： 国？家食品安全监管【体系“十二五”【规划 】 ：    为进一【步加强？食品(包《括食用农产品下【同)安全《监管工作不断完善国！家食品？安全监管体》。系保障人民群众身】体健康和生命安全促！进食品行业健康发展！根据中？华人民共《和国食品安全—法、：中华人民共和国农产！。品质：量安：全法、中华人民共】和国国民经济和社】会发展第十》二个五？年规划纲要和—党中央、国》务院有？关决策部署》制，。定国家？食品安全监管—。体系“十二五”【规划(以《下简称规《划) 】    《一、：。食品安？。全，监管体系《现状： 《 ，       【  ：(一)工作成效 ！ 《    近年来【各地区、《各有关部门认—真贯彻落《实党中央、国务院决！策部署不断强化食】。。品安全监管措施积极！完善食品安》全监管体制机制推】动健全？食品安全法规标准体！系加强检验》检测和？风险监测评估能力建！设严格实行生—产经营许可制度全面！加强：进出口食《品安全监《管深入开展专项【整治：和执法检查严厉打】击食品安全违法犯】罪行为食品安—全，科，技支：撑能力？逐步提高食品—安全：水，平稳中有升食—品安全形势总—体，稳定并？趋于好？转 》     —1.食品安全监【管体制？机制不？断完善在长》期管理实《践中形成的统—一，协调与分工负责相】结合的食品安全监管！体制机制不》断发展完善》2010年2月【。国务院设《立食品安全委员会统！筹指导食品安全工作！;设：立国务院食品安【全办作为食品—安全：委员会的办事—机构加强对全国食品！安全工作的综合协】调和督查指导—各省(区、市)成】立了由政府负—责，同志牵？头的食品安全委员】会，等议事协调》机构：农业、卫《生、工商、质—检、食品药品监【。管等部门《注重食品安全监【督管理内《设，机构建设监》管力：量，不断加强 —    【 2.食品安全法】律，法规和标准体系【初步形成食品—安全法及其实施【条例、农产品质量安！全法、刑法》修正案(八)、【乳品：质量安全监督管理条！例等相关法律法规】公布实施为》加强食品安全—监管、严厉打—击违法犯罪行为提】供了有力《的法律依据有关部】。门系统开展了法【规清理和配套规章、！规范性？文件制？修订工作《组建食品安全国【家标准审评委员会制！定食品安《全标准审《查制度？初步建立《了食品安全标准【体系我？国已有食品、食【品，添加剂、食品相关】。产品国家标》准近19《00项;食品—安，全法：。实施后及《时开：展标准清理整—合工作新公布食品】安全国家标》准185项清理【农，药兽药残留限—量指标219—3项积极参与—国际：标准的制《修订工作在国—际食品法《典委员会第》29届会议上—我国当选为国际食品！添加剂法典委员【会和：农药残留《法典：委员会？主持国 《 》。   ？ 3.食品安全监】督执法成效明—显各地？。区、：各有关监管部门不】断加强食品》安全日常监督执法并！针对食品生产经营各！环，节、领域的重点难】点问题开展了系统】治理整顿《陆续组织开展—了严厉？打击食品非法添【加和滥用食品添加】。。剂、“？瘦肉精”《、“地沟《油”违法《犯罪等专项工作和】乳制品、《食用油、肉类、酒】类、保健食品等重】点品种综合治理查】处了一批典型案件】严，惩了违法犯罪分【。子消除了大量食品】安，全隐患 ！    《4.食？品安全风险》监测和评《估工作？有序开展建立了国】家食品安全风—险监测制《度由1？个国家级、31个】省，级、2？88个地市》。级监测技《术机构组《成的食？品污染物《和有害因素监测【网1个国家级、3】1个省？级，、226《个地市级和》50个？。县级监测技术—机，构组成的食源性【致病菌？监测网对食品中【。农药：残留、兽药残留【、重金属、生物毒】素、食品《添加：剂、非法添》加物质、食源性【致病生物《等方面的154【项指标开展监测初步！。。掌握了？我国主要食》品中化？学污染物和食源【性致病？菌污染的基本—状况依托《传染病网络直—。报系统？和312个医—疗机构？建立了食物中毒、】。食，源性疾？病，监测报告系》统建立了国家—。农，。产，品质量安全例行监】测制：。度，监测范围覆盖3【1个省(区、市【)的：。144？。个主要大《中，城市初步建立了进】出口食品、食用【农产品及饲料安全风！险监控体系建立了】国，家食品安全和农产品！质，量安全风险评估制度！成立了国家食品安全！。风险评估《专家委员会》和农：产品质量《安全风？险评：估专：家委：。员会开展了我国主】要食：品和食？用农产品《中重金属和》农药：兽药残留的》风险评估并积—极参与国际食品安】全风险评估相关【工作： ： ？   ？  5.食品安全】检验：检测能力逐步—提高：“十一五”期—间中央财政》。。。安，排55.1亿元【专门用于支持农【业、质检《、粮食、食品药品】监管：系统的？。食品安全检验机【。构建设强化了检验仪！器配备各系》统的检验能力得到提！高截至2《01：0年年？底隶属于农》业、商务、》卫生、？工商：、，质检、粮食、—食品药品监管等【7，个部：门、具备《食品：检验能力的检验【机构达到6300多！家(其中专门—食品检验机构近【1000家)拥有检！验人员6.4万名】 ： ：     —6.食品安全应急】管理能力不断加强】各地区、各有—关部门？高度重视突》发食品安全事件【应对工作《不，断完善？应急预案加强应【急队伍建设组织开展！应急演练建立快速】反应机？制及时有效处置了】。多起食品安全事件最！大限度地减轻了【事件造成的影响【和损失同时密切监】测食品安《。全舆情迅速》组织：核查问题《。线索及时稳妥—。发，布信息？。回应社会关切—圆满完成了四—川汶：川特大地震等—抗灾救灾以》及北京奥运会等【重大活动的食品安全！保障任务 ！     7.【食品行业《诚信：体系建设逐步—推进研究制定了食】品工业企《业诚信体系》建设工作《指导意见《及，实施方案发》布了食品工业企【业，诚，信管理？体系建立及实施【通用要求和食—品工业？企业诚信评价—准，则食：品行业诚信体系建】设工作已拓展到【各省：(区、市)启动【了乳制？。品、：肉类食品、》葡萄酒、调味—品、罐？头、饮？。料行业诚信建设试】。点工作开《展了：“餐饮？服务食品安全百【千万示范工程”【实施了食品经营主体！信用分级监管—建，成了产品质量信用记！录发布平台发—布了信用基本—术语、企业质量信】用等级划分》通则等？9项国家标》准   ！  ：8，.宣传教育和社【会监督得到加—强深入开展了食品】安全普法宣传—工作广泛宣传政府及！有关部门加强食品】安全工作《的重大？部署：和政策措施集中宣】传食品安全专项【治理行动及其成【效，及时曝光典型—案例及？。查处进展情况增强】了社会公《众消：费信心震慑》了违法犯罪分子建】立，了食品安全有—奖举报制度公布【举报投诉电话受理】并核查了大量—食，品质量安全》问题 》      】。   (二)—主，要问：题 ： ， ，     当】前在：食品安全监》管体：制机制、《法律法规、政—策标准、监测评【估、检验《检，测、人才队》。伍、技术《装备等方《面还存在一》。些亟待解决的问【题;食品行业—产业化？、规模化、》。集，约化程度不高基【础薄弱？产地环境污染问【题较为严重;企业主！体责任落实不够质】量安全？控制投入不足管理】。能力不强行业—诚信道德体系建设】滞后;危《害食：品安全的违法犯罪】。行，为屡禁不止食品【安全风？险隐患？依然较多食》品安全事故时有发】生食：品安全监管面—临，的，。。形势依？然复杂严峻 ！     1.监！管体制机制》尚不健全我国的食品！管理体系主要—。。。是围绕保障食品供给！建立起来的食品安】全监管？能力明显滞后—食品：安全监管体制以分段！监管为？主、品种监》管为辅监管环—节较多在实》践中：还存在监管》职能不清、》责任不明等问题综合！。协调机？制仍待完善一些地方！。还没：有建立综合协调机】制，、明：确办事机构;—各监管环节衔接不】够紧密监管力量分】。散缺乏信息、资源共！。享，机制监管效率较低一！些地方政府监管【责，任制及责任追究制】不完善监管责任落实！不到：位  】   2.监管能力！较为薄弱各级食【品安：全监管部门尤其是】基层单位存在人员不！足，、装备滞后》、一线执法》快速检测能力较低】等问题食《品安全检验检测能】。力不能满足食品安全！监，。管需要特别》是中西部地区和基】层还：存在大面积空白专业！技术人员不足仪【器设：备配置和实》验室环境条件不能】适应：。检测：需要一些《检验机构仪器—设备利用率不高信】。息难以共享高端【检测仪器设》备大量依赖进口【难，以为保？障食：品安全提供全方位】的技术？支撑此外食品安全事！件应急处置中信息报！送、发布不畅部【门，间、区域间协调联动！不够应？急队：伍装备落后快速反应！能，力有待进一步提高 ！     ！3.：法规和？标准体系有待—。完善食品《安全法配套法—规规章还《不健全相关法律法规！之间衔接不畅对食品！安全违法犯罪行为】的惩处力度仍—需加大地方性—法规制定滞后大部】分地区尚未制—定针对食品生产加】工小作坊、食—品摊：贩的：管理办法统一的【食品安全标准体系】尚未完全形成部分】食品卫生标准—、质量标《准、：食用农产品质量安全！标准以及行业标准存！在，缺失、滞后》、重复以《。及，相，互矛盾的问》题食品安全标准【整合及制修订—任务繁重相关—投，入尚不能《满足：实际工作需》要  】  ： 4.风险监测评估！和科技支《撑能力？仍需提？高我国食品安全风险！监测、评《估，工作起步较晚—风险监测体系有待进！一步完善监测—网点数？。量，、监测范围》、监测技术机构数】量和能？力，等与实际《需要仍有较》大差距食品安全风险！评估能力《仍然薄弱专业技术人！员缺乏系统性风【险防范能《力，。。有，待加强对食》品安全规律的系统】。性研：。究不够深入》食品安全管理理【论与方法、检验检测！技术与设备、过程控！制技术等领域—。的研究相对不足【科研成果《应用前安全性评【。估不够基《础数据缺乏食品【安全隐患《识别能力不强—。   】  5.食品安【全宣传？教育亟待加强一【些食品生产经营单位！及其从业人员法制观！念不强责任意识淡】薄主体责任不落实甚！至不讲诚信、见【利忘义、违法犯罪】针，对食品生产经营单】位及其？从业人员的食品安全！宣，传，教育仍需加》。。强食品安全》培训体系尚不健【全培训机构和师资】较少培训《内容缺乏针》对性对？各级监管执法人【员的专业培》训普遍不足公众【食品安全意识和食】品安：全基础知识水—平仍需提高食—品安全科《。普宣传？力度亟待加大 【 《   ？  ：二，、指导思想、建【设原则和建设目【标 ：。 《  ：   ？    《(一)指导思—想   ！  以邓小平理论和！“三个代表”—重要思想《。为指：导深入贯彻落实科学！发展观？坚持以人为本、预】防为主？、，提升能？。力，、标本兼《治健：全体制机制》落实各？方责任？加大投入力度—优化整？合资源强化科—技支：撑推进诚信体系建】设不断提高依法监管！、科学监管、全程】。监管的能力推—动食品？。安，全水平稳《步，。提高切实保障人民】群众饮？食安全促进食品行业！健康：发展为实《现全面建成小康【社会的？宏伟目？标作出应有》贡献  ！。       【(二)建设原—则 —     1.统】筹规划、合理布局】对全国食品安全监】管体系建设进行总体！。部署统筹食品产【业发：展与：食品安全监管—统筹不同区域、不】同环节、《不，同层：级的食？。品安全监管能力【建设：合理布局食品安【全监：。管资：。源重：点加强？市、县两级监管能力！及农村、城》乡结：。合，部等薄？弱地区监管能力【建设：加大：对监测、《检验等能力建设【投入力度 》 ： ：   ？  2？.整合资源、突出】重点有效整》合存量资源挖掘【潜，力提高效率促进【食品：安全监管队》。伍、信？息、监测、检验、】科技、宣教等资【源共：享提高食《品安全监管整—体能力？突出建设重点科【学配置增量》资源坚持节》。约高效避免》重复建设《 ： ， ？。  ：  3.规范建设】、科学监管在广泛】调研、深入》研究基础上》科学制定相》。关能力建《设标准健全监督机】制，督促各地区、各【有关部？门，依照标准严格—执行保障食品—。安全：监管体系建设—与运：行的规范化加—大食品安《全监管领域科研【攻关力度借鉴—。。国际先进技术和经验！积极推广应用先【进适：用的技术和方法【    ！ 4.分级负—责、分？步实施？。按照现行《事权划分《原则合理确定各【级政府及《相关部门建设任务】地方：各级政府要加—强领导各监管部门】各司其职、》各负其责《严格按照规划—总体要求《结合实际《制定周密计划分级】分步组？织实施,《有，序推进各项》任务的落实 ！     5【.政府引导、—社会参与发》挥政：府政策引导作用【调动行业企》业、新闻媒》体、社会公众等各】方面积极性提高公】众食品安全科—普知识普及水平共同！参与食品安》全监管？体系建设 ！ ，  ： ，   ？  (三)建设【目标 】    到“十二五！”期末基本建立起适！合我国国情预—防，为，主、全程《覆盖、责任明—晰、协同《高效、保障有力的】食品安全监管体系】米、面？、油、蔬菜、肉【。、乳品、《蛋、水产品等—重点食品《质量安全状况持续稳！定良：好食品安全水平显著！提升城乡居民饮食安！全得：到切实保《障具体目标如下 】 ，   —  1.县级以上地！方政府？均建立健《全食品？安全综合协调—机，制，并明确办《事机构省、市、【县三级食品安全监管！队伍全面完成装【备配备的标准化建设！监管执？。法水平？明显提高食品安全事！。故防范处置能力进一！。步增强？重大：食品安全《事故得到有效防范】和处：置 —  ：   2.食品安全！标准体？系进一步完善基本】完成现行食》用农产品《。质量安全标》准、食品卫》生标：准，、，食，品，质量标准和有—关，食品行？业标准？中强制执行》标准的清理整合工】作 《   》 ， 3.风险管—。控水：平明显提高》基本建立起以风险】评估为基础的防【御体系？食品污染《物和有害《因，素监测覆盖全—部县级？行，政区域监测点由3】44个扩大》到，2870《 个;监测样本【量从1？2.4万个/年【扩大到287万【个，/年食源性疾病【监测网络哨点医院由！312个扩大到【312？0个：流行病学调查、资料！。汇总单？位由2？74：个扩大到323【6个在优势农产品】主产区建立食—用农产品质量安全】风险监？测点蔬菜、水果、茶！叶、：生鲜乳、蛋、水【产，品和饲料国家级【例行监测和监—督抽检数量达到每万！吨3个样《品出栏畜禽产品【达到每万《头(只？)3个样品监测【抽检：。范，。围扩大到全国所有】大中城市《和重点产《区 ： ：     【4.国家《级风险评估》机构建设《成为人才《。结构合理、技术【储备充分《、具有较强科—学公信？力，和国际影响力的【食品安全权威技【术支持机构》能够全面《承担食品安全—风险监测、》。评估、预《警和交流等方面【的技术保《障工作 ！    5.食品安！全检验能力显著提】高，满足监管工作需要】以国：家级：检，验机构为龙头省级检！验机构为《骨，干市、县级》检，验，机构为基础布局【合，理、全面覆盖、【协调统？一、运转高》效，。的，。食品：安全检验检测体系进！一步完善《检验仪器设》备自主化水平—明显提升《基层：检验机构《和食品生产企业检验！仪器设备《自主化比重显著提】高部分自主化高【端产品进入》省级、国家级检【验机构？ 》     6.“】三品一标”》(指：无公害农产品、【绿色食品、有机农产！品、农产品地理标志！下，同)产品产地—认定面？积占食用农产品【产地总面《积的比例从30%】提高到60%—    ！ 7.向我》国出口？食品的境外食品生】产企业均经国家出】入境检验检疫—部门：注册;？向我国出口食—品的境外出》口商和代理商均【经国家出入境—。检验：检，疫部：门备案 《 ：  《   8《.食品生产经营【者安全信用档案【全面建立规模—以上食品生产企业】、所有？。食品：经营者和中型以【上餐馆、学校食堂】、中：央厨房、集体用餐配！送单位信用档案实现！电子化 《   【。  9.乳品电子】追溯系统《覆盖所有婴幼儿配方！乳粉和原料乳—。。粉生：产，经营单位肉类蔬菜电！子追溯系统》覆，盖全国城区人口10！0万以上以及西【。部城区？人口50万以上城市！酒类产品《电子追溯系统覆盖试！点产品生《产经营单位保健食品！电，子追溯系统覆盖所有！保健食品生》产经营单《位  】   ？10.食《品生产经营》者诚信守《法意识和质量—安全管理水平、【公众：食品：安，全意识？和认知水平显著提】高各级食《品安全监管人—员每人每《年接受？食品安全《集中专业培》训不少于40—小时：;各：类，食品生产经》营单位负责人、【主要从业《人员每？人每年接《受食品安全培训不少！于40小时;公众食！品安全基本知识知】晓率达到80%以上！中小学生食品安全】基本知识知晓率达】到85%《以上 】    三、—总体布局与主—要任务 【     “【十二五？”期间着力建成【较为完善的法规标】准、监测评估—、检验检测、—过程控制、进—出口食品安》全监管、《应急管理、综合协】调、科技支》撑，、食品安《全诚信和宣》教培训？等10？个体：系 —        】 (一)法规—。。标，准体系 【 ：    《加强：食品安全《法律法规体系建设继！。续推进法规清理工】作加快食品安全【法和农产品质—量安全法的配套【法规、规章和规范】性文：件的制修订》促进法？律法规有《效衔接完成食品召回！。、退市食品处置、】食品安全可追溯、突！发食品安全事—件应急处《置、食品安全事故】调查处？理、食？品安全风险》监测评估、》食源：性，疾病报告、食品从】业人员管理、食品安！全诚信和新资—源食品、保健食【品，。、食品添加剂—、酒：类、畜禽《屠宰：、进出口食》品、粮？食、食品相关产品监！管等方面的行政法】规和规章《制修订推动食—品安全地方立法【。加快制定食品生产】加工小作坊和食品】摊，贩管理等地方性法规！加强食品安》全，行，政执法与司》法的衔？接完善？。食品安全刑事侦查】和立案标准等相关配！套规定提《高刑事责任追究效】率坚持有法必—依、执法必严、违】法必究加大打—。击，。震慑力度《依法从重惩处食【品安：全违法犯罪》行为 】  ：  完善食》品安全标准体—系加强食品》安全标准《制修订工作尽快【完成现行食用—农产品质量》安全、食品卫生【、食品？质量标准和食品行业！标准中强制执行标】准的清？理整合工《作加快重点》品种、领域的—标准制修订工—作充实？完，善食品安全》国家：标，准体系各地》要根据？监管需要及时制定食！品安全地方标准【鼓励企业制定—严于国家标》准的食品安全企业标！准推进？食，品安全标准管理机构！建设完善《标准管理制度严【格食品安全国家标】准审评加强》标准制定中的风险】评估工作提高标准】科技水平加强对食品！安全标？准的：宣传贯彻《和跟踪评价促—进标准落《实积极推动标准【。研究中？的国际合作》持续开展与》国际食品《法典及相关国家、】地区食品《安，全标准的系统对比研！究参与国际》食，品标准制修订工作建！立保障？人民群众健》康需要、适应我【。。国国情并与》国际接轨《的食：。品安全标《准体系 —    —。     (二【)监测评估体系 】 《     完善【风险监？测体系依据食品安】全法整合各》部，门监测资源建—立统一的国家食品安！全风险监《。。测体系对食》源性疾病《、食品污染以及【食品中的有害因素】进行统一《、，有计划的监测完【善卫生部牵》头、相关部》门密：切，配合：的，食品安全风险监测】工作：机，制统一制定实—施国家食品》安全风险监测—计划统一监测管理体！系和工作程》序统一规范监—测数据的报送、归集！。、分析？和发布依据农—产品质量安全法【完善相关制》度措施加强食用【农产品质量安全【风险监测、》例行：。。监测和监督抽检工作！实现食品安全风险监！测与食用农》产品：质量安全风险监测数！据共享完善》数据报送网络和报】送方式逐《步实：现数据电子》化实：时报送提《高，。报送时？。效性促进数据在各部！门间的共《享、共用严格质【量，控制保证数》据的代表性、连续性！、系统性《加强对监测数—据的评价《分析重点强化食源】性疾病发《病，趋势及病因分析【提高发现食品安全】系统性风险的—能力推动监测与监】管的：联，动衔接将监督抽检】数据：纳入监测数》据统一？分析实现监》。。。测结果？向监督执《法环节及时反馈【提高监督执法的针】对性和时效》性 —  ：   健全风险【评估体系提高食【品，和食用农产》品风险评估能力健全！风险评估制》。度和工作《机制强化风险评估】人才队伍建设建【立，科，学有效的评估—方法系统开展—总膳食调《查和食物消费量调查！逐步提？高食：品安全危害识别、危！害，。特征描述《、暴露评估》以及风险特征描述】的整体能力充—。分发挥风《险评估对食品—。安全监管的支撑作】用 —  ：   科学开展【食品安全风险预警建！。。立健全食《品安全？风险预？警制度和机制—加强风险预警相关】基础建设完善风【险预警渠道以—现有资源为基—础构建？和完善预警所需信息！数据库逐《步提高预《警能力在综合分析】研判监管《执法、风《险监测、风》险评估、风》险交流等信》息，基础：上分：层次：、多渠道地开展科】学有效的风险预警】。 《   《      (三)！检，验检测体系 ！  ？   完善食品【安全检验检》测体系建《立有效的《食品安全检验检测机！制增强检验技术服】务的：独立：性使：各类检验机构向【所有食品安全监管部！门提供同等》检测服务;科学【统筹、合理布—局新建检验机构避免！重复建设结合分【类推进事业》单位改革《。有序推进政府—所，属食品检验机构【社会化通过政策【引导和政府购买服】务等：多种方式促》进第三方《食品检验机》构发展食《品生产？经营者按有关要【求提高自《检能力严《格检验机构》资质认定和管—理提高检验结果的】公信力推《。进食品检验》信息共享要求承【担政府？委托：食品检验任务的检验！机构逐步《连接：入网推动检验报【。告、：数，据电子化实现—实时调取、查询 】 》。  ： ，。 强化食品安全监】督抽检加大监—督抽：检经费？保障力？度,科学制定监【督抽检计划切实保】障食品安全监督管理！。需要根据《。风，险监测结果、重大食！。品安全？隐患、投诉》举报线索等确定监】督抽检？重点加？大对专供婴幼儿及】其他特定人群食品】和原：粮、米、面》、油、蔬《菜、肉、《乳品：、蛋、水《产品等大宗食品【的监督抽检》力，度加强？统筹：协调强？化地域间、》。部门间监督抽检计】划的协商、结果【通，报和信？息共享减少》重复抽检《规范食品快检设备和！技术认定《明确快检设备生【产资质要求加—强基层监管队伍快检！设备：。的配备？和应：用提高抽检针—对性和效率 【     】推进检？验仪：器设备自主》。化重点支持检验【仪器设备自主化项】目，通过：。集中招标《、市场换技术等办】法，采取自主创新和引】进、吸收消化再【创新等方《。式力争在《高性能检验仪器【设备自主化方面【有所突破着力缓解我！国中高端检验仪【器设备长《期依赖进口、价格】昂贵、维护成本高】等问题 】       【  (四)》过程控制体系 ！ ？   ？ 加：强食品产业》链全过程的》质量安全《。控制提？高各环节监》管能力严格市场准】。入严把？食品：生产经？营许可？关强化食品》安全源头管》理继续推进全—国农产品产地安全】状况：调查和评价加快食】用农产品禁止生产区！域划分工作实施农】产品产地环》境安全分级管理强化！农业生产过程质量】。控制实施良好农业】规范严格《控制禁限用农—药，。、兽药？等，农业投入品的生产】、销售和使用—积，极发展？生态农业;》大力推进《农业标准化生—。产扎实推动》农产品质量安—全监管示范县和【农业标？准化生产示范创【建工作使《。全国优？势农：产，品主产区规模以上生！产主体？基，本实现标《准化大幅《度提高无公害农【产品生产面》积增加“三品一【标”产品《总量：规模依法落实农产品！质量安全监管责任】严格生猪定点—。屠宰准入对定点屠宰！企，业关键生《产环节开展实—时监控？促进：屠，宰企业？规范化生产》;加强对牛、羊【、禽类屠《宰的：监管在食品生产【加工环节推》行，良好生产规》范、危害分析与【。关键控制《。。。点体系和食品防护计！划;完善《生，产加工环《节食品风险监测【和排查制度加强【。食品生？产，系统性和区域性【。质量安全问题的【防控和处《置加强现代物—。流体系？建设强化食品集中交！。。易批发市场》的建设和监管加【强产销对《接提高食品储存、运！输、：流通的质量安全控制！。加强餐饮服务—环节量化分级管理】积极推行《餐饮服务食品安全】操作规范《强化加工制作—的过程控制要求;在！餐饮服务单位全面推！行，餐厨废弃物规范化处！理制定各环》节监督检查操作规】范将进货《查验、？生产经？营，记录、出厂》检验作为企业落【实，。主，体责任和监》管部门实施》过程监？管，的主要？内容细化监督检查要！求完善食《品退：市、召回制》度加强对问》题食品处理过程的监！督 》     鼓【励，食，品生产经营企业获得！相关认？证严：格认证管《理完善产业政策【推进结构《优化不断《。提高食品产业现代】。化、规模化、—标准化水平加—强，食品质量安》全溯源管理建立健】全追：。溯制度强化食用农】产品种植养殖、食】品，生产加？工，、食品流通、—。餐饮服务、食—品进出口等》环节生产经营记【录加强各环节—衔接确保《食品质量安》全可追？溯运用物联网等【技术：建立：食品：安全：全程追溯《管理系统统筹规【划各：类食品安全追溯【。系统建设统》一追溯编《码，要求保证追溯链【条的：完整：性和兼容性逐步【建立全国互联—互通的？食品安全验证验票】管理体系推动—建立资质证明、检】验报告等电子查询系！统  】       (】五)进出口食—品安：全监管体系 】 ：     加强【进出口食品安全监】管完善进出》口食品？风险监测制度强【化进出口食品质量】安全监测《保障进出口食品安全！进一：步完善基于风—险分析、符合国【际惯例？的进口食品安—全，。监管体系严格实施】准入制度加强—对出口国食》品安全？体系的？检查：、评估有效实施进口！食品生产企业注册和！境，外出口商或代理【商备案制度确—保相关企业依照我】国食品？安全国家《标准生产《向我国出口》的食：品健全国外食品生产！企业、进出口商和销！。售商：信誉记录完善进口食！品，追溯体系《推进进口预包装食】品标签管理系统的】应用有？效实施对《。进口食品的》追溯管理进》。一步健全源头—备案、过程监督和】产品抽检的出口食品！安，全，监管体系加强出口】食品质量《。安全示范区建设【加强与主要贸易国】家、地？区在进出口食—。。。品安全法规》标准、监管措施、】信，息共享等方》面的交？流合作 — ，       】  (六)应急管】理体系 《 ， 《    《制定完善应急预案地！方各级人民》政府、各食品安全监！管部门要尽》快，制定并不断完—善，本地区、《本部门的《食品：安全应？急预案？严格落实《预案规定的日常防控！、舆：情监测？、隐患排查》、紧急处置》、事故？调查、信息发布等】制度措施组织开【展食品安全应急【演练 》     加】。强，应急处？置能力建设》建立健全应急指挥决！。策系统、食品安【。全事故报《告系统、预警信息发！。布，系统强化应急物资储！备提高应急检验【技术水平《和应急？处置效率加强应急】队伍建设建设—。以食品安全》监管队伍为基本力】量，以各级疾病预防控制！和医疗救治队—伍为专业力量以协】管员、信息》员和志？愿者为补充力量的食！品安全应急队伍【体系 —     — ，   (七)综合协！调，体系 》。 ：     逐—步完善食《品安全？监管体制明》晰各相？关部门监管职责消除！职责交叉《和监管空白;健全】。食品安？全监管综合协调【机，。。制，加强综合协调能【。。力建设提高监管效】能强：化中央与地方及【部门之间、地—区之间的《协调联动推进食【品安全信息化建设】健全：资源共享、联合【执法、？信息通报、隐患排查！、应：急联动、事故处置】等机：制;建立《。健，全公：安机关与食品—。安全监管《部门：办案协作《机制推动公安机【关建立专门的食【品，安全案件侦》办队伍选择若干【市、县开展综合【执法试点通过—相对集中监》督执法人《员和设备等方式充分！。整合各部门食—品安全监管执法【力量促进解》决基层监管力量薄弱！。和分散的问题—完善考核评价体【系，加，强，对地方政府和部门食！品安全工作的监督】检查和考核》评价制定食》品安全违法违纪【责任追究办法严格落！实监管责任 】     强化！。县级以上地方人民政！府对食品安》全工作的属地—管理责任加强对食】品安全监管工作的领！导、组织和协调将食！品安：全监：。管工作纳入》本，地区经济社会发【展规划和《政府：工作考核目标制【定并组织实》施食品安全监—管工作年度》计划：;切：。实加大？投入加？。强食：品安全监管队伍【建设配备与食品安】全监管职责相—。。适应的人员保障【经费和工作条件【提升各级、特—别是基层《。监管队伍《。装备配备水平加强对！重点食用农》。产品产区、重点【食品生？产经营企业及—婴幼儿食品》。、食品添《加剂等重点》品种的监管;—强化对农村、城【乡结合部等食品安全！。薄弱地？区的监管推进—市县两级农产—品质量安全监管机构！能力建设尽》快建：立和完善乡》镇农产品质量—安全：。监管公共服务—机构：;加强餐厨废弃物综！合治理推进资源化】利用 ？ ，。 ： ：     》   (八)科【。技，支撑体系《 —    完善—我国食品安全科技】。支撑体系加强科【技支：撑能：力建设提高科研水】。。平为食？品，安全科学监管提供理！论指导和《技术支撑《加大：支持力度《加快：解决食？。。品，安全领域科技—难题推动食品安【全学科建设强—化食品？安全专业教》育加强？科技人才《培养建设《具有自？主创新？能力的专《业化：食品：安全科研队伍整合行！政部门、《大专院校、》科研院所、行业企】业等各方面科技资源！集中力量打造高【水平食品安全科【技，平台加强食品安全领！域科技资《源的：统，筹协调促进》科研仪器设备、科】。。学数据等《的开发、共享和【高，效利用？加强国际交》流合作及时引进、吸！。收、利用《国际先进《技术成果;增强【食品安全科技研究的！自主创？新能力提高》自主化水平建—设食品安全科技数据！库收录食品安—全基础数据和科【研，成果实现食》品安全科研信息【共享进一步加强食品！安全科技《综合示？范建设？推动：食品安全科研成果的！运用加强科研成【果使：用前的？安，全性评估建立国家食！品安全专家》库利用现《代信息通《信手段为各级食品】安全监管工作—提供技？术咨询 】       【  (九)食品安全！诚信体？系， 《 ：    强化食【品生产经《营者第一责任—人意：识和诚信《意识督促食》品生产经《营者细？化并落？实主：。。体责任？依托组织机构代码】实，名制和身份》证信：息全面建立并动态】。更新：各类食品生产经【营者的食《品安全信用档案细化！完，善档案记录信息【逐步实？现信用？档案电子化和全国联！网加快食《品生产经营行—业诚信体《系建设完善信用信】。。息的征集、》披露、使用制度推】进信用？信息共享《健全奖惩机制建【立实施“黑名单”】制度及时向社会【公布生产经》营者：的，食品安全《信用信息对有不良】信用：记录的生《产经营者增加监【督，检查频次在融—资信贷、用》。地，等方面予《以限制？;对信用良》好的企业《在技改投《入，、品：牌培育等《方面予以支持充分】发挥行业协会—作用加强行业管理】规，。范、引？导、督？促行：业自：律营造食品安全【。诚信：环境培育《食品：安全：诚信文化 【     【    (十)宣教！。培训体系 】 ：   ？ 贯彻落实食品安全！宣传教育工作纲要】(2011-2【015年)建立比】较完善的食品—安，全宣教？工作机制通过多种】形式开展经常性科普！宣教普及食》品安全知识》提升：公众食品安全—基本知识知》晓率对？各级：政府及监管部门负】责人、食品安全监管！人，员加强法《律法规、标准、科学！知识、监管专业技】术、应急处》置能力等培训加强】各类食品生产—经营：单，位从业人员培训【加强对各级检验【机构、特别》是，市县级？检验：机构技术人》员的专业技术培【训加强医疗卫生机构！有关人？员，食源性疾病诊疗【技，术培训鼓励有专业技！术能力？的大专院校、科研】院所、医《疗卫生机构、—行业：组织等开展》食品安全相关—培训建立《有效的风《。。险交流机制畅通【交流渠道强化政【府、企业《。、公众？、媒体等之间的交流！加，强与世？。界卫生组织》。、联合？国粮农组《织、：。。世界贸易组织、【国际食？品法典委员会等国】际组织和相关国【家、：。地区的食《品安全交流》。。与合：作 《    — 鼓励和《支持社？会监督？加强食品安》。全信息发布和—解疑释惑《工，作积极引导社—会舆论支持媒—体科学、《。准确、？。客观地进《行相关？报道更好《地发挥舆论监督作用！认真核实《、查：处媒体反《映的食品安全问题对！。发现重大线》索的新？闻媒体给予奖励和】表彰充分发挥—群众监？督作用设立乡村、】。社区食？品安全协管员—、信息员;畅通【消费者投诉举—报和批评、建—议，渠道推行有奖举【报制度逐步建立统】一的食品《安全举报电》话健全食品》安全投诉的快速受理！、，高效处置机制 【 《     四—、重点建设项目 】     ！。“，十二五”期间—。针对食品安全监【管体：系的：薄弱环节和》突出问？题着力建设9个【涉及：全，。局，、部：门和地区难以—独立解？决的重点项目 【 ？     —    《(一：)食品安全国—家标准建设》 》     加强食】品安全标准制—修订能力建》设加快清理整合【现行食？品，安全相关标准—统一公布为食品安全！国家标准;重—点做：好食品添加剂标【准、食品《包装：材料标准、食品生产！经营规范《、餐饮服《。务环节食品安全控】。制标准、农药—和兽药？残留标准、》致病微？生物标准、食—品污染物标》准、检验《方法标准和重—点产品？标准：等的制修订》工作 【     》。    (》二)监测评估能力】建设 》    — 逐步增设食品【。和食用农产》品风险监测》网点：扩大监？测范围、监测指标】和样本量使》风，。险监测逐步从省、】市、县延伸到社区】、，乡村覆？盖从农田《到餐桌全过》程建立统一的国家食！品，安全风？险监：测数据库及时、完整！收录：食品污染物和有害】因素、食用》农产：品质量安全、粮【食，质量安全《、，食品生产《加工和进出口—。食品风险、保健食】品质量安全、餐饮】消费环？节食品风险、食源】性疾病等《。。监测：数据、有《。毒有害？物质及？其毒理学数据和总】膳食调查数》。据，改善国？家级风险评估机构工！。作保障？条件通过有》效措：施吸引优秀专业【人才重点《加，。强食品？安全风险《监，测参比实《验室、？监测质量控制、【风险监测《数据采集与分析、】评估预警技术研究与！应用、？。信息技术应》用，、国际交流与合作等！领，域，的能力建设 【     】    (三)检验！检测能力建》设 【    统筹考【虑地域分布和—。。实，际监管？工作：需要按照《“提高现有》。能力水平、按责按】需、填平补齐、【避免重复《建设、实现资源【共享”的原则—。。制定并实施各级【食品安全检》验机构能力和装备】配备标准以提升现有！检验机构能》力水平为主统—筹，、强化各级食品【安全检验能力特别】。是加：快最急？需、最薄弱》环节以及中西部地区！和基层食品》安全检验能力—建设重？点解决“检》不出、检得慢”【的，问题总？体上：使若干国《家，级食品？安全检？验机构？达，到国际先进水平具】有较强的科研—开发：和仲裁检《。验能力;各省(【区，、市)？具备较高的食—品安全检验分析【能，。力和一定的研发能】力具备？我国食？品安：全国家标准要求的全！项，。。目确证？。检，验，能力;各市(地、】州)基本具备按食品！安全检验方法标【准开展检《验，的能力具备对当【地主要食品种—类，、重要？。食品质量安全项目的！实，验室检验能力及快】检能力;各县(【市、区？)具备对常见食【品微生物、重金属】、，理化指标的实验室检！验能力及现场—定性速测《能力具体建设任【务通过？。有关部门制定的食】品，安全：检验：检测：能力：专项建设规划落实】  【   积极》。稳妥地推进县—级，。检验资源整合—鼓励：省、市级检验资源根！。据实际情况进行整合！选择若干市、县【试点探索食品检验】资源优？化，整合的有《效，模式实现统一利用】人员设？备统：一，计，划安排检验》任务统一归口管【。理检验经费共—享检验信息对—于在检验资》源整合方面取得成效！的地区国《家在建设《资金上给予优先支持！。 ： ，    —     (四【)，监，管队伍装备标准【化建：设  】。   制定》实施食品《。安全监管《执法装备配备—标准强化省、市【、县三级监管队【。伍和食品《安全事故应急处置专！业队伍标准化配备结！合本地实际按—照填平补齐、—。适用适？宜的原则配备—现场快速检》测设备？。、现：场执法与《调查取证设备—。、通信设备等—满足各有关部—门依：法履行监《管职责的需要—。特别要加强县—级监管队伍》。快检：。设备配备为一线执法！人员：。开，。展日常监管提供技】术支：撑 《。     充分！。依托现有资》源针对食《品安全事件的—特殊性？加强稀缺检》测试剂、急救—药品等应《急，物资储备加强—国家食品安全—应急物资紧急生产和！配送的能《力储备？缓解重要应急物资】峰值需求《减轻：。经常性储备压力;完！善应急物资调拨【与紧急配《送体系确保应急物资！及时供？应 —。 ，     》   (《五)：食，品安全追溯系统建设！。 》。     》。按照循序渐进原【则先行在婴幼儿配】方乳：粉和原料乳》。。粉、肉类、蔬菜、】酒类产品、保—健食品等《。方面实现电子追溯】并逐步拓展到—其他：重点食品品种— 》  ：   1《.婴：幼儿配方乳》粉，和，原料乳粉电子追溯】系统建设全》国联：网的婴幼儿配方乳粉！和原：料乳：粉电子追溯系统实现！从奶源、采购—、生产、出》厂、运？输直至？销售终端全程实时】追踪监控确保在任】何环节都能对—产品快速《辨别真伪推进生产】流通企业《电子信息追溯设【施建设？选，定统一的追溯手【段，。和技术？平台识别、记录和交！换，追溯信息并与—执法信息平台—衔接实现重要数【据在企业、》市场与？政府部门间》的共享？;建设统一的信息】查询系统便于消费者！、政府？。部门等各方》面查询 】     2.生】鲜农产品质量安全】。追溯系统以蔬菜、】肉类和淡水鱼—等“菜篮《子”产品为重点【追溯对？。象，建设国家《、省、市、县四级农！产品质量安》全，。追溯信息《管理平台实现—跨部门、《跨地域追溯信息共】享形成互联互通、协！。调运作的追溯—工作网？络在生产环节积极】。。引导生鲜农产品【重点产区《及“三品一标”产品！和“三园两场—。”(蔬菜、水果【、茶叶标准园畜禽】养殖标准示范场、水！产健康养殖》场)：等标准化示范区【建设在？所有生？鲜农产品重点产区】及标：准化示范区全面【推行农产品》标识准出和》生产档？案信息化管理—在流通环节支持【有条件的《城市从？建设肉？类蔬：菜流通追溯体系入】手，强化农产品标—识准入管理推进【索证：索票、购销》台，账电子化以统一追】溯技术标准为—手段加强产地准【出与市？场准入衔《接实现？。各环节追溯信—息，互通共享打造—从种植养殖源—头到消费终端的【全过程追溯体系【 ？ ，。     3【.酒：。类电子追溯系统按】照“企业主》导、政府《推动：、便捷？追，溯、品牌示范—”的原则《应用：互联网等技术—建立：全，国酒：类电子追溯系统【;选择若干》品牌知名《度高的酒类商品【开，展溯源试点工作并】逐步推？广在：生产环节《初步建立酒品防【伪与追溯《管，理的一体化解决【方案在流通》环节健全批发—过程信息管理网络在！零售与消费服务【环，节健全经营者履责】和消费者《监督：的复核机制为—在全程建立》信息关联《、责任衔《接、查证《可，信的酒类流通物【联网打下基础初步】实现酒类商品来源】。可追溯、去向可查】证、责任《可追究？。 ，    】 4.？保健食品电子追溯系！统在试点基础上建】成全国统一、全面覆！盖的保健食品质【量安全？电子追溯系统运用】信息化手段建设国家！。、省、市、》县四级追溯》管理平台实现生产经！营各环节信》息互联互《通实施产品》许可、？生产许可、索—。。。。证索：票、购销台账—电子化管理形—成从原材料》采购、？生产、运输直—至销售终端的—全过程电子追—溯链条实施全过【程监控引《导、督促企》业落实生《。产经营？各，。项制度鼓励》生产企业《开展电？子防伪和质量安【全追溯体系》建设建？立统一的信息查询和！投诉系统鼓励—社会各方面查询与】监督 ？ ？   《     》 (六)国家食【品安全？信息平台建设 ！ ，     加强】。食品：安，全监管？信息化建《设的顶层设计—根，据国：家重大？信，。息化工程建》设规划的《。统一部？署建立？功，能完善、标准—统一、信息共享【、互：联互通的国》家食品安全信息平台！(见下图)国家【。食品安全信息平【台由一个主系统(设！国家、？省、：。市、县四级平台)和！。各食品安全》监管部？门的：相关：子系统共同构成主系！统与各子系统建立】横向：。联系网络 —  》  ：。  国家食品安【全信息平台》示意：图   ！  ：国，家级：平台依托国家—食品安全风险评【估中：心建设;省、市、】县三：级，平台按照《。国家统一的》技术要求《设计由？同级食品安全办组织！建，设各级？。科技、工业》和，信息：化、环境保护、【农业、商《务、卫生《、工商、质检、粮食！、食品药品》。监管等部门根—据职：能分工和主系统功能！。要求建设《子系统国《。。。家食品安全信息平】台主系？统与各？子系：统对接并《延伸到信息使用终端！主，系统要实《现对各子系统数【据的实时、全—权调用可实时—向各：类终端发布预—。警等信息各子—系统通过主系统【。。实现信息共享各【地区、各《有关部门可根据【工作需要在该平【台基础上扩展—功，能 ： ，。 ：   《  国家食品—安，全信息？平台建？设要按照分步实施】、逐步？。融合的原则充—分利用？现有信息资源采【取主：系统和子系统—共同规划设计、各有！关单位分头组—织建设？的方式进行“十二五！”期间优先开展【。监测：检验：、监：管执法、《法规标？准等方？面的信息化》建设 ？ ，   —  ：。  ：  (七)食品安全！科技支撑能力建设 ！     ！通，过国家科《技计：划、基金或专项等渠！道加大食品安全【科技研发投入集【中力量重点开—。展7个方面的科【技攻关？一是在食《品安全管理理论与】方法研究方面重【。点研究？食，品安全战《略，、监管体制机制【、法规制度、标准体！系、：关，键政策等确立我【。国食品安全综合【评价指标体》系，二是在？食品安全《风险评？估研究方《面重点？研究风险评估技【。术开展新技》术、新工艺、新材】料的风险评估和【高风险污染物暴【露评：估建立相《关评估模型和—数据：库获得我国污染【。物暴露评估国家参】数三是在食品安【全标准研究方—。面重点？。开展重要污》染，物，、真菌毒素、致病微！生物等相关基础【。性研究和食品添【加，剂，技术：必要性研究》四是：在检验检测技—术和装备《研发方面重点研究食！品，和，食用农产品中有【毒有害物质》及非法添加》物检测技《术研发新型快—速检测、在线监测】控制、？食物中？毒综合诊断技术和设！备五是？在食品安全预警【、，。溯源技术研究方面重！。。点研发？食品安全预警系【统、溯？源防：伪信息数据系统【和食：源性疾病《溯，源系统六是》在农业标准化—。生产和全程质量控制！技术方？面重点开展》食用农？产，品产地环境安全【评价指标体系—、产地环境污染因】素修复与净》化、大宗食用农产】品重金属、霉—菌和生物毒素等控】制技：术研究开发高效低】毒、低残留》农药等新型农业【投入品七是在—。食品生产流通过程控！制，技术方？面开展具《有生：物累：积效应的食品—污染物在食》物链中的迁移转化规！律及控？制技术研《。究和耐药《菌耐药机理研究研发！。食品生产加工和流】通储存过《。程中有？。害物质的风》险控制技《术和装备《。 》  ：       【(八)食品安全培训！。能力建？设 ： 《     依托各】。级行政学院》、党校或大》专院校、科研—院所等单《位，加强食？品安全培训开—展对地方各》级政府相关负责同】志和：食品安全《监管部门负》责同志、《业务骨干的食—品安全定期轮训【加强培？训能力建《设充实师资》力量开？展科学研究》、决策咨《询编写食品》安全培训教材—开设食？品安全培训系列课程！增加专业教学设备配！备相关实《验仪器和模型—建设必要的》食品安全事》故，。应，急处置？实物与？模拟训练系》统 ：     ！    (九)食】。品安全？。科普宣传能力—建，设 —。     加强食】。品安：全科普资源建设【整合科普挂图、科普！影视作品、科—。普展：览、科普宣传—。册等优质科普资源】为开展？经常性和应》急，科普宣传提供充足】。。的科：普，资源储？备基于？。互联网？搭，建，食品安全《科普资源支撑—平台开？设，食品安？全网络科普宣传栏目！为基层组《织开展食品安全【科普宣传提供权威、！便，捷的数字《化科普资《源共享服务着力【打造一批精》品科普栏目》、节目、宣传片充分！利用报刊、广播、电！影、电视、互—联网、？手机等各类媒介【加大食品安全科普】宣传力度《建立食品安全—科，普专家？。库定期？。为社：会各界提供科—学、权威、及时【的食品安全科普【。知识利用“科—学家与媒体》面对面”平台提高媒！体科学传播能—。力及：时，解疑释？惑 —     五—。、保障措《施 —  ：       【(一)加强》组织领？导 《 ？。    《各地：。区、各有关部门要从！落，实科学发展观、构】建和谐？社会的高度》充分认？识加强食《品安：全监管？体系建设对于—保障和？改，。善民生、加》快转：变经济发展方式、】全面履行《政府：社会管？理和：公共服务职能的重】要意义加强组—织领导细化分解【规划任务明确建【设任务分工和进【度安排按计划—、有步骤《地抓紧抓好各项工】作确：保如期？、全面实现各—项目标 》 《    《    (二)保障！经费投入 》 ：     建立！与食品安全》。监，管职责？相匹配的财政经【费投入保障机制【各级：政，府要加大对食—。。品安全监管体—系建设投入力度发挥！政策导向作用引入】市，场机制积极引导社会！各方：面资金？投入中央《投，入向中西部》地区和基层倾斜严格！监督管理项目建设】经费确保资》。金高效、合规使用 ！     ！    (三)完】善政策措施 【  》   根据》食品安全法等法【律法规的要》求制定相《关的配套政策—和实：。施细则加《强政策之间的衔接】协调保障规划顺利实！施制定落《实优惠政策鼓—励相关地区、行业和！企业积极《参与规划重点项目】的建设 》 《        】(四)？强化指导《衔接： —。 ，   ？切实发挥规划—对，“十二五”期—间食品？安全监管体系建设】的总体指导作用【加强相关《国家专？。项规划、《部门：。规划和地《方，规划与规划的有效】衔接各地区、各有】关部门要结合各【自职责密《切配合确保》食品安全监管—年度工作计划与规】划衔接认真贯彻落实！规划的各《项任务和要求 【 《     》 ，   (《五)：严格督？查评估 ！    将规划【任务落实《情，况作为对部门和地方！食，品安全工《。。作，。督查和？考核评价的重要内容！建立健全评估和监督！机制定期评》估规划实施》情况加强督促检查、！中期考核和效果【评估确保《各项任务落实—到位 《