？ 国务院办公厅关于！继续深？化“安全生》产年”活动的通知 ！ 《    — 国务？院，办公厅？关于继续深化 ！ ？    《“安全生产年”活动！的通：知   ！  国办发〔201！1〕11号 【 ？    《 各省、自治区、直！辖市人民政府国【务院各部委、各【直属机构 ！ ，    为贯彻【落实党的十七届五中！全会：、中央经济工作会议！。。和全国安全生产电】视，电话：会，议精神进一》。。步加强安全》生产工？作，有效防范和遏制重】特大事故经国—务院：同意：现就继？续深化“安》全生：。产年”活动有—关，事项通知如下— ，  —   一、总体要求！ 》  ：   深《入贯彻？落实：科学发展《观坚持“《安全第？一，预防：为，主综：合，治理”的方针牢【固树立以人为—本、安全发展理念】以落实国务院关于】进，。一步：加，强，企业安全《生产工作的通知【(国发〔2010】〕2：3号)精神为核【心，以强：化企业安全生产主】体责任为《重点继续深入开【展“安全《生产：年”活动加》强基础？建设加强责任—落实加强依法—监督深？化安全生产执法、】治理、宣教“三【项行动”《和法制体《制机制、保障能力、！。。监管监？察队伍“《三项建？设”有效防范和坚】决遏制？重特大事《。故促进安《全生产形势进一【步稳定？好转确保“十二【五”时期安全生【产工作开好》局、起好步 ！     二【、深：。化企：业主体责任落实加】强安全管《理和监督 【       ！  ：(一)？全面：落，实企业安全生产主】体，责任各企《业要健全安全管【理机构完善安—全生产规章》制度把安全生—产作为强基固本【的重要举措纳入本】企业发？展战略确保安全【投入、安《全管理、技》术装备、教育培训等！措施落实到位—。要强化法《定，代表人、实》际控制人安全生产】。第一责？任，者的责任《严格落？实企：。业领导干部现—场带：班制度及《时，。现场解决安》全，生产中遇到的—突出问题不断完善企！业绩效工资制度加大！。与安全生产挂—钩比：重，加强对境外中资企】。业安全生《产工作的指》导和管理严格—落实境内投资—主体和派出企业的安！全生产监督责任【  【    《。   (二)强【化政府和《部，门监管责任》落实地方各级人民政！府要把安全生产作为！加强经？济社会管《理、保障《改善民生的重要内容！认真落实省》、市、县《、，乡各级行政首长【安全生产负责制和领！导班子成《员安全？生产“一岗双—。责”制？度建立完《善安全？生产责任联系—点和：例会：制度重点抓好县【、乡两级政府安全监！管责任的落实各【有关部门要》认，真履行安全生产监督！管理和指《导职责及时纠正查处！。非法：违，。。法、违规违章行为综！合监管部门要加强对！本级政府相关部【门、：下级政府安全生【产工：作的指？导协调和监督—检查：要充分发挥各级【安全生产委员—会及：其办公室作》用，加强协调联动—。抓好督促落实— ？     【    (三)严】格安：全生：。产责任考核和—追究完善安全生产控！制指：。。标体系严格》。目标责任《考核增加干部政【绩业绩考《核中：安全生产的权—重，认真落实重大—事故：查处挂牌督》办制度采《取约谈、通报和召开！现场会等措施—加大警示《问责：。和督导？整改力度限期—反馈督办事项整【改情况坚持“四不】放过”(事故原因未！查清不放《过、责任人员未处】理不放过《、，整改措施未落实不】放过、有关人员【未受到教育不放过)！和，依法依？规、实事求》是，、注：重，实，效的：原则严格事故调查和！责任追究除依法应】当保密？的外所有《事故查处结》果都要？及时向？社会公布对瞒报、】谎报：、迟报、漏报事故】及事故后逃逸—的行为依法从重【处理要严肃查处生】产安全事故》背后的腐败》行为 — ：  ：  三、深》化依法监管持—续严厉打击非—法违法？行为： 《        ！ (：一)明确打》击重点持续严厉打击！。煤矿：、非煤矿山、—交通运输《、建筑？施工、危险化学品、！烟，花爆竹、民》爆物品？、冶金？等行业？领域的非法》。。违，法生：产，经营建设行为对非法！违，法行为突出》的地区和企业有【关部门要与司法机】关密切配合加强部门！。之间、地区》之间联合执》法统一周密部—署增强打击》实效 》      】   (《二)：加大惩治力度加强】和改进安《全生产行政执法【工作强化执法责任和！手，段，措施对较《大以上非法违法事】故查处实《。行跟踪？督办并切实做到“四！个一律”即对非法生！。产经营建设和—经停产整顿》仍，未达到要求的一律关！闭取：。缔，;对非法违法生产经！营，建，设的有？关单位和责任—人一律按规定上限予！以处罚;对违法生】产经：营建设的单》位一律依法责令停产！整顿并严《格落实监管措施;】。对触犯法律的—有关单位和》人员：一律：。依法严格追究法律责！任 《 ： ，      —  (三)》。加，强跟踪监《管强化地方政府特别！是，县、乡两《级政府打击》非法违法行》为的责任《查，清并斩断非法生产】原料供？应和产品销售—的经济链条彻—底铲除非法》违法：行为背后的“—保护伞”和安—全生产领域的黑恶】势，力防止前纠后犯对打！。击不力的要依法依规！追究有？。关地：方政府和监管部门的！责任  ！   ？    (》四)强化社会监督】建立非法违法行为】举报奖励制》度依法落实职—工群：众对安全《生产的参与》权和监督权对媒体】和，。群众举报《的各类非法违法行】为要及时《查处兑现奖励抓紧】建立全国安全生产】信息：联网查询系统—对存在非法》违法生产经》营建设行为的企【业向社会公开曝光】 》  ：   四、》深化专项整治—。狠抓：。隐患排查治理 】     】    (》一)继续深入—开展：安全专项整治以事】故总量？。和重特大事故相【对集中的煤矿、非煤！矿山、？道，路交通、铁路—交通、建筑施工【、烟花爆竹》、危险化学品、民】爆物品、工矿商【。贸其他及消防—。等行业领域》为重点持续加大安】全专项整治力—度要继？续推进？矿产资源开》发整合完善非煤【矿山：建设项目安》。全核准制度取缔关闭！不具：备安：全生产条《。件的：矿山从严整》治超载超限超速【和酒后、疲》劳驾驶等道》路交通违法》违规行为进一步【加强铁路《运输安全管理—深，入推进？。。。构筑社会《消防安全“防火【墙”工程以》人员密？集，场所、高层》。和地：下，建筑：、使用易燃可燃【外，。墙保温材料》建筑、“三合一【。”，及“多合一”生产经！营场：所为重点持续开【展消防？安全：排查、整治及时消除！火灾隐患《。完善消防安》全设施继续推进化】工装置？自动控制系统改造健！全，。完善危险《化学品道路运输【安全：区，域联：合监控？机制加快城市地下】。易燃易爆品管线隐患！排查治理全面落实烟！花爆竹和民爆物品的！生产、经《营、运输《、储存、使用等各】环节安？全措施深《入开：展“三超一改—”(超范围、—。超人员、《超药量和擅自改【变工：房用途)和礼花【弹等：高危产品专项治【理，严密防？范建筑施工》坍塌坠落以及—农业机械、水—上交通？。、渔：业船：舶、冶金《等其他各行业领域】安全事故《 》      —   ？(二)突出加强煤】矿安全？治理深化煤矿瓦【斯防治？严格落实瓦斯治【理利用政策》和综合防突》措施切实加强—高，瓦斯矿井、》煤与瓦斯突出矿【井和：水，害、火灾严》重等矿井的安—全管理做《到瓦斯抽《采不达标不生产水】害、火灾《等防：治措施不到》位不生产《继续：推进小？煤矿整顿关闭—、兼并重《组、：整合技改支持—大型煤炭企业通过收！购、兼并、控—股等多种方式整合】。。小煤矿淘汰落后【生产能力 》 《     》    《(三)实《现隐：患排查治理》制度化要将隐—患排查治《。理纳入安全监管和企！。业日常生产的重要】内容完善各级各【类危险源、》事故隐患动态监控及！预警预？报体系建立》跟，踪督促整《改制度对重大隐【患层层挂《牌，督办切实《做到整改措施—、责任？、资：金、时限和预案“五！到位”要进一步【强化源头《治理严格执行安【全生产许可制—度、：建设项？目安全设施“三同时！”(：同时设计、同时施工！。、同时投《产，和使用)制度—和行业安全准入抓紧！制定出台安全技术标！准，和高危行《业从业人员》资格标准不》具备安全《条，。件不准？投入：生产和建设 ！     —    (四)扎实！推，进职业？。危害防治各级安【。全监管监察、卫生、！社会保障等部—门和工会组织要进一！。步协调？配合：认真贯彻执行国家】职业病防治》规划加强监管队【伍、：。技术：装，备、工作制度建设强！化监督检查有效【防范治理职业危害】 《     五、推！。进，科技进步提高安全】保障和应急救援【能力 】       【 ，(一)大《力推进安全科技【创新加强安》全生产科《技机构建设进一步】建立完善以企业为主！体、以市场为导向】、政产？学研用？相，。结合的安全技术创新！体系加快推进安全生！产关键技术及装备】的，研发在煤矿典型【灾害防治、矿山事故！预防预警与控制【、粉尘与高毒物品】职业危害防控、事故！。快，速抢险与应急处置等！方面推出一批具有】。我国自主知识—产权的？。科技成果 》 ： ：        】 (：二)积极推广应用】先进适用技术装备】加快国发〔》20：1，0〕23号文件确定！的各项？安，全系统和装备建设确！保按期投入应用【要进一步落实安全】生产专用设备企【业所得税优惠政策抓！紧制定各行》业，领域落后技术装备】淘汰目录《促进安全设施装备】。。更新改造引导高【。危行业？企业提高机械化【、自动化、信息【化生产？水，平 —        】 (三)加快建【设，高效实用的应急救援！体，系依托大型企业【。在中央预算内基建投！资支持下加快—7个国家《矿山应急救援队建】设保障必要的运【行维护费《用推进公路交通【、，铁路运？输，、，水，。上，搜，救，、船舶？溢，油、油气田、危险】化学品等《行业领域国家救援】基地和队伍》建设鼓励支持各【地区、各部》门、各行业依托【大型企业和专业救】援力量加强服务【周边的？区，域性应急救援—能力建设加快全国安！全生产应急》平，台体系建设》建，立应：急物资储备体系和调！用机制完善应急预案！加强应？急演练切实》提高事故救援实战能！力  】   六、推进安全！达标强化安全—基层基础 》 ，。 《      —  (一)》有序推进企业安【全标准化达标升级】在工矿？商贸：和，交通运输《企业广泛开展以“】企业达标升级”为主！。要内容的安全生产标！准化创建活动着【力推进岗《。位达标、专业达【标，和企业达标组—。织对企业安》全生产状况进行安全！标准化分级考核评价！评价：结果向？社会公开并向银【行业：、证券业、》。保险业、担》保，业等主管部门通报作！为企业信用评—级的重要参考依【据各有？关部门要加快制【定完善有关》标准分类指导分步】。实，施促进企业安全基】础不断？强化 【   ？。      (二】)加快推《进班组安全建设充】分发挥班组》安全生产的基础【作用：切实加强《各行业领域班组安全！建，设不断提《高班组安《全管理水平强—化现场？安全管？。理，责任和措施落实【有，效抵制违章指挥、】违章作业和违反【劳动纪律的行为 ！ 《 ，    《   (三)加【大安全培《训力度大力开展职】业，教育培训、》岗，前培：训、：全员培训和专—业，技能培训《企业主？要负责人《和安全生产管理人员！、特：种作业？人员一律要严—。格考核、持》证上：岗职工必须全部经】。过培：训合格后上》。岗进一步落实校企合！。作，办学、对口单招、】订单式培养等—政，策加强安《全学：科建设？大力发展职业教育】努力培？养高素？质的安？全专业人《才   ！  ： ，。 ，  (四)加强安】全宣传教育深入【开展以“安全—责任、重在落实【”为主题的第十个全！国“安全《。生产月”和“安全】生产万里行”活动大！力宣传安全生产法律！法规和政策》措施积极创建—安全：发展示？。范城市和安》。全，文化建？设示范工程扶持发展！。。。。安，全文化产业做好重】特大生产安全事故新！闻发布？和舆论引导工—作 》。     —。。七、推进长效—机制：建设：构建安？全，生产防范《体系 — ：    《   ？ (一)编制实施】安，全，。生产：规划根据国民经济】和社会发展“十二】五，”规划纲要抓紧【。。制定和实施安全生】产“十二五”规【划和煤矿、道—路交通安全等—。重点行业《领域专项规划—明，确安全？生产目标、任务和】重点建设项目促进】安全基础的不—断，强化各地区、—各部门制定的各【专项：规划要充分考虑【安全生产工作的要求！与安全生产 “十二！五”规？划保持密切衔接 】 》      —  ：。(二)进一步完【善落实各项经济政策！。认真落实安全费【用提取使用、—安全风险抵押金等制！度完善道路交通事故！社会救助基金制度贯！彻落实社会保险法和！新修订的工伤保【险条例推进》各类用人单位—参加工伤保险认【真，落实各项工伤保险待！遇研究制定工伤预防！。。费的使用管》理办法加强工伤预防！工作研究《制定扶持发展农村公！共道路？客运交通《政策落实高瓦—斯，、，煤与瓦斯突出矿井】税费优惠减免政【策研：究制：定，安全产？业政策加快》高危行？业企业整合》重组提高行》业安全？发展水平 【       ！  (三)继续加强！安全法制建设加【快，有关安全生产的法律！法规：制定、修订》。加强技术标准体系】。建设进？一步强化基层和【生产经营《。单位的？法制教育普及—法律知识和安全【生产、应急》避险、职业健—康，等知识各地》区、各部门要健【。全，完善安全生产地【方性法规、》部门规章《和相关？政，策制度为安全生【产提供？法制保障《 —   ？     》(四)加强安全监管！监察队伍建设—进一步创新安全监】管工作机《制改：进，。工作方？式充实基层监管【力量切实《做到严格《公正、科学廉洁【。。执法组织制定并实施！安全生产监》。管监察能力建设规划！进一：步，提升：安全监管监察效能】县级以上地方—政府要依《照有关规《定建立健全安全【生产：监管机构乡镇街道也！。要结合本地实—际加强安全生产监】。管，确保安全生》产工作？事有人管、责有人负！   】 ， 国务？院办公厅 ！     》二○一？一年三？月二日 》