， ， 国家食品安全监！管体系“十二—五，”规划 】     【为进一步加强食品】(包括食用》农产品下同)—安全监管工作不断】完善国家食品安【全监管体系保障【人民群众《身体：健康和生命安全促】进食品行业》。健康发展《根据中？华人民共《。和国食品安全—法、中华《人，民共和国农产品质】量安全法、中华人】民共和国国民经济和！社会发展第十二个】五年规划纲要和【党中央、国》务院有？关决策部署制定【国家食品安全监管体！系“十二五”—规划(以下简称规】划) —     一【、食品安全监—管体系？现状 》。       ！  (一)工作成效！   】。  近年来各地【区、各有关部门认】真贯彻落实党中【央、国务院决策部】署不断强化食—品安全监管措施【积极完善食品—安全监管体制—机制推？动，健全食品安》全法规标《准体系加《强检：验检测和风险监测评！估能力建设严格实】行生产经营许可制度！全面加强进出口食】品，安全监管深》。入开展专项整治【和执法检查严厉打】击食品安《全违：法犯罪行为食品【安全科技《支，撑能力逐步提高【食品安全《水，平稳中有升食—品安全形势总—体，稳，定并趋于好转 ！ ：。。     1.【食品安全监管—。体制机制不》断完善在长》期管：理，实践：中形成？的统一？协调与分工负责【。相，结合的食品安全监】管体：。制机制不断发展完善！。201？0年2月国》务院设立食品安全】委员：会统筹指《导食品安全工作;设！立国务院食品安全办！作为食品安全委员会！的办事机构加强对全！国食品安全工作的】综合协？。调和督查指导各省(！区、市)成立—了由政府负责同志牵！头的食品安全委【员会等？议事协调机构农业】、卫生、工商、质检！、，食品药？品监：。管等部门注》。重食品安全监督管】。理内设机《。构建设监管力量不】断加强？。 ：     2！.食品安全法律法规！和标准体《系，初步形成食》品安：全，法及其实施条—例、农产品》质量：安全法？、刑法修正案(八)！、乳品？质量安全《监，督，管理条？例等相关《法律法？规，公布实施为加强【食品安全监管、【。严厉打击违》法犯罪？行，为提供了有力—的法律依据有关部】门系统开《展了法规清理和配套！规，章、规范《性文：件制修订工作组【。建食品安全国家【标准审评《委员会制定》食品安全标准审查】制度初步建立—了食品安全标准体】系我国已有》食品、食品添加剂】、食品相关产品国家！标准近1900【项;食品安》全法实施后及时【开展标准《清理整合工作新公布！食品安？全国家标准1—85项？清理农药兽药残留限！量指标2193项积！极参与国际》标，准的制修订工作在】国际食品法典委员会！第29届会议上【我国当？选为国际食品—添加：剂，法典委员会》和，农药残留法典委员】会主持国 —  》   ？3.食品《安全监督执法—成效明显各地区、】各有关监管部—门不断加强食品【安全：日常：监督执法并针对食品！生，产经营各环节、【领域的重点难点问】题开展了《系，统治理整顿陆续组织！开，展了：严厉打击食品非【法添加和《滥用食？品添：加剂、“瘦肉精”】、“地沟油”违法】犯罪等专项》工作和乳制品、【食用油、《。肉类、酒类、—保健食？品等：重点品种综合治【理查处了一批典型】案件严惩了违法犯】罪分：。子消除了大》量食品安全隐—患  】   4.食品【安全：风险监测和评—估工：作有：序开展建立了—国，家食品安全风险监测！制度由1个国家级、！31个省《级、：。28：8个地市《级监测技《术机构？组成：的食品污染》物和有害因》素，。监，测网1个国家级【、31个省级—、226个地市级】和50个县级—监测技术《机构组成的食源性致！病菌监测网对食品中！农，药，残留、兽《药残留、《重金属、《。生物：毒素、食品添—。加剂、非法》添加：物质、？食源性致病生物等】方面的15》4项指标开》展监测？初步掌？握了我国主要食品中！化学污？染物和食《源性致病菌》污染的基本状况依托！传染病网络》。直报系统和》312个医疗机构】建立了食物》中毒、食源》。性疾病？监测报告系》统，建立：了国家农产品质量安！全例行监测制度【监测范？围覆盖31个省(】区、市)的》144个主要大中】城市初？步建：立了进出口食—品、：食用农产品及饲料安！全风：险监控体系建立【了国：家食品安全》和，农产品？质量安全风》险评估制度成立【了，国家食品《安全风险《评，估专家委员》会和农产《品质量安全风险评估！专家委员会开—展了我国《主要食品和食—用农产品中重—金属和农药兽—。药，。残留的风险评估并】积极参与国际食【品安：全风险评《估相关工作 】 ，     5.食！品安：全检验检测能力逐】步提高“十一五【”期间中央》财政安排55.【1亿元专门用于【支持农业、》质检、粮食、食品药！品监管系《统的食品安全检【验机构建设强化了】检验仪器配备各系】。统的检验能力得【到提高截至》2010年》年底隶属于农业【、商务、《卫生、工商、—质检：、粮食、食品药品】监管等7个》。部门、具备食—品检验能力的检验机！构，达到6300—多家(？其中专门食品检【验机构近1000】家)拥有检验人员】6.4万名 【  》 ，  ：6.食品安》全应急管《。理能力不断加—强，。各地区、《各有：关部门高度重视突发！食品安全事件应【对工：作，不断完？善应急？预案：加强应急队》。伍，建设组织开展应急演！练，建立快速反应—机制及时有效处置】了，多起食品安全—事件最大限度—。地减：轻了：事件造成的》影响和损失同时密】切，监测：食品安全舆情迅速】组织核查《问题线索及时稳妥发！布，信息回应社会—关切圆满完成了四】川汶川特大》地，震等抗？灾救：。灾以及北京奥运会】等重大活动的食【品安全保障任务 ！ ？。     》7.食？品行业诚信体系建】设逐步推进》研究制定了食—。品工业企业》诚信体系建设—工作：指导意见《及实施方案发布了食！。品工业企业诚信管】理体：系建立及实施—。通用要求和食—品工业企业诚信评价！准则：食品行业诚信体系】建设工？。作已拓展到各省(】区、：市)启动了乳—制品、肉类食品【、葡萄酒、调味【品、罐头《、饮料行业诚信【建设：试点工作开展了“】餐饮服务食品—安全百千万示范【工，程”实施了食—品经：。营主体信用》分级监管建成—了产品质量信用记】录发布平台发布了信！用基本？术语、企业质量信】用等：级划分通则等9项】国家标准 》 ？。    》。 8：.宣传教育和社【会监督得到加强【深入开展了》食品安全普法宣【传工作广《泛宣传政府》及有关部门加—强食品安全工作的】重大部署和政策措】施集：中，宣传食品安全专项】治理行动及其成效及！时曝光典型》案例及？查处：进展情况增强—了社会公众消—费信心震《慑了违法犯罪分子建！。立了：食品安全《有奖举报制度公布举！。报投：诉电话受理》并核查？了，大量食品《质量安全问题—   】      (【。。二)主要问题 ！ ：    《 ，当前在食品安—全监管体《制机制、法律—法规、政策标准、】监测评估、》检验检测、人才【队伍、技《术装备等方面还存】在一些亟待解—决的问题;》食品：行业产业化、—规模化、《集，。约，化程度不高》基础：薄弱产地环》境污染问题较—为严：重;企业主体责任落！实不：够质量安全控制【投入不？足管理能力》不强行？业，诚信道德体系建设】滞后;危《害食品？。安全：的违法犯《罪行为屡禁不止【食品安全风》险隐患？依然较多《食品安全事故时有发！生，食品安全监》管面临？的形势依然复杂严】峻  】   1.监管体制！机制尚不健全我国】的食：品管理体系主要【是围绕保障食—品供给建立起来的食！品安全监管》能力明显滞后—食品安全监管—体制以分段监管【为主、品种监管为辅！监管环节较多在【实践：中还存在监管职能不！清、责任不》明等问题综合协调机！制仍待完《善一些？地方还没有建立综合！协调：机，制，、明确？办事机构;各监管环！节衔接？不够紧密《监管力量分散缺【。乏信息？、资源共《。享机制监管效率较低！。一些地？方政府监管责任制】及责任追《究制不？完善监管责》任落实不《到位  ！   2.监管能】力较为薄弱各—级食品安《全监管部《门尤其是基》。层单位？存在人员《不足、装备滞后、一！线执法快速检测能力！较低等问题食品【安全：检验检？测能力不能满—足食品安全监管【需要特别是中西【部地区和基》层还存？在大面？积，空，白专业技术》人员不？足仪：器设备配置和实【。验室环境条件不【能适应检测需要一】。。些检验机构仪—器设备利用率不高】信息难以共享高端】。检测仪？器设备大《量依赖进口难—以为保障食品安全】提供全？方位的？技，术支：撑，此外食品《安全事件应急—处置中信息报送【、发布不畅》部门间？、区域间协调—。联动不够应急队伍装！备落后快速反应能力！有待：进一：步提高 【  ？   ？3.：法规和标准体系【有待完善食》品安：全法配套法》规规章？还不健全相关法律法！规之间？衔接不畅对食品安全！违法犯罪《行为的？惩处：力度：。仍需加大地方—性法规制定滞后大部！。。分地区尚未制定针对！食品生？产加工小作坊、食品！摊贩的管理》办法统一的食品安全！标准体系《尚未完？全形：。。成部分食品卫—生标准、质量—标准、食用农—产品：质量安全标准以及行！业，标准存在《缺，失、滞后、重复【。以及相互矛盾—的问题食品安全标准！整合：。及制修订任务繁【重相关？投入：尚，不能满足《实际工作需要 ！ ？。  ： ， 4.风险监测评】。估和科技《支撑能力仍需提【高我国食品安全风】险，监测、评估工作起步！较晚：风险监？测体系有待进一步】完善监测网点—数量：、监测范围、监测】。技术：。机构数量和能—力等与实《际，需要仍有较大差距食！品安全风《险评估能力仍然薄弱！专，业技术人员缺乏系】统性风险防范能【力有待加强》对食：品安：全规律的系统性【。研究不够深入—食品安全管理—理论与方《法、检验《检测技术《与设备、过程控制技！术等领域的研—究相对不足科—研成：果应用前安全—。性评估？不够基础数》据缺乏？食品安？全隐患识《别能力不强》 ，    】 5.？食品安？全宣传教育亟待加】强一些食品生产经】营单：位及其从业人员【法制观念不强责任】意识淡薄主体责任】不落实甚至不—讲诚信、见利忘义、！违法犯？罪针对食品生产经营！单位及其从业人【员的食品安》全宣传？教，。育仍需加强食品安】全培训？体系尚不健全—培训：机构和师《资较少培训内容缺乏！针，对性对各级》监管执法人员的专业！培，训普遍？不足公众食品安【全意识和《食品安？全基础知识水平仍需！。提高食品《安全科？普宣传力度亟—待加大 【     二【、，指导思想、建设【原则和建设》目，。标 【        (！一)指导思想 【 ？     以【邓小：平理：论和“？三个代表”》重，要思想为指》导深入贯彻》落实科学发展观坚持！以人为？本、预防为主、【提升能？力、标？本兼治健全》体制机制落》实，各，方责任加大投—入力度？优化整合资源强化】科技支？撑，推进诚信体系—建设不？断提：高依法监管、科【学监管、全程—监，管，的能力？推动：食品：安全水平稳步提【高切实保障人—民群众？饮，食安全促进》食，品行业健康发展【为实现全面建成【小康社会的》宏伟目标作出应有】贡献 《 ：。   《      (二】)，。建设原则 ！     1.统】筹，规划、合理布—局对全国食品安全监！管体系建设进行总体！部署统筹食品—产业发展与食—品安全监管统筹不】。同区域、不同环节】、不同层级》的食品？安全监？管能力建设》合，理布局食品》安全监管资》源重点加强市—、县：两级监管《能力及农村》。、城乡结合部等薄】弱地区监管》能力建？设加大对《监测、检验等能【力建设？投入力？度  】   2.整合资】源、突出重》点，有，效整合存量》。资源挖掘潜》力提高效率促进食】品安全监管队—伍、信息、监测【、检验、《科技、宣教等资【。源共享提高食品安】全监：管，整体能力突》出建设重点科学配】置，增量资源坚》持节约高效避免重】复，建设  ！   3.规—范建设？、科学监管在广【泛调：。研、深入研》究基础上《科学制定相关能力建！设标准？健全监督机》制督：。促各地区、各有关部！门依：照，。。标准严格执行保障食！品安全监管体系【。建设与运《行的规范化加大食品！安全监管领域科研】。。攻关力？度，借鉴国际先进技术和！经验积极推广应用】先进：适用的技术和方【法   ！  4.分级—负责、分步》实施按照现》行事权划分原则合】理确定各级政府【及相关部门建设任】务地方各级》政府：要，加强领导各监管【部，门各：司其职、各负其责】严格按照规划总体】要求：结合实际制定周密】计划分级《分步组织实施,【。有序推进各项—任，务，的落实 《  —   5.》政府引导、社会【参与：发挥政府政策引【导作用？调动行业企》。。业、新闻媒体、【社会公？众等各？方面积极《性提高公众食品【安全科？普知：识普：及水平共《同参与食《品安全监管体系建】设 【        】(三)建设目—标 ： ，。 ？     》。到，“，十二五”期末基【本建立起适》合，我国国情预防为主】、全：。程覆盖、责》任明晰、协同高【效、保障有力的食】品安全监管体—系米、面、油—。、蔬菜、《肉、乳品《、蛋、水产》品等重点食品质量】。。安全状况持》续稳定良好食品【安，全水平显著提—升城：乡居民饮食安全【得到切实保障具体】目标如下 】    》 ，1.县级以上—。。。地方政府均建立健】全食品安全综—合协调机制》并明确办事机构【省、：市、县三级食品安全！。监管：队伍全面完成—装备配备的标—准化建设监》管执：。法水平明显提高【食，品安全事故防范【处置能力进》一步：增强：重大食品《安全事故得》到有效防《范和处置 ！ ，  ：  2.《食品安全标准体系进！一步完？善基本完成》现行食用《农，产品质量安全标准】、食品卫生》标准、食品质—量，标准和有关食品行】业标准中强制执行标！准的清理整合工【作 》 ，     3.风险！管控水？。平明显提高》。。基本建立起以—。风险评估为基础【的防御体系食品【污染物和有》害因素监《测覆盖全部县级行】政区域监测点—由344《个扩大到《2870 个—;监测？样本量从《12.4万个/年】扩大到287万个/！年食源性疾病监【测网络哨点医—院，由312个》扩大到3120【个流行病学调—查、资料《汇总单位由2—74个？扩大到3236个】在优势农产品主【产区建立食用—。农产品质《量安：全风险？监测点蔬《菜，、水：果、茶叶、生鲜【乳、蛋、水产品和饲！料国家级例行—监测和监督抽检【数量达到每万吨3个！样品出栏畜禽产【。品达到每万头(只)！3，个样品监测抽—检范：围扩大到全》国所：有大中城市和重【点产：区 ：  —   4.国家级风！险评估机构建设成为！人才：结构合理《、技：术储备充《分、具有《较强科学公信力和国！际影响力的食品【安全权威技术支【持机构能够全面【承，担食：品，安，全风：险监：。。。测、评估、预警和】交，流等方面的技术保】障工作 【     —5.：食品安全检验能力显！。著提：高满足监《管工作需要以国家】级检验机构为龙头】省，级检验机构为—骨干市、《县级检验《机构为基础布局合】理、全面覆盖、【协调统一、》运转高效《的食：品安全检验检测体】系进：一步完善检验仪器设！备自：主化水平明显提升】基层检验机构和食品！生产企业检》。验仪：。器设备自主化比【重显：著提：高部分自主化高【端产品进入省级【、，国家级检验》机构 【。    《 6.？“三品一标”—(指：无公害农产品、绿色！食品、有机农产品、！。农产品地理标—志下同)产品产【地认定面积占食【用农产品《产地总面积》的比例从《30%提高》到60% 】。     7.向！我国出口食品的境】外食品生产》企业均经国家出入】境检：验检疫？。。部门注册《;，向我国出口食—品的境外出口商和代！理商均经国家出入】境检验检疫部—门备：案 ？     8！.食品生产》经营者安全信用档案！全面建立规模以上】食，。。品生产？企业、所有食品经】营者和？中型以上餐馆、学】校食堂？、中央厨房、集【体用餐配送》单位：信用档案实现—电子化？ —    9.乳【品电子？追溯系统覆盖所有婴！幼儿配方乳粉和原料！乳粉生产经营单【位，肉类：蔬菜电子追溯—系统覆盖全国城【区人口100万【以上：。以及西部城区人【。口50万《以，上城市酒类》产品电子追溯系统覆！盖试点产品》生产经营单位保健食！品电子追溯系统覆】盖所有保健食品生产！经营单位 】 ，。     10.】食品生产经》营者诚信守法意【识和：质量安全管理水平、！公众食品安全意识和！认知水平显著提高各！级食品安全》监，管人员每人每年接】受食品安全集中专业！培训不？。少于40小时;【各类食品生产经营】单位负责人》、主要从业》人员：每人：。每年接受食品安【全培训不少于—40小时;公众食】品安全基本知识知晓！率达到80%—。以上中？小，学生食？品安全基本知识【知晓率达到85%】以上 《    【 三、总体布局与主！要任务 ！    “》十二五”期》间着力？建成较为完善的【法规标准、监测评】估、检？验检测、过》程控制、进》出，口食品安《全监管、应急管【理、综合《协，调、科技支撑—、食品安《全诚信？和宣教培训等—10个体系》 ， ： ：       【  (一)法规标】准体系 》     加！强食品安全》法律法规体系建【设继：续推进？。法规清理《工作加快食》品，安全法和农产品质】量安全？。法，的配套法《规、规章《和规范性文件的【制修：。订促进法律法—规有效衔《接完成食品召回、】退市食品处》置，、食品安《全可追溯、突发食品！安全事件《应急：处置、食品安全事故！调查处理、食—品安全风险监—测评估、食源—性疾病报告、食品】从业人员管理、【食品安全诚信和新】资源食品、保健食】品、：食品添加剂》、酒类？、，畜，。禽屠：宰、进？出口：食品、？粮食、？食，品，相，关产品监《。管，。等方面？的行政法规和—规章制修《订推动？食品：安全：地方立法加快制定食！品生产加工小作【坊和食品摊》贩管理等地方性法规！加强食品《安，全行政执《法与：司法的？衔接完善食品—安，全，刑事侦查和立案标准！等相关配套规定提】高刑事责任》追究效率《坚持有法必依—、，执法必严、违法必究！加，大打击震慑》力度：依，法从重惩处食品安】全违：法犯罪行为》 》     完善食】品安全标《准，体系加？强食品安全标准制】修订：。工作：尽快完？成现行食用》农产：品质量安全、食品卫！。生、食品质量标准】和，食品行业标准中强】制执行标《准的清理整合工作加！快重：点，品种：、领域的《标准制修订工作充实！。完善：食品安全《国，家标准体系各—地要根据监管—需要及时制定—食品安全地方—标准鼓励企业制【定严于国家标准的食！品安全企业标—准推进食品安—全标准管理机构建】设，完善：标准管？理制度严格食品安】全国家标准审评加】强标准制定》中，的风险评估工作提高！标准科？技水：平加强对食品安全标！准的宣？传贯彻和《跟踪评？价促进标准落—实积极推动标准研究！中的国际合作持续开！展与国？际食：品法典？及相关国《家，、，地区食品《安，全标准？的系统对比研—究参与国际食品【标准制修订工作建】立保障人民》群众健康需要、适应！我国国情《并，与国际？接轨的食品安—全，标准体系 》 《   ？      (【二)监？测评估体系 ！     —。完善风险监》测体系依据食品【安全：法整：合各部门监测资源建！立统一的国家食【品安全风险监测体】系对食源性》疾病、？食品污？染以及？。食，品中的有害因素进行！统一、有计划的【监测完善卫》生部牵头、相关部门！密切配？。合的食品安全风【险监：测工作机制》统，。一制定实施国—家食品安全》风险监？测计划统一》。监测管理体》。系和工作《程序统一《。规范监测数据的报】送、归？。集、分？析和发布依据农产】品，质量安全法完善【相关制度《。措施加强食用农产】品质量安全风险监测！、例行监测和—监督抽检工作实现食！品安全风险》监测与食用农—产品质量安全风【险监测数据共享【完善数据报送网络和！报送方式逐步实现数！据电子化实时报送】提高报送时效性促】。进数据在各部—门间：的共享、共用—严格质量《控制保？证数：据的代表《性、连续性、系统】性加强？对监测数据的评价】分析重点强》化，。食源性疾《病发病趋《势及病因分析—提高发现食》品安全系统性风险的！。能力推动监测与【监管的联《动衔接？将，。监督抽检数》据纳入监测数据【统一分析实现监测】结果：向监督执法环节及】时，反馈提高监》督执法的针对—性和：时效性 】     健全【风险评估体系提高】食品和食用农产【品风险评《估能力健全风险【评估制度《和工作机制强化风险！评，估人才队伍》建，。设建立科学有效的】评估方法系》统开：展总膳？食，调查和？食物消费量调查逐步！提高食品安全危害】。识别、危害》特征描？述，、暴露评估》以及风险特征描述的！整体能力充》分发挥风《险，。评估：对食：品安全监管的支撑作！用   ！  ：科学开展食品—安全风险预警—建立健全食品安全风！险，预，警制度和机》制加强风险预警相】关基：础建设完善风险【预警渠道以现有资源！。为基础构建和—完善：预警所需信息—数据库逐步提高预警！能力在综合分析【研判监管执法、【风险监测、风—险评估、风险交流】等信：息基：础上分？层次、多渠道地【开，展科学有《效的：。风险预警 】 ，   ？      (三】。)检验检测体系 ！ ：    》 完善食品安全【检，验检：测体系建立有效【的食：品安：全检：验检测机制》增，强检验技术》服务：的独：立性使各类检验机】构向：所有：食品安全《监管部门提供—同，等检测服务;科【学统筹、合理布局新！建检：验机构避免重复建】设结合分类推进【事业单位改革—有序推进政府所属食！品检验机构》。。社会化通《过，政策引导和政府购买！服务等多种方—。。式促：进第三方食》品检验机构》发展食品生产经营者！按有关要求》。。提高自检能力严格】检验机构资质—认定和管理提—高检：验结果的公信力推进！食，品检验信息》共享要求承担政府委！托食品检验任务的】检验：机构逐步连接入网推！动检：验报：告、：数据电子化实现实】时调取、《查询 》     【强化食品安全监【督，抽，。检加大监督抽检经费！保障力度,》科学制定监》督抽：检计划切实保障【。食品安全监督管【理需要根据风险监测！结果、重大食品【安全隐患、》投诉举报线索—等确定监督抽检重点！加大对专《供婴：。幼儿及其《他特定人群食品和原！粮、米？、面、油《、，蔬菜、肉、乳—品、蛋、水产品等大！。宗食品的《监督抽检力度加【强统筹协调强化地】域间、？。部门间监督抽检计划！的，协商、结果通报和】信息共享减少重复】抽检规范食品快检】设备和技术认定【明确快检设备—生，产资质要求加—强基层监管队伍【快检设备《的配备和应》用，提高抽检针对性和效！率 《 ？    推》进检验？仪器设备自主化重】点支持检验仪—器设备自《。主化项目通过集中】招标、？市场换技术等办【法采取自主创新和引！进、吸收《。消化再创新》等，方式力争《在高性能检验仪器设！备自主化方面有【所突破着力缓解【我国中高端检验仪器！设备长期依赖—进口、价格昂贵【、维护成本高等问】。题 —     》    (四)过程！控制体系 】 ：    加强食品产！业链全过程的质量安！。全控制提高各环【节监管能《力严格市场准—入严把食品生产经】营许可？关强化食品安全源头！管理继续推进—全国农产品》产地安全状况调查】和评：价加快食用》。农产品禁止生产区】域划分？工作实施农产—品产地环境安—全分级管《理强：化农业生《产过程质量控制实】施良好农《业规范严格控制禁限！用农药、兽药等农】业投入品的生—产、销售和使—用积：极，。发展生态农》业;：大力推进农业—标准化生《产扎实推动农产品】质量安全监管示范县！和农业标准化生【产示范创建》工作使全国优势农】产品：。主产区规模以上生产！。主，。体基本？实现：标准化大幅度提高】无公：害农产？品生产面积增加“三！品一标？”产品总《量规模依法落实农产！品质量安《。全监管责任严—格生猪定点屠宰【准入对定点》。屠宰：企，业关键生产环节开】展实时监控》。促进屠宰企业—规范化生产;—。加强：对牛、羊、禽类屠宰！的监管在食》。品生产加工环节【推，行，良好生产《规范、危害分析【与关：键控制点体系和食】品防护计划》;完善生《产加工环节食品风】。险监测和排查制【度，加强：食品生产系统性和】区域性质量安—全问题的防控和处置！加强现代物流体【系建设？强化食品集中交易批！。发市场的建设和【。监管加强产销对接提！高，食品储存《。、运输、《流通的质量安—全，控制加强餐饮—服务环？节量化分级管理积】极推行餐饮服务食】品安全操作》规范：强化加工制作的【过程控制要求;在餐！饮服：务单位？全面推行餐厨废弃物！规范化处理制定各环！节监督检查操—作规范？将，。进货查验《、生产经营记录、】出厂检验作为企业】落实主体责任和监管！。部门实施《过程监管的》主要内容细》。。。化监：督检查？要求完？善食：品退市、《召回制度加强对问题！食品：处理：过程的监督 —     ！鼓励：食品生产经营—企业获得相》关认证严格认证管理！。完善产业《。。。政，策推进结构优化【不断提高食品产【。。业现：代化、规模化—、标准化水平—。加，强食品质量安全【溯源：管理建立健全追溯】制度强化食》用，农产品种《植养殖、食》品生产加工、食品流！通，、餐饮服务》。、食品？进，出口等环《节，生，产，经营：。。记录加强各环节衔接！确保食品质》量安全可《追溯运用物联网等技！术建立食品安全全】程追溯？管理系统《统筹规？划各：类食品安全追溯系统！建设统一追溯编【码要：求，保，证追溯链条的完整】性和兼容性逐—步建立？全，国互联？互通的食《品安全验《证验票管理》体系推动建立资质证！明、检验报》告等电子查询系统 ！   【      —(五)？进出口食品安全监管！体系  ！。   ？加强进出口》。食，品安：全监管完善进出【口食品风险监测制度！强化进出口食—品质量安全监测保】。障进：出口食品安全—进，一步完善基于风【险分析、符合国际】惯例：。的进口食品》安全监管《体系严格实施准【。入制度加强对出口国！食品安全体系—的检查、评估—有效实施《进口食品生产—企业注册和境外出口！。商，或代理商备案制【度，确保相关《企业依？照我国食品安全国】家标准生《产向我国出口—的，食品健全国外食品生！产企业、进出—口商和销售商信誉】记录完善《进口食品追》溯体系推《进进口预《包装：食品标签管理系统】的应用有效实施【对进口食品的追溯】。管理进一步》健全源头备》案、过程监督和【产品抽检《的，。出口食品《安全监管体系加强出！口食品质《量安全示范区—建设加强与》主要贸易国家、地】区在进出口食品安】全法规标《准，、监管措施、信息】共享等方面的交【流合：作 ： ： ，。。        ！ (六)应》急管：理体系 《 《 ，   ？ 制定完善》应急预案地方各级】人，民政府、各食品安全！监管部门要尽—快，制定并不《断完善本地区、本部！门，的食品安全应急【。预案严格落实—预案规定的日常【防控：。。、舆情监测、—。隐患排？查、紧急处置—、事故调《查、信息发》布等制度《措施组织开》展食品安全应急演】练 《   》  加强应急处置】能力建设建立健全应！急指挥决策系统、食！品安全事故报—。告系统、预警信息】。。发布系统强化应【急物资储备提—高应急检验技术水平！和应急处置效率加】。强应急？队伍建设建设以【。食品安全《监管：队伍为基本》力量以？各级疾病预防控【制和医疗救治队伍】为专业力《量以协管员、—信息员和《。志愿者为补》充力量的食品安全应！。急队伍？体系 —。 ，     》    (七—。)综：合，协调体系 ！     逐步完】善食品安全监—管，体制明？晰各相？关部门监管职—责消：除职责？交叉：和监管空白;—健全食品《。安全：监管综？。合协调机制加强【综合协调能力建设提！高监管效《能强化？中，央与地方及部门之间！、地：区，。之间的？。协调联动推进食品】安全信息化建—设健全资《源共享、联合执【法、信息通报、【隐患排查、应急联】动、事？故处：置等机制;建—立健全公安机关【与食品安全》监管部门办》案，协作机制推动公安机！关建：立专门的食品安【全案：件侦：办队伍选择》若干市？、县开？展综合执法试—点，通过相对集中监督】执法人员和设—备等方式充分—整合各部门食品安全！监管执法力量促进解！决基层监管力量薄弱！和分散的问》题完善考核》评，价体系加强对地方政！府和：部门食品安全工【作的监督检》查和考核评价制定】食品安全违》法违纪责任追究办法！严格落实监管—责任 —     强化县！级以上地方人民【政府对？食，品安全工《作的属？地管理？责任加强对食品安全！监管：。工作的领导、组织】和协调将食》。品安全监管工作【纳入：本地区经济》社会发展规划—。和，政府工作考核目标】制定并？组织实？。施，食品安全《监管工作年》度计划;切实加大】投，入加强食品安—全监管队伍建设配】备与食品安全—监管职？责相适应的人员保障！经费和工作条—件提升？各级、特别是基层监！管队伍装备配备【水平加强对重—点食：用农：产品产区、重—。点食品生产经营【企业及婴幼》儿食品、食品添【加剂等重点品—种的监管;强化对农！村、城乡结》合部等食品》。安全：薄弱地区的》监管推进市县两级】农产品质量安全【监管机？构能力建设尽—快建立和完善—乡，镇农产品质量—安全监管公共服务机！构;加强餐》厨废：弃物综？合治理推《进资源？化利用 《 》   ？    《 (：八)科技支撑体系】。  【   完善我国食】品安：全科技？支撑体系加》强科技支《撑能力建《设提高科研水平为】食品安全科学—监管提？供理论指导》和技术支撑》加大支持力》度，加快解决食》品，安全领？域科技难题推—动食品？安全学科建》设强化食品安全专业！教育加？强科技人才培养【建设具有《自主创新能力—的专：业化：食品：。安全科研队》。伍整合？行政：部门：、大专院校、科【研院所、行业企业等！各方面科技》。。资，源集中力量打造【高水平食品安全科】技平：台加：强食品安全领—域科技资源的统【筹协调促进科研仪】器，设备、科学数据等】的开发、《。共享和高效利用【加强国际交流合作】及时：。引进、吸《。收、利用国际先进】技术成果;增—强食品？安全：科，技研究的自主创新】。能力：提高：自主化？水平建？设食品？安全科技数》据库收录食》品安全？基础数据和》科，研成果实现食品【安，。全科研信息》共享进一步加强【食品安全科技综合】示范建设《。推动食品《安全科研成》果的运用加》强科研？成果使用《前的安全性评估建立！国，家食：品安全专家库利用现！代信息通信手段【为各级？食品安全监管工【作提供技术咨询 ！  》       (九！)，食品安全诚信体系 ！ 《    《 强化食《品生产经营者第【一责：任人意识和诚信意】识督促食品生产【经营：者细化并落实主【体责任依托》组织机构代码实名制！和身份证《信息全面《。建立并动态更新各】类食品生产经营者】的，食品安全信用档【案细：化完善档案》记录信息逐步实现】信用档案电子化【和全国联《网加：。快食品生产经—营行业诚信体系建】设完善信用信息的征！集、披露、使用【制度：推，进，信用信息共享健全】奖惩机制建》立实施？“黑名单《”制度及时向社会公！布生产？经，营者的食品安—全信用信息对有不】良，信用记录的生产【经营者增《加监：督检查频次在融资】信贷、用《地等方面予以—限制;对信》用良好的企业在技】改投入、品牌培【育等方面予以支持】充分发挥行业—协会作用加强—行，业管理规范、—引导、督促行业自律！营造：食品安全诚信—环境培育食品—安全诚信文化 ！     【    《(十)宣《教培训？体系 【     》贯彻落实食品安全】宣传教育工作纲【要(2？011-2015年！)建立比较完善的】食品安全宣教—工作机制通》过多种形式开展【经常性科普宣教【普及食品安全知识提！升公众食品安全基本！知识知晓率对各级政！府及：监管：部门：负责人、《食品安全监管人员】加强法律《法规、？标准、科《学知：识、监管《专业技术、应—急处置能《力等培训加强—各类食品生产—经营单位《从业人员培训加【。强对各级检验—机构、？特，别是市县《级检验？机构技术人》员的专业技术培训加！强，医疗卫生机构有关人！员食源性疾病诊疗技！术，。培训鼓励有专业技术！能力的？大专院校、科研【院所、医疗卫生机构！、行：业组织等《开展食品《安全相关培训建【立有：效的风险交》流机制畅通交流渠道！强化政府、企业、公！众、媒？体等：之间的？。交流加强与世界卫】生组：织、：联，合国粮农组织、世】界贸易组织、—。国际食品法典—委员会等国际组织】和相关国家》、地区的食品安全】交流与合作 — ？  ？   鼓励和支持社！会监督加强》食，品安全？信息发？布，和解疑释惑工作积极！引导社会《舆论支持《媒，。体科学、准确、客观！地进行相关报道更】好，地发挥？舆，论，。监，督作用认真核实、】查处：媒体反映的食品【安全问题对发现【。重大：线索：的新：。闻，媒体给予奖励和【表彰充分发挥—群众监督作用设【立乡村、《社区食品安全协管员！、信息员;畅—通消费者《投诉举报和批评、】建议渠道推行有奖举！报制度逐步建立统一！的食：品，安全举？报电话健全食品安】。。全投诉的快速受理、！高效处置机制 】     】四、：重点建设项目 【 《     “十【二五”期《间针对食品》。安，全监管体系的薄【弱，环，。节和突出问题着力】建设9个涉及全局】、部门？和地区难以独—立解决的《重点项？目 》        ！ (一)食》品安全国家标准建设！ ？ ： ，    加强食品安！全标准制修订—能力建设加快清理】整合现行食品安全相！关标准统一公—布为食品安全国家标！准;重？点做好食《品添加？剂标准、食品包【装材料？标准、？食品生产经营规范】、餐饮？服务环节食品安全】控制标准、农药和】兽药残留《标准、致病微—生物标准、食—品污染物标准、【检验方法标准和重】点产品？标准：。等，的制修订工作—  【   ？    (二)监】测评估？能力建？设 《 ：     逐—步增设食品》和食用农产品风险】监测：网，。点，扩大监测范围、监】测指标和样本—量使风险监》测，逐步从省、市、县延！伸到社？区、乡村覆》盖从农田到餐桌全过！程建立统一的—。。国家：食品安全风险—监测数据《库及：时、完整收录—食品污？染物和有害因素、】食用农产品质量安】。全，、粮食质量安全、食！品生产加工》。和进出口《食品风险、保健食品！质，量安：全、餐饮消费环节】。食品风险、食—源性疾？病等监测数据—、有毒有害》物质及其毒理学数据！和总：膳食调查数据改善】国，。家级风险评估机构】。工作保障条件通【过有效措施吸—引优秀专业人才【重点：。加强食品安全风【险监测参比实验【室、监测《质量控制、风险监】测数据采集》与分析？、评估？预警技术研究与应用！、信息技术应用、国！际交流与合作等领】。域的能力建》设 —。 ，   ？ ，    (三—)检验检《测能力建设 【   — ， 统筹考《虑地域分布和实际监！管工作需要按照“】提，高现有能力水平【、按责按需、填平补！。齐、避？免重：复建设、实现资源】共享”的原则制【定并实施《各，级食品？安全检验机构能力】和装备配备标准以提！升现有检验》机构：。能力水平为主—统筹、强化》。各级：食品：安全检验能》。力特别是加快—最急需、最薄—弱环节以及中—。西部：地区和基层》食品安？全检验能力建—设重：点解决“《。检不出？、检得慢”的—问题总？体上使若干国家级食！品安全检验》机构达到国》际先：进水平具有较强【的科：研开发和仲裁检验】能力;各省(区【、市)具备》较高：的，食品：安全检验分析能【。力和一定的》研发能？力具备我国食—品安全国家》标准要求的全—项目确证检验能【力;：各市(地《、州)基本具备【按食：品安全检验》方法：标，准开展检验》。的能力？具备对当地主要食】品，种类、重要食—品质量安全项—目的实验室检验【能力及快检能力;各！县(市、区》。)具备对常》见食：品微：生物、重金属、理化！。指标的实《验室检验能力及现】。场定性速测能力具】体建设？任，务通过有关部门制】定的食品安全检【验检测能力》专项建设规划—落实 】 ，   积《极稳妥地推进县级】检验：资源整合鼓励省【、市级检验》资，源根：据实际情况进行【整合：选择若干《市、县试点探索食品！检验资源优化—。整合的？有效模式实现—统一利用人员设备】统一计划安排—检验任务统一归口管！理检验？经费共享《检验信？息对于？在检验？资源整？合方面取《得成效？的地区国家在建【设资金上《给，予优先支持》 ：  》       【(四)监管》队伍：装，备标：准化建？。设，    ！ 制：定实施食品安全监】。管执法装备配备标准！强化省、《市、县三级监管【队伍和食品安全事故！应急处置《。专，业队伍标准化—配备：结合本地《实际按照填平补【齐，、适用适《宜的原则配备现场快！速检：测，设备、？现场执法与调查取】证设备、通》信设备等满足—各，有关部？门依法履行监管职责！的需要特别》要，加强县级《监管队伍快检—设备：配备为一线执法人员！开展：日常监管《提，供技术支《撑 ？ 《。    充》分依托现有资源针】对食品安全事件的特！殊，性加强稀《缺检测试剂》、急救？药品：等应急物资储备【。加强国家食品—安全应？急，物资紧急生产和配】送的能力储备缓解】重，要应急物资峰值【需求：减轻经常性储备压】力;完善应》急物资调《拨与：紧急配送体系确保】。应急物？资及时供应 】     【。    (五)食品！安全追溯系统—建设 【。    《 ，按照循序渐》进原则先《行在婴幼儿配方乳粉！和原料？乳，粉、肉类、》。蔬菜、酒类产—品、保健食品等【。方面实现电子追【溯并逐？步，。拓展到？其他重？点食品品《种 ： 》    1.婴幼儿！配方乳粉和》原料乳？粉电子追溯系统建设！全国联网的婴幼儿】配方乳粉和原料【乳粉电子追溯—系统实现从奶源、】采购、？生产、？出，厂、运？输直至销售终—端全程实时追踪监】控确保在任何环节都！能对：产品快？速，辨别真？。伪推：进生产流《通企业电子信息追】溯设施建设》选定统一的追溯【手段：。和技术平台识—别、记录和交—换追溯信息并与【执法信息平》台，衔接实现重》要数据在企》业、市场与》政府部门间的—共享：;建设统一》。的信息查询》系统便于消》费者、政府部门【等各方面查询 【 ：   》  2.生鲜农【产，品质量安《全追：溯系统以蔬菜、【肉类和淡水鱼等“菜！篮，。子，”产：品为重点《追溯对象建设—国家、省、市、县】四，级农产品质量—安全追溯信息管【理平台实现跨部门、！跨地：域追溯信息共—享形成互联互通、】协调运作的追溯工作！网络在生产环节积】。极引导？生鲜：。农产品重点产区及】“，三品一标”产品和】“三园两场》”(蔬菜、》水果、茶叶标准【园畜禽养殖》标准示范场、水产健！。康，养殖场)等标—准化示？范区建设在所有生】鲜农产品重点产【区及标？准，化示范？区全：面，推行农产品标识准出！和生产？档案信？息化管理《在流通环节支持有】条件的城市从—建设肉类《蔬，菜流通追《溯体系入手》强化农产品标识准】。入，。管理推进索证索【。。票、：购销台账电》子化以统一追溯【技术标准为手段【。加强产地准出与市】场，准入衔接实》现，各环节追溯》信息互？通共享打造从种植】养殖源头《到消费终端的全过】程追溯体《系 【  ：  3？.酒类电子追—溯系统按照》“企业主导、政【。府推动、便捷追溯】。、品牌示范》”，的原则？应用：。互联网等《技术建？立，全国酒类电子追【溯系统？;选择若干品牌知】名度高的酒类商【品开展溯源》试点工？作并逐步推广在生】产环节初步》建，立酒品防伪与追溯】管理的一体化解【。。决方案？在流通环节健全批发！过程信息管理—网络在零《售与消？费服务环节健全经营！者履责和消费者【。监督的复《核机：制为：在全程建立信息【关联、责任衔—接，、查证可信的酒类流！通物联网《打下基础初步实现酒！类商品来《源可追溯、去—向可：查证：。、，责任可追究 ！     —4.：保健食品电子追溯】系统在试《点，基础上？建成全国统一、全】面覆：盖的保健食品质量】安全电子追溯系统运！用信：息，化手段建设国家【、省、市、县四【级追溯管理平台【实现生产经》营各环节信息—互，联互：。通实施产品许—。可、生产许可、索】证索：票、购销台账电子化！。管理：形成从原《材，料采购、生产、运】输直至销售终端的】全过：程电子追溯链条实】施全过程监控引【导、督促企业落【。实，生产：经营各项制度鼓励】。生产企业《开展电子防伪和质量！安全追溯体系建设】建立统一的信息【查询和投诉系统鼓】励社会各方面查【询与监督 【 ，      【。   (六》。)国家食品安全【信，息平台？建设 》 ？    加》强食品安全》监，管，信息化建《设，的顶层设计根据国家！。。重大信？。。息化工程建设—规划的统《一部署？建立功？能完：善、标准统一—、信息共享、互【联互：通，的国家食《品，安全：信，息平台(见下—。图)：国家食品安全信【息平台由《一个主系统(设【国家、？省，、市、县四级—平台)和各》食品安全监管部【门的相关子系—统共同构成主系统与！各子系统建立横向联！系网络 【      国家！食品安全信息—平台示意图 【 《    国家级【。平，台依托国家食—品安：全风险评估中心【建设;省、》市、县三《级平台按照国—家统一？的技：术，要求设？计由同级食品安全】办组织建设各级科技！、工业和信息化、】环，境保护、农业、【商务、？卫生、工商、—质检、粮食》、食品药品监—管等部门根据职能】分工和主系统功能要！求建设子系统国家】食品安全信》息平台主系统—与各：子系统对接并—延伸到信息使用终端！主系：统要实现对》各子系统数据—的实时、全权—调用可实时》。向各类终《端发布预《警等信息各子系统通！。过主系统实现信息】共享：各地区、各有关【部门可根据工作【需要在该《平台基础《上扩展功《能 【    国家食品安！全，信息平台建设—要，按照分？步，实施、逐步融合的】原，则，充，分利用现有信息【资源采取主系统【。和子：系统共同规划设计】、各有关单位—。分头组织建设—的方式进《行“十二五”期【间优先？开展监测检验、监】管执法？、法规标准等—方面的信息化建【设 ：   【   ？   (七)食品】。安全科技支》撑能力建《设，   】  通？过国家科技》计划：。、基：金或专项《等渠道加大食品【安全科？技研发投入集中力】量重点？开展7个方面的【科技：攻关一是在食品安全！管理理论与方—法研究方《。面重点研究食品【安全战略、监管【。体制机制、法—规制度？、，标准体系、关键【。政策等确《。立我国？食品安全综》合评价？。指标体系二是—在食品？安全风险评》估，研究方面重点研究风！险评：估技术开《展新技术、新工艺、！新材料的《风险评估和高风险污！染物暴露评估建立相！。关评估模型和数据库！。获得我国污染物暴露！评估国家《参数三？是，在食品安全标准研究！方面重点开展重【要污染？物、真菌毒素、【致病微生《物等相关《基础性研究》和，食品添加剂技术【必要：性研究四是在—检验：检，测技：。术和装备研发方【面重点研究食—品和食用《农产品中有毒有【害物质及非法添【加物检测技术—研，发新型快速检—测、在线监测控【制、食？。物中毒综合诊断【技术和？设，备五是在食品安【全，。预警、溯源技—术研：究方面重点研—发食品安全》预警系统、溯源【防伪信息数据系统】和食源性疾病溯源系！统，六是在农业标—准化生产和全程【质量控制《技术：方面重？点开：展食用农产品产地】环境安全评价指【标体系、产地环境污！染，因素修？复与净化《、大宗食用农产【品重金属、》霉菌和生物》毒素等控制技术【研，究开发高效低—毒、低残《留农药？等新型农业投入【品，。七是在食品生产流通！过，程控制技术》方面开展具》有生物累积效应的食！品污染物在食—物链中的《。迁移转化规律及控】制技术研究》和耐药菌耐》。药机理研究研发食品！生产加工和流—通储存？过程中？。有害：物质的风险控制技术！和装备？    ！    《 (八)食品—安全培？训，能力建设 【     依】托各级？。行政学院《、党校或大》专院校？、科研院所》等单位加强食—品安全培《训，开展对地方各级政】府相关负责同—志和食品安全监管部！门，负责同志《。、业务骨《干的食品安全定期轮！训，加强培训能》力建设充实》。师资力量开展科【学研究？、决策？咨，询编写食品安全【培训教材开设食品】。安全培训系》列课程增《加专：业教学设《备配：备相关实验仪器【。。和模型建《设必要的食品安全事！故应：急处置实物》与模：拟，训练：系统 》  《  ：     (九)】食品安全科普宣传】能力建设 】     加强食！品安全科普资—源，建设整合科普—挂，图、科普影视作品】、科普展览、—科普宣传册等—。优质科普《资源为开展经—常性和应急科—普宣传提供充—足的科普资源储备基！于互联网搭建—食品安全科》普资：源支撑平台开设【食品安？全网络？。。科普宣传栏目为基层！组织开展食品安全科！普宣传提供权威、便！捷的数？字化科普资源共享】服务着力打》造一批精品科普栏】目、节目、宣传片充！分利用报刊、广播】、电影、电视、互】联网、手机等各类媒！介加：大食品安全》科普宣传力度建立】食，品安全科普专家库】。定期为社会各界提供！科学、权《威、及时《的食品？安全科普知》识利用“科》学家与媒体面对面】”平台提高媒—体科：学传播能力》及时解疑释惑 ！ ，    》 五、保《障措施 《    】     (一)加！强组织领导 — ：    — 各地区、各有【关部门要从落实科学！。发展观、构建和【。谐社会的高》度充分认识加强【食品安全监管体【系建设？对于保障《和改善民生、加快】转变经济《发展方式《、全面履行政—府社会管《理和公共服务职能的！重要意义加》强组织领导细—化分解规《划任务？。明确建设任务分【工和进度安排—。按计划、有步骤地抓！紧抓好各项工作确】保如：期、全？面实现各项》目标 ？ 》 ，       (】二，)保障？经费投入 ！    《 建立与食品—安全：监管职责相匹配的财！政经费投入保障机】制，各级：政府要加大对食【品安全监管体系【建设投入《力度发挥政策—导向作用引入市场机！。制积极引导》社会：各方：面资：金投入中央投入向中！西部地区和》。基层倾？斜严格监督管理项目！建设经费确保资金】高效：、合：规使用？ ，。     ！    (三—)完善政策》措施 ？ ？    》 根据食《品安全法等法律法规！的要求？制定相关《的配套政《策和实施细则加强】政策之间的》衔接协调保障规划顺！利实施？制定落实《优惠：政策鼓？励相关？地区、行业和企业积！。极参：与规划重点项目的建！设   ！     》 (四？)强化指导衔—接 《     【。切实发挥规划对【“十二五《”期间食品安全监管！体，系建设的总体指导】。作用加强相关国家】专项规？划、部门规划—和地方规划》。与规划？的有效衔接各地区】、各有关部门要【结合各自《职责密切配合—确保食品《安全监？管年度工作计—划与规划《。衔接认真贯彻落实规！。划的：。各项任务和要—求 —      —   (五)严【格督查评估 ！     将规】划任务落实情况作为！对，部门和？地方食品安全工【。作督查和考核评价的！重要内？容，建立：健全评估和》监督机制定期评估规！划实施情况加强【督促检查、中期考】核和效果评估确保】各项任务落实—到位 《