国家食【品安：全监管体《系“：十二五”《规，划 ： 《 ？    为》进一步加强食品(包！括食用农产》品下：同)安全《监，管工：作不断完善国家食品！安全监？管体系保障人民群众！身体健康和生命安】全促：进食品行《业健康发展根据【中华人民《共和国食品安全【法、中华人》。民共和国农产品质】量安全法、中华【人民：共和国国民》。。经济和社会发展【。第十二个五年规划】。纲要和党中央—、国务院《有关决策部署—。制定国家食品安全监！管体系“十》二五”？规划(以下简称【规划) 【 ： ，  ： ，一、食品安全监【管体系现《状 ：    】     》(一)？工作成效《。 《     近年来！各，地区、？各有关部门认真【。。贯彻落实党中央、】国务院决《策部署不断》强化食品《安全：监，管措：施积极完善食品安】全监管？体制机制推动健【全食品？安全法规标准体系加！强检验？检测和风险监—。测评：估能力建设严格实】行生产经营》许可制度全》面加强进出》口，食品安全监管深【入，开，展专项整治和执【法检查严《厉打击食品安全违法！犯，罪行为食品》安全科技支》撑能力逐步提高【食品：安全水平《稳中有？升食品安全形势总】体稳：定并趋于好转—  【。。   1《.食品安全监—管体制机制不断完善！在，长，期管理？。实践中？形成的统《一协调与分工—负责：相结合的食品安全】监，管体制机《制不断发展完善20！1，0年2？月国务？院设立食品安—全委员会统筹指导】食，品，安全：工作;设立国务【。院，食品安全《。办作为食品安全【委员会的办事机【构加强对全》国，食品安全工》作的综合协》调，和督查指《导各省(区、市)】。成立了由政府负责同！志牵头？的食品？安全委员会等—议事协调机构农【业、卫生、工商、质！检、：食品药品监管等部】。门注重食品安全监督！管理内设《机构建设监管力【量不断加强 ！  ？。  ： 2.食品安全法】律法规？和标准？体，。。系初步形成食品安全！。法及其实施条—例、农产品质—。量，安全法？、刑法修正》案(八？)、乳品《质量安？全监：督管理？条例等？相关法律《法规公布实》施为加强《食品安？全监管、《严，。厉打击违《法犯罪行为》提供了有力的法律依！据有关部门系统开】展了：。法规清？理和配套规章、【规范性文件制修【订，工作组建食品—安全国家标准审评委！员会制定食品安全标！准审查？制度：。。初步建立了食品安】全，标准体系我》国已有食《品、食品添》加剂、食品相关产品！国家标准《近1900项—;食品安全法实施后！及时开展标准—清理整合工作新【公布：食品安全国家标准1！。85项清理农—药兽药残留限量指】标2193项积极参！与国际标《准的制修《订工作在国际—食品法典委员会第】29届会议上我【。。国当选为国际食品】添加剂法典委—员会和？农药残留法典—委员会？主持国 《     ！3.：食品安全监》督执法？成效明显《各地：区、各有关监—管部门不断》加强食品安全日常】监督执法并》针对食品生》产，经营各？环节、领《域的重点难点—问题开展《了系统治理整顿陆】。续组织开展了严厉打！。击食品非法添加和滥！用食品添加剂、“瘦！肉精”、“地沟油】”违法？犯，。罪，等专项工作》和乳制品、食—用油、肉类、酒类、！保健食品等重—点品种综合治理【查处了？一批典型《案件严惩了违法【犯罪分子消》除了大量食品安【全隐患 》  》   4《.食：品安全风《险监测和评》估工作有序开展建】立，了国家食品安全【风险监测《制度由1个》国家级？、31？个省级、288【个地：市级监测技术机【构组：成的食品污》。染物和？有，害因：素监测网《1，。个国家级、31个省！级、226个地市级！和50个县级监测技！术机构组成的食【源性致病菌监测【网对食品中农药残留！、兽药残留、—重，金属、生物毒素【、食品？添加剂、非》法添加物质》、食源性致病生物】等方面的1》54项？指标开展监测初步掌！握了：我国主？要食品中化学—污染物和食》源，性致：病菌：污染的基《。本，状况依托传染病网络！直报系统和3—1，2个医疗机构—建立：了，食物中？毒，、食源性《疾病监测报告—系统建立了国家农产！品质量？安全例行监测制度监！测范围覆盖》31个省(区、市)！的1：44个主要大—中城市？初步建立了进出【口食：品、食？。用农产品及饲料【安全风险《监控体系建立了国】家食品安全和农产品！质量安全风险评估】制度成立了》国家食品安全风险评！估专家委员会—和农产品质量—安全风险《评估专家委员会【开展了我国主—要食品和食用农产品！。中重金属和农药兽药！残，。留的风险《评估：并积极参与国—。际食品安全风—险评估相关工作 ！     5！.食品？。安全检验检测—能力逐步提高“十】一五”期间中—央财政安排55.】1亿元专门用—于支持农业、质【检、粮食、食品【药品监管系统的食品！安全检验机构建设强！化了检验仪器—配备各系统的检【验能力？得到提？高截至2010【年年：底隶属于农业、商】。务、卫生《、工商、质检—、粮食？、食品药品》监管等7个部门、】具备食？品检验能《力的检？验机构？。达到6300多【家(其中专门食品检！。验机构近《1000家)拥有检！验人员6.》4万名 【     6.】。食品安全应急管理能！力不断加强各地区】、各有关部门高【度重视突发食品安全！事件应对工作不断完！。善，应急：预案加？强应急队伍建设【。组织开展《应急演？练建：立快速反应机—制及时有《效处：。置了多起食》品安全事件最大限】度地减轻了》事，件造成的影》响和损？失同时密切监—测食品安全舆情迅速！组织核查问题线索及！时稳妥发布信息回】应社：会关切圆满完成了】四川汶川特大地震】等抗灾救灾》以及北京奥运会等重！大，活动的食品安全保】障，任务 【     7—.食品？行业诚信《体系建设逐步推【。进，研究制定了》食品：工业企业诚信—体系建？设工作指导意见【及实施方《案发布了食品工业企！业诚信管理体—系建立及《实，施通用要求和食品工！业企业诚信》评价准则食品行【业诚：信体系建《设工作？已拓展到各省(区、！市，)启动？。了乳制品、》肉类食品、葡萄酒、！调味品、《罐头、饮《料行：业诚信？建设试点《工作开展了“餐【饮服务食品安—全百千万示范—。工，程”实施《。了食品经营主体信用！分，。级监管建成了—产品：质量信？用记：录，发布平？台发布了《信用基本术语、企业！质量信用等级—。划分通则等9项国】家标：准 ？ 《   ？ 8.宣《传教育和社会监督得！到加强深入》开展了食品安—全普法宣传工作【广，泛，宣传政？。府及：有关部门加强食品安！全工作的重大部【。署和政策措施集中】。宣传食品安全专【项治理？行动：及其：成效及？时曝光典型案例及】查处进展情况增强了！社会公众消费信心】震慑了？违法犯罪分》。子建立了《食品安全有》奖举：报制度公布》举报投诉《电话受？理并：核查了大量食品【质量安全问题— 》    《   ？  (？二)主要问题 】 《    当前在食品！安全监？。管体：制机制、法律—法规、？。政策标准、监—测评估？、检验检测》。。、，人才队伍《、技术装《备，等方：面，还存在一些亟—待解决的问题;【食品行业产业—。化、规模《化、集约化程度【不高基础薄弱—产地环境污》染问题？较为：严重;企业》主体：责任落实不够质量安！全控制投入不足管】理能力？不强行业诚信道德】体系建设滞后;危害！食品安全的违—法犯罪行为屡禁【不，止食品安全风险隐患！依然较多食品安【全事故？时有发生食品安全监！管面临的形势依然复！。杂严峻 《 ：。 ：  ：   ？1.：监管：体制机制尚不健【全，我国的食品管理体】系主要是围绕保障】食品供给建立起来的！食品安？全监管能力》。明显滞后食品安全监！管体制以分段监管】。为，主、品种监》管，为辅监管环节较【多在实？践中还存在》监管职能不清、责】任不明？。等问：题综合协调机制仍待！完善一？些地方还没有—建，立综合协《调机：制、明？确办事机《构，。;，各监管环节衔接不够！紧密监管力量分【散，缺乏：信息、资源共享机制！监，管效率较低一—些地方政《府监管责任》制及责任追究制不】完善监管责任落【实不到位 》    】 2.监管能力较】为薄弱各《级食品？安全监管部》门尤其是基层单【位存在人员不—足、装？备滞后、一线执法快！速检：测能力较低等问题食！品安全检验检测【能力不能满足食【品，安全监管需要—特别是中西》。部地：区和基层还存—在大面积空白专业】技术人员不足仪器】设备配置和实验室环！境，条件不能适应检测】需要一些检验机构仪！器设备利《用率不？高信息难《以，共享高端检测仪器设！备大量依《赖进口？难以：为保障食品安全提】供全方位的技术支】撑此外？食品安全事件应急处！置中信息报送、发】布不畅部门间、【区域间协调联—动不够应《急队伍装备落—后快：速反应能力有待【进一步提高 【 《    《3.法规和标准【体系有待《完，善食品？安全法？配，套法规规章还不健】全相关法律法—规之间衔接不畅对食！品安全违法犯—罪行为的惩》处力度仍《。需加大？地方：性，。法规制定滞后大部】分地区尚未》制定针对《食品生产加工小作坊！、食品？摊贩的？管理办法统》一的：食品安全《标准体系尚未完全形！成部分？食品：卫生标准、质—量标准？。、食用农《。产品质量安全—标准以及行业标准存！在缺失、滞后、重复！以及相互矛》。盾的：问题食？品，安全标准整合及制修！订任务繁重相—关投入？尚不能满《足实际工作需—要 ？ ：   《  ：4.风险监测评估和！科，技支撑能力仍需提高！我国食品《安全风险《。监测、评估工—作，起步较晚风险监测体！系有：待进一步《完善监测《网点：数量：、监测范围》、监测技术机构数量！。和能力等与实际【需要：仍有：较大差距《食品安全风险评【估能力？仍，然薄弱专业技术【人员缺？乏系统性风险—防，范能力有待加强【对食品安全规律【的系统性研究—不，够深入食品安全【管理理论《与方法、《检验检测技术与设备！、过程控制》技术等领域》的，研究相对不足科研成！果应：用前安全《性，评估不够基础数据缺！乏食品安全隐患识】别能力不强 【    【 5.？食品安全宣传教育】亟待加强《一些食品生产—经营单位及》其从业人员法制观念！不强：责任意识淡薄主【体，责任不落实甚至【不讲诚信、见利忘】义、违法犯罪—。针对食品《生产经营单》位及其从《业，人员的食品安—全宣传？教育仍需加强—食品安全培训体【系尚不健全培训机】构和师资较少—培训内容《缺乏针对性》对各级监管执—法人员？的专业培训普遍不足！。公众食品安》全意识和《食品：。安全基础知识—水平：仍需：提高：食，品，安全：科普宣传力》度亟待加大 【 ： ，     二、【指导思想、建设原】则，和建设目《标 【。        (！一)：指导思想 》。。 》  ：。 ， 以邓小平理论和“！三个代表”重—要思想？为指导深入贯彻【落实科学发》展观：坚持以人为》本、预防为主—、提升？能，力、标？本，。兼治健全体》。制，机制落实各方责任加！大投入力度》优化整合《资源强化科技—支撑推进诚信—体系建设《不断提高依法监管】、，。科学监管、全—程监：管的能力推动—。食品安全水平—稳步提高切实保【障人民群众饮食安全！促，。进，食品行业健康—发展：。为实现全面建—成小康社会的宏伟】目，标作：出应有贡献 【 ？    《     (二)】建设原则 ！     1.【统筹规划《、合理布局对全国】。食品安全监管体系建！设进行总体部署【统筹食品《产业发展《与食品安《全监管统筹不同【区，域、不同环节—、不同层级的食品安！。全监管能力建设合理！布局食品安》全监管资源重点【加强市、《县两级？监管能力及农村、城！。乡结合？部等薄弱《地区监管能力建设加！大对监测、检验等能！力建设投入力度 】  —   2.》整合资？源、突出重点有【效整合存量》资源挖掘潜力提【高，效率促进食品—安全监管队》伍，、，信息、监测》、检验、科技、【宣教：等资源共享提高【食品安全监》管整体能力突出【建设重点科学配置】。增量资？源坚持节约高—效避免重复建设【 ，  —   3.规范建设！、科学监管在广泛调！。研、深入研究基础上！科学制定相关能力建！设标准？。健全监督机制督促各！。地，区，、各有关部门依照】。标准严格执行保【障食：品安全？监管体系建》设与运？行的规范化》加大食品安全监【管领域科《研，攻关力度借鉴国【际，先，进技术和《经验积极推广—应用先进适用—的技术和方法 】   — ， 4.分级负责、】分步实？施按照现行事权【划分原则合理确【定各级政府》及相关部门建设【任务：地方各级政府要【加，强，领导：各监管部门》各司其职、》。各负其责严格按照规！划总体要《求结合实际制定周密！计划分级分》步组织实施,有【序推进各项任务【的落实？ ， 《  ：   5.政府【引导：、社会参与发挥政府！政策引导作用调【动行业企《业、新闻媒体、【社会公？。众等各？方面积极性提高公众！食品：安全科普《知识普？。及水平共同参—与食品安全》监管：体系建设 》 《     》  ：  (三)建—设，。目标：    ！ 到“十二五—。”，期末基本建立起适】合我国国情预防为】主、全程覆盖—、责任明晰、协同高！效、保障《有力的食品安全监管！体系米？、面、油、蔬菜【、肉、乳品》、蛋：、水产品《等重点食品质量安】全，状，况持续稳定良—好食品安全水平【显著提升《城，乡居民饮食安全得到！切实保障具体目标如！下， 》     1.县】级以上地方政府【均建立健全食品安】。全，。综合协调机制并明】确办事机《构省、市《。、县三？级食品安全监管队伍！全面完成装》备，配备的标准化—建设监管执》法水平明显提高食】品，安全：事故防范处置能力】进一步增强重大【食品：安全事故得到有效防！范和处置 【。   》  2.《食品：安全标准体系进一】步完善基本完成现】行食用农产品质【量，安全标准、食品卫生！标准、？食品质量标准和有关！食品行业标准中强制！。执行标准《的清理整合工作【 ？     3】.，风险管控水平明显】提高基？本建立起《以风：险评估为基础—的防御体系》食，品污染物和有害因素！监测：覆盖全部县级行政】区域监测点由—344？个扩大到2870】 个;监测》样本量从12.【4，万个/年扩大到28！7万个/年食—源性疾病监测—网络哨点医院—由312个》扩大到312—0个流？行病：学调查、资料汇总单！位，由，274个扩大到【3236《个在优？势农产？品主产区建立食用农！产品质量安全风险监！测点蔬菜、》水果、茶《叶、生鲜乳、—蛋、水？产品和饲料国家级】例行监测和监督抽】检数量达到每万吨3！个，样品出栏畜禽产品达！到每万头(》只)3个样品监测】抽检范围《扩大到全国所—有大中城市》和重点产《区，    ！ 4.国家》级，风险评估机构—建设：成为人才结》构合：理、技术储备充分、！具有：较强：科学公信《力和国？际影响力《的食品安《全权威技术支持机构！能够全面《承担食品安全—风险监测《、评：。估，、预警和交流等方】面，的技术保障工作【  【   5.》食品安全检验—。能力显著《提高满足监管工【作需要？以国家级检验—机构为龙头省—级检验机构为—骨干市、县》级检验机构为基础】布，局合理？、全面覆盖、—。协调：统一、运转高—。效的食品安》全检验检《测体系进一》步完善检验仪—器设备自主》化水平明显提—升基层？检验机构和食品生】产企：业检：验仪器？设备自主化比重显著！提，高部分？自主化高《端产品进入省级、国！家级检验机构 【    】 ，6.“三品》一标”(《指无公害农产品、绿！色食品、有机农产】品、农产品地理【标志下同)产品产】地认定面积占食用农！产，品产：地总面？积的比例从30【%，提高到60% 】  》   7.向我【国出口食品的—境外食？品，生产企业均经国家】出，入境检验《。检疫部门注册;向我！国，出口食？品的：境外出口商和—代理商？均经国家《出入境检验检疫【部门备？案   ！ ，。 ，8.食品生产—经营者安全》信用档案全面—建立规模以上食【品生产企业、所有】食品经营者和—中型以上餐》馆，、学校食《堂、中央厨》。房、集体用》餐配送单《位信用档《案实现电子化 【 ，    【 9.乳品电子追】溯系统覆盖所有【婴幼儿配方乳粉【和原料乳《粉生产经营》单位肉类蔬菜电子】追溯系统《覆盖全国《城区：人口100》万以上以及西—部城区人口》50万以上城市酒类！产品电子追溯系【。统覆盖试点产品生】产经营单《。。位保健食品电—子追溯？。系统覆盖所》有保健食品生产经营！单位  ！   1《0.食品生产—经营：者诚信守法意识【和质：量安全管理水平、公！众食品安全意—识和认知水平—显著提高各》。级食品安《全监管？人员每人每年接【受，食品安全集中专【业，培训不？少于40小时—。;各类食品生产经】营单位负责》人、主要《从业人员每人每【。年接受食品安—。全培训？不少于40小时【;公众食《品安全？基本知识知晓率达】到8：0%以上中小学【生食品安《。全基：本，知识知晓率达—到85%以上 ！   》。  三、总体布局】与主要任《务 —     “—十二五”《期间着力建成—较为完善的法规标准！、监测？评估、检《。验检测？、过程控《。制、进？出口食品安全监管、！应急管理、综合协】调、：。科，技支撑、食》品安全诚信和宣教培！训等：1，0个：体系： 》   ？。     》。 (一)法规标【准体系 —   》  加强食品安【全法律法规体系【。。建设继续《推进：法规清？理工作加《快食品安《全法和农产品质量安！全法的？配套法规《、规章和规范性【文件的制修订—。。促进法？律法规有效衔接完成！食品召回、》退市食品处置、食】品安全可追溯、突发！食，品安全事件应—急处：置、食品《安全事？故调查处理、食品】安全风？险监测评估、食源】性疾病报告、食【品从业人《员管理？、食品安全诚信【和新资源食品、保健！食品、？食品添加剂、—酒类、畜禽屠宰、进！出口食品、粮食【、食品相关产品【监管等方面的行政】法规和规章制修订】推，动食品安《全地：方立法加快制定食】品生产加工小作【坊和食品《摊贩管理等地方性】法规：加强食品安全行政执！法，与，司，法的衔接完善食品】安全刑事侦》查和立案标准—等，相关配套规定提【高刑事责任追—。究效率？坚持有法必依、执法！必严、违法》必究加大打击—震慑力度依》。法从重惩处食品【安全违法犯罪行为】 ？ ？ ，   完善食—品，安全标准体系加【强食品安全标准制修！订工作尽快完成【现行食用农产—品质量？安全、食《品卫生、食品—质量标准和食品行业！标准中强制执行标准！。的清理整合工作加】快重点品种、—领域的？标，准制修订工作充实完！善食品？安全国家标准—体系各地要》根，据，监管需要及时—制定食品《安全地方标准鼓励】企业制定严于—国家标准的食品安】全企业标准推进【食品安全标准管【。理机构建设完—善标准管理》制度严格食品安全国！家标准审评加强标】准制定中《的风险评估工作提高！标准科技《水平加强对食品安】全标准的宣传贯【彻和跟踪评价促进标！准落实积极推动【标准：研究中的国际合作持！续，开展与国《际食品法典及相关】国家、地区食—品安全标准的系统对！比，研究参与国际食品】标准制修订工作【建立保障《人民群众健康需【要、适应我国国情】并与国际接轨的食品！安全标准体》系 》 ： ， ，      (二】)监测评估》体系 —     —完善风？险监测体《系，。依据：食品安全《法整合各部门监【测，资源建立统一—的国家食品安—全风险监测体系【对食源性疾病、食】品，污染以及食》。品中的有害因素进行！。统一、有计划的监】测完善卫生》部牵头、相关部门密！切配：合，的食品安全风险【。监测工作机制统一】制定实施国家食品安！全风险？监测：计划统一监测管【理体系和工作—程，序统：一规范监测数—据的报？送、归集、分析和】发布依据农产品质量！安全法完善相—关制度措施加—强食用农产品质【量安全风险监测【、，例行监测和监—督抽检工作实现【。食，。品安全？风险监测与食用农产！品质：量，安，。全风险监测数据共享！完善数据报送网【络和报？送，方式逐步实现数【据，电，子化：。实时报送提》高报送？。时效性促进》数据在各部》门间：的共享、共用严格】质量控制保证数【。据的：代表性？。、连续性、系统性】加强对监测数据的】评价分析重点—强化食源《性疾病发病趋势【及病因分析提高发现！食品安全系统性【风险的能力》推动监？测与监管的联动衔接！将监督抽检》数据纳入监》。测数：据统一分析实现监测！结果向监督执法环节！及时反馈提高监【督执：法的针对性》和时效性《 》     健全【风险评估体》系提：高食品和食用农【产品风险《评估能力健》全风险评估制度和】工作机制强》化风：险，评估人才队伍建设】建立科学有效的【评估方法系统开展总！膳，食调查和食物消费】量调查逐步提高【食品安全危害识【。别，、危害？特征描述、暴—露评估以及风—险特征描述》的整体能力充分发】挥风险评估》对食品安《全监管？的支撑？作用 】。    科学开展】食品安全风险预【警建立健全食品安全！风险预警制》。度和：机制加？强风险预警相—关基：础建设？完善风险预警渠道以！。现，有资源为基础构建】和完善预警所需【信息数据库逐步【提，。。高预：警能力在综合分析研！判监：管执法？、，风险监测、风险评】。。估、风险《交流：。等信：息基础上分》层次、多渠道—地开：展科：学，有效的风险预警 】 ？。     —    《。(三)检验检测【体系 】    《完善食品安全—检验检测体》系建立有效的—。食品安全检验检【测机制？增强：检验：技术服务的独—。立性使各类检—验机构？向所有食品安全【监管部门提供同【。等，检测服务;科学统】筹、合？理，布，局新建？检验机？构避免重复建设结】合分类推进事—业单位改革有—序推进政府所属食品！检验机构社会化通】过政策引导和政府购！买服务等《多种方式促进第【三方食品检验机构发！展食品生《产经营者按》有关要求提高—自，检能力严格》检验机构《资质认定《和管理提高》检验结果的公信【力推进食品检验信息！共享：。要求：承担政府委托—食品检验任务的【。检验机构逐步—。连接入网《推动检验报》告、数据电子—化实现实时调—取、查询 【。 ？    强化—。食品安全《监督抽检加大监【督抽检经《费保：障力度,科学制定】监督抽检计划切实】。保障：食品安全监督管【。理需要根据风—险监测结《果、重大食品安【全隐患、《投诉举报线索等确】定监督抽《检，重，点加：大对专供婴》。幼儿及其他特定人】群食品和原粮、米、！面、：油、蔬菜、肉、乳品！、蛋、水产品等大宗！食品：的监：督抽检力度加强统】筹协调强化地域间】、部门间监督—抽检计划的协商【、结果通报和信息】共享减？。少重复抽检规范【食品：快检设备和技术【认定明？确，快，检设备？生产资质要求加强基！层监管队伍快检设备！的配备和应用提高抽！检针对性和效—率 【 ，   推进检验仪】器，设备自主化重—点支持检验仪器设备！。自，。主化项目通》过集中招标、市场】换技：术等办？法采取自主创新和引！进、吸收消化—再创新等方式力争】在高性能《检验仪器设备自主化！方面有所《突破着力缓解我国】中高端检验》仪器设？备长期？依，赖进：口、价？格昂贵、维护成【。本高等？问题 —       】  (四)过程控制！体系： ？ ：。    《 加强食品产业【链全：过程的质量安全【控制提高各环—节监管能力严格【市场准？入严把食《品生产经营许可关】强化食品安全源头管！理继续？推进全国《农产品产地》安全状？况调查和评价加快食！。用农产品《禁，。止生产？区域划分工作实【施农产品产地环【境安全分级管理强】化农：业，。生产过程质量控【制实施良《好农业规范严—格控制禁限用农药】。。、兽药等农业—投入品的生产—、销售和《使用积极发展—生态农业;大—力推进农业标准【化，生产扎实推动农产】。品质量安全监管示范！县和：农业标？。准化：生产示范创》。建工作使全国—优势农产品主产【区规模以《。上生：产主体基本实现标准！化大：幅度提高无公害【农产品生产面积增】。加“三品一》标”产品总量—规模依法落实农产品！质量安全监管责任严！格生猪定点屠宰【。准入对定点屠宰企】业关键？生产环节开展实时】监控促进屠宰企业】规范化生产;加强对！牛、：羊、禽？类屠宰的监管在【。食品：生产加？工环节推行良好生】产规范、《危害分析与》关键：控制点体系和食品防！护计划;《完善生产加工环【节食品风险监测【和排查制度加强食品！生产系？。统性和区域性质【量安全问题的防【控和处？置加强现代物流【体系建设强化食品】集中交易批发—市，场的建设《和监管加强产销对】。接，提高：食品储存《、运输、流通—的质量？安全控制加强—餐，饮服务？环节量化《分级管理积极—推行餐饮服务食品安！。全操作规范》强化加工《制作：的过程？控制要求;在餐饮】服务单位全面—推行：餐厨：废，弃物规范化处理制】定各环节监督—检查操作规范将进】货查验、生》。产经营记录》、出：厂检验作《为企业落实主—体责任和监管—部门实施过程—监管的？主要：内容细化监督—检查：。要求完善食》品退市、召》回制度加强对问【题食品处理》过程的监《督 《    —。 鼓励食品生—产，经营企业获得相关认！证严格认《证管理完《善产业政策推进结】构优化不断》提高：食品产业现》代化、规模化、标】准化水？平加强食品》质量安全溯》。源管理？建，立健全追溯制度强化！食用农产品种植养】殖、食品生产加【。工、食？品流通、餐饮—服务：、食品进出口等【环节生产经营记录加！强各：环节：。衔接确保《食品质量安全—可追溯运用物联【网等技？术建立食品安全全程！追溯管理系统统筹】规划各类食品安全追！溯系统建设统一追溯！编码要求保》证追溯链条的完【整性和兼容性逐步建！立全国互联互通的】食，品安全？验证验票管理体系】推动建立《资质证？明、检验报告—等电子查《询系统 《 ：    —     (—五)进出口》食品安全监管体【系 —     加—。强进出口食品安全监！管，完善进出《口，食品风险监测—制度强化《进出口食品质量【安全监测保障进出】口，食品安全进一步完善！基于风险分析—、符合国际惯例【的，进口食品《安全监管体》系，严格实施准入制度】加强对出口国食品安！全体系的检查、评估！。有效实施进口食品】生产企业注册和境】外出口商《或代：理商备案制度确保】相关企业依照我【国食品安全国家标】准生产向我国出口】。的食：品健全国外食—品生产？企业：、进出口商和销售商！信誉记录完善进口食！品追溯体《系推：进进口预包装食品】标签：管理系统的应用【有效实施对进—口食品的追溯管理进！一步健？全源头？。备案、过程监督【和产品？抽检的出口食品安】。全监管体《系加强出口食—品质量安全示范区】建设加强与主要【贸易国家、地—区，。在进出口食品安【全，法规标？准、监管措施、信】息共享等方》面的交流合作 ！      】   (六)应急管！理体：系 ： 《  ：   制《定，完善应急预案地方各！。级人民政府、各【食，品安全？监管部门要尽快制定！并不断完善》。本地：。区、本部《。门的食品安全应【急预案严格》落实预案规》定的日常防控、舆】情监测、隐患—排查、紧急处—置、事故调查、【信息发布等制度措施！组织开展食品—。安全应急《演练 ？ ，   —。  加强《。应急处置能力建设】建立：。健全应急《指挥决策系统、食】品安全事故》报告系统、预—警，信息发布系》统强：化，应急物资储》备提高应急检—验技术水平和应急处！置效率？加强应？急队伍建设》建，设以食？品安全？监管队伍《为基本力量以—各级疾病预防控制】和医疗救《治队伍为《专业力量《以协管员、信息员】和志愿者为补—充力量？。的食品安全应急【队伍体系 】 ，         ！(七)？综合协调体系 【 ？     —逐步完善食品安全】。监管体制明晰各相】关部门监管职责【。消除职？责交叉和监》管空白？。。;，健全食品安全监管综！合协调机制》加强综合《协调能力建设提【。高监管效能强—化，中央与？地方及部门之—间、地区之间的协调！联动推？进食品安全信—。息化建设健全资【源共享、《联合执法、》信息通？报、隐患《排查、应急联—动、事故处置—等机制;建》。立健全公安机关与食！品安：全监管？部门办案《协作机制推动公【安机关建立专—门的食品《安全案件侦办队伍】。选择若干《市、县开展综合执】法试点通过》相对集？中监督执《法人：。。员和设？备等：方式充？分整合各部门食【品安全监管执—法力量促进》解决基？层监管力量薄弱和】分散的问题完善考核！评价体系加强—对地方政府和部门】食品：安全工作的监督检查！和考核评《价制定食《品安全违法》违纪责任追究办法严！格落实监管责—任， 《    》 强化县级以上地方！人民政府对》食品安全工作的属】地管理责任加强【对食品安全监管工】作的领导、组织和协！调将食品安全监管】工作纳入本》地区经济《社会发展规划和政府！工作：考核：目标制？定并组？织实施？食，品安：全监：管工作年度计划【;切实加大投入加强！食品安全监》管队伍建设配备【与食品安全监管职责！相适应的人员—保障经费和工—作，条件提升各级、特别！是基层？监管队伍装备配备水！平加强？对重点食用农产品】。产区、重点食—品生产经营》企业及？婴幼儿食品、食【品添加剂等》。重点品种的监管;】强化对农村》、城乡结合》部等食？品安全薄弱》地区的监管推—进市县两级农—产品质量安全监管机！构能力建设尽—快，建，立和完？善乡镇农产品—质量安？全监管公《共服务机构》;加强餐厨废弃物综！合治：理推进资源》化利：。用 【        (！八)科技《支撑体系 》。 ， ：     —完善我国食品安全】科技支撑体系加强科！技支撑能力》建设提高科研—水平：为食品安《全科：学监管？提供：理论：指导和？。技术支撑加大—支持力度《加快解决食品安全】领域：科技难题推动—食品安全学科—建设强化《食品安全专业—教，育加强科技》人，才，培养：建设具有自主创新能！力，的专业化食》品，安全科研队伍整合】行政部门《、大专院校》、科研？院所、？行业企业等各方【面，科技资源集》中力量打造高—水平食品《安全科技平台加强食！品，安，全领域科技资源【的统筹协调促进科研！仪，器设：备、科学《数据：等，的，开发、共享和高效利！用加强国《际交流合作及—时引进、吸》收、利用国》际先：进技术成果;增【强食品？安全科技《研究的？自主：创新能力提高—自主：化水平？建设食品安全科技】数据库收录食品安】全基础数据和—科研成？果实现食品安全【科研信息共享—进一步加强食品【安全科技综合示范建！设推：动食品安《全科研成《果的运用加强科研成！果使用前的安全性】评估：。。建立国家《食品安全专家库利】用现代信《。息通信手段为各级食！品安全监管工作提供！技术咨询 】       】  (九)食品【安全诚信《体系 《 ， ：。     强化【食品生产经》营者第一责任人意】识和诚？信，意识督？促食品生产》。经营者细化》并落实主《体责任？依托组织机构代码实！名，制，。和身份证信》息全面建《立并动态更》新各类？食品生产《经营者的食品安全】信用档？案，细化：完善档案《记录信息逐步实现】。信用档案电子化【和全国联网》加快：食品：生产经营行业—诚信体系建设—完善：信用信息的征集【、披露、使用制度】推，进信用信《。息共享健全奖—惩机制建《立实施？“黑名？。单”制度及时—向社会公布生产经营！者的食品安全信用】信息对有不良—信用记录的生产【经营：。者增加监督检查频】次在融资信贷、【用地等方面予以限】制，;对信？用良好的《企业在技改投—入、品牌培育等方】面予以？支持充？分发挥行业协会作】用加强行业》管理规？范，、引导、督促行【业自律？营造食品安全诚信环！境培育食《品，安全诚信《文化  ！    《   (十)宣【教培训体系 ！   《  贯彻落实食品安！。全宣传教育》工作纲要(》。201？。1-2？0，15年？)建立比较完善的食！品安全宣教工作机】。制通过多《种形式开《展经常性科》普宣教普及食—品安全知识提升【公众食？品安全基本知—识知晓率对各级政】。府及监管部门负责人！、食品安全监管人员！加强法律法规—、标准、科学知识】、监：管专业技术》、应急处置能力【。等培训加《。强各类食品生产经】营单位从业人—员培训？加强对？。各级：检验机？构、特别是市县级检！验机构技术人员【的，专，业技术培训加强【医疗卫生机构有【关人员食《源性疾病诊疗技术培！训鼓励有专业技术能！力的大专院校、【科研院所、医疗卫生！机构、？行业组织等开展【食品安？全相关？培训建立有效—的风险交流机制畅通！交，流渠道强化政—府、企业、公众、媒！体，等，之间的交《流加强与世界—卫，生组织、联合国粮农！组织、世界贸易组】织、国际食品法典委！员会等？。国，际组织和《相关国？家、地？区的食？品安全交流与合作】  【   鼓励和支持社！会，监，督，加强食品安全信息发！布和：解疑释惑工作积极】引导社会舆论支持】媒体科学、准—确、客观地进—行相关报道更—好地发挥《。舆论监督《作，用认真核《实、查？处，媒体反映的食品安】全问题？对发现重大》线索的新闻媒体给予！奖励和表彰充分发】挥群众监督作用设】立乡村、《社区食品安》全协管员、信息员】;畅通消费者—投诉举报《。和批评？、建议渠道推行有奖！举报制度逐》步建立统一的食品】安全举报电话健全食！。品安全投《诉的快速受理、高】效处：置机制 】     》四、重点建设项【目 《 ：  ：   “十》二五：”期间针对食—品安全监管体系的薄！。弱环节和突出问题着！力建：设9个涉及》全局、部《门，和地区难以独立解决！的重：点项：目 —   ？   ？  ： (一？)食品安全国—家标准？建设 —     加强】食，品安全标《准，制修订能力建设加快！清理整合《现行食品安全相关标！。准统一公布为食【品安全国家标准【;重点做《好食品添加》剂标准、食品—包装材料标准、食品！生产经？营规：范、餐饮服务—环节食品《。安，全控制标《准，、农药和兽药—残留标准、致病微生！物标准、食品污【染物：标准：、检验方法标准和重！点产品标《准等的？制修订工《作  】       (二！)监测评估》能力建设 —。 ：     逐【。步增设食《品和食？用农产品风》险监测网点扩大【监测范围《、监测指标》和样本量使风—险监测逐步》从省、市、县—延伸到社区、乡村覆！盖，从农田到餐》桌全过程建立统一的！国家食品安》全，风险：监测数据库及时【、完整收《录食品污《染物和？有害因素、食用【农产：品质量安全、粮食质！量安全、食》品生产？加工和？进出口食品》风险、保健食—品，质量安？全、：餐饮消费环节食品风！险、食源性疾病等监！测数据？、有毒有害》物质及其毒理学数】据和总膳食调查数】据改善国《家级：风险评估《机，构工作保障条—件通过有效》措施吸引优秀专业人！才重点？加强食品安全风【险监测参比》实验室？、监测质量控制【、风：险监测数据采集与】分析、评估》预警技术研究与【应用、信《息技术？应用：、国际？。交流与？。合作等领域的能力建！。设 《 ？       【 ，(三)检验检—测能力建设》    ！ 统筹？考虑地？域分布？和实：际监管工作需要按照！“提：。高现有能力水平【、按责按需、填平补！齐，、避免重复建—设、实现资源共享】”的：原则制定并实施各】级食品安全检验机】构能力和《装备配备标准—以提：升现有检验》机构能力水平为主统！筹、强？化各级食《品安全检验能力特】别，是，加快最急需》。、，最薄：弱环：节，以，及中西部地区和基层！食品安全《检验能力《建设重点解决“检】不出、检得》慢”的？问题总体上使若干】国，家级食？品安全检《验机构？达到国际先进水平】具有较强的科—研开：发和仲裁检验—能力：;各省(区、—市)具备较高的食】。品安全检验分析能力！和，一定的研发》能力具备我》国食品安全国家标准！要求的全《项，。目确证检《验，能力;各市(地、】州)基本《具备按食品安全【检验方法标准开展检！验的能力《具备对当地主要食】品种类、重要食品】质量安？全项目的实验室检验！能力及快检能力;】各县(？市、区)《具备对？常见食品微生—物、重金属、理化】。。指标的实《验室检验能力及现场！定性速测能力具体】建设任务通过有关】部门制定的》食品安？全检：验检：测能力专项建设规划！落实 ？    】 积极稳妥》地推进县《级检验？资源：整合鼓励《。省、市级《。检验资源根据—实际情况进行整合】选择：若干市？、县试点探索食品】检验资源优化整合】的有效模式实—。现统一利用人—员设备统一》计划安排检验任务】统一归口管理检验经！费共享检验信—息对于在检验资源】整合方面《取得成效的地区【国，家在建设资》金上给？予优：先，支持 《    【    《 (四)《监管队伍装备标准化！建设 】    制》定实施食《。品安全监管执法装备！配备标？准，强化省、市、县三】级监管？队，伍，和食品安全》。事故应急处置专业队！伍标准化配备结合本！地实际？按照填平补》齐、适用适宜的【原，则配备现《场，快速检测设备、【现场执法与调查取证！设备、通信设—备，等满足各有关部门】依法履行监管—职，责的需要特别要加强！县级：监，管队伍快检设备【配备为一线执法人】员开展日常监管提供！技术支撑 ！ ，    充》分依托现有资—源针对食品》安全事件的》特殊性加强稀缺【检测试剂、急救药】品等应急《物资：储备加强国》家食品安全》应急物资紧》急生产？和配送？的能力储备缓解【重要应急物资峰值】。需求减？。轻经常性储备压【力，;完善应急》物资调拨与紧急配】送体系确保应急物】资，及时供应 —。      ！ ，。  (五《)食品安全追溯【。。系统建设 】     按【照循序渐进原则先行！在，婴幼儿配方乳—粉和原料乳粉、【肉类、？蔬菜：、酒类产品、—。保健食品等方—面实现？电子追？溯并逐步拓展到其】他，重点食？品，品种 《     】1，.婴幼儿配方乳粉】和原料乳粉》电子追溯系统—建设全国联网的【婴幼儿配《方乳粉和原料乳粉】电子追溯系统实【现从奶源、采购、】生产：、出：厂，、运输直至销售终】端全程实《时追踪？监控确保在》。任何环节都能对产品！快速辨别真伪推进】生产流通企业—电子信？息追溯？设施建设选定统一】的追溯手段和技术平！台识别、记录和交】换追：溯信息并与执法【信息：平台：衔接实现重要数【据在企业、市场与】政府部门间的共享】。;建设统一的信息】查询系统便于消费者！、，政府部？。门，等各方面查询 【   【  2.生鲜农产品！质量安全《。追溯系统《以蔬菜、肉类和淡水！鱼等“菜篮子”产】品为重点追溯对象建！。设国：家，、省、？市、县？四级农产品质量【安全追溯《信息管理平台实【现跨部门、跨地域追！溯信息共享》形成互联互通、协】调运作的追》溯工作网络在—生产环节积极—引导生鲜农》产，品重点？产区及？。“三品一标”产品和！“三园两场》”，(蔬：菜、水果、茶叶标准！园畜禽养殖标准【。示范场、水产健康】养殖场？)等标准化示范区建！设在所有生鲜农产】品重点产区》及标准化示范区全面！推行农产《品标识准出和生产】档案：信息化管理在流通环！节支持有条件—的城市从《建设肉类蔬》菜流：通追溯？体，系，入手强化农产品【标识：准入管理推进—。索，证索票、《购销台？账电子化以统—。一追溯技术标准为】手段加强产地准出】与市场准《入衔接实现各环节】。追溯：信息互通共》享打：造从种植养殖源头】到，消费终端的全过程】追，。溯体系 ！。    3.酒类】电子追溯《系统按照“》企业主导《、政府推动、便捷】追溯、品牌示范”】的原则应用互联【网等技术建》立全国？酒类电子追溯系统;！选择若干品》牌知名度高的—酒，类商品开展溯源试点！工作并逐步推广【在生产环节初步建立！酒品防伪与》追溯：管理的一《。体化解决方》案在流通《环节健？全批发过程信息管理！网络在零《售与消费服务环节健！全经营？者履责和《消费：者监：。督的复核机制—为在全？程建立信息》关联：、责任衔接、查【证可信的酒类流通】物联网打下基础初步！实现酒类商品来【源可：。追溯：。、去向可查证、责】任可追究《 》    《 4：.，保健：食品：电子追溯系统在试点！基础上建成全—国统一、全面覆盖】的保健食《品质量？。安全电子追溯—系统运用信息化手段！建设国家、省、市、！县四级追溯》管理平？台实现？生，产经营各环节信息互！联互通实施产品许可！、生产？许可、索证》索票、购销台—账电子化管理形成从！。原材料采购、—生产、运《输直：。至销售？终端的全《过程电子《追溯链条《实施全过程监控引导！、督促企《。业落：。实生产经营各项制度！鼓，。励生产企业》。开展电子防伪和质】量安全追溯体—系建：设建立统一的信息查！询和投诉系统鼓【励社会各方面查【询与监督 —      ！   (六)国家食！品安全信息平台建设！ 》  ：   加强食品安全！监管信息化建—设，的顶：层设计根据国—家重大信《息化工程《建设规划的统一部】署，建立功能完善、标准！统一、信息共—享，。、互联互通》的国家食品》安，全信：息，平台(见下图)国】家食品安全信息平】台由一个主系统(】设国家、《省、市、县四级平】台)和？各食品安全监管【部门的相关子系【统共同构成主系【统与各子《系统建？立横向？联系网络 》 《      国家】食品安全信息平【台示意图 》 ？ ，     国家级】平台依？托国家食品安—全风险评估》中心建设;省、【市、县三级平台按照！国家统一的技术要求！设计由同级食品安全！办，组织建设各级科技】、工：业和：信息化、环》境保护、农业—、商务、卫生、【工，商、质检、粮—食、食？品药品监《管等部门根据职能】分工和主系统功能】要求建设《子系统国家食品安全！信息平台主系统【与各子系统对接并延！伸到信息《使用终端主系统要】实现对各《子，系统：数据的？实时、全权调用可实！时，向各类终端发布预警！等信息各《子系统通过主系【统，实现信？息，共享各地区》、各有关部门可根据！工作需？要在该平台基—础上扩展功能 】 《  ：  国家食品安【全信息平台建—设要按照分步实【施、逐？步融：合的原？则，充分利用现》有信息？资源采？取主系？统和子系统共同规划！设计、各有关—单位：分，头组织建《设的方式进行“【十二五”期间优先】开展监测《检验、？监，管执法、法》规标：准等方面的信息化建！设   ！   ？  ： (七)食品安全科！技支撑能力建设 】 《     通过国】。家科：技计划、基金—或专项等渠道加【大，食品安全科技研【发投入集中力量重】。。点开展7个方面的】科技攻关一》是在食品安全—管，理理论与《方，法研究方面重—点研究食品安全战】略、监管《体制机制《、法规制度》、标准体系、关【键政策？等，确，立，我国食品《安全综合评价指【标体系？二是在食品安全风】险，评，估研究方面重—点研究风险评估技】术开展新《技术、？新工艺、新材料【的风险评估和高风险！污染物暴露》评估建立相关评估模！型和数据库获得【我国污染物暴露评估！国家参数三是在【食品安全《标准研究《方面重点开展—重要污染物、真菌毒！素，、致病微生》物等相关基础性研】究和食品添加剂【技术必？要性研究四》是在检验《检测技术和装备研】。发方面重点研究【。食品和食用》农产品中有》毒有害物质及—非法添加物检测技术！研发新型《快速：检测、在线监测控制！、食物中毒综—合诊断技术和设备】五是在食品安全预】警、溯源技术—研，究方面？重点研发食品—安全预？警系统、《溯源防伪信息数【据系统和食源—性疾病溯源系统六是！在农业标准化生产】和全程质量控—制技术方面》重点：开展食？用农：产品产地环》。境安全评价指标【体系、产地环—境污：染因素修复与净化、！大宗食？用农产品重》金属、霉菌和—生物毒素《等控制技术研究开发！高效：低毒、低残留农【药等新型《农业投入品》七是在食品》生产流通过程控制】技术方面开展具【。有生物累《积效应的《食品污染《物，在食物链中的迁移转！。化规律及控制—技术：。研究和耐药菌耐药】机理研？。究研发？食品生？产加工和流通储【存过程中有害物质的！风，险，控制技术和装备 ！  》       (】八)：食品安全培》训能力建设 【 ， ？ ，   依托各级行政！学院：、党校或《大专院？校、科研院所等单】位加强食品安全【培，训开展对地方各级】政府相关负责同【。志和食品安全监管部！门负责同志、业【务骨干的食品—安全定期轮》训加强培训能力【建设：充实师资力量开【展科学？研究、决《策咨询编写食—品安全培训教材开设！。食品安全《培训系列《课程增加《专业教学设备配备相！关实：验仪：器，和模型建设必要的食！品安全事故应急【处置实物与模拟训练！系统 —        ！ (九)食品—安全科普宣传能力建！设 —     》加强食品安》全科普？资，源建设整《。合科普挂图、科普影！视，作品、？科普展？览、科普宣传册等优！。质科普资源为开展经！常性和应急科普宣】传提供充《足的科普资源储【备基于互联网搭【建，食品安全科普资源支！撑平台开设食品【。安全网络科普宣传】栏目为基层组织开展！食品安全《科普宣传提供权威、！便捷的数字化科【普资源共享服务【着力打？。造，一批精品科普—栏目、节目、宣传片！充分利用报刊、【广播、电影、—电，视、互联网、手【机，等各类媒《介加大食《品安全科普宣传力度！建立食品安》全科：。普专家库定》期为社？会，各界：提，供科学？、，权威、及时的食品】安全科普知识利【用“科学家与媒【体面：对面”平台提—高媒体科学传—播能力及时解—疑释惑 】  ：   五、保障【措施： 》。  ：      —。 (：一)加？强组织领导 —  —   各地区—、各：有关部门要从—落实科学发展观、构！建和：谐社会的高度充【分认识加强食品安】全监管？体，系建设对于保障【和改善民生》、加快转变经—。济发展方式、全面】履行：政府社会管理和公】共服：务职能的重》要意义加强组织领导！细化分解规》。划任：务明：确建设任务分工【和进度安排按计【划、有步骤地抓紧抓！好，各项工作确保如期】、全面实现各项目标！ ：      ！   (二)保障】经费投入 》  —   建立》与食品安全监—。管职责相匹配的【财政经费投入保障机！制各级政府要加大对！食品安全监管体【系建设？投入力度发挥—政策导向作》用引：入市场机制》积极引导社》会，各方面资金投入中央！投入向中西部地【区和基层倾斜严格】监督管理项目—建设经费《。确保资金高》效、合？规使用 ！        (！三，)完：善政策措施》。 ？     根据！食品安全法等法律】法规的要求制—定，相关的？配套政？策和实施细则—加强政策之间的衔】接协调保《障规划顺利》。实施制定落实优【惠政策鼓励相关【地区、行业》和企业积极参与【规划重点《项目：的建设 《     ！    (四)强】化，指导衔接《 ： 《    《。切，实发挥规划对—“，十二五”期》间食品安全监管【体系建？设的总体指导作【用加强相关国家专项！规划、部门规划【和地方规划与—规划的有效衔—接各地？区，、各有关部门要结】合各：自职责密切配合确保！食品安？。全监管？年度工？作计划与规划衔接】认真贯彻落实规【划的：各项任务《和要求 ！       【 (五)严》格，督查：评估 《   —  ：将规划任务落实【情况作？为，。对部门和地方—食品安全工作督查和！考核评价的重要内】容建立健全评—。估和监督机制定【期评估规划实施情】。况加强督促检查、】中期考核和效果评】估确保？各，项任务落实到—位，。 ，。。 ，