国务院办公！厅关于促进建—筑业持？续健康发展的意见】 【  ：   各省》、自治区、直辖【市人：民政府国务院—各部委、《各直属机构 —     ！建筑业是国民经济】的支柱产《业改革开放以来【我，国建筑业快速发展建！造能力不《。断增强产业规模不】断扩大吸纳了大【量农村转移》劳动力带动了大量关！联产业对《经济：社会发展、城乡建设！和民：生改善作出了重要】贡献：但，也要看到建筑业仍】然大而？不强监管体制—机制不健《。全，、工程建设组织【方，式落后、建筑设【计水平？有待提高、》质量安全事故时有发！。生、市场违》法违规行为较多、】企业核心竞争力不】强、工人《技能素质偏低—等问题较为突—出为贯彻落实中【共，。中，央 国务院关于【进，。一步加？强城市规《划建设管《理工：作的：若干意见进一步深】。化建筑业“》放管服”改革—加快产？业升级？促进建？筑业持续《健康发展为》新型城？镇化提供支撑经国】务院同意现提出【以下意见 — ？     一、总】体要求 》 ？     》全面贯彻《党的十八《大和十八届二—中，、三中、四》中、五中、六中全会！以及中央经济工作】会，议、中央城镇化工】作会议？、中央城市工作会议！精神深入贯彻习【近平总？书记系列重要—讲话精神《。和治国理政新理【念新思想新战略认真！落实党中《央、国务院决策部署！统筹推进《“五位一体》”，总，体，布局和协《调推进？“四个？全面”战《略布局牢《固树立？和贯彻落实》。创新、协调、绿色】。、开放、共享的【发展理念坚持—以推进供给侧—结构性改革》为主线按照适—用、经济、安全、】绿色：、美观的《。要求深化《建筑业“放管服”】改革完善监管体制机！制，优化：市场环境提》升工程质量安—全水平强化队伍建】设，增强企？业，核心竞争力促进建筑！业持续？健康发展《。。打造“中国》建造”品牌》 —    《。二、深？化建筑业简政放【权改革 》   —      (【一)优化《。资质资？格管理进一步简化】。工程：。建，设企业资质类别【和等级？设置减少《不，。必要的资质认定选】择部分地区开展试】点对信用《良好、具《有相关专业技—术能力、能够提【。供足额？担，保的企业在》其资质类《。别内放？宽承揽业务》。范围限制同时加快完！。善，信用体？系、工程担》保及个人执》业，资格等相关》配套制度《加强：事中：事后监管强化个人】执业资格管理明晰】注册：执业人员的权利【、义务和责任加【大执业责任追—究力度有《序发展个《人执业事务所推【动建立个人》执业保险制度—大力推行“互联网+！。政务服务”实行“】一站式”网》上审批进《一步提？高建筑领《域行政审批效率 ！    【     (二【)完善招标投—。标，制度加快修订—工程：。建设项目招标—范围和规模》标准规定缩小并【严格：界定必须进行招标的！工，程建设？项目范围放宽有关】规模：。标准防？止工程建设项目实】行招标“一刀切”】在民间投资的—房屋建筑工程中探】索由建设单位自主】决定发包《方式：将，。依法必须招》。标，的工程建设项目【纳，入统一的公》共资源交《易平台遵循》公平：、公正、公开和【诚，。信的原则规》范招标投标》行为进一步简化【招标投标程序尽快实！现招标投标交易全过！程电子？化推行网上异地【评标对依法通过【竞争性谈判或—单一来源方式确定供！应商：的政府？采购工程建设项目符！合相应条件的—应，当，颁发施工许可证 】    】 三、完善工—程建设组织模式 】 》 ，     》  (三)加—快推行？。工，程总承包《装配式建筑原—则上应采用工程总】承包模式政府—投资工程《应完善建设管理模式！带头：推行：工程：总承包加快完善工】程总承包相关的招标！投标、施工许可、】竣，工验收等制》度规定？按照总？承包负总责》的原则落实工程【总承包单位在工【程质量安全、进【度控制、成》本管理？等方：面的责任除以—暂估价？形，式包：括在工程总》承包范围《。内，且依法必须》进行招标的项目外工！程，总承包？单，位可以直接发包总】承包合？同中涵盖的其他【专业业？务 —   ？      (四】)培育？全过程工程咨询鼓励！投资咨询、勘察、设！计、监理《、招：标，代理、造价等企【业采取联合经营、并！购重组等方式发展】全过程工程》咨询：培育一批具》。有国际？水，平的：全过程？工程咨询企业—制定全过程工程【咨询服务技术标准】和合：同范本政府投—资工程？应带头推行全过程工！程咨询鼓励非政府投！资工：程委：托全过程工》程咨：询服务在民用建筑项！目中充分《发，挥建：筑师的主导》作用鼓励提供全过程！工程咨询服务— ？    — 四、加强工程质量！安全管？理 — ，  ：      (五)！严格落实工程—质量责任全》面落：实各方主体的工【程质量责任特—。别要强化《建设单位的首—要责任和勘察、设计！、施工单《位的主体责任—严格执行工程—质量终身责任—。制在建筑《。物明显部位设置永久！性标：牌公示质量责—任主体和主要责任人！对，违，反有关？规定、造成》工程质量《事故的依法》给予责任单位停业】整顿、降低资—质等级、吊销资【质证书？等行：。政处罚？并通过？国家：企业信？用信息公示系统予以！公示给予注》册执业人员暂停执】业、：吊销资格《证书、一定时间【直，至终身不得进入【行业等处罚对发生】工程：质量事故造成损失的！要依法？追究：经济赔偿责任情节严！重的要追《究有关单《位和人员《的法律？责任参与房地产开】发的建筑《业企：业应依法合规经【营提：高，住，宅品质 】         ！(六)加强》安全：生产管理全》面落：实安全？生产责任加强施工】现，。场安全防《护特别？要强化对《深基坑、《高支模、《。起重机械等危—险性较大的分—部，分项工程的》管理以及对》不良地质《地区重大工程项【目的风险评估或论证！推进信息技术与【安全生产深度—。融合加快建》设建筑施工安全【监，管，信息：系统通过信息化【。手段加强安全—生产管理建立健【全全覆盖、》多层次、《经常：。性的安全生产—培训制度提》。升从业人员安全素质！以及各方主体的本质！安，全水平 ！        】(七)？全面提高《监管水平完》。善，工程质量安》全法律法规》和管理？制，度健全企业负—责、政府《监管、社会监督的工！程，质量安全保障体【。系强化政府对工程质！量的监管明确监管】范围：落实监管责》任加大抽《查抽测力度重点加】强对涉及公共—安全的工《程，地基基础《、，主体结构等部位和竣！。工验收？等环节的监督检查】加强工程质量监督队！伍建设监督机—构履行职能所—需经：费，由同级？财政预算全》。额，保障：政府可采《取购买？服务的方式》委托具备条件的社会！。力量：进行工程质量监督】检查推进工程质量】安全标准《化，。管理督促各方主【体健全质量》安全管控机》。制强化对工程监【。理的监管《选择部分地区—开展监理单位向政府！报告质量监理—情况的试《点加强工程质量检测！机构管？理严厉打击出—具虚假报告等行为】推动发？展工程质量保险 ！   —  五、优化建【筑市场？环境 【。   ？      (八)！建立统一《。开放市场《打，破区：域市场？。准入壁垒取》消各：地区、各行业在【法律：。。、行：政法规和《国务：院，规定外对《建，筑业企业设》置的不合理准入条件！;严禁？擅自：设立或？变，相设立审批、备案事！项为建筑业企业提供！公平：市场环境完善全【国建筑市场监管【公共：服务平台加快—实现：与全国信用信—息共享平台》和国家企业信—用信息公示》系统的？数据共享《交换建立建筑—市场主体黑》名单制度依法依规全！面公开企业和个【人信用记录》接受社会《监督 】  ：      —(，九)加强《承包：履约管？理引导承包企业以银！行保函或担保公【司保函的形式向建设！单，位提供履约担保对】采，用常规通用技术标准！的政：府投资工《程在原则上实行最】低价中标的同时有】效发挥履约》担保的作用》防止恶意低》价中标确保工程【投资不超《预算严厉查处转【包和违法分包等行】为完善工程量—清单计价体系和工】。程造价信《。。息发布机制》形成统一的工—程造价计价规则合理！确定和？有效控制工程—造价：。 ？  《       (十！)规范工程价款【结算审计机》关应依法加强对【以政府？投资为主的公共工】程建设项《目的审？计，监督：建设单位不得将【。未完：。成审计作为延期工】。程结算、拖欠工程】款的理由未完成竣工！结算的？项目有关部门不【予办理产《权登：记对长期《拖欠工程款的—单位不得批准新项】目开工严格》执，行工：程预付款制度—及时按合同约—定，足额向承包单位【支付预付《。款通过工程》款支付担保等经【济，、法律手段约束【建设单？位履约行为预防拖欠！工程：款 》     六、】提高：从业：人员素质 ！   ？      —。(十：一)加快培养建筑】人才积？极培育既有国—际视野又有》。民族自信的建—筑师队？伍加快培养熟悉国】际规则的建筑业高】级管理人才大力推】进校企合作培—养建：筑业专业人才—加强工程现》场，管理人员和建筑工人！的教育培训健—全，建筑业职《。业技能标准体系全】面，实施建筑业技—术工人？职业技能《鉴定制度发展一批】建筑工人《技，能鉴定机《构开展建筑工人技】能，评价工作通》过，制定施？工现场技能工人基】本配备标准、发布】。各个技能等级和工种！。的人工成本信息等方！式引导企《业将工？资分配向关键技术】技能岗位倾》斜大力？。弘扬工匠精神培养】高素质？建，筑工：人到2？02：0，。年建筑业《中级工技能水平【以上的建筑工人【数量达？。到，30：0，万202《。5年达到10—。。00：万 —  ：       (十！二)改革建筑用【。工制度推动》建筑业劳务》企业转型大》力发：。展木工、电工、砌筑！、钢筋制《作等以作业为主的专！。。业，企业以专《业企业为建筑工人的！主要载体《逐，步实现建筑工人公司！化，、，专业化管理鼓励【现有专业企业进一】步做专做精增强竞】争力推动形成—一批以？作业为主的建筑业】专业企业促进建筑】业农民工向技术工人！转型：。着力稳定和扩—大建筑业农民—工就业创业建立全】国建筑？工人管理服务—信，息平台开展》建筑工人《实名制管理记录建筑！工人的身《份信息、培训—情况、？职业技能、从—业，记录：。等信息？逐步实现全》覆盖 —     —    (十三)保！护工人？合法权益全》面，落，实劳动合同制度加】大监：察力度督促施工单位！与招：用的建筑工人—依法签订《劳，动合同到20—20年基《本实现？劳动合？同全：覆盖健全工资支【付保障制度按照【谁用工谁负责和【总承包负总责的原】则落实企业工—。资支付责任依—法按月足《额发放？工，人工资将存在拖【欠工资行《为的：企业列入黑》名单对？其采：取限制市场准—。入等：惩，戒措施情节严—重，的降低资质等级【建立健全与建筑业相！适应的社会保—险参：保缴：。费方式大力》推进建筑施工—单位：参加工伤保险施【工单位应履行社会责！任不断改善建筑工】人的工作环》境提升职业健康【水平促进建筑工人稳！定就业 【 ：   ？ 七、推进建筑产业！现代化 【       】  (十四)—推广智能和》装配式建《筑坚持标准化设计、！工，。厂化生产、装配化施！。工、一？。体，化装修、信》息化管理、智—。能化应用推动建造】方式：创新大力《发展装配式混凝【土和钢结构建—筑在具备条件的地方！倡导发展现代木【结构建筑不断提高装！配式建筑在新建建筑！中的比例力》争用10《。年左右的时》间使装？配式建筑占新建建筑！面积的比例达到3】0%在新建建筑和既！有建：筑改造中推广普及智！能化应？用，完善智能《化，系统运？。行维护机制实现建筑！舒适安全、》节能高效 —     】    (十—五)提升建筑设【计水平？建筑设计应体现地】域特征、民族特【。点和时代《风貌突出建筑使【用功能及节》能、：节水、节地、节【。材和环保等要求【提供功能适》用、经济合理、安全！可靠、技《术，先进、环境》协调的建筑设—。计产品健《全，适应建筑设计特点的！招标投标制》度推：行设计团队招标、设！计方案招《。标，等方式促进国—内外建筑设计—企业公？平，竞，争培：育有国际竞争力【的，建，筑设计队伍倡导开】展建：筑评论促《进，建筑设？计理念的融合和升华！ ， ？  ？       (】十，六)加强技术研发】应用加快先进建造设！备、智能《设备的研发、制造和！推广应用提》升各类？施工机具的》性能和效率提高【机械化施工程度【限制和淘汰》落后、危险工艺工】法保障生产施—工安全？积极支持建筑—业科研工作大幅提】高技术创新对—产业发展《的贡献率加快推进】建筑信息模型—(BI？M)：技术在？规划、勘察、设计、！施工和运营维—护全过？程的集成应用—实现工？程建设项目全生【。命周期？数据共享和信息化管！理为项目方》案优化和科》学决策提供依据促进！建筑：业提质增效 【 ：  ？      — (十七)完善【工程建设标准—。整合精？简强制性标》准适度提高安全、质！量、性能、》。健康、节《能等强制性》指标要？求逐步提高标准【水平积极《培育团体标准鼓【励具备相应》能力的行业协会、产！业联盟等《主体共同制定满足市！场和创新需要的【标准建立强》制性标准与团体标】。准相结合的标准供】给体制增加标—准有效？供给及时开》展标准？复，审加快标《准修订？提，高标准的《。时效：性加强科技研发与】标准制定的信—息，沟通建立全国工程建！设标准专《家委员会为工—程建设标准化工作】提供技术支》撑提高标准的质量和！水平：  【   八、加—快建筑业企》业“走出去” 【。     ！    (十八【)加强中外标准【衔接积极《开展中外标准对比】研究适应国际通【行的标准内容—结构、要素指标和】相关术？。语缩小中国标准与国！外先进标准的—技术差距《加大中国标》准，外文版？翻译和宣传推广力】度以“一带一路【”，战略为引领优先在】对外投资、技术输】出和援建工程项【目中推广应》用积极参加》。国际标准认证、【交流：等，活动开展工程—技术标准的双边合作！到2025年实【现工程建设国家标准！全部有外文》。版 》    》    《 (十九)提高对外！承包：能力统筹协》调建：筑业“走出去”充】分发挥我国建筑业】企业在高铁、公路、！电力、港《。口、机？。场、油气长输管【道、高层建筑等工程！建设方面的比较优】势有目标、有重点】、有组织《地对外承包工程参】与，“，一带：一，路”建设《。建筑业企《业要加大对》国际：标准的？研究力？度积极适应国际标准！。加强对外《。承包工程质》量、履约等方面管】理在援外住房等民生！项目中发挥》积极作用鼓励—大企业带动中—。小企业、沿海沿边地！区企业合作》。。“出海”《积极：有序开？拓国际市场避—。免恶性竞争引导对】外承包工程》企业向项目融资【、设计咨询、后续】运营维？护管：理等：高附加值的》领，。域有序拓展推—动企业提高属—地化经营《水平实现与所—在国家和《地区互利共赢 ！       ！  (二十)加大政！策，。扶持力度加强建筑】业“走？出去”相关主管部】门间：的，沟通：协调和信息共享【。到20？25年与大》部分：“一：带一路”沿》线国家？和地区签《订双边工《程建设？合作备忘录》同时争取在双边【自贸协？定中纳入相》关内容推《进建设？领域执业资》。格国际互《认综合发《挥各类金融工具的作！用重点支持对—。外经济合作》中建筑？领，域的重大战略—项，目借鉴国际》通行的项目融资【模式按照风》险可控、商业—。可持续原则》加，大，对建筑业“》走出去”的金融支】持力度 《。 ， ，     各地！区、各部门》要高度？重，视深化建筑业改革】工作健全《工作机制《明确任务分工及时研！究解：决，建筑业改革发展【中的重大问题完【善相关政策确保【按期完成《各项改？。革任务加快推动修】。订建筑法、招标投标！法，等法律完善相关法律！法规充分发挥协【会商会熟悉行业、】贴近企业的优势及】时反映企业诉—求反馈政策落实【情况发挥《好规范？行业秩序、建立【从业人员行为准【则、促进企》业诚信？经营等？方面的自律作用【 —    国》务，院，办公厅？ ，   【  201》7年2月《21日？   】   ？   (此件公开】发布) 》