。 ， 国务院办【公厅：关于继续深》化“：安全生产年”活【动的通知 【    】 ，国务院办公厅关于】继续深化 【  《   “安全生【产年”活动的通【知   ！  ：国办发〔2》011〕11号 】 ：    — 各省、自治区、直！辖市人民政府国【务院各部委》。、各直属机构 【 ，  》   为贯彻落实党！的十七届五》中全会、中央经【济工作会议》和全国安全生—产电：视电话会《议精神？进一步加《强，。安全生产工作有效防！范和遏制重特大事】故经国？务院同意现就继【续深化？“安：全生产年”活动有关！事项：。通知如下 》 《   ？  ：一、总体要求— ？     深】。入贯彻？落，实，科学发展观坚持“】安，全，第一预防为主综合】治理：”的方针《牢固：树，立，以人：为本、安《全发展理《。念以落实《国务院关于进一步】加强企？业安全？生产：工作的？通知(？国，发〔20《。。10〕2《3号：)精神为《核心以强化企业安全！生产：主体责任《为重点？继续深入开展“安全！生产：年”活动加强基础建！设加：强责任落实加强【依法监督深化—安全生产执》法、治理《、宣教“三项行动”！。和法制体制机制【、，保障能力、监管【监，察队伍“三项建设”！有效：防范和坚决遏制【重特大事故促进【安全生产形势进一步！稳定好转《确保“十二五”时】期安全生产工作开好！局、起好步 】。 ？ ， ，  二？。、深化企业主体责任！落实：加强安全管理和监督！ —        (！一)全面《落实：企，业安：全，生产主体责任各【企业要健全安全管】理机构完善安全【生产规章《制度：把安全生《产作为？强基固？本的重要举措纳入本！企业发展《战略确保安全投入、！安全管理、技—术，装备：。、教育培训》。等措施？落实到位要强化法定！代表人、实际控制人！安全生产第一—责任者的《责，任严格？落实企业领导干部现！场带班制度及时【现场解决安全生【产中遇到《的突出问题不断完】善企业绩效工—资制度加大与安【全，生产挂钩比》重加强对境外—中资：企业安全生》。产工作的指》导和管理严格—落实境内投》资主体和派出企业的！安全生产监督责任】 ：     】 ，   ？。(二)强化政府【和部门监管责—任落实？地方各级《人民政府要把安全】生产：作为：加强经济《社会：管理、保障改善【民生的重《要内容认《真落实省、》市、县、乡各—级行政首长安全生】产负责制《和领：导班子成员安全【生产“一岗双责”】制，度建立完善》。安全生产《责任联系点》和例会制《度重点抓好县、【乡两级？政府安全监管责任的！落实各有关部门要】认真：履行安？全生：产监督管理和—指导职责及时—。纠正查处非法违法】、违规违章》行为：综合监管部门要加】强对本级政府相关】部门：、，下级政府安全生产工！作的指导协调和监】督检查要充分—。。发挥各级安全生产委！员，会及其？办公室作用加强协调！。联动：抓，好督促落实》  【  ：     (三【)严格安全生产责任！。考核和追究完善安全！生产：控制指标体系—。严格目标《责，任考核增加干部政】绩业绩考核中安全】生产的权重》。认真落实重大事故查！处挂牌督办制度采取！约谈、通报和召开】现场会等措施加大警！示问责和督导整改】力度限期《。反馈督办事》项整改情况坚持“四！不放过？”(事故原因—未查清？不放过、责任人员】未处理不放》过、：整改：。措施未落《实，不放过？、有关人员》未受到教育不放【过)：和依法依规、实【事求是、注重实效的！原则严格事故调查和！责任追究除》依法应当保密的外所！有事故查《处结果都《要及：时向：社会公？。布对瞒报《、谎报、迟报、漏报！事，故及事？故后逃？逸，的行为依法从—重处理要严肃查【处生产安全事故【背后的腐败行—为 《   》  三、《深，化依法监管持续【严，厉，打击非？法违法行为 【 ：   《 ，     (一【)，明确打击重点持续严！厉打击煤矿、非煤】矿山、交通运输、】。。建筑施工、》。危险化学《。品、烟花爆竹、【。民爆：。物品、冶金等—行，。业领域的非法—违法生产经营建设】。行为对非法违—法行为？突出的地《区和企业有》关部门要《与司：法机：关密切？配合加强部门之间、！地区之间《。联合执法统一—周密：部署：。增强打？击实效 》 ：    》     (—二)：加大惩治力》度加强和改进安全生！产行政执法》工作强化执法—。责任和手《段，措施对较《大以：上非法违法事故【查处实行跟》踪督办并切实—做，。到“四个一律”【即对非法生》产经：营建设和《经停产整顿仍未达】到要求的一律关【闭，取，。缔;对非法违法生产！经，营建设的有关单位】。和责任人一律按规定！上限予？以处罚;对》违法生产经营建【设，的，单位一律依法责【。令停产整《顿并严格落实监管措！施;对触犯法律的有！关单位和《人员一律依法严格】追，究法律责任 】     【    (三)【加强跟踪监》。管，强，化地：方政府特别是县、】乡两：级政府打击非法违】法行为的责任查【清并斩断非法生产原！。料供应和《产品销售的经济链条！彻底铲除非》法违法行《为背：后的“？保护：伞，”和安全生产—领域的黑恶势力防止！前纠后犯《对打击不《力的要？依法依规追究有关地！方政府？和监管部门》的责任？。。 —   ？   ？  ：(四)？强，化社会监督建—立非法违法行为举】报奖励制度依—法落实职《工群众？对安全生产的参与权！和监督？权对：媒体和群众举—报的各类非法—违法行为《要及时？查处兑现《奖励：抓紧建立《全国安全生产信息联！网查询系统对—存，在非法违法生产【。经营建设行》为的企业向社会公】开曝：光   ！  ：四、深化专项整治狠！抓隐患排查治理【  【   ？    (一)【。继续深入开展—安，全专项？整治以事故》总量和重特》大事故相对》集中的煤矿、非【煤矿山？、道路交通、铁路交！。通、：建筑施工、烟—花爆竹？、危险化学品、民】爆物：品、工矿商贸其他及！消防等行业领域为】重点持续加大—安全专项整治—力度要继续推—进矿：产资源开发》整合完？善非煤矿山》建设项目安全核准】制度取缔关闭—不具备安全生产【条，件的矿山《从，严整治超载超—限超速和酒后、疲】劳驾驶等道路交通违！法违规行为进—一步加强铁路运输】安，。全管理深入推—进构筑社会消防安】全“防火《墙”工程以人员密集！场所、高层和地【下建筑、使用易【燃可燃外墙保温材料！建筑、？“，三合一”及“多合一！。。”生产经营场所为重！点持续开展消防安全！。排查、整治及—时，消除火灾隐患完【善，消防安全设施继续】推进化工装置自【动控制系统改造【健全完善危险化学品！道路运输安全区【域联合监控》机制加快城市地下易！燃易爆品管线隐【患排查治《理全面？落实烟花爆竹和【民爆物品的生产【。。、经营、运输、储】存、：使用等各环节安【全措：施深入开展“—三超一改《”(超范围、超【人员、？超，药量和擅自改—变工房用途)和【礼花弹等高危产【。品专项治《理严：密防范建筑》施工：坍塌坠落以及农【业机械、水上交通】、渔业船舶、冶【金等其？他各：行业领域安全事故】    ！     (—二)突出《加强煤矿安全治理】深化煤矿瓦斯防治严！格落实瓦斯》。治理利？用，政策和综合防突措施！。。切实加强高瓦斯【矿井、？煤与瓦？斯突出矿《井和水？害、火？灾严重等矿》井的安全管理—做，到，瓦斯抽采不达标不生！产水害、《火灾等防《治措施不到》位不生产继续推进】小，煤矿整顿关闭、兼并！重组、整合技改支持！大型煤？炭企业通过收—购、兼并、控—股等多？种方式整合小煤矿】淘汰落后生》产，能力 》     【    (三)【实，现隐：患排查治理》制度化要将隐患【。排查治？理纳入安《全监：管和企业日常生产】的重要？内容完善《各级各？类危险源、事故隐】患动态监控及—预警预报体系建【立跟踪督促整改【制度对重大隐患【。层层挂牌《督办切实《做到整改措施、【责任、资金、时限和！预案“五《到位：”要进一步强—化源头治《理严格执《行安全？生产许可制》度、建设项目安【全设：施“三同时”(【同时设计、同—时施工、同时投【产和使用《)制度和行业安全】准入抓紧制定—出，台安全技《。。术标准和高》危行：业从业人员资—格标准不《具备安全条件不准投！入生产和建设 】      ！   (四)—。扎实推进职业危害】防，治，各级安？。全监：管监察、卫生、社】会保：障，等部门和工会—组织要进一步协调配！合，认真贯彻执行国【。。家职业病防治规【划加强监管队伍【。、，技术装备、工作制】。度建设强化》监督检查有效—防范治？理职业？危，害 —     五、【推进科技进步提高】安全保障和应—急救援能力》 《      【   (《一)大力推进安全科！技，创新加强安全—生产科？技机构建设进一【步建：立完善以企业为主体！、以市场《。为导向、政产学【研，用相结合的安全技术！创新体系加快推进】安，全生产关键》技术及装备的研【发在：煤矿典型灾害防治】、矿山事故预防【预警与控制、粉【尘与高毒物品职业危！害防：控、事故快》速抢险与应急处【置等方面推出一批具！有我国自主知识产】权的科技成》。果 ？ 《。    《   ？ (：二，)积极推广应用先进！。适用技？术装：备加快国发〔201！0〕23号文件确】定的各项安全—系统和装备》建设确保按期投入】应，用要进一《步落：实安全生产》专，用，设备企？业所得税优惠—政策抓紧制定—各行业领域落后技术！装备淘汰目》录促进安全设—施装备更新》改造引导高危行业】企业提高《机械化、自动化、信！息化生产水平—   】。     》 (三)加快建【设高效实用的—应急救援体》系依托大型企—。业在中央预算—内基建投资支—持下加快7个国家矿！山应急救援队—建设保障必要的运】行维护费用推进公路！交通、？铁路运输、水上【搜救、船舶溢油【、油气田、危—险化学品等》行业领域国》。家救援基地和队伍建！设鼓：励，支持各？地区、各部门、各】行业依托《大型企业和专业【救援力量《加强服？务周：边的区域性应急救援！能力建？设加：。快全国安全》。生，产应急平台》体系建设建立应急】物资储备体系—和调用机《制完善应急》预案加强《应急演练《。切实提高事故救援】。实，战能力 ！    六、推进】安全：达标强化安全基层基！础 ？   —      (一)！有序推进企业安【全标准化《达标升？级在工矿商贸和交】通，运输企业广泛开展】以“企业达》标升：级”为？主要内容的安全生产！标准：化创建活动》着力推进岗位达标】、专业达标和企【业达标组织对—企业安全生产—。状况进行安全—标准化分级考核评价！评价结果向》社会公？开并向银行业、【证券业、保险—业、：担保业等主管部门通！报作为企《业信用评级》的重要参考》依据各有关》。。。部门要加快制—。定完善有关标准分】类指导分步实—施促进企业安全【基础不断强化—  【       【(二)加快推进班】组安：全，建设充分发》挥班组安全生产的】基础作？用，切实加强《各行业？领域：班，组安：全建设？。不断提高班组—。安全管理水平强【。化现场安全管理责】任和措施落实—有效抵？。制违章指挥、违【章作业？和违反劳动纪律的】行为：   】      (三】)加大安全培训力度！。大力开展职业教育】培训、？岗前培训、全员培训！和，专业技能培训—。企业主要负责—。人和安全《生产管理人员—、特种？。作业：人员一？律要严格考核、持证！上岗职工必须全部】经过培训合格—后上岗进一》步落实校《企合作办学、对【口单招、订单式培】养等政策加强安【全学科建设大力发】。展职业？教育努力培养高素】质的安全专》业人才 【     —    (四—)加强安《全宣：传教育深入》开展以？“安全责《任、重在落实”【为主题？的第：十个全？国“安全生》产月”？和“安全生产万【里行”活动大—力，宣传安？全生产？法律法规和政策措】施积极？创建安？。全发展示范》城市：和安全文《化，建，。设示范工程》扶持发展安全文化】产业做好重特大【生产安全事故新闻】发布和舆《论引导工作 】 ？    七、推进】长，。效机制建《设构建安全生产防范！体系  ！ ，    《  (一《)，编制实施安全生产】规划根据《国，民，经济和社会发—展“十二五”规【。划纲要抓紧制定和实！施，安全生？产“十二五”—。规，划和煤矿、道路【交通安全《等，重点行？业领：域专项规《划明确安《全生产目标》。、任务和重》点建设？项目促进安全基【础的不断强化各地区！、各部？门制定的各专项规】划要充分考虑安全生！产工作的《要求：与安全生产》 ，。“十二五”规—划保持密切衔接【    ！     (二)进！一步完善落实各项】经，济政策认真落实【安全费用提取使用】、安：全风险抵《押金等制度完善【道路交通事故社会】。救助：。基金制度贯彻落【实社会保险》法和新修订的工伤保！。险条例推进各类用人！单位参加工伤—保险认真落实各【项工伤保险待遇研】究制定工伤预防费】的使用？管理办法加强—工伤预？防工：。作研究制定扶持【发，展，农村公共道路客运】。交，通政策落实高—瓦，斯、煤与《瓦斯突？出矿井？税费优惠减免政【策研究制定安—全产业政策加快【。高危行业企业—整合重组提高行业安！全发展水平 ！。      【 ，  (三)继续加】强安：全法制建设》加，快有关安《全生产的法律法规】制定、修订加强技】术，标准体系建》设，进一步强化基层【和生产经《营单位的法制教育】普及法律知》识和：安全生产、》应急避险、职业健康！等知识各地区、各部！。门要健？全完善安全》生，产地方性法规—、部门规章和—相关：。政策制度为安全生产！提供法制保障 】 ，  《       【(四)？加强安全监》管监察队伍建设进】一步创新安全监管】工作机制改进工作方！式充实基层监—管力量切实做到【严格公正、科—学廉洁？执法组织制定并实】。施安全生产监管监】察，能力建设规》划进：一步提升安全监管】监察：效能县级以上地【。。。方政府要依照有关规！定建立？健全安全生产—监管机构乡镇街【道也要结合本—地实际加强安全生】产监管确保安全生】产工作？事有人管、责有人】。负   ！ ， 国务院《办公厅 《     ！二○一一年三月二日！ ：