？ 国：务院办公《厅关于部分地方优化！营商：环境典型做法的通】报 】    《。 各省、自》治区、直辖市人民政！府国务院各部委【、各直属机构 ！     党】中，央、国务院高度【重视优化营商环境】工作作出重要部署】。各地区、各部—门认真贯彻落实坚】持，问题导向和需—求导向持续深化简政！放权：、放管结合、优化服！务改革加快》。政府：职能深刻转变—降低制度性交易【成本着力打造国【际一流、公平竞【争的营商环》境取得？积极：成效创造和积累【了一系列好的经验】做法为促进》各地区、各部门【交流：互鉴进一步推动形成！竞相优化营商—环境的良好》局面经？国务院同意》现将开展企业—投资项目承诺制改革！等28项优化—营商环境的》典型做法《通，报如下 》 ：     一、】部分：地方优化营》商环境典《型做法 — ？  ：      (一】)改：革投资审《批等制度方面8【项企：。业投资？项目承诺制》改革、“多规合一”！和完善工程建设项目！审批体系改革、并联！审批和？“多图？联审”？等改革、区域评估】改革、“《。标准地”改革—、限时联合验—收改：革、强市放权—改革、？制定政府部门内【部，审批事项清单— ， 《       【。  (二)便—利企：业开：办和：经营方面《3项“一《照多址”和“一【证多：址”改革、涉税【。业务“全市》通办：”、以？“线上税银互—动”缓解企》业融资难题》  【 ，      (三)！。提升贸易便利化水】平方面3项》推行“一站式阳【光价格”清单、贸易！。服务事项只进—“一扇门《”、海关特》殊监：管，区，域“四自一》简”监管模式— 《  ？      — (四)创新监【管，理念和方式方面4项！信用风险分类监管】。、，制定：新兴行业分类—指，导目录、大数据监管！、跨：区域网络市场—协，同监管 —      】   (五)提供优！质公共服《务方面4项“互【联网：。+医疗健《康”：和，“互联网+教育【”、“互联网+医保！”、：公用服务企业入驻政！务服务中心、—获得电力便利化改革！    ！     》(六)推进政务服】务“一？网、一门、一次”改！革方面6项政务服】务一张网、审—批服：务，标准化、集成套餐服！务、民生服务—“指：尖，”办理、不动产登】。记改革？、建设统一政务【咨询投？诉举报平台 — ： ， ，     二、工作！要求： ： ，  《   各地区、各部！门，要坚决贯彻落实党】中央、国务院决【策，部署深刻认识—优化营商环境的【重，要性、？紧迫性以《更大决？心、：更强力度、更实举】措，推进“放管服”【改革持？续优化营商环境【聚焦市场主》体和人民群众办事】创业的？痛点难点《。突出重点《把，该放的权放给市场】主体营？造公平？竞争的市场环境更】大限度激发市场活】力、调动人的—积极性和社会—。创造力 【  ？   各地区—要，主动：对，标先进相《互学习借鉴》从自身？实际出发锐意—探索创新切实—解决企业群众办事创！业面临的《困，难问题在优化营【商，环境方？面创造更多管用【可行：的创新举措国—务院各有《关部门要结合工作】。职能加强业务指导支！持地方先行先—试为地方改革—创新探索创造条件帮！助解决实际困难国】务院：推进政府职能转变和！“放管？服”改革协调小【组办公室要会同有】关部：门密切跟踪》各地区优《化营商环境》工作进展及时—总，结推广好的》经，验做：法   ！  附件部分地【方优化？营商环境典》型做法 【     国【务院办公厅》 ： 《。    《2018年7月24！日 —     附件 】 ？     部【分地方优《化营商环境》典型：做法 — ：    《   ？ (共计28项) ！ ， ：     —序号 ？ 》    改革举【措 —     主—要内容 》 ，     一、！改革投？资审批等制度— ，     ！1， ：。 《   ？ 企业？投资项目承诺制改】革 》     —山，西开展企业投资项】目，承诺制改革》试点：备案类企《业投资项目报建阶段！的28项《审批事？项中7项《政府承？诺供地前《。服务：;3项由政府—、企业双向承诺【政府承？诺在供地前完成【相关服务《企业根据相》关标准作出具有法律！。。效力：的书面承诺》;，3项开工《前由：。。企业作出信》用承：诺即可;3项—转为政府内部审批流！转;：12项要求企业【开工前完成》。目前全？。省，试点项目《260个项目落地周！期缩：短三分之一以上【 》。     2 ！ ？    “多规【合一”和完善工程建！设项目审批体—系改革 《。   【。  福建厦门以【“多规合一”为抓手！。建，。立“五个一”工【程建设项《目审批？体系即整合“一张】蓝，图”以美丽厦门战】略，。规划统筹整合各类】规，划;搭？建“一？个系统？”建设？涵盖市、区》。两级108个部门】、957《。。个审批服《务事项的工程建设】项目：。审批管理平台;设立！“一个窗口”统一】受理业务;》形成：“，。一张表单”实—。行“：一份办事指南、一张！申请表单《、一套申报材料、完！成多项审批》”的审？批模式;建立—“一套机制”—出台“多规合一”地！方性法规建立健全生！态控制线《、工程建设审—批管理等22—0余：。项规章制度 【 ：。     海南】推进“多《规合一”改革在海口！美，安科技新城等—三个园区试行六项】改革：措施以？园区“多规合一”总！体规划？取代：立项审批;园区统】一编制综合评估评】审报告;政府制定】“准入清单》”并：明，确入园项《目投资产出等指标】企业自主决》策投资;投》资主体书《面承诺执行行业【标准、？。规范开展《项目设？计、建设和自—验工作并《承担相应法律—责任;实施人防【、消防、规划、【。环，保，、，。。地震等？“联合验收”—;建立分类监管【检查：制度重点《加强施？工安全？。、，环境污染防治—。等事项？事，中事后监管 —     ！3 —    《 并联审《批和“多图联—审”等改革》。 ， 《     》福建厦门、辽宁沈】阳将：工程建设项》目审批流程》划分为几个阶段每】个审批阶段确定【一家牵头部门—实行“？一家：。。牵头：、并联审批、限【时办：结”由牵头部门组织！协调相？。关部门严格按照限定！时间完？成审批 【    》。 浙江、《。湖北武汉将消防设】计审核？、人防设计审—查等技术审查并【入施工图《设计文件《。审查：相关：部，门不再进《行技：术审查并推行以政】府购买服务方式开】展施：工图设？。计文件审查 【 ， ，     —4 —     区域评】估改：革 《 ：     》。浙江实施区域能【评、环评等区域【。评估改革取代区【域内每个独立项【目的重复《评价变独立评—为统一评《 ，     ！江苏在开发区统一】编制地质灾害危【。险性评估、社会稳】。定风险评估等—区域性评估报告评】估结果开发区内【项目共享使》用，节约了项目落—地时间减轻了企业负！担 【    5 】     “标！准地”？改革 《 ，   》  浙？江积：极，推进“标准地”改】革“标准地”是指在！完成区域《评估基础《上，带着投资、能—耗、环境《、建设？等标：准进行出让并实行】对标：管，理的国有建设用地】土地出？让，前由政府统一组织】开展区域评估—研究：制定投？资、能耗等标准【向社会公告出让【企业通过《对标竞？价按照约定条件取】得出让土地并可选择！常，规审批或承诺制审】批对选择《。常规审批《的项目实行“一窗】服务”;对选择【承诺制审批的—项目由相关部—门制定项目具体标】。准和条？件企业书面》承诺并经《公示：后审：批部：门可以直接作出许可！决定企业可以开工】建设截至目前—全省累计出》让“标准地”225！宗总面积约》8，916亩 —  》   ？。6 》   《  限时《联合验收改》革 —     》。北京建立全市统一】的项目竣工联合验收！机制将？建设工程竣工验【。收由多个管》理部门各《自，独立实施的》。专项竣工《验，收模式改为“统【一，平台、信《息共享、《集中验收《、限时办结》、，统一确？认，”的：五位一？体验收？模式联验之外再无核！验 》     —浙，江实：行工程？建设项目“》测验合一”规划【。、国土、《消防、人《防等部？门实行限时联合验收！统，一竣工验收图纸【和，验，收标准统一出具验】收意见对验收涉及到！。的测：量工作？实行一次委》托、统一测绘、成】。。。果共享 ！    7》 ，    】 强市放权》改革 —     广东深！入推进强市放权改】革通过下《放、委托等方式分两！批将经？济发展、城市建设、！科，教文卫、生》态环境等领域共【2，02项？省级政府部门微【观，审批管理职》权调整？由地市实施赋予地】市更多自主权 ！ ：   ？  ：8 ： ，   —。  制定政府部【。门，内部审？批事项清单》 ，    】 云南公布省—级政府部门内部审】批事项清单明确【。内部审？批事项？的审：批部门、事项名【称、设立依据、审】批对象、审批权【限、审批《时限进一步》厘，清政：府，部门间、层级间关系！规范管理《政府部门内部—审，批事项严格》限制自由裁量权提】高审批效《率 ： ？     二【、便：利企业开《办，和经：营 【    9 】。   》  ：“一照多址”—和“一证多址”改】革 ？  》。   上《海市长宁区开展【“一照多《址”和“一》证多址”《改革试点从事“【互联网+生活—性服务业《”且本区内另有营】业场所的内》资，企业在区内增设【经营场所时无—需办理分《支机构营业执—。照，同时企业在区—内新开？设经：。营项目相同的分支实！。体店根据企》。业报备的连锁门店标！准和依法《合规经营承诺只需直！接在第一家实体店的！许可证之外》进行附？记备案视同》取得许可证通过改革！实现“一张营—业执照、多个—经营地址、一次【行政许？可”  ！   10 【  》。   涉税业务“】全市通办”》 》 ，。  ：  北京推行—涉税业务“全市通】办”：纳税人可通》过网：上办税服务厅、微信！等方：式预约全市任一实体！办税服务厅》办理申领发票、【申报纳税、税收优惠！等300《多项税收业》务 ？   —  11《 ？ ：     》以“线上税银互【动”缓解企业融资难！题 【    陕西全面推！行“线上税银—互动：”模式实现税务端】和银行端专线数据】直连：建立：以税银？征信互认、》用户授？。权、信息共享、【大数据风控为基础】的，税银合作机制将【。纳，税人依法诚》信纳税情况与信【贷发放结合起来【简，。化融资？手续、提《高，审，批效率？降低了？中小：微企：业获得信贷》的难：度和：成本 】    三、提升贸！易便利化水》平 ： ？ ，。     1—2 ： ，   —  推行《“一站式阳光价格】”清单 《 》    天津在【全面梳？理，。。进出：口收费项目基—础上公布实施口岸】服务：“一站式阳光价【格”清单并将—收费标准、服—务内容等进行公示】实现“明码标价、公！。开透：明”截至目前累【计约19.3万【标准箱受《。益， ，   【  13 【  《   贸易服务【。事项只进“一扇门】”  】   浙江义乌【。设立国？际贸易服务中心【整合公安、商务、】税务、海关》等12个部门125！个，涉外事项集》涉，外行政审批、涉外公！共，。服务：、涉外中《介服务、涉外—国际交流《和，信息交流于一体【实，现办理涉外事项只进！“一扇门”、服务】“一站式”目—前日均？办件量1《500？件 —     》14 ？ 》   ？ 海：关特殊监管区域【。“四自一简》”监管模式 【 ？     重庆自贸！。试验区在《海，关，特殊：监管区域创》新实施自《主备案、自行确定】核，销周期、自主核报】、自：主，补税、简化业务核准！手续等监管》模式：将过去由企业向【海关申报并递交纸质！材料改为企业在线】填报、系《统自动备案;将过去！由海：关确认核《销周期改为企业自定！;将过？去海关到企业核【查盘点、核算并与企！业核对达成一致后】再由企业向海关【报核改为《。企业在自主核销【周期内自主盘点【自聘：审计机构《开，展核算？并向海关报送核算结！果海关据此核销;】企业需要补缴—。税款的直接办理补税！手续并向海关—报核：海关保税业务部【门不再？出，具补税联系》单;将过去海关【逐项核准的企业业务！。资，质改为根据企—业资信？一次性为《企业开通11类【业务资质并》根据企业资》信变化和业务开【展情况？动态：调整海关不再另【行核准 【   《 ， ，四、创新《监管理念和方式 ！  》   1《5   ！  信用风险分【。类监：管 ？。  》  ： ，。福建创新实施—依信用风《。险分类开展“双【随机、一《公开”抽查把抽查】检，查结果信《息作为企业信用风】险分类的重要考【量因素并根》据企业风险信用状】况，确定抽查《比例和频《次对信？用，较好：、，风险较低的企—业降低抽查比例和】频次：。减少打？。扰;：。对信用？风险一般的企业按正！常比例？和，频次抽？取;对？违法失信、风险【较高的企业提—高抽查比例和频次】严管重罚 —。。 ：     16 ！     ！。制定新兴行业分【类指导目录 】 ，     —上海积极探索—对新产业实行包【容审慎监管梳理20！0多个新兴行业企】业经营？。范围和名称》表，述制定？上海市？新兴行业分类—指导目录解决—新兴：行业企业“身份认】证”难题 【   》  17《 —  ：  大数据》监管 《     】北京依托市场—监管“风险洞—察，平台：”开展大数据监管通！过综合工商系—统数据、企业信用】数据：和互联？网信息形成》企业的大数据全景信！息视图为实》时监测年《报数据异常》等高风险行为、开展！跨地区跨《部门综合监管、【提高：执法效能提供有【力支撑目前》平台已？建立涉及《。18个？监管部门、71项】监管事？项的：风险台账《将112.》4，5万户企业》纳入监测范》围占：全市现有企业总数】的，74.？67% 【 ， ，    18 ！ ？ ，   跨区域网络市！。场协同监管 【   —  上？海，市长宁区、》杭州市余杭区对接探！索建立跨省市监管】。协作工作机制、【跨区域网络违法行】为监管协《作，工作机制网络—违法行为协查、【违法线索《及案件移送》实现全？程电子？化案件从录入—到归：。档形成？完整闭？环管理从协查—请求到信《息反馈由原先—数月缩减至3个【工作日内目前—。这一跨省市合作已】延伸：至，江苏宿迁《、浙江金华等长三角！城市 — ，     五、提供！。优质公共服务 ！   》  ：19 》     “】互联网？+医疗？健康”和“互联网+！教育” 【。     宁【夏银川建设互—联网医院监》管平台批准设立了一！批互联网医》院开设远程专家【。门诊引？入全：国2.76万名【医生资源为疑难【重症患者提供日常化！互联：网，视频问诊累计服务区！内患者43万人次同！时依托宁夏教—育云平？台积极推进“—互联网+教育—”，实现：教学应用覆》盖全体？教师、？。学习应用覆盖全体适！龄学生、《数字校园建》。设覆盖？所有学校《方便偏远地区师生】享受优质教育—资源  ！   2《0 ： ：    — “互联网+—医保” 】  ：   吉林白城运用！“互：联网：。+医保？。”89项医》保经办业务实现“只！跑一次”其中—居民办理参保、跨省！异地：。就医结算备案等3】5项业务《实，现，“零跑腿”》 《     21】 》     公用服】务企：业入驻政《务服务？。中心 》 ：    《 北京供水、—排水、燃《气、热力、电—力、电信等市政公用！服务企业全部入驻】市政务服务中心建】设单位？可在办？。理施工？许可证后同步申【请办理报装业务在】施工阶段完成接入条！件和图纸审》查工程？竣工后？直，接办理验收和接【入 【    《22 ？。  — ，  获得电力便利】化改：革 《     【北京开展小微企【业“零上门、零审批！、零投资”三零专项！服务行动将低压【供电容量由100】。千瓦：提升：到16？0千：瓦客：。户，报装后无需往返【营，业厅：由供电企业负责【。勘查施工和装—表送：电;精简用电报装】资，料，种类：和数量取消小微【企业内部工程图纸】审，核及中间检》查办电环节由原来】的6个减少》到，2个;掘路》审批由串《联向并联转变—低压电力接》。入办理？。由原来的141天压！缩至25天以内;】供电企？业，。全额承担表箱及以】上设备设《施投资改革实施【以来：完成低压小》微企业接电5590！家接电？平均用时《4.74天 【  》 ，  上海将与电网】接入工程有》关的规划许可、【绿化许可、掘—路许可等审批环节从！串联前置审批改为并！联同步操作大幅压缩！办理时间平均—用时压缩《至25个工作日【以，内取消低压非居【民用户电力接—入工程费用》小微：。用户获得电力接入】成本直接降为零【。   】  六、推进政务服！务“一网、一门【、，一次”？改革 】。    2》3 —     政—务服务一《张，网 ？     浙！江建：设全省统一的政【务服务网覆盖各级政！府机：关3000多—。个、乡镇(街道)1！300多个、村(】社区)2万余—个同时大力破—除信：息孤岛让“数据【跑路”代替“—群，众跑腿”已开—放5：7个省级单位1.】35万余项》数据共享权限—打通省市县三级【259套系统— ：。 《    《24 】    审批服务标！准化 《 ？。。     湖—北武汉在全市推【行“同标准、无【差别”？的标准化审批服【务按：照“一事项一标【准、：一子项一编码—。。、一流？。程一规范”要求对“！马上办、网上—办，、一次办”事项逐项！编制标准化的办事】指南表？和一次性告知书【最大限度减环节、减！材料、减《时限、减费用— ：。    【 广东佛山》对市、区两级55】个系统1833项】许，可和公共服》务事项编制》办事指南和业—务手册细化4—15个标准》要件并全面应用于综！合窗口、审批部门】、网上办事大厅同】时制定前后台流转标！。准，、数据？。对接标准、物—料流转流程规—范等推动实现“认】流程不认面孔、认标！准不认关系》”的无差别服务 】   【。  25 》     ！集成：套，餐服：务， 》  ：。   贵州开展【“集成套餐服务”对！办“一？件事”涉《及的多个《审批服务《事项打包为不同【类型的企《业和群？众提供量身定—制的：。套餐式、主题式集成！服务取？消各类重复提—交的证明材料—推行一表《申请目前已编制完成！300平方》米，以下个体工商户【。。餐，馆，。、药品零售》店、美？发店、幼儿》园、小？卖部、200平方】米以上？旅馆、旅行》社开办等21种通】用型：“，集成套餐服务”并在！全省推广在》实，体政：务，大厅开设“》集，成，套餐服务《”窗口企业和群众只！需到“集成》套餐服务”窗—口提交申请即—可办理 《   【 ， 26 ！。  ：  民生服务“【指尖”办理 ！ ：   ？ 广东推《出集成民生服务微】信小程？序“粤省事”首批】上线155项政务服！务事项包括驾驶证】、出入境证件、出】生证、居住》。。证等十大《证件服务社保—医保、住房公积金】服务以及残疾人【、外来？务工人员、老年人等！多类：特殊群体专门服务】用户通过人脸识别】等方式完成实—名认：证即可全《平台办理一系列民生！服务截至目前—。“粤省事”小—程序实名注册—用户达1《66万最高》日访问量达1—455.《9万： —  ：  27 【  《   不动产登记】改革 — ：  ：  浙江在》不动产？交易登记《领域合并建》设，、税务、国土三个】窗口群众办理不动产！登记只？需取一次号、—。排一次队凭国土部门！出具的不动产登记受！。理通知书办》。。理水电气联动过户实！现不动产登记—和水电气过户只【跑一次？ ： 《    江西宜春推！进不动产《“登记+交易—”，。一体化改革将—。市房地产交易中心及！档，案馆整体合并—到市不动产》登记交易中》。心全面整合不动产】登记与房产交易事项！设立综？合窗口统一》办理：实现房产交易—备案：、税费缴纳和不动】产登记等《事项“一站式—”办理 》 ，。 ，     2【8 《 ，     建设】统一政务咨询投诉举！。报，平台 《。     上！海以“12345”！热线为基础建立企】业和：市民的？统一政策咨询—、投诉、建议平台】做到市？场和社？会诉求“《一号响应”》 ：。  》 ，  浙江建》设“1234—5”统一政务咨询投！诉举报平台构—建“统一接》收、按责转办、限】。。时办结、统一督办、！评价反馈《”的闭？环机制企《。业和群众打一次【电话就能解决—问题 》     江西！加快建立《全省统一的发展环境！咨询投？诉举报制度》建设“江《西12？345”政务服务】热，线平台实现》全省：政，务服务“一号对【外、诉求汇》总、分类处置、统一！协调、各方联—动、限时办理” 】 ，