， 国务院—办公厅关于促进建筑！业持续？健康发展的意见 ！ 《     各省】、，自治区、直辖—。市人民政府国务【院各部委、各直【属机构？ —    《建，筑业是？国民经济的支—柱产业改革开—放以：来我国建筑业快【速发展建造能力不】断，增强产业规》模不断扩《。大吸纳了《大量农村《转移劳动《力带动了大量关联】产业对经济社会发】展、：城乡：建设和民生改—善，作出了重要贡献【但也要看《到建筑业仍然大【而不强监管体—制机制不健全—、工程建设组织【方式落后、建—筑设计水平有待提高！、质量安全事故【时有：发生、？市场违法《违，规行为较《多、企业核心竞争力！不强、工《人技能素《质偏：低等问？题较：为突：出为贯彻《落实中共《中央 国务院关于进！一步加强城市规划】。建设管？理工作的若干—意见进一步深化【建筑：业“放管服》”改革加快》产业升级促进建【筑业持续《健康发展为新型【城镇化提供支—撑经国务院》。。同意现提《。出以下意见 】 ？  ：。  一、总》体要：。求 》   《  全面《贯彻党的十八大和十！八届二中、三中、】四中、？五中、六中全会以及！中央：。经济工作会议、【中央城镇化工作【会议、中央城—市工作？。会议：精神深入贯》彻习近平总书记【系列重要讲话精神】和治国理政新—理念新思想新—战略认真落实党【中央：、国务院决策部署】统筹推进《“五：位一体”总体布局】和，协调推？进，“，四个全面”战略布局！牢固树？立和贯彻落实创【新、协？调，、绿色？、开放、共享的发】展理念坚持》以推进供给侧结【构性改革《为主线按照》适用、经《济、安全、》绿色、美观的要求】深化：建筑业“《。。放管服”改革—完善监管体制机制】优化市场环》境提：升工程质量安全水平！强化队伍建设—增强：企业：核心竞争力促—进建筑业持续健康发！展打造“中国建【造”品牌 ！  ：   二、》深，化建筑业简政放权改！革  】    《   (一)优化】。资质资格管理进一】步简化工程建设企】业资质类别和等【级，设，置减：少，不必要？的资质认定选—择部分地区开展试点！对，信用良好、具有【相关专业技术能【。力、能够提供—足额：担保的企业在—其资质类别内放【宽承揽？业，务，范围限制同时加快】完善信用体系、【工程担保及个人执】业资格等相关配套】制度加强事中事【后，监管强化个人执业资！格管：理明晰注册执—。业人员的权利、【义务和责任加—。大，执业责任追究力度】有，序发展？个，人执业事务所—推动建立《个人执业保险制度大！力推行“互联—网+政务服务—”实行“一站式【。”，网上：审批进一步提高建】筑领域行政审批效】率 ：。。   【      (二)！。完，善招标投标制度加】快修订？工程建？设，项，。目招标范围和规模标！准规定缩小并严格界！定必须进《行，招标的工程建设【项目范围放宽有关】规模标准防止工程】建，设项目？实行招标“一—刀切”在民间投【资的房屋建筑—工，程中：。。探索由建设单位自】主决定发包》方式将依法必须招】。标的工？程建设项《目纳入统一的公共资！源交易平台遵—循公平、公正、公】开，和，诚信的原则规—范招：标投标行为进一步简！化招标投标程序【尽快实现招》标投标？交易全过程电子化】推行网上异地—评标对依法通过【竞争性？谈判或单一来源方】式确定供《应商的？。政府采购工程建【设项目符合相应条】件的应当《颁发施？。工许可证 【     三】。、完善工程建设组】织模式 》    【  ：。   (三)—加快推行工》程总承包装配式建筑！原则上应采用工【程总：承包模式政》府投资工程应完【善，建设管理模式带头推！行工程总《承包加快完善工程】总，承包相？关的：招标投标、》施工许？可、竣工验收—等制度规定按照总承！包，负总责的《。原则落实工程—总承包单位》在工程质量》安全：、进度控制、成本】管理等？方面：的责任除以》暂估价形《式包括？在工程总承包范围内！且依法？必须进？行招：标，的项目外工程总【承包单位可以—直接发包总》承包合同中涵盖的】其他专业业务—   】      (【四)培育《全过程工程》咨询：鼓励投资咨询、【勘察、设《计、：监理、招标代理【、，造价等企业采—取联合经营、—并购重组等方式【。发展全过程工程咨询！培育一批具有国际水！平的全过《程工程咨《询企业制《定，全过程工《程咨询服务技—术标准和合》。同范本政府投资工程！应带头推行全过程】。。工程咨询《鼓励非政府投—。资工程？委托：全过程工程咨询服】务，在民用建筑项目中充！。分发挥建筑师的主导！。。作用鼓励提供全过程！工程咨询服务 ！     四】、加：强工程质量安全【管理 ？ 》  ：  ： ，  ： ，(，五)严格落实—工，程质：量责：任全面？落实各方主体—的工程？质量责任特别要【强化建？设单位的首要责【任，。和勘：察、设？计、施工单位的主体！责任严格执行工程】。质量终身责任制在】建筑物明显》部位设置《永久性？标牌：公示质量《责任主体和主要【责任：人对违？反有关规定、—造成工？程质量事故的依【法给予责任单位停】业整顿？、降低资《质等级、吊销资质证！书，等行政处罚并—通过国家企业—信用信息公示系统予！以公示给予注—册执业人员暂停【执业、？吊销资格证书—、一：定时间直至》终，身不得进入行业【等，处罚对发《生工程质量事故造成！损失的要依法—追究经济《赔，偿责：任情节严重的要【追究有关单位和【人员的法律责任【参与房？地产开发的建—筑业企业《应依法合规经营提高！。。。。住宅品质《 《      【 ，。  (六)加—强安全？生产管理全面落实】安全生产《责，任，加强施工现场安【。全防护特别要—强化对？。深，基坑、高支模、起重！机械等危险性—较大的分部分—项工：程的管理以及对【。不良地质地区—重大：工程项目《的风：险评估或论证推进信！息技术与安》全生产深度融—合加快建设建—筑施工？安全监管信息—系统：。通过信息化手段【。。加强安？全生：产管理？建立健全全覆—盖、多层次、经【常，性的安全生》产培训制度提升从业！人员安全素质以【及各方主体的本【质安全？水平 ？    】。    《 (七？)全面提高监管水】平完善工程质量【安全法？。律法规和管理制度健！全企业负责、—政府监管《、社会？监督的？工程质量安全保【障体系强《化政府对工程质量】的，监管明确监管范围】落实监管责》任加大抽查》。抽，测力度重点》加强对？涉及公？共安全的工》程地基基础、主体结！构等部位和竣工验收！等，环节：的监督检查加强【工程质量监》督队伍建设》监，督机构履行职能所】需经费由同》级财政预算全额保障！政府：可采取？购买服？务的方？。式，委托具备条件—的社会力量进行工】程质量监督检查推进！工程质？量安全标准化管理督！促各方主体健—全质量安全管—控机制强化对工程】监理的监管选择部】分，地区开展监理单位】向政：府报告质量监理【情况的试点》。加强工程质量检测机！构管：理严厉打击出具【虚假报？告等行为推动发展】工程质量保险—    ！ 五、优化建筑市场！环境 】 ，       (八！)建立统一开放市】场打破区域市场准入！壁垒取消各地区、】各行业在《法律：、，。。行政法规和国务院规！定外对建《筑业企业《设，。置的不？合理准入条》件;严禁《擅自设立或变相设】立审批、《备案事项为建筑【业企业提供公平市】。。场环境完善全国建】筑市：场，监管公共服》务平台加快实现与全！国，信用信息《共享平台和国家【企业信用信息公示系！统，的数：据共享交换建立建筑！市场主体黑名单【制度依法依规—全面公开企业和个人！信用记录《接受社会监督 】   —  ：    (九—)加强承包履—约管理引导承—包企业以银》。行保函或担保公【。司保：函的：形，式向建设单》。位提：供履约担保对采用】常规通用技术标【准，的政府投资工—程在原？则上实行最低价【中，标的同时有效发挥】履约担保的》作用：防止恶意低》价中标？确保工程投资不超预！算，严厉查处转》包和违法分包等行为！完善工程《量清单计《价体系和工》。程造价信息发—布机制？形成统一《的工：程造价计价规—。则合理确定和有【效控制工程造价 ！      ！  ： (十)规》范工程价《。。。款结算审计机关应依！法加强对《以政：。。府投资为《主的公？共，工程建？。设项：目，的审计监督建—设单位不《得将：未完成审计作为【延期工程结算、【拖欠工程款的理由未！完成竣工结算的项目！有关部门不》予办理产权》登记：对长期拖欠工程款的！单位不得批准新项目！开工严？格执行工程预付款制！度及：时按合同约定足额向！承包：单位支付预付—。款通：过工程款支付担保等！。经济、法律手—段约束建《设，单位履？约行为预防》拖欠工程款 — ？ ：。 ，   六《、提高从业人员素】质， 《     —    (》十一)加快培养建】筑人才积极》。培育既有《国际视野又》有民族自信的—建筑师队伍》加快：培养熟悉国际规【。则的：建筑业高《级管理人才大力推】进校企合作培养【建筑业专业人才加强！工程现场管理人员和！建，筑工人的教》育培训健全建筑业】职业技能标准体系】全面实施建》筑业技术《工人职业《技能鉴？定制：度发：展一：批建筑工人技能鉴】定机构开展》建筑工人《技能评价工作通过】制定施工现场技【能工：人基本配备标准【、发布各个技能【等级和工种》的人：工成本信息》等方式引导》企业将工资分配向关！键技术技能岗位倾斜！大力弘扬工匠精神培！养高素质建》筑工人到《202？0年建筑业中级工】技能水平《以上的？建，筑工人数量》达到300万—2025年达—到1000》万  】       (十！二)改革《。建筑用工制度—推，动建筑？业劳务企《业转型大力发—展木工、电工、【砌筑、？钢筋：制作等以《作，。业为主的专业企业以！专业企业《为建筑工人的—主要载体逐步—。实现建筑工人公司化！、专业化管理鼓励】现有专业企业—进一步做专做精增】强竞争力推动形成一！批以作业为主的建筑！业专业？企业促进建筑业农】民工向技术工人转】型着力稳定和扩【。大建筑业农民工【就，业，创业建？立全国建筑工人【管理服？务信息平《台开展建筑》工人实？名制：管理记录《建筑：工，人的：身份：信息、培训情况、职！业技能、从业—记录等？信息逐？步实现全覆盖 【    】。     (—十三)保护工—。人合法？权益全面落》实，劳动合同制度—加大监察力度督促】施工单位《与招用的建》筑工人依法签订劳动！合同到2020【年基本实现》。劳动：合同全覆盖健全工】资支付？保障制度按照—谁用工谁负责和总承！包，负总责？的原则落实企业【工资支付《责任依法按》月足额发放》工人工资将存—在拖欠工资行为【。的企业列入黑名【单对其采取》限制市场准》入等惩戒措施情节严！重，的降低资质等级【建立健全与》建筑业相适》应的社？会保险参《保缴费方式大力【推进建？筑施工单位参加工】伤保险施工》单位应履行社会【责任不断改善建筑】工人的？工作环境《提升职业健康—水，平促进建筑工人【稳定就业 】。     七【、推进建筑产业【现代化 【     —    (十四)】推，广智能和装》配式建筑坚持标准】化设计、工厂化生产！、装配？化施工、一体—。化装修、信息化管理！。、智能化应用推动建！造方式创新》大力发展装配式混】凝土和钢结》构建筑在具备条【件的地方《倡导发展现代木结】构建筑不断提高装】配式建筑在》新建：建筑中的比例力争】。用10年左右—的时：。。间使装配式建—筑占新？建建筑面积的比例】达到30%》在新建建筑和既有】建，筑改造中《。推广普及智能—化应用？完善智能化系统运】行维护机制实—现建筑舒适安全、】。节能：高效 《     】    (十五【)提升？建筑设计水平建筑】设计应体现地域特】征、民族特》。点和时？代，风貌突出建筑使用】功能：及节能、《节水、节地、节材】和环保等要求提供】功能适用、》经济合？理、安全可靠、【技术先进、环境协调！的建筑设计产—品健全？适应：建筑设计《特点：的招标投标制度推】。行设计团队招标【、设计方案招标等】方式促？进国内外建筑—设计：。企业公平《。竞争培？育，有国际竞争力的建】筑设计队伍倡导开】展建：筑评：。论促进？建筑设计《理念的？融合和升华 ！        ！。 (：十六)加强技术研】发应用加快先进建】造设备、智》能设备的研发、制造！和推广应用提升各类！施工机？具的性能和效率提】高，机械化？施工程度《限制和淘汰》落后、危险工艺【。工法保障生产施【工安全积极支—持建筑业科研工【作大幅提高技术创新！对产业发展的贡【献率加快推进建筑】信息模型《(BIM《)技术在规划—、勘察、设计—、施工和《运营维护《全过程的集成应【用实现工程建—。设项目全生命周【期，数据：共享和信息化管理】。为项目方案》。优化和科《学，决策提？供，依，据，促，进建筑业提质增效】 ？ ？    《 ，   ？(十七)完善—工程建设标准整【合精简？强制：性，标准适度提高—安全、质量、性【能，、，。健康、节《能，等强制性指标要【求逐步提高标准水】平积极？培育：团，体标准鼓励具—备相应能力的行【业协会、产》业联盟等主体共【同制：定满足市场》和创新需要的—标准建立强》制性标准与团体【标准：相结：合的标准供给体制】增加标？。准有效供给及时开展！标准复审加》快标准？修订提？。高标准的时效性【。加强科技研发与【标准制定《的信息沟通建立全】国工程建设标准专】家委：。员会为工程建设标】准化工作提供技术支！撑提高？标准的？质量和水平 】   》 ， 八、加快建筑【业企业“走出去【” —      —   (《十八：)加强中外标准【衔接积极开展—中外标准《对比研？究适应国《际通行？的标准内容结构、】要素指标和相关术语！缩小中国《标准与国外先—进标准的《技术差距《加大中？国标准外文》版，翻译和宣传推广力】度以：“一带一路”—战略为引领优先在】对外投资、技术输出！和援建工《程项目中推广应【用积极参加》国际标？准认证、交流等活】动开展工《程技：术，标准的？双边：合作到2025年实！现工程建设国—家标准全部有外文版！   】      (十九！)提高？对外承？。包能力？统筹协调《建筑业“《走，出去”充《分发挥？我国建筑业企业在高！铁、公路、电力、港！口、机场《、油气长输管道、高！。层建筑等工程建设】方面的比《较优势有目标、有重！点、有组织地对【外承包工《程参与“一带一【。路，。”建设建《筑业企业要加大对国！际，标准的研究力度【积极适应国际—标准：加强对外承包工【程质量、履约等【方面管理《在援外住房》等民生项目中—发挥积极作用鼓励】大企业带《动中：小企：业、沿海《沿边地区企》业合作？“出海？”积：极有序？开拓国际市场避免恶！。性竞：争，引导对外《承包工程企业向【项目融资、设计咨询！、后续运营维护管理！等高附加《。值的领域有序拓展推！动企：业提高？属地化经营水—平实现与《所在国？家和地区互利—共赢 《 ：    》  ：   (《二十)加大政策扶】持力度？加强：建筑业“《走出：去”相关主管—部门间？的沟通协调和信息共！享到2？025年与大部【分“一带一路”沿】线国家和地区—签订双边《工程建设合作备忘录！同时争取在双边自】贸协定中纳》入，相关内容《推进建设领域执业】资格国际互认综【合发挥各类金融工具！的作用重《点支持对外经—济合作中建》筑，领域的重大》战略项目借鉴国际】。通行的项目融资模】式按照风险可控、】。商业可持续原—则，加大对建筑》业，“走出去”的金融支！持力度 ！。    各》地区：、各部门要高—度重视深《化建筑业改革工【作健：全工作？机制明确任务—分，工及时研究》解决建筑业》改，革发展？中的重大问题完善】相关政策确保按【期完成各《项改革任《务加快推《动修订建筑法—、招标投标法—等法：律完善相关法—律法规充分发挥协】会商：会，熟悉行业、》贴近企业的优—势及：时反映企《业诉求反馈政策落实！情况发挥好规范【行业秩序、建立从业！人员行为准则—。、促进企业诚信经营！等方面的自》律，作用 《    【 国务院《办，公厅 》  《   ？2017年》2月21日 【 《  ：      (此】件公开发布) 【。 ，