， 国务院办公】。厅，关，于促进？建筑业？持续健康发展的意见！ —。。 ： ，   各《省、自治区、直辖】市人民政府国务院】各部委、各直属机构！ ：  》   建筑》业是国？民经济的支柱—产业改革开放以来我！国建筑？业快速发展建造能力！不断增强《产，业规模不断扩—大吸纳了大量农【村转移劳动力—带动了大量关联产】业对经济社会发【。展、城？乡建设和民生—改善作出《了重要贡献但也【要看：到建筑业仍然大而不！强，监管体制机制—不健全、工程建设组！。织方式？落后、建筑》设计水平《有，。待提高、质量安【全事故时有发—。生、市场违法—违规行为较多—、企业核心竞争力】不强：、工人技能》素质偏低等问题较】为突出为贯彻落【实中：共中央 国务院【关于：进一步加强城市【规划：。建，设管：理，工作的若干意见进】一步深化建筑业“】放管服？”，改革加快产业升【级促：进建筑业《持续健康发展为新型！城镇化？提供支撑经》国务院同意现—提出以下意见 【 《  ：。   一、总体要】。求 》 ： ，  ： ，全，面贯彻党的》十八大和十八届二中！。、三：中、四中、五中、六！中全会以及中央经济！工作会议、中—。央城：镇化：工作：会议、？中央：城市工？作会议精《神深：入贯彻？习近：平总书记系列重要讲！话精神和治国理政】新理念新思想新战略！认真：。落实党中央、国【务院决策《部署：统筹推进“五位一】体，”总体布《局和协调推进“四】个，全面”战略布局牢固！树立和贯彻落实【创新、协调、—绿色、开放、共享】的，发展理念坚持以【。推进供给侧》。结构性改革为—主线按照适》用、经济《、安全、《绿，色、美观的要求深】化建筑业“放管【服”改革《完善监管体》制机制？优化市场环境提升工！程质量安全水平强化！队伍：建设：增强：企业核？心竞争力促进建筑业！持续：健康发展打造“【中国建造”品—。牌 》    》 二、？深，化建筑？业简政放权改—革 —     》   ？ (一)优》化资：质资格管理进一【步简化工程建设企业！资，质类别和《等级设置减少不必】要的资质认》定选择部分》地区开展试》点对信用《良好、？具有相关专》业，技术能力、能够提供！足，额担保的企业—在其资质《类别内放《宽承揽业务》范围：限制同时加》快完善？信用体系、工程担】保及个人执业资格等！相，关配套制度加强事中！。事后：监管强化个人执业】资格：管，理明晰注册执业人员！的权：利、义务和责任加】大执业责任追—究力：度有序？发，展个人执业事务【所推动建立》个人执？业保险制度大—力，推行：“互联网+政—务服务”实行“一站！式”网上《审批进一《。步提高建筑领—域行：政审：。批，。效率  ！       (】二)完善招标投标制！度加快修订工程建设！项目招标范》围和规模标准规【定缩小？并严格界定必须【进行招？标的工？程建设项《目范围？放宽有？关规：模标准防止工程建设！项目实？行招标？“一刀切”在—民间投资的房屋建筑！工程中探索由建设】单位自主决定发包】方，式将依法必须—招标：的工：程建设项目》纳入统一的公—共资：源交：易平台遵循公平、公！正、公开和诚信的】原则规范招标投标】行，为进一步简化招标】投标程序尽快实【现招标？投标交？易，全过：程电子化推行网【。上异地评标对依法】通过竞争性谈判【或单一来源方式确】定供：应商的政府采—。购工：。程建设？项目符合相应条件的！应当颁发施》。工许：可，证  】  ： 三、完善工程【建设组织模式 【     ！ ，。   (三》)加快？推行工程《总承包装配》式，建筑原则上》应采用工程》总承包模式政—府投资工程应完善建！设，管理模式《带，头推行工程总承包】加快完善工程总承包！相关的？招标投标、施工【许可、竣工验收等制！度规定按照总—承包负总《责的原则《落，实工程总承包单位】。在工程？质量安全、进度控】制、成本管理等方】面的责任除以—暂估价形式包括在工！。程总承包范围—内且依法《必须：进行招标的项—目外工程总承包单位！可以直？接发包总《承包合？同中涵盖的其他【专业业务《 》      —   (《四)培？育全过程工程咨【询，鼓励投资咨询、勘】察、设计《、，监理、招《标代理、造》价等企业采取联【。合经营、并》购重组等方式发【展全过程工程咨询】培育一批具有—国际：水，平的全过程工—程咨：询企业制定全过程】工程咨询服务—技术标准和》合同：范本政府投资—工，程应带头推》行全过程工程咨询】鼓励非政府投—资工程委托全过程工！程咨询？服务：在，民用建筑项目中充分！发挥建筑师的主【导作用鼓励提供【全过程工程》咨询服？务，    ！ 四、加《强工程质《量安全管《理 》        ！ (五？)严格落实工程【质量责任全面落实各！方，主体的工程质—量，责任：。特，别要强化建设—。单位的首要责任和】。勘，察、设计、施工单位！的主体？责任严格执》行工程质量》终身责任《制，在建筑物《明显部位设置永久性！标牌公示质》量责任主体和主要责！任，人，对违反有关规定、造！成工程质量事故的依！法给予责任单位【停业整顿、降低资】质等级？、，吊销资质证书等行政！处罚并？通过国？家企业信《用信息公示》系统予以公示给【予注册执业人员暂停！执业、吊销资格证】书，、一：。定时：间直至终身不—得进入行业等处罚】对发生工《程，质量：事故造成损失—的要依法追究经济】赔偿责任情节严重的！。要追究有《关单位和《人员的法《律，责任参与房地产开发！。的建筑业企》业，应依：法合规？经营提？高住：宅品质 ！        (！六)加强安全生【产管理全面落实安】全生产责任》加强施工现场安【全防护特别要强化】对深基坑、高—支模、起重机—械等危险性较大的分！部分：项工程的管理以及对！不良地？质地区？重大：工程项目的风险【评估或论证推进信】息技术与安全生【。产深度融合加快建设！建筑施工《。安全监管信》息系统通过信息化手！段加强安全生产管】理建：立健全全覆》盖、多层次、—经常性的《安全生产培训制【度提升从业人员安】全素质以及各方主体！的本质安全水—平   ！      —(七)全面提高监管！水平完善工程—质量安？全法律法规和—管理制度健全企业】。负责、？政府监管《、社会监《督的：工程质量安》全保障体系强化政】府对工程质》量的监管明确监【管范围落实监管【责任加？大抽查抽测》力度：重点加强《对涉及公共安全的】工程地基基础、主】体结构？等部位和竣工验收】等环节的监督检查加！强工程？质量：监督：队伍：建设监督机构履行职！。能所需？经费：由同级？财政预算全额保【障政：。府可采取《。购买：服务的方式委托具备！条，件的社会力量—进，行工程质量监督【检查推？进工程质《量安全标准化管理督！促各方主体健全质量！安全管控机制—强化对？工程监？理的监管选择—部分：地，区开展监理单位【向政府报告质—量监理情况的试点】加强工程《质量检？测机构管理严—厉打击出具虚假【报，告等行为推》动发展？工程质量保险 ！ ：    《 五、优化建筑市】场环境 《   【      (八】)建立统一》。开放市场打》破区域市场准入【壁垒：取，消，各地区、各行—业在法律、行政法】规和：国务：院规定外对建—筑业企业设》置的不合理准入【条件;严禁擅—。自设：立或变相设立审批、！备案事项为建—筑业：。企业提供公平—市场环境完善—全，国建筑市场监管公共！服，务平台加快实现与】全国信用信息共享】平，台和国家企业信用信！息，公示系统《的数据共享交换建】立建筑市《场主体黑名单制度】依法依规全面—公开企业和个—人信用？记录接受社》会监督 《   【      (【九)加强《承包履？约管理引导》承包企业以》银行保函或担保公司！保函的形式》向建设？单，位提：供履约担保对采用常！规通用技术标准的】政府投资工》程在原则上实行最】低价中标的同时有】效发挥？履约担？保的作用防止恶【。意低价？中标确？保工程投资》不超预算严厉查处转！包，和违法分包等行为】完善工程量清单【。计价体系和工程造】价信息发布机制形成！统一的？工程造价计价规则】合理确定《和，有效控制《工程：造，价 ：  —    《 ，  ：(十)规范》工程价款结算审计机！关应依法加强—对，以政府投资为—主的公？共工程建设项—目的审计监督建设单！位不：得将未？完成审计作为—延期工程《结，算、拖欠《工程：款的理由未》完成：竣工结算的项—目有关部门不予【办理产权登记对长】期拖欠工程款的【单位不？得批准新项目开【工严格？执行工程《预付款制度及—。时按合同约定—足额向承包单位【支，付预付款通过工【程款：支付担保等经济、法！律，手段约束建设单【位履约行为》预防拖？欠工程款 ！  ：   ？六、提高《从业人员素质 ！    —。  ：。。。   (十一)加快！培养建筑人才—。积极培育既有国际视！野又有民族自—信的：建筑师队伍》加，快，培养：熟悉国际规则—。的建筑？业高级管理人才大力！推进：校，企合作培养》建筑业？专业人才加》。强工程现场管—理人员和建筑工【人的：教育：培训健？全建筑业《职业技能《标准体系全面实【施建筑业技术工【人职业技能鉴—定，制度发展《一批建筑工》。人技能鉴定机—。构，开展建筑工人技【能评价工作》通过制定施工—现场技能工》人基本配备标—准、发？。布各：个技：能等级和工种的人工！成本信息《等方式引导企—业将工资《分配向关键》技术技能岗位倾斜】大力弘扬《。工匠精？神培：养高素质《建筑工人到20【20年建筑业—中级：工技能水平以上的】建筑工人数量达【到30？0万202》5，年达：到100《0万： ？ ，。      【   (十二)【改革建筑用工制度】推动建筑《业劳务企业转型大力！发展木？工、：电工、砌筑、钢筋制！作，等以作业《为主的专业企业以专！业，企业：为，建筑：工人的主要载体逐步！实现建筑《工人公司化、专【业化管理《鼓励现有专业—企业进？一，步做专？做精增强竞争力【推动形成一批以作】业为主？的建筑业专业企业】促进建筑业农民工】。向技术工人转型【着力稳定和扩大【建，筑业农民《工就业创《业建立全国建筑【。工人管理服务—信息平台开展—建筑工？人实名制管理记录】建筑：工人的身份信息【、培训情《况、职业技能、【从业记录等信息逐步！实现全覆盖》。 ？       ！  ：。(十三)保》护工人合法权益全】面落实劳动》合同制度加大监【察力度督促》施工单位《。与招用的建》筑工人依法签—订劳动合同》到20？20年基本实现劳动！合同全？覆盖健全工资支【付保障制度按照【谁用工谁负责和【总承包负总责的原】则落实？企，业工资？支付责任依法按【月足额？发放工人工资—将存在？拖欠工资行》为的企业列入—黑名单对其》采取限制市场准入】等惩：戒措：施情节严《重的降低资质等级建！立健全与建筑业相】适应的社会保险【参，保缴：费方式大力推进建】筑施工单位参加【工，伤保险施工单—位应履行社》会，责任不断改善—建筑：工人的工作环境提】升职业健康水平促】进，。建筑：工人稳定就业 】 ：。     七【、推进建筑产业现】代化： ： ： ， ，        】(十四)推广智能】和装：配式：建筑坚持《标，准化设计《、，工厂化生产》、装配化施工—、一体化《装修、信息化管理】、，智，能化应用推》动建造方式创新【大力发展装配—式混凝土和钢—结构建？筑在具备条》件的地方倡导—发展现代木》结构建筑不》断提高装配式—建筑在新《建建筑中的比例力争！用10？年左：右的时间使装配式建！筑占新建建》筑面积的比例达到】。30%在新建建【筑和既有建》筑改：造中推广普及智能】化应：用完善智能化系统】运行：维，护机制实《现建筑舒适安全【、节能高效》 ？     【。。    (十五)提！升建：。筑设计水平》建筑设计应》体现地域特征、民】族特点和时代—风貌突出建》筑使用？功能：及节能、节水—、节地、节材和环】保等要求《提供功能适用、【经济：合，理、安全可靠、技术！先进、环境协调【的建筑设《计，产品健全适应—建筑设计特点的招】标投标制度推—行设计团队》招标、设计方案招】标等方式《促进：。国内外建筑设计企业！公平竞争培育有国际！竞，争力的建筑设计队】伍倡导？开展建筑评论促进建！筑设计理《念的融合和升华 ！     】。   ？ ，。。(十六)加强技术研！发应用加快》先进建造设》备、智能设备的研发！、制造和推广应【用提升？各类：施工机具的性—能和效率提》高机械化施工—程度限？制和淘汰落后、危险！工艺工法《。保障生产施》工安全积极》支持建筑业科—研，工作大幅提高—技术创新对》产业发展的》贡献率？。加快推进建筑信息】模型(B《IM)技术》在规：划、：勘察：、设计、施工和运营！维护全过《程的：。集成应用实现—工程建设项目全生】命，周期数据共享和信息！化管理为项目方案】优化和科学决—策提供依据促进建】筑业提质增效 】 ？    《     》(十七)完》善工程建《设标准整《合精简强《制性标准《适度提？高安全？、，质量、性能》、健康、《节能等强《制性指标要求—逐步提高《标准水平积极培【育团体标《准鼓：励，具备相应能力的行业！协会、？产业联盟等主—体共：。同制定满足市场和】创新需要的标准建】立，强制性标《准与团体标准—相结合的标准供给】体制增加《标准有效供给及时】开展标准复审加【快标：准修订提高标准的时！效性加强科》技研：。。发与标准制定的信】息沟通建立全国工】程建设标准专家委员！会为工程建》设标：准化工作提供技【术支撑提高标—准，的质：量和水平 — ， ？    《八、加快建筑业【企业“走出去” 】     ！    (十八【)加：强中外标《准衔接积极开—展中外标准对—比研：。究适应国际通行【的标准内容》结构、要素指—标和相关术语缩【小中国标准与国【外，先进标准的技术【差距加大中国标准外！文版翻译《和宣传推《广，力度：以，“一带？。一路”战略为引领优！先在对？外投：资、技术输出—和援建工程项目中推！广应用积极参加【国际标准《认证、交《。。流等活动开展工程】技术：标，准的：双边合作到20【25年实《现工程？建设国家标准—全部有外文版 【 ：。    —。     (十九】。)提高对外》承包能力统筹—协调建筑业“—走出去”充分发挥我！国建：筑业企业《在高铁、公路—、电力、港口—、机场、油气—长输管？道，、高层？。建筑：等工：程建：设，方面的比较》优势有目标、—有重点、有组织地】对外承包工程参与】“一带一路》”建设建筑业企【业要加大对国—。际标准的研究力度】积极适应国际—标准加强《。。对外承？包工：程质量？、履约等方》面管理在《援，外住房等民生项【目中发挥《积极作用鼓励大企】业带动中小企—业、：沿海沿边地区—企业合作《“出海”积极有序开！拓国际市场避—。免恶：性竞争？引导对外《承包工程企业向项目！融资、设计咨询、】。后续运营《。维，护管理等高附加值的！领域有序拓展推动企！业提高属地化经营水！平实现与所在国家和！地区互？利共赢 】  ：     》  (二十》)加大政策扶持力度！加强建筑业“走出去！。”相关主管》部门间的沟通协调】和，信息共享到》2025年与—大部分“一带一【路”沿线国家和地区！签订双边工程—建设：。合作备忘录同时争】。取在双边自贸协定中！纳入相关内容—推进：建设领域执业资格国！际，互认：综合发？挥各类金融工具的】作用：重点支持《对外经济《合，作中建筑领域的【重大战略项》目借鉴国《际通行的项目融资】模式按照风险可控、！。商业可持续原则加】大对建筑业“走出去！”的金融支持—。力度 【     》各地区？、各部门《要高：度重：视深化建《筑业改革《工作健全工作机制】明确任务分工及时】。研究解决建筑业改革！发展中的重大问题完！善相关政策确保【按期完成各项—改革：任务加快《推动修？订建筑法、招—标，投标法等法律完【善，相关法？律法规充分发挥协会！商会熟悉行业、【。贴近：企，业的优势及时—反，映，企业诉求反馈政策落！实情况？发挥好规范行业秩序！、建立从业人员行为！准则、促进企—业诚信经营等—方面的自律作—用   ！。  国？务院办公厅 】   》  201》7，年2月21日 】  》       【(此：件公开发布)— ：