂钩比重加强【对境外？中资企业安全生产工！作的：指导和管理》严格落实境内投资主！体和派出企》业的：安全生产监》督责任 】   ？  ：    (二—)，强，化政府和部门—。监管责任落实—地方各级人》民政府要把安全【生产作？为，加强经济社》会管：理、保障改善民生的！重要内容认真落【实省、市、县、乡】各级行政首长安【全生产？负责制和领导班子成！员，安全生产《“一岗双责”—制度建立完善—。安全：生产责任联系—点，和例会制度》重点抓好县、乡【两级政府安全—监管责任的落实【各有关部门要认真】履行：安全：生产监督管理和【指导职责及时纠【。正查处非法违法、】违规违？章行为综合》监管部门要加强对本！级政府相关部门、下！级政府安全》。生产工作的》指导协调和监督检】查要充分发挥—各级安？全生产委员会及其】办，公室作用加强协【调联动抓好督促落实！ —       【 (三)严格安全生！产责任考核》和追究完善安全生产！控，制指标体系严格目标！责任考核增加干部政！绩业绩考核中安全】。生产的权重认真【。落实重大事》故查处？挂牌督？。办制：。度采取约谈、通报】和召开现场会等措】施加大警示问责和督！导整改？力，度限期反馈》督，办事项整改情—况坚持“《四不放过《”(事故原因未查清！不放过、责任人员】未处理不放过、【整改措施未》落实不放过、有关人！员未受到教育不放】过，)和依法《依规、？实，事求是、注重实【效的原则严格事故】调查和责任追究除依！法应当？保密的外所有—事故查处结果都要及！时，向社会公《布对瞒报《、谎：报、迟报《、漏报事故及—。事故后逃逸的行为】依法从？重处理要严肃查处】生产安全事故背后的！腐败行？为 —   ？  三、《深化依？法监管持续严厉【打击非法《违法行为 ！。   ？  ： ，   (一)明【确打：击重点持续严厉打】击煤矿、非煤—。矿山：、交通运输、建筑施！工、危险化学品、烟！花爆竹、民》爆物品、冶金等【行业：领域的？非法违法生产—经营：建，设行为对非法违法行！为突：出的地区和企业【有关部门要与司法机！关密：。切配合加强部门之】间、地区之间联合】执法统一周密部署】增强打击实效 ！     【    《(，二)加大惩》治力度加《强和改进安全—生产行政执法—工作强化执法责任和！手段措？施对较大以上非【。法违法事故查—。处实行跟踪督办并切！实做到“四》个一律？”即对非法生产经营！建设和？经停产整顿》仍未达到《。要求的一律关闭【取，缔;对非法》违法生产经》营建设的有关—单位：和责任？人一律按规定上限予！以，处罚;对违法生产】经营建？设的单位一律依法责！令停产整顿并严【格落实？监管措施;对触犯】法律的有关单位和】人员一律《依，。法严格追究》法律责任《 ？  《 ，  ：  ：  (三)加强【跟踪监？管强化地方政府特别！。是县、乡《两级：政府打击《非法违法行为的责】任查清并斩断非法生！产原：料供应和产品—销售的经济链条彻底！铲除非法违法行【为背后？的“：保护伞”和安全生产！领，域的黑恶势力防止】前纠后犯对打—击不力的要依—法依：规追究有关》地方政府和监—管部门的责》任 》 ，    《     (四)】强化社会监督—建立非法《违法行为举报—奖励制？度依：法落实？职工群众《对安全生产的参与权！。。和监督？权，对媒体和群》众举报的各类非法】违法行为《要及时查处》兑，现奖励抓《紧建立全《国安全生产信息【联网查？询系统对《存，在非法违法生—产经营建《设行为的企》业向社会公开曝光 ！ ：     【四、深化《专项整治狠》抓隐：患排查治理 【   —  ：    《(一)继续深—入开：展安全专项整治【以事故？总量和重特大事故相！对集：中的煤矿、非煤矿山！、，道路交通《、铁路交《通，、建筑施《工，。、烟花？爆，竹、危险化学品【、民爆物品、工【矿商贸其他》及，消防等？行业领域为重点持续！加大安全专项整治】力度要继续推—进矿产资《源开：发整：合完善非煤》矿山建设项》。目安全核《准制度取缔关闭不具！备安全生产》条件的矿山从严整治！超载超限超速和酒后！、疲劳驾驶等道路交！通违法违规行为【进，一步加强铁路运输】。安全管理《。深，。入推进构《筑社会消防》。安全“防火墙—。”工程以《人员密集场》所、高层和地下建筑！、，。使，用易燃可燃外—墙保温材《。料建筑、“三合一”！及“多合一”—。生产经营《场所为重点持—续开展？。消防：安全排查、整治及时！消，除，火灾隐患《完善消？防安全设施继—续推进化工装置自动！控制系统《改造健全完善危【险化：学品道路运输安全】区域联合监控机制】加快：城市地下易燃易爆品！管，线隐患排查》治理全面落》。实烟花爆竹》和民爆物《品的生产、经营、】运输、储《存、使用等各环节】安全：措施深入开》展“三超一改—”(：超，。。范围、超《人员、超药量和【擅自改变工房用途)！和，礼花弹等高》危产品专项治理严密！防范建筑施》工坍塌坠落以—。及农业机械、水上交！。通、渔业船舶—、冶金？等其他各行业领域】安全事故 】    》     (二【)突出加强煤矿安全！治理深化煤》矿瓦斯防《治严格落实瓦斯治】理利用政策》和综合防突措施切】实加强高瓦斯—矿井、煤《与瓦斯突《出矿井？和水害、火灾严重】等矿井的安全管理做！到瓦斯抽采不达【标不生产《水害、火灾等防治】措施不？到位不生产继续【推进小煤矿整顿关】。闭、兼并重组、整合！技，改支持？大型：。煤炭企业通过收购】。、兼并、控》股等多种《方，式，整合小煤矿淘汰落后！生产能力《    ！     (三)实！现隐：患排查治理制—度化要将隐患—排，查治理纳入安全监】管和企业日常生产】的重要？内容完善各级—。各类危险源、—事故隐患动态监【控及预警预报体【系建立？跟踪督促整》改制：度对：重大隐患层层—挂牌督办切实做到整！改措施、责任、资】金、时限和预—案“五到位”—要进一步强化—源头：治理严格《。执行安全《生产许？可，制度、？建设项？目安全？设施“？三同时”(同时设计！、同时施工、同【时投：产，和使用)制度和【行业安全准》。入，抓紧制定出》台安全技《术标：准和高危行业—从业：人，员资格标准不具【。备安：全条件不准投入生】产和建设 》     ！    (四—)扎实？推进：职业危害防》治各级？安，全，监管监？察、卫生、》社，会保障？等部门和工会组【织要：进一步？协调配合认真贯【彻执行国家》职业病？。防治规划《。加强监管队伍、技术！装备、工作制—。度建：设强化？监督检查有效—防，范治理职业危害 】   【  ：五、推进科技进步提！高安全保《障和应急救援能力】 《      【   (一)—大力推进安》全科技创新加—强安全生产科技【机构建设进》一步建立《完善以企业为—主体、以市》场为导向《。、政产学研》用相结？合的安全技术创新体！系加快推《进安：全生产关键技术【及，装备的？研发在煤《矿典型灾害防治、矿！山事故预防预警与控！制、粉？。尘，与高毒物品职业【。危害：防控、事故快—速抢险？与应：急处置等方面推出一！批具有我国自主知】识产权的科技成果】 》 ，。      —  ：(二)积极推广应用！先进适用技》术装备？。加快国发〔》2，010〕23号文】件确：定，的各项安《全系统和装》备建设确保》按期投入应用要【。进一步？落实安全《生产专用设备企【业所得？税优惠政《策抓紧制定》。各行业领域》落后：技术装备淘汰目录促！进安：全设：施，装备更新改造—引导高危行》业企业？提高机？械化：。、自动化、信息化】生产水平《    ！     》(三)加快建设高效！实用的应急救援【体系依托大型企业在！中央：预算内基《建投资支持下加快】7个国家矿山应急】救，援队建设保障必【要的运行《维护费用推进公路】交通、铁《路运输？、水上搜救、船舶】溢油、油气田、危】险化学品等》行，业领：域国家？救援基？地和队伍《建设鼓励支持各地】区、各？。部门：、各行业依托大【型企业和专业救援】力，量加强？服务周边《的区域性应急救援】能力建设加快—全国安全《生产应急平台体系建！设建立应急物资储】备体系和调》用机制完善》应急：预案加强应急—演练切实提高—事故救援《实战能力 】   《  六、推进安全】达标：强，化安：全基层基础》 》      —   (一)有序推！进企业安全标—。准化达标升级—在，。工矿商贸《和交通运输企业广泛！。开展以“企业—。达标升级”为—主要内容的安全【生产：标准化创建》活动：。着力推进《岗位达标、专业达标！和企：。业达标组织对企业安！全生产状况》进行安全标准化【分级考核评价评价】结果向社会》公开并？向银行业、》证券业、保险业【。、担保业等》主管部？门通报作为企—业信用评级的重【要参考依据》各有：关部门要加》快制定完善有关标】准分类指导分步【实施促进企业安【全，基础不断强化— ，     ！    (二—)加快推进班组【。安，全建：。。设充分发挥班组【安全生产的》基础：作用切实加强—各行业领域班组安全！建，设不断？提高班组安全管【理水平强化》现场安全管理责【任和措施落实有效】抵制：。违，章指挥、违章—。。作业和违反劳动【纪律的？行为 — ：      — ， ，(三)加《大安全培训力度大】力开展职业教—育，培，训、岗前《培，训、：全员培训和专—业技能培训企业主要！负责人和安全生【产管理人员、特种】作业人？员，一律要严格》。考核：。、持：。证上：岗职工必《须，全部经过培训合【格后上岗进一步落实！校企合作办学—。、对口单《招、订单式培养等政！策加强安《全学科建设大力发】展，职业教？育，努，力，培养高素《质，的安全专业》。人才 》    —     》。(四)加《强安全宣传教育深】入开展以“安—全责任、重在落实”！为，主题：的第十个《全，国“安全《。生产月”和“安全】。生产万里行”—活动大力宣传安全】生，产法律法《规和政策《措施积极创建安【全发展？示范：城，市和安全文化—建设示范《工程：扶持发展安全文化产！业做好重《特大生产安全—。事故新闻发》布，和舆论引导》工作 —     七、】。推进长？。。。效机制？建设构建安全生【。产防范体系 —  —  ：  ： ，  (一《)编制实施安—全生产规划根据国民！经，济和社会发》展“十二五”规划】纲要抓？紧制定？和实施安全生产“十！二五”规划和煤【矿、道路《交通安全《。等重点行业领—域专项规划明—确安全？生产目标、任—务和重？点建设项目》促进：安，全基础的不断—强化各地《区，、各部门《制定的各《专项规？划要充分考》虑安：全生产工《作的要求与安全生产！ ，“十二五”规划保持！密切衔接 【       ！  (二)进一步完！。善落实各《项经济政策》认真落实安全费【用提：取使用、安》。全风险抵押》金等制度完善—道路交通事》。故社会救助基—。金制度贯彻落—。实社会？保险法和新修订【。的工伤保险条例推进！各类用人单位参加】工，伤保险认真落实各】项工伤保险待—遇，研究制定《工伤预防费的使【用，管理办法加》强工伤预防工作研】究制：定扶持发展》农村：公共道路客运交【通政策落实高—瓦斯：、煤：与瓦斯突出矿井【税费优惠减免政【策研究制定安全产业！政策加快高危—行业企业整》合重组提高行业安全！发展水平《   】   ？   (三)继【续加强安全》法制建设加》快有关？安全生产的法—律法规制《定、修订加强技术】标准体系建设进一】步，强化基层和生产经】营单：位的法制教育普【及法律？知识和？安全生产、》应急避险《、职业健康》等知识各地区、【各部门要《。健全完善安全生产】地方性法规、部门】规章和？相关政策《制度为安全生产提】供法制保障》    ！。  ：  ： (：四)加？强安全监管监察【队伍建设进一步创】新安全监管工—作机：制改进工作》方，式，充实基层监管力【量切实做到严—格公正？、科学廉洁》执法组织制定并实】施安全生产监管监察！能力建设《规划进？一步提升《安全监管《监察：。效，。能县级以上地方政】府要依照有》关规定建立健全安】全，生，产监管机《。构乡镇街《道也要结合本地【实际加强安全—生产监管确保安全生！产工作事有人—管、责有人负 】     国！务院办公厅》 —   ？ 二○一一年三月】二日 ？ ，