？ ，国，务院办公厅关—于促进建筑业持续】健康发？展的意见《 ？ 》 ， ，  各省、自治区】、直辖？市人民？政府国务院各部【委、各直属机构 ！     】建筑业是国民—经，。济的支柱产》业改革开放以来我国！建筑：业快速发展》建造能力不》断增强产业规模【不断扩大吸》纳了大量农村转移劳！动，力带动了大量—关联：产业对？。经济社会《。发展、城乡建设和民！生改善作出了重要】贡，献，但也要？看到：建筑业仍然》大而不强监管—体制：机制不健全、工程】建设组织方式落【后、建筑设计水平有！待，提高、质《量安全？事故时有发》生、市场违》法违规行为较多、】企业核？心竞：争力不？强、工人技能素质偏！低等问题较》。。为突出为贯彻落实】中共中央《 ，国务院关于进一步】加强城市规划建设管！理工作的若干意【见进一步深化建【筑业“放管服”改革！加快：产业升级促进建筑】业，持续健康发展—为新型城镇》化提供支撑经国务】院同意现提出以下】。意见：    ！ 一、总体要求【   】  全面贯彻党【的十八？大和十八届》二中、三中、四中】。、五中、六中全【会以及中央》经济工作会议、【中央：城镇化工作会—。议、：中，。央城市工作》会议精神深入贯彻】习近平？总书记系列重要讲】话精神？。和治国理政新理念新！。思想新战略认真落】实党中央、国—务，院决策部署统筹推】进“五位一体”总体！。布局和协调》推进：“，。四个全面”战略布】局，牢固：树立和贯《彻落实创新、协调】、绿色？、开放、共享的【发，展理：。念坚持以推进—供给侧结构》性改革为主线按照】适用、经济、安全、！绿色、美观》的要求深《化建：。筑业“放管服—”改革完《善监管体制》机制优化市场—环境提升工程质量】安全水平强化—队伍建设增》强企业核心竞争力促！进建筑业持续—健康：发展打造“中国【建造”品《牌 ：。 》    二、深化建！筑业简？政放权改革 ！      【 ，  (一)优化资质！资格管理进一步简化！。工，程建设企业资质【类别和等级设置减少！不必要的《资质：认定选择部分地区】开展：试点对？信用良好《、具有相关专业【技术能力《、能够提供》足额担保的企—业在其资《质类：别内放？宽承揽业务范—围限制同时加快完】善信用体系、工程担！保及个人执业资【格等相关配》套制度加《强事中事后监管【强化个人执业资格】管理明晰注册—。执业人员的权利、】义务和责任加—大执业责任追—究力度有序发展【个，人，执业事务所推—动建立个《人执业？保险制度大力推行】“互联网+政务服务！”实：行“：。一站式”《网上审批进一步提】高建：筑领域行政审—批效率 【   《      (二)！完善招标投》标，制度加快修》订，工程：建设项目招标范围和！规模：标准规定《缩小并严格界定【必须进行招标的工程！建，设项目范围放宽【有关：。规模标准防止—工程建设项目—实行招标“一刀【切”在民间投—资的房？屋建筑工程中探索】由建：设，单位自？主决定？发包方？式将依法必须—招标的工程建设项】目纳入？统一的公共资—源，交，。易，平，台遵循？公平、公《正，、公开和诚》信的原则规范招标】投，标行为进《一步简化招标投标程！序尽快实现》招标投标交易全过】程电子化推行网上】异地评标《。。对依法通过竞争【性谈：判或单一来》。源方式确《定供应商的政—府采购工程建设【项目符？合相应条件的应【当，颁发施工许可证【 — ，   三、完善工程！建设组织模式 【  —       (】。三)加快推行—工，程总承包装配式【建，筑原则上《应，采用工程总承包【模式：政府投？资工：程应完善建设—管理模式《带头推行工》程总承包加快完善工！程总承包相》关的招标投标、【施工许可、》竣工验？收等制度规定—。按照总承包负—总责的原则》落实工程《总承包单位在工程质！量安全、进度控【制、成本管理等方面！的责任除以暂估价】形式：包括在工程总承包范！围内且依法》必须：进行招标的项目外工！程总承包单位可以直！接发包总承包合【同中涵盖的其他专】业业务 ！   ？     (—四)培育全过程【工程咨？询鼓：励，投资：咨询、勘《察、设计、监理【、招：标代理、造》价等企业采取联合】经，营、并？购重组？等方式？发展全过程工程咨询！培育一批具有国际】水平的全《过，程工程咨询企业【制定全过程工程【咨询服？务技术标准》和合同？范本政府投》资工：程应带头推行全过】。程工程咨询鼓—励非政府投》资工程委托全过程】工，程咨询服务》在民用？建筑项目中充分发】挥建筑师的》主导作？用鼓励提供全过【程工程咨《询服：务   ！  ：四、加强工》程质量？。安，全管理 》 ，      】   (五)严格落！实，工程质？量责任全面落实【各方：主体的工程质—量责：任特：别要强化建设单位的！首要责任和勘察【、设计、施工单位的！主体责任《严格执行《。工程质量终身责【任制在建筑物明【显部位设置永久【性标牌公示》质量责任主体和主要！责任人对违》反有关规定、造【成工程质量事—。故的依法给予责任单！位停业整顿、降低】资质等级、吊销【资质证书等》行政处罚并通过国】家企：业信用？信息公？示系统予以公—示给予注册执—业，人员暂停执业、【吊销资？格证书、一》定时间？直至终？身不得进入行业【等处罚对发》生工程？质量事？故造成损失的要依法！追究经济《赔偿责任情节严重】的要追究《有，关单位和人员的【法律责任参》与房地？产开发的建》筑业企业应依—法合规经营提—。高住：。宅品质？   】    《 ， (六)《。加强安全生产—管理全面《落实：安全生产责任加【强施：工现场？安全防？护特：别要强？化对：深基：坑、高支模、起重机！械等危险《性较大？。的分部分项》工程的管理以及对不！良地质？地区重？。大工程项目的—。风险评估或论证【。推进信息技术与安全！生，产深度融《合加：快建：设建筑施《工安全监管信息系】统通过信息化—手，段加强？安全生产管理—建立健全全》覆，。盖，、多层次、经常性】的安全生《产培训？制度提升从业人员安！全素质？以及各？方主体的本质安【全水平 》      ！   (七)全面提！高监管水平完善【工程质量安全法律】法，规和管理制度健【全企业？负责、？政府监管、社—会监督的工程—质量：安全保障体系强【化，政府对工程质量的】。监管明确监管范围落！实监管责任加大抽】查抽测力《度重点加强》对涉及公共安全的】。工程地基基础—、主体结构》等部位？和竣工验收等环节的！监，督检查加强》工程质量监督—队伍：。建设监督《机构履行职能—所需：经费由同级》财政预算《全额保？障政府可《采取购买服》务的方式委托—具备条件的社会力量！进行工程质量监【督检查推进工程质量！。安全标准化管理督促！各方主体健全质量安！全管控？。机制强化对工程监理！的监管选《择部分？地，区开展监理单位向政！府报告质量监理【情况的试点加强工程！质量检测机》构管理？严厉打击《出具虚假《报告等行为推动发展！。工程：质量保险 【。    — 五：、优化建筑》市场环境《 》    《     (八【)建立统一》开放：市场打破区域市【场准入壁垒取—。消，各地区、各》行业在法律、—行政法？规和国务院规—。定外对建筑》业企：业设置的不合理准入！条件;严禁擅自设】立或变相设》立审批、备案事项为！建筑业？。。企业提供公平市场】环境完善全国建筑市！场监管公共服—务平台加快实—现与全国信用—。信息共享平台和国】家企业？信用信息公示系【统的数？据共享交换建立建】筑市场主体》黑名单制《度依法依规全—面公开企业和个【人信用记录接受社会！监，。督  】   ？    (九)加】强承包履约管理引】。导承包？企业以银行保函或担！保公司保函的—形式向建设》单，位提供履约担保对】采用常规通用—技术标准的政—府，投资工程《在原则？上实行最低价中标】的同时有效发—挥履约担保的—作，用防止恶意低价中标！。确保：工，程投资不超预算严厉！查处转包和违法分包！等行为完善工程【量清单计价》体，系和工程造》价，信息发布机制形成】统一的？工程造价计价规则】合理确定和》有效控制工程—造价：。   】  ：    (十)【。规范工程《价款结算审计机【关应依法加》。强对以政府投资【为主的公共工—。。程建设项目的审计】监，督建设？。。单位不得将未完成】审，计作为延期工—程结算、拖欠工程】款，的理由未完》成竣工？结算的项目》有关部门不予办理产！。权登记对长期拖欠工！程款的？单位不得批准新项】目开工严格执—行工程预付款制度】及，时按合同约定足【额向承包单位支【付预付？款通过？工程款支付担保等经！济、法律手》段约束建《设单位履约行—为预防拖欠工程款 ！ ：。   》。  六、提高从【业人员素质 ！    》  ：   (十一)【加快培养建筑—人才积极培》育既有国际视—野，又有民族自信的【建筑师队伍加—快培养？熟悉国际规》则的建筑业》高级管理人才大【力推进校企合—作培养建筑业—专业人才加强工程现！。场管：理人员和建筑工人的！。教育培训《健全建筑业职业技能！标准体系全面—实，施建：筑业技术工人—。职业技能鉴定制度发！展一批建筑工人技能！鉴定机构《开展建筑工人技能】评价工作《通过：。制定施工《。。现场技能工人基本配！备标：准、发布各》个技能等级和—。工种的人工成本【。信息等？。方式引导企业将【工资分配向关键技术！技能：岗位：。倾斜大？。力弘扬工匠精神【培养高素质》建筑工人到》2020年》建筑业中级》工技能？水平以上的建筑工】人数量达到》3，00万2025年】达，到1000》。万 ：  —  ：     》(十二)改革建筑】用，工制度推动建筑业劳！务企业？转型大？力发展木《工、：电工、砌筑、—钢筋制作等以作业】为主：的专业企业以专业】。企业为建筑工人【的主要载体逐—步实现建《筑工人公《司化、专《业化管理鼓》励现有专《业企业进一步做专】做精增强竞》争力推动形》成一批以作》业为主？的建筑业专业企业促！进建筑业《农，民工向技术》工人转型着》力稳：定和扩大建筑业【。农民工就业创业【建立全国建筑—工人管？理服务信息平台开】展建筑工《人实名制管理—记录建？筑，工人的？身份信息、培训情况！、职业技能、从【业，。记录等信息》逐步实现《全覆：盖 —。      —   (十三)【保护：工人合？。法权益？全面落实劳动—合同制度加》大监察力《度督促施工单位与招！用的：建筑工人依法签【订，劳动合同到》2020《年基本实现劳动合】同全：覆，盖健：全工资支付保—。障制度按照谁用【工，谁负责？和总承包负》总责的原则》落实企业工资支【付责任？依法按？月足额发《放工人工资将存在拖！欠工资行为的企业列！入黑名单对其采取】限制市场《准入等惩戒》。措施情节严重的降】低资质等《级建立健全》。与建：筑业相适应的社会】保险：参保缴？费方式大力推进建筑！施工单位参》加工伤保险施工单】位应：履行社会责任—不断：改善建？筑工人？的工作环境提升职业！。。健康水平促进建筑工！人稳定就业》    ！ 七、推进建筑产】业现代化 》  —  ： ，。    (十四)推！广智：能和装配式建筑坚】持标准化设计—、工厂化生产、装配！化施工、《一体化装修、信息化！管理、智能化应用】推动建造方》式创：新大力？发，展装配式《混凝土和钢结构建】筑在具？备条件的地方倡导发！展现代木结构建【筑不断提高》装配式建筑在新【建，。建筑中的比例—。力争用10年左右】的时间使《装配式建筑占—新建建筑《面积的比例达到30！%在新建建》。筑和既有《。建筑改造中推广【普及：智能化？应用完善智能—化系统运行维护【机，制实：现建：筑舒：适安全、节》能高效 【      【   (十五—)提升建筑设计水】平建筑设《计应体现地域特【征、民族特》点和时代风貌突出】建筑使用功能及节】。能、节水、》。节地、节材和环保等！要求提？供功：。能适：用、：。。经济：合理、安全》可靠、技术先进【、环境？协调的建《筑设：计产品健《全适应建筑设计【特点：的招标投标》制度：推行设计团》队招标、设计方案招！标等方式促》进国内外建筑设计】企业：公，平竞争培育有—国际：竞争力的建筑—设计队伍《倡导开展建筑评【论促：进建筑？设计理念的》融合和升华 — ？。  ？       【(十六)加强技术研！发应用加快先进建造！设，备、：智能：设备：的研发、制造和推广！应用提？升各类？施工：机具：的性能和效率提【高机械化施工—程度：限制和淘汰落后【。。、危险？工艺工法《。保障生产施工安全】积极支持建》。筑业科？研工作大幅提—高技术创新》对产：业发展的《贡献率加快推进【建筑信息模型(【BIM)技术在规划！、勘察、《设计、？施工和运营》维护全过程的—集成应？用实现？工程建设项目—全生命？周期数据共》享和信？息化管理为项目【方案：。优化和？科学决策提供—。依据促进建筑业提质！增效 —    》     (—十七)完善工程建设！标准整合精》简强制？性标准适度提高安】全、质？量、性能、健康、节！能等强制性指标【要求逐步提》高标准水平积极【。培育团体标》准鼓励具备》相应能力的》行业：协会、产业联盟等】主体共同《制，定满足市场和—创新需要《的标准建立强—制性标？。准与团体标准相结合！的标准供给体—。制增加？。。。标准有效《供给：及时开展标准复审】加快：标，准修订提高标准的时！效性加强科技研发与！标准制定的信息沟通！建立全国工程建【设标：准专家？委员会为工》程，建设标准化》工作提供技》术支撑提高标准【的质：量和水平 —    【 八、加快》建，筑业企业“走出去”！ ？ ，       】  ：(十八)加强中外标！准衔接积极开—展中外标准对—比研究适应国际【。通行的标准内容结】构、要素指标和【相关术语缩》小中：国标准与国外先【进标准的技术差【距加大？中国标？准外：文版翻译和宣传推广！力度以“《一带一路《”战略？。。为引：领优先在《对外投？资、技术输出和援】建工程项目中推广】应用积极参加—国际标？准认证、《交流等活动开展工】程技术标准》的双边合作到202！5年实现工程—建设国？家标准全部有外文版！。 ？ ：         ！(十：九)提高对》外承包能力统筹【协调建筑业》“走出？去”充分发挥我国】。建筑业企业在高铁、！公路：、电力、《港口、机场、—油气长输管道、【高层建筑等》工程建设方面的比较！。优势有目标、有【重点、有组织地对外！承包工程《参与：“一带一路”建【设建筑业企业要加】大对国际《标准的研究》力度积？极适应国际标准【加强对外承包—工程质量、履约【。等方面管理在援外住！房等民生《项目：中发挥积极》作，用鼓励大《企，业带动中小》企业、？沿海沿边地区企【。业合作“出》海”积极有序开拓】国际市场避免恶性竞！争引导？对外承包工程企业】向项目融资、设计】咨，。询、后续运营维护管！理等高附加值—的领域有序》。拓展推动企业—。提高属地《化，经营水平实现与【。所在国家《和地区互利共赢 】  —。。       (二！十)加大政策扶持】力度：。加强建筑业》。“走出去”相关【主管部门间》的沟通协《调，和信息？共享到202—5年与大部分“一带！一路”沿线国家和】。地区签订双边—工程建设《合作备忘录》同时争取在双—边自贸协定中纳【入相关内《容推进？建设领？域执业资格国—际互认综合》发挥各类金融—工具：的作用？重点支持对》外经济合作中建筑】领域的重大战略项目！借鉴国际《通行的项《目融资模式按照【。风险可控《、商业可持续—原则加大对建筑业】“走出去”》的金融支持力度 ！ ：。 ，     各地区】、各：部门要？高度重视深》化建：筑业改革工作—健全工？。作机：。制明确？任务分工及时—研究解决建》筑业改革发》展中的重大问—题完善相关》政策确保按期完成】各项改革任务加快】推动修？。订建筑法、招—标投：标法等法律完善相关！法律：法规：充分发挥协会商会】熟悉行业、贴—。近企业的优势—。及时反映企业—诉求反馈政》策落实？情况：发挥好规《范行业？秩，序，。、建立从业人—员，行为准则、促进企】业诚信经营等—方面的？自，。律作用 《     ！国务院办公厅 ！ ：     20【1，7年2月21日 】。 《      —  ： ，(此：件公开发《。布)： ：