国务院【办公：厅关于部分地方【优化营商环境典型做！法的通？报 》     】各省、自《治区、直《辖市人民政府国务】院各部委、》。各，直属机构 ！     党—中，。央、国务院高度【重视优化营商环境】工作作出重》要部署各地区—。、各：部，门认真贯《彻落实坚持问—题导向和需》求导向持续深化简】政放权、《放管结合、优化服】务改革？加快政府职能—深，刻转变？降低制度性》交易成本着》力打造国《际，一流、公《平竞争？的，营商：环境取得积极—成效创造和积累【了一系列《好的经验《做法为促《进各地区、各部门交！流互鉴进一步推动】形成竞相《优化营商环境的良好！局，面经：国务院同意》现将开展企业投【资项目承诺制改【革等28项优化营商！环境的典型》做法通报《如下 【     一、部分！地方优化营商环境典！型做法 ！     》   (一》)改革投资审批等】制度方面8项企业投！资项目承诺制改【革、“？。多规合一”和完【善工程建设项目审】批体：系改革、并》联审批和《“多图联《审”等？改革、区域》评估改革、“标【准地”改革、限时联！合，验收改革、》。强市放权改革、制定！政府部门内部审批事！项，清单 ？  —      — (二)便利企业】开办和经营方—面3项“一照多址】”和“一证多—址”改革、涉税【业务“？全，市通：。办”：、以“线上》税银互动”》缓解企业融资—难题 》      】   (三)提【。升贸易便利化水平方！面3项推行“一【。站式阳？光价格？”清单、《贸易服务事项只进】“一扇门”》、海关特殊》监管区？域“四自一简”监管！。模式 —  ？     》  (？四，)创新监管》理念和？方式方面4项信用】风险：分类监管《、制：定新兴？行，业分：类指导？目录：、大数？据监管、《跨区域网络市场协同！监，管 ：    】  ：   (五)—提供优质公》共服务？方面4项《“互：。联，网+：医疗健康”和“互联！网，+教：育”、“《互联网+医保”、】公用服务企业入驻政！务服：务中心、获》。得电力便《利化改革 】       】  (六《)推进政《务服务“一网、【一，门，。、一次”改革—方，。面6项？政务服务一张网、】审批服务标准化【、集成套餐服务、】。民生服务“指尖”】办理、不动产登【记改革、建设统一】政，务，咨询投诉举报平【。台 ： ： ，     二、工！作要求 】    《 各：地，区、各部门要坚决贯！彻落实党中央、国务！院决策部署深—刻认识？。优化营商环境的重】要，性、紧迫性以更大】决，心、：更，强力度、《。更实：举措推进“》放管服？”改革持续》优化营商环境—聚焦市场主体和【。人民群众《办事创业的痛点【难点突出重点把该】放的权？。放给市场主体营【造公：平竞：争的市场环》境更：大限度？激发市场活力—、调动？人的积极性和社会创！造，力 《 ，  ？   各地区要【主动：对标先进相互学【习借鉴从自身实际出！发锐意探索创—新切实解决企业群】众办事创业面临的困！难问题？在优化营商环境方面！创造更多管用可行的！创新举措国务—院各有关部门要【结合工作《职能：加强业务指导支【持，地方先行先试—为地：方，改革：创新：探索：创造条件帮》助解决实际困难国】务院：推进政府职能转变和！“放管服”改革协调！小组办公室》。。。要，会，同，有关部门密切跟踪】各地区优《化营商？环境工作进》。展及时总结推广好的！经验做？法 【    附件部【分地：方优化营商》环境典型做法 【    】。 国务院办公厅 】 ， ？     2018！年7：月24日 】。   《  附件 —     】部分地方优化营【商环境典型做法【   】    《  ：(共计28项) ！     序！号 《   》  ：改革举？措 ：    】 ，主，要，内容  ！   一、》改革投资《审批等？制度： 《 ，     1 ！    — 企业投资项目承诺！制改革 【 ，     山西开展！企业投？资，项目承？诺制改革试点备【案类企业《投资项目报建阶【段的：2，8项审批事项中7项！政府承诺《供地前服务;3项】由政府？、，企，业双向承诺》政府承诺在供地【前完成相关服—务企：业，根据相关标准作【出，具有法律效力的书面！承诺;3《项开工前由企业作出！信用承？诺即可;3》项转：为政府内部审—批流转;12项要求！企业开工前完成【目前全？省，试点项目260【个项目落地》周期：缩，短三分之一以上 ！ 《    《2 ？     】。。“，多规合一”和—。完，善工：程建设项目》审批：。体系改革 —  》   福《建厦门以“多规【合一”？为抓手建立“—五个一？”工程建《设项目审批体系即整！合“一张蓝》图”以美丽厦—门，战，略，规划统筹整合—各类规划;》搭建“一个》系统”建设涵盖市、！区两级1《08个部门、9【5，7个审批服务事项】的工程建设项目【审批管理平台;设】。立“一个窗口”统一！受理业？务;形？成“一？张表单？”实行“一份办事指！南，、一张申请表单【、一套申报材料【、完成多项审—批”的审批》模式;？建立“一套机制【”出台“多规合一”！地方性法《规建立健全》。生态控制线》、工程建设审批管】理等：220余项规章制】度  】   海南推进“多！规合一”改革在海口！美安科技《新城等三个园—区试行？。六项改革《措施以园区“多规】合一”总体规划取】代立项审批;园区】统一编制综》合评估评审报告【;政府制《定“：。。准入清单”》并明确入园》项目投资《产出等指《标企业？自主决策投》资，;投：资主体书面承诺【。执行行业标准、规范！开，展，项目设？计、建设和自验工作！并承担相应》法律：。责任;实《施人防、《消防、规划、环保、！地震等“联合验【收”;建立》。分类：监管检查制度重点加！强施工安全、环境】污染防治等事项【事中事后监管 【。 《 ，    3》    ！ 并联审批和“多图！联审：”等改革 【  《   福建》厦门、辽《宁沈阳将工程建设】项，目审批流程划分为几！个阶段？。每个审？批阶段确定一家【牵头部门《实行“一家牵头、】。并联审批《、限时？办结”由牵头部门】组织协调相关—部，门严格按照限定时】间完成审批 ！   《 ， 浙江？、湖北武汉将—消防设？计审核、人》防设计审查等—技术审查并》入施工图设计文件】审查相关部》门，不再进？行技术审查并—推行以政府购买【服务方式开展施工】图设计文件》审查  ！   4 》    】 区域评估改革【 ，     ！浙江实施区域能评、！环评：等区域？评估改革取代区域内！每个独立项目的【重复评价变》独，立评为？统一评 】     江苏在】开，发区：统一编？制地：质，灾害危险性评估【、社会稳定》风险评估等区—域性：评估报告评估结果】开发：区内项目共享使【用节约了项》目，落，地时：间减轻了企业—负担 】    5 ！。  ？。   “标准地”】改革 》 ： ，   ？ 浙江？积极推进“标准【。地”改革《“标准地《”是指在完成—区域评？估，基础上带《着投资、《能耗、环境》、建设？等，。标准：进行出让并》实行对？标管理的国有—建，设用地土地出—让前：由政府统一组织【开展区域评》估研究制定投资、能！耗等：标准向？社会公告出让企业】通过对标竞》价，按照约定《条件取得出让土地】。并可选择常规审批或！承诺制？审，批对选择常规审批】的，项目实行《“一窗服务”;【。对选：择承诺制审批的项目！由相关部门制定【项目具体标准和【条，件企业书《面承诺并经公示【。后，审批部门《可以直接《作出许可决定企业】可，以开工建《设，截至目前全省—累计：出，让，。“标准地”225】宗总面积约89【。16亩 ！    6 — 》    《限时联合验收改【革  】   ？北京建？立全市统一的项目】竣工联合验收机制】。将建设工《程竣：工验收由多个管理部！门各自独立实施【的专项竣工验收【模式改为“统一平】台、信息共享—、集中验收、限【时办结、《统一确认”的—五位一体验收模式联！验之外再无核验 ！     】浙江实行《工程：建设项目《“测验合一》。”规划？、国土、消防、【人防：等部门实《行限时联合验收统】一竣工验收图纸和】验，收标准统一》。出具验收意见对验收！涉，及到的测量工作【实，行一次委托》、统一测绘、成果共！。。享  】   7 —  》   ？强市：放权改革《 ， ？  ？   广东深入推进！强市放权改革—通过下放、委—托等方式分两批将经！济发展、城》市建设、《科教文卫、生态环】境等：领域共20》2，项省级政府部门微】观审批管理职权调整！由地市？实，施赋予地市》更，多自主权 】     8【 》     制—定政府部门》内部审？批事项清单 ！     云【南公布省《级政府？部门内部审批事项】清单明确内部审批事！项的审批部门—。、事：。。项名称、设》立依据、审批对象、！审批权限《、审批时限进一步厘！。清政府？部门间、层级间【关系规范管理政府】部门内部审批事项】。严格限制自由裁量】权提：。高审批效《率 》     二、便！利，企业开？办和经营 【   》  9 —     “】一照多址”》和“一证多址”【改革 】    上》海市：长宁区开展》“一照多址”和“】一证多址”》改革试点《从事“互联网+生】活性服务业”且【本区内另有营业场所！的内资企业在区内】增设：经，营场：所时无需办理分【支机构？营业执照同时企业】在区内新开设经营】项目相同的分—支实体？店，根据企业报》备的连？锁门店标准和依法】合规经？。营承诺只需》直接在第一家实【体店的许可》证之外进行》附记备？案视同取得许—可证通？过改革实现“一【。张营业执照》、，多个：经营地址、一次行政！许可：” —     10 ！  》 ，  涉税业务—“全：市通办” 】     北京】推行涉税业》务“全市《通办”纳税人可【通过网上办税服务】厅、：微，信等方式预》约全市？任，一实体？办税：服务厅办理申领发】。票、申报纳税、【税收优？惠等：300多项》税，收业务 】   ？  ：11： ， 》    以“线上】税银互？动”缓解企业融【资难：题   ！ ， 陕：。西，全面推行“线—上，税，银互动”模式实【现税务端和》银行端专《线，数，据直连建立以—税银征？信互认、用户授权】、信息共享、大数据！风，控为：基础的税银合作机】制将纳税人》依法：诚信纳税情况—与信贷发《放结合起《来简化融《资手续、提高—审批效？率降：低，了中小微企业获得信！贷的难度和成本 】 《   ？  三？。、，提升：贸易便利化水—平 《   》  ：12 《。    【 推行“一站—式阳：光价格”清》单  】   ？天津在全面梳—理进出口收费项【目，基础上公布实施口】岸服务“一站—式阳光价格”—清单并将收》费标准、服务内【容等进行公示—实现“明码标价【、公开透明”截至目！前累计约19.3】万标准箱受益 】  》   13》 》     贸易【服务事项只进“【一扇：门” ？  —   浙江义乌【设立国际《贸易服务中心整【合公安？、商务？、税务、海关等1】2个部门12—5个涉外事项集【涉外行政审批、【涉外：公，共服务、《涉外中介服务、涉外！国际交流和》信息：交流于一体实现【办理涉外事》项只进“一扇门【”、服务“一—站式”目前》日均办件《量1500》件   ！  14《 —   ？ 海关特殊监管区】域“四自《一，简”监管模式 ！  《  ： 重庆自贸》试验区在海关—特殊监管区域创新】实施：自主备？案、自行《确定核？销周期、自主核报】、自主补税、简化】业务核准手续等监管！模式将过去由企业】向海关申报》并递交纸质材料改】为企业？在线填报、系统自】。动备：案;将过去由海关】确，。认核销周期改—为企业自定;将【过去：海，关到企业《核查盘？点、核算并与—企业核对达成一致后！再由企业向海关报核！改，为企业在自主—核销周期内自主盘】点自聘审计机构【开展核算并向海关】报送核算结果海关据！此核销？;企业需要补—缴税款的直接办理补！税手续并《。向海关报《核海关保税业务【部门不再出具—补税联系《单;将过去海关【逐项核准《的企业业务》资质改？为根据企业》资信一次性为企业】开通：11类？业务资质并根据【企业资信《变化和业务开—展情况动态调整【海关不？再另行核准 【    【 四、创新监管理念！和方式 】   ？  15 ！     信用【风险分？。类监管 【     福建创！新实施依《信用风险分》类开展“《双随：机、一？。公开”抽查把—抽查检查结果信息】作，为企业信用风险【分类的重《。要考量因素并根【据企业？风险信用《。状况确定抽查比例和！频次对？信，用较好？、风：险，较低的企业降低抽查！比例和频次减少打扰！;，对信用风《险一：。般的企业按正常比】例和频次抽取;对违！法，失信、风险较高【的企业提高抽—查比例和频次—严管重罚 】     16 ！ 《     制定新兴！行业分类指导目录 ！  —   上海积极【探索对新产业实行】包容审慎监管—梳理200》多个：新兴行业企业经【营范：围和名称《表述制定上海市新兴！行业分类指导目录】解决新兴行业企业】。“身份认证”难题 ！ 《     17【 ：  》   大数》。据监管 ！    北京依托】市场监管“风—险洞察平台”开展大！数据：监管通过综合—工商系统数据—、企业？信，用数据和互》联网信息《形成企业的大—数据全景信息视图为！实时监？测年报数《据异常等高》风险行为《、开展跨地》区跨部？门综合监管、—提高执法《效能：提供有力支撑目【。前平台已建立涉及1！。8，个监管部门、71】项监：管事项的风险台账】将112.》45万？户企业纳入监测范围！占全市现有企业总】数的74.67% ！    】 ，18 】   ？ 跨区域网络市场协！同监管 》 ？。     上海市长！宁区、杭《州市：余杭区对接探索建】立跨省市监管—协作工作《机制、跨区域网络】违法行？为监管协作工作【机制：网络违法行为协查】、违法线索及—案件移送实现全【。程电子化案》。件，从录入到归》档形成完整闭环管】理，从协：查请求到信息反馈由！原，先数月缩减至3【。个工作？日内目前这》一跨省市《合作已延伸》至江：苏宿迁、《。。浙，江金华等长三角【城市 》    — ，五、提供《优质公？共服务？ 《     19】 ，。 ： ：     “互【联网+医疗》健康”和“互联【网+：教育”？  【  ： 宁夏银川建设互】。联网医？院监管平《台批准设立了一批】互联：网医院开设远程专】家门诊引《入全国2.76【万名医生资》源为疑难重症患【者提供日常化互联】网视频问诊》累计服务区内—患者：。43万？人次同时依托宁夏教！。育云平台积》极推进“互联网+】教育”实现教学应】用，覆盖全体教师、学习！应用覆盖全体适【龄学生、数字校【园，建设覆盖所有学校】方便偏远地区师生】享受优质教育资【。源， ？     2】0 ？    【 ，“互：联网+？医保：” 《     吉】林白城运用“互【联网+？医保”？8，9项医保经办业【务实现“只跑—一次”其《中居民办理》参保、跨《省异：地就：医结：算备案等《35项业务实现“零！跑腿” 】   ？  21 【。 ，。     —公用服务企业入驻政！务服务中《心 —     》北京供水、排水【、燃气？、热力、电》力、电信等市政公】用，服务企业全部—入驻市政务服务中】。心建设单位可在办理！。施工许可证后同【步申请办理报—装业务在施》。工阶段完《成接入？条件：和图纸？审查工程竣工后【直接办理验收和接】。入 《 ？    22 】     】获得电力《便利：。化改革 《 ：     【北京开展小微企业】“零上门、零审【批、零投资”—三零专项服务行动将！低压供？电容量由100千瓦！提升到160千【瓦客：户报装后无需—往返营业《厅，由供电企《业负责勘查施工和装！表，送电;精简用电【报装：。资料种类和数—量取消小微企—业内部工《程图纸审核及—中间检查办电环【节由原来的6个减】少到2个《;掘路？审批由串联向并联转！变低压电力接—入办理由原来的14！1天压缩至25【天以内？;供电企业全额承】担表箱及以》上设备设施投资【改革实？施以来完成低压小微！企业接电5590】家接电平均用时4.！。7，4天 ？ 《。 ，   ？ 上海将与电网接入！工程有关的规划许可！、绿化许《可、掘路许可等【。审，批环：节从串？联前置审批改为【并联同步操作大【。幅，压缩办理时间平均用！时，压缩至25个—工作日？以内：取消低压非居民【用户电力接》入工程？费用小微用户—获得电力接》入成本直接降为【零 》 ，     六、推】进政务？服务“一网、一门、！一次”改革》 ：     2！3 》    》 政务服《务一张网 》 ？    》 浙江建设全省统一！的政务服务网覆盖】各级政府机》。关300《0多个、乡镇(街】道)1300多个、！村(：社区)2万余个同】时大力破除信息孤岛！让“数据跑路”【代替“？群众跑腿”已开【。放57个省级单【位1.3《5万余项数据共享】权限打通省市县【三级2？59：套系统 】     》2，4  】   ？审批服务标准化 】 《     湖北武】汉在全市推》行“同标准》、无差别《”的标准化审—批服务？按照“一事项一【标准、？一子项一编码、一】。流程一？规，范”要求对“马【上办、网上办、【一次：办”事？项逐项编制标准化的！办事指南表》和一次性告》知书最大限度减【环，节、：。减材料、减时限【、减费用 — ： ，     广—东佛山？对市、区两级—55个系统1—833项许可—和公共服务》事项编？制，办事指南和业务【手册：细化41《5，。个标准要件并全面应！用于综合窗口、【审批部门、网上办】事大厅同《时制定前后》台流转标准》、数据对接》标准、物《料流转流程规—范等：推动：实现“？认流程不认面孔、】认，标准：不认关系”的—无差别服《务 【    25 】 ？ ， ，。 ，  集？成套餐服务 —  —   ？贵州开展“集—成套餐服《。务”对办“》一件事”《涉及的多《个审批服务事项【打包为不《同类型？的企业和群众—提供：。量身定制的套—餐式、主题式集【。成，服务取消《各类重？复提交的证明材料】推行一表《申，请目前已《编制完？成300平》方米以下个体—工商户餐馆、药【品零售店、美发店、！幼儿园、小卖部、】200平方米—以上旅馆、旅—行，社开办等21种通】用型“集成套餐服务！”，并在全省推广在【实，体，政务大厅开设“【集成套餐服务”窗口！企业和？群众只？需到“集成套餐【服务：”窗口提交申请【即可办理《  【   26 【 《。    民生服务“！指尖”办理 【     广！东推出集成民生服】务，微信：小，程，序“粤省事》”首批上线155】项政务服务事—项包括驾驶》证、出入境证件、】出生证、居住证等】十大证件服务社【保医保、《住房公积《。金服务以及》残疾人、外来务工人！员、老年人等多类特！殊群体专门服务用户！通过人脸识别等【方式完成《实名认证《即，可全平？台办：理一系列民》。生服务截至目前“】。粤省事”小》程序实名注册用户】达166万最—高日访问量达145！5，。.9万 】     27 ！   —  不动产登记改革！ —    浙江在不】动产：交易登记领域合并】建设、税《务、国土三个窗口】群众办理《不动产？。登记只需取一—次号：、排一次《。。队凭国土部门出具的！不动产登记》受理通？。知书办理水电气联】动过户实现不动产登！记和水电气过—户只跑一《。次 —     江西宜春！。推，进不动产“登记+】交易”？一体化？改革：将市房地产》交易中？心及档案馆整体合并！到市不？动产登记交易中心】全，面整合不动产—登记与房产交—易事项设《立综合窗口统一【办理：实现房产交易备案、！税费：缴纳和不动产登记】。等事项“一站式【”办理 —     28！ —    建设—统一政务咨询投【。诉举报平台 — ？ ，     上海以】“12345—”热线为基础建立】企业和市《民的统一政策咨【询、投诉、建—议平台做到市场和社！会诉求“一号—响应”？ —。 ，   浙江建—。设“1？2345”统一【政务咨？询投诉举《报，平台构？建“统一《接收、按责转办【、限时办结、统一】督办、评价反馈”的！闭环：机制企业和》群众打一次电话就】能解决问题 —   【  江西《加快建立全》省统一的发展—环境咨询投诉—举，。报制度建设》“江西1234【5”：政务服务热线平【台，实现：全省政？务服务“一号对外】、，。诉求汇总、分—。类处置、统一协调】、各：方联动、限时办理】” ？