国务—院办公厅关》于促：进建筑业持》续健康发《展的意见《 【 ， ， ，  各省、自治区】、，直辖市人民政府国】务院各部《委、各直属机构【    ！ 建筑业是国—民经济的《支柱产业改革开放以！。来我国建筑》业快速发展建造能】力不断？增强产业规模不断扩！大吸纳了大》量农村转移劳—动力带动了大量关联！产业对经《济社：会发展、城乡建设和！民生改善作出了重】要，贡献但也《要看到建筑》业仍然？大而不强监》。。管体制？机制：不，健全、工程》建设组织方式落后】、，。建筑设计水》平有待提高、—质量安全《事故时有发生、市场！违，法违规行为较多、企！业核心竞争力不强、！工人：技能素质《偏低等？问题较为突出为贯】彻，落实：中共中央 国务院关！于进一步加强城【市规划建《设管：理工作的若干意见】进一：步深化？建筑业“放管—服”改革加快—产业升？级，促进：建筑业持续健康发】展为新型城镇—。化提供支撑经—国务院同意现提出以！下意见 ！    一、总体要！求 ：    】。。 全面贯《彻党的十八》大，和十八届二中、三中！、四中、五中、六】中全会以及中央经济！。工，作会议、《中央城镇《化工作会议、中【。央城市工作》会议精神深入贯【彻习近平总书记系】列重要讲话精神【和治国理政新—理念新思想新战略】认真落实《党中央、国务院决】策部：署统筹？推进“五位一体【”总体？布局和？协调推进“四个全面！”战略布局》牢固树立《和贯彻落《实创新、协调、绿】色、开放、共享的】发展理念《坚持以推进供给侧结！构性改革为主—线按照适用、经济、！安全、绿色、美【观的要求深化建【筑业：“放管服《”改革完善监管【体制机制优化—市，场环境提升工—程质量安全水平强】。化队伍建设》增强企业《核心竞争力促进建筑！业，持，续健康？发展打？造“中国《建，造”品牌 【 ，     二、】深化建筑业简政【放权改革 》    】   ？  (一)优—化资质资格管理【进一步简化工—程建设企业》资质类？。别和等级设置减少】不必要的资质认【定，。选择部？分地区？开展试点对信—用良：好，、具有相关专业【技术能力、能够提供！足额：担保的企业在其资】质类别内《放宽承揽业务—范围限？制同时？加快完善《信用体系《。、工程担保及个【人执业资格等相关】配套制度加强事中】事后监管强化个人】执业资格管理明晰注！册执业人员的—权利、义务和—责任加？大执业责任追究力度！有序发展《个人执业事务所推动！建立：个人执业保险制【度大力推《行“互联网》+，政务服务”实行“一！站，。。式”网上审批进【一步提高建筑领域行！政审批效率 — 《         ！(二)完《善招标投标制度【加快修？订工程建设项目【招标范？围和规模《标准：。规定：缩小并？严格界定必须进行招！标的工程建设项目范！围放：宽，有关规模标准—防止工程建设项【目实行？招标：“一刀切”在—民间投资的房屋【建筑工程中探—索由建设单》位自主？决定发包方式将依法！必须招标的》工程建？设，项目纳？入统一的《公共：资源交易平台遵循】公平：、公正、《公开和诚信的原则规！范招标投《标行为进一步简化招！标投：标程序尽快实—现招标投标交—。易全过程电子化【推行：网上异地《评，标对依法通》过竞：争性谈判或单一【来源方式确定供应商！的政府？采购工？程建设项《目符合相应条—。件的应当颁发—施工：许可证 】    《 三、完《善工：程建设组织模式 ！ ：       】  (三)》加快推行工程总承包！装配式建《筑原则上应采用【工程总承《包模：式政府投资工—程应完善建设管【理模式带《头推行工程总承【包加快完善》工程总承包相—。关的招？标，投，标、施？工许可？、竣工验收等—制度：。。规定按照总承包负】总，责的：原则落实工程总【承包单位在工—程质量安全》、进度控《制、成本管理等【方面的？责任除以暂估价【形式包括在工程总】承包范围内且依法】必须进行招标—的项目外《工程总承包单—位可以直接发包总】承包合同中涵盖【的其他专《业业：务 》        ！ (四)培育—全，过程工？程咨询鼓励投—资咨询、勘察、设计！、监理、招标代【理、：造，价等企业采取联合经！营、：并购重组等方式发展！全过程工程咨询培】育一批具有》国，际水平？的全过程工》程咨询企业制定【全过程工程》咨，询服：务技术标准和—合同范？本政府投资工程应】带头推行全过程工】程，咨询鼓励非政—府投资工程委托【全过程工程》咨询服务在》民用建筑项目—中充：分发挥建筑师的主导！作用鼓励《提，供，。全过程工程咨询服】务，  【   四、加强工】程质：量安全管理 — 《    《     (五)】。严，格落：实工程？质量：责任全面落实各方主！体的工程质量责任】特，别要强？化建：设单位？的首：要责任和勘》察、设计、》施工：单位的主体责任严格！执行工程质量终【身责任制在建—筑物明？。。显部位？设置永？久性标牌公示质量责！任主体？和主要责任人对【违反有关规定—、造成工程质量【事故的？。。依法给予责任单位】停业整顿《、降低资质等级、吊！。销资质证书》等行政处《罚并：通过：国家企业信用—信息公？示系统予以公示给】予，注册执业人员暂停执！业、吊销资格证书】、一定时间直至【终身：不得进入行》业等处罚对》发生工程质量事故】造成损失的》要依法追究经济赔偿！责，任情节？严重的要追究有【关单位和人员—的法律责任参与【房地产？开发的建筑业企业应！依法合规经》营提高？。住宅品质 【 ： ，    《    (六)加】强安全生产》管理全面《落实安全生产责【任加强施《工现场安全》防护特？别要强化对深—基坑、高支模、【起重：机械：等危险？。性较大的分》部分项工《。程的：管理以及《对不良地质》。地区重大工程项【。目，的风险？评估或论证推进【信，息技：术与安全生产深【度融合？加快：。建设建筑施工安全】监管信息系统通过】信息化？手段加强安全生产管！理建立健全全—覆，盖、多层次、经常】性的安全《。生产培训制度—提升从业《人员安全素质—以及各方主》体的本质《安全水？平 ： 《 ，  ：      (七】)全面？提高监管水平完【。善工程质量安—全法律法规和管【理制度健《。全企业负责、政府监！管、社？会监：督的工程质量—安全保？障体系强化》政，府对工程《质量的监管》明确监管范围—落实监管责任—加大抽查抽测力【度重点加强对涉及】公共安全《。的工程地基》基础、主《体结：构等部位《和竣工验收》等环节的监督检查加！强工程？质量监督队伍建设】监督机构履行职【能所需经费由—。同级财？政预算全额保障【。政府可采取购买【服务的方式委—托，具备：条，件的社会力量进行】工，程质量监督检查【推进工程质量安全标！。。准化管理《督促各方主体健全质！量安全管控机制强】化对工程监》理的监管选择部分】地区开？展监理？单位向？政府：报告：质量监理情》况的试点《加强工？程质量检测机构管】。理严厉打击出—具虚假报《告等行为推》。动发展？工，程质量？保险 ？    】。 五、优《化建筑市《场环境 【    》     (八)建！立统一开放市场打】破区域市场》准入：壁垒取？消，。各地区、各》行业：在法律、行政法规和！国务：院规定外对建—。筑业企业《设置的不合理准入】条件：;严：禁擅自设立或变【相设立审《。批、：备案事项为建—筑业：企业提供公平市场环！境完善全国建筑【市场监管公共服务平！。台加快实现与—。全国信用信》息共享？平台和国家企业信】用信息公示系—统的数据共享交【换建立？建筑市场《。主，。体黑名单制度—。依，法依：规全面公开》企业和个人信用记】录接受社会监—督，   】    《  (九)》加强承包履约管【理引导承包企—。业以银行保函—或担保？公司保？函的形式向建—设单位提供》履约担保《对采用常《规，通用技？术标准的政》府投资工程在—原则上实行最—低价中？。标的：同，时有效发《挥，。履约担保的作用【防止恶意低价中【。标，确保工程《投资不超预算—。严，厉查处转包和违【法，分，包等行为《完善工程量清单计】价体系和工程—造价信息发布机制】形成统一的工程造价！计价规则《。合理确定和有效控】制工程造《价 【     》   (十》)规范工程价—款结算审计》机关应依法》加强对以政府投资】为主的公《共工程建设项—目的审计监督建设单！位不得将未完成【。审计作为《延期工程结算—、拖欠工程款的理由！未完：成竣工结算的—项目：有关部门不予办理产！权登记对长期拖欠工！程款的单位》不得批？准新项目开工—严格执行工程预付款！制，度，及时按合同约定足】。额向承包《。单位支付预付款【通，过工程款支》付担保等经济、【法律手？段约：束，建设单？位履约行为》预防拖欠工程款 】    】 六、提高从—业人员素《质  】    《。   (十一)加快！培养：建筑人才积极培【育既有国际》视野又？有，民，族自信的建筑师队伍！加快培养熟悉国际规！则的建筑《业高级管理人才大】力推进校企合—作培养建《筑业专业《人才加强工程现【场管理人员和建筑】。工人的教育》培，训健全建筑业—职业技能《标准体系全面实【施建：筑业技术工人—职，业技：能鉴定制度发展【。。一批建筑工人技能鉴！定机构开展建筑工】人技能评价工作通】过制定施工》现，场，技能工人基》本配：备标准、发布各个技！能等级和工种—的人工成本》信息等方式引导企业！将工资分配向—关键技术技能岗【位倾斜大力弘扬工匠！精神培？养高素质建》筑工人到2020】。年，建筑业中级工技能水！平以上的建》筑工人数量达到30！0万2025—年达到1000【万 》 ：        (！。十二)改《革，建筑用工《。制度推动建筑业劳】。务企业转型》大力发展木工、电工！。、砌筑？、钢筋？制，作等以作业》。为主的专业企业以】专业企业为》建筑工人的主—要载体逐步实现建】筑工人公司化、专业！化管理？鼓励现？有专业企业》进一步？做专做精增强竞【争力推动形成一批】。以作业？为主的建筑业专业企！业，促进建筑业农民【工向技术工》人转型着力稳定和】扩大建筑业》农民：工就业创《业建立全国》建，筑工人管理服务信息！平台开展建筑工人】实名制管理记录【建筑工？人的身？份信息、《培训情况《、职业技能、—。从业记录《等信息逐步》。实，。现全覆盖 【 ？      —  (十三)保【护工人合法权益全】面落实劳动合同【制度加大监察力【度督：促施工单位与招【用的建筑工人依【法签订劳动合—同到2020年【基本：实现劳动合同全覆】盖健全工《资支付保障》制度按？照谁用工谁》负责和？总承包负《总责的原则落实【企业工资支付责任依！法按：。月足额发放工人工资！。将存在拖欠工资行】。为的企业列入黑名】单对其采取限—制市场准入等惩【戒措施情节严重的降！。低资质等级建—立健全与建筑业【相适应的社》会保险参保缴费方式！大力推进《建筑施工单位—参加工伤保险施【工单位应《履行社会责任—不，断改善建筑工人的工！作环境提升职—业健康水平》促，进建筑工人稳—定就：业 《。     七、！推进建筑产业—现代化 【  ？       【。(十四)推》广智能和装配式建】筑坚持标准化设计】、工厂化生产、装】配化施工、一体【化装修？。、信息化管理、智能！化应用推动建造【方式创新大力发【展装配式混凝—。土和钢结构建筑在具！备条件的地方—倡导发展现代木结】构建筑不断提高装配！式建筑在新》建建筑中的比例力争！。用10年左右的时】间使：装配式建《筑占新？建建筑面积的比例】达到：30%在新建建筑】和既有？建筑改造中》推广普及智能化应】用完：善智能？化系统？。运行维护《机制实？现建筑舒适安—全、节能高效 【    】     (—十五：。。)提升建筑设计水】平建筑设计应体现】地域特征、》民族特点和》时代：风貌突出建筑使用】功能：及节能、节水、节地！、，节材和环保等要【求提：供功能适用、经济】合理、安全可靠、】技，术先进、环》境协调的建筑设计产！品健全适应建—筑设计特点的招标投！。标制度推《。行设计团队》招标、？设计：。方案招标《等方：式，促，进国内外建筑—设计企？业公平竞争培育【有国际竞争力的建】筑，设计队伍倡》导开展建《筑评论？促进建筑设计—理念的融合》和升华 》 ？        】。 (十六)加—。强，技术研发应用—加快：先，进建造设备、智能】设备：的研发、制造和【推广：应用提升各》类施工机具的性能和！效率提？高机械化施》工程度？限制和淘《汰落后、危险工艺】工法保障生产—。施工安全积极支【持建筑业《科研工作《大幅提高《。技术创新对产—业发展的贡献—。率加快推进建—。筑信息？模型(BI》M，)技：术在规划《、勘察、设计—、，施工和运营维护全过！程的集成应用实现】。。工程建？设项目全《生命周期数》据共享和信》息化：管理：为，项目方案优化和科】。学，决策提供依据—促进建筑业提质增效！ ？。   》  ：    (》。十七)完善工程建设！标准整合精》。简强：制性：标准适度《提高安全、质量【、性能、《健康、节能等强【制性指标要求逐步】提高标准水平积极】培，育团体标准》。鼓励具备相应—能力的行业协会、产！业联盟等《。主体共同制定满足】市场和创新需要的标！准建立强制性标准】与团体标《准相结合《的标：准供给体制增—加标准有效供给及】时开展标准复—审加快标准》修订提高标准的【时，效性加强科技研发】与标准制《定的信息沟》通建立全国工程建设！标准专家委员会为工！程建设标《。准，化工：。作提供技术支撑【提高标准的质量【和水平 《 ：。     八、！加快建筑业企—业“走出去”— ？ ？      —  (十八》)加强？中外标准衔接—积，极开展中《外，标准对比研究适应】国际通行的标—准内容？结构、要素指标【和，相关术语缩小—中国标准与国—外先进标准的技术差！距加大中《国标准外文》版翻译和宣传—。推，广力度以“一带一路！”战略？为引领优先在对外】投资、技术输出【和，援，。建，工，程项目中推广应【用，。积极：参加国际《标准认证《、交流？。等活动开展工程技术！标准的双边合作【到2025》年实现？工，程建设国《家标准全部有外文】版 ？  》。       (】十九)？提高对外承》包能力？。统筹协调建》筑，业“走？出去”？充分发挥我国—建筑业企业》在高铁、《。公路、电《力、港口、机场、油！气长输管道、—高层建筑等工程建设！方面：的比较优势有—目标、有重点、有】组织：地，对外承包工》程参与？“一带一路》”建设建筑业企业】要加大对国》际标准的研究力度】积极适应国际标【准加强对外承包工】。程质量、《履约等方面》。管，理在援外住房等民】生项目中发挥—积极作？用，鼓励大企《业，带，动，中小企业、沿海【沿边地区《企业合作《“出海”积极—有，序开拓？国际市场避》免恶性竞争》引导对外承包—工程企业向项—目融资、设计咨【询、后续运营维护】管理等高附加—值的领域有序拓【展，推动企业提高属地】化，经营水平实现与所在！国家：和地区互利共—赢 《    — ，    (二十)】。加大：。。政策扶持力度—。加强：建筑业“走出去【”，相关主管部门间的沟！通协调和信息共享】到2025年与大】。部分：“一带一《路”沿线国》家，和地区？签订双边《工程建设合作备【忘录同时争取在双】边自：贸协定中《纳，入相关内《容推进建《。设领域执业》资格国际互认综合发！挥各类金融》工具的作用重点【。支持对？外经济合作中—建筑领域的》重大战略项目借鉴】国际：通行的项目》融资模式按照风险可！控、商业可》持续原则《加大对建筑业“走出！去”的金融支持【力度 【     各地区】、各部？门要高度重视深【化建筑业改革工作】健全工作《机制明确任务—分工及时《研，究解：决建筑业《改革发展中的重大问！题完善相关政策确】保按期完成各项【改革任务加快推动修！订建筑法、招—标，。投标法等法律—完善相关法律法【规充分发挥》协会：商会熟悉行业、贴】近企业的优》势及时反《映企业诉求反—馈政策落实情—况发：挥好规范行业—秩序、？建立从业人员行为】准则：、促进企业诚信经营！等方面的《自律作用 【 ： ，    国务院【办，。公厅： ，  —   2017年】2月21日 ！     —    (此件【公，开发：布) 《