国》务院办公厅关于部分！地方：优化营？商环境典《型做法的通》报， —     各【省，。、自治区、》直辖市？人民：政府国务院各—。部委、各直属机构 ！   【。  党中央、—国务院高度重视优化！营，商环境工作》作，出重要？部署各地区、—各部门认真贯—彻落实？。坚持问？题导向和需求导向】。持续深化简政—放权、？放，管结合、优化服【务改革加快政—府职能？深刻转变降低制度性！。交易成本着力打造国！际一流？。、，公平竞争的》营商环境取得积极成！效创造和《积累了？一系列好的经验做法！为促：进各地？区、：各部：门交流互鉴进—一步推动形成—竞相优化《营商环？境，的良好局面经国务院！同意现将开展企【业投资项目承诺制】改革等28项优【化营商环境的—典型做法《通报：。如下  ！   一、部分地方！。优化营商环境典型】做法 《  》       (】一)改革投资审批等！制度方面8项—企业投资项》。目承诺制《改革、“多》规合一？”，和完善？工程建设《项目审批体系改【。革、并联审批—和“多图联审”等】改革、区域评估改革！、“标准地”改【革、限时联合验【收改革、《强市放权《改革、？制，定，政，府部门内部审批【事项清单 —      ！   (二》。)便利企业》开办：。和经营方面3项“】一照多址”和“【一证多？址”：改革、涉税业务“全！。市通办？”、以“线上税银互！动”缓解企》业融资难题》 》     》   ？ (三)提升贸易便！利化水平《方面3项推》行，“一站式阳光价格”！清，单、贸？易服务事《项只进“一扇门”、！海关：特殊监管区域“【四自一简”监管【模式 》      】   (《四)创新《。监管理？念和方式方面—4，项信用？风险分类监管、制】定新：兴行：业分类指导》。目录、大数据—监管、跨《区域网络《市场协同监管 ！     【    (五—)提供优质公—共服务方面4项“】互联网+医疗健康】”和：“互联？网+教？。育”、“《互联网+医保”、】公用服务企业—入驻政务服务中心、！获得电力《便利化改革 — 《    《  ：   (六)推进】政务服务《“一网、《一门：、一次”改革方面6！项政务？。。服，务一张？网、审批服》务标准化、集成套餐！服务、民《生服务“指尖”办理！、不动产登记改革、！。建设统一政》务，咨，询投诉举报平—台   ！  ：二，、工作要求 【 ？ ，  ：  各地区、—各部门要坚决贯彻落！实党中央、国务院】决策部署深》刻，认识优化营》商环境的《重要性、紧》。迫性以更《大决心、更》强力度、更实—举措推？进“放管服”改【革持续优化营商【。环境聚焦市场主体和！人民群众办事创业】。的痛点难点突出重点！把该放的权放给市场！主体营造公平竞【争的市场环境更大】限度激发市场活力、！调动人的积》极性和？社会创造力 【 ：     —各地：区要主动对标先【进相互学习借鉴从】自身实际出发锐【。意探索？创，新切实？解决企业群众办【事创业面《临的困？。难问题在《优化营商环境方面】创造更多管》用可行的创新举措国！务院各有《关部门要结合工【作职能加强业务指】导支：持，地，方先行先试为地方】改革：创新：探索创？造条件帮助解决实际！。困难国务院推进政】。府职能转变和“【放管服”改革协调】小，组办公室要会同有】关部门密切跟踪【各地区优化营—商环境工作进—展及时总结推广好】的经：验做法 《  —   附件部分【地方：优化营？商环境典型做法【   】  国务院》办公厅 】  ：   2018年7！月，24日 》     】。附件 》 ，     部分】地方优化营商—环境典型《做法 【    《。    《 (共计28项【) —     》序号  ！   改革》举，措   ！  主？要内容 》  》   一《、改革投资》审批等？制度  ！   1 》 》    《企业投资项目承诺】。制改革 【     山西开！展企业投资项目承】诺，制改革试点备案类企！。业投资？项目报建阶段—的28项审批事【项中7项政府承诺供！地前服？务;3项《由政府、企业双向承！诺政府承诺》在供地？前完成相《关服务企业根—据，相关标准作出具有法！律效力的书面承诺;！3项开工前由企【业作出？信用承诺即》可;3项转》。为政府内《部审批流转》;，1，2项要？求，。企业开工前完成目前！全省试？点项目？260个项》目落地周期缩短三】分之一以上》 —    2 】 ，    》 ，“多规合《一，。”和完善工》程建设项目审批体系！。改革 《     】福建厦？门以“多《规合一”为抓手建】立“五？个一”？工程建？设项目？审，批体系即整》合“一张蓝》图，”以美丽《厦门战略《规划统筹整合各类】规划;？搭建“一个》系统”建设》涵盖：市、区两级10【8个部门、9—5，7个审批服》。务事项的工程建【设项：目审：批，管理平？台;设立“一个窗口！”统一受理业务;】形成“一张》表，单”实行“一份【办事指南《、一张申请表单、】一套申报材料—。。、完成多项审批”的！审批：模式;建《立“一？套，机制”？。。出台“多规合一【”地方性法》规建立健全生态控】制线、工《程建设审批管理等2！20余项规章制【度 ：    】 海南推进“—多规合一”改革在】海口美安《。科，技，新，。城等：三个园区试行—六项改革措施以园区！“多规合一”总体规！划取代立项审批【;园区统一编制综合！。评估评审报告;【政府制定“》准入清单”》并明：确入园项目》投，资产出等指标企【业自主决《策投资;投资主【体书面承诺执行【行，业标准、规》范开展项目设—计、建设《和自验工《作并承担相应法律责！任;实施人防、【消防、规划、环保、！地震等“联合验收】”;建立分类监管】。检查：。制度重点加强施工】安全、环境污染防】治，等事项事《中，事后监管《 ？。 ？    3 【  》 ，  并联审批和“多！图联审”《等改革 》   —  福建厦门、【辽宁沈阳将工程建】设项目？审批流程划分—为几：。个阶段每个审—批阶段确定》一家牵头部》门实行“一家牵【头、并联审批、【限时：。办结”由牵头部门】组，织协调相关部门严格！按照限定《时间完成审》批 —    《 浙江、《湖北武汉将消—防设计审核、—人防设计审查等技术！审查并？入施工图设计文【件审查相关部门【不再进行技术审【。查并：推行以政《府购买服务》方式：开展施？。工图设计文件审查 ！  —   4 》   【  区域评估改革】 ， 》    浙江实施】区域能？评、环评等区域【评，估改革取代区域内每！个独立项《目的重复评价—变独立评为》统一评 —  《   江苏在开【。发，区，统一：编制地？质灾：害危险性评》估、：社会稳定风险评估】等区域性评》估报：告评估？结果：开发区内项目共享使！用节约了项目落【地时间减轻了企【业负：担 ？     5！  【   “标准地【”改：革  】   浙江积极【推进：“标：准地：”改革“标准地【”是指？在，完成区域《评估基础上》带着投资、能耗、环！境、建设等标准【进，行，出让并实行对标管理！的国有建设用—地土：地出：让，前由政府统一—组织：。开展区域评》。估研究制定》投，资、：能耗等标准向—社会公？告出：让企业通过对标【竞价按照约定—条件取得出让土地并！可选择常规审批【或承：诺制审？批对选择常规审批的！项，目实行“一窗服务”！;对选择承诺制【审批的项目由相关】部门制定项目具【。体标准和条件企【业书面？承诺并经《公示后审批部门可】以直接作出》许可决定企业可以】开工建设截》至，目前全省累计出【让“标准地”—2，。25宗总面积约8】9，16：亩 【 ，   6 》  —   限时联合【验收：改革 】   ？ 北京建立全市【统一的项《目竣工联合验收机】制将建设工》程竣工验收由—。多个：管理部？门各自独立实施【的专项竣《。工验收模式改为“】统一平台、信息【。共享、？集中验收、限—时办结、统一确认】”的五位一体验收】。模式联验之外再无核！。验  】   浙江实行【工程建设《项目：“测验合一”规【划、国土《、消防、人防等部】门实：行限：。时联合验收统一竣】工验收图纸和验收】。标准统一出具验【收意见对《验收涉及到的测【量工：作实行一次委托、】。统一测绘《、成：果共享？ 》     7 【 ：  《   强市放—权改革 】     广东深】入推进强市放权【改革通过下放、委托！等，方式分两批将经济发！展、：城市建设、科教文】卫、生态环境—等领域共《20：2项省级政府部门微！观审批管理职—权调整由《地，市实施赋予》地市更多《自，。主权 【   ？  8 ！    制定政府部！门内部审批》事项清单 ！。     》云南公布省级政府】部门内部审》批，事项清单明确—。内部审？批事项的审批部【门、事项名称、设立！依据、审《批对象、《。审批权限、审批【时限进一步厘清政府！部门间、层级间【关系规范管理政府】部门内部审批事【项严格？限制自由裁量权提高！审批效率 ！   ？。 ， 二、便利企业开】。办和经营 — ，     【9 ？     “！一照多址”和“一】证，。。多址”？改革 《 ？     》上海市长宁区开【展“：一照多址”和—“一证多址”改革试！点从事“《互联网+生活性【。服务业？”且本区《内，另有营业场所的内资！企业在区《内，增设经营场所—时无需办理》分支机构营业执照同！时企业在区内—新开设经《营项目相同的分【支实体店根据—。。企业报备的连锁门】店标准和依》法合规？经营承诺只需直接在！第一家实体》店的许？。可证之外进行—附记备案视》同取：得许可证《通过：改革实现“》一张营业执照、【多个经？营地址、《一次行政许》可” ？    】 10 — ，。     涉【税业务“全市通办”！  【  ： 北京推行》。涉税业？务“全市通办”纳税！人可通过网上办【税服务厅、微信【等方式预《约全市任一实—体办税服《。务厅办理申》领发票、《申，报纳税、税收优【惠等3？00多项税收业务】 —    11 【。     ！。以“线上税银互动】”缓解企业融—资难：题  】   ？陕西全面推行“线】上税银？互动”模式实现税】务端和银行端专线】数据直连建立以税】银征信互《认、：用户授？权、信息共享、【大数据风控为基础的！税银：合作机制将》纳税人依法》诚信纳税情况与【信贷发放结合起来】简化融资手续、提】高审：批效：率降低了中小微企】业，获得：信，贷的难？度和成？本 《。     三】、提升贸易便利化】水，平 —    《 ，。12 《     】。推行“一站式阳【光价格”清单— ： ， ：     天津在】全面梳理进出口收费！项目基？础上公布实》。施，口岸：服，务，“一站式阳光—价格”？清单并？将收费标准、服【。务内容等进行公【。示实现“明》码标价、《公开透明”截至目】前累计约1》9.3？万，。标准箱受益》 ， 》。    13 】    【。 贸易服务事—。项只进“一扇门【”  】   ？浙，江义乌设立国际贸易！服务中心整合公安】、商务？、税务、海关等1】2个部门12—5个涉外事项—集涉外行政审批、涉！。外，公共服务、涉外【中介：服务、？涉，外国际交流和信息交！流于：一体：实现办理《涉外事项只进—“一扇门”、服务】“一站式”目—前日均办件量150！0件 】   ？ 14 《。 《   ？。。  ：海关特殊监管—区域“四自一简”监！管模式 —   》。  重庆自贸试【。验区在海关特殊监管！区域创新实施自主备！案、自行确定—核，销周期、自主核报、！自主补？税、简化《业务：核准手续等监管【模式将过去由企【业向海关申报并递】交纸质材料改为企】业在线？填报、系统自—动，备案;将过去由海关！确认核销周期改【为，。企业自定《;将过去海关到企业！核查盘点、核算【并，与企业？核对达成一致后再】。由企业向海关报核】改，为企业？在自主核销周期【内自主盘点》自聘审计机构开展】核算并向《海关：报送核算《结果海关据此—核销：;企业需要》补缴税款的直接办理！补税手续并》向海关报核海关保税！业务：部门不？再出具补税联—系单;将过》去海：关逐项核准的—企业业务资质—改为根据企》业资信一次性为企业！开通11类业务资质！并根据企《业资信变化和业务开！展情：况，动，态调整海关不再【另行核？准 ：     ！四、创新监》管理：念和方式 ！。  ：   15 ！  ？ ， ， 信用风《险分类监管 【 ： ：    福》建创新实《施依信用风险—分类开展《“双随机、》一公开”抽查把抽】查检查结果信—息作为？企业：信用风险分类—的重要？考量因素并根据【企，业风险信用状况确定！抽，。查比例？和频次对信用较好、！风险较低的企业降】低抽：查比例和频次减少打！扰;对信用风险一般！的企业按正常—比例：和频次？抽取;对《违法失信、》风险较高的企业提】高抽查比《例和频次《。严管：重罚 【 ，   ？ 16 】    《 制定新兴行—业分：类指导目《录 —     上—海积：极探索对新产—业实行包容》审慎：。。监，。管梳理200多个】新兴行业企》业经营范围和名称】表述制定上海市新兴！行业：分类指导目》录解决新兴行业企】业“身份《认，。证”：难题 【     17 】   【  大数据》监，管   ！  北京依托市场监！管“风险洞》察平台？”开展大数据—监管通过综合—工商系统数据—、企业信《用数据和互》联网信？息形成企业的大【。数据全景信息视【。图为实？时监测年报》数据异常等高—风险行？为、开展跨地—区跨部门《综合监？管、提高执法效【能提供有力支撑目】前平台已建立涉及】。。18个监管》部，门、：71项监管事项的】风险台账将11【2.45万》户，企业纳？入监：。测范围占全》市现有企业总数【的74.《6，7% 】    《18 《     跨！区域网络市场协同】监管 】    上海—。市长宁区、杭—州市余杭区对接【。探索建立《跨，。省市监管协作工【作机：制，、跨区域网络违【法行为？监管协作工作—。机制网络《违法：行为协查、违法【线索及案件》移送：实现全程电子化案】件从录？入到归档形成完【整闭环？。管理从协查请求到信！息反馈由原先数月缩！减至3个《工作日内目前—这一跨省市合作已延！伸至江？苏宿迁、浙江金华等！长三角城市 ！ ：   ？ 五、提供》优质公共服》务 《     【19： ？。   》。  “互联网+医疗！健康”和“互联【网+教育《”  】。   ？宁夏：银川建设互联网【医院监？管平台批准设—立了一批互联网医院！开设：远程：专家门？诊引入全国2—.，76万名医》生资源为疑难—重症患者《提供日常化互联网】视频问诊累计服务区！内，患者43万人次【同，时依：托宁夏教育》云平台积极推进“互！联网+教育”实【现教学应用覆盖全体！教师：、学习应用覆盖全】体适龄学生、数【字校园建设覆盖所】有学校方便偏远【地区师？生享：受优质教《育，资源 《 ：     2【0 》    》 “：互联：网，+医：保，”  】   吉林白—城运用“互联网【+医保”89项【医保经办业务—实现“只跑一次【”，其中居民办理参【。保、：跨省异地就》医结算备《案等35《项业务实《现“零跑腿” 】。     】2，1 《   》。  公？用服务企业入—驻政务？服务：中，心， ？    — 北京供水》、排水、燃气、热】力，、电力？、电信等市政公【用服务企业全部入】驻市政？务服务中《。心，。建设单位可》在办理施工》许可：证后：同步申请办》理报装业务在施工阶！段完成接入条件和】图纸：审查工程竣工后【直接办理《验收和？接，入 —     2—2， 《     获得电！力便利化《改革 》  《   北京》开展小微企业“零】上，门、零审《批、零？投资”三《零，专项服务行动—将低压供电容—量由10《0千瓦提升》到160千瓦客【户报装后无需往返营！业厅由？。供电企业《负，责勘查施《工和装表送电;精】简用：电报装？资料种类和数量取】消小微企业》内，部，工程图纸审核及【中间检查《办电环节由原来【的6个减少到—2个;掘《路审批？。由串联向并》联转变低压电—力接入办理》由原来的14—1天压？缩至25天以内【;供电企业全额承】。担表箱及以上设【备设：施投资改革实—施以来？完成低压小微企业】接电5590—家，接电平？均用时4.7—4天 —  ？   上《海将与电网》接入：工，程有关的规划—许可、？绿化许可、掘路许可！等审批？环节从串联前—。置审批改《为并联同步操作大幅！压缩：。办理时间《平均：用时压？缩至25个工作日】以内取？消，低压非？居民用户电》力接入工程费用小】微用户获《得，电力：接，入成本？直接降为零》 》。。。。     六、推】进政务服务》“一：网、一门、》一次”改革 】 ？    《23 《 ：     政务服！务一张？网 ： 《  ：   ？浙江建？设全省统一的政务】服务网覆盖》各级：政府机关3》000多个、乡镇(！街道)1300多个！、村(社区)2【万余个同时大力破】除信息孤岛让“数据！跑路”代《替，“群众跑腿”—已开放57个省级】。单位1.35万余项！数据共？享权限打通省市县三！级，2，59套系统 ！。     2【。4   ！  审批服务—标准化 ！  ：  湖北武汉在全】市，推行“同标准、无差！别”的标准化审批】服务按照“一事项一！标准、一子项一编码！、一：流程一规范”要【求对“马上》办、网上办、一次】办”事项《。逐项编制标准化的办！事指南表和一次【性告知书《最大限度减环—节、减？材，料、减时限、减【费用 — ：    广东佛山对！。市、：区两：。级55个《系统：1，833项《许可：和公共服务事项编】。制办事指南和—业务手册细化415！个标准要件并—。全面应用于》综合：窗口、审批部门【、网上办事》大厅同？时制定前《后台流转标》准、数据《。对接：标，准、物料流转—流，程规范等推动—实现“认流程不认】面孔、认标准不认】关系”？。的无差别服务 】。   —  25 —     集！成套餐服务》    ！ 贵州开展》。“集成套餐》服务”对办》。“一：件事”涉及的多个】审批服务事项打【包为不同类》型的企业和群众提】供量身定制的套餐式！。。、主题式集成服务】取消各类重》复提交的《证明材料推行一【表，申请目前已编制完】成3：00平方米以—。下个体工商户餐馆】、药品零《售店、美发店、幼儿！园、小卖部、2【00平方米》。以上旅馆、》旅行社开《办等21种通用型“！集成套？餐服：务”并在全省—推广在实体政务【大厅开？设“集成套餐服务”！窗口企业和群众只需！。到“集成套餐服务”！窗口提？交申请即可办理 】 》    26 】     】民生服务“指尖”】办理： ： ？     广—东推出集成民生服】务微信小《。程序：“粤：省事”首批》上线：。155项政务—服务：事项包括驾驶证【、出入境证件、【出，生，证、居住证等十大】证件服务社保—医保、住房公积金】服务以？及，残疾：人、外来《务工人员、老年人】等，多类特殊群体专门】服务用户通过人脸】识别等方式完成实】名认证即《。可全平台办理—一，系列民生《服务截？至目前“粤省事【”小程序实名注册用！户达166》万最高日访》问量：达1455.9万 ！ 《 ，。    27 ！ ：     不动【产，登记改革 》  —   ？。浙，。江在不动产交易登记！。。领，域合并建设、税务、！国土：三，个窗口群《众办理不《。动产：登记只需《取一次号、》排一次队凭国土部】门出具？的不动产登记受理通！知书：办理水电气联—动过户？实现不动《产登记和水电气过】户只跑一次 ！     江西宜！春，推进不动产》“登记+交》易”一体《化改革将市房—地产：交，。。易中心及《。档案馆整体》合并：到市不动产登—记交易中心全面整】合不动产登》记与：。房产交易《事项设立综合窗口统！一，办理实现房产交易】备案、税《费缴纳和不动产【登记等事项“一站式！”办理 【     —28 《    【 建设统一政—务咨询投诉举报【平，台   ！ ， 上海以“1234！5”热线为》基础建？立企业和市民的统】一政策咨《询，、投：诉、建议平台做到市！场和：。社会诉求《“一：号，响应”？ ？。。  《   ？浙江建设“1234！5”统一政务咨询】投诉：举，报平台构建“统一】接收、按《责转办、限时办结、！统一督办、评—价反馈”的闭—环机制？企业和？群众打一次电—话就能解决问题 】 》。    江西加【快建：立，全省统？一的发展环》境咨询？投诉举报制度建【设，“江西123—45”政《务服务？热线平台实现—全省政务服务—“一：号，对外、诉求汇总【、分类处置、—统一协？调、各方联动、【。限时办？理” 《