。 ，。 国《家，食品安全《监管体系《“十二五”规—划 》 《    《为进：一步：加强食品(包括食用！。农产品？。。下同：)安全监管工作不】断完善国家》食品安？全，监管体系保》障人民群众身体健康！。和生命安全促进食】品，行业健康发展根据中！华，人，民共和国食品—安全：法、中华人民共和】国农产？品质量？安全法、中华人民共！和国国民经》济和社会《发展第十二个五【。年规划纲要》和党中央、国务院有！关，决策部？署制定国《家食品安全监—管，体系“十二五”规】划，(以下简称》规划) —     一】、食品安全》监管体？系现状 【。   《     》。 (一)工作—成效 ？  —   ？近年：来各地区、各有【关部门认真贯彻落实！党中央？、国务院决》策部署不断强—化食品？安全监管措》施积极完善食—品安全监管》体制机制推动健【。全食品安《。全法：规标准体《系加强检《验检测和风险—监测：评估能力建设严【格实行生产经—营许可制度》全面加强进出口食】品安全监管深入【开展专项整》治和执法检查—严厉打？击食品安全》违法犯罪行为食品安！全科技支《。撑能力逐步提高【食品安全水平稳中有！升食品安全形—势总体稳定并趋于】好转 》  《   ？1.食品安全—监，管体制机制不断完】善在长期管理实践中！。形成：的统一协调与分工】负责相？结合的？食品安全监管体制机！制，不，断发展完善2—010年2月国务院！。设立食品安全委员】会统筹指导食品【安全工作;设立【国务院食品安全办作！为食：品安全委员会的【办事机构加强对全国！食品：安全工作的综合协】调和督查指导—各省：(区、市《。。)成立了由政府【负，责同志牵头的—食品安全委员会等议！事，。。协调机构农业、卫生！、工商、质检—、食品药《品监管等部门—注重食品安全监督】管理：内设机？构建设？监管力？量不断加强 】     【2，.食品安全法—律，法规和标准体系初步！形，成食品安全法—及，其实施条例》、农产品质量—安全法、刑法修正】案(八)、乳品质量！安全监？督管理条例等相关】法律法规公布实【施为加强食品安全】监管：、严厉打击》违法犯罪行为提供】了有力的法》律，依据有关部》门系统开展了法规】清理和配套规章、规！范性文件制修订工】。作组建？食品：安全国家《标准审评委》员会制定食》品安全标准审查制度！初步建立了》食品安全标准体系】我国已有《食品、？食品添？加剂、食品相关产品！国家标准近190】。。0项;食品安全法】实施后及时》开展标？准，。清理：整合工作新》公布食品安全国家】。。标准185项清理】农药兽药残》留限量指标21【93项积极参—与国：际标：准的制修订工—作在：国际食品法典委员】会第29届会议上】我国当？选为国际食品添【加剂法典委员会和农！。药残留法典委员会主！持国 ？ 》    《3.食品《安全监督《执法：成效明显各地—区、各有关监管部】门不断加强》食品安？全日常监督执法并针！对食品生产》经营各环节、领【域的重点难点问【题开展了系统治理】整顿陆续组织开【展了严厉《打击食？品非法添加》和滥用食品添加【剂、“？瘦肉精”、“地【沟，油，。”违法犯罪等—专项工作和乳—。制品：、食用油、肉—。类、酒类、保—健食：品等：重点品种综合—治理查处了一批【。典型案件《严惩了违法犯—罪分子消除了大【量，食品安全隐患 【 ： ？   ？ 4.食品安全【风险监测和评估工作！有序开展《。。建立了国家食品安全！风险监测《制度由1《个国：家级、31个—省级、28》8个地市《级监测？技术机？构组成的食品污【染物和有害因—素监测网1个—国家级、31—个省级、226个】地市：级和：50：个县级监测》技，术，机构组成的食—。源性致病菌监—测网对食品中农【药残留、兽药—残留、重金属—、生物毒素》、食品添加剂、【非法添加物质、【食源性？致病生物等方面【的，154项指标开展监！测，初步掌握了我国【主要食品中化—学，污染物和食源性致病！菌污染的基》。本状：况依托传染病网【。络直报系统和31】。2个医疗《机，构建立？。。了食物中毒》、食源？性疾病？监测报告系统建立了！国家农？产品质量安全例行】监测制度监测范【围覆盖31个—省(区、市)—。。的144个主—要大中城市》。。初步建立《了进出口食品—、食用农《产，品及饲料安全—风，险监：。。控体系建立了国家】食品安全和农产品质！量安全风险评估制度！成立了国家食品安】全风险评估专—家，委员会和《农，产品质量安全—风险评估专家委【员会开展了我国【主要食品《和食用农产品中重】。金属和农药兽药残】留的风险评估并积】极参与国际食品安】全风险评《估相关？工作 》。   》  ：。5.食品安全检【验检测能力逐—步提高“十一五【”期间中央财—政安：排55.《1亿元专门用于支持！农业、？质检、？粮食、？。食品药品《监管系统的食品安全！检验机构建设强化了！检验仪器配备各系统！的检验能《力得到提高》截至2010年年】。底隶属于农业、商】务、：卫生、工商、—质检、粮食、—食品药品监》管等7个部门—、具备？食品检验能力的检】验机构达到6—300多家(其中】专门食品《。检验机？构近1000—家)拥有检验人员6！。。.4万？名 【    6.食品安！全应：急管理能力不断【加强各地《。区、各有关》。部门高？度重视突发食品安全！事件应对工作不断完！善应急预案》加强应急队伍建设组！。织，开展应急演》练建立？快速反应机制及【时，。有效：。处置了多起食品安】全事件最大》限度地？减轻了事《件造成的影响和损】失同时？密切监测食品安【全舆情迅速组织【核查问题线索及时稳！妥发布信息回应社】会关切圆满完成了四！。川汶川特大地震【等抗灾救灾以及北】京奥运会等重大【。活动的食品安全保】障任务 》 ，   》  ：7.食？品行业诚信体系建】设，逐步推进研究制定了！食品工？业企业诚信体系建】设工作指导意见【及实：施方：案发布了食品工业企！。业，诚信管理体系建【。立及实施通用—要求和食《品工业企业诚信评价！准，则食：品行：业诚信体系建—设工作已拓展到各省！。(区、市)》启动了乳制品、肉】类食品？、葡萄？酒、调味品、罐【头、饮？料行业诚信建设试】点工作开展》了“餐饮服务食品】安全百千万示—范工程”实施了食】品经营主体》信用分级监管—建，成了产品《质量信用《记录发布《平台发布了信用基本！术语、企《业质量信用等—级划分通则等9项国！家标准 】     8.宣】。传教育和社会监【督，得到加强深入—开展了食品安全普】法宣传？工作广泛宣传政府及！有关：部门加强食》品安全？工作的重大部署和】政策措施集》中，。宣传食品《。安全专项治理行动及！其成效？及时曝？光，典型案例及》查处进展情况增强】了社会公众》消费信心震慑了违法！犯罪：分子建立了》食品安全有奖—举报制度公布举【报投诉？电话：受理：并，核查了大量食品【质量安全问题 ！ ？     》   (二》)主要问题 —。 ：     当前！在食品安《全监管？体，制机制、法律法规】、政策标准、—监测评？估、检验《。检测、人才队伍、】技术装备《等方面？还存在一些亟—待解决的问题—;食品？行业：产业：化，、规模？化、集？约化程度不高—基，础薄弱产地环境污染！问题较？。为严重;企业—主体责任落实不【够，质量安全控制投【入不足管理能力不强！行业诚信《道德体？系建设？滞，后，;，危害食品《安全的？。违法犯罪行为—屡，禁不：止食品安全风—险隐患依《然较多食品安全【事故时有发生食品安！全监管面临》。的形势依然复—杂，严峻 ？ 《  ：   1.监管【体制机制尚》不健全我国的食品】管理体系《。。主要：是围绕保障食品供】给建：立起来的食品—安，全监管能《力，明显滞后食品安全监！管体制以分》段监管为《主、：品种监管为辅监【管环节较多在实践】中，还存在监管职能【不，清、责任《不明等问《题综合协《调机制仍待》完，善，一些地方还没有【建立综合《协调机制、明—确办事机构》。。;各监管环节—衔接不够紧》密监管？力量分散缺乏—信息、资《源共享？机制监管效率较低】一些地方政府监【管责任制及责任追】究制不完善》监管责任落》。实不到位 —     2！.监管能力较为薄弱！各级食品安》全监管？部门尤？其是基层单》位存在？人员不足《、装备滞后》。、一线？。执法快速《检测能力较低等问题！。食，品安全检验检测【。能力不能满》足食品？。安全监？管需要特别是中西部！地，区和基层还存—在大：面积空白专》业技：。术人员？不足仪器设备配置】和实验室环境条件】不能适应《检测需要一些检验机！构，仪，器，设，备利：。用率不高信息难【以共享高端检—测，仪器设备大》。量依赖进口》。难以为？保障食品安全提供】全方位的技术—支，撑此外食《。品安全事件应—急处置中信息—报送、发布不—。畅部门间《、区域间协调联【动，。。不够应急《队伍：装，备落后快《速反应能力有—待进一步《提高 】    3.法规】和标准体系有待完善！食品安全法配—套法规规章还不健】全相关法律》法规之间衔接—不畅对食《品安：全违法犯《。。罪行：为的：惩处力度《仍需加？大，地方性？法规制定滞后大部】分地区尚未制定【针对食？品生产加《工，小作坊、食品摊【贩的管？理，。办法统一的食—品，安全标准体系尚未完！全形成？部分食品卫生—标准、质量标准、食！用农产品质》量安全标《准以及行业标准存在！缺失、滞后、重【复以及相互》矛盾的问题食—品安全标准》。整，合及制？修订任务繁重—相关投？入尚不能满足—实际工作需要 ！     【4.风险监测—评，。估和科技支撑能力】仍需提高我》国食品安全风险监】测，、评估？工作起步较晚风【险监：测体：系有待进一步完【善监测网《点数量、监测范围、！监测：技术机？构，数量和能《力，等与实际需要—仍有较大差距食【品安全风《险评估能力仍—然薄弱专业技—术人员缺乏系统【性风险？防范能力有待—加，强，对食品安《全规律？的系统性研究—不，够深：。。入食品安全管理理】论与方法、》。。检验检测《。技，术与设备《、过：程控制技术等领域】。的，研究相对不足科研成！。果应用前安》全性评估不够基础数！据缺乏食品》安全：。隐，患识别能力》不强 ？。 ： ：     5.食品！安全：宣传教？育亟待加强一些食品！生产经营单位—及其从业人》员法：制观念不强责任意识！淡薄：主体责任《不落实甚至》不讲诚？。信，、见利忘义、违【法犯罪？针，对食品生《产经营单位及其从】业人：员的食品《安全：。宣传教育仍需加强食！品安全？培，训体系尚不健全培训！机构：和师资较少培训内】容缺乏针对》性对各级监》管执法人《员的专业培训普遍】不足公众食品安【全意识和《食品安全基础知识】水平仍需提高食品】安全科普宣》传力度亟待加—大 ？     】二、：指导思想、建—设原则和建》设目标 ！      —  (一《。)指导？思想 】   ？ 以邓小平理论和“！三，个代表”重要思想为！指导深入贯彻落【实科学发展观坚【持，以人为？本、预防为》主、提升能》力、标本兼治—健全体制机制落实各！方，责任加大投入力【度优化整合资源强化！科，技支撑推《进诚：信体系建设不—断提高依法监管、】科学监管《、全程监管》的能力推动食品安】全水平稳步》提高切实《保障：人民群众饮》食安全促进》食品行业健康发展为！实现全面建成小【康社会的宏伟—目标作出应有贡献】    ！     (二)建！设，原则 》 ：     1.统】。筹规划、合理布【局对全国食品—安全监管《。体，系建设进行总—体部署统筹食品产】业，发展与食品安全监管！统筹不同区域—、不同环节、不同】层，级，的食品安《全监管能《力建设合《理布局食品安全监】管，资源重点加强—市、县两级》监管能力《及农：村、城乡结合—部等薄？弱地区监管能力建】设加大对监测、检】验等能力建设投入】。力，度 —   ？  2.整合资源】、突出重点有—效整：合存量资源挖掘潜力！提高：效率促进食品安全监！管队伍、信》息、监测、检—验、科技、宣教等】资源共享提》高，食品安全监》管整体能力突出建】设，重点科学配》置增量资《源坚持节《约高效避《免重复建设》 ： 《    3.—规范建？设、科学监》管在广泛《调研、深入研究基础！。上，科学：制定相关能力建设】标准健全监督机【制督促各地区、各有！关部门？依照：标准严格执行保障食！品安全监管》体系建设与运行的规！范化加大《食，品安全监《管领域？科研攻关《力度借鉴国际先【进技术和经验积极推！广应用？先进适用的技—术和方法 【 ：  ：   4《.分级负《责、分步实施—按照现行事权—划分原？则合理确定各级政府！及，相关：部门建设任务—地方各级政》府要：加强领导各监管部门！各司其？职、各负《。其责严格按照规划】总，体要：求结合实际制—定，。周密计划《分级分步组织实施,！有序：。推进各项任务的落实！    ！ 5.政府引导、社！会参与发《挥政：府政策引导作用调】动，行业企业、新闻媒】体、社会公众等各方！面积极性提高公【众食品安《全，科普知？。识普：及水平共同参与食】品安：全监：管体系建设 ！        ！ (三)建》设目标 ！。    到“十【。二，五”期末《基，。本，。建立起适《合我国？国情预防为》主、全？程覆盖、责任明晰、！协，同高效、保障有【力的食品《安全监管体系—。。米、面、《油、蔬菜、肉—、乳品、蛋》、水产品等重点【食品质量安全状况】持续：稳定良好《食品安？全水平显著提升【城，。乡居民？饮食安全得》。到切实保障具体目标！如下： ？。 ？。    1.县【级以上地方政府【均建立健全食品【。安全综合协调机【制并明确办事机【构省、市、县—三级：食品安全监管—队伍全面完》成装备配备的标准】化建：设监管执法水平明】显提高食《品安全事《故防范？处，置能力？进一：步增：强重大食品安全【事故得到有效防【范和处置《   】  2？.食品安全标准体系！。进一步？。完善基本完成现行食！用农产品《质量安？全标：准、食品卫生标准、！食品：质量标准和有关【食品行业标准中强制！执行标准的》清理整合工作 ！ ，    》 ，3.风险管控—水平：明显提？高基本建立起以风】险评估为基》。础的防御体》系食品污染物—和，。有害因素监测覆【盖，全部县？。级行：政区域监测点由34！4个扩大到28【70 个;监测样】本量从12.—4万个？/年：扩大到287万【个，/年食源《性疾病监测网络哨点！医院由312个扩】大到：3120个流行【病学调查《、资料汇总单—位由2？7，4个扩大到3—236个在》。优，势农产品《主产区建《立食用农《。产品质量安全风【险监测点《蔬菜、水果、茶【叶、生？鲜乳、蛋、水—。产品和饲料国—家，级例行监《测和监督抽检数量达！到每万吨3个样【品，出栏畜禽《产，品达到每万头(只)！3个样品监测抽检】范，围扩大到全国所有大！中城市和重点产区】 —    4.国家】级风险评估机构建】设成：为人才结《构合理、技术—储备充分、具—有较强科学》公信力和国际影【响力的食品安全权威！技，术支持机《构能：够全面？承担食品安全—风险监测、》评估、预警和交流】等方面的技术保障工！作 【    5.食品】安全检验能力显著】提，。高满：足监管工《作需要以国家级检】验机：构为龙头省级—检验机构《为骨干市、县—级检：。验机构为基》础布局合理、—全面覆盖、协调【统，一、运转高效的食品！安，全检验？检测体系进一—步完善检验仪器设备！自主化水平》明显提升基层检验】机构：和食品？生产企业《检验仪器设》备自主化比重显【著提高部分自主化】高端产品进》入，省级、国家级检验机！构 ？ ，。  《   6.“三品】一标”(指》无公害农产品、【绿色食品、有—机农产品《、农产品地理标志下！。同，)产品产地认定【。面积占食用农产品产！地总面积的比—例从30%提—高到60《% —     7—.向我国出口—。食品的境外食品生】产企：业均经？国家出入境检验检】疫部门注册;向我国！出口食品的境外出口！商和：代理商均《经国家出入境检验】检疫部门备案 】  》  ： 8.食品生—产经营者《安全信用档案—全面：建立规？模以上食《品生产企《业、所有食品—经营：。者和中型以》上餐馆、学校食【堂、中央《厨房：、集体用餐》配送单位信用档案实！现，电子化？    ！ 9.乳《品电：子追：溯系：统覆盖所有婴幼【儿，。配方乳粉和原—料乳粉生产经营【单位肉类《。蔬，菜，电子追溯系统—覆盖全国《城区人？口100万》以上以及西部城区人！口50？万，以上：城，。市酒类产品电子追】溯系统覆盖试点产】品生产经营单位【保健食品电子—追溯系？统覆盖所有保—健食品生《产经：营单：位 》     10.！。。食品生？产，经营者诚信守法意】识，和质量？安全管理水平、公】众食品安全意—识和：认，知水平显著提高各】级食品安《全，监管人员每人每年接！受食品安全集中专业！培训不少于40小时！;各类食品生产经营！单位负责人、主要】从，业人员每人每年【接受食？品，安全培训《不少于4《。0小时;公》众食品安全基—本知识知晓率达到8！0%：以，上中小学生食品安】全基本知识》知晓：率达到85》%以上 《     ！三、总体《布，局与：主要任务 【  《   “《十二五”期间着力】建成较为完善—的法规标准、监测评！估、检？验检测、《过程控制《、进出口食品安【全监管、应》急管理？、综合？协调、？科技：支撑、食品安全【诚信和宣教培训等】10个体系 ！     —    (一)法】规标准体系》  【   加强食品安】全法律？。法规体？系建设？继，续推进法规》清理工作加》快食品安全法和农产！品质量安全》法的配套法规、规】章和规范性》文件的制《修订：促进法律法规有效】衔接完？成食品召回、退【市食品处置》、食品安全可—。追，溯、：突发食品安全事【件应急处置、食品】安全事故《调查：处理、食品安全风险！监测评估、食源性】疾病报告、》。食品从业人员管【理、：食品安全诚信—。和新资源食》品，、保健食品、食【品添加？剂、酒类、畜—禽，屠宰、进出口食品、！粮食、食品相关产品！监管等方面的行政】法规和规章制修订推！动食品安《全地方立法加快【制定食品生产加工小！作坊和食品摊贩管理！等地方性法规加强】食品安全《行，政，执法：与司法的《衔接完善食》品安全刑事侦—查和立案标》准等：相关配套规定提高刑！事，责任：追究效率坚持—有法必依、执法必严！、违法必究加大打】击震慑力度依法从】重惩处食品安—全违法犯罪行为 ！ ？     完善【食品安全标准体【系加强食品安—全标准制《修订工作尽快完成现！行食用农产》品，质量：安全、食《品卫生、食品质量】标准和？食品行业标准—中强：。制执行标准的清理整！。合工作加快重点品】种、领域的》。标准：制修订工《作充实完善食品安全！国家标准体》系各地要《根据监？管需要及《时制定食品安全地方！标准：鼓励企业制定严于国！家标准的食品安全企！。业标准推进食品安】全标准管理机构建】设完善标准》管理：制，度严格食品安全国】家标准审评加强【标准：制定中的风险—评估工？作提：高，标准科技水平加【强对食品安全标准的！宣传：贯彻和跟踪评价促】进，标准落实积极推【动标准研究中的国际！。合作持？续开展与国》际食品法典及—相关国家、地区食】品安全标准的系【统对：比研：。究参与国《际食品标准制—修订工作建立保障人！民群众？健康需要、》适应我国国情并【与国际接《轨的食品安全标【准体系 —      】   (二)监测】评估：体，系 ： ？     完善风！险监：测体系依据食品【安全法整合各部【门监测资《源，建立统一的国—家食品安全风险【监测体系对》食源性疾病、食品污！染以及食品中的有害！因素进行统一、【有计：划的：监测完善卫生—部牵头、《相关部门密切配合的！食品安全风》险监测工作机—制统一制定实施国】。家食品？安全风险监测计划】统一监测管理—。体系和工《作程序统一》规，范监测？数据的报送、归集】、分析和发布依【据农产品质量安全】。法，完善相关制度措【施加强食用农—产品质量安全风险监！测、例行《监测和监督抽检【工作实现食品安全风！险监测与食用农【产品质量安全风险监！测数据共《享完善数《据报送网络》和报送方式逐步实现！数据：电子化实时》。报送提？高报送时效性促进数！据在各部门间—的共享、共》用严格质《量控制？保证数据的》代表性？、，连续性、系统性【。加强对监测数—据的评价分》析重点？强化食源性疾—病发：。病趋势及病因分【。析提高发《。现食品安《全系统性《风险的能力推动监】测与监管的联—。动，衔接将监督抽检数据！纳入监测《。。数据：统一分析实现监测结！果，向监督执法环节及时！反馈提高监督执法的！。针对性？和时效性 》    】 健：全风险？评估体系提高食品】和食用农产品风【险评估能力健—全风险？评估：制度和工作》机制强化风险评【估，人才队伍建》设，建，立，。科学有效的评估方】法系统开《展总膳食调查和【食物消费量调查逐】步提高食《品安：全危害识别》、危害特征描述、】。暴露评估以及—风险特征描述的整】体能力充分发—挥风险？评估对？食品安全监管的【支，撑作用 【 ：  ：  ：科学开展食品—安全风险预警—建立健全食品—安，全风险？预警制度和机制【加强风险预》警，相关基？础建设完善》风险预警渠道以现】。有资源为基础构建】和，完，善预警所《需信息？数据库逐步》。提高预警能》力在综合分析—研判监管《执法、风险监测、】风，险评估、风险交流】等信息基础上—分层次、多渠道地】开，。展科学有效的风险预！警 【        (！三)检验检测体系 ！    】 完善？食品：安全检验检测体【系建立有效的—食品安全《检验检测机制增【强检验技术服—务的独立《性使各类《检验机构《向所有食品安全【监管部门提供同【等检测服务;科学】统筹：、合：理布：局新建检验机构避】免重：复，建设结合分类—推进事业单》位，改革有序推进政府】所属食品检》验机构？社会化通过政策【引导和政府购买服】务等多种《。方式促？进第三方食品检验】机构发展食品生产经！营，者按有关要求提高自！检能力严格检验【机构资质认定和管】理提高检验结果【的公信力推进食【。品检验？信息共享要求承担政！府委：。托食品？检验任？。务的检验机构逐【步连接入网推—动检验报告、数据】电子化实现实时调】取，、查询 《    】 强：化食品？安，全监督抽《检加：大监督？抽检经费保障力【度,科学制定监督】抽检：计划切？实，保障食品安全—监督管理需要根据】风险监测结果—、重大食品安全隐患！、投诉举报》线索等？确定监督抽》检，重，点加大对专供婴【幼儿及其他特—定人群？食，品和原粮《、，米、：面、油、蔬菜、肉、！乳品：、蛋、水产》品等：大，宗食品？。的监督抽检力度加】强统筹协调强—化地域间、》部门间监《督抽检计划》的协商？、结果？通报和信息》共享减少重复抽【检规范食品快检设备！和技术认定明确快】检设备生产资质【要求加强基》层监管队《伍快检设备的配备】。和应用提高》抽检针？。对性和？效，率 —     推进检验！。仪器设备自主化重点！。。支持检验仪器设【备自主化项目—通过集中招标—。、市场换技术等办法！采取自？主创新和引进、吸】收消化再创新等方】式力：争在高性能检验仪器！设备自主化方面有所！。突破着力缓解我【国中高端检验仪器】设，备长期依赖进口、价！格昂贵、《维护成？本高等问题 【   —      (四】。)，。过程控制体系 ！ ，。     加强】食品：产业链全过程—的质量安全》控制提高各》环节监管《能力严？格市场准入》严把食品生产经营许！。可关强化食品安全】源头管理继续推进】全国农产《品产地安全状况【调查和评价加—快食用农产品—禁，止生产区域划—分工作？实施：农产品产《。地环境安全分—级管理强《化农业生产过—程，质量控？制实：施良好农业规范【严格控制《禁限用农药、—兽，药等农业投入品的】生产：、销售和使用积极发！展生态农业》;大力推进》农业标？准化生？产扎实推动》农产品质《量安：全监：管示范县和农业标】准化生产示范—创建工作《使全国？优势农产品主产区规！模以：上生产主《体基本实现标准化大！幅度提高《无公害农产》品生产面积增加“】三品一标”》产品总量规模依法】落实农产品》质量：安全监管责任严格】生猪定？。。点屠宰准入对定点】屠宰企业《关键生产《环节开展实时—。监，控促进屠宰企业【。。规范化生产;加强】对牛：、羊、禽类屠宰【的监管在食品生产】加工：环节推行良好生【产规范、危害分【析与关键控制点体】系和：食品防护计划;完】善生产加《。工环节？食品风险监》测，和排查制度》加强食品生产系统性！和区域性质量安【全，问题的防控和处置加！强现代？物流体系《。建设强化《食品集？中交易批《发市场的建设和【监管加强《产销对接提高食品储！存、运？输、：流，通，的质量？安，全控：制加强餐饮服务【。环节：。量化分级管理积极】推行餐？饮服务食品安—全操作规范》强化加工制》作的过程控制要求;！在餐饮服《务单位全面推行餐厨！废弃：物，规，范化处？理制定各环节—。监督检查操作—规范将？进货：查验、？生产经营《记录、出厂检验【。作为企？业落实主体责任和监！管部门实施过程监】管的主要内容—细化监？督检查要求完善食品！退市、召回制度加强！对问题？食品处理过程的监督！  【   鼓励食品生】产经营企《。业，。获得相关认证严格】认证管理《完善产业政策推进】结构优化《不断提高食品产业现！代化、规模化、【标，准化水平加强食品】质量：安全溯源管理建立】健全追溯《。制度强化食用—农产品种植养殖、】食品生产加工、食品！流通、餐《饮服务、食》品进出口《。等环节生产》经营记录《加强各环节衔接【确保食品质量安全可！追溯：。运用物联《网等技术建立—食品安？全全程？追溯：管理系统统筹规划】各类食品安全—追溯系统建设统一追！溯编码要求保—证追溯链条》的完整性和兼容【性逐步建《。立全国互联互通的】食品：安，。全验证验票管—理体系推动建立【资质证明、检验报】告等电子查询系统】 ：  》       (五！)进出？口食：品安全监管体系 ！。  》   加强进—。出口食品安》全监管完善进—出口食？品风险监测》制，度强化进出口食品】质量安全《监测保障进出口食品！安全进一步完善基于！风险分析、符合国】。。际惯例？的进：。口食品安全》监管体系严格—实施准入制度加【强对出口《国食品？安，全，体系的？检查：、，。评估有？。效实施进口食品生产！企业注册和境外出】口商或代理》商备案？制度确保相关企业依！照我国食《品安：全国家标准生产向】我国出口的食品【健全：。国外：食品生产企业—、进出口商和—销售商信誉记录【。完善进口食品追【溯体：系推：进进口预包装食【品标签？管理系统的应用【有效实？施对：进，口食品？的追溯管理进一步健！全源头？备案、？过，程监督？和，产品抽检的》出口食品《。安，全监：管体系加强出口【。食品质量安全示范】。区，建设加强与主要贸】易国家？、地区在进出口【食，品安全法规标准【、监管措《施、信息《共享等？方面的交《流合作 ！        】(六)应急》管理体系 — ：    》 制定？完善：应急预案地方—各级人民《政府、各食品安全】监管部门要》尽快制定并》不断完善本地区、本！部门的食品安全应急！预案严格落实—预，案规定的日常—防控、舆情监—测、隐患排查、【。紧，急处置？、事故调查、信【息，发布等制度措施组】织开展食品安全应急！演练 《     加！强应急处置》能力建设建》立健全应急指挥决】策系统、食品安全事！故报告系统、—预警信？息发：布系统强化应急物资！储备提高应急检【验技术水平和应【急处置效率》加强应急队伍建设】建设以食《品安全？监管队伍《为，基本力量以各—级疾：病预防控《制和医疗救治队伍】为专业力《量以协管员》、信息员和志愿【者为补充力量的食】品安全应急》队伍体系《  【     》  (七)综合协】调体系 》 ？     逐—步完善食品安全监管！体制：。明晰各相关部门监】管职责消除职责交叉！和监管空白》;健全食品安全监管！综合协调机》制加强综合协—调能力建设提高【监管效？能强化中央与地方】。及部门之间、地区】之间的协调》联动推进食品安【全信息化建设健全】资源共享、》联合执法《、信息通报、—隐患排查《、应急联动、—事故处置等》。机制;建立健全公】。安机关与《食品：安全监管部门—办案协作机制推【。动公：安机关建《立专门的食品安全】案件侦办队伍选择若！干，市、：县开展综合》执，法，试点通？过相对集中监督执】法人：员和设备等方式【充分：整合各部门食品安】全监管执法力量【促进解决基层—监管力量薄弱和分】散的问题完善考核评！价体系加强对—地方政？府，和部门食品安全【工，作的：监督检查和考核【。。评价制定食品安全违！法，违纪责任追究办【法严格落实监管责任！   】  强化县级—以，上地方人《民，政府对食品安全工作！的属地管《理责任加强》对食品？安全监？管工：作的领？导、组织和协—调将食？品安全监管工作【纳入本地区经济【社会发展规划和政府！工作：考核目标制定并【组织实？施食品安全监—管，工作年度计划;【。切实加大投入加【强食品安全监—管队伍建设配—备与食品《安全：监管职责相》适应：。的人员保障》经费和工作条件提】升各级？。、，特别是基《层监管队伍》装备配备水平加【强对重点《食用农产《品产区？、重点食品生产经营！企业及婴幼儿食品】、食品？添加剂等重》点品种的监管;强化！对农村、城乡结合部！等食品？安，全薄弱地区的—监管推进《市县两？级农产？品质量安全监—管机构能力建设尽快！。建立和完善乡—镇农产品《质量：安全监管公共服务机！构;加？强餐厨废弃物综【合，治理：推进资源化利用【  【。       【(八)科技》支撑体系《 —    完善我国食！品安全科技支撑体系！加，强科技支撑能力建】设提高科研水平【为，食品安？全，科学监管提供理【论指导和《技术支撑加大支持】力度加？快解决食品安—全领域科技难—题，推动食品安》全学科建设强化【食，品，安全专业教育加【强，科技人才培》养建设具《有，自主创新能》力的专业化食品安】全科研队伍整—合行政部门、—大专院校、科研院】所、行业企业等各方！面科：技资源集中力量【打造高水平食—品安全科技平台加强！食品安全《领域科技《资，源的统筹协调促进】科，研仪器设备、科学】数据等？的开发？、共享和《高效利用加》强国际交《流合作及《时引进、吸》收、利用国》际先进技术》成，果;增？强食品安全》科技研究《的自主创新能力【提高自主化》水平建？设食品安《。全科技？数据库收录食品安全！基础数据和》科研成果实现食【品安全？科研信息共享进一】步，。加强食品安全—科技综合示范—建，设推动食品安全【科研成果《的运用加强科研成】。果使：用前的安《全性评估建立国【家，食品安全专家库利用！现代信息通信手【。段为：。。各级食品安全—监管工作提》供技术咨询 【 ：        ！ (九？)，食品安全诚信体系 ！ ，  》 ，  强？化食品生产》。经营者第一》责任人？意识和？诚信意识督促食【品生产经营者细化】并落实主《体责任依托组织机】构代码实名制和【身份证信《息全面建立》并动：态更：新各类食品生产经】营者：的食品安全》信用：档案：细化完善档案记【录信息逐《步实现信用档案【电子化和全国—联网：加快食品《生产经营行业诚信】体系建设完善信【用信：。息的征集、披露【、使用？制度推？进信用信息共享健】全奖惩机制建立实施！“黑名单”制度及】时向社会公布—生产经营者》的食品安全》信用信？息对有？不良信？用记录的生产—经，营者增加监督检查频！次，在，。融资信贷、用—地等方面予》以限制;对信用良】好的企业《在技改投入、品牌】培育等？方面予以《支持充分发挥行业】协会作用加强行业】管理规范《、引导？、督促行业自律营造！食品安全诚》。信环境培育》食品安全《诚，信文化？ ，  —   ？    《(，十)宣教培训体【系   ！  贯彻落实食品安！全宣传教育工作纲】要(2？011-2015】年)建立比》较完善的食品—安，全宣：教工作机制通过【。多种形式开展经【常，性科普？宣教普及《食品安全知识提升公！众食品安《。全基本知识知晓率对！各级：政府：及监管部门负—责人、食品安全监】管人员？加强法律法规、标】准、：。科学知识、》监管专业技术、应急！处置能力《等培训加强各类【食品：生产经？。营单位从《业人员培训加强对各！级检验机《构，。、特别？是市县级检验机【构，技术人员的专—业技术培训加强【医疗卫生机构有关人！员食源性疾病诊疗】技术：培训鼓励有专业【技术能力的大专院校！、，科研：院所：、医疗卫生》机构、行业组织等】开展食品安》全相关？。培训建立有》效的风险交》流机制畅通》交流渠道强》。化，政府、企业、公【。众、媒体等之间的】交流加？。强与世界卫生组织、！联合国粮农》组织、世界》贸易组？。织、国际食品—法典委员《。会等国际组织和相关！国，家、地区《的食品安全交流与合！。作 ：  —   鼓励和支持】社会：监督加强食》品安全信息发布【和解疑释惑》工作积极引》。导社会舆论支持媒】体科学、准确、客观！地进行相关》报道更好《地发挥舆论监督【作用认真核实、【。查处媒体反映的食】品安全问题对—。发现重大《线，索的新闻媒体给予】奖励和？表彰充分发挥—群众监督作用设立】乡村：、社区食品安全协】管员、？信息员;畅》通消费？者投诉举报和批评、！。建议渠道推》行有奖举报》制度：逐步建？立统一？的食品安全》举报电话健》全，食品安全投诉的快】速受理、高》效处置机制 】     【四、重点建》设项目 【    》 “十二五”期间】针对食品安全监【管体系的薄弱环节和！突，出问题着《力建设？9个涉及全》局、部门和地区难】以独立解《决的重？点，项目 《 ：       】 ，。 (一)食品安【全国家标准建设 】    】。 加强食品安全标】准制修订能》力建设？加快清理整合现【行食品？。安全相关标准统一公！布为食品安》全国家标准》;重点做好食品添加！剂标准、食品—包，装，材料标准、食—品生产经营规范、餐！饮服务环节食—品安全控制》标准：、农药和《兽药残留标准、【致病微生物标准、食！品污染物标准、【检验方法标准和【。重，点，产品：标准等？的制修订工作 【 》 ，       (】二)监测评估能【力建设 —     【逐步增？设食品？和食：用农产品风险监测】网点扩？大监测范《。围、：监测指标《和样本量使风险【。监测：逐步从省、市—、县延伸到社区、】乡村覆盖《从农田到《餐桌全过程》建立统一《。。的，国家食品安全风【险监测？数据库及时》、完：整收录食品污染物】和有害因素、—食用农产品质量【。安全、粮食质量安】全、食品生产加【工和进？出口食品《风险、保健食品质量！安全、餐饮消—费环：节食品？风险、食《源，性疾病？等监测数据、有毒有！害物质及《其毒：理学：数，据和总膳食调查数】据改善国家级—风险评估《机构工？。作保障条件通—过有效措《施吸引优秀专—业人才重点》加强食品安》全风险监测》。参比实验室、—监测质量控》制、风险监》测数据采集与分析】、评：估，预警技术研究—与应用、信息技术应！用、国际交流—与合作等领域的能】力建设 【 ： ， ，。   ？   (三)检【验，检测能力建设 【 《。    《 统筹考《虑地：域，分布和实《。际监：管工作？需要按照“提高【现有能力水平、按】责按需？。、填：平补齐、避免—重复建设、实现资】源共享”的》原则制定《并实施各级食品【安全：检验机构能力—和装备？配备标准以》提升现有检验机构能！力水平为主统筹、】强化：各，级食品安全检验能】力特别是加》。快最急需、最薄弱】环节以及《中西部地区和基层】食，品安全检验能力建设！重点：解，决“检？不出、检得慢—”的问题总体上【使，若干国家《级食品安全》检验机构达到国际】。先进水？平具：有较强的科研开发和！仲裁检验能》力;：各省(区、市)【具备：较高的？食品安全《检验分析能力和一】定的研发能力具【备我国食品安全国】家标准要《求的全？项目确证检验能力;！各市(？地、：州)基本具备—按食：品安全检验方法标准！开展检？验的能力具》备对当地主要食品种！类、重？要食品？质量安全项目—的实：验室检验能力及快】检能力;各县(市、！。区)：具备对常见食品【微生物、重金—属、理化指标的实验！室检验能《。力及：现场定？性速：测能力？具体建设任》。务通过？有关部？门制：定的食？品安全检验检—测能力专项建设规划！落实 —   《  积极稳妥地推进！县级检验资源整【合鼓：励省、市级检验资源！根据实际情况—进行整合选择若干】市、：县试点探索》食，品检验资源》优化整合的》有效模式《实现统一《利用人员《设备统一计》划安排检验任务统一！归口：管理检验经》费共享检验信息对】于在检验资源整合方！。面取得成效的地区国！家在建设《资金上给予优先支持！ ？ ： ，     》。   (四)监管队！伍装备标准化建设 ！ ： ，    》 ，制定实施《食品安全监》管执法装备配备【标准：强化省、市、—县三级监管队伍【和食品安全事—故，应急处置专业—队伍标准化配备结】合，本地实际按照—填平补齐、适用适宜！的原则配备现场【快速检？测，设，。备、现场执法与【调查取？。证设备？、通信？设备等满足》各有关？部门依法履行监【管职责的需要特【别要加强县》级，监管队伍快》检设：备配：备为一线执法人员】开展：日，常监管提《供技术支撑》 ： ： ：    《充分依托现有资【源针对食品安全【事，件的：特殊性加强稀—缺检：测试剂、急救药品】等应急物资储备【加强国家食品安全】应急物资紧急生产】和配：送的能力《储，备，缓，解，重，要应急物资峰值需求！减轻经常性储备压】力;完善应急物资调！拨，与紧急配送体系确保！。应急物资及时—供应 】       【 (五)食品安【全追溯系统建—设  】   按照循—序渐进原则先行在】婴幼儿配方乳粉和】原料乳粉《、肉类、蔬菜、酒类！产品：、保健食品等—方面：实现电？子追溯并逐步拓【展到其他重》点食品品种 】     【1.婴？幼儿配方乳粉和【。原料乳粉电子追溯】系统建设全国联【网，的婴幼儿配方乳粉和！原料：乳粉电？子追溯？系统实？现从：奶源：、采购、生产、出】厂、运输直至—销售终端《全程实？时追踪监控确保在】任何环节《都能：对产品快速辨别真】伪推：。进生产？流通企业电子信息追！溯，设施建设选定统一】的追溯手段》和技术平台识别、记！录和交换追溯信息】并与：执法信？息，平台衔接《实现重要数》据在企？业、市场与政—府部门间的共享;建！。设统一的信息—查询系统便于—消费者、政府—部门：等各方面查》询 《 ，     2【.生鲜农《产品质量安全追溯系！统以蔬菜、肉类【和淡水鱼等“菜篮子！”产品为重点追溯对！。象建设国家、—省、市、县四级农】产，品质量安全追—溯信息管理平—台实现跨部门、跨地！域追溯信息共—享形：成互联互《通、协？调运作的追》溯，。工，作网络在生产环节】积极：引导生？鲜农产品重点产区】及“三？品一标”产品和【“三园两场”(蔬】菜、水果、茶—叶标：准园畜禽养殖标准示！范场、水产》健康养殖场)等标准！化示范区建设在【所有生鲜《农产品重《点产区及标》准化：示范区全面推行农】产品：标识准？出和生产《档案信息化》管理在流《通环节支持有—条件的城市从建设肉！。类蔬菜？流通追？溯，体系入？手强化农产品标【识准入管《理推进索《。证索票、购销台账】电，子化以统一追—溯技术标准为手段】加强产地准出—与，市，。场准入衔接实—现各：环，节追溯信息互通【共，享打：造从种植养殖源【头到消费终端的全】过，程追溯体系 【     】3.酒类电子—追溯系统按照—“企业？主导、政府推动、】便捷追溯、品—牌示范”的原则应用！互联：网等技术《建立全国酒》类电子追《溯系统;选择若干】品，牌，知名度高《的酒类商品开展【溯源试点工》作并：逐步推广在生产环节！初步建？立，酒，品防：伪与追溯《管理的一体化解决】方案：在流通环节》健全：批发过程信息管理网！络，在零售与消》费服：务环：。节健全经营》者履责和消费者【监督的？复核机制为》在全程？。建立信息关联、责任！衔接、？查证可信的酒类【流通物联网打—下基础初步》实现酒类商品来【。。源可：追溯、去《向可查证、责—任可追究 》     ！4.保健食品电【子追溯系统》在试点基础上—建成全国《统，一、全面《覆盖的保健》食，品质量安全电—子追溯？系统：运用信息化手段建设！国，家、省、市、—县，四级追溯管》理平台实现生—产经营？各环节信息互联互通！实施产品许可、生】产许可、索证索票、！购销台账《电子化管理形成从】原材料采《购、生产、》运输直至销售终端】。的，全过程电《。子追溯链条》实施全过《。程监控？引导、督《促企业落《实生产经营各项制】度鼓励？生，。产企业开展电子【防伪和质量安全追】溯体系？建设建立统一的信息！查询和投《诉系统鼓励社—会各方面《。查询与监督 ！    》     》。(六)国家食—品安全信息平—。台建设？ —  ：  加强食品安全】监管信？息化建？设的顶层《设计根据国家—重大信息化工—程建设规划的统【一部署建立功能完】善、标准统一、信】息共享、互联互通】的国：家食品安全信—息平台(见下—图)国？家，食品安全信息平台由！一，。个，主系统(设国家、】省、市、县四级平台！)和各食品安全监管！部门的相《关子系统共同构成主！系，统与各子系统建立横！向联系网《络 《     【 国家食《品安全？信，息平台示意图 】   —  国家级》平台依托国家食品】安全风险评估—中心：建，设;省、市、—县，三级平台按照—国家统一的技术要】求设计由同》级食品安全办组织】建设各？级科技、工业和信】息化：、环境保护、农业】、商务、卫生、【工商、质检》、粮食、食品药品监！管等：部门根据职能分【工和：主系统功能要求建设！子系统国家食品安】全信息？平台主？系统与各子系统【对，接并延？。伸到信息《使用终端主》系，统要实现对各子【。系统数据的实时、】全权：调用：可实时向各类终端】发布预警等信息各】子系统通《过主系统实现信【息共享？。各地区、各有关部】门，可根据工作需要在】。该平：台基础上扩》展功能 ！    国家食品安！全信息？平台建设要按照分】。步实施？、逐步融合》。的原：则充分利用现有信息！资源采取《主系统和子》系统共同规划设计】、各有关单位—分头组织《。建设的方式进行【“十二五”》期间优先开展监测】检验、监《管执法、法规—标准等方面》的信息化建设—。   】。      (七)！食品安全科技支撑】能力建设 ！  ：   通过》国家科技计划、【基金或专项等渠道】加大食品安全科【。技研发投《入，集中：力量重点开展—7个方面的科—技攻：关一：是在食品安全管理理！论与方法研究方面】重点研究《食品安全战略、监】管体制机制、法规】制度、标准体系【、关键政策等—确立我国食品安全】综合评价《指标：体系：二是在食品安全风】险评估研究方面重点！研究风险《评估：技术开？。。展新技术《、新工艺、新材【料，。的风险评《估和高风险污染【物暴露评估建—立，相关评估模》型和数据库获得我国！污染物暴露评估国家！参数三是《在食品安全标准研】究，方，面重点开《展重要污染》物、真菌毒素、致】病微生物等相—关基础性研究和食品！添加：剂技：术，必，要性研究四是在检】验检：测技术和装》。备研发方面重点【研究食品和》食用：农产品中有毒有【害物：质及非法添加—物检：测技术研发》。新型快速检测、在线！监测控？制、食物中毒综【合，诊断技术和设—备，五是在食品安—全预警、溯源技术】研究方面重点研发食！品安全？。预警系统、溯—源防伪信息》数据系统和食源性疾！病溯源系《统六是在农业—。标准化生产和全程】质，量控制技术》。方面：重，点，开展食用农产—品产地？。环境安全评价指【标，体系：、，产地环境污染因素修！复与净化、大—宗食用？农产品重金属—、霉菌和《生物毒素等控制技】术研究开发高效低】毒、低残留》农，药等新型《农业：投入品七是在食品】生产流通过程控制】技术方面《开展具有《生物：累积效应的食—品污染物在食物【。链，中的迁移转化规律】。及控制技术研究和耐！。药菌耐药机理—研究：研发食品生》产加工和流》通储存？过，程中有害物质的风险！控制技术和装备【  【 ，。。  ：  ：  (八)食品安全！培训能力建设 】 ： ：。。    依托各【级行政学《院、：党校或大专院校【、科：研，院所等？单位加强食品安全培！。训，开展对？地方各级政府相关】负责同志和食—品安：全监管部门负责同志！、业：务骨干？的食品？安，全定期轮训加强培训！能力建设充》实师资力量》。开展科学研究、【决策咨？询编写？。食品安？全培训教材开设食】品安：全培训系列课程增】加专业教学》设备配备相关实验仪！器和模型建设必要的！食品：安全：事故应急处置实物与！模拟训练系统 】 ： ，       【  (九)食品安全！科普宣传能力—建设 —     加强】食品：安全科？普资源建设整合科普！挂图、？科普影视作品、【科普展览《、科普宣传册等优质！科，普，资源为开《展经：常性和？应急科普宣》传提供？充足的科普资源储】备，基于互联网搭建食品！安，全科普资源支撑【平台：开设食品安全网【络科普宣传栏目为】基层组织开展食【。品安全科普宣—传提：供权威、便》。。捷，的数字化科普—资源共享服务着力】打造一批《精品科普栏目、节】目，。。。、，宣传片充分利用报】刊、广播、电影、】电视、互《联网、手机等各类】媒介加大《。食品安全科普宣传力！度建立食《品安全科普》专家库定《。期为社会各界提供】科学、权威、及时】的食品安全科普知】识利用？。“科学？家与媒体面对—面”平台提高媒体科！学传播能力及—时解疑释《惑   ！  五、保障措施 ！。     ！    (一)加】强组织？领导  ！   各地区—、，各有关部门要从【。落实科学发展观、构！。建和谐社会的高度充！分认识？加强食？。品安：。全监管体系建设【对于保障和改善民】。生、加快转》变经济发展方式、全！面履行？政府社会管理和【公共服务职能的重要！。意义加强组织领导】细化分解规划任务】明确建设《任，务分工？和进度安排按—计划、有步骤地抓】紧抓好各项工作确保！如期、？全面实现各项目标 ！ 》      —  (二)保障经费！投入 【   ？  建立与食—。品安全监管职责相】匹配的财政经费投】入保障机制各级政府！。要加大对食品—安全监？管体系？建设投入力度发挥政！策导向作用引入市场！机制积极引导—社会各方面资金投入！中央投？入，向中西部地》区，和基层倾《斜严格监督管理项目！建设经费确保资金】高效、？合规使？用  】     》  (？。三)完？。。善政策措施 — ？     根【据，食品安全法等—法律法规的要求制定！相关的配套政策和】实施细则《加强政策之间的衔接！。协调保障规划顺利实！施，制定落实优》。惠政：策鼓励？相关地区、行业和企！业积极参与规划重点！项目的建设 — ， ？    《  ：。   (四)强化指！。导衔：接， ？  《   切实发挥规划！对“十二五”—期间食品安全—监管：体系建设的总体【指导作用加》强，相关国家专》项规：划、部？门规：。划，和地方？规划与规划的有效衔！接各地区、各—有关部门要结合【各自职？责密切配合》确保：食品安全《。监管年度工作计【划与规划衔接认真】贯彻落实规划—的，各，项任务和要求 【 ，   —      —(五)严格督—查，评估 》 ，  ？   将规》划任务？落实：情况作为对部门【和，地方食品《安全工作督查和【考核：评价的重要内容建立！健全评？估和监？督机制定期评估规】。划实施？情况：加强督促检查、中】期考核和效果—。。评估确保各项任务】落实到位 —