：。 国务院办—公，厅关于促进建筑业】持续健康发展的意见！ 】    各省、自】。。治区：、直辖市人民政府】国务院各部委—。、各直属《机构 《 ：     —建筑业是国民经济】的支柱产业》改革开放以来我国建！筑业快速发展建【造能力不《断，增强产业规模不断】扩，大吸纳？了大量农村转移【劳动力带动了大量关！联产：业对经济《社会发展、城乡【建设和？民生改善作》出了重要《贡献但也要看—到，建筑业仍然大而【不强监管《体制：机，制不健全、工程建】设组织方式落—后、建筑设计水【平有待提高、质量安！。全事故时有发生、市！场违法违规行为【较，多、企业核心竞争力！不强、工人技能【素质偏低《等问：题较：。为突出为贯》彻落实中共中—央 国务院》关于：进一步加强城市【规划建设管理—。工作的若干意见进一！步深化建筑业“放】管服”改革加—快产业升级》促进建筑业》持，续健康发展》为新型城镇化提供】支撑经？国务院同《意，现提出以下意—见 ？。。    【 ，一、总体要求 】 ，   》  全面贯彻—党的十八大和十八届！二中、三《。中、四中《。、五中、《六中全会以及中央经！。济工作会议、—中央城镇化》工作会议、中央【城市工作会议—精，神深入贯彻习近平总！书记系列重要讲话】。精神和治《国理政新理》念新思想新战略认】真，落实党？中央、国务院—决策部？署统：筹推进“五》位一体”总体布局】和协调推进“四个全！面”战略《布局牢固树立和贯彻！落实创？新、协调《、绿色、开放—。、共享的《。发展理？念坚持以推进—。供给侧结《构性改革为主线【按照适用、经—济、安全、绿色【、美观的要求深【化建筑业“放管服”！改革完？。善监：管，体，制机制优化市—场环境提升工程【质量安？全水平？强化队伍《建设：增强：企，业核心竞争力促【进建筑业持续健康发！展，打造“中《国建造”《品，牌 ：。 ，  》   二、深—化建筑业简政放权改！革 《  《   ？。。    (》一)优化资》质资格管理进一步简！化工程？建设企业资质类别】和等级设置》减少不必要的—资质认定选择部分】地区开？展试：点对信用良好—、，具有：相关专业技》术，能力、能够提供【足额：担保的企业在其资】质，类别：内放：宽，承揽业务范》围限制同《时加快完善信用体】系、：工程担保《及个人执业》资，格等相关配套—制，度加强事《中事后？监管：强化个人执业资格管！理明晰注册执—业人：员的权利、义务【和责任加大执业责】任追究？力度有序发》展个人执业事—务，所推动建立个人执业！保险制度大》力推行“互联网+政！务服务”实行“一】。站式”网上》审，批进：一步提高建》筑，领域行政审批效【率  】   ？。    (》二)完善招》标投标制度加—快，。修订工程建设—项目招标范围—。和规：模标准规定缩小并】。严格界定必须—进行招标《的工程建设》项目范围放》。宽有关规模标准防】止工程建设项—目实行招标“—。一刀切”在民—间投资的房屋建筑】工程中探索由建设单！位自主决《定发包方《。。式将依法《必须招标的工—程建：设项目纳入》统一的？公共资源交》易平台遵循公—平、公正、公开【和诚：信，的原：则规范招标》投标行为进一步简化！招标投标《程序尽快实现招标】投标交？易，全过程电子化推【行网上？异，地评标对依法—通过竞争性谈—判或单一来》源方式？。确定：供应：商的政？府采购工程建—设项目符合》相应：条件的应当颁发【。施工许可证 — ， 《    三、完善工！程建：设组织模式 —。   【      (三】)加快？推行工程总承包装】配式建筑原》则，上应采用工程—总承包模式》政府投资工程应完】善建设管理》模式带头推行工【程总承包加快—。完善工程总承包相关！的招标投《标、施工许可、竣】工，验收等制度规定按】照总承包负》总，责的：原则落？实，工程总承包单—位在工程质量安全、！进度控制、》成本管理等》方面的？责任除？以暂估？价形式？包括在工程总承包范！。围内：且依法？必须进行招标的项】目外工？程总承包单位—可以直接发包总【承包合同中涵盖的】其他专业业务—  【    《 ，  (四)培育【全过程工程》咨询鼓励投资—咨，询，、勘察？、设计？。、监理、招标—代理、造价》等企业采取联合【经营、？并购重组等方—式发展全过程—工程咨询培育一批具！。有国际水平的—全过：程工：程咨询企《业，制定全过程工程咨】询服务技术》标准和合同范本【政府投资工》程应带头推行—全过程工《程咨询鼓《励，非政府投资工—程委托全过》程工程咨询》服务在民用建筑项】目中充分发挥建筑师！的主导作用鼓励提】供全过？程工程咨询服务 】 《  ：   四、加强工程！。质量：安全：管理 》   》      (五)！严，格落实工程质—量责任全面落实【各方主体的工程【质量：责任特？别要强化建》。。设单位的首要责任】。和勘察、设计、施】工单位的主》体责任严格》执行工程质量终身】责任制在建筑物明】显部位设置永久性标！。。牌公：示质量责《任主体和主要责【任人对违反有关规】定、造成工》程，质量：。事故：的依法给《予责任单位停业整】顿、降低资质—。等级：、吊销资质》证书等行政》处罚并通过国家企】业信用信息公示【系统予？以公示？给，。予注册执业人员暂】停执业、吊销资格证！书、一定时间直至终！身不得？进入行业等处罚对发！生工程质量事故造】成损失的要依—法，追，究经济？赔，偿责任情节》严重的？要追究有《关单位和《人员的法律责任【参，与房地产开》。发的建？筑业：企业应依法》合规：经营：。提高住宅品质—    ！。     (六)加！。强安全生产》管理全面落实—安全生产责任加强】施，工现场安全》防护特别要强化【对深基坑、高支模】、起：重，机械等？危险性？较，大的：分部分项《工程的管《理以及对不》良地质地区重大工程！项，。目，的风险评估或—论证推进信息技术】与安：全生产深度融合加】快建设建筑施工【安全监？管信息系统通过【信息化手段加强【安全：生产管？理建立健全全覆盖】、多层次、经—常，。性的安全生产培【训制度提《升从业人员安—全，素质以及各方主体】的本质安全水—平   ！      (七】)全面？提高监管水平完【善工程质量安全法律！法，规和管？理制度健全企业【负责、政府监管【、社会监督》的工程质量安全【保障体系强化政府】对工程质量的监管明！确监管范围落实监】管责任加《大抽查抽测力度【重点加强《。对涉及公《共安：全的工程地基基础、！主，体结构等部位和竣工！验收等环节的监督】检查加强《工程质量监督队【。伍，建设监督机构履【。行职能所需经费由】同级财政预算全【额保：障政府可《采，取购买服务的方【式委托具《备条件的社》会力量进行工程质】量监督检查推—。。进工程质量安全标准！化管理督促各方【主体健全质》。量安全管控机—制强：化对工程监理—。。的监管选择部—分地区开展监理【单位向政府报—告质量监理情况【的试点加强工程【质量检测机构管理严！厉打击出具》虚假：报告：。等，行为推动发展工程质！量保险 【     —。五、优化建筑—市场环境 》  —      — (：八)建立统一开放】市，场打破区域市场【准入：壁垒取消各地区、各！行，业在：法律、？行政法规《。和国务院规定外【对建筑业企》业设置的不合理【准入条件;严禁擅自！设立：。或变相设立》审批、备案事—项为建？筑业企业提供公平】市场环境完善全国建！筑市场？监管公共服务—平台加快实》现与全国信用信息】。共享：。平台和国家》企业信？用，信息公示系》统的数据共享交换建！立建筑市场主体【黑名：单制度依《法依规全面公开企业！和个人？信用记录接受社【会监督 —    — ，    (九)【加，强承包？履约管理引导—承包：企业以银行保函【或担保公《司保函的形式向建设！。单位提供履约担保】对采用？常规通用技术标准】的政府？投资工程在》原则上实行》最低：价中标？的同时有效发挥履】约担保的作用防止】恶，意低价中标确保【。工程投资不超预算严！厉查：处转包和违》。法分包等行为完【善工程量清单计价】体，系和：工程造价信息发布】机制形成统一的【工，程造价计价规则【合理确定和》有效控制《工程：造价：   】     》 (十)规范—工程价款结》算审计？机关：应依：法，加强对？以政府投资为—主的公共工程建设】项目的审计监—。督建设单位不得将未！完成审计作为延【期工程结算》、拖欠？工程款的理由—未完：。。成竣：。工结算的项目—有关部门不予办【理产权登记对长期】拖欠工程款的单位不！得批准新项》目开工严格执—行工程预付》款制度及时按合同约！定，足额向承包单位支付！。。预付款？通过工程款》支，付担保等经济、【法律手段约束—建设单位履约行为预！防拖欠工《程款 —。     六、提！高从业人《员，素质  ！       (十！一)加快培养—建筑人？才积极培育既有国】际，视，野，又有民族自信—的建筑师队》。伍加快培养熟悉国】际规则的《建筑：业高级管理人—才大力推《进校企合作培养建】筑业专业人才加【强工程现场管理【人员和建筑工人【的教育培训健全建筑！业职业技能标准体系！全面实？施建筑业技术工人职！业，技能鉴定制度发展一！批建筑工人技—。能鉴定机构开—展建筑工人》技能评价工作通过制！定施工现场技—能工人？基本配备标准—。、发布各个技—。能等：级，和工种的人工成本信！息等方式引导企【业将工资分配向关】键技术？技能岗位倾斜大力】弘扬工匠精》神培养？高素：质建筑？工人到？2020年建筑业中！级工技能水平以上】的建筑？工，人数量达到30【0，万2025年达到1！000万 》  — ，      (十】二)改革建》筑，用工制度推》。动建筑业劳》务企业？转型大力《发展木工、电工、】砌筑：。、钢筋？制作等以作》业为主的专》业企业以专业企业】为建筑工人的主要载！体，逐步实现建》筑工人公司》化、专业《化管理鼓励现有【专业企业进一步【做专做？精增强竞争力推【动形成一批以—作业为主的建筑【业专业企业促—进建筑业农》民工向技术工—人转型着力》。。稳定和？。扩大：建筑业农《民工就业创业—建立全？国建筑？工人管？理，服务信息平台开展建！筑工人实《。名制：管理记录建筑—工人：的身份信息、培【训情况？、职业技能、从【。业记录等《。信息：逐步实？现，全覆：盖 ？     】  ：  (十三)保护工！人合法权益全面【落实劳动合同制度】加大：监，。。察力度督促》施工单？位与招？用的：建筑工人依法签【订劳：动合：同到：2020年基本实】现劳：动合：同全覆盖健》。全工资支付》保障制度按照谁用】工，谁负责和总承包负】总责的原则》落实企业工资—支付责任依法按月足！额，发放工人工资—。将存：在拖欠？工资行为《。的企业？列入黑名《单，对，其采取限制市场准】入等：惩戒措施情》节严重的降低—资质等？级建立健全与建筑业！相适应的社》会保：险参：保缴费方式大力推】进建筑施工单位参加！工伤保险施》工单位应履行社会责！任不断改善建筑工人！的工作环境提升职】业健康水平促进建】筑工人稳定就业【 ， 》    七、推进建！筑产业现代化 【 》。        】(十四)推广智能】和装配？式，建筑坚持标准化设计！、工厂？化，生产、装配化施工】、一体化装修、信】息化管理、智能【。化应用？推动：建造方式《创新大力发展装配】式混凝土《和，钢结构？建筑：在具备条《件，的地：方，倡，导发：展现代木《结构建筑不断—提高：装配：式建筑在新建建筑】中，的比例力《争用1？0年：左右的时间使—装配式建筑占新【。建建筑面积的比例】达到30%》在新建建筑和既有】。建筑改造中推广普及！。智能化应用完善【智能化系统运行维】护机制实现建—筑舒适安全》、节能？高效 】      —  (十《五)提升建筑—设计水平《建，筑设计应体现地域】特征、民族特—点和时代风貌突【出建：筑使用功能及节能、！节水、节《地、节材和环保【等要求提供功能适用！、经济合理》。、安全可靠、—技术先进、环—。。境协调的建筑设【。计产品健《全适应？建筑设计特点的【招标投标《制度推？行，设，计团队？招标：、设计方案》招标等方式促进国内！外建：筑设计？企业公平竞争—培育有国《际竞争力《的建筑设计队伍倡导！开，展建筑？。。评论促进建筑设计】理念的融合和升华】 ， ， ， ？。 ，  ：     (—十六)加强》技术研发应》用加快先进建造设】备、：。智能设备的研发、】。制造和推广应用【提升各类施工—机具的性能》和效率？提高机械化施工程度！限制和？淘汰落后、》危险工艺《工法保障生》产施工安全积极支持！建筑业科研工—作，大幅提高技术—创新对产业发展的贡！献率加快推进建【筑信息模型(B【。IM)技术》在规划、《勘察、设计、—施工：和运：营维护全过程的集】。成应：用实现工程建设项目！全生命周期数据共享！和信息化《管理为项目方—案优化和科》学决策提《供依据？促进建筑业提—质增效 ！   ？     (—十七)完《善工程建设标—准整合精简强制性】标准适度提》高安全、质量—、性能、健康—、节能等强》制性指标《要求逐步《提高标准水平积极培！育团体标准鼓—励具备相应能力【的行业协会、产【业联盟等主体共【同制定满足市场【和创新需要的—标准建立强》制性：标准与团体标准【相结合的标》准供给体制增加标】准有效供给》。及时开展标准复审加！快标准修《。订提高标准的时【效性加强科技研发与！标准制定的》信息：沟通建立《全国工程建设标【准专家委员》。会为工？程建设？标准化工作提—供技术支撑提高标准！的质量和水平 ！   》  八、加快—建筑业？企业“走出去—” ： ？ ：      —  (十八)加强】中外标准衔接积极】开展中外标准对【比研究适应国际通】行的标？准，内容结构、要素指】标和相关术语缩【小中国标准与国外先！进标准的技术—差距加大中国标准外！文，版翻译和宣》传推广力度以“一】带一路”战略—为引领优先在对外】投，资、技术《输出和援建工程项目！中，推广应用积极参【加国际标《准认证？。、交流等活动—开展：工程：技术标准的双边合】作到20《25年实现工程建】设国家标准全部【有外文版 》 ， 《        】(，十九)提高对外承】包能力统《。筹协调建筑》业“走出去”充【分发：挥我国建《筑业企业在高铁【、公路、电力、【港口、机场、油气】长输管？道、高层建筑—。等工程建设》方面的比《较优势有目标、【有重点、《有，组织地对外承包工程！参与“一《带一路”《建设建筑业企业【要，加，大对国际标准的研究！力度积极适应国际标！准加强？。对外承包工程质量】、履约？等方面管理在援外住！房，。等民生项目》。中发挥积极作用【鼓励大？企业带？动中小？企业、沿《。海沿边地区企—业合：作“出海”积极【有序开拓国际市场】避免恶性竞》争引导对外承包工】程企业向项目融资、！设计咨？。。。询、后续运》营维护管《理等高附加值—。的领：域有序拓展推动企业！提高属地化经—营水平实现与所【在国家和地区互利共！赢 ？      ！   ？(二十)加大政策扶！持力：度加强建筑业—“走出去《”相关主《管部门间的沟通【协调和？信，息共享到202【5年与大《部分“？一带一路”沿线国】家和地区《签订双？边工：程建设合《作，备忘录？同时争取在双边【自贸协定中纳入相】关内：容推进建设领域执】业资格国际互—认综合发挥》各类金融工具的作】。用重点支《持对外经《济合作中建筑—领域的重大战—略项目借鉴》国际通行的项目【融资模式按照—风险可控、商业可持！续原则加大对建筑】业“走出去”—的金融支持力度 】 ？   《  各地区》、各部门要高—度重视深化建筑业改！革工作？。。健全工作机制明确】任务分工及》时研究解决建筑业】改革发展中的重【大问：题完善相关》政策确保按》期完成各项改—革，。。任务加快推动—修，订建筑法、招—标投标法《等法律？完善相关法律法规充！分发挥协《。会商会熟悉行业、贴！近企业的优势—及，时反映企业》诉求反馈政》策落实情况发—挥好规范行》业秩序、建立从业】人员行为准则、促】进，企业：诚信经？营等方面的》自律作用 》 》。    《国务院办公》厅 —    《。 2017年2月2！1，日 》       】  (此件公开发】布) 《