国务院办公！厅关于促进建筑业持！。。。续健康发《展的意？见 ：。  】  ：。。 各省、《自治区、直辖市人】民，政府国务《院各部？委、各？直，属机构 —  《   建《筑业是国民经济的支！柱产业改革开放以】来我：国建筑？业快速发展建—。造能力不断增强产业！规模不？断扩大吸纳》了，大量农村转》移劳动力《带动了大量关—。联产业对经济社会发！展、城乡建设—和民生改善作出了重！。要贡：献，但也要看到建—筑，业仍然大而不强监】管，体制机制不健全、】工，程建设组织》方式落后、建筑【设计水平有待提高、！质量安全事故时有】发生、市场违—法违规行《为较多、企》业核心竞争》力，不强：、工人技能素质【偏，低等问题较为—突，。出为贯彻落》实中共中央 —国务院关于进一步】加强城市《规划建设管理工作的！若，。干意见进《一步深化建筑业【“放管服《。”改革加《快产：业升级促进建筑业】持续健康发展为新】型城镇化提供支撑经！。国务院同《意现提出以》下意见 》 ：  ？   一、总体【要求 《。     】全，面贯彻党的十八大和！十八届二中、三【中、四中、五中、】六中全会以及中【央经济？。。。工作会议、》。中央城镇化工—作会议、中央城市】。工作会议《精神：深入：贯彻习？近平总书记》。系列：重要讲话精神和【治国理？政新理？念新思想新战略【认真落实党中—央，、国务院决策—部署统筹推进“五】位，一体”总体布局和】协调推？进“四个《全，面”战略布局牢固树！立，和贯彻落实创新【、协调、绿色、开放！、共享的发展—理念坚持以推进【供给侧？结构：性改革为主线按【照适用？、经济、安全、绿色！、美观的《要求深化建筑—业“放管服》。”改革完善监管体制！机，制优化？市场环境提升工程质！。量安全水平》强化队伍《建设增强企业—核心竞？争，力，促进：建筑业持《续，健康发展打造“中国！建造”品牌 —  —  ： 二、深化建筑【。业简政？放权改革 》 ：     【    (一)优】化资质资格管—。理进一步简化工程建！设企业资质类别和等！级设置减《少不：必要的资质认定选择！部分地区开展—试点对信用》良好、具有相关专业！技术能力、能够提供！足额担保《的企业在《其资质类《别内放宽承》揽业务范围》限制同时加》快完善？信用体系、工程担】保及个人执》业资格等《相关配套制度加强事！。中事后监管强化【个人执业资格—管理：明，晰注册执业人员的权！利、义务《和责任加大执业【责任追究《力度有序发展个人】执业事务所推—。动建立？个人执业保》险制度大《力推行“互联—网+政务服务”实行！“一站式”网上审】批，进一步提高建—筑领域行政审批效】率 ：     ！ ，  ： (二)完善招标】投，标制度加《快修订工程建设【项，目招标范《围和：规模标？准规定缩小并严【格界定必须进行招标！的工：程建设？项，目，。范，围放宽有关规模标】准防止工《。程建设项目实行招】标“一？刀，切”在民间投资的房！。屋建筑工程中探索】由建设？单位自主决定发包方！式将依？法必须招标的工程】建，设项目纳入统一的】公共资源交易平【台遵循公《。平、公？正、公开和诚信【的原则规范招标投标！行为进一步简化招标！投标程？序尽快？实现招标《投标交易全过程【电子化推行》网上异地评》标对：依法通？过竞争性谈判或单】一来源方式确—。定供应商《。的政府采购工程【建设项目符合相应条！件的应？当颁发施工许可证 ！   【 ， 三、完《善工程建设组织模式！  【     》  (三)加快推】行工程总承》包装配式建筑—原，则上应采《用工程总承包模式】政，府投资工程应完【善建设？管，理模式带头推行工】程，总承包加快完—善工程总《承包相关的招—标投标、施》工许可、《竣工验收等制度规】定按照总承》包负总责的》原则落？实工：程总承？。。包单位在工程质量】安，全，、进度控制、—成本管理等》方面的责任》。除以暂估价》形式包括在工程总】承包范围内》且依：法必须进行招标的项！目外工？程总承包单位可以】直接发包《总承包合同中涵【盖的其他专业业务】  【  ： ，    (》四)：培育全过程工程咨询！鼓励：投资：咨询、勘察、设【计、监理、》招标代？理、：造，价等企业采》取，联合经营、》并，购重组等方》式发展全过程—。工，程咨询培育一批【具有国际水平—的全过程工程咨询】企业制定全过—程工程咨询服务技】术标准和合同范本】政府投？资工程应带》头，推行全过程工程咨询！。鼓励非政府投资工】程委托全《过程工程咨》。询服务在民用建筑项！目中充分《发挥建筑师的—主，导作用鼓励提供全】过程工程《咨询服务 】     四、加！强工程质量安—全管理？ —。 ，    《 ，  (？五)严格落实工【程质量责任全—面落实各方主体【的工程质量责任特别！要强化建设单—位的首？要责任和勘察、设计！、施工？单，位的主体责任严格】执行工程质量—终身责任制在—建筑物明显部—位设：置永久性《标牌公示质量责【。。任主体和主》要责任人对违反【有关规定、造成工】程质量事故》的依：法给予责任单位【停业整顿、降低资质！等级、吊销资—质，证书等？行，政处罚并通过国【家企：。业信用信息公示系统！予以公示给予—注册：执，业人员暂停执业【、吊销资格》证书、一《定时间直至》终身不得《进入：。行业等处罚对发生工！程质量事故造成【损，失的要？依法追？究经济赔偿责任情节！严重的要追究有关单！。。位和人员的法律责】任参与房《地产开发《的建：筑业企业《应依法合规经营提高！。。住宅：品质 — ：   ？     (—六)加强安全—生产管理全面落【实安全生产责任加强！。施工：。现场安全《防护特别要强—。化对：深基坑、高支—模、起重《机械：。等危险性较大的分】部分：项工程的管理以【及对不良《地，质地区重大工—程，项，目的风险《评估：。或论证推进信—息技术与安全生【产深度融合》加快建？设建筑？施工安全监管信息】系统通过信息化手段！加强安全生产—管理建？。立健全全《覆盖、？多层次？、经常性的安—全生产培训制度提升！从业人员安全—素质以及《各方主体的本质安】全水：平  】       (】七)：全面提高监管水平完！善工：程质量安全法律【法规和管《理制：度，健全企业负责—、政府监《管、社会监》督的：工程质量安全保【障体系强化政府对工！程质量的监》管明：确监管范围落实监管！责任：加大抽查抽测—力度重点《加强对涉及公—共安全的工程地基】基础、主体结构等部！位和竣工验收等环节！的监督？检查加强工程质量监！督队伍？建设监督机构履【行职：。能所需经费由—同级：财政：预算全额《保，障政府可《采取购买服务的方】式委托？具备条件的》社会力量进行工程】质量监督检》查推进工程质量安】全标准化管理督促各！方主体健全质量安】全管控机制》强，化对工程监理—的监管？。选择部分地区—开展监理单位—向政：府报：告质量监理情况【的，。试点：加强工程质量检测机！构管理严厉打击出】具虚假报告等行为】推，动发展工《程质量保险 】    — 五、优化建筑【市场：。环境 ？   【 ，    《 (八)建》立统一开放市场【打破区域市场准入】壁垒取消各地区、】各行业在法律、【行政法规和国务院】。规定外对《建，筑业企？业设置的不合理准入！条件;严禁擅—自设立或变相—设立审批《、备案事《。项为建筑《业企：业，提供：公平市场环境完善】全国建筑《市场监管公共服【务平台加快实现【。。与全国？信，用信：息，共享：平台和国家》企业信用信息公示系！统，。的数据共享》交换建？立建筑市场主体黑名！单制度依《法，依，规全面公开》企业和个人信用【记录接受社》会，监督 】  ： ，  ：  ： (九)加强—承，包履约管理引—导承包企业以银行保！函或担保公司—保，函的形式向建设单位！。提供履约担保对采】用常规通用技术【标准的政《府投资工程在原则上！实，行最低价中标的同时！。有效发？挥履约担保的作【用防止恶《意低价？中标确保工程投资不！超预算严厉查—处转包和违》法分包等行为完【。。善工：程量清单计价体【系，和工程造价》信息：发布机制形成统【一，的工程造价计价规】。则合理确定》和，有效控制工程造价 ！。 《         ！(十)规范》工程价？款，结算审计机关—应依法加强对—以，政府投资《为主的公共工程【建设项目《的审计监督建设【。单位不得将未完【成审计作为延期工】程结：算、拖欠工》。程款的？理由未完成竣—工结算的项目有关】部门不予《办理产？权登记对长期拖【欠工程款的》单位不得批》准新项目开工严格执！行工程？。。预付款制《度及时按合同约定足！额向承？包单位支付预付【。款通过？工程款支《付担保？等经济、《法，律手段？约束建设单位履约】行为预防拖欠工程】款   ！  六、提高—从业人员素质 【 ：。 ：      —   (十》一)加快《培养建筑人才积【极培育？既有：。国际视野又》有民族自信的建【筑师队伍加快培养】熟悉国际规》则的建筑业高—级管理？人，才大力？推进：校企合作培》养建筑业《专业人？才加强工程现场【管理人员和》建筑工人的教育培】训健：全建筑业职业—技能：标准：体系全面实施建筑业！技术工人职》业技能鉴《定，制度发展一批建【筑工人？技能鉴定机构开展建！。筑工人技《能评价工作》通过制定施工现场技！能，。工人基本配》备标准、发布各个技！能等级和工种的【人工成本信息等【方式引导企》业将工资分配向关】键技术技《能岗位倾斜大力弘扬！工匠精神培养高【素质建筑《工人到202—。0年建？筑业中级工技能水】平以上？的建筑工人数量【达到300万20】25年？达到1000万【 》。  ：    《 ，  (十二)—。改革：建筑用工制度推【动建：筑业劳务企业转【型大力发展木工、】电工：、砌筑、《钢筋制？作等以作业为主的】专业企业以专业【企业为建筑工人【。的主要载体逐步【实现建筑工人公司】化、专业化管理【鼓励现？有，专，业企业进一步做【。专做精？增强竞争《力推动形成一—批以作？业为主的建筑—业专：业企：业促进建筑》业农民工向技术工人！转型：着力稳定《和扩大建筑业—农，民工就业《创业建立全国—建筑工人管理服【务信息平台开—。展建筑工人》实名制管《理记录建筑工—人的身份信息、培训！。情况、职业技—能、从业记录等信息！逐步实现全覆盖【 —        (！十三)保护工人【合法权益全面落【。实劳动？合同制度《加大监察力》度督促施工单位【与招用的建筑工人】依，法签订劳动合同到2！。020年基本—。实现劳动合同全覆】盖健全工《资支付保障》制度：按，照谁用工谁负责和总！承包：负，。总责的原则落—实，企业工资支》付责任？依法按？月足额？发放工？。人工资将《存在拖欠工资行为】的企业列入黑—名单：对其采取限制市场】准，入，等，惩，戒措施情节》严重的降低资质【等级建立健全与建】筑业相适应》的社会保险参保【缴费方式大力推进建！筑施工单位参加工伤！保险施？工单位应履行社【会责任不断》改善建筑《工人的？工作环境提升职【业健康水平促进建】筑工人？稳定就业 【    — ，七、推进建筑产业现！代化 】 ，  ：   ？  (十《四，)推广智能》和装：配式建筑坚持标准化！设计、工厂化生产】。、装：配化施工《、，。一体化？装修、信息》化管理？、智能化应》用推动建造方式创新！大力：发展装配式》混凝土和钢结构建筑！在具备条件的—地方倡导发展现代】木结构建筑不断提】高装配式建筑—在新建建筑中的【比例力争用10年左！右的：时间使装《配，。式建：筑占新？。建建筑？面积的？比例达？到30%《在新：建建筑和既有—建筑改造中推广普及！智能化应《用完善智能化系【统运：。行维：护机制实现建—筑舒适安《全、节能高效 【 ？ ， ，      —  ：(，十五)提升》建筑设计《水平建筑设》计应体现《地域特征、民族【特点：和时代风貌突出【建筑使？用功能及节能、节】水、：节地：、节材和环保等【。。要，。。求提供功能适用【、经济合理》、安全可靠》、技术先《进、环境协调的建筑！设计产品健全—适应建筑设计特点】的招标？。投标制度《推行设计团》。。队招标、设计方案】招标等方式》。促进国内外建筑设】计企业公平竞争【培育有国际竞争力的！建筑设计队伍倡【。导开展建《筑评论？促进：建，筑设计理念的融合】。和升华 】    《     (—十六)加《强技术研发》应用加？快，先进建造《设，备、智能设备—的研发、制造—和推广应用提—升各类施工机具【的性能和效率提【。高机械化施工程【度限制和淘汰落【后，、危险？工艺工法保障生产】施工安？全积极支持建筑【业科研工作大幅【提，高技术？创新：对产：。业发：展，的贡献？率加快？。推进建筑信息—。模型(BIM)技】术在规？。划、勘察、设计、施！工和运营维护全【过程的集成应用实现！工程建设《项目全？生命周？期数：。据，。共享和信息化管理为！项目方案优化和【科学决策提》。供依据促进建筑【。业提质增效 — ，    【     》(，十七)？。完，善，工程建设标准整合精！简强制？性标：准适度提高安—全，、质量、性能—、，健康、？节能等强制性指【标要：求逐步提高标—准水平积极培育团】体标准鼓励具备相应！能力的？行业协？会、产业联盟等主体！共同：。制定：。满足市场和》创新需要的》标准：建立强制性》标准与团体标准相结！合的标准供给体制增！加标准有效供给及时！开，展标准复审加快标】准修订提高标准的】时效性加强》科技研发与标—准制定的信息沟【通建：立全国？。工程建设标准专家委！员会为工《程建设标准化工作提！供技术？支撑提高标准的【质量和？水平 】    八、加快】建，筑，业企业“走出去【” 【    《    (》十八)加强中外标】准衔：接积极开展中外标】。准对比研究适—应国际通《行，的标准内容结—构、要素指标—和相：关术语缩小中国【。标准与国《外先进标准的技术】差距加大中国—标准外文版翻译和宣！传，推广力度以“—一带一路”战略为引！领优先？在对外投资、技术输！出和援建工程项【。目中推广应用积极】参加国？际，标准认证、交流【等活动？开展工？程技术标准的双边】合，作，到2025年—实现：工程建设国家标准全！部有外？文版 【       【  (十九》)提高对外承包能力！统筹协调建筑业“】走出：去”充分发挥我国】建筑业企业在高【铁、公路、电—力、港口、机—场、油气长输管道、！高层建筑等工程建设！方面：的比：。较，优势有目标、有重】点，、有组织地对—外，承，包工程参与“一带一！路”建设建筑业【企业要加《大对国际标准—的研究力度积极【适应：国际标准加强对【。外承包工程》质量、？履，约等方面管理在援】外住：房等：民生项？目，中发挥积极作用鼓励！大企业带《动中小企业、—沿海沿边地区企业合！作“出？海”：积极有序开拓—国际：市场避免恶性竞争】引，导，对外承包工程企【。业向：项目融资、》设计咨询、后—续运营维护管理等】高，附加值的领域有【序拓展推动企业提高！。属地化？经，。。营水平实现与—。所在国？家和地区互利共【。赢   ！。      —(二十)加大政策扶！持力度加强建筑业“！走出去”相关主【管部门间的沟通协调！和，信息共享到202】5年与大部分“【。一带：一路”沿线国家和】地区签订双》。。。边工程？建设合作备忘录同】时争取在《。双，边自贸协《定中纳？。入相关内容推—进建：设领域执业资—格国际互认综合发】挥各类金融工—具的：作用重？点支持对《外经济合作中建【筑领：域，。。的重大？战略项目借鉴国际】通行的项目融—资模式按照风险【可控、？。商业可持续原则加】大对建筑业“走【出去”的《金融支持力》度   ！。  各地区、—各部门要高度—重视深化《建筑业？。改革工作健全工【作机制明确》任务分？工及时研究解决建筑！业改：革发展中《的重大？问题完？善相：关政策确《保按期完成各项【改革任务加快推动】修，订建筑？法、招标投标法等法！律完善相关法律法规！充分发挥协会商会熟！悉行业、贴近企业的！优势及时反映企业诉！求反馈政策落实情】况发：挥好规范行业秩【序、建？立从业人员》行为：准，则、促进企业诚【信经营等方面的【自律作用 】     国务院！办公厅 》     】2，017年2月2【1日 《  》       【。。(此件公《开发布？) ？