国务院办公！厅关于部分地方【优化营商环境典【型做法的通报— ， ？ ？     各省【、自治区、》直辖市人《民政府国务院各部】委、各直《属机构 》    【 党：中央、？国，。务院高度重视优化营！。商环境工《作作：出重要部《署，各地区、各部—门认真贯彻》。落实坚？持问题导向和需求】导向持？续深：化简政放权、放管结！合、优化服务改【。革加快政《府职能深刻转变【降低制度性交易【成本着？力打造国际》。。。一流、公平竞争的营！商环境？取得积极成》效创造和积累了一系！列好的经验做—法为：促进各地《区、各部门交—流互鉴进一步推动形！成竞相优化营商【环境的良好局面经国！务院同意现》将开展？企业投资项目—承诺制？改革等28》项优化营商环境的典！型做法通报如—下 ：     ！一、部分地方优化营！商，环，境典型做法 】    —    《 (一？)改革投资》审批等制度方—面8项企业投资【项目承诺制》改革、“多规合一】。”和完？善工程？建，设项目审批体—系改革、并联审【批和“多图联审”等！改革、区域评估改】革、“标准地”改】革，、限时联《合验收改革》。、强：市放权改革、—制定政府部门内部】审批事项《清，单 《       ！  (二)便利企】。业，开办和经营方面【3，项“一照多址—”和“？一，证多址”改革、涉税！业务“全市通办”、！。以，“，。线上税银《。互动”？缓解：企业融资难题 ！ ，      【   (《三，)提升贸易便利化】水平方面3项推【行“一站式阳—光价格”清单、贸】易服务事《项只进“一扇门”】、海关特《。殊监管区《域“四？自一简”监管—。。模式： 》         ！。(四)？创新监管理念和【方式方面4项信用】风险分类监管、制定！。新兴：行业分？。类指导目录、大【数据监管、跨—区域网络市》场协：同监：管 ： ： ？        (！五)：。提供优质公》共服务方面4项“】互联网+医疗健康”！和“互？联网+教《育”、“互联网+】医保”、公》用服务企业入驻政】务服务中心》、获得电力便利化改！革 《     【    (六)【推进：政务服务“一网、】一门、一次”改【革方面6项政务服务！一张网、审批—服务：标准化、集成套【餐服务、《民生：服务“指尖”办理】、不动产登记—改，革、建设统一政务咨！询投诉举报平台 】 ：。  《   二、工作【要，求   ！  各地区》、各部？门要：坚决贯彻《落实党中《央、国？。务院决策《部署深刻《认识优化营商环【。境的重？要性、紧迫性以更】大决心、更强力【度、更实举措推进“！放管服？”改革持《续优：化营商环境聚焦【市场主体和人民【群众办事《创业的痛点》难点：突出重点把该放的权！放给市？场，主体营造《。公平竞？争的市场环境更大】。限度：激发市？场活力、调动人【的，积极性和社会创造力！ —   ？ 各地区要》主动：对，标先进？。相互学习《借鉴从自身实际【出发：锐意：探索：创新切实解决企业】群众办事创业面临】的困难问题》在，。优化营？商环境方面》。。创造：更，多管：用可行的创新举措】国务院各有关部门要！结，合工作职能加—强业务指导支持【地方先行先试为地】。方，改革创新探索—。创造条件帮助解【决，实际困难国务院【推进政府《职能转变和》“，放管服”《改革协调小组办【公室：。要会同有关部门密切！跟踪：各，地区优化《营商：环境工作进展及时总！结，推广好的经验做法 ！ ：。     附】件部分？地，方优：化营商？环境：典，型做法 《   【  国务院办公厅 ！ ： ，    》 2018年7月】2，4日 《 《    附》件  】   ？部分地方优》化营商？。环，境典型？做法 —       】  (共计28【项) 《    【 序号 —。     改革！举措 》 ，  ？   主要内容 ！ 《。  ：  一、改革投资审！。批等制度 ！   ？  1 】     企业投】资项目承诺制—改革： ：    【 山西开《展企业投资》。项目承诺制改革试】点备案类企》业投资项目》报建阶？。段的28项审批事项！中7项政府承诺【供地前服《务;3项《。由政府、企业双向承！诺政：府，承诺：。在供地前完成相【关服务企业根据相】关标准作《。出具有法律》效力的书面》承诺;3《项开工前由》企业作？出信用承诺即—可;：3项转为《政府内部审批流转;！12项要求》企业开工《前完成目前全—省试点？项，。。。目260个项—目落地周期缩短三分！之一以上 ！    《 2 ？    】 “多规合》。一”和完善工程建设！项，目审批体系改—革 —     福—建厦门以“》多规合一《”为抓？手建立“《。五个一”《工程建设《项目审批体系即整合！“一：张蓝图”以美—丽厦门战略规划【统筹整合各》类规划;搭建“【一个系统”建设涵盖！市、区两级108个！部门、？957个审批—服，务，事，。项，的工程建设项目审】批管理平《台;设立“一—个窗：口”统一受理业【务;形成“一张表单！”实行“一》份办事？指南、一张》申请表单、一—套申报材料、完成】多项审？批”的审批模式;建！。立“一？套机制”出台“多规！。合一”地方》性法规建立健—。全生态？控制线？、工：程建设审批管理等2！20余项规》章制度 ！    海》南推进“多规—合一”？。改革在海口》美安科技《新城等三个园—区试行六《项改革措施》以园区“多规合一】”总体规划取代【立项审批;园区统】一编制综合评估【评审报告《;政府制《定“准入清单”并】。明，确入园项目投—资产出等《指标企业自主决策投！资;投资主体书面承！。诺执行行业标—。准、规范开》展项目设《计、建设和自验工作！并承担相应法律【责任;实施》人防：、消防、规划—、环保、地震—等“联合验收”【;建立？分类监管检查制度重！。点加强施工》。安全、环《境污染防治等事【项事中事后》监管 《 《 ，  ： 3 【 ，    并联—审批和“多》图联：审，”等改？。革   ！  福建厦》门、辽宁沈》阳将工程建设—项目审批流程划分为！几个阶段每个审批阶！。段确定一家牵—头部门实行“一【。家牵头、并联—审，批，、限时办结”由牵头！部，门组织协《调相关部门严格按】照限定时《。间，完成审批 【  《   浙《江、湖北武》汉将消防设》计审核、人防设【计审查等技术审【查并：入施：工，图设：。计文件？审查相关部门—不再进行技术审【查并推行以政府【购买服？务方式？开展施工图设—计，文件审？。查 【   ？ 4 】。。    区域评【。估改：革 【    浙江实【。施，区域能？评、环评等》。区域评估改革取代区！域，内，每，个独立项目的重【复评价变《独立评为统》一评 】    江》苏在开发区统一【编制地质灾》害危：险性评？估，、社会稳《定风险评估等区域】性评估报告评估结果！开发区内项目共【享使用节约了项【目落地时间减—轻，了企业负担 【  》   5 【     “标！准，。地”改革《 《     浙江积！极推：进“：标准：地”改革“标—准地”？是指：在完成区《域评估基础上带着投！资、能耗、环—境、建设等》标准：进行出让并》实行对？标管：理的国有建》设用地土地》出让前由政府统【。一组：织开展区域评估研】究，制定投？资、能耗等》标准向社会公告出】让企业通过对标竞价！按照：约定条件取得—出让土地《并，可选择常规》审批或承《。诺制审？批对选择常》规审批的项》目实：。行“一窗服务—”;对选择承诺【制审：批的项目《。由，相，关部门制《定项目具体》标准和？条件：企，业书面承《诺并经公《示后审批部门可以直！接作：出许可决定》企业可以开工建设】截至目前全省累计】出让“标准地”【225？宗总面积约89【。16亩 —     6 ！   【。 ， ，限，时联合验收改革【  【  ： 北京建立》全，市统：。一的项目《竣，工，联合验收《机制将建《设工程竣《工验收由多个管理部！门各自？独立实？施的专项竣工验【收，模式改为《“统一平台、信息】共享、集中验收【、限时办结、统【一确认”的五—位一体验收》模式联验之外—再无核验 ！     浙江【实行工程建》设项目“测》验合：一，。”规：划、国？土、消防、人—防等部门实》行限时联合验收统一！竣工验收图纸和验】收标准？统一出具验收—意见：对，验收涉及到的—测量工作实行一【次委托？、统一测绘、成果】共享 ？ ， ：     —7   ！  强市放权改革 ！  —   ？广东深入《。。推进强市放权改【革通过下放、委托】等，方式分两批》将经济发《展、城市建设、科】教文卫、生态环境】。等领域？共2：。02：项省级政府部门微】观审批管《理职权调整由地市】实施赋予地市更【多自主权 】     —8 》。     制定政！府部：门内部审批事项清】单 —     》云南公？布省级政府部门内部！审批：事项：清单明确《内部审批事项的审】批部门、事项名称、！设立依据、》审批对象《、，审批权限、审批时限！进，一，步厘清政府部门【间、层？级间关系规范管理】政府部门内部—审批事项严格限制自！由裁量权提》高审：批效率 】    《 二：、，便，利企业开办和经营】  【   9 】     “一照！。多址”和“》。一证多址”》改革  ！ ，  上海市长宁区开！展“一照多址—”和“一证多址”】改革试点从事“互】联网+生《。活性服务业”且【本区内？另有：营业场所的内资企】业在区内增设—经营场所时无—需办理分支机构营】业执：照同：时企业？在区：内新：开设经？营项目相同的分【支实体店根据企业】报备的连锁门店【标，。准和依法合规—经，营，承诺只需直》接在第？一家实体店的—许可证之外进行附记！备案视同取得—许，可证通过改革—实现“？一张：营业执照、多个【经，营，地址：、，。一次行政许可” ！ ：    》 ，10 】    涉》税业务“全市通【办” 【  ：   北京推行【涉税：业务：“全：市通：办”纳税《人可通过网上办【税服：务厅：、微信等方式预约】全，。市任一实体》办税服务厅办理申领！发票、申报纳税、税！收优惠等3》00：多项税收业务 】。  》 ，。。  11 》    】 以“线上税银【互动”缓解企业融】资难题 》  》  ： 陕西全面推—行“线上税银互动】”模式实现》税务端和《银，行端专？线数据直连建立以】税银征？信，互认、用户授权【。、信息共享、大数】据风控为基础的税银！合作机制《将纳税人依法诚信纳！税情况与信贷发放结！合起来简《化融资？手续、提高》审批效率降》低了中小微企—业获得信贷的—难度和成本 【 ： ，     三、【提，升贸易便利化—水平 ？ 《     》12：  【   推行“一站式！阳光：价格”？清单 《 ，     【天津在全面》梳理进出口收费【项目基础上公布实】施口岸服务“—一站式？阳光价格”》清单：并，将收费标准、—服务内容等进—行公示实现“明码】标价、？公开透明”》。截至目前累计约19！.3万标准箱—。。受益 ？ ？   《  ：1，。3 【 ，   贸易服务【事，项只进“一扇门” ！ ：   》  浙江义》乌设：立国际贸易》服务中心整合公安、！商务、税务、海关】等12个部门1【25个涉外事项集涉！外行政审《批、涉外公共服【务、涉外中介服务】、涉外国际》交流和信息》。交流于一《体，。实现：办理涉外事项只【进“一？扇门：”、：服，务“一站式”目前】日均办？件量1？500件 》    】 14 ！ ，   海关特殊【监，管区：域“四？自，一简”？。监管模式 ！。 ，    重庆自贸试！。验区在海关特—殊监管区域》创新实施《自主备案、自行确定！核销周期、自—主，核报、自主》补税、简化》业，务核准手续》等监管？模式将过去》。由企：业向海关《申报并递《交纸：质材料改为》企业：在线填报、系统自动！备案;将过去由海关！确认：核销周期改为企业自！定;将过去海—关到：企，业核查盘点、核算并！与，企，。业，核对达成一》致后再由《企，业向海关报》核改为企业》在自主？核销周期《内自主盘点自聘【审计机构《开展：核算并？向海关报送核算结果！海关：据此核销;企业【需要补缴税款的【直接办？理补税手续并向海】关报核海关保税业务！部门不再出》具补税联系单;【将过去海《关逐项核准的企业业！务资质改为根据企业！。资信一次《性为企业开通—11类业务资质【并根据企业资—信变化和《业务：开展情况《动态调整《海，关不再？另行核准 【 ，     四、】创新监管理念和【方式  ！。   15 】     信】用风险分类监管 】  —   福建》创新实？施依信用风险分【类开展“双随机、一！公开”抽查》把抽查检查结果信】。息作：为企业信用》风险：分类的重要考—量因素并根据—企业风险《。信，用状况确定抽查比例！和频次对信》用较好、风险较【低的：企，业降低抽查比例和】频次减少打扰;对信！用风险一般的企【业按正常比例和频次！抽取;对违法失信、！风险较高的》企业提高《抽，查比例和频次严管重！罚 《     16！ —。   ？ 制定新《。兴行业分类指导目】录  】 ，  上海积极—探，索对：新产业实行包容审】慎监管梳理200多！个新兴行业企—业，经营范围和名称【表述制定上海市新】兴行业分类》。指导目录解》。决新兴行业企—业“身份认证—”难题 【     —17 》     【大数据监管 ！     北京依！托市场？监管“风险洞察平台！”开：。展大：。数据监管通过—。综合工商系统—。。数据、企业信—用数据和互联—网信息形成》。企业的大数据—。全景信息视图为实】时监测？年报数据异常等高】风险行为、开展跨】地区跨部门综—合监管、提》高执法效能提供有力！支撑目前平台已建立！涉及18个监管部门！。、71项《监管事项的风—险台账将112.】45万户企》业，纳入监测范围占全市！现，有企业？总，。数的74.67%】 —    1》8 》     —跨，区域网络《市场协同监管 ！     上】海市长？。宁区、杭州》市，余杭区对接探—索建立跨省市—监管协作《工，作，机制、跨区域—网络违？法行：为，监管协？作工作机制网络违法！行，为协查、《违法线索及案件移】送实现全程》电子化案件从录入到！归档形成完整闭【环管理从协》查请：求到信息反馈由原先！数月缩减至》3个：工作：日内目前这一跨【省市合？作已：延伸至江《苏，。宿，迁、浙江金》。华等长三角城市 】 《 ，    五、提供优！质公共服务 —    】 19 ！    “互—联网+医疗健康【”和“互联网+教】育” — ：    宁》夏银川？建设：互联网？医院监管平台批准】。。设立了一批互联网】医院开设远程专家】门诊引入全国—2.76万》名医生？资源为？疑难重症患者提【供日常化互联网【视频问诊累计服务区！内，患者：4，。3万人次同时依托】宁夏教育云平台积极！推进“？互联网+教育”实现！教学应用覆盖—全体教师、学—习应：用覆盖全体适龄学生！、数字校园》建设覆盖所》有，学校方便偏远地【区师生享受》。优，。质教育资源 ！。 ：    20 ！。    — ，“互：联网+医保” ！     【吉林白城运》用“互联网+医保”！。。89项医保》经办业务实》现“只跑一次—”其中居民办—理参保？、跨省异地就—。医结算？备案等35项业【务实：现“零跑腿” 【 ， ？  ：   2《1 【    公用服务】企业入？驻政务服务》中心 【     北京供水！。、排水、燃气、热力！、电：。力、：电信等市政公用【。服务企业全部入驻市！政务服务中心建设】单，位可在？办理施工许可证后同！步申请办《。理报装业务在—施，工阶段完成接入条件！和图纸审查工—程竣工后直》接办理验收和接入 ！  —   ？。22：    ！ 获得？电力便利化改革 ！    【 ，北京开展小微企业“！零，上门、？零审：批，、零投资《”三零专项》服务行动《将低压供电容—量，由100千瓦提升】到160千瓦客户报！装后无？需往返营业厅由供电！企，业负责勘《查，施工和装表送电;】精简：用电报装资料种类】和数量取消小—微企业内部工程图】纸审核及中间检【。查办电环节由原【来的6？个减少到2个;【掘路审批由串联向】并联转变低压电力接！入，办理由原来的14】1天压缩至25天】以内：;供电企业全额承】担表箱及以上设备设！施投资改革实施以来！完成低压小微企业接！电5590家—接电平？均用时4.》。74天 【  ？   上《海将与电网接—。入工：程有关的《规划许可、绿化许可！、掘路许可等审【批环节从串联前【置审批改《为并联同步操—作大幅压缩办理时间！平均用时压》。缩至25《个工作？日以内取《消低压非居民用户】电力接入工程费【用小微用户获得【电力接入《成本直接《降为零？    ！ 六、推进政—务服务“一》。网，、一门、一》次”改革 》 》    23 【   【  政务服务一张网！ 》   ？  浙？江建设全省统一【。的政务？服务网覆盖各级政府！机关：300？0多个、《乡镇：(街道？)13？00多个、村(社】区)2万余》个同时大力》破，除信息孤岛》让“数据跑路”代】替“群？众跑：腿”已开放57个】省，级单位1.35【万余项？数据共享权限打【通省市县《三级259套系【统 ： ，     2！4  】 ，  审批服》务标准化《 ，     ！湖北武汉在全市【推行“同标准、【无差别”《的标准化审批服【务按：。照“一事项一标准、！一子项一编码、【一流程？一规：范，”要求对“马—上办、网上办、一次！办”事？。项逐项编制标准化的！办事指南《表和一次性告—知书最大限度减【环，节、减材料、—减时限、《减费：用   ！ ， 广东佛山对市、区！两级：55个系《统18？3，3项许可和公共【服务事？项编制办《事指南和业》务手册细《化415个标准【要件并全《面应用于综》。合窗口、审批部【门，、网上办事大厅同时！。制定前后台》流转：标，准、数？据对接标准、物【料流转流程规范等推！动实现“认流程不认！面孔、认标准—不认关系”的无差别！服务 【     25 ！ ？   ？  集成套》餐服务 》   —  贵？州开展“集成套餐】服务”对《办“一？件，事”涉及的》多个审批服务事【项，打包为？不同类型的企业和群！众提：供量身定制》的套餐式、主题式集！成服务取消》各类重复提交的证明！材料推行一表申请目！前已编制完成—300？平方米以下个体【工商户餐馆、—药品零售店、美发店！、幼儿园、》小卖部、《200平方》米以上旅《馆、旅行《社开办等21种【通用型“集》成套餐服务》”并：。在，全省推广在实体政】务大厅开设“集成套！餐服务”窗口企【业和群众只需到“】集成套餐服务”【窗口提交申请—即可办理 】     26 ！ 《     民生服务！“指尖”办理 ！     广】东推出集成民—生服务？微信小程序“粤【省事”首《批上线155项政】务服务事项包括驾驶！证、出入境证—件、出生证、居住证！等十大证件服务【社保医保、住房公】积金服务以及—残疾人、外来务【工人员、《老年人等多类特殊】群体专门服务用户】通过人脸识别—等方式完成实名【认证：即可全平台办—理，一系列民生服务截】。至目前“粤省—事”小程序实名注册！用户达166万最】高，日访：。问量达14》55.9万 【 ，。   》  27 —     不！。动产登记改革— ？     【浙江在不动》产交易登记》领，域合并建《。设、税？。务、国土《三个窗口群众办理】不动产登记只需【取，一，次号：、排一？次队凭国土部门出】具的不动产登记受理！通知书办理》水电气联动过户【实现不动产登记【和水电气过》户只跑一次 —  —   江西宜—春推进不《。动产“登记+—交易”一体化—改，革将市房地产交易】中心及档案馆整体合！并到市不动产登记】交易中心全面整合不！动产登记《与房产交《。易事项设立》综合窗口统一办【理实现房产交—易备案、税费—缴纳和不动产—登记等事项“一【站式”办理 — ？ ：   ？ 28 》     建！设统一政务咨询【投诉举报平台—  【   ？上海：以“12345”】热线为基础建立【。企业和市民的统一政！策咨询、投诉、建议！平台做到市场和【社会诉？求“一？号响应” 【     浙江！建设“123—45”统一政务咨询！投诉举报平台构建“！统，一接收、按责转【办、限时办结、统】一督：办、评？价，反馈”的闭环机制】企，业，和群众打一次电话】。就能解？决问题 《。 《     江西【加快建立全省统一的！发展环境《咨，询投诉举报》制度建设“》。江西12345【”政务？服，务热线平台实—。现全省？政务：服务“一号对外、诉！求汇总、分类处置】。、统一协《调、：各，方联动、限时办理】”， ：