《国家食品安全监管体！系“十？二五”规划 ！   —  为进《一步加？强食品(包括食用】农产品下同)安全监！管工作不断完善国】家食品安全监管体】系保障人民群—众，身体健康和》生命安全促进食品】行，业健康发展》根，据，中，华人民共和国—食品安全法》、中华人《民共和国农产品质】量安全法、中—华人民共《和国国民经济和社会！发展第十二个五年规！划，纲要和党中央、国】务院有关决策部【署制定国家》食品安全监管—体系“十二五—”规划？。(以下简称规划) ！ ：    — 一、食品安全【监管体系现》状 ？ 《      —。  (一)工作【成效： ， 》    《近，年来各地区、各有】关部门认真贯彻落】实党中央、》国务院决策部署不断！强化食品安全监管】措施积极完》善食品安全》监管体？制，机制推动《健全食品《安全法规标准体【系，。加强检？。验检测和风》险，监测评估能力建设】严格：实行：生产经营许》可制度？全面加强进》出口食？。品安全监管深入开】展专项整治和执【法检查严厉打击食品！安全：违法犯罪行为食品】安全科？技支撑能力逐—步提高食品安全【水平稳中有升食品安！全形势总体稳—定，并趋于好转 【 《    《1.食？品安全监管体制机】制不断完善》在长期？管，理实践中形》成的统？一协调与分工—负责相结合的食【品安全监管体制【机制不断发展完【善2010年2月国！务院设立食品安【全委：员会统筹指导食品】安全工？作;设立《国务院食品安全办作！为食品安全》委员会的办事机构】加强对全国食品【安全工作的综合协】调和督查《指导各省(区、市】)成立了由政—。府，负责同？。志牵头的食品—安全委员会等议事】协调机构农业、【卫生、工商、质【检、食？品药品监管等部门】注重食？。。品安全？监督管理内设机【构建设监管力—量，不断加强 ！ ，    2》.食品安全法律法】规和标准体》系初步？形成食品安全法及】其实施条例、—农，产，品质：量安全法、刑—法修正案(八)【、乳品质量》安全监督《管理条例等相—关法律法规公布【实，施为加强《食品安全监管、严厉！打击违法犯》罪，行为提供了有力的】法律依据有关部门系！统开：展了法规《清理和配《套规章、《规范：性文件制《修订工作组建—食品安全国家标【准，审评委员会》制定食品安全标准】审查：制度初？步建立了食品安【全标准体《系我国已有食品【、食品添加》剂、食品《相关产品《国家标准近19【00项;食》品，安全法实施》后及时？开展标准清理整合工！作新公布《食品安？全国：家标准？185项清理—农药兽药残留—限量指标2193】项积极？参与国际标》准的制修订》工，作在国际食品法典委！员会第？29届？会议上我国当选【为国际食品》添加剂法《典委员会《和农：药残留法典委—员会：主持国？    ！ 3.食品安—全监督执法成—效明显各《。地区、各有关—监，管部门不《断，加强食品安全日常监！督，执法并针对》食品生产经营各环】节，、领域？的重点难《点问题开《展了系统治理整顿陆！。续组织开展了严厉】打击食品非法添【加，和滥用？食品添加剂、“瘦】肉精：。”、“地沟油”【违，。法犯罪等专项—工作：和乳制品、食—用油、肉类、—酒，类、保？健食品等重》点品种综合治—理查：处了一批典》型，案件：。严惩了违《法犯：罪分子消除了大量】食品安全隐患 【 》    4.—食，品安全风险监测和评！。估工作？有序开展建》立了国？家食品安全》风险监测制度由【1个国？家级、31个省级】、，。288个地市级监测！技术机构组成的食品！污染物？和有害因素》监测网1个国—家级、3《1个省级、226】个地市级和50【个县级监测技术【机构组成的食源性】致病菌监测网对食】品，中农药？残留、兽药残留、重！金属、生物毒—素、食品添加剂【、非法添加物质【、，。食源性致《病生物等方》。面的154项指标开！展，监测初步掌》握了我国主要食品中！。化学污？染物和食源性—致病菌污染的—基本：状况依托传染病【。网络直报系》统，和3：12个医疗机—构建立了食物中毒、！食源性疾病监—测报告？系统建立了国家农产！品质量安全例行监】测制度监测范围覆】盖31？个，省(区、市)的1】44个主要大中城市！初步建立了进—出口食品、食—用农产品及饲料【。安，全风险监控体系建】立了国家食品安【全和农产品》质量安全风险评估】。制度：成立了国家食品安全！风险评估专家—委员会？和农产品质》量，安，全风险评估》。。专家委员会开展了】我国主要食品和【食用农产《。品中重金属和农【药兽药残留》的风险评估并—积极参与国》际食品安全风—险评：估相关工作》    ！ 5.食品安—全检验检测能力逐步！提高“？十一五”期间—中央财政安排55】.1亿元专》。门用于支持农业、质！检、粮？食、食品药品监管系！统的：食，品安全检《。验机构建设强化了检！。验仪器？配备各系统的检【验能力得到提高【截至2010年年】底，隶属于农业、商【务，、卫生、工商、质检！、粮：食、食品药品监【管等：7个部门、具—备，食品：检验能力的检验机】构达到630—0多家(《其中专？门食：品检验机构近—1000家)拥有检！验人员6.4万名】 ：  》   6《。.食品安全应急【管理能力不断加强】各地区、《各有：关部门高度重—视突发食品安全【事件应对工》作不断完善应—急，预案加强应急队伍建！设组织开展》应急演练建立—快速反应机制及时】有效处置了多起食品！安全事件最大限度】地减轻了《事件造成《。的影：响和损失《同时密切监测食【品，安，全舆情迅速组—织核查问题线索【。及时稳妥发布信【息回：。应社会关切》圆满完成《了，四川汶？。。川特：大地震等《抗灾救灾以及北京奥！运，会等重大活》。动的食品安》。全保障任务 ！ ，     7.【食品行业诚》信体系？建设逐步推进研究】制定了食《品工业企《业诚：信体：。系建：设工作指导意—见及实施方案发【布了食品工业企业】诚信管理体》系建立及实》施通用要求和食品工！业企业？诚信评价准》则食品行业》诚信体系《建设工？作已拓？展到各省(区、【市)启动了乳制品】、肉类食品、—。葡萄酒、《调味品、罐头、饮料！行业诚信建设试【点工作？开展：。了“：餐饮服务食》品安全百千万示范工！程”实施了》食品经营《主体信用《分级监管建》成，了产：品质量信用记录发】布平台？发布了信用基本【术语、？企业质量《信用等级划》分通则等《9项国家标》准 》     8【.宣传教育和社会监！督得到加《强深入开《展了食品安全普【法宣传工《作广泛宣传政府【及有关部《门加：强食品安《全工作的重大部署和！政策：措施集中宣》传食品安全专—。项治理行动及—其成效及时》曝光典？型案例及查处—进展情况增强了社会！公众消费《信心震慑了违法犯】。罪分子建《立了：食品安全有》奖举报制度公布举报！。投诉电话受》理，并核查了《。大量食？品，质量安全问》题 ？  》       (】二)主要问题 【 《     当前在】。食，。品，安全监管体制机制、！法律法？规、政策标准—、监测评估、检【验检测、人才队【伍、技术装备等方面！还存：在一些亟待解决的】问题;食品行—。业产业化、规模化】、集约化程度不高基！。础，薄弱：产地环境污》染问题较为严重【;企业主体责任落】。。实不够质量安全控制！投入不足管理能力不！强行业？诚，信道德体系建—。设滞后;危害食【品安全的违》法犯：罪，行为屡禁《不止食品安全风【险隐患依然较多食品！安全：事故时？有，发生：食品：安全监管面临的【形，势依：然复：杂严峻 【。     —1.监管《体制机制尚》不健全我国的—食品管理体》系主要是围绕保障】食，品，供，。给建：。立起来的食品安全监！管能力明显》。滞后食品安全—监管：体制以分段监管【为主、品种监—管为辅监管》环节较多在实—践，中还存在监管职能不！清、责任不明等【问题综合协调机【。制仍：待完善一《。些地方还没有建立】综合协调机制、【明确办事机构;【各，监管环？节衔接不《够紧：密监管力量》。分散缺乏信息、资源！共享机？制监管效率较低一些！地方政？府监管责任制—及责任追究制不完】。善监管？责任：落实不到位 【 ， ，     2.监！管能力较为》薄弱各级食》品安：全监管部《门尤其是基》层单位存《在人员不足、装备】滞后、一线执法快】速检测能力》较低等问题》食品安全检验—。检测：能力不？能满足食《品安全监管需要特】别是中西部地—区，和基层还存在大面】积，空，白专业技术人员【不足：仪器设备配》置和：实验室环境》条，件不能适应检—测需要一《些检验机构仪器设】备利用率不》高信息？难以共享高端检测仪！器设备大量依赖进口！难以：为，保障食品安全提供全！方位的技术支撑此外！食品安全事件应急处！置中信息报送、【发布不畅部门间【、，区域间？协调联动不够应【急队伍？装备落？后快速？反应能力有》待进一步提》高 《    — 3.法规和—标准：。体系有待完善食【品安全法配套法【规规章？还不健全相关法【律，法规之间衔接不畅对！食品安？全，违法犯？罪行为的惩处力【。度仍：。需加大？。地方性？法规制定滞后大部分！地区尚未制定针【对，。食品生？。产加工？小作坊、食》品摊：贩的管理办法统一的！食，品安全标准》。。体，系尚未完全形成部分！。食品卫生标准、质量！标，准、食用农》产品质量安全标准】以及：行业标准存在缺【失、滞后、重复以及！相互矛盾《的问题食品》安全标准整合及【制修订任务繁—重相关投入尚不【。能满：。足实际工作》需要： 》     4.风】险监测评《估，和科技支撑能—力仍需提高我国【食品安？全风险监测、评【估工作起《步，较晚风险监测体【系有待进一步完【。善监测？网点数量、》。监测：范，围，、监测技《术机构数量》和能力等与实—际需要仍有较大差距！食，品安全风险评—估能力仍然薄弱【专业：技术人员缺乏系【统性风险防范能力】有，待加强对食品安【全，。规律的系统性研究】不够深入食》品安：全管理理论》与方法、检验检测】技术：与设备？、，。过程控制技术等【领域的研究相—对不：足科研成果应—用前安全性》评估不够《。基础数据缺乏—食品安全隐患识别】能，力不强 】。     5.【食品安全宣传教育】亟待加强一些食品生！产经：营单位及《其从业人员法制观】念不强责《任意识淡薄》主体责任不落实甚至！不讲诚？信、见利《忘义、违法犯—罪针对食品生产【经营：单位及其从业人员】的食：品安全宣传》教育仍？需加强食品安全培】训体系尚不健全培】训机：构和师资《较少培训内容缺乏针！对性对？各级监管执法人员的！。专业：培训普遍不足公众】食品安全意识和【食，品安全？基础知识水平—仍需：提高食品安全科普宣！传，力度亟待加大— ？ ：   ？  二？、指导思想、建设】原则和建设目—标， 《 ，      —   (一)指导】思想： —    以邓小【平，理论和“《三个：。代表”重要思想【为指：导深入贯彻落实科】学发展观坚持—以人为？本、预防《为主、提升能—力、标本兼治—健全体制机制落实】各方责任加大投【入力度优化整合资源！强化科技支撑推进】诚信体系《建设不断提高依【。法，监管、科学监管、全！程监：管的能力推动食品安！全水平稳《步提高切实保障人民！群众饮食安全—促进食？品行业健康》发，展为实？现全：面建成小康社会的宏！伟目：标作出应有贡献 ！。     】   ？ ，(，二)建设原则 ！     1】.统筹规划、合【理布局对全国食品安！全监管体系建设进行！总体部署统筹食【品产：业发展与食品安全】监管统？筹不同区《域、不？同，。环，节、不同《层级的食品安全监】管能力建设合理布】局食品安全》监管资源重点加强】。市，、县两级监管能力及！农村、？城乡结合《部等薄弱地区监管能！力，建设加大对监—测、检？验等能力建设投入】力度 —。   《  ：2.整合资》源，、突：出重：点有效？整合存量资源挖掘潜！力提高效率促—进食品安全监—管队伍、信息、监】测、检验、科技、宣！教，等资源共享提高食】品，安全：监管整体能力突【出建设重点科学【配，置增：量资源？坚持节约高》效，。避免重复建设 ！  《  ： 3.规范建设、科！学监管在广泛调研】、，深入研究基础上科学！制定相关能力建设标！准健全监督机—制督促？各地区、各有关部】门依照标准严格执行！保障食品《。安，全监管体系建—设与运行《的规范化加》大，食品安？全监：管领域科研攻关力度！借鉴：国际先进技术—和经验积极推广应】用先进适用的技术和！方法 】    4》.分级负责、分【步实施按《照现行事权划分【原则合理确定各级政！府，及相关部门》建设：任务地方各级政府】要加强领导各监管部！门各司？其，职、各负其》责严格按照规划【总体要求结合实际制！定周：密计划分级分步【组织实施,有序推进！各，项任务的落实 【   【  5.政》府引导、《社会参与发挥政【府政策引导作用【调动行业《企业、新闻媒体【、社会公众等各【。方面：积极性提高公—众，食品安全科普知识】普及：水平共？同参：与食：品安全监管》体系建设 ！        】 (三)建设目标 ！    】 到“？十二五”期末基【。本建立起《适合我国国》情预防为主、—全程覆？盖、责任明晰、【协同高效《、保障有力的—食品安全监管—体，系，。米、：面、油、蔬菜—、肉、乳品、蛋、水！产品等重点》食品质量《安全状况持续稳【定良：好食品安全》水平：显著：提升：城乡居？民饮食安《全得到切实保—。障，。具体目？标如下 】     1.县级！以，上地方政府均建【立健全食品安全【综合：协调机制并明确办】事，机构省、《市、：县三级食品安全监】。管队伍全《面完成装备配—备，的标准？。化建设监管》执法水平明显—提高食？品安全事《故，防范处置能力—进一步增强重大食】品安全事《故得到有效防范和】处置： ： ，    — 2.食品安—全标：准体系进一》步完善？基本完？成，现行食用农产品质】量安全标《准、食品卫生标准、！食品质量标准和【有关食品行业标【准中强？制执行？标准的清理整合工作！  【 ，  3.风险管【控水平明显》提，高，基本建立起以—风险评估《为基础的防》御体系食品污染【物和有害因素监测】覆盖全部县级—行政区？域监测？点由：344个扩大到2】。870 个;—监测样本量从12.！4万个/年扩大【到287万》个/年食源》性疾病监《测，网络哨？点医院由312个扩！大到31《20个流行》病学调查、资—料汇总单位由274！个扩大到32—3，6个在优势农产品】主产区建立食—用，农产：。品质量安全风险【。。。监测：点蔬菜、水果、【茶叶、生鲜乳、蛋】、水产品《和饲料国家级—例行监测和监督抽】检数量达到》每，。万吨3个样品—出，栏畜禽？产品达到每》万头(？只，)3个样品监测【抽检范围扩》大，到，全国所有大中—城，市和重点产区 】   —。  4.国家级【风险评估机构建【设成为人才结—构，合理、技术储备充分！、具有较强科学公】信力：和国际影响》力的食品安全权威技！术支持机构能够【全面承？担食品安全风险监】测、评估、预—警和交流等方面【的技术保障工—作，    ！ 5.？食品安全检》验能：力显著提高》满足监管工作需【要以：国家级？。检验机构为》龙头省级《检验机构为》骨干市、县级检验】机构为？基础布局合理、全】面覆盖、《。协调统一、运转【高效的食品安—全检验检测体系进一！步，完善检？验，仪，器设备自《主化水平明》显提升基《层检验机构和食品】生产企业检验仪器设！备自主？。化比重显著提高部】分自主化高》端产品进入省级、国！家级检验机构 【   【  ：6.“三《品一标”(》指无公害农产品、绿！色食品、《有机：农，产品、农《产品地？理标志下同)产【品产地认定面—积占食用农》产品产地总面积的】比例从30%提高到！60% 【     7.】向，我国出口食品的【。境外食品生》产企：业均经？国家出入境检验检】疫部门注册;向我国！出口食？品的境外《出口商和《代理商均经国家【出入境检《验检疫部门备—。案  】   8.食—品，生，产经营者安全—信用：档案全面建立—规模以上《食品生产企业、所】有食：品经营者和中型【以上餐馆、学校【食堂、中央厨—房、集体用餐配送单！位信用档案实现电】。。子化 》 ：     9.【乳品电子追溯系【统覆盖所有婴幼儿配！方，乳粉和原料》乳粉生产经营单位】肉类蔬菜电子—追溯系统覆》盖全国城区人—。口100万以上以】及西部城《区人口50万以上城！市酒类产品电子【追溯系统覆盖试【点产品生产经营【单位保健食品电子追！溯系统覆盖所有【保健食品生产经【营，单位 》  《   ？1，0.食？品生产经《营者诚信守》法，。意识和质量》安全管理《水平、公《众，食品：安全意识和认知水】平显：著提高各级食品安全！监管人员每》人每年接受》食品安？。全集中专业培训【。不少于？。40小时;各类【食品生产经营单【。位负责人、主要从业！人，员每人每年接受食】品安：全培：训不少？于40小时;公【众食：品安全基《本知识知晓率达【到80%以上中【。小学：生食品安《全基本知《。识知晓率达到—85%以《上 ：   【  三、总体布局】与主要任《务  】   “《十，二五”期《间，着力建成较为完【善的法规《标准、监测评估、检！验，检测、过程控—制、进出口食—品安全监管》、，应急管理、综合协调！、科技支撑、—食，品，安全诚信和宣教培】训等10《个体系 —     【 ，   (一)法规】标准体系《。 》   ？  加强食品安全法！律法规体系建设【继续推进法》规清理工作》。加，快食品安《全法和？农产品质《量，安全法的配套法规】、，规章和规范性文件的！制修订促进法律法】规有效衔《接完成食品召—回，、退市？食品处置、食品【安全：可追溯、《突发食？品安全事《件应急？处置、食《品安：全事：故调查处理、食【品安全风险监—测评估、食》源性疾病报告—、食品？从业人员管理—、食品安《全诚信和新》资源：食品、保健》。食品、食品添—加剂、酒《类、畜禽屠宰、【进出口食品、—粮食：、食品相关产品监管！等方面？的行政法规和—规章制修订》推动食品安全地方】立法加？快制定食品》生产加工小作坊【。和食品？摊贩：管理等地方性法规】加强食品安》全行：政执：法，与司法的衔接完【善食品安全刑事侦】查和立案标准等【相关配套规定—提高刑事责任追究】效率坚持《有法必依《、执法必严》、违法必《究加：大打：击，。震慑力度依法从【重惩：处食品安全》违法犯罪行为 】 ，  《   完善食品安全！标准体系加强食【品安全标准制—修订工作《尽快完？成，现行食用农产品质】量安全、食》。品卫生？、食品质量标—准和食品行业标准中！。强制：执行标准的清理整合！工作加快重点品种】、领域的标》准制修订工作充实完！善食品安全国家标准！体系各？地要根据监》管需要及时制定食】。品，安全地方标》。准鼓励？企业制定严于国【家标准？。的食品安全企—业标准推进食品安全！标准管？理机构建设完善【标准：管理制？度，严格食品《安全国？家标准审《。评加强标准制定中】的风险？评，估工作提高标准【科技水？平，加强对食品安全标】。准的宣传贯彻和跟踪！评价促进标准落【实积极推动标—准研究中的国际合】作持续开展与国际】食品法典及相关国家！。、地区食品安—全标准的系》统对比研究参与国】际食品？标准制修订工作【建，立保：。障人民群众健—康需要、适应我【国国情并与国—际接：轨的食品安全标准体！系 —       【。  (二)》监测评估体》系 ？   —  完善风》险监测体系依据食】品安全？法整：合各部门监测资源建！立统一的国》家食品安全风—险监测体《系对食？。源，性疾病、食》品污染以及食品【中的：有害因素进行—统一、有计划—的监测完善》。卫生部牵头、相【关部门密切配合的】食品安全风险—监测工？作机制统一》。制定实施国家食【品安全风险监测计】划统一监测管理体系！和工作？程，序统一规范监—。测数据？的报送、归》集、分？析和发布依》据农产品质量安【全，法完善相关制—度措施？加强：食用农产《品质量安全风险监】测、例行监测和【监督抽检工作—实现食品安全—。风险监测与》食用农产品质量【安全风险监测数据共！享，完善数据报》送网络和报》送方式逐步实现数】据电子化《。实时：报送提？高报送？时效性促进》。数据在各部》门间的？共享：、共用严格质—。量控制保证数据【。的代表性《、连续性、系—统性加强对监测数据！的评价分《析重点强化食源性】疾病发病趋势—及病因分《析提高？发现食品安全系统】性风险的能》力推动监测与监管的！联动衔接《将监督抽检数—据纳入？监，测数据？。统，一分析实《现监测结果》。向监督？执法环？节及时？反馈提高监督执【法，的针对？性和时效性 — ，  》。   健全》风险评估体系提高】。食，品，。和食用农产品—风险评估能力—健全风险评估制度】和工作？。机，制强化风险评—估人才队《伍建设建立科学有效！的评估方法系统开】展总膳食调查—和食物消《费量调查逐步提高食！品，安全危害识》别、危害特》征描：述、暴露评估以及风！险，特征描？述的整体能》力充分发挥风险【评估对食品安全【监管的？支撑作用 【 ：  ：   科学》开展食？品安全风险》预警建立健》全食：。品安全？风险预警《制度和机《制加强风险预—警，相关基础建设完善风！险，预警渠道以现有【资源为基础构建和完！善预警所需信息数】据库：逐步提高预警—能力：在，综合分析《研判监管《执法、风险监测、风！险评估、风险—。交流等信息基础上分！层次、多渠道地【开展科学有》效的风险预警 】      ！   (三》)检验检测体—系  】   完善食品安全！。。检验检？测体系？建立有效《的食品？安全检验检》测机制增强检—验，技术服务的独立性使！。。各类检验机构向所有！食品安全监管—部门提供同等—检测服务;科学统】筹、合理《布局新建检验—机构避免重》。复建设结合分类【推，进事业单《位改革有序推进政府！所属食品《检验：机构：社会化通过政策引】导和政府购》买服务等多》。种方式促进》第，三，方食品检验机—构发展食品生产经】营者按有关》要求提高自检能力严！格检：验机构资质认定和】管理提高检验—结果的公信力推【进食品？检验信息共享要求承！担政府委托》。。食，品检验任务的检验机！。构逐步连接》入网推动检验报告】。、数据电子化实【现，实时调取、查询 ！   —  强？化食品安全监督抽】检，加，大监督抽检经费【保，障力度,科》学制定监督抽检计】划切实保障》食品安全监督管理】需要根据风险监测】结果、重大食品安全！隐患、投诉举报线】索等确？定监督抽《检重点加《大对专供婴幼—儿及其他《。特定人群食品和【原粮、米《、面、油《、蔬菜、《肉、：。乳品、蛋、水产品】等大宗食品》。的监：督抽检力《度加强统《筹协调强化地域间、！部门间监督抽—检，计，划，。的协商、结果通【报和信息共享减少】重复抽检规范—食品快检设备和【。。技，术，认定：明，确快检设备生产【。资质要求《加强基层《监管：队，伍，快，检设备的配备和应用！提高抽检《针对性和效率 ！。     推】进检验仪器》设备自主化》重点支持检验—。仪器设备《自主化项目通过集】中招：标、市场换技—术，等办法？采取自主《创新和引进、吸收消！化再创新等方—式力争？在高性能检验仪器设！备自主化《方面有？所突：。破着力缓解我国中】高端检验仪器设【备长期依赖进口、】价格昂贵、维护成本！高等问题 【。 ，      【   (《四)过程控制体系 ！ ：     【。加强食品产业链【全过程的质量安全控！。制提：高各环节《监管能力严格市场准！入严把食品生产【经营许？可关强化食品安全源！头管理继《续推进全国农—产品产地安全状【。况调查和《评价加快食》用农产品禁止生产】区域：划分工作实施农【产品产地环》境，安全分级管理强化】农，业，生产过程质量控【制实施良好农—业规范严格控制禁】限用农药、兽药等农！业投：。入品的生产、销【售和使用积极—发展生态农业;大】力推进农业标—准化生？产，扎实推动农产品【质量：安全监管示范县【。和农业标《准化生产示》范创建工作使全【国优势农产品主产区！规模以？上生：产，主体基本实现标【准化大幅度》提高无公害》农产品生产面积增加！“三：品一：标”产品总量—规模依法落》实农：产品质量安》全监管责任严格【生猪定？点屠宰准入》对定点屠宰》企业关键生产环节开！展实时监《控促：进，屠宰企业规范化生】产;加强对牛、【羊，、禽类屠宰的—监管在？食品生产加工环节】推行良好生》产规范、《危害分析与关键【控，制点体系和》食，品防：护计划;完善生产】加工环节食》品风险监《测，和排查制《度加强食品生—产，系统性和区》域性质量《安全：。问，题的防控和》处置加强现代物流体！系建设强化食品集中！交易：批发市场《的建设和《。监管加强《产销对接提高食品】储存、运《输、流通《的质量安全控制加强！。餐饮：服务环节量化分【级管理？积极推行餐饮服务】食品安全《操作规范强》化加工制作的过程控！。制要求？;在餐饮服务单位全！面推行餐厨废弃物】。规范化处《理制定各环》节监督检查操作【规，范将进货查验—、生产？经营记录、》出，厂检验作为》企业落实主体责【任和监管部门实施】过程监管的主—要内：容细：化监督检查要求【完善食品《退市、召回制—度加强？对问题？。食品处理过》。程，的监督 ！    鼓励食【品生产经营企—业获得相关认证严格！认证管理完善—。。产，业政策推进结构优化！不，断，。提高食品产业现代】化、规？模化、？标准：。化水平加强食品质量！安全溯源管理建立】健全追溯《制度强化食》用农产品种植养殖】、食品生产加工【、食品流通、—餐饮：服务、食品进出【口等环节《生产经？营记录加强各环节衔！接确保食品质—量安全可追溯运【用物联网等》技术建？立食品安《全全程追溯管理系】统统筹？规划各类食品安全追！溯系统建《设统一追溯编码要】求，保证追溯链》条的完整性》和兼容性逐步建立全！国互联互通》的，食，品安全验证验票管理！体，系推：动，建立：。资质证明、检—验报告等电》子查询系统 — ，      ！。   (五)—进出口食品安全监管！体系 》    — ，加强进？出口食？品安全监管》完善进出口食品【风险监？测制度强化》。进出：口食品质量安—全，监测保障进出口【食品安全进一步完善！基于风险分析、符合！国际惯例的进口食品！安全：监管体系《。严格实施准入制【度加强？对，出口国食品安全体】系的检？查、评估有效—实施进口食品生产】企业注册和境外出】口商或代理商备【案制度确保相—关企业？依照我国食品安全】国家标准生产向【我国出口的食品健】全国外食品》生产企业、进出口】商和销？售商信誉记》录，完善进口食》品追溯体《系推进进口》预包装食品标—签管：理系统的应用有效】实施对进口食—品的追溯管理进一步！健全源头备案、过程！监督和产品》抽检的出口食—品安：全监管体系加强【出口食品质》量安全示范区—建，设加：强与主要贸》易国家？。、地区在进出—口食品安全法规【标准、监管措施、】信息共享等》方面的交流合作 】  —    《   (六)应急】管理体？系， ，  —   ？。制定完善应急预案地！方各级人民政—府、：各食品安全监管【部门要尽快制定并不！断完善本地区、本部！门的食品安全应【急预案严格落实【预案规定的日常防】控、：。舆情监测《、隐患排查、—紧急：处，置、事故调查—、信息？发布等？制度措施组织开展食！品安全应急》演练 《     】加强应急处》置能力建设建立健全！应急指挥决策系【统、食品安》全事故报《告系统、预警信息】发布系统强化—应急物资储备提高】应急检验《。技术水平和应急处】置效率加强应—急队伍建设建—。设以食品安全监管队！伍为基本《力量以各级疾—病预防控《制和医？疗救治队伍为专业力！量以协管员、信息】员和志愿者为—补充力量的》食品安？。全，应急队伍体系— —       【 (七)综合协【调体系 —     逐】步完善食品》安，。全监：管体制明晰各相关部！门监管？职责消除职》责交叉和监管空白】;，。健全食品安全监【。管综合协调机—制加强综合协调能力！建设提高监管—效，能强化中央与地【方及部门之间、地】区之间的协调联【动推进食品》安全：信息化建设》。健全资源共享、联合！执法、信《息通报？、隐患排查》、应急？联，。。动、事故处置—等机制;《建立健全公安机关与！食，品安全监《管部门办案协作机制！推动公安机关建【立专门的食》品安：全案件侦办队伍选择！若干市、《县开展综合执法【试点通过相对集【中监督执法人员和】设备等方《式充分整合各部【。门食品安《全监管执法》力量促进解决基层】监管力量薄弱和分散！。。的问题完善考—。核，评，价体系加强对地【方政府和部》门食品安全工作【的，监督检查和考核【评，。价，制定食品安》全违法违纪责—任追究办法严格落】实，监管：。责任 ？ 《     强—化县级以上地方人】民政府对食品安【全工：。作的属地管理责任加！强对食品安全—监管工作《的领导、组织和协】调将食品安全—监，。管工作纳入》本地区？经济社？。会发展？规划和政府工作考】。核目标制定并组织实！施食品安全》监管工作年度计【划;切实加大—投入加强食品—安全监管队伍—建设配备与食品【安全监管职责相适应！。的人：员保：障经：费和工作条件提升】各级、特别是—基层监管队伍—装备配备《水平加强对重点【食用农？产品产区、重点食】。品生产经营企业【及婴幼儿食品、食品！添加：剂等重？。点品种的监管;强化！对农村、城乡结合部！等食品安全》薄，弱地：区的监管推进市【县两级农产品质量】安全监？。管机构？能力建设尽快建立】和完善乡镇农产品质！量，。安全监管公》共服务？。机构;加强》餐，厨废弃物综》合治理？推进资？源化利用《    ！     (八)科！技支撑体系》  【   完善》我国食品安全科【技支：。撑体：系加强？科技支撑能》力建设提高科—研水平为食品安【全，科学监管提供理【论指导和技术支【撑加大支持》力度加快《解决食品安全领域】科技难题推动食品】安全：学科建设强化食【品安全专业》教育加强科技—人才：培养：建设具有自主—创新能力的专—业化食品《安，全科研队伍整合行】政部门、大专院【校、科研院所—、行业企《业等各方面科—技资：源集中力量打造【高水平食品安全科技！平台加？强食品安全领—域科技资源的统【筹协调？促进科研仪器—设备、科学》数据等的开》发、共？享和高效利用加强】国际：交流合？作及时引进、吸【收、利用国际—。先进技术《成果;增《强食：品，安全科技《研究的自主创新能力！提高自主化》水平：建，设食品安全》科技数据库》收，录食品安全》基础数据和科研成】。果实：现食品安全》科研信息《。共享进一步》加，强食：。品安全科技综合示范！建，设推动食品安全科研！成，果的运用加强科研】成果使？用前的安《全性评？估建立国家食—品安全专《家库利用现代信【息通信？手，段为：各级食品《安全监管工作提供】技术咨询 】   《。    《 ， (九)食品安【全诚信体《。系 【   ？ 强化食品生—产经营者第一—责任人意识和诚信】意识督促食品—。生产经营者细化并】落，实主体责《任依托？。组织机构代》码实名制和身份【证信息全面建立【并动态更新各类食】品生产经营者的【食品：安全信用档案细化完！善档案记录信—息逐步实现信用【档案电子化》和全国联网加快食】品生产经营行业诚信！。体系建设完善—信用：信，。息的征集、披露【、使用制度推进信】用，信息共享健全—奖惩机制建立实施】“黑名单《”制度及《时向社会公布生【产经营者的食品【安全信用信》息对有不良信用记录！的生产经《营者增加监督检查】频，次在融资信贷、【用地等方面予以限制！;对信用《良好：。的企业在技改投【入、：品牌培育等方面【予以支持充分发挥行！业协会作用加强行】业管理规范、引导】、督：促，行业自律营》造食品安全诚信【环境培育食》品，安全诚信《文化 】       【 (十？)宣教培训》体，系 ？   —  贯？彻落：实，食品安全宣传教育工！作纲要(20—11-2015年)！建立：比较完善的食品安】全宣教？。工作机制通过多种形！式开展经常性—科普宣教《普，及食品安《全知识提升公众食】品安全基本知识知晓！率对各级政府及监管！部门负？责人、食品安全监】管人员加强法—律法：规、标准、科学知识！。、，监管专业《技术、应急》处置能力等》。培训加强各类食【品生：产经营单位从业人】员，培训加强对各—级检验机构、—特别是市《县，级检验机构技术人】员的专？业技术培训加强医】疗卫生机构》有关人员《食源性疾病诊疗【技术培训《鼓励有专业技术【能力的大专院校、科！研院所、医疗卫【生机：构、行业《组织等开展食品安全！相关培？训建立有效》的风险交流机制【畅通交流渠》。道，强化政？。府、企业、公众【、媒：体等之间《的交流加强与世【界卫生组织、联【合国粮农组织—、世界贸易组织、】国，际食品法典》委员会等国际组【织和相关国》家、地区的食品安全！交流与合作 【 ，    — 鼓励和《支持：社，会监督加《强食品安《全信：息，发布和解疑释惑【工作：积，极，引导社？会舆论支持媒—。体科学、准》确、客观地进—行相关报《道，。。更，好地发挥《舆论监督作用认真】核实、查处媒—体，反映的食品安—全问题对发》现重大线《索的新闻媒体给予奖！励和表彰充分发【挥群众监《督作：用设：立乡村、社区食品安！全协：管员：、信息员;畅通消】费者投诉举报和【批评、建议渠道推行！有奖举报制度逐步】建立统一的食—品安全举《报电：话健全食品》安全投诉的快—速受：理，、，高效处置机制 ！。。     四】、重点建设项—。目 《。  《   “十》二五：”期间针对食品【安全监管体系的【薄弱环节和突出【问题着力建设9【个涉及全《局、部门和地—区难以独立解决的】重，点项目 —     【   ？ (一)食品安全】国家标准建设 【 ： ：    《 加强食品安—全，标准：。制修订能力建设加】快清理整合》现行食品《安全相关《标准统一公布为食】品安全国家标准【;重点做好食—品添加剂标》准，、食品包《装材：料标准、食品生产】经营：规范、餐《饮，。服务环节食品安全】控制标准、农—药和兽药残留标准】、致病微生物标准】、食品污染物标【准，、检验方《法标准？和重点产品标—准等：的制：修订工作 — 《      —  (二)监测评】估能力建设 ！ ，     》逐步增？设食：品和食？用农：产品风险监测网点】扩大监测范围—。、监：测指标和样本量使风！险，监测逐步从》省、市、县》延伸到社区》、乡村？。覆，盖从农田到餐—桌全过程建立统一的！国家食？品安全？风险：监测数据库及时【。。、完整收录食品污】染物和有害因—素、食用《。农，产品质量安》全、粮食质量—安全：、食品生产加—工和进出口食品【。风险、保健食品质量！安全、餐饮消费【环节食品风》险、食源性疾病等】监，测数据、有毒有害】物质及其《毒，理学：数据和总膳食调查】。数据改善国家—级风险评估机构工作！保障条件通》过有：。效措施吸引优秀专】业人才重点》加强食品安全风【险监：测参比实验室—、，监测：质量控？制、：风，。险，监测数据《采集与分析》、评：估预警技术研究与】应用、信息技术应】用、：。国际交流《。与，合作：等领域的能》力建设 】     》    (三)【检验：检测能力建设 】     统！筹考虑地域》分布和实《际监管工作需要按照！“提高现《有能力水平、按【责按需、填平补【齐、避免重复建设、！实现资源《共享”？的原则制定并实施】各级食品《安全：检验机构能》力和装备配备标准以！提升现有检验机【构能力？水平为主统筹、【强化各级食品安【全检验能力》特别：是加快最急需、最】薄弱环节以及—中西部地区》和基层食品安全检】。验能力建设重点【解决：“，检不出、《。检得慢”《。的问题总体》上使：若干国家级食—品安全检验》机，。构达到国际先进【水平具有《较强的科研开发和】仲裁检？验能力;各省(区、！市)：具备较高的食品安全！检验分析能力和【一定的研发能—力具备？我国食品安全国【家标准要《求的全项目确证检】。验能力;各市—(地、州)》。基本具备按食品安全！检验方法标准开展检！验，的能力具《。备对当地《主要食品种类、【。重要：食品质量《安全项目《的实验室检验—能力：及快检？能力：;，各县(市、区—)具备对常见食品微！。生物、？重金属、理》化指标的实验室【检验：能力及现场定性速】测能：力，具体建设任务通过有！关部门制《定的食品安全检验检！测能：力专项？建设规划《。落实： —    积极—。稳妥地推进县—级检验资源整合【。鼓，励省、？市级检验资源—根据实际情况进行】整合选择《若，干市、？县试点探索食品检验！资源优化整》合的：有，。效模式实现》统，一利用人员》设备：统一计划安排—检验：任，务统一归口管理检验！经费共享《检验信？。。。。息对于在检验—。资源整合方面—取得成效的》地，。区国：。家在：建设：。资金上给《予优先支《持，  【       (四！)监管队伍装备标】准化建设 —。 ？     制定实】施食品安全监管执】法装备配备标准【强化省？、市、县三级监管队！伍和食品安全事【故应急处《置专业队伍标准【化配备结合》本地实际按照填【平补：齐、适用适》宜的原则配备现【场快速检《测设备、《现场执？法与：调查取证设备、通信！设，。备等满足各有关部】门依法履行》监管职责的需要特别！要加：强，县级：监管队伍快检设备】。配，备为一线《执法人员开》展日常？监管提供技术支撑 ！   【 ， 充分依托现有资】源针对？食品：安全事件的特—殊性加强《稀缺检测试剂—、急救药《品等应急物》资储备加《强国家食品安全应急！物资紧急《生产和配送的—能力储备缓解重要应！急物资峰值需求【减轻经常《性储备压力;完【善应急物资调拨与】紧急配送体》。系确保应《急物资？及时供应 ！    《  ：   (五)食【品安全追溯系统建设！ 《    》。 按：照循序渐进原则先行！在婴幼儿配方—。乳粉：和原料乳粉、—肉类、蔬菜、酒类产！品、保健食品等方面！实现电？子追溯并逐步拓【展到其他《重点食品《品种  ！   1《.婴幼？儿配方乳粉和—原料乳粉电》子追溯系统建设全】国联：网的婴幼儿配方【乳粉和原料乳粉【电子追溯系统—实现从奶源、采购】、生产、出厂、运输！直至：销售终端全程实时】追踪监控确保在任】何环节都能对产品快！。速辨别真伪推进生】产流通企业》电，子信息追溯设施建】设选定统《一的：。追溯手段和技术平】台识别、记》录和交换追溯—信，息并与执《法信息平台衔接【实现重要《数据在企业、市场】与政府部门》。间的共？享;建设统》。一的信息查》询，。系，统便于消费者、政】府部：门等各方面查—询， —    2.生【鲜农产品《质量安全追溯系【。统以蔬菜、肉类和淡！水鱼等“菜》篮，子”：产品为重点》追溯对象建》设国：家、：省、市、县四级农】产品质量安全追溯信！息，管，理平：。台，实现跨部门、跨地域！追溯信？息共：享形成互《联互通？、协调运作的追溯】工作网络在》生产环节积极—引导生鲜《。。农，产品重点产》区及“三品一标”产！品，和“三园两场”【(蔬：菜、水？果、茶叶《标准园畜禽养殖【标准示范场、水产健！康养殖场)等—标准化？示范区建《设在所有生鲜农产】品重：点产区及标准化示】范区全面推行农【产，品标识准出和生产】档案信息化管理在流！通环节支持》有，条件的城《市，从建设？肉类蔬菜流》。通追溯？体系：入手强化《农产品标识准入管】理推进索证索票【、购：销台账电子》化以统？一追溯技术标—准为手？段加强产地准—出与：市场准入衔接实现各！环节追溯信息互【通共享打造从种植】养殖源？头到：消费：。终端的全过程追【溯体系 —。     3.！酒类电子追溯系【统按照“《企业主导、政—。府推动、《。便，捷追溯、品牌示【范”的原则应用互】联网：等技：。术，建立全？。国酒类电子追溯系统！;，选择若干品牌知名度！高的酒类《商品开展溯源—试点工作《。并逐步推广在生产环！节初步建立酒品防】伪与：追溯管理的一体【化解决方案在流通】环，节健全批发过程信】息管：理网络在零售与【消费服？务环：节健：全经营者履责—和消费？。者，监，督的复？核机制为《在全程建立》信息关联、责任【衔接、查证可信的酒！类流通物联网打【下基础初步实现【酒类商品来源—可追溯、去向可查证！、，责任可？追究  ！   4.保健食】品，电子追溯《系统在试点》基础上建成全国【统一、全面》覆盖的保健食品【质量安全电子追溯】系统运用信息化【手，段建设国家、省、市！、县四级追溯管理平！台实现生产经—营各环节《信息互联互通实施】产品许可、生产许】可、索证索票、购销！台账电子化管理【形成从原材料采【购、生产、运输直】至销售终端的全过程！电子追溯链条实【施，全过：程监控引导、督促企！业落：。实，生产经营《。各项制度鼓励生产企！。业开展电子》防伪和？质量安全追溯体系】建设：建立统一的信息查】询和投诉系统鼓【励社会各方面查询与！监督 】   ？   ？  (？六，)国家食《品安全信息平—台，建设 《     加！强食品安全监管信息！化建设的顶层设【计，根据国家《重大信息《化工程建设规划的统！。一部署建立功能完善！、标：准统一、信息—共享、互《联互通的《国家食品安》全信息？平台(见下图)【国家：食品安全信息平台由！一个主系《统(：设国家、省、—市、县四级》平台)和各食品安全！监管：部门的相关子系统】共同构成主系统与】各子系统建》立横向联系网—络 《。     【 国：家，食品安全信》息，平台示意图》 ：    【 国家级平》。台依托？国家食品安全风【险评：估中心建设;—省，、市、县《三级平？台按照国家统一【的技术要求设计由同！级食品安全办—组织建设各级科技、！工业和信息》化、：环境保护、农业、】商务、卫生、工商】、质检、《粮食、食品药品监管！等部门根据》职能分？工和主系统》功能要求建设子系统！国家食？品安全信息平—台主系统与各子系统！对接并延伸》到信息？使用终？端主系统要实现对各！子系统数《据的实时、全权调】用可实时《向各类终端》发布预？警等信？息各子系统通过主系！统实现信息共享各】地区：、各有？。关部门？可根据工《作需要在该平台【基础上扩展功—能 【。 ，。  ： 国家食品安—全信息平台建设【要按照分步》实施、逐步融合【的原则？。。充分利用现有信息资！源，采取：。主系统和子系统【共，同规划设《计、各？有，关单：位分头？组，织建设的方式进行】“十二五”期间优先！开展监测检验、监管！执，法、法规标》准等方面《的信息化建设 ！。 ：       【  (七)食品安】全科技支撑能力建】设 ？ ？。  ：   通过国—家科：技计划、基金—或，专项等？渠道加？。大食品安全科技【研发投入集中力量重！点开：展7个？方，。面的科？技攻关一是》在食品安全》管理理论与方法【研究方面重点研究食！品，安全战？略、监管体制—机制、法规制—。度、标？准体系、《关键政策等确立我国！食品安全综合评【价，指标：体系二是《在食品安全风险【评估研究《。方面：重点研究风险评【估技术开展新技术】、新工艺、》新材：料的风险评估和高】风险污染《物暴露评估建立相】关评：估，模型：和，数据库获得我国【。污染物暴露评估国】家参：数三是？在，食品安？全，标准研究方面重【点开展重要》污染物、真菌毒素、！致病：微生物？等相关基础性—研究和？食品添加剂》技术必要性研究四】是在检验检》测技术和装》备研发方面》重点研究食品和食】。用农产品中有毒有】害物质及非法—添加物检测技—术研发新型快速检测！、在线监《。测控制、食物—中毒综合《诊断技术《和设备五是》在食品安全预警【、溯：源技术研究方—面重点研发食品安全！预警系统、溯源防】伪信息数据系统和食！源性疾病溯源系统】六是：在农业？标准化？生产和？全程质量控制—技术方面重点开【展食用农产》品产：地环境安全》评价指标体》系、产地环境污染因！。素修复与净化、【大宗食用农》产品重金属、霉【菌和：生物毒素等控—制，技术：研究开发高效—低毒、低《残留农药等新型【农业：投入品七《是在食？。品生产流《通过程控制》技，。术方面？开展具有生物—累积效应的食品污染！物在食物链中—的迁移？转，化规律及控》制技术研究和耐【药，菌耐药机理研究研】。发食品生产加—工和流通储存过程】中有害物质》的风险控制技术【和装备 《   【      (八)！食品安全培训能力建！设   ！  依托各级行政学！院、党校或大专【院校、科研院—所等单？位加强？食品安全《。培训开展对地方各】级政府相关负责同志！和食品安全》监管：。部，门负责同志》、，业务：。。骨，干的食品安》全定期轮训加—强培训能力建设充实！。师资力？量开展科学》研究、决策咨询【编写食品安全培训教！材开设食品安全【培训系列课程—增加专业教学设备配！备相关？实验仪器和》模型建设必要—的，。食品安全事故—。应急处置实物—与模：拟训练系统 ！。     —    (九)【食品安全科》普宣传能力建—。设 《 ：    《 加强食品》安全科？普资源建设整合【科普挂图、科普【影视作？品、科？。普展览、科普宣【传册等？优质科普资源为【开展经常性》和应急科普》宣传提？供充：。足的：科普资源储备基【于互联网《。搭建食品安》全科普资源》支撑：平台开设《食品安全网络科【普宣：传栏目为《。基，层组织开《展食品安全科普【宣传提供权》威、便？捷的数字化科—普资：源，共享服务着》力打造一批》精品科普栏目、【节目：、宣传片充分利【用报刊、广播、电影！、电视、互联网、】手机等各类媒介【加大食品安全科普】宣传力度建立—食品安？全科普专家库定【期为社会《各界提供科学—、权威？、及时的食品安全】科普知识利》用“科学《家与媒体面对面【”平台提高媒体科】学传：播能力及时解疑释惑！。 《     五、】保障：措施  ！   ？    (》一)：加强：组织领导 】。。    》 各地区、各—。有，关部：门要从落实》科学发展观、构【建和谐社会》的高度充分》。认识加强食品安全监！管体系建设对于【保障和改善民—生、加快《。转变经济发展方式、！全面履行政府社会管！理和公共服务职能】的重要意义加强组织！领导细化《分解规划任务明确】建设任务分工—和进度安排》按计：划、有步《骤地抓紧《。抓好各项《工，作确保如期》、全面实《现各项目标》 —   ？ ，    (二—)保障经费投入【 《 ： ， ，  建立与食品【安全监？管职责相匹配的财政！经费投入保》。障机制各级政—府要加大对》食品：安全监管体系—建设投？入力度发《挥政策导向作用引入！市场机制积极—引导：社会各方面资金投入！。中央投入向中西【部地区和基层倾【斜严格监督管理【项目建设经》费确：保资金？。高效、合规使—用 ？。 ： ：    《 ，   (《三)完善政策—措施 【  ： ，  ：根据食品安》全法等法律法规【的要求？制定相关的配套政】策和实施《细，则加强政策》之间：的衔接协调保障规划！顺利实施制定—。落，实优：惠政策鼓励》。相关地区、行—业和企业《积极参与规划—重点项目的建设 ！ ？   ？   ？ ，  (四)强化指导！衔接 《 ：     切实】发挥规划对》“十二五”期间食】品安全监管体系建】设，的总体指《。导作用加强相—关国家专《。项规划、《部门规划和地方规划！。。与规划的有效衔接】各地区、各有关【部门要结合各—自职责密切配合【。确，。保食品安全监管年】。度工作计划与规划】衔，接，认真贯？彻落实规划的各项】任务和要求 ！ ：     》   ？(五)？严格：督查评？估   ！  将规《划，任务落实《情况作为对》。部门和地方》。食品安全工作督查和！考核：评价的重要》内容建立健》全评估和监督机制】定期评估《规划实施情》况加强督促检查【、中期考《核和效果评估确保各！项任：务落：实到位 》