？ ，国务院办公厅关于继！续深化“安全—生产年？”活动的通知— —     国【务院办公厅关—于继：续深化 —     【“安：全生：产年”活动的通【知， —    国办发【〔2：。011〕1》1号 【     》。各省、自治》区，、直辖市《人民政府国务—院各部？。委，、各直？属机：构 《     为】。贯彻落实《党的十七届五中【全会、？中央经？济工作会议》。和全：国安全生《产电视电话会议【。精神进一步加—强安全生《产工作有效》防范和遏制重—特大事故经》国务：院同意现就》继，。续深化“安》全生产年”活—动有关事项通知如】下， ， ：     一、！总体要求《 — ，  ： 深入贯《彻落实科学发展观】坚持“？安全第一预防—为主综合治理—”的方针牢固树立以！人为本、《安全发展理念以落】实国务院《关于进一《步加强企业》安，全生产？工作的通知》(国发〔《。2，010〕23号【)精神为《核心以强化企业安全！生产主体责任为重】点，继续深入《开展“？安全生产《年”活动加》强基础建设》加强：责，任落实加强依—法监督深化安—全生产执法》、治理？、宣教“《三项行动”》和法制体制机制、】。保障能力、监管监】。察队伍“三项—建设”有效防范【和坚决遏制重—特大事故促进—安全生产形势—。进一步稳定》好转确保“》十二五”时》期安全生产工—作，开好局、起好步 】   【 ， ，二、深化《企业：主体责任《。落，。实加强？安全：管理和监督 【    【     (一【)全面落实企业安全！生产主体责任各【企业要健全安全管】理机构完善安全生产！规章制度把安—全生产作为强基固本！的重：要举措纳入本企【业发展战略确保安】全，投，入、安全管》理、技术装备、教】育培：训等措施落实到位要！。。强化法定代》表人、实际控制人安！全生产第一责任者】的责任严格落实企】业领导？干，部现场带班制度及时！现场解？决安全生《产中遇到的突出问题！不断完善企业绩【效工资制度加大与安！全生：产挂钩比重》加强对境外中资企业！安全生产工作的指】导和管理严格落实】。境内投资主体和【派出企业的安全【生产监督责任—。 ：  》。   ？。  ：  (二)强化【政府和部门》监管责任落实地【方各：。级人民？政府要把安全—生产作为加强经【济社会管理、保障改！善民生的重要内容认！真落实省、市—、县、乡各》级行政首长安全生】产负责制和》领，。导班子成员》安全生产“一岗【双责”制度建—立完善安全》生产：责任联系点和—。例会：制度：重点：抓好县？、乡两级政》府安全监管责任【的落实？各有关部门要认真】。履，行安全生产监—督管理和指导—职责及时纠正查处】非，法违法、《违规违章行为综合监！管部门要加强对本】级政府相关部门、下！级，政府安全生产工作的！指导协调和监督检查！要充分发《挥，各级安全生产委员】。会及其办公室作用】加，强协调联动抓好督促！落实： —    《。。    (》三)严格《。安全生产责任考【核和追究完善安全生！产，控制指标体系严格目！标责任考核增—。加干部政绩》业绩考核《中，安全生产的权重认真！落实：重大事故查处挂牌】。督办制度采取约谈】、通报和召开现【场会等措施加—大，警示问责和督导【整，改力度限期反馈督】。办事项？整改情？况坚持“四不—放过”(事》故原因？未查清不放》过、责任《人员未处理不—放过、整改措—施未落实不》放过、？有关人员未受—到教育不《放，过)和依法依规、】实事求是、注重【实，效的：原则严格事故调查】和责任追究除依法】应当保密的外所【有事故查处结果【。都要及时向》社会公？布对瞒报、谎报、】迟报、漏《报事故及事故后逃逸！的行为依法从重【处理要严肃查处生产！安全事？故背后的《腐败行为 —     三！、深化？依法监管持续—严厉打击《非法违法《行为 ？ 《 ，       【 (一)明》确打击重《点持续严厉打击煤矿！、，非煤矿山、交—通运输、建筑—施工、危险化学品】、烟花爆竹、民爆物！品、冶金等行业领域！的非法违《法生：产经营建设行为对非！法违法？行为突出的地—区和：企，业有：关部门要《与，司法机关密》切配合加强部门之】间、地区之间联【合，执法统一周密部署】。增强打击《实效 】  ：  ：    (二)【加大惩治力度加强和！改进安全《生产行政执法工【作强化执法责任和手！段，措施对较大以—上非法违法》事故：查处：实行跟踪督办并切】。实做到“四个一律】”即对非法生产经营！建设和经停产整顿仍！未达：到要求的一律—关闭取缔;对—非法违法生产—经营建？设的有？关单：位和责任人一律按】规定上？限予以处罚;—对违法生产经营建】设的单位一律依【法责：令，。停，产整顿并严格落实】监管措施;》对触犯法律的—有，关单位和《人员一律依法严格】追究：法律责？任 》     —    (》三)加强跟踪监管强！化，地方：政府特别《是县、乡两级政府打！击非法违法行为【的责：任查清并斩断—非法生产《原料供应和产品【销，售的经济链条彻底铲！除非法违法行为背后！的“保护伞》。。”，。和安全？生产领域《的黑恶势《力，防，。止前纠后《犯对：打击不力的要依法】依规追究《有关地？方政府和《监管部？门，的责任 【      【  ： (四)强化社【。会，监督建立非法违法】。行为举报奖励制度依！法落实职《工群众对安全—生产的？参与权和监督—权对媒体和群—众举报的各类—非法违法行为—要及时？查处兑现奖励抓【。紧建：立，全，。国安全生产信息【。联网：。查询系统对存在【非法违法生产经营建！设行为的企业向【社会：。公开曝光《    ！ ，四，、深：化专项？。。整，治狠抓？隐患排查《治理  ！     》  (一)继续深】入开展？安全专项整治以【事故总量和》重，。特大事故相对—集中的煤《。。矿、非煤矿》山、道路交通、【铁路交通《、建筑施工、烟【花爆竹、危险化学】品，、，民，爆，物，品、工矿商》贸其他及消防等行】业领域为重点持【续加大安《全专项整治》力度要？。继续推进矿产资【源开发整合完善非煤！矿，山建设项目安全【核准制度取缔关【闭，不具：备安：全生产条件的矿山】从严：整，治超载超限超速【和酒后、疲劳驾【驶等道路交通—违法违规行为—进一步加《强铁路运输安全管】理深入推进构—筑社会消《防安全“防火墙”】工程以人员密—集，场所、高层和地下建！。筑，、使：用易燃可燃外墙【保温材料建筑、“三！合一”及“多合一”！生产经营场所—为重：点持续开展消防安全！排查、整治及时【。消除火灾隐患完善】消防安全《设施继续推进化工装！置自：动控制系统改造健】全完善危险》化学：品道路运《。输安全区域联合监】控机制加快城市地下！易燃易？爆品管线《隐患排查治》理全面落实烟花爆竹！和民爆物《品的生产、经营、】运输、储存、使用】等，各环节安全》措施深？入开展“三超—。一，改”(超范》围、超人《员、超？药量：和擅：自，改变工房用途)和礼！花弹：等高危产品专项治理！严密防范建筑—施工坍塌坠落以【及农：业机械、《水上交通、渔—业船舶、冶金等其】他各行业领域安全】事故 》 ，。。。       】  (二)突出【加强：。煤矿安全《治理深化煤矿瓦斯】防治严格《落实瓦斯治理利用】政策：和综合防突措施【切实：加强高？瓦斯矿井、煤与瓦】斯突出矿井和—水害、？火灾：。严重：等矿井的安全管理】做到瓦斯抽采不达】标不生产水害、【火灾等？防治措施不到位不】生产继续推进小煤】矿整顿关闭、兼【。并，。重组、？整合技改支持大型煤！炭，企业通过收》。。购、兼并、控股【等多种方式整合【。小，煤矿淘汰落后生产】能力 ？ 》   ？     (三【)实现隐患排查治理！制度化要《将隐患排查治理纳】入安全监管和—企业日常生产的重要！内容完善各》级各类危险》源、事故隐》患动态监控及预警预！报体：系，建立跟？踪督促整《改制度对重大隐患层！层挂牌督《办切：实做到整《改措施、责任—、资金？、时限和预》案“：五到位”要》进一步强化源头【治理严？格执行安全生产许】可制度、建设项目安！全设施“三同—时”：(同时设计、同时】施工、？同时投产和》使用：)制度？和行业安全准—入抓紧制定出台安】全技术？标准和高危行业从】业人员？资格：标准不具备》安全条件不准投【入生产和《建设： ？      】   (四)扎【实推进？职业危害防治各【级安全监管监—察、卫生、社会保障！等部门？和工会组织要—进一：步协调配合认真贯】彻执行国家》职业病？防治规划加强监【管队伍、技》术装备、工作制度】。建设强化监督检查】有效防？范治理职业危—害 》     —五、推进科技进步】提高安全保障和应急！救援能力 】 ，。   ？。   ？   (一)大力】推进安全科技创【新加强安全生产【科技机？构建设进《一步建立《完，善以企业为》主体、以市场为导】向、政产学》研用相结合的安全技！术创新体系加快推进！安全生产关键技术】。及装备的研》。发在煤矿典》型灾害防治、—矿山事？故预防预警》与控：制、粉尘与高—毒物品职《业危害防控、事【故快速抢险与—应急处置等方—面推出一批具有我国！自主知识产权的【科技成果 》  —     》  (二)》积极推？广应用？先进适用《。技术装备加快国【。发〔：。2010〕23【号文件确《。定的各项安全系【统和装备建设确【保按期投入》应用要进一步落实】安全生产专用设备】企业所得《税优惠政策抓紧【制定各行业》领域落后《。技术装备《淘，汰，目录促？进安全设施装备更新！改造引导高危—行业企业提高机械】化、自动化》、信息？。化生：产水平 ！    《    (三—)加快建设》高效实用的应—急救援体《系依：托大型企《业在中？央预：算内基建投资支持】下加快7个国家矿】山应急救援队—建设保障必要—。的，运行维护费用推进】公，路交：通、铁路运输、【。水，上搜救、《船舶溢油、油气田、！危，险化：学品等行业领—域国家救援基地【和队伍？建设鼓励《支持各地区》、各部？门、各？行业依托大型企【业和专业救援力量】加强服？务周边的区域性应急！救援：能，力建设加快全国安全！生产应急《平，。台体系建设建立应】急物资储备》体系：和调用机制》完善应急预案加【强应急演练切实提高！事故救援实》。战能力 《。 ？ ：    六、推进】安全达标强化安全基！层基础 【  ？   ？    (一)【有序推进企》业，安全标准化达标升级！在工矿商贸和—交通运输企》业广泛开《展以“企业达标升级！”为主要内容的安】全生产标准化创【建，活动着力推》进岗位达标、专业达！标和企？业达标？组织对企业安全生】。产状况进行安—全标准？化分级考核评价评价！结果向社会公开【并向银行业、证券业！、保险业、担保业】等主管部门通报【作为企业《。信用：。评级的重《要参考依据各有关部！门要加？快制：定完善有关标准分】类指导分步实施【促，进企业安全基础不断！。强，化，。  【     》  (二)加快推进！班组：安全建？设充分发《挥班组安全》生产的基础作用【。切实加？强各行业领域班【组安全？建设不？断提高班《组安全管理水—平强化现场安全管】理责任和措施—落实有？效抵制违章》指挥、违章作—业和：违反劳动《纪律的行《为  】   ？    (三)加大！安全培训力度—大，力，开展职？业教育培训、岗前】培训、全员培训和专！业技能培《训企业？主，要，。负责人和安全—生产管理《人员、特种作业人员！一律要严格》考核、持《。证，上岗：。职工必须全部经过】培训合格《后，上岗进？一步落？实校企合作办—学、对口单招—、订单式培》养等政策加强安【全学：科，。建设大力发展职业教！育努力？培养高素质的安全】专业人？才 —      —   (《四)加强安全宣传】教育深入开展以“】。安全：责任、重《在落实”为主题的】。第十个全国“安全生！产月”和“》。安全生产万里行”】活动大力《宣传：安全生产法》律法：规，和政：。策措施积极创建安】。全，发展示？范城市和安全文化建！设示范工程》扶持发展安全文化】产业做好重特大生产！安全事故新闻发布和！舆论引导工作—。 ， ，     】七、推？进长效机制建—设构建安《全，生产防范体系 【 ，   —     》 (：一)编制实施安【。全生产规《划根据国民经济和社！会发展“十二五”】规划纲要抓紧制定和！实施安全《生产“十二五—”规：划和煤矿、》道路交？通安全等重点行业】领域专项规划—明确：安全生产《目标、任务和重点建！设项目促《进安全基《础的不断强》化各地区、各部门】制定的？各专项规划要充分考！虑安全生《产工作的要求与安】全生产 “十二五”！规，划保持密切衔—接，。 ？。 ？  ：      (【二)进一《步完：善落实各《项经济政策认—。。真落实安《。全费用提取使用【、安全风险》抵押金等制度完善】。道路交通事故社【会救助？基金制度贯彻落实社！会保：险法：和新修订的工伤【保，险条例推进各—类用人单位参加工伤！保险认真落实各项】工伤保险待遇—研究制定工伤—预防费的使用管理办！法加强工伤预—防工：作研究？制定扶持发展—农村公共道路客运】交通政策落》实高瓦斯、煤与瓦斯！突出矿井税》费优惠减免政策研】究制定安全产业政】策加：快高危行业》企业整合重组提高】行业安全《发展水平《 ？ ？ ，       (】。三)继续加强安全法！制建设加《快有：关安：全生产的法律法规】制，定、修？订加：强技术标准体—系建设进一步强【化基层和生》产经营单位的—法制教育普及法【律知识和安全生【产、应？急避险、职业健【康，等知识？各地区、各部门要健！。全完善安全生产地】方性法规《、部门规章和相关】政策制度为》安全生产提供法【制保障 —  《   ？    (四—)加：强安全监管监—察队伍建设进一【步创新安全监管工】作机制改进》工作方式充实基层监！管力：。量，切实做到严格公【正、科学廉洁执【法组：织制定并实施安【全生产监管监察能力！建，设规：划进一步提升—安全监管监察效【能，。县级以上地方—政府：要依照有关规定建立！健全：安全生产监管机构】乡镇：街道也要结》合本地实际》加强安全生产—监管确保安》全生：产工作事有人管【。、责有人负 — ？。     国务】院办公厅 【 ：     二○【。一一年三月二—。日 ？