国务院【办公厅关于促—进建筑？业持续健康发展的】意见 《 》     各—省、自治区、直辖】市人民政府》国务：院，各部：委、各直属》机构  ！  ： ，建筑业是国民经济】的支柱产业改革开】放以来我国建筑业快！速发展建造能力【不断增强产业—规模不断扩大吸【纳了大量农村转移劳！动力：带动了大量关—联，产业对经济》社，。会，发展、城乡建—设和民生改善—。作出了重《要贡献？但也要？看到建？筑业仍然大而不强监！管体制机制》不健全、《工程建设《组织：方式落后、建—筑，设计水平有待提【高、质量安全事故】时有发生、》市场违法违规—行为较多、企业核】心竞争力不强、【工人技能素质偏低等！问题较为突出为贯彻！落实中共中央 国务！院关于进一步加强城！市规划？建设管理工作的若干！意见进一步深化【建，筑业：“放：。管服”改《革加快产业升级促】进建筑？业持续健康发—展为新型《城，镇，化提供支撑经—国务院同意现提出】以下意见 【     一】、总：体要求 》 ：   《 ， 全面贯彻党的【十八大和十》八届二中、三中、】四中、五中》、六中全会以及中央！经济：工作：会议：、中央城镇化工【作会议、中央城【。。市工作会《议精神深入》贯彻：习近平总书记系【列重：要讲话精《。神和治？国理：政新理念《新思：想新战略认真落【实党中央《。。。、，国务院决策部—署统筹？推进“五位一体【”总体布局和协调推！进“四个全面”战】。略布局牢固树—立和贯？彻落实创新、协【。调，、绿色、开》放，、共享的发展理念坚！持以推进供给侧【结，。构，性改革？为主线按照》。。。适用：。、经济、安全、绿】色、：美观：。。的要求深化建筑业“！放管：服”：改，。革完善？监管体？。制机制优化市—场环境提升》工程质量安》全水平强《化队伍建设》增强企？业核心竞争力促进】建筑业持续健康发】展，打造“中国》建造”品牌》 —   ？ 二、深化建筑业】简政放权改革 【 《。      —   ？(一)优《化资质资格管理进一！步简化工程建设企业！资质类别和等级【设置减少《不必要？的资质认定选—择，部分地区开展试点对！信用良？好、具有相关专业技！术能力、能够提供】足额担？保的企业在其资【。质类别内《放宽承揽业务范【围限制同时加快完善！信用体系、工—程担保及《个人执业资格—等相关配《套，制度加强事中—事后监管强化个【人执业资格管—理明晰注《册执业人员的权【。利、义务和》责任加大执业责【。任追究力《。度有序发展个人执】。业事务所推动—建立个人执业保险】制，。度大力推行“互联网！+政：务服务”实行“一】站式”网《上，审批进一步提—高建：筑领域行政审批效】率 ？ ？         ！(二)完善》招标投标《制，度加快修订工—。程建设项目招标范】围和规？模标准规定缩小并严！格界定必须进行【招标的工程建设项】目范围放宽有关规模！标，准防止工《程建设项目实—行招标“一刀切”在！民间投资《的房屋？建筑工程中探索由】建设单位自主决定发！包方式将依法必须】招标的工程建设项】目纳入统一的公【共资源交易》平台遵循公》平、公正《、公开和诚》信的原则规范—招标投标《行，为进一步《简化招标投标—程序尽？快实现招标投—标交易全过》程电：子化推行网上—异地：评标对？依法通过竞争性谈】判或：单一来？源方式确定供应商】的政府采《购工：程建设项目符合相应！。条件的应《当颁发施工许可证】 ： ：     三、】完善工程建设组织模！式 《   》 ，     (三【)加快推行工程总】承包装配式建—筑，原则上应《采，用工程总承包模式】政府投资工程应完】善建设？管，理模式带头》推行工程总》承包加快完善工程】总承包相《关的招？标，投标、施工许可、竣！。工验收等制度—规定按照《。总承包？负总：责的原则落》实工程总《。承包单位在工程质】量安：全、进度控制、成】本管理等方》面的责任除以暂【估价形式包括在工程！。总承包范《围内且依《法必须进行招标【的项目外工程—总承：包单位可《以，直接发包《。。。总承包合《同中涵盖的》其他专业业务— 《       】。  (四)培育全过！程工程咨询鼓励投资！咨询、勘察、设【。计，、监理？、招标代理、—。造价等企业采取【联合经？营、：并购重组等方—式发展全过程工程咨！询培育一批具有国】际水平的《全过程工程咨—询企业制《定全过程《工程咨询服务技术标！准和合同范本—政府投资工》程应带头推行全【过程工程咨》询鼓励非《政府投资工程委托全！过程工程咨询服务在！民用：建筑：项，目中充分发挥建筑】师的主导《作用鼓励《提供全？过程工程咨询服务】 》     四、【加，强工程质量安全管理！ ？。 ，    》    《。 (五)严格落实工！程质量责任全面落】。实各：方主体的工》程质量责任特别要】。强化：建设单位《的首：要责任和勘》察、：设计、？施工：。单，位，的主体责《任严格执行工程质量！终身责任制在建筑】物明显部位设置永久！性标牌公示质量责】任主：体，和主：要责任人对违反【有关规定《、造成工《。程质量事故的依法给！予责任单位》停业整顿、降低资质！等级：、吊销资质》证书等行政》处，罚并通过国家企业信！用信息公示系统予以！公示给予注册—执业：人员暂停执业、吊】销资：格证书、一定时间直！至，终身：不得进？入行业等《处罚对发生工程质量！事故造成损失的要】依法：追究经济赔偿责任情！节严重的要追—究有关单位和—人员的法律责—。任，参与房地产》开发的建筑业企业应！。依法合规经营提高】住宅品质《 》 ，     》   (六)—加强安全生产—。管理全面落实安全】生产责任加强—施工现场安全防护特！别，要，强化对深基坑、【高支模、起重—。机械等危险性较【大的分部分项工程】的，管理以及对不良地】质地区重大工程项】目的：风险评估《或论证推进信—息技术与安全生产】深度融合加快建设建！筑施工安全监管信】息系统？通过信息化》手段加强《安全生产《管理建立健》。全全覆盖、多层次、！经常性的安全生【产培训制度提升从】业人：员，安全素质《以及各方《主体的本质安—全水平？ —  ：      (七)！。全面提高监管水平】完善工程质量安全】法律法规和管理制度！健全企业负责—、政府？监管、？社会监督《。的工：程质量安全保—障体系强化政府对工！程质量的监管明确监！管范：围落实监管》责任加大抽查抽测】力度重？点加强对《涉及公？共安：全的工？程，地，。基基础、主体结构】等部位和竣工验【收等环节的》监督检？查加强工程质—量监：督队伍建《设监督机构履—行职：能所需经费由—同级财政预算全额】保，障政府可采取购买服！务的方式《委托具备条件的社会！。力，量，进行工程质量监督检！查推进工程质—量，安全标准化管理督】促各：方主体健全质量安全！管控机制强化对工程！监理的监管选—择部分？地区开展监理单位向！政府：。报告质量监》理情况的试点加强】工程质量检测—机构管理严厉打击】。出具虚假报告等行】为推动发展工程【质量保险 ！     五、【优化建筑市场环境】  【       (八！)建立统一开放【市场：打破区？域市场？准入壁垒取消各地】区、各行业在法律】、行政法《规和国？。务院：规定：外对建筑《业企业设置的不合理！准入条件;严禁擅自！设立或变相》设立审批、备—案事项为《。建筑业企业提供公】平市场环境》完善全？国，建，。筑市场监管》公，共服务？平，台加：快，实现与？。全国信用信息共享平！台，和，国家企业信用信息公！示系统的数》据共享交换》建立建筑市场主【体黑名单《制度依法依》规全面公开企业和个！人信用记录接受社会！监督 ？ 》 ，       (】九，)加：强，承包履约管》理引导承包企—业以银行保函或担保！公司：保函的形式》向建设单位》提，供履约？担保对采用常规通】用技术标准的政【府投资工程》在原：。则上实行最低价中标！的同时有效发挥履】约，担保的作用》防止恶意低价中【标确保工程投资不】超预算严厉》查，处转包和违法分包】等行为？完善工？。程量清单《计价：体系和工程造价【信息发布《机制形成《统一：的工：程造价计价规则合理！确，定和有效控》制工程造价 —。   【      —(十)规范》工程价款结算审【计机：关应依法加强—。对以政府投资为主的！公共：工程建设项目的审计！。监督建设《单位不得《将未完成审》。计作：为延期工程结算【、拖欠工程款的理由！未完成竣工结—算的项？目有关部门》不，予，办理产？权登记？对长期拖欠工程款】的单位不《得批准新《项目：开工严？格执行工程预付款】制度及？时，。按合同约定足额向】承，包单：位支付预付款通【过工程款支付担保等！经，济、：法律手段《约束建设单位履【约行为预防》拖欠：工程款？。   】  ：六、提高从业人员素！质， ，     ！   ？ (十一)》加快培养建》筑人才积《极培：育既有？国际视？野又：有民族自信》的建筑师队伍—加快培养熟悉国际】。规则的建筑业—高级：管理人？才大力推进校企【合作培养建筑业专】。业人才加强工程现场！。管理人员和》。建，筑工人？的教育培训健—。。全建筑业职业技能】标准体系全》面实：施建筑？业，技术工人职业—技能鉴定《制度发展一批建筑】工人技能鉴》定机：构开展建筑工人【技能评价工作通过制！定施工？现场技能工》人基本配备标准、发！布各个技能等级【和工种的人工成【本信息等方式引导企！业将工资《分配向关键》。技术技能岗位—。倾斜大？力弘扬工匠精神培】养高：素，质建筑？工人：到20？20：年建筑业中级工技】能水：平以上？的建筑工《人数量达到3—00万？202？5年达到100【0万 ？ ：  《       (】十二)改革》建，。筑用工制度》推动建筑《业劳务企业》转型大？力发展？木工、电《工，、砌筑、《钢筋制作等以作业为！主的：专业企业以》专业企业为建筑工】人的主要《载体逐步实现建筑工！人公司化、》。专业化管理鼓—励现：。有专业企业进一步】做专做精增强竞【。争，力推：动形成？一批以作《业，为，主的建？筑业专业企业—促进建筑业农民【工向技术工》人，转型着力稳定和【扩大建筑业农—民工就业创业建【立全国建筑工人管】理服务信息平台开】展建筑工人实名制管！理记录建筑工人【的身份信息、培【训情况、职业技【能、从？业记：录，等信息逐步》实现全覆盖 ！       】  (十三)保【护，工人合法权益全面】落实劳动合同—制度加大监》察力度？督促施？工单位与招》用的建？筑工人？。依法签订劳动合同到！20：20年基本实现劳动！合，同全覆？盖健全工《资支付保障制度按照！谁用工谁负责—和总承包负总—责的：原则落实企业工资】支付：责任依法按月足【额发：放工：。。人工资将存在—拖欠工资行为的企业！。列入黑名单对其采】取限制市《场准入？等惩戒？措，施情节严重的降低】资，。质等级建立健全与】建筑业相《适，应的社？会保险参《保缴费方式大力推】。进建筑施《工单位参加工伤【保险施工单位—。应履行社会责任【不，断改善建筑工人的】工作：环境提升职》业健康水平促进建筑！工人稳定就业 ！。 ？  ：  ：七、推？进建筑产业现代化】 ？ ： ，    《    (十四)】推广智能和》装配式建筑坚持标准！化设计、《工厂：化生产、装配化施工！、一体化装修、【信，。息化管理《、智能化应用推【动建造方式创新大】力发：展装配式混凝土和】钢结构？建筑在具《备条件的地》方，倡导发展现代木结】构建筑不断提高装配！式，建筑在新建建筑中】的比例力《争用：10年左右的时【间使装配式建筑【占新建建筑面积【的比例达到3—0，%在：。新建：建筑和既有建—筑改造中推》广普及智能》化应：用完善智能化系【统运行维护》机制实现《建筑：。舒，适安全、《节能高效 》 ： ： ，    《    (十五)提！升建筑设计水平建】筑设：计应：体现地域《特征：、民族？。特，点和时代风貌—突出建筑使用功【能及节能《、，节，。水、节地、节材【和环保等《要求提供功》能适：用、经济合理、【安全：。可靠、技术先—。进、环境协调的【建筑设计产品—健全适应建筑设计特！。点的招？标投标制度推行设】。计团队招标》、设计方案招—标等方？式促进国内外建【筑设：。计企业公平竞争培】育有国际竞争力【的建筑设《计，队伍倡导开》。。展建筑评论促进建】筑设计理念的融合和！。升华  ！。      —。 (十六)加—。强技术研《发，应用加快先进建造】设备：、智：能设备的《研发、制造和推【广应用？提升：各类施工机具的【性能：和效率提高机—械，化施工程度限制和】淘汰落后、危险【工艺工？法保障生产施工【安全积极支持建【筑业科研工作—大幅提高技术创【新对产业发展的【贡献率加快》推进建筑信息模【。型(BIM)—技，术在规划、勘察【、设计、施》工和运营维护全过程！的集成应用实现工程！建设项目全生—命周期数据共享和】信息化？管理为项目》方，案优：化和科学决策提供依！。据促进建筑业提【质增效？。 ，     ！    (十七【)完善工程建设【标准整？合精简强制性标【。准适：度提高安全、—质量：、性能、健康、节】能等强制《性指标要求逐步提高！标准：水平积极培育团体标！准鼓励具《备相应能力的行【业协会、产》业，联盟等主体共同【制定：满足市？场和：。创新需要《的标：准建立强制》性标准与团体—标准相结合》的标准？供给体制增加标【。准有：效供给及时开展【标准复审加》快标准修订》提高标准的时效性加！强科：技研：发与标？准制定的信息—沟通：建立全？国工程建设标—准专家委员会为【工程建？设标准化《工作：提供：技术支撑提高标【准，的质量和水》平 》     —八、加快建筑业企】业“走出去” 【  —      — (十？八，)，加强中？外标准衔接积极【开展：中外标准对》比研究适应国际通】行，的标：准内容结构、—要素指？标和相关术》语缩小中《国标准？与国外先进标准【。的技术差距加大中国！。标准外文版》翻译和？宣，传推广力度以“一】带一路？”战略为《引领优先在对外投】资，、技：术输出和《援建工程项目—中推广应用积极参】加国际标准认证【、交流等活动开展】工程：技术标准的双边合作！到，20：25：年实现工程》。建，设国家标准全部有外！文，版 ： 》        】(十：九)提高对外承【包能：力统筹协调建筑【业“走出去》”充分发挥我国建】筑业企业在高铁【、，公路、？电力：、港：口、机场、油气长】输管道、高层建筑等！工程建设方面的比较！。优势有？目标、？有重点、有》组织地？对外承包工程参与“！一带一路《”建：设建筑业企》业，要加大对国》际标准的研究力【度积极适《应国际标准加强对外！承包工程《质量、履《约等方面管理在援外！住房等民生项—目中发挥积极作【用鼓励大企》业带动中小》企业、沿《。海沿边地区企业【。。。合作“出海”积【极有序开拓国际市】场避免恶性竞争【引导对外承包工程】企业向？项目融？资、设计咨询—。、后续运营维护【管理等高附》加值的领域有—序拓展推动企业提】高属地化经营—水平实现《与所在国家和地区互！利，。共，赢  】    《   (二十)【加大政策扶持—力度加强建筑业“走！出去：”相关主管部—门，间的沟？通协调？和信息共享》到20？25年与大部—分“一带《一路：”沿线国家和地区】签订双边工程—建设合？作备忘录同时争【取在：双，边自贸协《定中纳入相关内【容推进建设领域执业！资格国际互认综【合发挥各类金融工】具的作？用重点支持对外【。经，济合作中建筑—领域：的重大战略项目借鉴！国际通行的》项目：融资模式按》照风：险，可控、商业可持续原！则加大对建》筑业：“走：出去”的金融支持力！度 ？  》   各《地区、各部门要高度！重视：深化建筑业改—革工作健全工作机】制明确任务分工【及时研究解》决建筑业《改革发展中的重【大问题完善相关政策！确保按期《完成各项改革—任务加快推动修订】建筑法、招标投标法！等，法律完善相关法律法！规充分发挥协会商】。会熟：悉行业、贴近—企业：的优势？。及，时反映企业诉—求反馈政策落—实情况发挥》好规范行《业秩：。序、建立从业人员行！为准则、《促进企业《诚信经？营等：方面的自律作用 】。 ， ：  ？。   国务院办公】厅 ： 》    2017】年2月21日 ！ ？  ：      (【此件公开发》布) ？ ，