： 国务院办—公厅关于继续—深化“安全生产年”！活动的通知 】 ？   《  ：国务院办公厅关于】继续深化 ！    《 “安全《生产年”活》动的通知 【  《  ： 国办发《。〔20？11〕1《1号 》   》  各省《、自：。治，区，、直辖市人民政【府国：务院各部《。。委、：各直属？机构 【     为贯彻】落实党的十七—届五中全会、中【央，经济工作《会议和全国安全生】产电视电话会—议精神进一步加强】安全生？产工作有效防范【和遏制重特大事故】经国务院同意—现就继续《深化“安全生—产年”活动》有关事项通知如【下 —    《 一、总体》要求 —     —深入：贯彻落？实科学发展观坚持】“安全第一预—防为：主综合治理”—。的方针牢《固树立以人为本、】安全发？展，理，。念以落实国务—院关于进一》步加强企业安—全生产工作的通知(！国发〔2010〕2！3号)精神为—核心以强化企业安全！生产主体责任为【。重点继续《深，入开展“安》全生产年”活—动，加强基础建设—加强责任落实—加强依？法监督深化》安全生产执法、【治理、宣教“三【。项行动”和法—制体制？机制、保障能力、】监管监察《队伍：“，三项建设”有—效防范和《坚决遏制《重特大？事故促进安全—生产形势《进一步稳《定好转确保“十二五！”时期安全生产工作！。开好局、起好步【 》     二、深化！企业主体责任落【实加强安全管理和监！督，   】      (【一，)全面落实》企业安全生》产主体？责任各企业要健【全安全管《理机构完善安全生】产规章制《度把安全《。。生产：作为强基固本的重】要举措纳《入本企业发展战【略确保安《全投入？、安全？管理、技术装—备，、教育培训》。等措：施，落实到位要强化【法定代表人、—实际控制人安—全生产第一责任者的！责任严格落实企【。。业领导干《部现场带《班，制度及？时现场解决安—全生产中遇到—的突：出问题不断完—善企业绩效工资制度！加大与安全》生产：。挂钩比？重加强对境外中资企！业安全生产工—作的：指导：和管理严格落实境】内投资主体》和派出企《业的安全生产—监督责任 》   【 ，。   ？  (？二)强化政》府，和部门监管责任落】实地方各级人民政】府要把安全生产【作为加强《经济社会管理、保障！改善民生的》重要内容认真落实】省、市、县、乡【各，。级行政首长安全【。生产负责制和—领导班子成员—安全生产“》一岗：。双责”制度建立完】善，。安全生？产责任联《系，点和：例会制度重》点抓好县《、乡两级政府安全监！管责任的落实—各有关部门要认真履！行安全？生产：监督：管理和指导职责【及时纠正查》处，非法违法、违—规违章行为》综合监管部门—要加强对《本级政府《相关部门、下级【政府安全《生，产工作的指导协【调和监督检查要【充分发挥《。各级安全生产委员】会，及其办公室作用加强！协调联动抓好督促落！实 》 ：    《    (三)【严格安全《生产责任考核和【追究完善《安全生产控制指标】体系严格目》标责任考核增—加干：部政绩业绩考核【中安全生产的权重】认真落实重大事故】查处挂牌《督办制？。度采取约谈》、通报和召开现场会！等措施加大警示【问责和督《导整改？力度限期反馈督【办事项？整改情况坚持“四不！放过：”(事？故原因未《查，清不放过《。、责任人《。员未处？理不放过、整改【。措施：未落实不放过、有】关人员未受到教【育不放过)和依法】。依规、实事求是【、注重实效的原则严！格事故调查和责【任追究除依》法应当保密的—外所有？事故查处结果都要及！时向社？会，公布对瞒报、谎报、！迟报：、漏：报，事故及事故》后，逃逸的行《为，依法从重处理要严】肃，查处生？。产安全事故背—后，的腐败行为》  【   三、深化【依法监管《。持续严？。厉打：击非法违法行为 】。   【      —(一)明《确打击重点持续严厉！打击煤矿、非煤【矿山：、交通运输、建筑施！工、危险《。。化学品、《烟花爆竹、民爆物】品、：冶金等行业领域的非！法违法生产经营【建设行为对》非法违法行》。为突出的地区和企业！有关部门要》与司法机关》密切配合加强部门之！。间、地区之间联合】执法：统一周密部署增【强打击实效 ！       】  (二)加大惩】治力度加强和改进安！。全生产行政执—法工作强《化，执法责？任和手段措施对较大！以上非法违法事【故查处实行》跟踪督？办并切实做》到，“四个一律”即对】非法生产经营建设和！经停产整顿仍—未达到要求的—一律关闭取缔;【对非法违法》生产经营建设的有】关单位和责任—人一律按《规定上限予以处【罚;对违法生产经营！建设的？单位：一律依法《责令停产整顿并严】格落实监管》措施;对触犯—法律的有关单—。位和人？员，一律依法严格—追，究法律责任 ！       】  (三《。)加强跟踪》监管强化地方政府】特别是县、乡两级】。政府打击非法违【法行为？的责任查《清并斩断非法—生产原料供应和产品！销售的经《济，链条彻底铲》除，。非，法违法？行，。为背后？的，“保护伞”和安【全生产领域》的黑恶？势，力防止前纠后犯对】打击不？力的：。要依：法依规追究有关地】方政府和监管—部门的责任 【 ？     》   ？ (四)强化社【会监督建立非—法违法行为举报【奖励：制度依法落实职工群！众对安全生产的参】与权和监督权对媒】体和群众举报的各】类，非法违法《行，为要及时查处兑现】奖励：抓紧建立全国安全生！产信：。息联网查询系统对】存在非法违》法生：产经营？建设行为的企业向社！会公开曝光》  【 ，  四、《深，化专项整《治狠抓隐《患，排查治理 【  《 ，      —(一)继续深入【开展安？全专项整治以事【故总量和《重特大事故相对集】中的煤矿《、非：煤矿山、道路交通、！铁路交通、建筑【施工：、烟花爆竹、—危险化学品、—民爆物品《。。、工矿商贸其他及消！防等行业领域为重】点持续加大安全【专项：。整治：力度要？继续：推进矿产资源开发】整合完善非》煤矿山建设项目安】全核准制度取缔关】闭不具备《安全生？产条件的矿山从【严整治？超载超限超速和酒后！、疲劳驾驶等道路交！通违：法违规行为》进一步加强铁—路运输安全》管理深入推进—。构，筑社会消防安全“防！火墙”工《程以：人员密？。集场所、《高层和地下建筑、使！。用易燃？可燃外墙保》温材料？建筑、“三合一”及！“，多，合一”？生产经？营，场所为重点持续开展！消防安全排查、整】。治及时消除火—灾隐患完善消防安】全设施继续》。推进化工装置自动】控制系统改造健【全完善危险化学【品道：路运输安全》区域联合《监控机？制加：快城市地下易燃【易，。爆品管线隐患排查】治，理全面落实烟花爆竹！和民爆物品的生【。产、经营、运输、储！存、使用等各环【。节安全措施深入【开展“？三超一改《”(超范围、超【人员、超药量和擅】自改变工房用途)】和，礼花弹等高》危产品专项治—理严密防范建筑【。施工坍塌坠》落，以及农业机械、水】上交：通、渔业船》舶、冶？金等其他各行业【领域安全事故— 》         ！(，二，)突：。。出加强煤矿》安全：治理：深，化煤矿瓦斯防治严】格，落实瓦斯治理利用】政策和综合防突措】施切实加强高瓦【斯矿井、煤与—瓦斯突？出矿井和水害、火灾！严重等矿井的安全】管理做到《瓦斯抽？采不达标不生产水】害、火灾等防治【措施不到《位不生产继续推【进小煤矿整》顿关闭、兼并重组、！。整合技改支持大型】煤炭企？业通过？收购：、兼：并，。、控股等多种—方式：整，合小煤矿淘汰—落后生产能力 【 ？        ！ (三？)实现隐《患排查治理制度化要！将隐患排查治理纳】入安全监管和—企业：。日常生产的》重，要内容完《善各级各类危险源、！事故：隐患：。动态监？控及预警预报—体系建立《跟踪督促《整，改制度对重》大隐患？层层挂牌督办切实】做到整改措施、责】任、资金、》时限和预案“五到】位”要进一步强【化源头治理严格【执，行安全生《产许：可制：度，、，建设项目《安全设施“》三同时？”(同时设》计、同时施工、同】时投产和使用)制度！和行业安全准—入抓紧制定出台安全！技术标？准和：高危行业从业人员】资格标？。准不具备安全条件不！准投入生产和建设 ！ ：   》      (【四，)扎实推进职—业危害防治各级安】全监管监察》、卫生、《社会保障等部—门和工？。会组织要进一步协调！配合认真贯》彻执行国家职业病防！治，规划加强监管队伍、！技术：装备、工作制度【建，设强化监督检查【有效防范治》。理，职业危害 —  》   五《、推进科技》。进步提高安》全保障和应急救援能！力，   】      (【一)大力推进安【全科技创新加强安】全生产科技机构建】设进一步《。建立完善《以企：业为主体、以市场】。为导向、政产学【研，用相结合的安全技】。术，。创，新体系？加快推进安全—生产关键技》术及装备的研发在煤！矿，典型灾害《防治：、矿山事《。故预防预警与—控制：、粉：尘与高毒物》品职业危害防控、事！故快速抢险与—应急：处，置，等方面推出一批【。具有我？国自主知《识产：权的科？技成果 】         ！(二)积《极推广？。应用先进适用技术】装备加快《国发：〔2010》〕23号文件确定】的各：项安：全系统和装备—建设确保按期投入应！用要进一步落—实安全？生产专用设备—企业所得《税优惠政《策抓紧？制定：。各行：业，。领域落后技术装备淘！汰目录促进安—全设施装备更新改造！引导高危《行业企业提高机械化！、自动化、信息化】生产水平 】   《  ：。  ：。  (三)加快建设！高效实用《的应：急，救援体系依托大型企！业在中央预算内【基建投资支持—下加快7个国—家矿山？应急救援队建—设保：障必要的《运行维护《费用推进《公路交通、铁路运】。输、水上搜救、船】。舶溢油、油气田、】危险化学品等—行业：领域：。国，家救援基地》和队伍建设鼓励支】持各地区、》。各部门、《各行业依托大型企】业和专？业救援力量加强服】务周边的《区域：性应急救援能力【。建，设加：快全国？安全：生产应急平台—体系建设建》立应急物资储—备体系？和调用？机制完善《。应急预案加》强应急演练切实提高！事故救援实战能力】 》  ：  ： 六、推进》安全达标强化安【全基层基础 — ？。     — ，  ： (一)有序—推进：企业安全标》准化：达标升级《。在，工矿商贸和交通【运输企业广泛开展】以“企业达标升级】”为主要内容—的安全生产标准【化创建活动》。着力推进岗位达【标、专业达》标和企业达标组【织对企业安全生产】状，况进行安全标准【。。化分级考核》评价：评，价结果向社》会公开并向银行业】、证券业《。、保险业、担—保，业等主管部门—通报：。作为企业信用评级的！重要参？考，。依据各有关部门要】加快制？定完善有关标准分】类指导分步实施促】。。进企业安全基础不断！强化 《    【     》。。(二)加快推—进，班组安全《建设充？分发：挥班组安全》生产的基础作—用切：实，加强各行业领域班组！安全：建设不断提高—班组安全管理—水平：强化现场安全—。管理责任和》措施落实有》。效抵制？违章指挥《、违章作业和—违反劳动纪律的行为！  【       (三！)加：大安全培训力度大力！开展职业《教育：培训、岗前培—训、全员培训和专】业技：能培训企《。。业主要负责人和安全！生，产管理人员、特种】作业人员一律要严】格考核、《持证上岗职工—必须全部经过培训】合格后上岗进一步落！实校企合作办学、对！口，单招：、，订单式培养等政策】加强安？全学科建设大力发展！职业教育努力培养高！素质：的安全专《业人才 【     —    (四)加强！安全：宣传教育深入—开展以“《。安全责任、》重，在落实”为主题的第！十个全国《“，安全生产月”和“安！全生：产万里行”》活，动大力宣传安全【生产法律法规和政】策措施积极创—建安全发展示范【城市和安全文—化建设示范工—程扶持发展》安全文化产业—。做好重特大生—产安全事故新—。闻，发，布和舆？论引导工作 【  》   七、推进长】效机制建设构建【安全生产《。防范体系 【  《    《   (一)编【制实施安全生产规】划根据国民》经济和社会发展“十！二五”规划》纲要抓紧制定和实】施，。安全生产“十—二五”规划和—煤矿、道路交—。通安全？等重点行业》领域专项规划明确】。。安全：生，。产目标、任务和【。重点建设《。项目促进安全—基础的不断强化【各地区、各》部，门制定的各》专，项，。规划要充《分，考虑安全生产工作的！要求与安全生产【 ，“十二五”规—划，保，持密切衔接》 —    《    《(二)进《一步完？善落实各《。项经济政策认真落实！安全费用提取—使用、？安全风险抵押金【等制度完善》道路交通《事故社会救助—基金制度贯彻落【实社会保《险法和新《修订的？工伤保险条例推【进各：。类用人单位》参加工伤《保险认真落》实各项工伤保—险待遇研究》制，定工伤预防》。费的使用管理办法】加强工伤《。。预防工作《研，究制定扶持》。发展农村公》共道：路客运？交通政策《落，实高瓦斯、煤与瓦】斯突出矿井税费【优惠减？免政策研究》。制定安全《产，业政策？加快高危行业—企业：整合重？组提高行业安全发】展水平 》 ，       ！  (三)继续加】强安全法制建设加】快有关安全生产【的法：律法规制定》、修订加强技术标】准体系建设进一步】强化基层和生产经营！单位的法制教育【普及法律知》识和安全生产、应急！避险、职业》健，康等知识《各地区、各部门要健！。全完善安《全生产地方性法规】、部门规章和相关】政策制度为安—全生产提供法—制保：障， 》      —   (《四)加强安全监【管监：察，队伍建设进一—步，创新安全监管工作机！。制改进工作方—式，充实基层监管—力量切实做》。到严格公正、科学廉！洁执：。法组织制定并实施】安全生产监管—监察能力建设规划进！。一步提升安全监管监！察效能县级以上地方！政府要依照有关规定！建立健全安全生【产监：管机构乡镇街道也要！。结合本地实际—加强安全《生产监？管确保安全生—产工作事有人管【、，责有人负 —。 ，    — 国务院办公厅【。 ？     二○！一一年三月》二日 《