。 国务院办】公厅关于促进建【筑业持续《健康发展的》意见 《  【   各省、自【治，区，、直：辖市人民政府国【务院各部《委、各直属机构【。   】  建筑业是国民经！济，的支：柱产业改革开放以来！我国建筑业快速发展！建造能力不》断增强产业规模不断！扩大吸纳了大—。量，农村转移劳动力【带，动，了大量关联》。产业对经济社—。会发展、城乡—建设和民生》改善作出了重要贡】献但也要看》到建：筑业仍然《大而不强监管—体制机制不健全、】。工，程建设？组织方式落后、【建筑设？。计水：平有待提高、—质量安全事》故，时有发？生、市场违》法违规行为较多、企！业核心？竞争力不《强、工人技能素质】偏，低等问题《较为突出《为贯彻落实中—共中央 国务—院关于进一步—加强城市规》。划建设管理》工作的若干意—见进一步深化建筑】业，“放：管服：”改革加快产业【升级促进建筑业【持续健康发》展，为新型城镇化提供】支撑经？国务院同意》现提出以下意见 】  — ，  一、总》体要求 》   —  全面《贯彻党的十八—。大，和十：。八届二中、三中、四！中、五中《、六中全会以及中】央经济工作会议、中！。央城：镇化工作《会议、中央》城市工？作，会议精神深入—贯，。彻习近？平总：书记系列《重要讲话精神—。和治国理政新理念】新思想新战》略，认真落？实党：中央、国务院决【策部署？统，。。筹，推进“？五位一体”》总体布局和》协调推进“四—。个全面？”战略布局牢固树】立和贯彻落实创新、！协调、绿色、开【放、共享《的发展理念坚持以】推进供给《侧结构性改革为【主线：按照适用、经济【。、安全、绿色、美观！的要求深《化建：筑业“？放管服”改革完善监！管体制机制优化市场！环境提升工程质量安！全水：平强化队伍建—设增强企业核心竞争！力促进建筑业—持，。续健康发展打—造“中国建造”品】牌， ？  《   二、深化建筑！业简政放权》。改革 》。       ！  (一《)优化资质》资格管理进一步简化！工程建设企》业资质类别和等级设！。置减少？不，必要的资质》认定选择部分地【区开展试《点对信用良好—、具有相关专业【技术能力、能—够，提供足额《担保的企业在—其资：质类别内放宽承揽业！务，范围限制同时加【快完善信用体—系、工程担保及个】人，执业资格等相—关配套制度加强【事，中事后？监管：强，化个人执业资格管理！明晰注？册执业人《员的：权利、义务和责任加！大执业责《。任追究？力度有？序发展个人执—业事务所推》动建立个人》执业保险制度—大力推？行，“互：联网+？政务服务”实—行“：一站式”网》上审批进一步提高建！筑领域行政审批效】率 —        】 (：二)完善招标投【标制度加快修—订工程建设项目招】标范围和规模标准规！定缩：小并严格界定必须进！。行招标的工程建设】项目范？围放宽有关规模【。标准：防止工程《建设项目实行招【标“一刀切”在【民间投资《的房：屋建筑工程中探索由！建设：单位自主决》定发：。包方式将依》法必须招标的工程建！设项目？纳入统？一的公共《资，源交易平台遵循【公，平，、公正、公开和【诚信的原则》。规，范招标投标行为进】一，步简化招《标，投标程序尽快实【现招标投标》交易全过程电—子化：推行网上异》地，评标对依法通过竞争！性谈判或单一来源】方式确定供应商的政！府采购工《。程建设项目符合【相应条件的应当颁】发施工？许可证？    ！ 三、完善工—。程建设组织模式 ！  》       (】三)加快推》行工程总承包装配式！。建筑：原则上应采用—工程总？承包模式政府—投资工程《应完善建设》管理模式带头推行】工程：总承包加快完善工】程总承包相关的招】标投标、施》工许可、竣工验收等！制度规定按》照总承包负总责【的原则落实工程总承！包单位在工程质【量安全、《进度控制《、成本管理》等方面的责任—除以暂估价形—式包括在《工程：总承包范《围，。内且依法必》须进行招标的项【目，外工程总承包单位】可以：直接：发包总承包合—同中涵盖的其—。他专业业务 ！       】  ：(四)培《育全过？程工程咨询鼓—励投资咨询、勘察】、设计、监理、招标！。代理、造价等企【业采取联《合经营、《并购重组等方式发】。展，全，过程工程《咨询培育一批具有国！际水平？的全过？程工程咨询企业【制定全过《程工程咨询服务技术！标准和合《同范本？。政，。府投资工程应带头推！行全过程工》程咨询？鼓励非？政府投资工程委托】全过程工程咨询【。服务在民用建筑项目！中，充分发挥建筑师的主！导，作用鼓励提供全过程！工程咨询服务 】 《 ，   四、加—强工程质量安全【管理 —     —    (五)【。严格落实工程质【量责任全面落实各】方主：体的工？程质量？责任：特别要强《化建设单位的首要】责任和勘察、设【计，、施：工单位的《主体责任严格执【行工程质量终身责任！制在建筑《物明显部《。位设置永久》性，标牌公示质量责任主！体，和主要责任人对违反！有关规定《、造成工程质量事】故的依？法给予责任》单位停？业整：顿、：降低资质等级、【吊销资质证书—等行政处《罚并通过《。国家：企业信用信息公【示，。系统予以公》示给予注《册执业人员暂—。停执业、《吊销资格证书、一】定时间直至终身不】得进入行业》等，处罚对发《生工程质量事故【造成：损失的要依法追【。究经济赔偿》责任情节严重的【要追究有关单位和】人员的法律责任【参与房？地产开？发的建筑业企业应依！法合规经营提高住】宅品质 ！  ：      —。(六)加强》安全生产管理全面】。落实安全生产责【任加强施工现场【安全防护特别—要强：。。化对深基坑、—高支模？。、起重机械》等危险性较大—的分部分项工程的管！理以及对不良地质】地区重？大工程项目的风险】评估或论证》。推进信息技术与安全！生产深度融》合加快建设建筑施】工安全监管信—息，系统通过《信息化？手段加强安全生【。产管理建立健全【全覆盖、多》层次、？经常性的《安全生？产培训？。制度提升《从业人员《安全素质以及各【。方主体的本质安全水！平 —。        】 (七？)全面提高监管【水平：完善工程质量安【全法律法《规，和管理制《。度健全企业负—责、政府监》。管、社会监督的工程！质量安全保障体系强！化政府？对工程质量》的监管？明确监？管范围落《。实监：。管责任加大抽查抽测！力度重点加强—对涉：及公共？安全的工程地基基础！、主体？结构等部位和竣工验！收，等环节的监》督，检查加？强工程质量》。监督：队伍建？设监：督机构履行》职能所？需经费由同级财政】预算全？额保障政府》可采取购买服务【的方式委托具备条件！的社：会力量？。。进行工程质量监督】检查推进《工程质量安全标【准化管理《督促各方主体—健全质量安全管控】机制强化对工程监】理的监管《选，择部分地区开展监理！单位向政《府报告质量》监理情况的试点【加强工程《质量检测机构管理严！厉，打击出？具虚假报告等行【为推动发《展工程质量保险 ！ ， ，。     五【、，优，化建筑市场环境 】 》  ：      —(八)建立统一开放！市场打破区域市场准！入壁垒取消各地区】、各行？。业在法律、行政【法规和国务院规【定外对建筑业—企业设置的不合【理准入条件;—严，禁擅自设立或变相】设，立审：批，、备案事项为建【筑，业企业提供公平市】场环境完善》全国建筑市》场监管公共》服务平台加》快实现与全国信用信！。息共享平台和国家企！业信用信息公—示系统？。的数：据共享交《换建立建筑市场主体！黑名：单，制度依法依》。规全面公开》企业和个人信—用记录接《受社会？监，督 ？   —      (九)！加强承包履约管【理引导承包企业【以银：。行保函或担保公司】保函的形式向—建设单位《提供履约担保对采用！。常规通用技术标准的！政府投资工程在【。原则上实《行最低价中标的同时！有效发挥履约担保】的作用防《止恶意？低价中标《确保工程投资不【超预算严《厉查：处转包和违法分【包等行为完善工程量！清单计价体系和【工程造价信息—发布：机制形成统》。一的工程造价计【价规则合理》确定和？有，效控制工程造价 】 》  ：  ：    (十)【规范工程价款—结算审计《机关应依《法加强对以政府投】资为主的《公共工程建设项目的！审计：监督建设《单位不得《将未完成审》计作为延期工—程结算、拖欠工程】。款的理由未完成竣工！结算的项目有关【部门不予办理—产权：登记对长期拖—欠工程款的单位不得！批准新项目开工严】格执行工《程预付？款制度及时按—。合同约？定足：额向承包《单位支付预付—款通过工程》款，支付担保等经济、】法律手段约束—建设单位履》约行为预防拖—欠工程款 【     六、！提高从？业人员素质 —    】     (十一】)加快培养建—筑人：才，积极培育既有—国际视野又有民族自！信的：建筑师队伍加快【培养熟悉国》际规则的建筑—业高级管理》人才大力推进—校企合作培养建筑业！专业人？才加强工《程现：场管：理人员和建筑工人】的教育？培训健全《建，筑业职业《技能标准体系—全面实施建筑业技】术工：人职业技能鉴定【制度发展一批建筑工！人技能？鉴定机？构开：展建筑工人技能评】价工：作通过制定》施工现场技能工人】。基，本配：备标：准、发布各个技能等！级，和，工种的人工》成本信息等方式引导！。。企业将工资》分配向关键技术技】能岗位？。倾斜大力《弘扬工匠《。。精神：培养高素质建—筑工人？。到202《0年建筑业中级工】技能水平以上的建筑！。工人数量达到300！万202《5年：达到1000万【 ：。 ， ：  ：。。       (十！二，)改：革建筑用工制—度推动建筑》业劳务企业转—型大力发展木工【、电工、砌筑、【钢筋制作等以作业】为主的专业》企业：以专业企业为建筑】工人的主要载体逐】步实现建筑工人公】司化：、专业？化，管理鼓励现有专【业，企业进一步做专【做精增？。强，竞争：力，推动形成一批—以作：业为主的建筑业专】业企业促《进建筑业农民工【。向技术工人转型着】力稳定和《扩大建？筑，业农民工就业创业】建立全国建筑工人管！理服务信息平台开展！建筑工人实名制管】理记录？建筑工人的身—份，。信息、培《训情况、职业—技能、从业》记录等信《息逐步实现全覆盖 ！     ！    (十—三)保护工人合法权！益全面落实》劳，动合：同制度加大监察【力度督促施工单位】。。与招用的建》筑工人依法签订劳动！合同到？2020年基本实现！劳动：合，同全覆盖《健全工资《支付保？障制度按照》谁用工谁负责—和总承包《负总责的《原，则落实企业工资支】付责任依法按月足】。额，。发放工人工资将【存在拖欠工》资行为的企》业，列入黑？名单对其采取限制】市场准入等惩戒措】施情节严重的降【低资质等级》建立健全与建—筑业：相适应的社会—保险：参保缴费方式大【力推进建筑施工单位！参加工伤《保险施工单位应履行！社会责任不断改善建！筑工人的工作环【境提升职业健康水平！促进建筑工人稳定就！业   ！  ：七、：推进建筑产业现代化！ ：  》  ：     (十【四)推广智能—和装：配，式建筑坚持》标准化设计、工厂】化生产？、装配化《施工、一体化装修、！信息化管理、智【。能，化应用？推动建？造方式创新大力发展！装配式混凝土和【钢，结构建筑在具备条件！的地方？倡导发展现代—木结构建筑》不断提高装配式【建筑在新建建筑中的！比例力争用10年】左右的？时，。间使装配式建筑【占新：建建：筑面：。积的：比例达到3》。0%在新建建筑和】既有建？。。筑改造中《推广普及《智能化应《用完善智《能，化系统运行维护机】制实现建筑舒—适安全、节》能高效 —       ！  (十五》。。)提升建筑设计水】平建筑设计应体现】地域特征、民族【。特点和时代风貌【突出建筑《使用功能及节能、】节水、？节地、节材和环【保等要求提》供，功能适用、经—济合理、安》。全可靠、技术先进】、环境协调的建筑】设计：。产品健？全，适应建筑设计特点】的招标投标制度推行！设计：。团队：招标、设计方案【招标等方式促进国内！外建筑设计企业【公平竞争培育—有国际竞《争力的建筑设计队】伍倡导开展建筑【评论：促，进，建筑设？计理念的融合和升】华   ！ ，     (十六)！加强：技术研发应用—加快先进建造设【备、智能设备的研】发、：制造和推广应用提】升各类施工机—具的性能和效率提】高机械化施工程【度限制和淘汰落【后、危？险工艺工法保障生产！施，工安全积极支持建筑！业，科研工作大幅提高技！术创新对产业—发展的贡献率—加快推进建筑信【息模型(BIM)技！术在规划《。、勘察、设计、【施工和？运营维护全过程【的集成应《用实现工《程建设？项目全生命周期数】据共享和《信息化管理为项目方！案优化？和科学决策提供依】据促进？建筑业提质增效 ！ ： ，    《     (十七】)完善工《程，建，设标准整合精简强制！性标准适度提高安】。全、质量、性能、】健康、节能》等强：。制，性指标要求逐步【提高：标，准水：平积极培育》团，体标准鼓励具备相】应能力？。的行业协会、产业】联盟等？主体：共同制定满足市场和！创新需？要的标准建立强制】。。性标准与团体标准】。相结合的标准供给】体制增加标准有效】供，给及时开展标准【复审加？快标准修订提高【标准的？时，效性加强科技研发】与标：准制定的信息沟通】建立全国工程建设】标准：专家委？员会为工程建设【标准化工作提供【技术支撑提高—标，准的质量和水—平  】   八、加快【建筑业企《业“走出去” 】 ？         ！(，十八)加强中外标准！衔，接积极开展中—。。外标准对比研究适】应国际通行的标【准，内，容结构？、要素指标》和相关术语》缩小中国标准与国】外先进标准》的，技术差距加大中国标！。准，外，。。文版翻译和宣传推广！力度：以“一带一路—”战：略为引领优先在对外！投资、技《术输出和援建工程项！目中：推广应用《积极参加国际标准认！证、交流等活动开】展工程技术标准的】双边：合作到2025年】实现：工程建设国》家标准全部有外文】版，。。。 ， ？ ， ，  ：。      (【十九)提高对外承】包能力统《筹协调建筑业—“，走出去”充分发挥我！。国建筑业企业在高铁！、公路、电力、港】口、机场、油气长输！管道、高层建筑等】工，程建设？方面的比较优势有】目标、有重点、有】组织地对外承包【工程参？与“一带一路”【建设建筑业企业【要加大对国》际标准的研究力【度积极适应国际标准！加强对外《承，包工程质量、履约等！。方面管理在援外住房！。等民生项目中发【挥积极作用鼓励大企！业带动中《。小企业、沿海—沿边地？区企：业合作“《。出海”？积极有序开拓—国际市场避免恶性】竞争：引导对外承包工程】企业向？项目融资、》设计咨询、后续运营！。维护管理等高附【加值：的，领域有序《拓展推动企业提高属！地化经营《水平实现《与所在国家和地【区互利？共赢 【   ？  ：    (二—。十)加大政策扶持力！。度加：强建筑业“走出去】”相关主《管部门间的沟通【协调和信《息共享到2025年！与大部分“一—带一路”《沿线国家和地—。。区签订双边工程建】设合作？备忘录同时争取在】双边自贸协》定中纳入相关内容】推进：建设领域执业资格国！际互认？综合发挥各类金【融工具的作用重点】支持：对外经济合作中建筑！。领域的重大战—略项目借鉴国际通行！的项目融资模式按照！风险可控《。、商业可持续原则】加大对建筑业—“走出去”》的金融支持力度 】 ：    — 各地区、》。各部：门要高度重》视深化建筑业改【革工作健全》工作机制明确任【务分工及时研究解】决建筑业改革发展中！的重大？问题完善相》关政策？确保按期完》成，各项改革任》。务加快推动修订【建筑法、招标投【标，法等：法律完善相关法律法！规充分发挥协会商会！熟悉行业《。、贴近企业》。的，优势及？时反映企业诉求反】馈政策落《实情况发挥》好规范行业秩序、建！立，从业：。人员行为准则、【促进企业诚信经营等！方面的？自律作用 — ，。  《。   国务院办【公，厅 》   《  ：2017年》2月21日 【     】    (此件公】开发布) —