国家食品安！全，监管：体系“十二》五”规划 ！     为进！一步加强食品—(包括？食用农？产品：。下，同，)安全监管工作不】断完善？国家食品安全监管体！系保障人民群—众身体健康和生命】安全：促，进食品行业》。健康发展根据中【华人：民共和国食品安全法！、中华人民共和国】农产品质量安全法、！中华人民共和—国国民？经济和社会发展第十！二个五年规》。划纲要和党》中央、国务院有关决！策部署制定》国家食品安全—监，管体系“十二五”】规划(以下简称规划！) 【    《一、食品安》全监管体系现状【 ：   —      (一】)工作成效》 《     —近年来各地区、【各有关部《门认真贯《彻落实党中央、国】务院决策部署不【断强化食品安全监】管措施积极完善食】品安全？监管体制机制推动健！全食品安全》法，。规标准体系加强检验！检测和风险监测评估！能力建设《严格实行生产经【。营许可制度》全，面加强？进出口食品安全【监管深入开展专项】整治和执法检查严】厉打击食品安全违法！犯罪行为《食品安全科技—。支撑能？力逐步提高》食品安全水》平，稳中：有升食品安》全形势总体稳定并趋！于好转 —   》。 ， 1.食品安全监】。管体制机制不—断完：善在：长期：管理实践中形成【的统一协调与分【工负责相《结合的食品》安全监？管体制机《制不断发展完—善2：010年《2，月国务院设立食品】安全委员会统筹指导！食品安全工》作;设立《国务院食《。品安全办作为食品】安全委员会》的办事机构加强对】全国食品《安全工作《的综合协调和督查指！导各省(区》、市)成立了由政府！负责：同志牵头的食品安】全委员会等议事【协调机构农业、卫】生、工商、质检【。、食品药品监—管等部门《注重食品安全—监督管理内》设机：构建设监管力量【不，断加强 《     ！。2.食品安全法律】法规和标准体系初】步形成食品安全法】及其实施《条，例、农产品质—量安全法、刑法修正！案(八)、乳—品质量安全监督【管理条例等相关法】律法：。规公布实《施为加强食品安【全监管、严厉打击】违法犯罪行为提【供，了有力的《法律：依据有关《部门系统开展了【法规清理和配套【规章、规范》性文件？制修订工《作组建食《品安全？国家标准审评委员会！制，定食品安全标—准审查制度初步建】立了食品《安全标准体》系我国已有食品、】食品添加剂》、食品相关》产，品，国家标准近190】0项;食品安—全法实施后及时开展！。标，准清理整合工作新】公布食品安全国家】标准185》。项清理农药兽药残】留限量指标21【93项积《极参与国际标—准的制修订工—作，在国际食品》法典：委，员会第？29届会《议上我国当选为国际！食品添加剂法—典委员？会和农药残留法典委！员会主持《。。国  】   3.》食品安全监》督执：法成效？明显各地区、—。各有关监管部—门不断加强食—品安全日常》监督执法并针—对食品生产经—营各环节、领—域的重点难》点问题开展了系统】治理整？顿陆续组织》开展：了严厉打击食—。品，非法：。添加和滥用》食品添加《剂，、“瘦肉精”、【“，地沟：油”违？法犯罪等专项工作和！乳制品、食用—。油、肉类、酒类、】。。保健食品《等重点品种》综合治理《查处了一批典型案】件严惩了违》。法犯罪分《。子消除了大》量食品安全》隐患 —     4.】。食品：安全风险监测和【评估工作有序开【展建立了国家食【。品安全风险监测制】度由1个国》家级、3《。1个省级、288】个，地市级监测技术机构！组成的食品污染物】和有害因《素监测？网1个国家》。级、31个》省级、226个【地市级和5》0个县级监测技术】机构组成的食源性致！。病菌监测网对食品】中农药残留、兽药】残留、重《。金属、生物毒素【。、食品添加剂、非法！添加物质、食源性致！病生物等方》面的154项指标】开，展监测初步掌握了我！国主要食品》中化：学污染物和食源性致！。病菌污染的基本状况！依托传染病》网络直报系》统和31《2个医疗机构—建立：了食物中毒、食源性！疾病监测报告系【统建立了国家—农，产品质量《安全例行监》测制度监测范围覆盖！31个省(区、市】)的1？44：个主要？大中城市初步建【立了进出口食品、】食用农产品及饲料】安全风险监控—体系建立了国家食】品安全和农产品【质量安全《。风险评估制度成立了！国家食品安全—。风险评估专家—委员会和《农产品质量安全【风险评？估，专家委员会》开展了我国主要食】。品和：食用农产品》中重金？属和农药兽》药残留的风险评估并！积极参与国际—食品安？全风险评估》相关工作 》 《     5.食品！安全检验检测—能力逐步《提高“十一五”期间！中央财政安》排55.1亿元专】门用于？。支持农？业，、质检、粮食、【食，品药品监《管系统的食品—安全检验机构—建设强化了检验仪】。器配：备各系统《。的检验能《力得到提《。高截至？。2010年年底隶】属于农？业、：商务、卫生、工商、！质检、粮食、食品药！品监管等《7，个部门、具备食品检！验能力的检》。验机构达到6300！多家(其中》专门食品检验机【构近1000家)】拥有检验人员6.】4万名 ！。 ，   6.食—品安：全，应，急管理能力不—断加强各地区、各有！。关部门高度重—视，突，发食品安《。全事件应《对工作不断》完，善应急预案加强应急！队伍建设组织开【展应急演《。。练建立快《速反应机制及—时有效处置》了多：起食品安全事件最】大限度地减轻—了事件造成的—影响：和损：失同时？密切监测食》。品安全？舆情迅？速组织核《。查问题线索及时稳】妥发布信息回应【社会关切圆满完【成了四？川汶川特大地震等抗！灾救灾？以及北？。京奥运会《等重大活动》的食品安全》保障任务《 《     7.】食，品行业诚《信体系建设逐步推进！。研究制定了食品【。工业企业诚信体【系建设工作指导意】见及：。实施：方案发布了食品工】业企业？诚信管理体系建立】及实施通用》要求和？食品工业企业—诚，信，评，。。价准则食品行业【诚信体系建设工【作，已，拓展：到各省(区》、市)启动了乳【制品：。、肉：类食品、葡萄酒、】调味品、《罐头：、，饮，料行业？诚信建设试》点工作？开展了？。“餐饮服《务食品安全百—千，。万示范工程”实施了！食品经营主》体信用分《。级监管建成了产品】质量信？用记：录发：布平台发布了信用】。基本术语、企—业质：量信用等级划分通】则等9项国》家标准 【 ，。     8.宣传！教育和社会监督得到！加强深入开展了食品！安全普法宣传工作广！泛宣传政府及有关部！门加强食品》安全工作《的重：大部署？和政策措施》集中宣传食品安【全专项治理行动【。及其成效及》。时曝光典型》。案，例及查处进展情【。况增强了社会公【众消费信《心震慑了违法—犯罪分子建立了食品！安全有奖举》报制度公布》举，报投诉电话》受理并核查了大量食！品质量安《全问题 ！      — ， (二)主要问题 ！ 《     当前【在，食，。品安全监管体制机制！。、法律法规、政策】标准、监《测评估、检验检【测、人才队》伍、技术装》备等方面还存在一】些亟待解《决的问题;》食品行业产业—化、规模化、集约】化程度不《高基础薄弱产地环境！污，染问题？较为严重;》企业：。主体责任《落实不？够质量安《全控制投入不足管理！能力：不强行业诚信道德体！系建设滞后》;，危害食品安全—。。的违法？犯罪行？为屡禁不止食品安全！风，险隐患依然较多食】品安全事故时有发生！食品安全监管面临的！形势依然复杂严峻 ！    】 1.监《。管体制机制尚不【健全我国的食—品管理体系主要是围！绕保：障食品供给》建立起来的》食品安全监管—。能力明显滞》后食品安全监管体制！以分段监《管，为主、品种监管【为辅监管环节—较多在实《践，中还存在监》管职能不清》、，责任不？明等问题综合协调】机制仍待完善一【些地方还《没，有建：立综合协调机制、】明确办？事，机，构;各监《管环节衔接》不够紧？密监管力量》分散缺？乏信息、资源—共享机制监管效率】较低一些地方政府监！管责任制及责任追究！制不完？。善监管责任》落实不到位》 》 ，    2.监管能！力较：为薄：弱各级食《品安全？监管部门尤其是基】层单位？存在人员《不足、装备滞—。后，、一线执法快速检测！能力：较低等问题食品【。安全检验检测—能力：不能满足《食品安全监管需要特！别，是中西部《。地区和基层》还存在？。大面积空白专—业技：术人员不足仪—器，设，备配置和实验室【环境条？件不：能适：应检：。测需要一些检—验机构仪器设备利】用率不高信息难以】共享高？端，。检测仪器设备—大量依赖《进，口难以为保障—食品安全提》供全：方位的技术支撑此外！食品安全事件—应急处置中信息【报，送、发布不畅—部门间？、区域间协调—联动不够应急队伍】装备落后快速—反应能力有待进一】步提高 《  —   3.》法规和标准体—系有待？完善食品安》全法：配套法规规章还不】健全相关法律法【规之间衔接不畅对食！品安全违法》犯罪行为的惩处力度！。仍需加？大地方性法》规制定滞后》。大部分？地区尚？未，制定：针对食？品，。生产加工小作坊【、食品摊《贩的管？理办法统一的—食品安全标准—体系尚未完全形成】部分食品卫生—标准、？质量标准《、食用农产品质量】安全标准《以及：行业标准存在缺【失、滞后《、重复以及相互【矛，盾，的问题？食品安全标准整合及！制修订任务繁—重相关投入尚—不能满足实际工作需！要 —    《 4.风险》。监测评？估和科？技支撑能力》仍需提高我》国食品安全风—。险监测、评》估工作起步》较晚风险监测体系有！待进一步完善监测网！点，数量、监测范—围，、监测技术机构数】量和能？力，等与实际需》要，仍有较大差距食品】安全风？险评估能力仍然薄】弱专业技术》人员缺乏系统—性风：险防范能力有待加强！对食品安全规律的】系统性？研究不够《深入食？品安全管理理论【与方法、检验检【测技术与设备、过程！。控制技术等》领域的研《究相：对不足科研成果应】用前安全性评估不】够基：础数据？缺乏食品安全—隐，患识别能《力不强 【     5.食！品安全宣传》教，育，亟待加？强一些食品》生产经？营单位及其》从业人员法》制观：念不：强责任意识淡薄主】体责任不落实—甚至：不讲诚信、见—利忘义、违法犯【罪针对食品生产【。经营：单位：及，其从：业人员的食》品安全宣传》教育仍？。需加强？食品安全培训体【系尚不健全培训机】构和师资较》少培训内容缺乏【针对性对各级—监，管执法人员的专业】培训：普遍不？足公众食品安全【意识：和，食品安全基础知识】水平仍需《提，高食品？安全科普宣传力度】亟待加？大 —     二—、指导思想》、建：设原则和建》设目标 —   》      (一)！指导：思想 —     以【邓小平理论和“三个！代表”重要》思想为指导深入【贯彻：落实：科学发展观坚—持以人为本、—。预防为主、》提升能力、标—本兼治健全体—制机制落实各方责】。任加：。大投入力度》优化整合资源强化科！技支撑推《进诚信体系建设【不断提高依法监管、！科学监管、全程监】管的能力推动—食品：安全水平稳步提【高切实保《障人民群众饮食【安全促进《食品行？业健康发展为实现全！面，建成小康社会的【宏伟目标作出应有贡！献 ： 《   ？ ，    《 (二)建设原则】 》     1.统】筹规划、合》理布局？对全国？食品安全监管体【系建设进行总体部署！统筹食品产业发【展与食品《。安全监管《。统筹不同区域—、不同环《节、不同《层级的食品安—全监管能力建设合理！布局：食品安？全监管资源重点加强！市、县两级监管能】力及农村《、，城乡结？。合部等？薄弱地区监管能力建！设加大对监测、【检验等能力》建设投入力度—   】  2.整合资源】。。、突出重点有效整】合存量资源挖掘潜力！提高效率《促进食品《安全监？管队伍、信》息、监测、检验【、科技、宣教—等资：源共享提《高食品安全监管整】体能力突出建设重】点科学配置》增量：资源坚持《节约高效避》免重复建设》。   】  3.《。规，范建设、科学—监管：在广泛？调研、深入研究基础！上科学制定相关【能，力，建设标准健全监督】机，制督促各地》区、各有关部门依照！标准严格执》行保障食品安—全监管体系》建，设与运行《的规范化加大食品安！全监管领域科研【攻关：力度：借，鉴国际先进技—术和经验《积极：推广应用先进适用】的技术和方法— ？。。     4】。.分级负责、—。分步实施按照—现行：事权：划，分原则？合理确定各级政【府及相关部》门建设任《务地方各《级政府？要加强？领导各监管部门各司！其职、各负其责严格！按照规划总体—要求结合实际制定周！密计划？分，。。级分：步组织实施,有序】。。推进各项任务的【落，实， ，    】 ，5.政府引导、社】会参与？发挥政府政》策引导？作用调动《行业企业、新闻媒体！、社会？公众等各方面积极性！提高：公众食品安全—科普知识普及水平共！同参与食品安—全监管体系建设【  【   ？。  ：  (三)建设目标！。 《     —到“十二五”期末基！本建立起适合我【国国情预防为主、全！程覆盖？、责：任明晰、协同—高效：、保障有《。力的：食品安全监管—体系米、面、油【、蔬：菜、肉、乳》。品、蛋、水产品等】重点食品质》量安全状《况持续稳定良好【食品安全水》平显著提《升城乡居民饮食安】全得到切《实，保障具体目标—。如下： —    1.—县级以上地方政府】均建：立，健全食品《安全综合协》调机制并明确办事机！构省、市、县—三级食品安》全监管队伍全面完成！装备：配备：。的标准化《建，设监管执《法水平？明显提高食品安全】事故防范《处，置能力？进一：步增强重大食品【安全事故《得到有？效防范和处置 】 ，。 ：     2.食】品安全标准体系【进一：步完善？基本完成现》行食用农产品质【量安：全标准、食品卫生标！准、食品《质量：标准和有关食品【行业标准中强—制执行标《准的：清理整合工》作 ： 《     》。3.风险管控—。水平明显提高基【本建立起以风险【评估为基础》的，防御：体系食品《。污染物和有害因【素监测覆盖全部县】级行政区域监—测点由？344个扩大到2】870？ 个;监测样本【量从：。12.4万个/年】扩大到28》7万个/年食—源性疾病监测网络哨！点医院由《312个扩大到3】120个流行—病学调查、资料【汇总单位由》274个扩大到32！。36：个在：优势农产品主产区】建立食？用，农产品？质量：。。安全风险监测—点蔬：菜、水？果、茶？叶、：生鲜：乳、蛋、水产—品和饲料国家—级例行监《测和监督抽检数【。量达到每万》吨3个？样品：出栏畜禽产》。品达到？每万头(只)3【个样品监测》抽检范围扩大到全国！所，有大中城市和重【点产区 》 ？    《 4.国家级风险】评估机构建》设成为人才结构合理！、技术？储，备充分、具》。有较强科学公—信力：和国际？影响力的食》品，安全权？威技术支持机—构能：够，全面承担食品安全风！险监测？、评估、预警和【交流等方面的技术】保障工作《   】  5.食品安全检！验能：力显著？提高满足监管工作】需要以国家》级检验机构为龙【头，省级检验机构为骨】干市、县级检验机】构为基础布局合【理、全面覆盖、协调！统一、运转高效的食！品安全？检验检测体系—进一步完善检验【仪器设？备自：主化：水平明显提升基层检！验机构和食品生产企！。业检验仪器设备自主！。化比重显著提高部】。。分自主？化高端产品进入【省，级、国家《级检验机构 【 《    6.“三品！一标”(指无公害农！产品、绿色》食品、有机农—。产品、？农产品地理标志下同！)产品？产地认定面》积占食？用农产品《产地总面积的比例】从3：0%提？高到6？0% 》  《   7.向—。我国出口食》品的境外食品生产企！业均经国家》出入境检验检疫部】。门注：册;向我国》出口食品的境外出】口商和代理》商均经？国家出？入境检验检疫部【门备案 《     ！8.食品生》产经营者安全信用档！案全面建《立，。规模以？上食品生产企业、所！有食品？经营者和中》型以上餐《馆、学校食堂、【中央厨房、》集体：用餐配送单位—信用档案实现—电子化 【     9【.乳品？电子追溯系》统覆盖所《有婴：幼儿配方乳》粉和原料《乳，粉生产经《营单位肉《类蔬菜电子》追溯系统《覆盖全？。国，城区人口10—。0万以上以及西部城！区人口50万—以上城市《酒类产品电子追溯】系统覆盖《试点产？品生：。产，经营单？。位，保健食品电》。子追溯系统覆盖所有！保，健食品生产经营【单位 —。 ，     10.食！品生产经营者—。诚信守法意》识和质？量安全管理水—平、公众食》品安全意识和认知】水平显著《提高各级食品安全监！管人员每人》每年接？。受食品安全》集中专？业培训不少于40小！时;：各类食品生产经营】单位负？责人、主要从业人员！每人：每年接？。受，食品安？全培训不少于40小！时;公众食品安全基！本知识知《晓率达到80—%以上？中小学生食品—安全基本《。知识知晓《。率达：到85%以上—   】  三、总》体布局与主要任【务  】   “《十二五”期间—着力：建成较为完善的【法规标准、监测【。。评估、检验检测【、过程控制、进出口！食品安全监管、应急！管理、综合协调、科！技支：撑，、食品安全诚信和宣！教培训等1》0个体系 》    】 ，   ？ (一)法规标【准，体系： ， ？ ，  ：   加强》食品安全《。法律法？规体系？建设：继续推进法规—。清理工作加快食【品安全法和农产【品质量安全法的配】套法规？、规章和规》范性文件的制修订促！进法律法规有效衔】接完成食品召回【、退市食品处—置、食？品安全可追溯—、，突发食品安全事件】应急处置、》食品安全事》故调查处理、—食品安全风险监【测评估、食源性【疾病：报告、食品从业人员！管理、食品安—全诚：信和新资《源食品、保健食品】、食品添加》剂、酒类、》畜禽屠宰《、进出口食》品、粮食、食—品相关产品监—管等方面的》行政法规和规—章制修订推》。动，食品安全地方立【法加快制定食—品生产加《工小作坊和》食品摊？贩管理等地方性法规！加强食品《安全行政执》法与司法的衔接【完善食品安全—刑事侦查和立案标准！等相关配《。套规定提高刑事责任！追究效？率坚持有法必—依、执法必》。严、违法必究—加大打击《震慑力度依》法从：重惩处食品安全违法！犯罪行为 】。   《  ：。。完善食品安全标准】。体系加强食品—安全标准制修订【工作尽快《完成现行食用农【。产品：质，量安全、食品卫生】。、食：品质量标准和—食品行业标准中【强制：执行标准的》。清理整合《工作加快重点—品种、？。领域的标准制修订工！作充实完善》食品安全国家标准】体系各地要根—据监管需要》及时制定《食品安全地方标【准鼓励企业制—定严于国《家标准的食品安全企！业标准推进食—品安全？标准管理机》构建设完善标准管理！制度严格食》品安全？国家标准审评—加强标准制定—中的：风险评？估工作？提高标？准，科技水平加强—对食：品安全标准的宣传】贯彻和跟踪》评价促进标准落【实积：。。极推动标准研—究中的国际合作【。持续开展与国际食】品法典及相》关国家、地区食【。品安全标准的系统】对比：研究：参与国际食》品标准制修订工【作建立保障人民群众！健康需要《、适应我国国情并】与，国际接轨的食品安】全标准体系 — ， ？       【  (二《)监测评估体系 ！   —  完善风》险监测？体系：依据食品《安全法整合各部【门监测资源建立统一！。的国家食《品安全风《险监测体系对食源】性疾病、食品污染以！及食品中的有—害因素进《。。行统一、有计—划的监测完善—卫生部牵头、相【关部门密切配合的食！。品安全风险监测工】作机制统一制—定实：施国：家食品？安全风险监测计【划统一监测管理【。。体系和工作程—序统：一规：范监测数据的报【送、归集《、分：析，和发布依《据农产品质量—安，全法：完善：。相关：制，度措施加《强食：用农产品质量—安全风险监测、【例行监测和监—督抽检工作》实现食品安全风【险监测与食用农产品！质量安全《风险监测数据共享】完善数据报送网络】和报送方式逐步实现！数，。。据电子化实时报送提！高报：。送时效性《促进数据在各部【门间的共享》、共用严格质量【控制保证数据的代】。表性、连续性、【系统性加强对监测数！据的：评价分析重点强化食！源性疾病发病—趋势及病因分—析提高发现食品安】全系统性风险的【能力推？动，监测与监管的联【动，衔，接将监督抽检数据纳！入监测？数据统一分》析实现监测结果向监！督执：法环节及时反馈【提高监督执法的针】对性和时效》性 ？     健！全风险评《估体系提高》食，。品和：食用农产品风—险评估能力》健全风险评》估制度和工作—机制强化《风险评估人》。才队伍建设建立【科学：有效的评估方法系】统开展？总膳食调查和食【。物，消费量调查》。逐步：提高食品安全危害识！别、危害特征描述】、暴：露评估以及风—险特征描述的整体能！力充分发挥风险评】估对：食品安全监管的支撑！作用  ！   科学》开展食？品安全风险预警建立！健全食品安全风险】预警制？度和机制加》强风险预警相—关基础建设》。完善风险预警渠道】以现有资源》。为基础构建和完【善预警所需》信息数据库逐步提高！预警能力在综—合分：析，研判监管执法、风险！。监测、风险评估、】风险交流《等信息基础上分层】次、多渠道地开展科！学，有效的风险预—警 ：   【      —(三)检验检—测体系 — ？    完善食【品安全检《。验检测体系建—立有效的食品安全】检验检测《机制增强《检验技术服务的【独，立性使各类》。检验机构向所—有食品安《全，监管：部门提？供同等？。检测服务;科学【统筹、合理布局【新建：检验机构避免重复建！设，。结合分类推》进事业单位改革有序！推进政府所属—食品检验机构社【会化：通过政策引导和政】府购买服务等多种方！式促进？第三：方食：品检验？机构：发展食品生》产经：营者按有关要求提】高自检能力严格【检验机构资质—认，定和管理提高检验结！果的公？信力推进《食品：检验信息共》享要求承担政府委托！食品检？验任务的检验机构逐！步连接？入网推动检验—报告、数据电子化实！现实时调取、查询 ！。    】 强化？食品安全监督抽检加！大，监督抽检经费保障】力度,科学制定监】督抽检计划切实【保障食品安》全监：督管理需要》根据风险监测—结果、重《大，食品安全隐患、【。投诉举报线索等【确，定，监督抽检重点加大对！。专，供婴幼儿及其他特定！人群食品和原粮【、米、面、》油、：蔬菜、肉《、乳品、蛋、水【产品等？大宗：食品的监《督抽检？力度加？强统筹？协调：强化地域间》、部门间监督抽检】计划的协商》、，结果通报和信息共享！减少重复抽检规范食！品快检设备和技术认！定明确快检设—备生产资质要—求加强基层监管【队伍快检设备的配】备和应用提高抽检】针对性？和，效率 ？ ， ：   《。  推进检验仪器】设备自主化重点支】持检验仪器设备自】主化项目通》过集中招《标、市场换技术等】办法采取《。自主创？新和：引进、吸收消化再】创新：等方：式，力争在高性能检验仪！器，设，备自：主化方面有所突破着！力缓：。解，我国中高端》检验仪？。器设备长期依赖【进口、价《。格昂贵、维》。护，成，本高等问题 ！  ？    《   ？(四)过程控制【体系： ， ？   《  加强食品产业】链全过程的》质量安？全控制提高各环【节监管能《力严格市场》准入严把食品—生产经营《许可关强化食品安全！源，头管理继续推进全国！农产品？产，。地安全状况调—查和评？价加快食用》农产品禁止》生产区域划分—工作实？施农产品《产地环境安》全分级？管，理强化农业生产【过程质？量控制实施良好农】业规范严格控—制禁限用农》药、兽药《等农业投入品的生】产，、销售和使用—积极发展生态农业】;，大力推进农》业，标准化生产》扎实推动农》产，品质量安全监管【示范县和农业—标准化生产》示范创建工作使全】国，优势农产品主产【区规模以上生产【主体基？本实现标准化大幅】。度提：高无公害农产品【生产面积《增加“三品一标”产！。品总量？规模：依法：。落，实农产品质量—。安全监管责任严格生！猪定点屠宰》准入对？定点屠宰企业关【键生产环节开展【实时监？控促进屠宰企业规范！化，生产：;加强对牛、羊、禽！类屠宰的监管在食品！生产加工《环节推行良好—生产规范、危害分】析与关键控制点体系！和食品防《护计划;完善生产加！工环节食品风险监测！和排查制度》加强食品生》产系统性和区域性】质量安全问》题，的，防控和处置加—强现代物流体—系建设强化食品集】中交易批发市场的】建设和？监管加强产销对接】提高食品《储存、运《输、流通《的质量安全控制【加强餐饮服务环【。节量化分级》管理积极《。推行餐饮《服务食品《安全操作规范强【化加工制作的过【程控制？要求;在餐饮服务】单位全面推行餐厨废！弃物规？范，化处理？制定各环节监督【检查操？作，规范将进货》查，验、：生产经营《记录、？出，厂，。检验作为《。企业落实主体责【任和监管《部门实施《过程监管的》主要内容细化监督检！查要求完善食品退】市，、召回制度加强对问！题食品处理过程的监！督 》     鼓励】食，品，生，产经营企业获得【相关认证严格认证】管理：完善产业政策推【进结构？优化不断提高—食品产业《现代化、规》模化、标《准化水？平加强食品质量安】全溯源？管理建立健》全追溯？制度强化食用—农产品？种植：。养殖、食品生产加工！、食品？流通、餐饮服务、食！品进出？口等环节生产经营】记录：加强各环节衔接确保！食品质量《。安全可追《溯运用物联网等技】术建立食品安全全】程追：溯管理？系统统筹规划各类食！。品安全追溯系—统建设统《一追溯编码要求保证！追溯链？条的完整性和—兼容性逐步建立全】国互联互通的—食品：安全验证验票管理体！。系推动建立资—质证明、检验—报告等？电子查询系统 】 ：    》  ：   (五)进出】口，食品安全监管体系】 ： ？。。     加强【进出口食品安全监管！完善进出口食—。品风险监测制—度强化进出口—食，品质量安《全监测？保障进出《口食品安全进—一步：完善基于《风险分析、符合国际！惯例的？进，口食品安全监—管体系严格实—施准入制《度加强对出口国【食品安全体系—的检查？。、评：估，有效：实施进口食品—生产企？业注：册，和境外出口商或代】理商备？案制度确《保相关企业依照我】国食品安全国—家标准生产向我【国出：口的食品健全—国外食品生产—企业：、进出口商和销售商！信，誉记：录完善进口食品追溯！体系：。推，进进口？预包装食品》。标，签管理系统的—应用有效实施对进】口食：品的追？溯管理？进一步健全源头备】案、过？程监督和产品抽检】的出口？。食品安全监管体系】加强：出口：食品质量安全—示范：区建设加强与主要】贸易国家、》地区：在进出口食品—安全法规标准、监管！。措施、信息共享等方！面的：交流合作 】    》 ， ，。 ， ， (：六)应急管理体系】 ，。 ：  《 ，  制定完》善应急？预案地方各级人民】政府、各食品安全】监管部门要尽快【制定：并不：。断完善本地区、本】。部门：的食品安全应急预案！严格：落实预案规》。定的日常防控、舆】情，。监测、隐患排—查、紧急处置—、事故调《查、信息发布等制】度措：施组织开展食—品安全？应急演练 — ：     加【强应急处置能力建设！建，立，健全应？急指挥决策系统、】食品安全事故—报告系统、预警信息！发布系统强化应急物！资储备提高应急【。检验技？术水平和应急处【。置效率加强应急【队伍建设建设—以，食品安全监管队伍】为，基本力量以各级疾病！预防控制和》医疗：救治队伍为专业力量！。。以协管员、信—息员和志愿者为【补充力量的食品【安全应急队伍体【。系， 》。。    《。     (七【)综合协调体系 】     ！逐，步完善食品》安全监管体》制，。。明晰各相关部—门监管职责消除职责！交叉和监管空—白;健全食品—安，全，监管综合协调机【制加：强综合协调能力【建设提高监管—效能强化中》。。央，与地方及部门之【。间、地区之间的协调！联动：推进食品安全信息】化建设健全》资源共享、》联合：执法、信息通—报、隐患排》查、应急联动、【事故处置等机制;建！立健：全公安机关与食品安！。全监管部《门办案协作机制推动！。公安机关建立专门】。的食品？安全案件侦办—队，。伍选择若干》市、县开展综合执法！试点通过《相对集？中监督？执法人？员和设备等方式充】。分整合各部门食【品安全监管执—法，。力量促进解》决基层？监管：力量薄弱和》分散的问题》完善考？核评：价，体系加强对地方政府！和部：门食品安全工作的】监督检查和考核评】价，制定食？品安全违法违—纪责任追究》办，法严格落实监管责任！   】。  强化县级以上地！方人民政府对食品】安全工作的属—地管理责任加强对食！品，安，全监管工作的领导、！组织：和协调将食品—安全监管工作—纳入：本地区经济》社会发展规划和【政府工作考核目标制！定并组织实施食品】安全监管工作—年度计划;切实【加大投？入加强食品》安全监管队伍建设配！备与食品《安全监管职责相适应！的，人员保？障，经费和工作》条，件提升各级、特别是！基层监管队伍装【备配备？水平加强对重点食用！农产品产区、重【点食品生产经营企】。业，及婴幼儿食品—、食品添加剂—等重点？品种的？监管;？强化对农《。村、城乡《结合：部等食品安全薄弱地！区的：。监管：推进市县《。两级农产品质量【安全监管机构能【力建设尽《快建立和完善乡镇农！产品质量安全—监管公共服务机构;！加强餐厨废弃物【综合：治理推进资源化【利用 —。。    》   ？  (八)科技【支撑体系 》   【  完善我国食【品安全科技支撑【体，系加强科技支撑能力！建设提高《。科研：水平为食品》安全科学《监管提供理》论指导和技术支撑】加大支持《力度加快解决食品】安全领域科》技难题推动食品安】全学科建《设强化食品安—全专业教育加—强，科技：人才培养建设具有自！主创新能《力，的专业化食品安全科！研队伍整《合行政部门》、大专院校、科【研院：所、行？业企业等《各，方面科技资》源集中力《量打造高水》平食品？安全科技《平台加？强，食品安？全领域科技资源【的统：筹协调？促进：科研仪？器设备、科学数据等！的开发、共享和高】效利用加强国际交流！合，作，及时引进、》吸收、利用国际先进！技术成果;增—强食品安全科—技研：究的自主创新能【力提高？自主化水平建—设食：品安全科《技数据库收录食品】安全基？础数据和科研成果实！现，食品安全科研信息共！享进一步《加强食？品安全科技综合示范！建设：推，动食品安《全，科研成果《的运用？加强科研《。成果使用前》的，安全性评估建立【。国家食品安全—专家库利用现—代信息通信手—。段为各级食品安全】监管工作提》供技术咨《询   ！ ，     (九)】。食品安全诚信体系】 ，  —   强《化食品生《产经：营者：第一责？任人意识和诚信意识！督促食品生产—经营者细化并落实】主体责任依托组【织机构代码实名制和！身份证信息全面【建立并？动态更新《各类食？品生：产经：营者：的，食品安全信用档案】细化：完善档案记录信息】逐步：实现信用档案电【子化和全国联网加】快食：品生产经《营行业诚信体系建设！完善信用《信息的征集、披露】、使用制《度，推进信用信》。息共享健全奖惩机】制建立实施“黑名】单”制度及时向社会！公布生产经营者【的食品？安全信用信息对有】不良信用记录的生】产经营者《增加监督检查频【次在融资信贷、用】地等方面予以—限制;？对信用良《。好，的企业在技改—投入、品牌培育等方！面予以支持充—分发挥行业协会作】。用加强行业管理规】范、引导、督促【行业：自律营造食品安【全诚信环《境培育食品安全诚信！文化 】        (！十，。)宣：教培训体系 【 ：  ？   贯彻落—实食品安全》宣传：教育工作《纲要(2011-】20：15年)建立比较完！善的食品安全宣教】工，作机制？。通过多种形》式开展经常性科普】宣教普？及食品安全知识提】升公众食品安全【基本知识知晓率对各！级政府及监管部门】负责：人、食品安》全，。监管人员加》强法：律法规？、标准？、科学知识、监管专！业技术、应急处置】能力：等培训加强各类【食品生产经》营单位从业人员培训！加，强，对各级检《验机构、特》别是市县《级检验机《构技术人员的专【业技术培训加—。。强医疗卫生机—构有关人员食源性疾！病诊疗技术培训【鼓励有专业技术能】力，的大专院校》。、科研院《。所、医疗《卫生机构、》行业组织等开—展，食品安全相关—培训建立有效的风险！交流机制畅通交流渠！道，强化政府、》企业：、，公众、媒体等—之间的？交流加强与世界【。卫生组织《、联合国粮农—组织、世界贸易组织！、国：际食：品法典委《员，会等国际组织—和相关国《家，、地区？的食品安全交—流与合作 》 《  ：   鼓《励和支持社会监【督加强食品安全【信息发布和解—疑，释惑工作《积极引导《社会舆论支持媒体科！学、准确、客观【地进行相关报—道更好地发》挥舆：论，监督作？用认真核实、查处媒！体反映的《食品：安，全问题对发现—重大线索《的新闻媒《体给予奖励》和表彰充分发挥群】众监：督作用设立乡—村、社？区食品安全协管员】、，。信息：员;畅？通消费者《投诉举报和批—评、建？议渠道推行有奖举】报制度？逐步建立统一的食品！安全举报电话—健全食品安全—投诉的快速受—。理、高效处置机【制， —    四、重【点，建设项目 ！  ：   “十》二五”期间针对【。食品安全《监管体系的薄弱环节！。和突出问题着力【建设9个涉及全局】、部门和地区难以独！立解决的《。重点项目 】    》  ：   (一)食品安！全国家标准》建设 ？。  —   加强食品安】全标准制修》订能力建设》加快清理整》合现行食品安—全相关标准》统一公布为食品安全！国家标？准;重点做好食【品添加剂《标，准、食品包》装材料标《准、食？品生产经营规—范、餐饮服》务环节？食，品安全控制标准、】农药和兽《药残留标准》、致病微生》物标准、食品污染物！标准、？检验方法《标准和重点产—品标准等的制修订】工，作 【       【 (二)监》测评估？能力建设 —  》。   逐步增设【。食，品和食用《农产品风险监测网点！扩大监测范围、监测！指标和样本量使【风险监测逐步从省、！市、县延《伸到社区、乡村覆】盖从农田到餐桌全过！程建立统一的—国家食品《安全风险监测数据库！及时、完整收—录食品污染物—和有害因《素、食用《农产品质量安—。全、：粮食质量安》全，。。、食品生产加—工和进出口食品风】险、保健食》。品质量安全、餐饮】消费环节食品风险】、食源性疾病等监】测数据、有毒有害】物质：及其毒理学数据和】总膳食调查》数，据改善国家级—风险评估机构工作】保障条件通》过有效措施吸引优】秀专业人才》重点加强食》品安全风险》监测参比《实验室、监测质量控！制、风险《监，测，数，据，采集与分析、评估】。预警技术《研究与应用、信息】技术：应用、国际交流与】合，作等领域《的能力？建，设，    ！     》(三)检验检测能力！。建设 【 ， ，。   统《筹考虑地域分布和】实际监管工》作，需要：按照“提高现有【能力水平、按责按需！、填平补齐、—避免重复建》。设、：实现资源共享—”的原则《制定并实施各级食】品安全检验机构【能力和装备配备标准！以提升现有检验机】构能力？水平为主《统筹、强化各—级食品安全检验【。能力：特别是加快》最急需？、最薄弱环节以【及中西部地》区和基层食品安全检！验能力建设重—点解决“《检，不出：。。、检得慢”的—问题总？体上：使若干国家级食品安！全检：。验机：构达：到国际先进》水平具？。有较强的《科研开发和仲—裁，检验能力;各省(】区、市)具备较高的！食品：安全检验《分析能力和一—定的研发《能力具？备我国食《品安全国家标—。准要求的全项目【确证检验能》力，。。;，各市(地、州)基本！。具备按食品安—全检验？方法：标准开展《检验的能力具—备对当地主要食品种！类，、重要食《品质量？安全项目《的实验室《检验能力及快检能】力;各县(》市、区)具备对常见！。食品微生《物，、重金属、理—化，指标的实验室检【验能力及现》场定性速测》能力具体建设—任，务通过有关部—门制：定，的食品安全检—验检测能力专项建设！规划：落实： ？  《。   积极稳妥地】推进：县级检验资源整合】鼓励省？、市：级检验？资源：根据：。实际情况进行整合】。选择若干市、县【试点探索《食品检验资源优【化整合的有》效模式实现统—一利用人员设备统】一计划？安排检验任务统一归！口，管理检验《。经费共享检验信【息，对于在检验资源【整合方面《取得成效的地区【国家在建《设资金上《给，予优：。先支持？ 《。      【   (四)—监管队伍装备标【准化建？设  】   制《定实：施食品安《全监管执法装备配】备，标准强化省、市、】县三级监管队伍【和食品安《全，事故：应急处？置专业队伍标准化】配备结合《本地：实际按照填》平补齐、适用适宜】的原则配备》现场快速检测设【备、现场执法—与调查取证设备、】通信设备等》满足各有关部门【依法履行监管职责】的需要特别要加强县！级监管队伍快—检设备配备为一线执！法人员开《。展日常监管提—供技术支撑 【。。。。    【 ，充分依托现》有资源针对食品安全！。事件的特殊性加强】稀缺检测试剂—、急救？药品等？应急：物资储备加强国【家食品安《全应急物资紧—。急生产和配送的能】力储：备，缓解重要应急物资】峰，值需求减《轻经常？性储备压力;—完善应急《物资调拨与》紧，急，配送体系《确保应急物资及【时供应 【  ？ ，  ：    (五)【食品安？全追溯系统》建设 ？ ：    — 按照循序渐进【原则先行在婴幼【儿配：方乳：粉和原料《乳粉、肉类》、，蔬菜：、酒类？产品、？保，健食品等《方面实现电》子追：溯并逐步拓展到其他！重点食品品种—  【。   1.婴幼【儿配方乳粉和原料乳！粉电子追溯系统【建设全国联网的婴】幼儿配？方乳粉和原料乳粉】电子追溯系》统实现从奶源、采购！。、生产、《出厂、运输直—至销：售终端全《程实时追《踪监控确保在任何环！节都能对产》。品快速？辨，。别真：伪推进生产流通企】业电子？信息追溯设施建设选！定统一的追溯手段】。和技术平台识—别、记？录和交换追溯信息】并与执法信息平台衔！接实现？重，要数据在企业—、市场与政》府部门间的共—享;建？设统一的信息查询系！统便于消费者、政】府部门等《各方面？查询 —    》 2.生鲜》农产品质量安全【追溯系统以》。蔬菜、肉类和淡水鱼！等“菜篮子”—产品为重《。点，追溯对象建设—国家、省《、市、县四级—农产品质量安全追】溯信息管理平台实】现跨部门、跨—地域追溯信息共【。享形成？互联：互通：、，。协，调运作的《追溯工作网络—在生产环节积极引导！生鲜农产品重点产】区及“三品一—标”产品和》“三：园两场”(蔬菜、水！果、茶叶标准园【畜禽养？殖标准示范场—、水产？健康养殖场)—等标准？化示范区建设在【所，有生鲜农产品重点产！区及标准化示范区】全面推行农产品【标识准出和生产档】案信息化管理—在流通环节支持【有条件的城市从建设！肉类蔬菜流通—追溯体系入手强【化农产品标识—准，入管理推进索证索】。票，、购销台《账电子？化以统一《追溯技术标》准，为手段？加强产地准出与市场！准入衔接实现各【环节追溯信息互【通共享打《造从种植养殖源头到！消费终端的全过【程追溯体系 — ？ ，     》。3.酒？类电子？追溯：系统：按照“？企业主？导、：政府推动《、便捷追溯、—品牌示范”的原【则应用？。互联网等技术建立全！国酒类电《子追溯？系统;选择若干品】牌知名度高的—酒类商品开展溯源试！点工作？并逐步推广在生产】。环节：初步建？立，酒品：。防伪：与追溯管理的一体化！解决方案在流通环】节，健全批发过》程信息管《理，网络在零售与—消费服务环节健全】经营者履责》和消费者监督的复】核机制为在全程建】。立信息关联、责任衔！接、：。查证可信《的酒类流通物—联网打下基础—初步实现酒类—商品来源可追溯【。、去向可查》证、责任可追究 ！     4！.保健？食品电子追溯系统】在试点基础上建【。。成全国统一、全面覆！。。盖的保？健，食品：质量安全电》子追溯系统》运，用信息化手段建设】国家、省、市、县四！级追溯？管理平台实》现生产经营各环节】。信息互联互通实【施产品许可、生产许！可、索？证索票、购》销台账电子化管理形！成从原材料采购、】生产、运输直—至销售终端》的全过程电》子追溯？链条：实施全？过程监控引导、督促！企，业落：实生产经营各—项制度鼓《励生产企业开—展电子防伪和质【量安全追溯》体系建设建立统一】的信息查询和投诉】系统鼓励社会各【方面查询与监督 】     ！    (》六)国家食品安全】信息平台《建设 【     加强【食品安全《监管信息《化建设的顶层—设计根据国家重大】信息：化工程建《设规划的《统，。一部：署建：立功能完《善、标准《统一、信息共享、互！联互通的国家食品】安全信息平台(见】下图)国家》食品安全《信息平台由一个主系！统，(设国家《、省、市、县—四级平台)和各食】品安全？监，管部门的相关子系】统共：同构成主系》统与各子系统—建立横向《联系网络 ！  ：    国家食【品安全信息平台【示意图 】     国家【级平台依托国家【食，品安全风险评估中心！建设;省、市、【县，三级平？台按照国家》统一的技《术要：求设计？由同级？食品安全办组织【。。建设各级科技、工业！和信息化《、环境保护》、农业、商》务、卫？生、工商、质检【、粮食、食品—药品监？管等部门根据—职能分？工和：主系统功能要求建设！子系统国《家食品安全信—息平台？。主系统与各子—系统对接并延伸【到，。信，息使用终《端主系统《要，。实，现，对各子系《。统数据的实时、全】权调用可实》时向各类《终端发布预》警等信息各》子系统通过》主系统实《现信息共享各—地，区、各有《关，部，门可根？据工作需《要在该平台基—础上扩展功》能 ：    】 国家食品安全信息！平，台，建设要按照分—步实施、逐步—融合的原则》充分利用现有信息资！源采取主系统和子】系统共同《。规划设？计、各有关》单位：分头组织建设—的方：式进：行“十二五”期间】优先开展监测检验】、监管执法、法【规标准等《方面的信息化建设】 ，     ！    《(七)食品》安全科？。技支撑能力建设 ！    【。 通过国家科技计】划、基金或专—项等渠道加大食【品安：全科：技研发？投入集中力量重点】开展：7个方面的科技攻】关一是在食品安全管！理理论与方》法研究方面重点【。研究食品《安全战？略、监管体》制机：制、法规《制度、标准体系、关！键，政策等确立》我国食品安全综合】评价指标体系二是】在食品安全风险【评估研究方面重点研！究风险评估技术【开展：新技术、新工艺【、，新材料？的风险评估》和高风险污染物暴露！评，估建立？相，关评估模型和数【据库获得我国污染】物暴露评估国家参数！三是在食《品安全标准研究方面！重点开？展重要污染物—、真菌毒素、致病微！生物等相关基础性】研究和食品添加剂】技，。术必要性《。研究四是在检验检测！。技术和装备》研发方面重点研究食！品和食用农产—品中有毒有》。害物质及非法添【加物检测技术研发新！型快：速检测、《在，。。线监测控制》、食物？中毒综合诊》断技术和设》备五是在食品安【全预：警、溯源技术—研究方面重点研【发食：。。品安全预警系统【、溯源防伪信息数据！系统和食源性疾病】。溯源系统六是在农业！标准化生产和全【程质量控制技术【方面重点开展食【用农产品产地环【境安：全评：。。价指标体《系、产地环境污染】因，素修复与净化、大宗！食用农产品重金属】、霉菌和生物—毒素等控制技术研究！开发高效低毒、低】残留农？药等新型农》业投入？品七是在《食品：生产流通过》程控制？技术：方面开展《具，有生物累积效应的】食品污染《物在食物链中的迁移！转化规律及控制技术！研究和耐药》菌，耐药机理研究研【。发食品生产》加工和流通储存【过程中？有害物？质的风险控制技术】和装备？ ：  》 ，      (八】)，食品安全培训—能力建设 ！     依—。托各：级行政学《院、党？校或大专院》校、科研院》所等单位加强—食，品安全？培训开展对》地方：。各级政府《相关负责同》志，和食品安全》监管：部门负责同志、业务！骨，干的食品安全定期】轮，训加：强培训能《力建设充实师资力量！开展科学研究、【。决策：咨询编写食品—安全培训《教材开设《。食品安全培训系【列课：程增：加专业？教学设备配备—相关实验仪》器和：模型建设必》要的：食品安？全事故？应急处？置实物与模拟训练】系，统 【        】(九)食品安—全科普宣《传能力建设 —  — ，  加强食》。品安全科《普资源建设整合科】普挂图、科普影视】作品、科《普展览、科普—宣传册等优》质科普？资源为开展经常性和！应急科普宣传提【供充足的科普资源储！备基于互《联网搭建《食品安全科普资源】支撑：平台：开设食品《安全网络科普宣传栏！。目为基？层组织开展食品安全！科普宣传《提供权威、便捷的】数字化科普资源共】享服务着力》打造一批精品科普】栏目、节目、宣传片！充，分利用报刊》、广：播、电影、电视、】互联网、手机等【各类媒介加大食品安！全科：普，宣传力度建立食【品安全科普》专家库定期为社会】。各界提供科》。学、权威、及时的食！品安全？科普知识利》用“科学《家与媒体《面对面”平台—提高媒体科学传播能！力及时解疑释—惑 《。    — 五、保障措—施 【      —  (一)加—强组织领导 —     ！各地：区、各有关部—门要从落实科学【发展观、《构建和谐社会的高】度充分认识加强【食品安全监管体系建！设，对于保障和》改善：民生、加快转变【经济发展《方式、全面履行【政府社会管理—和公共服务职能的】重要意义《加强组？织领导细化分解规划！任，务明：确建设任《务，分工：和进度安排按计划、！有步骤地《。抓紧：抓，好，各，项工作确保》如期、全面》实，现各项目标》 》    《     (二)】保障经费投入—。 》     建—立与：食品安全监管职责相！匹配的？财政：经，费投入保障机制【各级政？府要加大对食品【安，全监管体《系建设投入力—度发挥政《策导向作《用引入市《场，机制积？极引导社会各方【面资金投入中央投入！向中西部地区和【基层倾斜严》格监督管理项目建】设经费确保资金高效！、合规？使用 【  ：   ？ ，。   (《三)完善政》策措施 【     根据食！品安全法等》法律法规的》要求：制定：相关的配套政策和】实施细则加强政【策之：间的：衔接协调保障规划】顺利实？施制定落实优惠政策！鼓励相关地区、【行业和企业积极参】。与规划重点项目【的，建设 《。。   —   ？。   (四)强化】指导：衔接 》    —。 切实发挥规划【对“十二五”—期间食？品安全？监管体系建》设的总体指导—作用加强相关国【家专项规划、部门规！划和地方规划与规】划的：有效衔接各地区、各！有关部门要》结合各自职责密切配！合确保食品安—全监管年《度工作计划与规【划衔接认《真贯彻落实规划的各！项任务和要求—   】 ，     (—。五)严格督》查评估？ 》 ，    将》规划任务落》实情况作为对部【门和地方食品安全工！作督查和考核—评价：的重要内容建立【健全评估《和监督机制定—期评估规《划实施情况加强督促！检查、中《。期，考，核和效果评估确保】各项任务落实到位 ！ ，