， 国《家食品安全监管体系！“十二五”规划 ！ ， ？    》 为进一步加强食】品(包？括，食用农产品下同【。)安全监管》工作不断完善国【家食品安《全监管体系保障【人民群？众身：体健康和生命安全促！进食品行业健—康发展根据中华【人民共和国食品安】全法、中华人民共和！国农产品质量—安全：法、中华人民共【和国：国民经济和社会【发展第十二》个五年规划纲要和】党中央？、国务院有关—决，策部署制定国—家食品安全监—管体系“《十二五”规划(以】下，简称规划)》 ？。  《   ？一，、食品安全监管【体系现状 】    》  ：   ？(一)工作》成效  ！   近《年来各地区、—各有关部门认真【贯彻：落实党？中央、国《务院决？策部署不断强化【食品安全《。监管措施积极完善】食品：安全监管《体制机制推动健【。全食品安全法规标】准体系加强检验检测！。。和风险监测评估能力！建设：严格实行生产经【营许可制度全—面加强进出口—食品：安全监管《深入开展专项整治】和执法检查严厉打】击食品？安，全违法犯罪行为食品！安全科？。技支撑能力逐步提】高食品安全水平稳】。中有升食《品安全？形势总？。体稳定并《趋于好？。转 ： ， ：     1.】食品安全《监管体制机制—不断完善在长期管理！实践中形成》的，统一协？调与分工负责—相结合的食品安【全监管体制机制【不断发展完善201！0，年2月国务院设立食！品安全委员会统筹】指导食品安》全工作;《设立国？务院：食，品安全办《作为：食品安全委员—会的办事机构加强】。对全国食《品安全工作的—综合协调和督查【指导各省(区、市)！成立了由《政府负责同志牵头】的食品安全委—员会等？议事协调《。机构农业、》卫生、？工商：、质检、《食品药品监》管等部门注重食【。品安全？监，督，。管理：内设机？构建设监《管力量不《断加强 ！。    2.食品】安，全法律法规和标【准体系初步形成食品！安全：法及其实施》条例、农产品—质量安全《法、刑法修正案(八！)、乳品《质量安？全监：督管理条例等相关】。法律法规公》布实施为加强食【品安全监管、严厉】打击违？法犯：罪行：为提供了有力的法律！依据有关部门—系统开？展了法？规清理和配套规章、！规范性文《件制修订工作组【建食品安全国家标准！审，评委：员会：制定食品安》全标准审《查制度初步建立了】食品安全标准体系】我国：已有食品、食—品，添加剂？、食品相关产品【国家标准近》1900项;食品安！全法实施后及—时开展？标准清理整合—工，作新公？。布食品安全》国家标准1》85项清《理，农药：兽药残留限量指【。标，2193项积极【参与国？际标准的制修订工作！在国际食品法典【委员会第29届会】议上我国当选为【国际食？品添加剂法典—委，员会和农药残留法】典委员会主持国【    ！ 3：.食品？。安全监督执法成【。效明显各《地区、各有关—监管部门不断加强食！。品安全日常监督执法！并针对食品生产【经营各环节、领【域，的重点难点问—题开展了《系统治理整》顿陆续组织开展了】严，厉打击？食品非法添加和【滥用食品添加剂【、“瘦肉精”—、“地沟《油”：违，法犯罪等专》项工作和乳制品、食！用油、肉类、酒类】、保健食品等—重点品种综合治理查！处，了一批典型案件严】惩了违？法犯罪？分子消除了大量【食品：安全隐患 》   【 ， 4.食品安全风】。险，监，测和评估工作有序】开展建立了国—家食：品安全风险》监，测制度？由1个国家级、【31个省级、28】。8个地市级》。监，测技术机构组—成的食品污染物和】有害因素监测网【1个国家级》、31个《省级、2《26个地市级和5】0个县？。级监测技术机构组】成的食源性致病菌监！测网对？食品中农药残留、】兽药残留、重金属、！生，。物，毒素、食品添加剂、！非法添加物》质、食源性致—病生物等方面—的154《项指标开展监—测初步掌握了—我国主要食品中化学！。污染物和食源性【致病菌污染》的基本状况依托传染！病，网，络直：报系统？和3：1，2个医疗《机构建立了食物【中，毒、食源性疾病【监测报？告，系统建立了国家农】。产品质量安全例行监！测制度监测范围【覆盖31个省(区】、市)的144【个主：要，大中城市初步—建立了进出口—。。食品、？食用农产品》及，饲，料，安全风险监控—体系建立《了国家食品安全【和农：产品质？量安全风险评估制度！成立了国家食—品安全风险评—。估专家委员会—和农产品质量安【全风险评估专家【委员：。会开：展，了我国主要》食品和食用农产品】中重金属《和农药兽药残—留的风险评估并积】极，参与：国际食品《安全风险《评估：相关工作《 ， ：。    — 5.食品安全检验！检测：能力逐步提高—“十一五《”期间？中央财政安排—55.1亿元专门用！于支持农《。业、质？。检、粮食、食品【药，品监管系统》的食品？安全检？验机构建设强—化了检验仪器配【备各系统的检验能】力得到提高截至2】010年年底—隶属于农业、商【务、卫生《、工：商、质检、》粮，食、：食品药品监管等7】个，部门、具备》食品检验能》力的检验《。机构达到6300多！家(其中专门食品】检验机构近》1000家)—拥有检验人》员6.4万名 ！   》  6.食》品安全？应急管？理能力？不断加强各地区、】各有关？部，门高度重视突发食品！。安全事件应对工作】不断完善应急预【案加强？应急队？伍，。建，设组织开展应急演】练建立？快速反应机制及时有！效，处置了多《。起食品？安全事件最》大限度地减轻了事】件造成的影响—和损失同时密切【监测：食品安全舆情—迅速组织核查问题】线索及时稳妥发【布，信息回应社会关切】圆满完？成了：四川：汶川特大《地，震等抗灾《救，。灾以：及北京奥运会等【重大：活动的食品安全保】障，。任务 】    7.食品】行业诚信体系—建设逐步推进—研究：制定了食品》工业企业诚信体【系，建设工作《。指导意见及实施方】案发布了食》品，工业企业诚》信管理体系建立及】实施通？用要：求，和食品工业企—业诚信评价》。准则食品行业诚信体！系建设工作已拓【展到各省(区—、市)启动了—乳制品、肉类食品、！葡萄酒、调味品【、，罐，头、饮？。料行业诚信建设【试点工作开展—了“餐饮服》务食品安全百千万示！范工程？”实施了食品经营主！体，信用分级《监管建成了》。产，品质量信用记录【发布：平台发布了信—用基本术语》、企：业质量信用等—级，划分通则等9项国】家标准 《。 ，   —。  8.宣传教育】和，。社会监督得到加强深！入开：展了食品安全普【法宣传工作》广泛宣传政府及有关！部，门加强食品安全工作！的，重大部署和政策措施！集中宣传食》品安全专项》治理行动及》其成效？及，时曝光典型案例【。及查处进《展情况增强了社会】公，众消费信《。心，震慑了违法犯罪【分，。子建：立了食品安全有奖】。举报制度公》布举报投诉电话受理！并核查了大》。量，食品质量安全问题 ！ ， ，     【    《(二：)主要问题 — ：   》  当前在食—品安全监管体—。制机制、法》律法规、政》策标准？、监测？。评估：、，检验检测、人才【队伍、技术装备【等方面还存在一些亟！待解决的问题;食】品行业产业》化、规模化、—集约化程度》不高基础薄弱—产地：环境污染问题较为严！重;企业主》体责任落实不够质量！。安全控制投》入不足管《理能力？不强行业诚信道德体！系建设滞后》;危害？食品安全的违法犯罪！行为屡禁不止—食品安全风》险隐：患依然较多》食品安全《。事，故时有发生》食品安全监管面【临的形势依》然复杂严峻 — 《     1.【监管体？制机制？尚不健全《。我国：的食品管理》体，系主要是围绕保障食！品供给建立》起来的食《品安：全监管能力明显滞后！食品安全监管体【制以分段监》管为主、品》种，监，管为辅？监管环节较多在【实践中还存在监【管职：能不清、责》任不：明等问题《综合协调《机制仍待《完善一些地》方还没有《建立综合协调机制、！明确办事机构;各】监管环节衔接—不够：紧，密监：管力量分散缺乏【信，息、资源共享机制监！管效率？较低一些地方政【府监管责任制及责任！追，。。。。究制不完善》监管责任落实不【到位 《  》   ？2.监管能力—较为：薄弱各级食品安全监！管部门尤其是—基层单位《存在人员不足、【装，备滞后、一线执法快！速检测能力》较低等问题食品【。安全检验检测—能力不能满足食品安！全监管需要特—别是中西部地区【和基层还存在大面积！空白专业技术人员】不足仪器《设备配置和实验室】环境条？件，不能适应检测需【要一些检验》机构仪器设备利【用率不高信》息，难以共享《高，端检测仪《器设备大量依赖进】口难以为保障食【。品安全提供全方位的！技术支撑此外—食品：安全事件《应急处？置中信息《报送、发布不畅【部门间、区域间协调！。联动不够应急队伍装！备落后快速反应能】力有待进一步提高 ！     ！3.法规和》。标准体系《有待完？。善食品安全法配【套法：规规章还不健—全相：关法：律法规之间衔接不】畅对食品安全—违，。法犯罪？行为：的惩处力度仍需加大！地方性法规》制定滞后大部分【地区尚未制定针对食！品生产加工小作坊、！食品摊贩的管理【办法统？一的食品《安全：标准体系尚未—完全形？成部分食品卫—生标准、质量标准】、食用？农，产品质量安全标准以！及行业标准》存在缺失、滞后、】。重，。复以及相互矛盾【的问题？食，品安全标准》整合及制《修订任务繁重—相关投？入尚不？能满足实际工作【需，要 ？ 《    4.风【。险监测评《估，。和科技支撑能力仍需！提高我国食品安【全风险监测、评【。。估工作起《步较晚风《险监测体系》有待进一步完善【监测网点数量、监测！。范围、监测技术机构！。数量和？。能，力等：与，实，际需要仍有》较大差距《食品安全风》。险评估能力仍然薄弱！。专业技术人》员缺乏系《统性风险防范能力有！待加：强，对食：品安全规律的系【统性研究不够深入】食品安全管》理理论与方法、检】验检：测技术？。与设备、过程控【制技术等领域的研究！相对不足科研—成果应用前安全性评！估不够基础数据【缺乏食品安全隐【患识别？能力不强《  【   5.食品【安全宣？传教：育亟待加《强一些食品生产经】营单：位及其从业》人员法制观》念不强责《任意识淡薄主体【责任不落实甚至【不讲诚信、见利忘义！、违法犯罪》针对食品生产经营单！位及其从《业人员？的食品安全》宣传教育仍需—加强：。食品安全培》训体系尚《不健全培训机构【和师资较少培训内】容，缺乏针对《性对：各级监管执法人员的！专业培训普》遍不足公众食品安】全意识？和食品安全》基础知识水》平仍需提高食品【安全科普宣传—力度亟待加》大   ！  二、指导—思想、建《设原则和建》设目标？。 《    》     》。(一：)指导思想 ！ ，     》以，。邓，小平理论《和“：三个代？表”重要思想—为指导深《入贯彻？落实科学《发展观坚持以人为本！、预防为主、—提升能力、标本兼治！健全体制机制—落实各？方，责任加大《投入力度优化整【合资源？强化科技支撑推进诚！信体系建《设不断提高依法监管！、科：学监管、全程监【管的能力推动食【品安全水《平稳步提高切实保障！人，民群：。众饮：食安：全促进食品行业【。健康发展为实—现全：面建成小《康，社会的宏伟》目标作？出应有贡献 】  《   ？    (二)建设！原则 》     【1，.统筹规划、合理】布局：对全国？食品安全监管—体系建设《进行总体部署—统筹：。食品：产业发展与食品安】全监管？统筹不同区域—、不同环节、不【同层级？的食品安全》监管：能力：建，设合理布局食—品安全监管资源重】点加强市、县两级】监管能力及农村、城！乡，结合部等薄弱地【区监：管，能力建设加大对监测！。、检验等能力建设投！入力度 — ： ，    2.整合资！源、突？出，重点有效整合存量资！源挖掘潜力提高效】率促进食《品安全监管队伍、】信息、监测、—检验、科《。技、宣教《等资源共《享，提高食品《安全监管整体能力】。突出建？设重：。点科学配置增量资】源坚持节约高效避】免重复建设 】 ：     3.规范！。建设、科学监—管在广？泛调：研、深入研究—基，础，上科学制定相—关能力建设》标，准健全监督机—制督促各《地，区、各有关部—门依照？标准严格执行保障】食品安？。全监管？体系建设与运行的】规范化加《大食品安全监管【领域科研攻》关力度借鉴国际先】进技术？和经验积极推广应用！先进适用的技术【和方法 —   》  4.《分级负？责，、，分，步实施按照现行事】权，。划分原则合》。理确定？各级政府及相关部】门建设任务地方各】级政府要加强领导】各监管部门各司其职！、各负其责严格【按照规？划总体要求结合实】际制定周密计划【分级分步组织实施,！有，序推进各《项任务的落实 】 《   ？ 5.政《府引导？。、社会参与》发挥政府政策引导】作用调动行业—企业、？新闻媒体《。、，社会公众等各方面】积极性提高》公众：。食品安全科普知识】普及：水平共同参与食品】安全监管体系建设】    ！。     (三)建！设目标 —     到】“十二五”期—。末基本建立起适合我！国，。国情预防为主、【全程覆盖《、责任明晰、协同高！效、保障有》力的食品安全—监管体系米、面【、油、蔬菜、肉【、乳品、《。蛋、水产品》等重点食品质—量安全？状况持续稳定良好食！品安全水《平显著提升城乡居】民饮食安全得—到，切实：保，障具体目标如下 】    】 1.县级以上【地方政？府均建立健全—食品安全综合协调】机制并明《确办事？机构省、市、县【三级食品安》全监管队《伍全面完《成装备配备的标准】化建设监管》执法水？平明显提高食—品安全事故》防范：处置能？力进一步增强重大食！品安全事故》得到：有效防？范，和处：置， —。    2》.食品安全标准体】系，进一步完善》基本完成现行食用】农产品质量安全标】准、食？品，。卫，生标：准、食品质量—标准：和有关？食品行业标准中强制！执行标准的清理整合！工作 —。     3.】风险管控水平明显】提高基本建立—起以风险评估为【基础：的防御体《系食品污染物和【有害因？素监测覆盖》全部县级行》政区域监测》点由344个—。扩大到28》7，0 个？;监测样本量从1】2.4万个/年扩大！到28？7万个/年食源性】疾病监测网络—哨点医院由312个！扩大：到，3120个流—行病学调《查、资料汇总单位由！274个扩大—到3236个—在，优势：农产品主《产区建立《食用：农产品？质量安全风险监测】点蔬菜、《水果、茶叶、生【鲜乳、蛋、》水产品和饲料国【家级例行监测和【监督抽检数》量达到？每万吨3个样品【出栏畜禽产品—达到每万《头，(只)3个样品【监测抽检《范围扩大到全国所】有大中城《市和重点产区 ！   》  4.国家级风】险评估机《构建设成为人才结】构合理、技》术储备充《分，、具有较强科学公】信力和国际》影，响力的食品安—全权威技《术支：。持，机构能够全面承担】食品：安全风？险监测、评估、预警！和，交流等？方面的技术保—。。障工作 —  《   5.》食，品安全？检验：能，力显著提高满足监】管工作需要以—国家：级检验机构为龙头】省级检验机构—为骨干市、县级【检验机构《为基：。础布局合理》、全面覆盖、协【调，统一、运转高—效的食品安全检验检！测体系进一步完善】检验仪器《设备自主化》水平：明显提？升基层检《验，机构和食品生产企】业检验？仪器设备自主—化比重显著提高部分！自主化高端产品【进入省？级，、，国家级检验机构 】     ！6.“三《品一标？”(指无公害农产品！、绿色食品、有【机农产品、农产【品地理标志下同)产！品，产地认定面》。积占食用农产品【。产地总面积的比例从！30%提高》到60% 》 《   ？ ， 7.向我国出【口食品的境外食品生！产企业均经国家出入！境检验检疫部门注册！;向我国出口食品的！境外出口商和代【。理商均经国家出入境！检验检？疫部门备案 —     ！8.食品生产经营】者安全？信用档？。案，全面建立规模—以上食？品生产企业、所有】食品经营者和中【型，以，上餐馆、学》校食堂、《中央厨房、集体【用餐：配送单位信用档【。案实现电子化 ！     【。9.乳品电》子追溯？系统：覆盖所？有，婴幼儿配方乳粉和原！。料乳粉生《产经营单位肉—类蔬菜电子追溯系统！覆盖全国城区人【口10？0万：以上：以及西部城区人【口50万以上城【市酒类产《。品电子追溯系统覆】盖试点产品生产经营！单位：保健食品电子—追溯系统覆盖—所有保健食品生产经！营单位 —  《   10》.食：品生产经营者诚【。信守法意识和质量安！。全管理水平》、公众食品安—全意识和《认知水平《。。显著提高各级食品安！全，监管人员每》人每年接受食品安】全集：中专业培训不少于】40小时《;各类食品生产【经营：单，位负责人、主要从业！人员每人每》年接：。。受食品安全培训不】少于40小时;【公众食品安全基本】知识知晓率达到【80：%以上中小学生【食品安全基本知【识知晓？率达到85%以上】  【   三、》总体布局与主要任务！ —    “十二五】”期间着力建—成较为完善的法规】标准：、监测评估、—检验检测《、，过程控制、进—出口食？品安全监《管、应急《管理、综合协调、】科技支撑、》食品安全诚信和宣】教培：训等1？0个：体，系 【        (！一)法规标准体系 ！   【  加强食品安全法！律法规体系》建设继续推进法【规清理工作加快食】品安：全，法和农产品质量【安全法的配套法【。规、规章和规—范性文件的制修订促！进法律法规有效【衔接完成食品召回、！退市食品处》置、食？品安全可追溯、【突发食品安全事件应！急处置、食品安全】事故调查处理、食品！安全风险《监测评估《、食：源性疾病《报告、食品从业人】员管理、食品安【全诚信和新资源食】品、保健食》。品、食品添》加剂、酒类》、畜禽屠宰、进出】口食品、粮食、食品！相关产品监管—。等方面的行政法【规和：规章制修《订推动食品安全地】方，立法加快制定食品生！产加工小作坊和食】品摊贩管理》等地方性《法规加强食品安【全行政执法与司法的！衔接完善食品安【全刑事侦查和立案标！准等相关配套—。规定提高《刑事：责任追究效率坚持】。有法必依、》执法：必严、违法必—究，加大打击震慑力度】。依法从重《惩处食品安全—违法犯罪行为 【 ：  《   完善食品【安全标准体系加强食！。品安全标准制修订】工作尽快完成现行】。食用：农，产品质量安全、【食品卫生、食品质量！标准和食品》行业标准中强制执】行标准的清理整合】工作加快重点—品种、领域的标准制！修订工作充实完善食！品安全国家标准体系！各地要根据监管需】。要，及时制？。定食品安全地方标准！鼓，励企业制定严于【。国，家标准的食》品安全企业标准【推进食品安全—标准管？理，机构建？设完善标准管理制度！。严格食品安全国家标！准审评加强标—。准制定中的风险评】估工作提高标准科技！水，。。。。平加强对《食品安全标准的宣】传贯彻和《跟踪评价促进标准落！。实积极推《动标准研究中的【国际合作持续开【展，。与国际食品法典【。及相关国家、地区食！。品安全标准的系【统对比研究参与国】际食品标准制修【订工作？。建立保障人民—群众健康《需要、适《应我国国情并与国】际接轨的食品—。安全：标准体系 】。。        ！ (二？)监测评估体系 ！     】。完善风？险监：测体系依据食品【安全法整合各—部门监测资源—建立：统一的国家》食品安全《风险：监测体系对食源性】疾病：、食品污染以及食】品中的有害因素【。。进，行统一、《有计划的监测—。完善卫？生部牵头、》相关部门密切配合的！食品安全风险监测工！作机制统一制定实】施国家食品安全风】险监测计划统一【监测管理体系—和工作程序统一【规范监测数据—的，报送、归集、分【析和发布依据农产】品质：量安全法完善相关】制度措施加强食【用农产品质》量，。安全风险监测、【例行监测和监督抽】检，。工，作实现食品安全风险！监测与？食，用农产品质》量安全风险监测数】。据共享完善数据报送！网络和报《送方式逐步实—现数据电子化实时】报送提高《报送时效性》促进数？据在各？部门间的共享、共】用严格质量控制【保证数据的代表性】、连续性、系—统性加强对监测数】据的评价分析重【点，强，化食源性《疾病发病趋势—及病因分析提高发】现食品？安全系统性》风险的能力推动监测！与监管？的联动衔接将监督抽！检，数据：纳入监测数》据统一分析实现监】测结果向监督执法环！节及时反馈》提高监督执法的【针对：性和时效性 【   —  健全风险评【估体系提高食—。品和食用农产品风险！评估能力健全风【险评估？制度和？工，作机：制强化？风险评估人才队伍】建设：建立科？学有：。效的评估方法系统】开展总膳食调查和食！物消费量调》查逐步提高食品【安全危害识》别、危害特》征描述、暴露评估以！及，风险特征描述的【整体能力充分—发挥：风险评估对食品安全！监管的支撑》作用 ？ ？。     —科学开展食品安全】风，。险预警建《。立健全食《品安全风险预警制度！和机制加《强风险预警相关基础！建设完？善风险预警渠—道以现有资源为基础！构，建和完善预警所需信！息数据库逐步提高预！警能：力在综合分析研【。判监管执法》、，风险监测《、风：险，评估、风险交流【等信息基础》上分层？次、：多渠道地《开展科学《有效的风险预警 】    】     (三)检！验检测？体，系 ？ ， ：     完—善食品安全检验【检测体系《建立有效的食—品安：全检验检测》机制：增强检？验，技术服务的独—立性使各类检验【机构向？所有食品安全—监管部门提供同【等检测？服务;科学统筹【、合理布局新建检】验机：构避免重复建—。设结：合分类推进事业单】位改革有序推进【政，府所属食《。品，检验机构《社会化通过政策【引导和政府购—买服务等多种方式促！进第三方食》品检验机构发展【。食，品生产？经，营者按有关》要，求提高自检能—力严格检验机构资质！认定和管《理提高检《验结果的公信—力推进食品》检，验信息共享要求【。承担政府委》托，食品检验《任务的检验机构逐步！连接入网推动检【。。验报告、数据电【子化实现实时调取、！查询： ， ：  《   强化食品【安全监督抽》检加大监《督抽检经费保—障，力度,科学》制定监督抽检—计划切实保》。障食品安全监—督管理？。需要根据风险监测结！果，、重大食品安全【隐患、投《。诉举报线索等—确定监？督抽检？。重点加大对专供婴幼！儿及其他特定—人群：。食品和原粮、米、】面、油、蔬菜—、肉、乳品、蛋、水！产品等？大宗食？品的监督抽检力度】加强统？筹协调强化地域间、！部门：间，监督抽检计划的协商！、结果通报和信息共！。享减少？重复抽检规》。范食品快《检设备和技》术认定明《确，快检设备生产资质要！求加强基层监管【队伍快检设备的配备！和应：用提高？抽检针对性和效率 ！  —   推进检验仪】器设备自主化重点】支持检？验仪器设备自主【化项目通过集中招标！、市：场换技术等办—法采取？自主创新和引进、】吸收消化再创—新等：方式力争在高—性能检验仪器设备】自主化方面有所突破！。着力缓解我国中【高端检验仪器设备长！期依赖进口、价格】昂贵、维《。护成本？高等问题 【 ：     》    《(，四，)，。过程控制体系 【   【。  加强《食品：产业链全过》。程的质量安全控制】提高各环《节监管能力严格市场！准入严把食品生【产经营？。许可关强化食品【安全源？头管：理继续推进全国农】产品产地安全—状，况调查和评价加快】。。食用农？产品禁止生产区域】划分工作实施农产】品产地？。环境安全分级—管理强化农业生产】过程：质量控制实施良【。好农业规范》严格：控，制禁限用农药、兽药！等，农业：投入品的生产—、销售和《使用积极发展生态农！业;大力推进农业】标准化生《产扎实推动农产品质！量安全监管示范【县和农业标准化【生产：。示范创建工作使全】国优：势农产品主产—区规模以上》生产主体基本实现标！准化：。大幅度提高无—公害农产《品，生产面积增》加“三品一标”产品！总量规模依》法落实农《。产，品质：量安全监管责—任严格生猪定点屠】宰准入对定点屠宰】企业关键生》产环节开《展，实时监控促》进屠宰企业规范化生！产;加强对牛、【羊、禽类屠宰的监管！在，食品生产加》工环节推《行，良，。好生产规范、危害分！析与关键控制点【体系和食品》防护计划;》完，善，生产加？工，环节食品《风险监测《。和排查制度加强【食品生产系统—性和区域性质量安】全问题的《防控和处置加强【现代物？流体系建设强—。化食品集中交易批】发市场的《建设和监《管加强？产，销，对接提高食》品储：存、运？输、流通的质量安】全，。控制加强餐饮服务环！节量化分《级管理积极推行餐】饮服务食品》安全操作规范强【化加工制作》的过程控制要—。求;在餐饮》服务单位全》面推行餐厨废—弃，。物，规范化处理制定各】环节监？督检查操作规范将】进货查验《、生产？经营：记录、出厂检验【作，为企：业落实主体责—任和监管《部门实？施过程监《管的主？要内容细化监—督检查要求完善食】。品退市？、召回？制度加强《。对问：题食品处理过程的】监督：  【  ： 鼓励食品生—产经营企业获—得相关认证》严格认？证管理完善产业【政策推？进结构？。优化不？断提：高食品？产业现代化、规模】化、标准《化水平加强食品质】量安：全溯源管理建立健】全追：溯，制，度强化？食，用农：产品种植《养殖、食品生—产加工、食》品流通？、餐饮服务、食品】进出口等环》节，生产经营记》录加强各《环节衔接确》保食品质量安全【可，追溯运用物》联，网等技术建》立食品安全全程追溯！管理系统统筹规划各！。类食品安全追溯系统！建设统？。一追溯？编码要求《保，证追溯链条的完整】性和兼容《性逐：步，。建立全国互联—互，通的食？品，安全验证《验票：管理体系推动建立】资质证明、检验【报告等？电子查询系》统  】       (五！)进出口食品安【全监管体系 【     】加，强进出？口食品？。安全：监管：完善：。进出口食《品风险监测制度【强，。化，进出口？食品质量安》全监测？保障进？出口食品安全进一步！完善基于风》险分析、符合国际】惯例的？进口食品《安全监管体系严格实！施，准入制度加强对出口！国食品安全体系【的，检查、评估》有效实施进》口，食品生产《企业：注册和境外出—口商或代理商—。备案制度《确，保，相关企业依照我国食！品安全国家标准【生产向？我，国出口的食品健全】国外食品《生产：企业：、进出口商和销【售商信？誉记录完善进口食】品追：溯体系推进》进口预包装食品标签！管理：系统的应用有效实施！对进口食《品的追溯管理进【一步健？全源：头，备案、过程》监，督和产品抽检的【出口食品安》全监：管体：系加强出口食品质量！安全示范《区建设加《强与主？。要贸：易，。国家、地区在进【出口食品《安全：法规标准、》监管措施、》信息共享等方面的】交流合作 【。     【    (六—)应：急管理体系 — 《。     制—定完：善应急？预，案地方各级人民政】府、各食品安全监管！部门要？尽快制定并不—断完善本地》区、本部门》的食品安全应—急，预案严？格落实预案规定【的日：。常防控、舆情监测】、隐患排查、紧急处！置、事？故调查、信息发布等！制度措施《组织开展《食，品安：全应急演练 【 ？    《 加强应急》处置能？力，建设：建立健全应急—指挥决策系统、【食品安全事故报告系！统、预警信息发【布系：。统强化应急物资储】备提高？应急：检验技术水平—和，应急处置效率加强应！急队伍建设建—设以食品安全监管队！伍为基？本力量以各》级疾病预防控制和医！疗救治队伍为专【业力量以协管员【、信息员和志愿【者为补？充力：量的食品安》全应急队伍》体，。系， ？   》    《  (七)综合协】调体：系 《 ？    逐步完善食！品安全监《管体制明《。晰各相关部门监管职！责消除职责交叉和监！管空白;健全食品安！全监管综合》协，调机：制加强？综合协调能》力建设提《高监管？效能强化《中央与地方及部门】之间、地区》之间的协调联动【推进食品安全—信息化？建设健全资源共享】、联合执《法，、信息？通报、隐患》排，查、应急联动、事故！处置等机制》;建立健全公安机】关与食品安全监【管部门办案协作机】制推动公安机关建】立专门的《食品安？全案件侦办队伍选择！若干市、县开展综合！。执法试点通过相对】集中监督执法人【员和设备等方式【充分整合各部门【食品安全监管执【法，力量：促，进解决基层监—管力量薄弱》和分散的问题完善】考核评价体系加强对！地方政府和部门【食品安全工作的监督！检，查和考核评价—。制定食品《安全违法《违纪：。责任追究《办法严格落实监管】。责任 《    【 强化县《级以上地《方人民政府》。对，食品安？全工作的《属地管理责任加【强对食品安全—监管工作的领导、组！织和协调将食品安全！监管工作纳入—。本地区？经济社会发展规划和！政府：工作考核目标制定并！组织实施食》品，安全监管工作—年，度计划;切实加【大投入加强食品【安，全监管队《伍建设配备与食品安！全监管职责》相适应的人员保【。障经费和《工作条件提升各级、！特别是基层监—管队伍？。装备配备水平—加强对重点食用农】产品产区、重—点食品生产》经营企业《及婴幼儿食》品、食品添》加剂等重点品种的监！管;强？化，对农村、城乡结【合部等食《品安全？薄，弱地：区的监管推进市县】两级农产品》质量：安全监管机构能力建！设尽快建立和完善】乡镇农产品质—量安全监管公—共服务机构;加【强餐厨？废弃物综合治—理，推进资源化利用【 —       【 (：。八)：科技支？。撑体系 — ，    》 完善我《。国食品安全科—。技，支撑体系《加强科技支》撑能力建《。设提高科研水—平为食品《安全科学《监，管提供理论指导和】技术支撑加大支【持力度加快解决【食品安全《领域科技《。。难题推？动食品安全学科建】设强化？食品安全专业教【育加强科技人才培】养建：。设，具有自主《创，新能力？的专业化《食，品安：全，科，研队：伍整合行政部门【、大专院《校，、，科研院所、行业企】业等各方面科—技资源集中》力量打？造，高水平食品》安全科？技平台？加强食品安》全领域科技资源的】统筹协调促》进科研仪器设—。备、：科学数据等》的开发、共享和【高效利用加强国际】交流：合作及时引进、吸收！、利用？国际先进《技术成果;增强食品！安全科技研究的自主！创新能？力提高自主化水平建！设食品？安全科技数据库收录！食品安全基础数【据和科研成》果实现食《品安全科研信息【。共享进一步加强食】品安全科技综合示】范建设推《动食：品安全科研成果【的运用？加强科研成果—使用前的安全性【评估建立国家—食品安全专家库利】用现代信息通信手段！为各：级食品安全监管【工作提供技术咨询】 ，。  —    《   (《九)食品《安全诚信《体系 】    强化食【品生产经营者第一责！任人意识和诚信【意识：督促食？品生产经营者细化】并落实主体责—任依托组织机—构代码实名制和【。。身份证信息》全面建立并动态【更，新各类食品生产经】营者：的食品安全信用档案！细化完善档》案记录信息》逐步：实现信用档案—电子化和全国—。联网加快食品—生产经营行》。业，诚信体系建设完善】信，用，。信息：的征集、披》。露，、使用制度》推进信用信》息共享健全》奖惩机制建立实施“！黑名单”制度及【。。。时向社会公布生产经！营者：的，。食品安全信用信息对！有不：良信用？记录的生《产经营者增加监督】检查频次在融资信贷！、用：地，。等方面予以限制;对！信，用良好的企业—在技改？投入、品牌培—育等方面予以支【持充分发《挥行业协会作—。用加强行业管理规】。范、引导、督促【行业自律营造食品安！全诚信？环境培育食品安【全诚信？文化 》      】 ，  (十)宣—教培训体系 — ， 《    《。贯彻：落实食品安全—宣传教育工作纲【要(2011—-，201？5年：)建立比较完善的食！品，安全宣教工作—机制通过《多种形式开展经常性！科普宣教普及—。食品安？全知识提升》公众食？品安全基本知识知】晓率对？各，级政府？及监管部门负责人、！食品安全监管人员】加强法律法规—。、标准？。。、科学知《识、监？管专业技术、应【急处置能力等培【训，加强各？类食品生《。产经营单位从业【。人员培训加强对各】级检验机《构、特别是市县【级检验机构技术【人员的专业技术培】训加强医疗卫—生机：构有关人《员食源性疾病诊疗】技术培训鼓励有【专业技术能力的【。大专：院校：。、科研？院所、医疗卫—生机构？、行业组织等开【。展食品安全》相关培训建立有【效的：风，险交流机《制畅通交流渠道【强化政府、企业、】公众、媒体等之【间的交流加强与【世界卫？生组织、联合—国粮农？组织、世界贸易组】织、国？际食品法典委员会等！国际组织和相关国】家、地？区的食品安》。全交：流与合？作 —     》鼓励和？支持：社会监督《加，强食品安全》信息发布和解—疑释惑工作积极引】导社会舆论支—。持媒：体科学、准确—、客观地《进，行相：关报道更好》地发挥？舆，论监督作用认真核】实、查处媒》体反映的食品—安全问题《。对发现重《大，线索的新闻媒体给予！奖励：和，表彰充分发挥群众监！。督作：用设立乡村》、社区食品安全【协管员、信息员;】畅，通消费者投诉举报和！批评、建议渠道推】行有奖举报制度逐步！建立统一的食—品安：。全举报电话健全食品！安全投诉的快速【受理、高效处—。置，机制  ！   四、重点建】设项目 —     【“十：二五”期间针对食品！安全监？管体系的薄弱环【。节，和突：出问题着力建设9】个涉：及全：局、部？门和地区难》以独立解决的重点】项目 》     【    (一—)食品安全国家标准！建设 》     加强！食品安？全标准制修订能【力建设？加快清理《整合现行食品—安全相关标》准统一公布为食【品安全国家标—准;重点《做好食品《。添加剂标准、食品包！装材料？标准、食《品生：产经营规范、餐饮】服务环？节食：品安全控制标准、农！药和兽药残留标准】。、致病微生物—。标准、食品污染【物标准、《检验方法标准和重】点产品标《。准，等的制修订工作 】 ？ ：   ？     (二)监！测评估？。能力建设 】   《  逐步增设—食品：和食用？农产品风《险监测网点扩大监】测范围？、监：测指：标和样本量使风险监！。测逐步从省、—市、县延伸到社【区、乡村《覆盖从农《。田到餐桌全过程【建立统一的国家食品！安全风险监测数【据库及时、完—整收录食品污—。染物和有害因素【。、食用农产品—质量安全、》粮食质量安全—。、食品生产加工【和进出口食品—风险、保《健，食，品质量安全、餐饮消！费环节食品风险、】食源性疾病》等监测数据、—有毒有害物》质及其毒理》学数据和总膳食调】查数据改善国—家级风险《评估：机构工作保障条件通！过有效措《施吸引优《秀专业？人才重？点加强食品安全风险！监测：参比实验室、—。监测质量控》制、风险《监测：数据采集《与分析、评估预警技！术，研究与应用、—信息技术应用、国】际，交流与？合作等领域》的能力建设》 》        】 (三)《检验检测能力建【设 —     统筹考虑！地域分？布，和实际？监管工作需要按照】“提高现有能力水平！、，按责按需、填平补】齐、避免重复建设】、实现资源共—享”：的，原则：制，定并实施各》。级食品安《全检验机构》能力和装备配备【标准以提升现有【检验机？构能力水平》为主统筹、》强化各级食品安全检！验能力特别是—加快最急需、—最薄弱？环节以及中西部地区！和基层食品安—全检验？能力建设重》。点解决“检不—出、检得慢”的【问题总体上使若干国！家级食品安全检验】机构达到《国际先进水平—具有较强的科研【开发和仲《。裁检验能力》;，各省(区《、市)？具备较高的食—品安全检验分析能力！和，。一定的研《发，能力：具备我国食品—安全国家标准要求的！全项：目确证？检验能力;各市(】地、：州)基本具备—按食：品安全检验》方，法标：准开展检《验，的能：力具备对当》地主要食《品，种类、重要食—品质量安全项—目的实验室检验【能力及快检能力;】各县：(市、区)具—备对常见食品微生】物、重金《。属、理化指》。标的实验室检验【能力：及现场定性速测能力！具，体建：设任：务通过？有关部门制定—的食品安全》检验检测能力—。专，项建设规划落实 ！ 《    积极稳妥地！推进县级检验资源】整合鼓？励省、市级检—验资源？根，据，实际情况《进行整合选择若干市！、县试？点探索食品检验资】源优化？整合的有《效模式？实现：统一利？用人员设备统一计】划安排检验任务【统一归口管理检【验经费共享检—验信息对于》在检：验资：。源整：合方面取得成效的】地区国家在建设资金！上给予优先支持 ！     】    (》四)监管队》伍装备标准》化建设 【  ？   ？制定实施食品安全】监管执法《装备配备标准强化】省、市、县三级【监管队伍《和食品安全事故应】急处：置专业？队伍标准化》配备结？合本地实际按照填】平补齐、适用适宜】的原则配备现场快速！检测设？备，、现场执法与调查】取证：设备、通《信设备？等满足各有关部门依！法履行监管职—责的需要特别—要加强？县级监？管队伍快《检设：备，配备为一线执—法人员开《展日常监管提供技】术支撑？ 》。。    《 充分依托现有资源！。。针对：食品安全事件的【特殊：性加强稀缺检测试剂！、急救药品等—应急物资储备加【强国家？。食品安全应急物资紧！急生产和配送—的能力储备缓解【重要应急物资峰【值需：。求减轻经《常性储备《压力;完善应—急，物，资调拨与《紧急：配送：体系确保应急物【资及时供应 —    】     (五【)食品安全追溯系统！建设 ？    】 按照循序渐进原则！先行在婴幼儿配方】乳粉：和原料乳粉、肉【类、：蔬，菜、酒类产》品、保健食品—等方面实现电子【追溯并逐步拓展到其！他重点食品》品种  ！   1《.婴：幼儿配方乳》粉和原料乳粉电子追！溯系统建设全国【联网的婴幼儿—配方：乳，粉和原料乳粉—电子追？溯系统？实现从奶源、采购】、生产、出》厂、运输直至销售】。。终端全程实时—。追踪监控确保在任何！环节都能对产品【。快，速辨别真伪推进生产！流通企业电子信【息追溯设《施建设选定统一的追！。溯手段和技术平台识！别、记录和交换追】溯信息并与执法【信息平台衔接实现重！要，数据在企业》、市场与《政府部门间的共【享;建设统一的信息！查，询系统便于消费【者，、，政府部门等各方【面查：询 ：  —   2《.生鲜？农产：品质量？安，全追溯系统》。以蔬菜、肉类—。和淡水鱼等“菜【篮子”产品为重点追！溯对：象建设？国家、省、市、县】四级农产《品质量安全追溯信】息管理平台》实现跨？部门：、跨地域追溯信息】共享形？成，互联：。。。互通、协调运作的追！溯工作网络在生产环！节积极引导生鲜农产！品重点产区及“三】。品一标”产品和“】三园两场”(蔬菜、！水果：、茶：叶，标准园畜禽养殖【标准示范场、—水产健康养殖场【)等标？准化示范区建设【在所有？生，鲜农产品重点产【区及标准化》示范区全面》推行农产品》标识准？出和：生产档？案信息化管》理在流通《环节支持有条件的城！市从建？设肉类？蔬菜流？通，追，溯体系？入，手强化农产品—。标识准入管理—推，进索证索票、购【。销台账？电，子化以统一》追溯技？术，标准为手段加强产】地准出与市》场准入衔接实现各环！节，追溯信息互通共享打！。造从种植《养殖源头《到消费终端》的全过程《追溯体系 》  —   3.酒—类电子？追溯系统按照—“企业主导、政府】推动、便捷追—溯、品牌示范”的原！则应用互联网等技术！建立全国酒类电子追！溯系统;选》择若干？品牌知名度高—的酒类商品开—展溯源试点工—作并逐步推广—在生产环节初步建立！。酒品防伪与》追溯：管理的一《体化解决方案在【流通环节健全批发过！程信：息管理网络在—零售与消费服务环】。节，健全经？营者：履责和消费者—监督的复核机—制为在全程建立【信息关联、责—。任衔接？。、查证可信的酒类】。流通：物联网打下基—础初：步实现酒类》商品来？源可追溯、》去向可查证》、责任可追究 】 ：    》 4：。.保健食《品电子追溯系统在试！点基础？。上建成全国统一【、全面覆盖的—保健食品《质量安全电子—追溯系统运用信【息化手段建设国家】、省、市《、县四级追》溯管理平台实—现生产？经营各环节信息互】联互通实施产—。品许可、生产—许可：、索证索票、—购，。销台：账电子化管》理形：成从：原材料采购、—生产、运输直—至，销售终端的全过程电！子追溯链条实施【全过程监控》。引导：、，督促企业落实—生产经营《各项制度鼓励—生产：企业开展电子—防伪和质量安—全，追溯：体系建？设，建立统一的信—息查询和投诉系统】鼓励社会各方面查询！与监督 —      】   (六)国家】食品安全信息—平台：建设 —     加强】食品安全《监管信息化建—设的顶层设计根据】国家重大信息化【工程建设规》。划的统一部署建【立功能完《善、标准统一、信】。息共享、互联互通的！国家食品安》全信息平《台(：见，下，图)国？家食品？安全信息平台—由一个主系统(设国！家、省、市、县四级！平台)和各食品【安全监管部门的相关！子系统？共同构成主》系统与？各子系统建立横【向联系网络 ！ ：。 ，   ？ 国家？食品安？全信息平台示意【图   ！  国家级平—台依托国家食品安】全风险评估中心【建设;省、市—、县三级平台按照】国家统一的技—术要求设《计由同？级食：品，安全办组《织建设各级科技【、工业和《信息化、环境保【护、农业《、商：务、卫生、工—商、质检、粮—食、食品药品监管】等部门根据职—能分工和主系统【功能要求《建，设子：系统：国家食品安全信【息平：台主系统与各子【系统对接并延伸到】信息使用终》端，。主系统要《实，现对各子系》统数据的实》时、全权调用—可实时向各类终端发！。布预警？等信息？各子系统通》。过主系统《实现信息共享各地】。区、各有《关部门可根》据工作需要在—该平台基础上扩展】功能 —     国【家食品安《全，信息：平，台建设要按照—分步实施《、逐步融《合，的原则充《分利用现有信—息资源采《取主系统和子系【。统共同规《划设：计、：各，有关单位分头组织建！设的方式进行—“十二五”期间【优先开展监》测检验、监》管执法？、，法规标准《等方面的信息化【建设 ？ ， ？      — ，  (七)食品安全！科技支撑能力建设】 ？   》  通？过国家科技计划、基！金或专项《等渠道加大食品安】全，科技研发投》入集中力量重点开展！7个方面的科技攻】关一是在食品—安，全管理？理论与方《法研究方《面重点研究食品【安，全战略？、监管体制机—制，、法规制度、标准体！系，、关键政策等确立我！国食品安全综合评】。价指标体系二是【在食品安全风险评估！研，究方：面重点研究风险【评估技术开展新【技术、新工》艺、新材《料的风险评估和高】风险污染物暴—露评估建立相关评】估模型和数据库获得！我国污？染物暴露评估国【。家参数三是》在食：品安全标准》研究方面重点—开展重要污染—。。物、：真菌毒素、致病微生！物等相关《基，础性：研究和食《品添加剂技术必【要性研究四是在检验！检测：技术和装备研—发方面重点》研究食品和食用农产！品中有毒有害—物质及非法添加物检！测技术研发新型快速！检测：、在：线，监，测控制、食物—中毒综合诊》断技术和设备五【是在食品安全—预警、溯源技术研】究方面重点研发食】品安全预警系—统、溯源防》伪信息数据系—统和食源性疾病【溯源系统六》是在：农，。业标准化生产—和全程质量控—制技：术方面重点开展食】用农产品产地—环境安全《。评价指标体系—、产地环境污染因素！修复与净《化、：大宗食用《农产品重《。金，属、霉菌和》生物毒素等控制技术！研究开？发高效低毒》、低残留农》药等新型《农业投入品》七是在食品》生产流？通过程控制》技术：方面开展具有—生物累积效应的食】品，污，染物在食物链—中的迁？移转化？规律及控制技术研】。究和：耐药菌耐药机理【研究研发《食品生产加》工和流通储存—。过程中有害物质的风！险控制技术和—装备 ？ ？   《    《  (八)》食品安全《。培训能力建设 【 ：    — 依托各级行—政学院、党》校，或，大专院校、科研院】所等：单位加？强食品安全培训开】展，对地方各级》政府相关负责同【志和食品安全监管】部门负责同志、业】。务骨干的食》。品安全定期轮训加】强培训能力建设【充实师资《力量开展科学研究】、决策咨询编写食品！安全培训《教材开设食》品安全培训系列课程！增加：专业教学设备配备相！关，实验仪器和模型建】。设必要的《食，品安全？事故应急《处置实物与模拟【训练系统 【 ？        (！九，)食品安全科普宣传！能，力，建设 】    加强食品安！全科普资《源建设整合科普挂】图、科普影》视作品、科》普展览？、科普宣传册等优】质科普资源》为开展经常》性和：应急：科普宣？传提供充足的—科，。普，资源储备基于互联】网搭建食品安全科普！资，源支撑平台》开设食品安全网【络科普宣传栏目【为基层？组织开？展食品？。安全科？普宣：传，提供权威、便捷【的数字化科普资源】共享服？务着力打造一—批，精品科普栏》。。目、节目、宣传【片充分？利用报刊、广播【、电影、电视、互联！网、手机等》各类媒介加大食品】安全科普宣传力度建！。。。立食品安全》科普：专家库定期为社【会各：界提供科学、权威、！及时的食品安全科普！知识利用“科—学，家，。与媒体面对》面，”平台提《。高媒体科学传—播能力及《时解疑释惑 】 ？    五、保障措！施 —     》    (一—)加强组织领导 ！。 ，    — 各地区《、各有关部》门，要从落实科学发展】观、构建《和谐：社会的？。高度充分认识加强】食品安全监管体系建！设对于？保障和改《善民生、加快转变经！济发展？。。方式、？全面履行政府社会管！理和公共服》务职能的重要—意义加强组织领导】细化分解规划任【务明：确，。建设任务分》工，和进度？安排按计《划、有步骤地抓紧】抓好：各项工作确保—。如期、？全面实现各》。项目标 ！   ？     (—二)：保障经费投入 【 《 ，    建立—。与食品？安全监管《职责相匹配》的财政经费投—入保障机制》各级政？府要加大对食品安全！监管体系建》设投入力度》发挥政策导向作【用引入市场机制【积极：引导社会各方面资金！投入中央投入向【中西部地区和基层】倾，斜严格监督管理项目！建设经费确》。保资金高效、合【规使用 — ？      —  (三)完善政】。。。策措施？ ？     根】据食品？安全法等法》律法规的要求—制，定相关的配套政【策，和实施细则》加强政策之间的【衔接协调保障规划顺！利实施制定》落实：优，惠政策鼓励》相关地区、》行业和企业积极参】与规划重点项目【的建设 ！      —  (四)强化【。指导衔接 【     切实！发，挥规划对“十二五”！期间食？品安全监管体系建设！的总体指导作用【加强相关国家专【项规划、部门—规划和地《方规划？与规划的有效—衔接：各地区、各有关【部门要？结，合各自职责密—切配合确保食品安】全监管年度工作计划！与规划衔接认真【贯彻落实规划—的各：项任务和要》求 《  《     》  (五)严格督】。。查评：估， 《    》 将：。规划任务《落实情况《作为对部门和—地方食品安全工【作督查和考核评价】的重要？内容建立健全评【估，和监督机《制定：期评估规划实—施情况加强督促检查！、中期考核和效果】评，估确保各项任务【。。落实到位 —