： ：国务院？办公厅？关于继续深》。化“安全生产年”活！。动的通知 ！ ？    国务院办公！厅关于？继续深化 【     “】安全生产年”—活，动的：通知 】    国办发〔】2，011〕11号 ！ ， ，。 ： ，   各省》、自治区、》直辖：市人民政《府国：务院各部委、各直】属机构 【     为【贯彻：落，实党的十《七届五？中全会、中》央经济工作》会议和全国安—。全生产？。电视电话会议—精，神进一步加强安全生！产工作有效防范和遏！。制重特大事故—经国：务院同意现就继【续深化“《安，。。。全生产？年，”活动？有关事项《通知如？下 【    一》。、，总体要求 》     ！深入贯彻落》实科学发展》观坚持“安全—第一预防为主综合】治理：”的：方针牢固树》立以人为本、安全发！展理念以落实国务】。院关于进《。一步：加强企业安全—生产工作的》通知(国发〔—20：10〕23》号)精神《为核心以强》化企业安全生产【主体：责，任，为重：点，。继续深？入开：展“安全生产年”】。活动加强基》础建设加强》责任落实加强依法监！督深化？安全生产执》法、治理、宣教“三！项行动？”和法制《体，制机制、保障—。能，。力、监管监察队伍】“，三，项建设”有效防范】和坚决遏制重特大】事，故促：进安全生《产形势进一步—。稳定：好转确？保“十二《五”时期《安全生产工作—开，好局：、，起好步 【     二、深！。化企业主体责任落】实加强安《全管理？和监：督   ！      —(一)全面落实企】业，安全生？产主体责任各企业】要健全安全管理【。。机构：完，。善，安全生产《。规章制度把安—全生产作为》强基固本的重要举】措纳入本企》业发展战略确—。保，安全投入《、安全管理、技【术装：备、教育培训等措施！落实到位《要强化？法，定代表人、实际控制！。人安全生产第—一责任者的责任【严格落实企业—领导干部现场带班制！度及时现场》解决安？全生产？中遇到？的，突出问题《不断：完善企？业，绩效工资《制，。度加大与安全生【产挂钩比重加—强对境？外中资企《业安全生产工作的指！导和管理严格落实】境内投资主体—和派：出企业的安全生【产，。监督责任 】   《   ？   ？(二)强化政府和部！。门监：管责任落《实地：方各级人民》政府要把安》全生产作为》加强：经济：社会管理、》保障改善《民生：的重要内容认真落】实省、市、县、乡】各级：行政：首，长安全生产负责制】和领导班子成员【安全生产“一—岗双责”制度建立】完善安全生》。产责任联系点和【例，会制度？重，点抓好？县、：乡两级政《府安全监管责任的落！实各有关部门要【认，真履行？安全：生产监督管理和指导！。职责及时纠正查处】非法违法《、，违，规，违，章行为综《合监管部《门要加强《对本级？政府相关部门、下级！政府安全生产工作】的指导协调和监督】检查要充分发—挥各级安全》生产委员会》及其办公室作用【。加强协调联》动抓：好督促落实 — ， ：   《 ，     (三)严！格安全生产责任【考核和追究完—善安全生产控—制，指标体系严》格目标责任考—核增加？干部：政绩业？绩考核中《安全生产的权—重认真落实》重大事故查处—挂牌督办《制度采取约》谈、通？报和召开现场—会等措施加大警示问！责和：督导整改力》度限期反《馈督办事项整改情】况坚持？“，四不放？过”：(事故原因未查【清不放过、责—任人员？未处理不放过、【整改：措施未落实不—放过、有关人员未受！到，教育不？放过)和依法依【规、实事求是、【注重实？效的原则严格事故】调查：和责任追《究除依法应》当保密？。的外所有事故查处结！果，都要及？。时向社会公布—对瞒报？、谎报、《迟报：、，漏报事故及事—故后逃逸的》行为依法从重处理要！严肃：查处生产安》全事故背后的腐【败行为？    ！ 三、深化依法【监管持续严厉打击非！法违法行为 — ：       ！  (一)明—确打击重点》。持续严厉打击煤矿】、非煤矿山》、交通？运，输、建筑施工、危险！。化学品、烟花爆竹、！民爆物品、》冶金等？行业：领域：的非法违法生产经】营建设行为对—非法违法行为突出的！地区和企业有关部门！要与：。司法机关《密切配？合加强部门之—间、地？区之间联《合执：法统一周密部—署增强打击》实效 ？  —     》  (二)加—大惩治力度加强和】改进安全生产行政执！法工作强化》执法责任和手段措】。施对较大以上非法】违法事故查处实【。。行跟：踪督办并切》实做到“四》个一律”《即对非法生产经营建！设和：经停产整《顿仍未达《到要求？的一律关闭取缔;】对非法违法生产经营！建设的？有关：单位和责《任人：一律按规定上限予以！处罚;对违法—生产经？营建：设的单位一律依【法责令停产》整顿并严格落—实监管？措施;对《触犯法律的有关单】位和人员《一律：依法严格追究法【律责任 ！     》。 ，  ：(三)加强跟踪监管！强化：地方政府特别是县】。、乡两级政府打击非！法违法行《。为的：。。责任查清并斩断非】法生产原料》供应和？产品销售的》经济链条《彻底：铲除非法违法行为】背后的？“保护伞”》和安全生产》领域的？黑恶势力防》止前纠后犯》对，打，击不力的要依—法依规追究》有关地方政府和监管！部门的责任 — 》       【 (四)强化社【会监督建立非法违】。法行为？举，报奖励制《度依法落实职工群众！对安全生产的参【与权和监督权对媒】体和：群众举报的》各类非法《违法行为要及—时查处兑现》奖励抓紧建立全国】安全生产《信息联网查询系统】对存在非法违法【生产经营《建，设行：为的企业向》社会公开曝光—   】  四、《深化专项整治狠【抓隐患排查治—理  】  ：     (一)继！。续深入开展》安全专项整》治以：事，故总量和重特大【事故：相对：集中：的煤矿、非煤矿山】、道路交通、铁路交！通、建筑施工—、烟花爆竹、—危险：化学品、民爆物品】。、工矿商贸其他及消！防等行业领域—为重点？持续：加大安全专项—整治：力度：要继续？推进矿产资》源，开，发整：合完善非煤矿山建】设项目安《全核准制度取缔【。关闭不具《备安全生产条件的】矿山：。从严整治超载超限超！速和酒？后、疲？劳，驾，驶等道路交》通违法违规》行为进一步加—强，铁路运输安》全管理深入推进构筑！社会消防《。安全“防《火墙”工程以人【。员密集场所》。、高层？和地下建筑、使【用易：燃，可燃外墙保温材【料建筑、“三合一”！及“多合一》。”生产经《营场所为重点持【。续开展消防安全排】查，、整治及时消除【火灾隐患完善消防安！全设施继续推进化】。工装置自动》控制：系，。。统改造健全完善【危险化学品》道路：运输安全区域联合监！控机：制加快城市地下【易，燃易爆品《管线隐患排查治【理全面落实烟花【爆竹和民《爆物品？的生产、经》营、运输《、储存、使用等【各环节安全措施【深入开展“三—超一改？”(超范围》、，超，人员、超药量和【擅自改变工房—用途：)和礼花《弹，等高危产《品专：项治理？严密：防范建筑施工坍【塌坠落？。以及：。农业机械、水上【交通、渔业船舶、冶！金等其他各行业【领域安全事故 【    】     (二)】突出加强煤矿安全治！。理深：化煤矿？瓦斯防治严格落【实瓦：斯治理利《。用政策？和综合防突措施切】实加强高瓦斯矿井、！煤与瓦斯突出—矿井和水害、火灾】严重等矿井的安全】管理做到瓦斯抽采不！达标不生产水害、火！灾等防治措施不到位！不生产继续》。推进：小煤矿整顿关闭、兼！并，重组、整《。合，技改支？持大：型煤炭？。企业通过收购、【兼并、控股等多种方！式整合小煤矿—淘汰落后生产—能力： ：   —   ？   (三)实现】隐患排查治理—制度化要将隐患排查！治理纳入安全监管和！企，业日常生产的重要内！容完善各《级各类危险源、【事故隐患动态—监，控及预警《。预报体系建立跟【。踪督：促整改制度对—重大隐患层层—挂牌督办切实做到整！改措施、责任、【资金、时限和—预案：“五：到位”要《进一步强化源头治理！严，。格执行安全》生产许可制度、建设！项目安？。全设施“三同—时”(同时设—计、同？时施工、同时—。投产和使用)制度和！行，业安：全准入抓紧制定【出台：。安全：技术标准《和，高危行业从业人员】资格：标准：不具备安全条件【不准投入生产—和建设 ！        (！四)：扎实推进《职业危害防治各级安！。全监管监察、—卫，生、社会保障等部门！和工会组织要进一】。步协调？配合认真《贯彻执行《国家职业病防—治规划加强》监管队伍、技术【装备、工作制度【建，设强化监督检查有效！防范治？理职业危害》 《 ，     》五、推进科》。技进步提高安全【保障和？应，急救援能力 】      】   (一)大力】推进：安全科技《。创新加？强，安全生？产科技机构》建设进一《步建立完善以企【业，为主体？、以市场为导向【、政产学研用相结】合的安全技》术创新体系加快【推进安全生产关键】技术及装备的—。研发在煤矿》。典型灾害防治、矿】山事故？预防预警《与控制、粉》尘，与高毒物品职业危害！防控、事《。故快速抢险与应急】处置等方面推出一】批具有我国自主知】。识，产权的科技》成，。果 》 ，      —   ？(二)积极推—广应用先《进适用技术》装备加？。快国发〔《2010〕23【号文件确定的各项安！全系：统和装备建设确保按！期投入应用要—。进一：步落实安全生产【专用设备企业所得税！优惠政策抓紧制定各！行业领域落后技术装！备淘汰目《录促：进安：全设施装备更新改造！引导高危行》业企业提高机—械化、自动化、信息！化生产？水平 ？ 》  ：    《  (三)加快【建设：高效实用《的应急救《援体：系依托大《型企业？在中央预算内基【。建投资支持》下加快7个国家【矿，山应急救《援队建设保障必【要的运行维护费用】推，进公路交通、铁【路运输、水上搜救】、船舶？溢油、油气》田、：。危，险化学品等行业领域！国家救？援基地？。和队伍建设鼓励支】持各地区、各—。部门、各行业依【托大型企业和专业】救援力量《加强服务周》边的区域性》应急救援能力建【设，加快全国安全—生产应急平台体系建！设建立？应急物资储备—体，系和调用机制完善应！急预案加强应急演练！切实提高事》。故救援实战》能力 】    六、推进】安全达标强化安【全基层基础》 《 ，      — ，  (一)有—。序推进企业》。安全标准化达标升级！在工矿？商贸和交通》运，。输企业广泛开展以】“企业达标升级”】为主要内容的安【全生产标准化创建】活动：。着力推进岗位达标、！专，业达标和企业达标】。组织对企业安全生产！状，况，进行：安全标准《化分：级考核评价评价【结果：。向社会公开并向银】行业、证券》业、：保险业、担保业【等主管部门通报【作为企业《信用评级的重要参】考依据各有关—部门要加快制—定完善有关》。标准分类指导分步实！。。施促进企业安全基础！不，断强化 — ？       【 (二)加》快推进班组安全【建设充分发挥班【组安全？生产的基础作—。用切实加强各行【。业领域班组》安全建设不断提高】班，组安全管理水平强】化，现，场安全管理》责任：和措施落《实有效抵制》。违章指挥、违章作业！和违反？劳动纪？律的行？为 ？   —      (【三，)加大安全培训力度！。大，力，开展职业教育培【训、岗前培训、全员！。培训和专业技—能培：。训企：业主要负责》人和安全生产—。管理人员《、特：种作业人员一律要】严格考核、》持证上岗职工必【须全部经过培训合】格后上岗进一步落】实校企合作》办学、对口单招【、订单式《培养等政策》加强安全学科—建设大？力发展？职业：教育努力《培养高素《质的安全专业—人才  ！       (四！)加强安全宣传【教育深入开展以“安！全责任？、重在落实”为【主题的？第十个全国“安全】生，产月”和《“安：全，生产：万里行”活动大力宣！传安全？生产法律法规和政策！措施积极创建安全发！。展示范城市》和安全文化建设【示范工程扶持发展安！全文化产业做好重】特大：生产安？全事：故新闻发布和舆【论引导工作》 ，  —   七、推—进长效机《制建设构建安全生】产防范体系 — 》      —  (一)编—制实：施安全生《产规划根据国民经济！。和，社会发展“十二五】”规划纲要抓紧【制定和？实施：安全生产“十—二五：”规划和煤》矿、：道路交？通安全？等，重点行业领域专项】规划明确安全—生产目标、任务【。和重点建设项—目促进安《全基础的不断—强化各地区、—各部：门制：定的：各专项规划》。要充分？考虑安全生》产工作的要求与【安全：生产 “十二—五”规划保持—密切衔接 》 ， 《      —。 ， (二)进一步完善！。落实各项经济—政策认真《落实安全费用提取使！用、安全风险抵押】金等：制度完？善道：路交通事故社会救助！基金制度贯彻落实社！会保险法和新修【订的工伤保险—。条例推进各类用人】单位参加工伤保险】认真：落实各项工伤保险】待遇研究制定工伤】预防费的使用—管理：办法：加强工伤预防工作】研，究制定扶《持发展？农村公共道》路客运交通政策【落实高瓦斯、煤与】瓦斯突出矿井税费优！惠减免政《。策研究制定安—全产业政策加快高危！行业企业整合重【组提高？行业安全发展水平 ！ ， ：   《      (三)！继续：加强安全法制建【设加快有《关安全生产》的法律法规制定、修！订加强技术标—准体系建设进—一步强化基层和生】产经营单位的法【制教育普及法律知识！和安全生产》、应急避险、职【业健康等《知识各地区、各部门！要健全完善安—全，生产地方性》。法规、部门规—章和：相关政策制》度为安全《生产提？供法制保障》    ！ ，    (四)【加强：安全监管《监察队伍建设进一】。步创新安全监—管工作机《制改进工作方—式充实基层监管力量！切实做到严》格公正、《科学廉洁执》法组织制定》并实施安全生—产监管监察能力建】设规划进一步提升】。。安全监管监察效能】县级：以上：地方政府要依照有关！。规定：建立健全《安，全生产监管》机，构乡镇街《道也要结合本地【实际加强《安全生产监管确保】安全生产工作—事有人管、责有人】负   ！  国？务院办公《厅   ！  二○一一年三】月二日 》