： ：。国务院办《。公厅关于继续—。深化“安全生—产年”活动》的通知 》 《    》 国务院办》公厅关于继续—深化 》 ？。   ？ “安全生》产年”？活动的通知 —   【  国办发〔2【01：1〕11号 — 》  ：  各省、自治区】、直辖？。。市人民政府》国，务院：各部委、各直—属机构？    ！ 为贯彻落》实党的十七届五中】全会、中央经济工作！会，议，和全国安全生产【电视电话会议精神】进一：步加强安全生—。产工作？有，。效防范和遏》制重特大事故经国务！院同：意现：就继续深化“安全】生产年”活》动有关事《项通知如下 】     【一、总体要》求 ？ ：  ？   深入》贯彻落实《科学发展观坚持“安！全第一预《防为：主综合治理”的方针！牢固：树立以？人为本、《安全发展理》念以落实国务—院关：于进一步《加强企业安全生产工！作的通知(国发〔】2010〕23号)！精神为核心以强化企！业安全生产》主体责任为重点继续！深入开展“安—全生产？年”活动加》。强基：础建设加强责任落】实加强依《法，监督深化安全生产】执，法、治理、宣教【“三项？行动”和法》制体制机制、保障能！力、监管监察队伍】“三：项建设”《有效防？范和：坚决遏制重特大【事故促进《安全生产形势进一】步稳定好转确—。保“十二《五”时期安全—生产工作开好局、起！好步 ？  —   二、》深化企业主体责任】落实加强安全管理】和监督 ！    《    (》一)全面落实企业安！全生产主体责任各企！业要健？全安全管理机—构完善安全》生产规章制度把安】全生产作为强基【固本的？重要：举措纳入本企—业，。发展战？略确保安全投—入、安全管理—、技术装《备、教育培》训等措施落实到【位要强化法定代【表人、实际》控制人安全生产第】一责任者的责—任严格落实》企业领导干部—现场带班制》度及时现场解决安全！生，产中遇到的》突出：问题：不断完善企业绩效工！资制度？加，大与安？全生产挂钩比重加强！对境外？。中资企业安全生【产工作的指导—和管理严格落实境内！投资主体和派—出企业的《安全生产《监督责？任 ：  —      — (二)强化政【府和部门监管责任落！实，地方各？。级，人民政府要把安全】生产作为加强经【济社：会管理、《保障改善民生的【。重要内容认真—落实省、市、—县、：。乡各级行政首长安全！生产负责制和—领导班子成员安全】生产“一岗双责”制！度建立完善安全生产！责任联系点和—例会制？度重点抓《好县、乡两级政府】。安全监管责任的落】实各有关部门要认真！履行安？全生：产，监督管？理和指导职责及时纠！正查：处非法？违法、违规》违，章行为综合监管部门！要加强对本级政府相！关，部门：、下级政府安—全生产工作的—指导协调和监督检】查要：充分发挥各级—安全生产委员会及其！办公：室作用？加强协？调联动抓《好督促落实 — 《       【  (三)严格【。安全生产责》任考核和追究完【善安全生《产控制指标体系严格！目标责？任考核增加干部政绩！业绩考？。核中：安全生产《的，权重认真《落实重？大事故查处挂—牌督办制度采取约谈！。、通报和召开现【场会等措施加—大警示问责和—督导：。整改力度《限，期反：。馈督办事项》整改情况坚》持“四不放过”(事！故原因未查清不【放过、责《任人员未处理不放】过、：整改措施《未落实？。不放过、《有关人员《未受到教育不放过)！和依法依规、实【事求：是、：注重实效的》原则严格事故—调查和责任追究除】依法应当《保密的外所》有事故查处结果都要！及时向社会公—布对瞒报《、谎报、《迟报、漏报事故及事！故后逃逸的行为依】。法从重处《理要严肃查处生产安！。全事故背后》的腐：败行为 】     三、深】化依法？监管持续《严厉：打击非法违法行为】 》        】 (一)明确打击重！点持续严厉打击煤矿！、非煤矿山、—交通运输、》建筑施工、危—险化学品、烟花爆】竹、民爆物品、冶】金等行？。业领域的非》法违法生产经营建】设行为？对非法违法行为【突出的地区》和企业有关》部门要与司法机关密！切配合加强》部门之？间、地区之》。间，联合执法统一周密部！署增强？打击实效 ！        】 ，。(二)加大惩治力度！加强和改进安全生产！行政执法工作强化】执法：责任和手段措施【对较：大以上非法违—法事故查处》实行跟踪督办并切实！做到“四个一律”即！对非法生产经营建】设和经停产整顿仍】。未达到要求的一律关！闭取缔;对非—法违法生《产经营建《设，的，有关单位和》责任人？一律：按规定上《限予以处罚;对违法！生产经营建设的单位！一律：依法责令停》产整顿并严格—。落实监管措施—;对触犯法律—的有关单位和—人员一律《依法严格追究法律】责任  ！    《  ： (：三，。)，。加强跟踪监管—强化地方政府特别是！县、乡两级政—府打击非《法违法行为》。的责任查清》并斩断非法》生产原料供应和产】品销售的经济链【条彻底铲除非法【违法行为背后—的“保护伞”和【安全生产领域—的黑恶势《力防止前纠后犯对】打击不？力的要依《法依规追究有关【地方政府和监管部门！的责任 》 ？   ？  ：    《(四：。)强：化社：会监：。督，建立非？法违法？行为举报奖励—制度依法《落实：职工群众对》安全生产的参与【权和监督权》对，媒体和群《众举报的各类非【法违法行为要及时】查处兑现奖励抓紧建！立全国安全生产【信，息联：网查询系统对存在非！法违法？生产经营建设行为】的企业向社会—公开曝？光， 《  ？   四、深—化专项？。整治：狠抓隐患排查治理 ！ ： ：      —   (一)继【续深入开展》安全专？项整治？。。以事故总量和—重特大事故相对集】中的煤矿、非煤【矿山：、道路交通、铁【。路交通、建》筑施工、《烟花爆？竹、危险化学品【、，民爆物品、工矿商】贸其：他及消防等行业领域！为重点？持续加大《安全专项整治力【度，要继续推进矿产资】源开发？整合完善非煤矿山】建设项目安全核准制！度取缔关闭》不具备安全》生产条件的》矿山从严整治超载】超限：超，速，和酒后？、疲劳驾《驶等道路交通违【法，违规行为进一步加强！铁路运输安全管【。理深入推进构筑社会！。消防安全《“防火墙《”工程以人员密【集场：。所、高？层，。。和地下？建筑：、使：用易燃可燃外墙保】温，材料建筑、》“三合一”及“【多，合一”生产经营【场所为？重点：持续开展消防—安全排查、整治及】时消除火灾隐患完】善消防安《全设：施继续推进化工装置！自动：控制系？统改造健全完—善危险？化，学品：道路运输安》全区域联合监—控机制加快城市【地下易？燃易爆品管》线隐患排查治—理全面落实烟花爆】竹，和民爆？物品的生《产、经营、运输、】储存、使用等各环】节安全措施深入开】展“三超一改”(超！范围、超人》员、超？药，量和擅自《改变工房用途)【。和礼花弹等高危【产品专项治理严【密防范建《筑施工坍塌》坠落以及农业—机械：、水上交通、渔业船！舶，。、冶金等其他各【行业领？域安全事故 【 ，       ！  (二)突—出，加强煤？矿，安，全治理深化》煤矿瓦斯防治严格】落，实瓦斯治理利用政】策，。。和综合防突措—施切实？加强高瓦《斯矿井、煤与瓦斯突！出矿：井和：水害、火灾》严，重等矿井《的安全管理做到瓦】斯抽：采不：达标不生产水害【、火灾？等防治措施不—到位不生产继—续，推进小煤矿》整，顿，关闭、兼并重—组、整合技改支持】大型：煤炭企？业通过收购、兼并、！控股等多种方式整合！小煤：矿，淘，汰落后生产能—力  】  ：    《 (三)实现—隐患排查治》理制度化要将—隐患排查治理纳【。入安全监管》和，企，。业日常生产》的重要内容完善各】级各类危险源、事】。故隐患动《态监控及预警预【报体系建立跟踪督】促整：改制度对重大隐患层！层挂：。牌督办切实做到整改！措施、？责任、资金、时限】。。和预案“五到位”要！进一：步强化源头治理严格！执行安？。全生产许可制度、】。建设项目安全设施“！三同时”(同时设】计，、同时施工、同【。时投产和使用)制度！和，。行业安全准入抓紧制！定出台安全技术标准！和高危行业从—业人员？资格标？准不具备《安全条件不准投入生！产和建设 》 《   ？      (四)！扎实推进职业危【害防治各级》安全：监管监察、》卫生：、社会保障等部【门和工会组》织要进一步协—。调配：合，认真贯彻执行国【家职业病防治规划加！强监管队伍、—技术装备、工作制】度建设强化监督检查！有效：防范：治理职业危害 ！     五】、推：进科技进步提高【安，。全保障和应急救援能！力 【    《    (一—)大力推进》。安全科技创新加【强安全生《。产，。科技机构《建设进一步建立【完善：以企业为主体、以市！。场为导向、》政产学？。研用相结合的安全】技术创新体系加快】推，进安全生产关—键技术及装备—的研发在煤》矿典型灾害》防治、矿山事—故预：防预警与《控制、粉《尘与高毒物品职【业危害防控、事故快！速抢险？与，应急处置等》方面推出《一批：具有我国自主知识】产，。权的科技成》果 —       【  (二)积极推】广应用先进适—用技术装《备，加快国发〔2010！〕23？号文件确定的各项安！全系统？和装备建设确保按期！投入应用要进—一步落？实安：全生产专用设备【企，业所得税优惠政策】抓，紧制定各行业领域落！后技术？装备淘汰《。目录促进安》全设施装《。。备更新改造引—导高危行业企业【提高机械《化、自动化、信【息化生产水平— ：。 ？ ，    《    (三)【。加，快建设高《效实用的应急—救援体系依托大型企！业在中央预》算，内基建投资支持下】加快7？。个国家矿山应急救】援队建设保障必【要的运？行维护费《用推进公路交通【、，铁路运输、水—。上搜救、船舶—溢，油、油气《田、危险化》学品等行《业领域国《家救：援基地和队伍建设鼓！励，支持各地区、—各部门、各行—业依托大型企—。。业和专？业救援？力量加强服务周边】。的区域性应》急救援能力建—设加快全国》安全生产《应急平台《体系建设建立—应急物资储备体【系和调用机制完善应！急预案加强应急【演练切实提高事故救！。援实战？能力  ！。   ？六、：推进安全达》标强化？安全：基层基础《  【       (一！)有序推《进企业安全标准化达！标升级？在工矿商《贸，和交通运输企—。业广泛开展以“企】业达标升《级”为主要内容的安！全生产标准化—创建活动着力—推进岗位达》。标、专业达》标，和企业达标组织【对企业安全生产状】况进行安全标准化】分级考核《评价评价结果—向社会？公开并向银行业、】证券业、保险业、】担保业等主管部【门通报作为》企业：信用评级的重要【参考依据各》有关部门要加快制定！完，善有关？标准：分类指导分》步实：施促进企业》。安全基础不断强化 ！ 《。         ！(二)加快推进班组！安全建设《。充分发挥班组安【全生：产的基础《作用切？实加强各行业领【域班组？安全建设不》断提高？班组安全管理—水平强？化现：。。场安全管理》责任和措施落实【有效抵制违》章指挥、《违章：作业：和违反劳《动纪律的行为 】 ：  ？。       【(三)加大安全培训！力，度大力开展职业教】育培训？、岗前培训、全【员培训和《专业技能培训企【业主要负责人和安全！生产管理人员、特】。种作业人《。员一律要严格考核】、持证上岗职工必须！全，部经过培《训合格后上岗进【一步落实校企合【作办学、对口单招、！订单式？培，养等政策加》强安全学科》建，设大力发展职业教育！努力培养高》素质的安全专业【人才 —        ！ (：四)加强安》全宣传教育深入开】展以“安《全责任、重》在落实”为主题的】第十：个全国“安全生【产月”和“安全生产！万里行”活动大力】宣传安全生产法律】法规和政策》措，施积：极创建安全》发展示？范城市和《安全文化建》设示范？工，。。程扶持发展》安全文化《产业做好重特—大生产安全事—故新闻发《布和舆论引》导工作 【   《 ， 七、推进长效【。机制建设构建安全生！产防范体系》 》     》    (一—)编：制，实施安全生产规划】根据国民经济—和社会发展“十【二五”规划纲要抓】紧，制定和实施安全【。生产：。“十二五”规划【和煤矿、道》路交通安全等重点行！业领域专《项规划明确》安全生产目标、任】务，。和重点建《设项目促进安全【基础的不断强化各地！区、各部《门制定的各专—。项规划要充》分考虑安全生—产，工作的要《求，与安全生产 “【十二五”规划保持密！切衔接 】        】 (：二)：进一：步完善落《实各：项经济政策认—真落实？安全费用提取使用、！安全风险抵押—金，等制度完善》道路交通事故社会救！助基金制度贯彻落实！社，会保：险法和新《。修订的？工伤保险条》。例推进各类用人单】位参加？工伤保险认真—落实：各项工伤保险—待遇：研，究制定工伤预防费的！使用：管理办法加强工伤】预防工作《。研究制定扶持发展农！村公共道路客—运交通政策落—实高：瓦斯、？煤与瓦斯《突出矿井税费优惠】减免政？策，研究制定安全产业】政策加？快高：。危，行业企业整合—重组提高行》业安全发展水平 】     ！ ，   ？(三)继《续加强安全法制【。建设加快有关安全生！产的法律法》。规制定、修订加【。强技术标《准体系？建设进一步强—化基层和生产经【营单位的法制—教育普及法》律知识和安全生产、！应急：避险、职《。业，健康等知识》各地区、《各，部门要健全完善安全！生产地方性法规、部！。门规章和《相，关政策制度》为安全生产提—供法制保障 —。 ？     — ，   (四》)加：强安全监管监—察队伍建设进一【步创新安全监—管工：作机制改进工作【方式充实基层监管】力量切实做到严格公！正、科学廉洁执【法组：织制定并实》施安全生产》监管监察能》力，建设规？。划进一步提升安【全监管监察效能【县级以上地》方政府要依照有关】规定建？立健全安全生产【。监管机构乡镇街道也！要，结合本地实际加强】安全：生产监？管确保安全生产工】作事：有人管？。、责有人负》    ！ 国务院办公厅【 》     二○【一一年三《月二日 》