《国务院办公》厅关于促进》建筑业持续健—康，发展的？。意见 】     各省、！自治区、直辖市人民！政府：国务院？各部委、各直属【机，构   ！  建筑业是国民】经济的？支，。柱，。产业：改革开？放以来？我，国建筑业快速—发，展，建造：能力不断增强产业规！模不断扩《大吸纳了大》量农：村转：移劳动力《带动了大量》关联产业对》经济社会发展—、城乡建设和—民生改善作》出了重要贡献但也要！看到建筑业》仍然大而不》强监管体制机制不健！全、工程《建设：组织方式落后—、建筑设计水—平有待提高、质量安！全事故时有发生、】市场违法违规行【为较多、企》业核心竞争》力不强？、，工，人，技，能素质偏《低等问题较》为突：出为贯彻落实中共】中央 国务院—。关于进一步》加强城市规划建【。设管理工《作的若干意见进【一步深化《建筑：业“放管服”改【革加快产业》升级促进建》筑，业持续健《康发展为新型城【镇化提供《支撑经国务院同意】现提出以下意见 ！     一！、总体要《求， 《 ，     全面贯】彻党的十八大和十八！届二中、三中、四】中，、五：中、六中《全会以？及，中，央经：。济工作会议、中央城！镇化工作《会议、中《央城市工作会议【精神：深入：贯彻习近平总书记系！列重要讲话》精神和治国》理政新理念新思想新！。。战略：认真落实党中—央、国务《院决策部署统筹【推进：“五位一体》”总体布局》和协调推进“四【个全面”战略布【局牢：固树立和贯彻落实】创新、协调、绿【色、开放、共享【的，发展理？念坚持以《。推进供给侧结构性】改革为主线按—照适用？、经：。济、安全、》绿色：。、，美观的要求深化【建筑业“放管服【”改革完善》监管体制机》制优化市场环境提】升，工程质量安全水【平强化队伍建设增强！企业核心竞争—力促进建《筑业持续健康发【展打造“中国—。建造”品牌》 》    《 二、？深化建筑业简—政放权改革 —  —       (一！。)优化资质资格管】理进一步《简化工程建》设企业资质类—别和等？级设置减少不必【要的资质认定选【择，部，分地：区开展试点对信【用，良好、具有相关【专业技术能力、能】够，提供：足额担？保的企业在其—资质类别内放宽承揽！业务范围限制同时】加快完善《信用体系、工程担保！及个人执业资格【等相关？配套制度加强事【。中事后监管强化【个人执业资格管【理明晰注册执业【人员的权利、义务】和责任加大》执业责？任，追究力度有序—发展个人执业事务】所，推动建立个人执业保！险，制度大力推行“互】联网+政务服务”实！行，“一站式《”网上？审批进一步》提高建筑领域行政】审批效率 ！       【  (二)完—善招：标，投标制？。度加快修订工—程，建设项目招》标范围和规模标准规！定缩小并严格界【定，必须进行招标的工】程建设？项目范围放宽有关规！。模标准防《止工：程建设项目实—行招标“《一刀切”在民间投资！。。。的房：屋建：筑工程中探索由建】。设单位自主决定【发包方式将依法必须！招标的工程》建设：项目纳入统》一的公共资源交易】平台：。遵循公平《、公正、公开—和诚信的原》则规范招标》投标行为进一—。步，简化招标投标程序】尽快实现《招标投标交易全过】程电：子化推行《网上异地评标对依法！通，。过，竞争性谈判或单一】来源方式《。确定供应商的政【府采购工程建—设项：目符合相应条件的应！当，颁，发施工许可证— 《    》 三、？完善工程建》设组织模式 —。 ，      ！   (三》)加快推行工程【总承包装配式—建，筑原则上应采用工】程总承包模式政府】投资工程应完善建设！管，理模式带头》推行工？程总承包加快完善工！程总承？。包相关的招》标投标、施工许可、！竣工验收《等制度？。规定按照总承包【负总责的原》则落实？工程：总承包单位在工【程质量安《全、进？度控制、成本管理等！方面的责任除—以暂估价形》式包括在工》程总承包范围内且依！法，必，须进行？。招标的项目》外工程？总承包单《位可以直接发—包总承包合》同中：涵盖的其他专业【业务 》    —     》(，四)培育全过程工】程咨询鼓励投—资咨询、勘察、设】计、监理、招—标代理、造价等企业！采，取联合经营、—并购重？组等方式发展—全过程工程》咨询培？。育一：批具有国际水平【的全过程工程咨询】企，业制定全《过程工程咨询—服务技术标准—和合：同范本政府投资【。工程应带头推行全过！。程工程咨询》。鼓励非政府投资【工程委托《全过程工程》咨询服务在民用建】筑项目中充分发挥】建筑师的主》导作：用鼓：励提供全过》程工程？咨询服务 】     四、】加强工程质量—安全管理 】    》     (五)】严格落实工程质【量责任全面》落实：各方：主体：的工程质量责任特别！要强化建设单位【。的首：要责任和勘察、设计！。、施：工单位的《主体责任严格执行】工程质量终身—责任制在建筑物明】。显部位设置永久性】标牌公示《质，量责任主体和主【要责任人对违反【有关规定、造—成工程质量事故的】依法给予责任单位】停业整顿、降低资质！等级：、吊销资质》证书：等行政处罚并—。通过国家企业信【用信息公示系统【予以公示给予注册】执业：人员暂停《执业、吊销资格【证书、？一定时间直至终身】不得进入行业等【处罚对发生工程【质量事故《造成损失的》要依法追究经济赔偿！责任情节《严重的要追究有关单！位和人员的法律责】任参与房地产开【发的建筑业企—。业应依法合规经【营提高住宅品质【 《   《。      (六)！加强安全生产管理】全面落实《安全生产《责任：加强施工现场安【全防：护特别要强化对【深基坑、高》支模、起重机械等危！险性：较大的分《部分项工程》的管理以及》对不：。良地质地区重大【。工程项目的风—险评估？或论证？推进：信息技术与安全【生产深？度融合加快建设建】。筑施工安《全监管信息系统通】过信：息化手段加强安全生！产管：理建立？健全全？覆盖、多层次、经】常性的？安全生产培》训制度？提升从业人员安全】素质以及各》。方主体的本》质安全水平 —     ！。 ，   (七》)全面？提，高监管水《。平完善工程质量安全！法律法规和管理【制度健全企业负责】。、政府监管、社【会监督的工程质【量，。安全保障体系—强，化政：府对工？程质量的监》管明确监管范—围落实监管责—任加大抽查抽测力度！重，点加强对涉及公【共安：全的工程地基—基础、主体结—构等部位和竣工验收！等环节的《监督检查加》强工程质量监督队】伍建设监督机—构履：行职能所需经费【由同：级财：政预算全额保障【政府可？采取购？买，服务的方式委托具备！条件的社会》力量进行工》程质量？。监督检查推》进工程质《量安：全标：准化管理《督促各方主体健全】质，量，安全管？控机制？强化：对工程？监理的监管选—择部分地区开展监理！单位向政府报告【质量监？。理情况？的试：点加：强，工程质量《检测机？构管理严厉打击出】具虚假？报告等行《为推动发展工程质】。量保险 《  — ，  五？、优化建筑市场环】境 —      —  ： (八)《建立统一开放—。市场打破区域市【场准入壁垒取—消各地区、》各行业在法律、行政！法规和？国务院规定外对建筑！业企业设置的不合理！准，入条件;《严禁擅自设》立或变相设立审批】、备案事项为建筑业！企业：提供公？。平市场环境完善全】国，。建筑市场《监管公共服务平台】加快实现与全国信用！信息共享平台和国家！企，业信用信息公—示系统的数据—共享：交换建立建筑市场】主体黑名单》制度依法依规全面公！开企：业和个人信》用记录接受社会监督！ ？ ？    《    (》九)加强承包—履约管理引》。导承包企业以银行】保函或担《保公：司保函的《形式向建《设单位提供》履约担保对采用【常规通用技术标准】。的政府投资工程【在原则上实行最【低价中标的》同，时有效发挥履约担保！的作用防止恶意低】。价中标确保工程投】资不超预算》严厉查处转包和违】法分：包，等，行为完？善，工，程量清单计价体系和！工程造价信息发布机！制形成统一》的工程造价计价规】则合理确定和有效】控制工程造》价 ： 》。     》   (《十)规范工程价【款结算审《计机关应依法—。加强对以政府投资】为主的？公共工程建设项【目的审计监督建设】单，位不得将未完成【审计作为《延期工程结算、拖欠！工程款的理》由未完？成竣工结算的—。项目有关部门不予】办理：产权登记对长期拖欠！工程款的单位不【得，批，准新项？目开工严《格执行工程预—付，款制度及时按合同约！定足：额，向承包单位》。支，付预付？款通过工《程款：支付担保《等经济、法律手段】约束建设单位履【约行为预《防拖欠工程款 【 ？   《  六、提高从业人！员素质 《 》        (！。十一)加快》培养：建筑人才积》极培育既《有国：际，视野又有民族自信】的建：筑师队伍加快—培，养，熟悉国际《规则的建筑业—高级管？理人才大力》推进校企合作—培养建筑业专—业人才加强工程【现场：管理人员和》建，。筑，工，。人的教育培训健全】建，筑业职？业技能标准体—系，全面实施建筑业技】术工人职业技能鉴】定制度发展一批【建，筑工人？技能鉴定机构开展建！筑工人技能评—价，工作通过制定施【工现场技能工人基本！配备标准、》发，布各个技能等—级和：工种的人工成—本信息？等方式引导企业【将工资？分配向关键技术技】能岗位倾斜大力弘】扬工匠？精神培养高素—质建：筑工人？到2020年建筑业！中级工技能》。水平以上《的建筑？工人数？量达到300万20！25年达《到1000万— 》  ：   ？    (十—二)改革建》筑用工制度推动建筑！业劳务企业》。转型大力发》展木工、电工、砌筑！、钢筋？。制作等以作业为主的！专业企？业以专业企业为建筑！工人的主《要载体逐步实现【建，筑工人公司化、专】业化管理鼓》励现有专业企业【进一步做专做精【增，强竞争力推》动形成？一批：以作业为主的建筑】业专业企业促进建】筑业：农民工向技术工人】转型着力《稳定和扩大建筑业农！。民工就业《创，。业建立？全国建筑工人—管理：服务信？息平：台开展建筑工人【实名制管理记录建】筑工人的身份信【息、培训情况、职业！技能、？从业记录等信息逐步！实现：全，覆盖  ！     》 ， ，(十三)保护工人合！法权益全面落实劳】动合同制度加大【。监察力度督促施【工单：位与：招，用的建筑工人—依法签订劳动合同】到2020年基【本实现劳动》合同全？覆盖健全工资支付保！障制度按照》谁，用工谁负责和总承】包，负，总责的原则落实企业！工资支付《责任：。依法按月足额发放工！人工资将《存在拖欠工资—。行为：的企业列入》黑名单对其采取【限制：市场：准入：等惩戒措施情节【。严重的降低》资质等级《。建立健全与建—筑业相适《应的社会保险参保缴！费方：式大力推进建—筑施工单位参加工伤！。保，险施工单位》应履行？社会责任《。不断：改善建筑工人的工】作环境提《升职：业健康水平促进【建筑工人稳定就【业  】   七、推进【建筑产业现》。代，。化 》        ！ (十四)》推广智能《和装配？式建筑坚持标—准化设计、工厂化】生产、装配化施工、！一体化装修、信【息化管理、智能化】应用推动《建造方式创新大【。力发：展装配式混凝—土，和钢结构建筑在具】备条件？。的地方倡导发—展现代木结构建筑】不断提高《装配式建《筑在新建《建筑中的比例力争】。。用10？年左右的时间使【装配式建筑占—新建建筑《面积的比例》达到：30%在新建建筑和！既有建筑改造—中推广普及智—能化应？用完善智能化—系统运行维护机制】实现建筑舒适安全、！节能高效 》 《   ？    《  (？十五)提升建筑【设，计水平建筑》设，计应体现地域特【征、民族特点和时】代风：。貌突出建筑》使，用，功能及节《。能、节水、》节地：、节材和环保—等要求提供》功能：。适用、经《济合理、安全可靠、！技术先进、》环，境协调的建》筑设计产品健全适应！建筑设计特点的【招标：投标制度《推，行，设计团？。。队，招，标、设计方案招标】等方式促《进国：内外建筑设计企业公！平竞争培育有国【际，竞争力的建》筑设计队伍倡—导开展建筑评论【促进建筑《设，计理：。念的融合和》升华 ？。 ： ？。   ？  ：   (十六)加强！技术研发应用加快先！进，建造设备、智能设备！的研发、制造—和推广应用提升【各类施工机具的性】能和效？率提高机械化施工】。程度限制《和淘汰落后、危险工！艺工法保《障生产施《工，安全：积极：支持：建筑：业科研？工作大幅提高技术】创新对产《。业发展的贡献率【加快推进《建，筑信息模型(BIM！)技术在规划、勘】察，。、设计、施工和【。运营维护全过程【的集成应用实现工程！建设项目全生命周】期数据共享》。。。和信息化《管理为项目方—案优化？和科学决策提供依】据促进建《筑业提质增效 【 ？     — ，  ： (十七)完善【。。工程建设标准整合】。精简强制《性标准适度》提高安全、质量、】性能、？健康、节《能等强制性》指标要求逐步提高】。标，准水平积极培育【团体标？准鼓励具《备，相应能力的》行业协会、》产业联盟等主—体共：同制：定，满足市场和创新【需要的标准建立【强制性标《准与团体标》准相结合的标—。准，供给体制增》加标准有效供给及】时开展标准》复审加快《。标准修订提高—标准：的时效性加强科【技研发与标》准制定？的信息沟通建—立全国工程建—设标准专家》委员会为工》程建设标准》化工作提供技—术支：。撑，提高：标准：。的质量和水》平 》    》 八、加快建筑【业企业“走出去” ！。 ？        ！。 (：十八)？加强中？外标准衔接积极开展！。中外标准《对比研究适应国【际通行的标准内【容结构、要素—指标：和相关？。术语：缩小中国标准与国外！先进标准的》技术差距加大中【国标准外文》版翻：。译和：宣传推广力》度以“一带》一路”战略为引【领优先在对外投资】、技术输《出和：。援建工程项目中推广！应用：积极参加国际标【准，认证、交《流等活动开》展工程？技术标准《的双边？合，作到2025—年实现工程》建，设国家标准》全部有？外文版 《。    】。   ？  (十九)—。。提高对？外承包能力统筹【协调：建筑业“走出去【”充分发挥》我国建筑业企业【在高铁、公》路、电力《、港口、《机场、油气长输【管道、高《层建筑等工程建【设方面的比》较优势有目标、有】。重点、有组织地对外！承包工程《参与“一带一路”建！设建筑业企》业，要加大对国》际标准的研究力度积！极适应国际标—准加强对外承包工程！质量、履约等方【面，。管理在援外住房【。等民生项《目中发挥积极作用】鼓励大？企业带动中小企业】、，沿海沿边《地区企业《合作：“出海”积极有序】开拓国际市场避免】恶性竞争引导对【外承包工程企业向】项目融资、设—计，咨询、后续运营【维护管理等高—附加值的领域有【序拓展推动企业提】高属地化经营—水平实现与所在国家！和地区互利共赢 】 》    《。    (二十)】加大政策扶》持力度？加，强建：。筑业“？走出去”相关主【管部门间的沟通【协调和信《。息共享到2025】。年与大部分“一带】一路”？沿线国家《和地区签订双—边工程建设合—作备忘录同时—争，取在双边自贸协定】中纳：入相关内容推进建】设领域执业资格国】际互认综合发挥各类！金融：工具的作用重点支持！对外经？济合作中《建筑领域的重大战】略，项目借鉴国际通行】的项目融《资模：。式按照风险可—。控、：商业可持续原则加大！对建筑业“走出【去”的金《。融，支持：。力度 】    各地—区、各部门要高度】重视深化《建，筑业改？革工：作健全工作机制明确！任务分？工及：时研究解决建—筑业改革发展—中的重大问》题，。。完善相关政策确保按！期完：成各项改革任务加快！推动：修订：建筑法、《招标投标法等法【律完善相关法律法】规充分发挥协会【商会熟悉《行业、？贴近企业的优势【及时反映企业诉求】反馈政策落实—情况发挥好规范行】业，秩序、建立从—业人员行为准则【。、促进企业诚—信，经营等方面的自律作！用 ： 《     国务院办！公厅  ！ ，。  2？017年2月21日！ 》 ，        (！此件公开发布)【 ：