国务院办公！。厅关于？促进建？筑业持？续健康发展的—意见 《 ： 《    各省、自】治区、直辖市人民】政府国务院》各部委？、各直？属机：构 》 ，     建筑【业是国民经》济的支？柱产业改革开—放以来？我国建筑业快速发】展建造能力不断增强！产业：规模不断扩大吸纳】了，大量：农村转移劳动—力带动了大量关联】产业对经济社会发】展、城？乡建设和民生改善作！出了重要贡献但也】要看到建筑业—仍然大而《不，强，。监，管体制机制不—健，全、工程建》设组织方式落—后，。、建筑设计》水平有待《提高、质量》。安全：事故时有发生、【市场违法《违规行为较多、企业！核心竞？争力不强、》工，人技能素《质，偏低等问《题较为突出》为贯：彻落实中共》中央 国务》。院关于进《一步加强城市—规划建设《管理工作的若—干意见进一步深【化建筑？业“放管服”改革加！快产业升级促—进建筑业《持续健康发展—为新型城《镇化提供支撑经【国务：院同意现提出以【下，意见 ？  —   一、总体【要求 —     —。全面贯彻党的十八】大和十八届二中、三！中、四中《、，五中：、六中全会以及【中央经济工作会议、！中央城镇化工—作会议、中央—城市工作《会议精神深入—贯彻习近平总书记系！列重要讲话》精神和治国理—政新理？念，新思想新战略认【真落实党中央、【国务院决策部—署统筹？推，。进“五？位一体”总体布局和！协调推进“四个全】面”战略布局牢固】树立和贯彻落—。实，创新、协调、绿色】、开放、共》享的发展理念坚持以！推进供给侧结构性改！革为主线按照适用、！经济、安全、—绿色、美观的—要求深化建筑业“放！管服”改革》完善监管体》制机制优化市—场环境提升工程质量！。安全水平强化队伍】建，设增强企业核心竞】争力促进建筑业持】续健康发展打—。造“中国建造”品】牌，   】  二、深化建筑业！简政放权改革 ！ ？        (！一)优化资质资格】管理进一步简—化工程建设》企业：资质类？。别和等级设置减少不！必要的资《质认定选择部分【地区开展试点对信用！良好、具有相—关专业技术能力、能！够提供足额担—。保的企业在其资【质，类别：内放：宽承揽业务范围限制！同时加？快，完善：信，。。用体：系、工程担》保及：个人执业资格等相关！配套制度加强事中事！后监管强化》。个人执业资格—。管理明晰注册执【业人员的权利、义务！和责任？加大：执，业责任追究力—度有序发展个人执业！事务所推动》。建，立，个人执业保险制度】。。。。大力推行“互—联网+政务服—务”实行“一站式”！网上审批进一步提高！建筑领域行政审批】效率 》  《    《  ： ，(二)完善》招标投标制度加【快修订工《程建设项目招标【范围和规《模标准规定缩—小并严？格界定必须进—行招标？的工程建设项目【范围放宽有关规【模标准防止工程建设！项，目实行？招标“一《刀切”在民》间，投资的房屋建筑工程！中探索由建设单位自！主决：定，发包方式将》依，法必须招标的工程建！设项目？纳入统一的公共资】。源交易平台遵循【公平：、，公正、公《开和诚信的原则规范！招标投标行为进一步！简化招标投标程序尽！。快，。实现招？标投标交易全过【程电子化推》行网上异《地评标对《依法通过竞争—性谈判？或单：一来源方式确—定供应商的》政府采购工》程建设项目》符合：相应条件《的应当颁发》施工许可证》。    ！。 三、完善工—程建设组织》模式 《  》     》  (三)加—快推行？工，程总：承包装配式建筑原】则上应采用工程总承！包模：式政府？投资：工程应完善》建设管理模式带头】推行：工程总？承包加快完善工【程总承包相关的【招标投标、施工许】可、竣工验收等制】度规定按照总—承包负总责的—原则：落实工程总》承包：单位在工程质量安全！、进度控制、成【本管理等方面的责任！除以暂？估价形式包括在工程！总承包范围内且依法！。必须进行招》标的项目《外工程总承包单位】可，。以直接发包总承包】。合同中涵盖》。的其他？专业业务 — ？  ：  ：     (四【)培育全过程—工程：咨询：鼓励投？资咨：询，、勘察、设计、监】理、招标代理、造价！等企业采取联合【经营：。、并购？重组等？方式发展《全过：程工程咨询》。培育：一批：具有国际水平—。的全过程工程咨询企！。业制：定全过程工程咨询】服务技术标准—和合：同范本政府投资【工程：应带头推行全过程工！程咨询鼓励非政府投！资工：程委托全过程工程咨！询服：。务在民用建筑—。项目中充分发—挥建筑师的主—导作用鼓励提供全】过程工程咨询服【务 》 ，     四、加强！。工程质量《安全管理 【 ，       】  (五)严格落】实工程质量责—。任全面落实各方主体！的工程质量》责任特别要强化【建设单位的首—要责：任和勘察、设计、施！工单位的《主体责任严》格执行工程质量终身！。责任制在建筑—物明显部位设置永】久性标？牌公示质量责任【主体和主《要，责任人？对违反有关》规定、造《成工程质《量事故的依法—给予责任《单位停业整顿、降低！资质等级《、吊销资质证书等】行，政处：罚并通？过国家企业信用信息！公，示系统予以公示给予！注册执业《人员暂？停执业、吊销资格】证书：、一定？时间直至终》身不得进《入行业等《处，罚，。对发生工程质量事故！造成损失的要—依法追究经济赔偿责！任情节？严重的要追》究有：。关单位和人》员的法律责任参与】房地：产开发？的建：筑业企业《应依法合规》经营提高住宅—品质：   】 ，     (—。六)加强安全—生产管理全面落【实，安，全生产责《任加强施《工现场安《全，防护特别要》强化对深基坑、高】支，模、起？重机械？等危险性较》大的分部《分项工？程的管理《以及对不良》地质地区重》大工程项目的风险评！估或论？证推进？信息技？术与安全生产深【。。度融合加《快建设建筑施工【安全监管信息—系统：通过信息化》手段：加强安全《。生产管理《建，立健全全《覆盖、多层次、【经常性的安全生产】培，训制度提升从业人】员安全素质以及各】。方主体的本质安全水！。。平   ！      (七)！。全面提？高监管水平完善【工程：质量安全法律—法规和管理制—度健全企业负责【、政：府监管、《社会监督《。的工程？。质量安全保障体【系强化政《府对：工程：质量的监管明确监】管范围落实监管责】任加：。大抽查？抽测力度重点加强】对涉及公共安全【的工程地基基础【、主体？结，构等部位《和竣工？验收等环《节的监督检查—。加，强工程质《量监督队伍建—设监督？机构履行《职能所？需经费由同级—财政预算全额保【障政：府可：采取购买服务的【。方式委托具备—条件的社《会，力，量进行工《程质量监督检查【推进工程质量—安全：标，准化管理督促—各方主体健全质量安！全管控机制强化【对工程监理》。的监管选择》部分：地区开展监》理单：位向政府报告质量监！。理情况的试点加强】。工程：质量检测机》。。构管理严厉打击出】具虚假报告等行为推！动，发，展工程质量保险 ！    【 五、优化》建筑市场环境 【。 ？ ，。。      —   (八)建【立统一？开放市场打破区域市！场准入壁垒》取消各地区》、各行业在法律、行！政法规和国务院规】定外对建《筑业企业设置的【不合理？准入：。条件;？严禁擅自设立—或变：相设立审批、—备，案事项为建筑—。业企业？提供公平市场环境完！善全国建筑市—。。场监管公共服—务，平，台加快实现与全【。国信：用，信息共享《平台：和国：家企：业信用信《息，公示系统的数据【共享交换建立建筑市！场，主体：黑名单制《度依：法依规全面公开【企业和个人信用记】录接受社会监督 ！ 《        】(九)加强》承包履？约，管理引导承》。包企业以银行—保函或担保公—司，保函的？形式向建设单位提】供履约担保对采用】常规通用《技术标准的政府【。投资工？程在原则上》实行：最低价中标的同时】有效发挥履约担保】。的作用防《止恶意低价中标【确保工程投》资不超预《算严厉查处转—包和违法分包等行为！完，善工程量清》单计价体《系和：工程：造价信息发布机【制形成统一的—工程：造价：计价规则合理—。确定和有效》控制工程《造价 》    — ， ，  ： (十)规范工程】价款结算审》计机关？应，。依法加强对以—政府投资为》主的公共工程建设项！目，的审计监《督建设单《位不得将未完成【审计作为延期工程】结算、拖欠工—程款的理由未完成】。竣工结算的》项，目有关部门不予【。办理产权登记—对，长期拖欠工程款【的单位不《得批准新项目开工】严格执行工程预【付款制度《及时按合同约定【足额向承《包单：位支付预《付款通？过工程款支付—担保：等经济、法律—。手段约束建设—单位履约行为预防拖！欠工程款《  【   六、提高【从业：人员素质 — ：      【   (《十一)加快培养【建筑人才《积极培育既有—国际视？野又有民族自信的建！筑师队伍《加快培养《。熟悉国际规则—的建筑业高级管【理人才大力推进校】企合作培养建筑业】专业：人才：加强：工程现场管理人员】和建筑工人》的教育培训健全建】筑业职业技能标准体！系，全，面实施建筑业—。技术工人职业技能】鉴定制度《发展一批建筑—工人技能鉴定机【构开展建筑工人技能！评价工？作通过？制定施工现》场技能工人》基本配备标准—、发布各《个技能等级和工种的！。。。人工成？。本信息等方式引导企！业将工资分》配向关键技术—技能岗位倾斜大力】弘扬：工匠精神培养高【素质建筑工人—到，2020年》建筑业中级工技能水！平以上的建筑—工人数量达到3【00：万2025年—达到：1，000万《   】      (十二！)改：革建筑用工制度【推动建筑《业劳务企业转型【大力：发展：木工、？电，工、砌筑、钢筋制】作等以？作业：为主的专业企业【以专业企业》为建筑工人》的主要载体逐步实现！建筑：工人公司化、—。专，业化管理鼓》励现有专业企—业进一步做专做精增！强竞争力推》动形成一《批以作？业为主的建筑业【专业企业促进建【筑业：。农民：工向技术工人转型】着力稳定和》扩，大，。建筑：业农民工《就业创业建立全【国建筑？工人管理服务—信息平台开展建筑工！人实名制管》理记录建筑工人的】身份信息、培训情】况、职？业，技，能、：从业：记录等？信息逐步实》现，全覆：盖 ？ ：  ？  ：     (十三)！保护工人《合法权益全》面落实劳《。动，合同制度加大—监察力度《督促施工单位—与招用的建》筑工人？依法签订《劳动合同到20【20年基本实现【劳动合同全覆盖健全！工资支付保障—制度按照谁》用工谁负责》和，总，承包负总责的—原，则，落实企业工》资支付责任》依法按月足额发放工！人工资将存在—拖欠工资行为—的企业列入黑名【单对其？采取限制市场准入】等惩戒措施情节严重！的降低资质等级【。建立健全《与建筑？业相适应的社会保】险，参保缴费方式大力推！进建筑施《工，单位参加《工伤保险施工—单位应履行社—会责任不断改善【建筑工人的工作【环境提升职》业健康水平促—进建筑工人》稳定就业 》   【  七、推进建【筑，产，业现代化 》    】  ：   (十四)推广！智能和装配式建筑坚！。持标准化《设计、工厂化生产、！装配化施工、一【体化：装修、信息化—管理、智《能化应用推动建【造方式创新大—力发：展装配式混凝—土和钢结构建筑【在具备条《件的地方倡导—发展现代木结—构建筑不断提高装配！式建：筑在新建《建筑中的比》例力争用10年左】右的时间使装配【式建筑占《。。新建：建筑面积的比—。例达到30%在【新建建筑和》既有建筑《改造中推广普—及，智能化应用完善智能！化，系统运行维护机制】。实，现建筑舒适安—全、节？能高效 ！  ：。      (十五！)提升？建筑设计水平建筑设！计应体现地域特【征、：民，族特点和时》代，风貌突？出建筑使《用功能及节能—。、节：水、节地、节—材和环？保等要求提供功能适！用、经济合》理、安全可靠—、技术先进》、环境协调的建【筑，设，计产品健全适—应建筑设计》特点的招标投标【制度推？行设计团队招标【、设计方案》招标等方式促进国】内外建筑设》。计企业公平竞—争培育有国》际竞争力的建—筑设计队伍》倡导开展建筑评【论，促进建筑《设计理？念的融合和升华 ！ ：   《 ，  ：   (《十六)加强技术研】发应用加快先进建】造设：备、智能设备的【研发：、，制造和推广应用【提升各？类施工机具》的性能和效率提高机！械化施工程度限【制和淘汰落后—、危险工《艺工法保障生产施工！安全积极支持建筑业！科研工？作大幅提高技术创新！对产业？发展的贡献率加【快推进？。建筑信息模》型(BIM》。)技术在规划—、勘察、设计、施】。工和运？营维护全过程—的集成应《用实现工程建设【项目全生命周期数据！共享和信《。息化管理为项目方案！优化和科《学决策提供》依据促进建筑业提】质增效 》 《   ？   ？。  (十七)完【善工程建设标准【。整合精简强制—性标准适度》提高安？全、质量、》性能、？健，康、节？能等强制性指标要】求逐步提《高标准？水平：积，。极培育团《。体标准？鼓励具备相应—能，力的：行业协会、产业【联盟：等主体？。共同制定满》足市场和创新需要】的，标准建立强制性【标准与？团体标准相结合的标！准供给体制增—加标准有《效供给及时开展标】准复：审加快标准》修，订提高标准》的时效性加强科技研！。发，与标准制定的—信息沟通建立—全国工程建》设标准专家》委员会为工》程，建设标？准化工作提供技【术，支撑提高《。标准的质量和—水平  ！   八、》。加快建筑业企业“】走出去？” 《      】   (十八)【加，强中外？。标准衔接积极开展中！外标准对比研究【适应国际通行的标】准内容结《构、要素指标和相】关术语缩小》中国标？准与国外《先进标？准的技术差距—加大中国标准外文版！翻译和宣传》推，广力度以“一带【一路”战略为引【领优先在《对外投资《、技术输出》和援建？工程项目中推—广应用积极参加国际！标准认证、交流等活！。动开展工程》技术：标准：的双边合作到2【025年实现工【。程，建设国？家标准全部有外文版！ ：  》      — (十九)提高对】外承包能力统筹【协调建筑业“—走出去”《充，分发挥我国建筑【业企业在高铁、公路！、电力、港口—、机场、油气长输管！道、高层建筑等工程！建设方面的比较优势！有目标、有重点、】有，组织地对外》。承包工程《参，与“一带一路”建】设建筑业企业—要，加大对国际标准的研！究力度积极适—应国：际标：准加强对外》承包工程质量、履】约等方面管》理在援？外，住房等？。民生项？目中发挥积》极，作用鼓励大企业带动！中小企业、沿—海沿边地区企业【。合作：“出海”积极有序】开拓国际市场避免恶！性竞争？引，导对外承包工—程企业？向项目融《资、设计咨》询、：。后续运营维护管【理，等，高附加值的领—域有序拓《展推动企业提—高，属地化经《营水平实《现与所在国家和地】区互利？共赢： 》    《     (—二十)加大政策扶持！力度加强建筑—业“走？。出去”相关主—管部门？间的沟通协调—。和信息共享》到2025年与【大，部分“一带一—路”沿线国》家和地区签订—双边工程建设合作备！忘，录同：时争取？在双边？自贸协定《中纳：入相关内容推进建】设领域执业资—。格国际互《认综合发挥各类金】融工：具的：作用：重点支持对外经济】合作中建筑领—域的重？大战略项目借鉴国】际通行的《项目融资模式—按照风险可控—、，商业可持续》原则加大对》建筑业“走出去【。。”的金融支》持力度 】   ？。  各地区》、各部门要高度重】视深化建筑》业改革工作健—。全工作机制明确任】务分：。工及时研《。究解决建筑业改革发！展中：的重大问题》完善相关政策确保】按，期完成？各项改革任务加快】推动修订建筑法【、，招标投标法等法【律完善相关法律【。法规充分发挥协会商！会熟：。悉行业、贴近—企业的优势及时【反映企业诉》求反馈？政，策落实？情况发挥好规范行】业秩序、建立从【业人员？行为：准则、？促进企业诚信经【营等方面的》自律作用 】     国【务，院办公厅 【。   》  2017年【2月21日 ！。      【   (此件—公开发布) 【