， ？国务院办《公厅：关于：。部分：地方优化《营商环境典型—做法的通报 ！ 《。    各》省、自治《区、直辖市人民政】府国务院《各部委、各直—属机构？ 》   ？  党中央》、国务院《高，度重视优化》。。营商：环，境工作作出重要【。部署各地区、—各部门认真贯彻落】实坚持问题导—向和需求《导向持续深化简政】放权：、放管结合、—优化服务改革加【。快政府职能深刻转变！降低制度性交易成】本着力？。打造国际一流、公】平竞争的营》商环境取得》积极：成效：创造和积《累了一系列好—的经验做法为促进】各地区、各》部门交流互》鉴进一步推动形【成竞相优化》营商环境的良—好局：面经国务院同意现将！开展：企，业投资项目承诺制】改，革等28项优—化营商环境的—典型做？法通报如下 — 《 ，    一》、部分地方优—化营商环境典型【做法 】  ：     》 (一)改》革投：资审批等《制度：方面8项企业投资项！目承诺制《改革、“多规合【一”和完善工程建设！项目审批体系—。改，。革、并？联审批和“多图联审！”等改革、区域评】估改：革、“标准地”改革！、限时联合验收【改革、强市》放权改革、制定政】府，部门内部审批—事项清单 — 《     》   (二)便利】企，业，开办和经营方面【3项“一照多址”】和“一证多址”改革！。、涉：税业务“全市通办”！、以：“线：上税：。银互动”缓解企业融！资难题 【   《      (三)！提升贸易便》利化水平方面—3项推行《“一站？式阳光？价格”清《单、：贸易服？务事项只进“—。一扇门？”、海关《特殊监管《区域“四自一简”】监管模式 —      ！   (四)创【新，监管理？念和方式方》面4：项信用风险分类【监，管，、制定新兴行业【分类指？导目录、大数据【监管、跨区》域网络市场协同监管！    ！     (五【)提供优质公共【服务方面《4，项，。。“互：联网+医疗》健康”和“互—联网+教育”、“互！联网+？医，保”、公用服务企】业入驻政务服—务中心、获得电力】便利化改革》 《     —   ？ (：六)推进政务服务】“一网、《一门、一次”改革】方面6项政务—服务一张网、审【批服务标《准化、？集成套餐服》务、民生服务“指尖！”办理、不动产【登记改革、建—设统一？政务咨询投诉举【报平台？ 》     二、工作！要求： —    各地—区、各部门要坚决贯！彻落实党中》央、国务院》决策部署深刻—认识优化营商—环境的重要性、紧】迫性以更大》决心：、更强力《度、更实举措推进】“放管服”改革持】续优：化营商环境聚焦市场！主体和人民群—众办事创业的—痛点难点突出重点】把该放？的权放给市》场主体营造》公平竞争《的市场环境》更大限度激发—市场活力、调—动人的积极性—和社会创造力 】 ：。   《  各地《区，要主动对标先进相互！学习：借鉴从自身实际【出发锐意探索创新切！实解决？企业群众办事创【业面临？的困难问题在优【化营：商环境方面创造【更多：管，用可行的创新举措】国务院各有关部【门，要结合工《作职能加强业务【指导支持地方—先，行先试为地》方改：革创新探《索创造条件帮助【解决：实，际困：难国务院推进政府】职能转变和“放管】服”改革协调小【组办公？室要会同有关部门】。密切跟踪各地区【优化营？商环境工作进展及时！总结推广好》的经验做《法   ！  ：附件部分地方优化】营商环境《典型做法 》 ：     【国，务院办？公厅 】    2018】年7月24》日 《   》  附？件 ？     部！分地方优化营商环境！典型做法 》 》     》   (共计28】项，)  】   序《号   ！  改革举措 】     主！要，内容 ？ 》    一、改革】投资审批等》制度  ！   1 【 ？  ：。  企业投资—项，。。目承诺制改革 【 ？。  ？   ？山西开展企业投资】项目承诺《制改革试点备案【类企业投资项目报】建阶段？的28项《审批事项中7项政府！承诺供地前服务;3！项，由，政府、企业双向承诺！政府承诺在供地前完！成相关服务企—业根据？相关标准作出具【。。有法律？。效力的书面承诺;3！项开工前《由企业作出信用【承诺即可;3项转为！政，府内部审批流转;】12项？要求企？业开工前完》成目前全省》试，点项目260个【项目落地周期缩短】。三分之一以上—。 《  ？   2 》 ， 《    “》。多规合一”和—完善：工程：建，。设项目审批体系【改革：    ！ 福建厦门以—。“多规合一”为抓手！建立“五《个一”工程建设项目！。审批体系即》整合“一张蓝—图”以美丽厦门战略！。。规划统筹《整合各？类规划;搭建“一个！系统”？建，设涵盖市、区两级】108个部门、95！7个审？批服务？事项的工程建设【项目审批《管，理平台;设立—“一个？窗口”？统，一受理业务;形【成“一张表单”实】行“一份办事指【南、一？张申请表单》、一套？申报材料、》完成多项《审批”的审批模【式;建立“一套机制！”出台“多规—合一”地方性—法规建立健全生态控！制线、工程建设审批！管理等220余【项规章制度》 ， ？ ，     海—南推进“多规—合一”改革在海口】美，安科：。技新城等《三个园区试行六项改！革措：施，以园区“多规合一”！总体：。规划取代立》项审批;园区统一】编制综合评估评审】报告;政府制定【“，准入清单”并明【确入园项《。目投资产出等指标】企业自主《决策投资;投—资，主体：书面：承诺执？行行业？标准、规范开展项目！设计、建设和自验工！。作并承？担，相应法律责任—;实施人防》、消防、规划、环】保、地震等“联【合验收”;》建立：分，类监管检《查制度？重点：加强施工安全、【环境污染防治—等事项事中》事，后，监，管   ！  3？ ？     并】。联审批和“多图联】审，”等：改革  ！   福建厦门、辽！宁沈阳将工程建【。设项目审批》流程：划分：为几个阶段每个审】批阶段确定一家牵头！部门实行“一家牵头！、并联审批、限时】办结”？由牵头部门组织协调！。相关部门严格—按照限定《时间完？成审批 —  《  ： 浙江、湖北武汉】将消防设《计审核、人防—设，计审：查等：。技术审查并》入施工图设计—文件审查《。相关部门不再进行】技术审？查并推行以政—府购买服务方式【开展施工图》设计文件审》查，   】。  4 ！    区域评估改！革 【    浙江—实施：区域能评、环评【等，区域评估改革取代】区域内每个独立【项目的重复评价变独！立评为统一》评 《  《   江苏在开发区！统一编？制地质灾害》危险性？评估、社会》稳定风险评估等区】域性：评估：报告评估结果开【发，区内项目共》享使用节约了项目】。落地时间减轻了企业！负担 ？ ？。     5 ！ ，     【“标准地《”改：革   ！  浙江积极推【。进“标准地”改革“！标准地”《是，指，在完成区域评估【基础上带着投资【、能耗、环境、建】设等标准进行—出让并？实行对标《管理：的国：有建：设用地土地出让前由！政府统？一组织开展区—域评估研究制定【投资：、能耗等标准向【社会：公告出让企业通【过，对标竞价按照约定】条件取得出让土地】并可选择常》规审批或承诺—。制审批？对选择常规审—批的项目实行“一窗！服务”;对选—择承诺？制审批的项目由【相关：部门制定项目—具体标？准，和，条件企业书面承诺并！经公示后《审批部门可以—直接：作出许可决定—企业可以开》。工，建设截至目前全省】累计出让“标准地”！225宗总面积约】8，916亩 —     6！ ：  》  ： 限时联合验收【改革 — ：    北京—。建立全市统一的【项目竣工联》。合验收机《制将建设工程竣【工验收由多个管理】部门各自《独立实施的专项竣工！验收：模式改为“统一平台！、信息共享》、集中验收、—限时：办结：、统一确认》”的五位一》体验收模《式联：验之外再无核验【 ？     浙】。江实行工《程建设项目》“测：验合一”规划—、，国土：、消防、人防等部门！实行限时联合验收统！一竣工验收图—纸和验收标准统一】出具验收意》见对验收涉及到的】测量工作实行一【次，委，托、：统一测绘、成果【共，享 —     7 ！    — 强市放权改革 ！   —。  广东深入推【进强市放权改革通过！下放、委托等方式分！两批将经济发展【、城：市建设？、科教文《卫、：生态：环境等领域共—。202项省》级，。政府部门微观审【批管：理职权调整由地市实！施赋予？地市：更多自主权 —。 ？    》 8 《 ？  ：   制《定政府部门内—部审批事项清—单  】   云《南公布省级》政府部门内部审批事！项，清单明确内部审批事！项的：审批：部门：、事项名称、—设立依？据、审？批对：象、审批权》限，。、审批时限进—。一步厘清政府部【门间、层《级间关系《规范管理政府部门内！部审：批事项严格限—制自由裁量权提高审！批效率 ！   ？ 二、便《利企业开《办和经？营   ！  9 ！    “一照多】址”和“一》证多址”《改，革 《    — 上海市长宁区开展！。“一照多《址”和“一证多址”！改革试点从事“【互联网+生活—性服务业”且本区内！另有营？业场所的内资企业】在区内增设经营【场所时？无需办？理分支机构营—业，执照同时企业在【区内：新开：设经营项目相同的分！支，实体店根据企业报备！的连锁门店标准和依！法，合规经营承》诺只需直接在第一】家实体店的许可【证之外进行附记备】案视同取得许—可证通？过改革实现》“一张营业执照【、，多个经营地址、一次！行政许可” —。。  —   10 ！    》 涉：税业务“全》市通办” —   — ， 北京推行》。涉，税业务“全市—通办”纳税人可通】过，网上办税服务—厅、微？信等方式《预约全市任一实体办！税服务厅办》理申领发票、—申报纳税、税收【优惠等3《00多项税收—业，务  】。   11》  【。   以“线—上税银互《动”缓解企业融【资难题 —。。 ：     陕—西全面推行“线【上税银互动》”模：式实现？。。税务端和银行端【专线数据直连—建，立以税银征信互认】、，用户授权、信息共】享、大？数据风控为基—础的税银合作机制将！。纳税人依《法诚：信，纳税情？况与信？贷发放？结合起来简》化，融资手续、提高审】批，效率降低了中小微企！业获得信贷的—难度和？。成本 【 ，    《三、提升贸易—便利化水平 【 ？   ？  ：12 【    《 推行“一站式阳】光价格”《清单 【 ，   ？ 天津在全面梳理进！出口收费项目基【础上公布实施口岸服！务“一站《式阳光价格”—清单：并将收费标准、服】务内容等进行公示】实现“明码标价、】公开透？明”截？。。至目前累计》约19.3万标准箱！。受，益 ： ， ，。  《   13 —    】 贸易服务》事项只进“一扇【门，” 》     浙【江义乌设《立国际贸易服务中】心整合公安、—商务、税《务、海关等12【个部门125个涉外！事项集涉《外行政审批、涉外公！共，服务、涉外中介【服务、涉外国际交】流和信息交流于一体！实现办？理涉外事项》只进“？一扇门”《、服务？“一：站式”目前日均【办件量1500件】 ？     【1，4 》。  ？   海《。。关特殊监管区域“】四自一简”监管模式！。 ： ，  《   重《庆自贸试验区在【海关特殊监管—区域：创新实施自主—备案、自行》。确定核销周期、自主！核报、自主》补税：、简：化业务核准手续【等监管模式将过去由！企业向？海关申报《并，递交纸质《材料改为《企业在线填报—、系统？自动备案;将过【去由海关确认—。核销周期《改为企业《自定;将《过去海？关到企业核查盘点、！核算并？与企业核对达成【一致后再由企业【向海关报核改—为，企，业在自主核销周期内！自主盘点自聘—审计机构开展核【算并向海关报送核算！结，果海关？据此：核销;企业需要补】缴税款的直接—办理补？税手续并向海关【报核海关保》税业务部门》不再出具补税—联系单;将》过去海关逐项—核准的企《业业务资质改—为根据企业资—信一次性为企业【开通11类业务【资质并根据企业【资信变化和业务【开，展情况动态调整海】关，不，再，另行核准 —    【 四、创《新监管理念和—方式 》     1】5 ？     】信用风险《分类监管 》 ？ ：。    福建创新实！。施依信用风险分【类开展“双随—机、一公开”抽查】把抽查检查结果信息！作为企业信用风【险分类？的重要考量因—素并根？据，企业风险信用状况确！定抽查比《例和频？次对：信用较好、风险较低！的企业降低》抽，查比例和频次减少打！扰;：对，信，用风险一般的企业】按正常比例和频次】抽，。取;对违法失—信、：风险较高的企业【提高：抽查比例和频次严管！重罚 ？ 《     16【  【   制定新—。兴行业分类》指导目录 ！  ：   上《海积极探索对新产】业实行包容审慎监管！梳理20《0多个？新兴行业企业—经，营范围和《名，称表述制定上海市】新兴行业分类指导】目录解？决新兴？行业企业“身份认证！”难题 ！    17 【 ：     大】数据监管《   】  ：北京依托《市场监管“》风险洞察《平台”？开展大数据监管通】过综合工商》系统数据、企业【信用数据和》互联网信息》形成企业的大数据全！。景，信息视图为实—时监测年报数据异】常等高？风险：行为、？开展跨地区》跨部门综合》监管、提高执法效能！提供：有，力支撑目前平台已建！立涉及？18个监管》部门、71项监管事！项的风险《台账将112.4】。5万户？企，。。业纳入监测范围占全！市现有企业总数的7！4.：67% 《。 《 ，    《18 】    跨区—域网络市场协同监管！   】 ， 上海市长宁区【、，杭州市余杭》区对接探《索建立跨省市监管协！作工作？机制、跨区域网络违！法行为监管协作工作！。机制网？络违法行为协—。查、违法线索及案】件移送实现全程电子！化，案件从录入到归档形！成完整闭环》管理：从协查请求到信息】反馈由原先数月缩减！至，3个工作日内目【前这一跨省市合作】。已延伸至江苏宿【迁、浙？。江金华？等长三角《城市 ？ 》    五、提供优！质公共服务》 《 ：   ？ 1：9 —    《 “互联网+医【疗，健，康”和“互联网+教！育” —     —宁夏银川《建设：互联网医院》。监管平台《批准设？立了一？批，互联网医院开设远】。程专家门诊引入全国！2.：76万名《医生资源为疑—难重症患者提—供日常？化互联网视》频问诊累《计服务区内患—者43万人次同时】依托宁夏教育—云平台积《极推进“《互联网+教育—”实现教学应用【覆盖全体教师—、学习应用覆盖全】体适龄学生、数【。字校园建设覆盖所】有学校方便偏远地区！师生享受优质教【育资：源 《 ？。    《20 ？。。 ，     】“互联网+医保【” ？ ：。     吉【林白城运用“互联网！+医保”89项【医保经办《业务实现“》只跑一次”其—中居：民办理参保、跨省】。异地就医结算备案等！35项业务实现“】零跑腿” 】 ：    21 】 《    公用—。。服，务，。。企业：入驻政务服》务中心 】 ，    《北京供水、排—水、燃气、热—力、电力、电信【等市政公用服务【。企业全部《入驻市政务服—务中心建设单位可在！办理施工许可证后】同步申请办理报装业！务在施工阶段—完成：接入：条件和图纸》审查工？程竣工后《直接办？理验：收和接入 — ， ，    》 22 》    【 获得电力便—利化：。。改革 —     北【京开：展小微企业》“零上门《、零：审批、零投资—”，三零：专项：服务行动将低压【供电容量《由100千》瓦提升到160千】瓦客户报装后—无需往返营业—厅由供电《企业负责勘查施工】和装表送电;精简】用电报装资料—种类和数量取—消小微企业内—部工程图纸审核及中！间检查？办电：环节由原来的6个减！少到：。2，。。个;掘路审批由串】联向并？联转变低压电—力接：入，办理由原来的1【。41天压缩至25】。天以内;供电企业全！额，承，担，表箱及以《上，设备设施投资—改革实？施以来完成低压小微！企业接电5590】家接电？平均用时4.74】天 ？ 《   ？ 上海将与电网接入！工程有关的规划许】可、绿化许可、掘路！许可等？审批环节《从串联前置审批改为！并联同步操》作大幅压缩办理时间！平均：用，时压缩至25个工作！。日以内取消低压非居！民用户电力接—入工程费《用小微用户获得电】力接入成《本直接降为零 ！     六】、推进政务服务【“一网、一》门、一次《”改革 【     23】。 ？     政务！服，务一张？网 【 ，   浙《江建设全省统一的政！务服：务网：覆盖各？级政府机关300】0多个、乡镇—(街道)《。130？0，多个、村(社区)2！万余个同时大力破除！信息孤岛让》“，数据跑路”代替【“群众跑腿”—已开放57》。个省级单位1.3】5万余项数据共享权！限打通省市》县三级259—套系统 】     》。2，4 ：。。 ？     —审批服务标》准化  ！   湖《。北武汉在全市—推行“？。。同标准、无差别【”的标准化》审批服务按照“一】事项一？标准、？一子项一编》码、一流程一规【范”：要求对“马上办、网！上办、一次办—”事：项逐项编制标—准化：的办事指南表和一】次性：告知书最大限度减】环节：、减材？料、减时限、减【费用 ？   【  广东《佛山对？市、区两级55个系！。统1833》项许可和《。公，。。共服务？事项编制《。办，事指南？和业务手册细化【415？个标准要件》并全面应用于综合窗！口、：审批部门、网上办】事大厅？同时制定《前后台流转标准【、数据对接标准【、物料流《转流程规范等—推动实现“认—流程不认面》孔、认标准不认【关系：”的无差别》服务 【   ？  2？5，   】  集？成套餐服务 】。     【贵，州开展“集成套餐服！务”对办“》一件事”涉及的多个！审批：服务：事项打包为不—同类型的企业和群】众，提供量身定制的套餐！式、主题式集成服】务取消各类重复【。提交的证明材料推】。行一表申请目前已编！制，完成3？0，0平方米以下个【体工商？户餐馆、药》品零：售店、美发店、【幼儿园、小卖部【、200平方—米以上旅馆、—旅行社开办等21】种通：用型“集成套餐服务！。”并在全省推广【在实体政务大厅开】设“集成套》餐服务”窗口企【业和群众《只需到“集成套餐】服务”窗口提交申】请即可办《理，    ！ 26 【   《  民生服务“指】尖”办理《   】  广东推出集【成民生服《务微：信，小程序“粤省—事”首批上线155！项政务服务事项【包括：驾驶证、《出入境证件》、出生证、居—住证等十大证件【服务：社保医保、》住房公积金》服务以及残疾人、】外来务工人员—、老：年人等多类特殊群】体，专门服务用户通过人！脸识别等方》式，完成实名认证—。即可全？平台办理一系列民】生服务截至目前“粤！省事”小程序实【名注册用户》达，166？万最高？日访问量达1455！.9万 ！  ：  27 》。 ：。     不动！产登记改革》。 ：    【 ，浙江在不动产—交易登记领域合并建！设、税务、》国，土，三个：窗口群众办理不动产！登记只？需取一次号、排一次！队，凭国土？部门出具的不—。动产：登，记受理通知书办【理水电气《联动过户实现不动产！登记和？水电：气过户只《跑一次？ —   ？ 江西？宜春推进不》动产“登记+交易”！一体化改革将市房】地，产交易？中心及档《案馆整体合并到市】不动产登记交易中】心全面整合不动产登！记与房产交易事【项设立综合窗口统】一办理？实现房产交易—备案、？税费缴纳和不动产登！记等事？。。项“一站式”办【理   ！  28 ！。。     建设统】一政：。。务咨询投诉举报平】台 《    — 上：海以“？12：345”热线为基】础建立企业和—市民的？统，一，政策咨询、》投诉、建议平台【做到市场《和社会诉求“一【号，响应” 》 ？   ？  浙江建设“1】2345”统—一政务咨《询投诉举报平台构建！“统一接《收、按？责转办、限时办结】、统一？督办、？评价反馈”》的闭环机制企业和】群众打一次电话就能！解决问题 ！  ：   江《西加快建立全省统一！的发展？环境：咨询投诉《举报制度建》设，“江西12345】”政务服务热线【平台实现全省—政务：服务“一号对外、】诉求汇总《。、分类处《置，、统一协调、各方】联动、限时》办理” 》