国务—院办：公厅关于促》进建筑业持续健康】发展的意《见 —。 ，     —各，省、自治区、直辖市！人民政府《国务：院各部委、各—直属机？构  】   建《筑业：是国民经济的支柱】产业改革开放—以来我国《建筑业快速发展建造！。能力不？断，增强产业规模不断扩！大吸纳了大量农村】转移：劳动力带动了大量】关联产？业对经济社会—发展、城乡建设和民！生改善作出》了重要贡献但也要看！到建筑业仍》。然大而不强监管【体，制机：制不健全、工程建】设组织方式》落后、建筑设—计水：平有待提高、—质量安全事故时有】。发生、市场违—法违规行为》较多：、企业核心竞—争力不强、》工人技能素》质偏低等《问题较为突出为贯彻！落实中共中央 国务！院关于进一步—加，强城：市规划建设管—理工作的若》干意见进一步深化】建筑业“放管服”】改革加？快产：业升级促进》。建筑业持续健康发】展为：新，型城：。镇化：。提供支撑经国务院同！。意现提出以下意见】  【   一《、总体要《求， ？ ：     全面贯彻！党，的十八大和十八【。届二中、三》中、四中、五—。中、六中全会以及】中央经济工作会议、！中央城镇化》工作会议《、中央城市工—。作会议精神深入【贯彻：习近平总书记系列重！要，讲话精神和治国理】政，新理念？新思想新《。战略认真落实—党中央？、国务院决》策部署统《筹推进“五位一体”！。总体布局和协调推进！“四个全面”战【略布局牢固树立【和贯彻落实》创，新、协调、》绿色、开放、共享】的发：展理念坚持》以推进供《给侧结构性》改革：为主：线按：照适用？、经济、安》全、绿色、美观【的要求？深化建筑业“放管】服”：改革完善监管—体制机制优化市场】环境提？升工程质量安—。全水平强化队伍建设！增强企业核心竞争】力促进建筑业持续健！康发展打《造“中国《建造”品牌》。  【   二、深化建筑！业简政放权改革 ！ ：      【   (一)优化资！质资格管理》进一步简化》工程建设企业资质类！。别和等级《设置减少不必—要的：资质认定选择部分】。地，区开展试点对信【。用良好、具》有，相关专业技术—能力、能够提—供足额担《。保的企？业，在其资质类》别内：放宽承揽业务范【围限制同时加快完】善信用体系、工【程，担保及个人执业资格！等相关配《套制度加强》事中事？后监：。管强化个人执业资】格管理明晰注册执】业人员的权利、义】务和责？任加：大执业责任》追究力？度有序发展个人【执业事？务，所推动建立个人执】业保险制度大—力推：行“互联《网+政务服务”实】行“一？站式”？。网上审批《进一步提高建筑领】域行政审批效率 】 》    《  ：  (二)完善【。招标投？标制度？加快修订工程—建设项目招标范【围和：规模标准规定缩【小并严格界定必须】进行招标的工—程建：设项目范围放宽【有关规？模标准？防止工？程建设项目实行招标！“一刀切”在民【间投资的房屋—建筑工程中探索【由建设？单位自？。主决定发包方—式将：依法：必须招标的工—程，建设项目纳》入统一的公共资源交！易平台？遵循：公平：、公正？、公开和诚》信的原则规》范，招标：。投，标行为进一》步简化招标投标程序！尽，快实现招标投标交】易全过程电》子，。化推行网上异地评标！。对依法通过竞—争性谈判或》单，一来：源方式确定供应商】的，政府采购工程建设项！目符合相应条件【的应当颁《。。发施工许可证 ！    — 三、完善工程【建设组织模式 【 《   ？。   ？   (三)加快】推行工程总承包装】配式：建筑原则上应—采用工程总承—包模式政府》投，资工程？应，完善：。建，设，管理模式带头推【行，工程总承包加快完】善工程？总承：。包相关的《招标：投标、施工》许可、竣工验收【等制度规定按照【总承：。包，负总责的原则落实】工，程总承？包单位？在工：程，质量安全、进—度，控，制、成本《管理等方面的责任】除以暂估价》形式包括在工—程总承包范围—内且依法必须进【行招标的项目外工】程总承包单》位可以？直接发包总承包合】同中涵盖的其他专】业业：务 》       】  (四《)培：育全过？程工程咨询鼓—励，投资：。咨询、勘《察、设计《、监理、招》标代理？、造价？等，企业采取联合经【营、并购重组等方】式发展全过程工程】咨询培育一批具有国！际水平的《全过程工程》咨询企业制定全过程！工程咨询《服务技术标》准和合同范本—政府投？资工程应带头推【行全过程工》程咨询鼓励非政【府投：资工程？委托全？过，程工程咨询服务在民！用建筑？项目中？充分发挥建筑师的主！导，作用鼓励提供全过程！工程咨询服》务 》     四、加！强，工程质量安全管理 ！ 《         ！(五)？严格落？实工程质量》。责任全面落实各【方主体的工》程质量责任特别要强！化建设？单位的首要责—任和勘察、设—计、施工《单位的主体责任严】格执行工程质—量终身责任制在建筑！物明显部位设置永】久性标牌公示—质量责任《主体和主要责任人】对，。违反有？关规定？、造成工程质量事故！的依法给予责任单】位停业整顿、降【低资质等级、吊【销资质证书等行政处！罚并通过《国家企业信用信息公！示系统予以公—示给予注册执业【人员暂停《。执业、吊销资—。格证书、《一定时间直至终身不！得进入行业等处【罚对发生工》程质量事故造成【损失的要《依法追究经济赔偿】责任：情节严重的要—追究有关单位和人】员，的法律责任》参与房地产开发的建！筑业企业应依法【合规经营提高住宅】品质 》 ？        】(六)？加强安全生》产管理全面落实安全！生产责？任加强施工现—场安：全防护特别要强化对！深基坑、高支—模、起重机》械等危险《。性较大的分部分项】工程的管理以及对不！良地质地区重大工】程项目的风险评估或！论证推进信息技术与！安全生产《深度融合加快—建设建筑施工—安全监？管信息？系统通过信息—化手段加强》。安全：生产管理建立健全全！覆盖、多层次—、经：常性的安全生产培训！制度提升从业人【。员，安全素质《以及各方主体—的本质安全水—。。。平 ： 《     》 ，   (七)全面】提高监管《水平：完善工程质量安全】法律法规和管理制度！健全：企业负责、》。政府：监，管、社会监督的工】程质量安全保障体系！强化政府《对工程质量的监【。管明确监管范围落】。实监管责任加—大抽查抽测》力度重点加强对【涉及公共安全—的工程地基基础、】主体结？构等部位和竣工验】收等环？节的监？督，检查加强工程质量】监督队伍建设监督】机构履？行职能所《需，经费由同级财政【预算：全额保障政府可【采，取购买服务的方式】委托具备《。条件的社《会力量进行工—程质量监督检查推进！工程质量《安全标准化管理督】促各方？主体健全《质，量安全管控机制强化！。对工：。程监理的监》管选择部分地区开展！监理单位向政府【报告质量《。。监理情况《的试点加《强工程质量》。检测机构管理—严，厉打击出具虚假报告！等行为推动发展【工程质量保险— ： ：     五、优！化建筑市场环境 】。 》      — ， ，(八)建立统一【开放市场《打破区域《市场准入壁》垒取消各地区、各】行，业在：法律、行政法规和】国务院规定外—对建：筑业企业设置的不】合理：。准入条件;严禁【擅自设立或变相【。设立审批《。、备案事《项为建？筑业企业提供公平市！场环境完善全国【建筑市场《监，管公共服务平—台加：快实现与全国信用信！息共享平台和国家企！业信：用，信息公示《系统的数据共享交换！建立建筑市场主【体黑名单制度—依法依规全面公【开企业和个人—信用记录接受—社会监督 】    》    《 (九)加强承包】履约管理引导承包】企业以银行》保函或担保公—司保函的形式向建设！单位提？供，履约担保《对采：用常规通用技术【标准的政府投—资工程在原》则，上实行最低价中标】的同：时有效发挥履约担保！的作用防止恶意低价！中标确？保工程投资不超预算！严厉查处转》包，和违法？分包等行为》完善工程《量清单计价体系和】工程造价信息发布】机制形成统》一的工程《。。造价计价《规则合理确》定和有效《。控制工程《。造价：  【 ，   ？ ，  (十《)规范工程价款【结算审计《机关应依法》加强对以政府投资】为主的公共工程建】设项目的审计监督】建设单？位不得将未完成【审计作为延期—工程：结算、拖欠工程款的！理由未完成竣工结算！的项：目有关部门》不予：。办理产权登记对长】。期拖欠工程款的【单位不得批准新【项目开工《严，格执：。行，。工程预？付，款制度及时按合【同约：定，足额向承包》单位支付《预付款通过工—程款支付担》保，等经济、法律手段约！束建设单位履约行为！。预防拖欠工程款【。 ： 《 ，   六、提—高从业人《员素质 【        ！ (十一)加快【培养：建筑人才积极培育】既，有国际视野》又有民族《。自信的建筑》师，队伍加快《培养熟悉国际规【则的建筑业高级【管理人才《大力：。推进校企《合，作培养？建筑业专业》人才加强工》程现场管理人员和建！筑，工，人的教育培训健全建！筑业职业技能标准体！。系全面实施建—筑，业技术工人职—业，技能鉴定《制度发展一批—建筑：工人技？能鉴定？机构开展《建筑工？。。。人技能评价工—。作通过制定施工现场！技能工人《基，本配：备标：准、发布各个技【能等：。。级和：工种的人工成本信息！等，。方式引导企业—将，工资分配向关键技术！技，能岗位倾《斜大力弘扬工匠【精神培养高素质建筑！工人到2020年】。。建，筑业中级《工，技能水平以上的建】筑工人数量》。达，到30？0万20《25年达到1000！万   ！  ：    (十—二)改革建筑用工】制度推动建筑—业劳务企业转型大】力发展木工、电工】、砌筑、钢筋制作】等以作业为主—的，专，业企业以专业企【业，为建筑？工人的主要载体【逐步实？现建筑工《人公司化、专业化】管理鼓励现》有专业？企业进一步做—专，做精增强竞争力推】动形成？。一批以作业为主的】建，筑业专业企业促进建！筑业农民工向技【术工人转型着力稳定！和扩大建筑业农民】工就业创业建立全国！建筑工人《管，理，服务信？息平台开《展，建筑工人实》名制管理记录—建筑工人的身份信】。息、：培训情况、职业技能！、从业记录等信息逐！步实现？全覆盖？  【 ， ，     (—十三：)保护工人合法【权，益全面？落实劳动合同制【度加大？监察：力度督促施工单【位与招用的建筑工】人依法签订劳动【合同到2020年基！本，实现劳动合同—全覆：盖，健全：工资支付保障制度按！照谁：用工谁？负责和总承包负总责！的原则？落实企？业工资支付责任依法！按月足额发》放工人工资将—存在拖欠工资行为的！企业列入黑名单对其！采取限制《市场准入等惩—戒措施情《节严重？的降低资质等级建】立健全与建》筑业相？适应的社会》保险：参保缴？费方式大力推进建】筑施工？。单，位参加？工伤保险施工—单位应履行社会责】任不断改善建筑工】人的工作环境提升】职业健康水》平促进建筑工—人稳定就业 【 ，  《   七、》推进建筑产业现【代化： ：      ！   (十四)【推广智能和》装配式建筑坚—持标准化设计、工】厂化生？产、装配化施工、】一，体化装修《、信息化《管，理、智能化应—用推动？建造方式创新—大力发展装配式混凝！土和钢结构建筑在】。具备条件的地方倡】导发展？现代木结构建筑【。不断提高装配—式，建筑在新建建—筑中的比例力争【用10？年左：右的时间使装—配式建筑《占新建建筑面积的比！例达到30%在新】。建建筑？。和既有建筑改—造中推广《普及智能化应用【完善：智能化系《统运行维护机制【实现：建，筑舒：适安全、《节能高效 【 ： ，。        】(十五？)提升建《筑设计水平建—筑设计应《体现地域《特征：、民族？特点和时代风—貌突出建筑使用功能！及节能、节水、节】地、节材《。和环：保等要求提供—功能适用《、经济合理》。、安：全可：。靠、技术先》。进、环境协调的【建筑设？计产品健全适—应建筑设《计特点的招标投标】制度推行《设计团队招标—、设计方案招标等方！式促进国内》外建：筑设：计企业公平竞争培】育，有国际竞争》力，的建筑设计队—伍倡导开展建筑评】论促进建筑设计理】念的：融合和升华 【     】   ？。 (十六)加—。强技术研发》应用加快先进建造】设备、智能设备的】研发、制造和—推广应用提升各类施！工机具的性能和效率！。提高：机械：化施工程度限—制和：淘汰落后、危险工】艺工法保障生产施工！安全积极《支持建筑业科研工作！大幅提高技术创新对！。产业：发展：的贡献率加快推进】建筑信息《模型(BI》M)技术在规划、勘！察、设计《、施工？和运营维《护全过程《的集成应用实现【工程建设项目全生】命周：期数据共《享和信？息化管理为项目方案！优化和科《学决策？提供依据促》进建筑业提质增效】 ：   —  ： ，   (十》七)完善工程建设标！准整合精简强制性】标准适度提高安全】、质量、性能、健】康、节能等强制性指！标要求？逐步提？高标准水平积极【培育团体标准鼓【。励具备相应能力【的行业协会、产【业联盟等主》体共同制定满足市场！和创新需要的标准建！立强制性《标准与？团体标准相》结合的标准》供给体？制增加标《。准有：效供给及时开展标】准复审加快标准修】订提高标《准，的时效？性，加强科技研发与标】准制定的信息—。沟通建立全国工【程建设标准专家委员！会为工程建设—。标准化工作》提供技术《支撑提高标》。准的质？。量和水平《 ？    — 八：、加快建筑业企业】“走出？去” —   《      (十八！)，加强中外标准衔【接积极开展中外标】。准对比研究适应国】际通行的标》。。准内容结《构、：。要素指标和相—关术语缩小中国标准！与国外先《进标准的技术差【。距加大中国标—准外文？版翻译和宣传推广】力度以“一带一路】”战略为引领优先】在对外投资、技术输！出和援建《工程项目中推广应用！积极参加《国际标准认》证、交流等活动开展！工程：技术标准的双—边合作到20—25年实现工程建】设国家标准全—部有外文版 —     ！    (》十九)？提高对外承包能力统！筹协调建筑业“走】出去”充分发挥【我国建筑《业企业在高》铁、公路《、，电力、港口、机场】、油：气长输管《道、高层建》筑等工程建设方面的！比较优势有目标、有！重，点、：有组织地对外承包工！程参与“一带一路】”建设建筑》。业，企业：要加大对国际标准】的研究力度积—极适应？国际标准加强—对外承包工程质【量、履约《等方面管理在援【外住房？等民生项《目中发挥积极作用鼓！励大企业带动中小企！业、沿海沿边地区企！业合作？“，出海”积极有序开】拓国际市场避—免恶性？竞争引？导对外？承包工程企业向项】目融资、设》计咨询、后续运【营维护管理等高附加！值的领域有序拓展推！。动企：业提高属《地化经营《水平实现与所在国】家和地区互利共赢】 ，    】   ？。。  ：(二十？)加大政策扶持力】度加强建筑业“【。走出去？”相关主《管部门间的沟通协】调和信息《共享到20》25年与大部分“一！带一路”沿》。线国家和《地区签？订双边工《程建：设合作备忘录同【时争：取在双边自贸—协，定中纳入相关—内容推？进建设领域》执业资格《国际互认综合发挥各！类金融？工具的作用》重点支持对外—经济合作中建筑领】域，的重大战略》项目借？。鉴国际通行的—项目：融资模式《按照风险可控—、商业？可持续原则》。加大对建筑业“走】出去”的金》融支持？。力度 【    《 各地区、各部门要！高度重视深》化建筑？业改革工作健全工作！机，。制明确？任务分工及时研究解！决建筑业改》。革发展？中的：重，大问题完善相关政策！确保按期完成各项改！革任：务加快推动修—订建筑法《、招标投《标法：等法律完善相关法律！法规充分发挥协会】。商会熟悉行业、贴近！企业的优势》及时反？映企业诉求反—馈政策落实》情况：发，挥好规范行业秩序、！建立从业人》员行为准则、促【进企业诚《信经营？等方面的自律作用 ！ ：     国务！。院办公厅《    ！ ，。20：1，7年2月《21：日 —。      —   (此件公开发！布) 《