国务院【办公厅关于继续深化！“安全生产》年，。”，活动的通《知 》 ， ， ：  ：  国务院办公厅关！于继续深化》 《   《  “安全生产年】”活动的通知 【 》    国办发〔】201？1〕11号 — ：     各省！、自：治区、直辖市—人民政府《国务院各部》委、各直属机构【 —   ？ 为贯彻落实党的】十七届五中全会、】中央经济工作—会议和全国安全【生产电视电话—会议精神《。进一步加强安—全生产工作有效防】范和：遏制：重特大事故经国务院！同意现就《继续深化“安全生】产，年”活动有关事【项通知如下 【 ：   《。 ， 一、总体要求 ！  》   深入贯彻【。落实科学发展—观坚持“安全—第一预防为主综合治！理”的方《针牢固树立以人【为本、安全发展理】念以落实国务院【关于进一步》加强企业安全生产】工作的通《知(国发《〔2：010〕23号【)精神为核心以强】化企业安全生产主体！责任为重点继续深】入，开展“安全生—产年”活动》。加强基础建设—加强责任落实加强】。依，法监督深化安全生产！执法、治理、—宣教：“三：项行动”和法—制，体制机制、保障能力！、监：管监察队伍“三项】建设”有效防范【。和坚决遏制重特【大，事，故，促进安全《生产形势《进一步稳《定好转确保》“十二五《”时期安全生—产工作开《好局、起好步 ！  《   二、》深，化企业主体责任落实！加强：安全管理和监督 ！    【   ？  (一)全面落】实企业安全生—产主体责任各企【业要健全安》。全管理机构》完善安全《生产规章制度把安】全生产作为强基【固本的重要》举，措纳入？。本企业发展战略【确保：安全投入、安全【。管理、技术》装，备、教育培》训，等措：施落实到位要—强化法定《代表人、《实际控制人安全【生产第一责任者【的责任严格落实【企业领导《干部：现场带班制度—及时现？场，解决安？全生：产，中遇到？的突出问题不—。断完善企业绩效工】资制度加大与安全生！产挂钩比重》加强对境外中资企】业安全生产工作的】指导和管理》。严格落实境内投资】主体和派出企业【的安：全生产监《督责任 ！      —  (二)强化政】府，和，部门监管责》任落实地方各级人民！政府：。要把：安全生产作为加强】经济社会管理—、保障改《善民生的《重要内容认真落实】省、市、县、乡各】级行：政首长安全生产【负责制和领》。导班子？成员安全《生产“一《岗双责？”制度建立》完善安全生产—责任联？系点和例会制度【重点抓好县、乡两级！政府安？全监管责任的落实各！。有关部门要》认真履行安全生产监！督管理？。和指导职责》。及，时纠正查处非—法，违，法、违规违》章行为综合监管【。部门要？加，强对本？。级政府相关部—门、下级政府安全】生，产工：作的：指，导协调和监》督，检查要充《分发挥各级》安全生产委》员会：及其：办公室？作用加强协调—联动抓？好督促落实 【 ，   》 ，     (三【)严格？安，全生产责任》考核和追究完善安】全生产控制指标体系！严格：目标责任考核增加】干部政绩业绩考【核中安？全生：产的权重《认真落实重大事故查！处挂牌督办制—度采：取约谈、通》报和召开现场会等】措施加大警示问责】和督：导整改力度限期反】馈督办事项整改【情况坚持“四不放】。过”(事《故原因未查清—不放过、《责任人员未处理不放！过、整改措施未【落实不放过、有关】人员未受《到教：育，不放过)和》依法：依规：、实事？求是、注重实—效的原则严》格事故？调查和？责任追究除依法应】当保密的外所—有事故查《处，结果都？。要及时？向社会公布》。对，瞒报、谎报》、迟报、漏报事故及！事故后逃逸的行为】依法从重处理要【严肃查？处生产安全事故背后！的腐：败行为 【     三、深！化依法监《管持续严厉打击非法！违法行为《    ！   ？。 ， (一)明确打击重！点持续严厉打击【煤矿、？非煤矿山、交通运】输、建筑施工、危】险化：学品、烟《花爆竹、民爆物品、！冶金等行业领域的非！法，违法生产《经营建设行为对非】法，违法行为突》。出的地？区和企业有关部【门要与司法机关【密切配合加强部门】之间、？地区：之间联合执法统一】周密部署增强打击】实效 ？ ，      ！   (二)—加大惩治力度加强和！改进安？全生产行《政执法工作强化【执，法，责，任，和手段措施》对，较，大以上？非法：违法事故《查处实行跟踪督办】并切实做到“四【个一：律”即对非》法生产？经营建设和》经停产整《顿仍未？达到要求的》一律关闭取缔—;对：非法违法《生产经营建设的【有关单位和责任人一！。律按规定上限予以】。处罚;对违法生【产经营建设的单位】一律依法责令—停产整顿并》严格落实监管—措施;对《触犯法律《的有：关单位和人员一【律依法严格追究法律！责任 ？ 《 ，     》   ？(三)加强》跟踪监管强化地方】政府特？。别是县、乡》两级政府打击非法】违法行为的责任【查清并？斩断：非法生产原》料供应和产品销【售的经济链条彻【底铲除非《法违法行为背后【的“保？护伞：”，和安全生产领域【的，黑恶势力《防止前纠《后犯对打击不—力的要依法依规追究！有关：地方政？府和监管部门的责】任 ：  —     》。  (四)强化社】会监督建《立，非法违法行为举报】奖励制度依法落实】职工群众对安全生产！的参与权和》监督权对媒体和群众！举报的？各类：。非法违法《行为要及《时查处兑现奖励抓紧！建立全国安全生产信！息联网查询系统【对存在非法违法生产！经营建设行》为的企？业向社会公开曝【光 ：   【。。  四、深化专项】整治狠抓隐患排查治！理  】 ，      (【一)继续深入开【展安全专项》。整治以事故总量和】重，特大事故相对集【中的煤？矿、非煤矿山—、道路交通、—铁路交通、建筑施工！、烟花爆《竹、危险化学品【、，民爆物？品、工矿商贸其他及！消防等行《。业领：。域为重？点持续加大安—全专项整治力度要继！续推进矿产资源【开发：整合完善非煤矿山】建设项目安全核【。准制度？。取缔关闭不具备安全！生产条件的矿山从】。严整治超《载超：限超速和酒》后、疲劳驾驶—等道路交通违法违规！行为进一步加—强铁：路运：输安全管理》深，入推进？构筑社会消防—安全“防火墙”工程！。以，人员密？集，场所、高层和—地下建筑、使用易】燃可燃外墙保温【材料建筑、“三合】一”及“多合一”】生，产经营场所为重点】持续开展消防安全】排查、整治及时消】除火灾隐患完善消防！安全设施《继续推进化工—装置自动控制系统改！造健全完善》危险化学品道—。路运输？安全：区域联合监控机制】加快城市地下易燃】易爆：品管线隐患》排查治？理全面落实烟花爆竹！和民爆物品的生产】、经营、运输、【储存、使用》等各环节安全—措，施深：入开展“三超一改】”(超范围、—超人员、超药—量和：擅自改变《。工，房用：途)和礼花弹—等，高危产品专项治【理严密防范建筑施】。工坍塌坠落以及【农业机械、水上交】通、渔业船》舶、冶金等其—他各行业领》域安全事故 — 》      —  (二)突出【加强：煤矿安全治》理深化煤矿瓦斯防】治，严格落实《瓦斯治理利用政【策和综合防突措施切！。实加强高瓦》斯矿：井、煤与瓦斯突【出矿井和水》。害、火灾严重等【。矿井的安全管理【做，到瓦斯抽采》不达标不生产水害、！。火灾等防治措—施不到位不生产【。继续推进《小煤矿整《顿关闭、兼并—重，组、整？合，技改支持大型煤炭企！业通过收购、兼并、！控股等多种》方式整合小煤—矿，淘汰落后《。生产能？力 ： 》   ？  ：   (三》)实现隐患》排查治理制》。度化要将隐》患排查治理纳—。入安全监管》和企业日常生产的】重要内容《。完善各级各类—危险源、事》。故隐患动《态监控及预》警预报体《系建立跟踪督—促整改制度对重大】隐患层层挂》牌督办切实做—到整改措施、责任、！资金、时限和—预案：“五：到位”要进一步强】化源头治理严格执行！安全生？产许可制度、建设项！目安全设《施“三同时”(同】时设计、同时施工、！同时投产和》使用)制度和行【。业安：全准入抓《紧制定？出台安全技术标准和！高危行业从业人员资！格，标准不具备安全【条件：不准投入生》产和建设 】       】 ，。 (四)扎实推进职！业危害防治》各级安全监管监察】、卫生、社》会保障等部门和【工会组织要进一【步协调配合认—真贯彻执行国—家职业病防治规划】加强监？管队伍、技术装备】、工作制度建—设强化监督检查【有效防范治理—职业危害 》 《     》。五，、推进科技进步【提高安全保障和应急！救援：。。能力 【        】 (一)《大力推进安全科技】创新加强安全—生，产科技？机构建？设进一步建立完【善以企业为主体、】以市场为《导向、？政产学研用》相结：合的：安全技术创新体【系，加快推进《安全生？产，关键技术及》装备：的研：发在煤矿《典型：灾害防治、矿山事】故预防预警与控制、！粉尘与高毒物品职】业危害防控、事【故快速？抢，险与应急处置—等方面推《出一批具有我国自】主知识产权的科【技成果 】   ？      (【二)积极推广应用先！进适用技术装备【加快国发〔2010！〕23号文》件确定的各项安全系！统和装备建设确保按！期投：入，应用要进一步落实】安全：生产专用设备企业】所得税？优惠政策抓紧—制定各行业》领域落后技术装备淘！汰目录促进安全设施！装备更新改》造引导高危》行业企业提高—。机械化、自动—化、信息化生产【水平： 》     》   ？ (三)加快建【设高效实用的应【急救援体系依托大型！企业在中央预算【内基建投《资支持下《加快7个《国家矿山《应急救援《队建设保障》必，。要的：运行：维，。护费用推进公路交通！、铁路运输、—水上搜救、船舶溢油！、油气？田、危险化学品【等行业领域国—家救援基地和队【伍建设鼓励》支持：各地：区，、各：。部，门、各行业》依托大型《企业和专业救援力量！加强服务周边—的区：域性应急救》援能：力，建设加快全国安全】生产应急《平台体系建设建立应！急，。物资储？备体系和调用机【制完善应急》预案：加强应急《演练切实提高事故】救援实战能力—   】  六、推》进安全达标》强化：安全基层基础— ，。 ？   《  ：  ： ， (一？)有序？。推进企业安全标【准，化达标升级在—。工矿商贸和交—通运输企业广泛【开展以“企业达标】升级”为主要内容】的安全生产》标准化创《建活动着力》推进岗位达》标、专？业达标和企业达标】组织对企业安—全生产状况进行安全！标准化分级考核【评价评？价结果？向社会？公开并向银行业、证！券业、保险业、担】保业等主管部门【通报作为企业信用评！级，的重要参《考依据各有关部门】要加快制定完—善有关标准》分，类指导分步实施【促进企业安全基础】不断强化 【 ？        (！二)加快《推进班组安全—建设充？分发：挥班组安全生产的】基础作用切实加强各！行业领域班组安【。全建设不断提高【。班组安全管》理水平强化现—场安全管《理责任和措施落实】有效：抵制违章指》挥、违章作业和【。违反劳动纪律的行为！。    ！    《 (三)加大—安全培训力度大力开！展，职业教育培训、岗】前培：训、：全员培？训和专业技能—培训企业主要负【责人和安全生产管】。理人员、特种作业人！员一：律要严？格考核？、，持证上岗职》工必须全《部，经过培训合格后【上岗进一步落实校企！合作办学、对口单招！、订单式培》养等政策加强安【全学科建《设大力发展职业教】育努：力培养高素质—。的安全专业人才【  【  ：     (四)加！。强安全宣传教育深入！开展以“《。安全责任、重在落实！”为主题的第十【个全国“《安全生产月”—和，“安全？生产万里行”—活动大力宣传—安全生产法》律法规和政》策措施积极创建安全！发，展示范城市和—安全文化《建设示范《工程扶持发展安全文！化产：业做好重《特大生产安全事【故新闻？发布和舆《论引导工《作 《。     【七、推进长效—机制建设构建安全生！。产防范体系 【。 ，  《       (一！。)编制实施》安全生产规划根【据国民经济和社【会，发展“十二五”规】划纲要抓紧制—定和实施安全生产“！。十二五”规划和煤】矿、：道路交？通安全等《重点行？业领：域专项？规划明？确安全生产目—标、任务和》重，。点建设项目促—进安全基础》的不：断强化各《地区、各部门制定的！各专项规《划要充？分考虑安全》生产工作的要求与】安全生产《 “十？二五”规《划保：持密切衔接》    ！     (二【)，进，一步完善落实—各，项经济政《策认真？落实安全费》用，提取使用、安—全风：险抵：押金等制度完—善道路交通事故【社会救助《基金制？度贯彻落实社—会保：险法和新修订的工】伤保险条《例推进各类用人单位！参加工伤《保险：认真：落实各？项工：伤保险？待，遇研究？制定工伤预防费的使！用管理办法加强工】伤预：防工作研究制定扶】持发展？农村公共道》路，客运交通政》策落实高瓦斯、煤与！瓦斯突出矿井税费优！惠减免政策研—究制：定安全产业政策加快！高，危行业企业整合【重组提高行业—安，全发展水平 【    【    《 ，(三)继续加强【安，全法制？建，。设加：快有关安全生产的法！律法规制定、修订】加强：技术标准体系建设进！。一，步强：化基：层和生产经营单位】。的法制教《育普及？法律：知识和？安全生产、应急【避险、职业健—康等：知识：各，。地区：、各部门《要健全完善》安，全生产地方》性法规、部》门规章和相关政【策制：度，为安全生产提—供法制保障 ！     —  ：  ：(四：)加强安全监管【监察队伍建设—。进一步创新》安，全监管工作机制【改进工作方式充实基！层监管力量切实做到！严格公正、科—学廉洁执法组织【制定并？实施安全生》。产监管？。监察能力建设规划】。进一步提升安全监管！监察效能县级以上地！。方政府要《依照：有，关规定？建立健全《安全生？产监管机构乡镇街道！。也，。要结合本地实际【。加强安全生产监管确！保，。。安全：生产工作事有人【管、责有人负 ！ ？   ？ 国务院《办公厅 ！    《二，。○一一年三月—二日 《