国》家食：品，安全监管体系“【十二五？”规划 《  】 ，  为进一步加强食！品(：包括食用农产品下】同)安全监管工【。作不断完善国家【食品安全《监管体系保障—人民群众身体健康】和生命安全促—进食品行业》健康发？展根据中华人民共】和国食品安全法、】中华人？民共：和国农产品》质量安全法、中华】人民共和国国民经济！和社会发展》第十：二，个五年规划》纲要和党中央、国】务院：有关：决策部署制》定国家食品安—全监管体系“十【二五”规划(—以下简称规划)【 ？ ：     一、食品！。安全监管体系现【状 ？ ？    《  ：   (一》)工作成《效 《 ？    近年—。来各地区、各有【关部门认真贯—彻落实党中央、国务！院决策部署不断强化！食，品安全监管》措施积极完》善食品？安全监管体制机制推！动健全食品安全法】规标准体系加强【。检验检测《和风险监测评估【能，力建设严格实行生】产经营许可制度全面！加强：进出口食品安全监管！深入：开，展专项整治和执法】检查严厉打击食品】安全违法犯》罪行为食品安全科技！支撑：能力逐？步提高食品安—全水平稳中有升食品！安全形势总体稳定】并趋于好转 — ， ， ：     》1.食品安全监管】体制机制不断—完善在长期管理实】践中形成《的统：一协调与分工负【责相结合的食品安全！。监管：。体制机？制不断发展完善2】010年2月—。国务院设立食—品安全委员》会统：筹指导食《品安全工《作;设立国务院食】品安全办作为食品】安全委员会的办事】机构加强《对全国食品安全工作！的综合协调和督查】指，导各省(区、市)】成立了？。由，政府负责同》志牵头的食品安全】委，员会：等议事？协调：。机构农业、卫生【、工商、质检、【食品药品《监管：等部门注重食品【安全监督管理—内设机构《建设监管力量—不断加强《  【   2.》食品安？全法：律法规？和标准体系初步【形成食品安全—法及其？实施条例、农产【。品，质量安全法、刑法】修正案(八》)，、乳品质量安全监督！管理条例等》相关法律法规公布实！。施为加强食》品安全监《管、严厉打击—违法犯罪《行为提供了有力【的法律依《据有关部《门系统开《展了法规清理—。和配套规章、—。规范：。性文：件制修订《工作组？建食：品安全国家标准审评！委员会制定食品安】全标准审查制度【初步建立了食品【安，全标准体系我国【已有食品《、食品？。添，加，剂、食品相》关产品国家》标准近190—0项;食品安全法】实施后及时》开展标准清理整合】工作：新公布食品安全【国家：标准185项清理】农药兽药残留限量】指标2193项【积极参与国际标准】。的制修订工作—在国际食品法典【委员会第29届【会议上我国当选【为，国际食品添加—剂，法典委员会和农【药残留法典委—员会主持国》 ， ：     3】.食：品安全监督执法成】效明显各地区、各有！关监管部《门不断？加强：食品安？。全日常监督》执法并针对食品生产！经营：各环节、领域的【重，。点难点问题开—展，了系统治《理，。整顿陆续组织开展】了严厉打击食—品非法添加》。和滥用食品添加【剂、“瘦肉》精”、“地沟油”违！法犯罪等专》。项工作和乳制品、】食用油、肉类、酒】。类、保健食品—等重：。点品种综合治理查处！了一批典型案件严】惩了违？法犯罪分《子消除了《大量食品安》全隐患 》     4！。.食品安全风险监】测和评估《。工作有序开展建立了！国家食品安》全风险监《测制度由1个—国家：级、31《个，省级、？28：8个地市级监—测技术机构组成的】食，品污染物和有害因素！监测网1《个国家级、3—1个：省级：、226个地—市级和50个县级】监测技术机》构组成的《食，源，性致病菌监测网对】食品中农药残留、】。兽药残留、重—金属、生物》毒素：、食品添加剂—、非法添《加，物质、？食源性致《病生物等方面的15！。4项指标开展—监测：初步掌握了我—国主要食品中—化学污染物》和食源性致病菌污】染的基本状况依托】传染：。病，网络直报《。系统和312个医】疗机构？建立了食物中毒【、食源性《疾病监测报告系统建！立了国家农产品质】量安全例行监—测制度监测范围【覆盖3？1个省(区、—市)的144个主】要大：中城市初步建立【了进出口食品—。、食用农产》品，及饲料安全风—险监控体系建立了】国家食品《安全和农《产品质量安全—风险评估制》度成立了国家食品安！。全风：。险评估专家》委员会？和农产品质量安全风！险评估专家委员【会开展了我国—主要食品和》食用农产品中—重金属和农药—兽药残留的风险评估！并积极参与国际食】。品安：全风险评《估相关工作 】 ，     5【。.食品安《全检验检《测能力逐步提高“】十一五”期间中央】财政安排55.【1亿：。元专门？用于：。支持农业、》质检：、粮食、食品药【品监管系统的食品】安全检？验机构建设强—化了检验仪器配备】。各系统的《检验能力《得到提高截至20】1，0年年底隶属—于，农业、商务、卫生、！工，商、质检、粮—食，、食品药《品监管等《7个部门、具—备食：品检验能力的检验机！构达到63》00多家(》其中专门食》品检验机《构近：1000家)拥【。有检验人员6.4】万名 《 《    《6，.食品安《全，。应急管理能力不【断加强各地》区、各有关部—门高度重视突发【食品安全事件应【对工：作，不断完？善应急预案加强【应急队伍建设—组织开展应急演练建！立快速反应机—制及时有效》处置了多起食品安全！事件最大限度地减轻！了事件造成的影【响和损失《同时：密切监？测食：品安全？舆情迅速组织核【查，问题线索及时—稳妥发？布信息？回应社会关》切圆满完《成了四川汶川—特大：地震等抗灾救灾以及！北京奥运《会等重大活动的食品！安全保障任务— ？     7】.食品行业诚信体】系建设逐步推进研究！制定了食品》工业企业诚信—体系建？设，工作指导意见及实】施方案发布了食品】工业：企，业诚信管理》体系建立及实施通用！要求和食《品工业企业诚信【。评价准则食品行业】诚，信体系建设工作已拓！展到各省(区、【市)启动了乳制品、！肉类食品《、葡萄酒、调味品、！罐头、？饮料行？业诚信建设试—点工作开展了“【餐饮服务食品安【全百千万示》范工程”实施—了食品经《营主体信用分—级监管建成了产品质！量信用记录》发，布平台发布了信用】基本术语《、企业质量信用【等级划分通则—等9项国家标准 】 ，     8！.宣传？教育和？社会：监督得到加强深入】开展了食品安—全普法宣传工作广泛！宣传政府及有关部】门，加，强食：。品安全工作的重大】部署和政《策措施集《中宣传食品安全专】项治理行动》及，。其成效及时》曝光典型《案例及？查，处进展情况增强【了社会公《众消费信心》震慑了？违法犯？罪分子建立了食品安！全有奖举报制—度，公布举报投》。诉电话受理并—。。核查了大量食—品，质量安全问》题   ！      (【二)主要问题 】 《    当》前在：食品安全监》。。管体制机制、—法律法规、政策标准！、监测评估、检验检！测、人才队》伍、技术装备—等方面？还存在一些亟—待解决的问题—;食：品行业产业化—、规模化、集约【化程：度不高？基础薄弱产地—环境污染问题较为严！重;企业主》体责任落实不够质量！安全控制投入不【。足管：理能力不《强行业？诚信：道德体系《建设滞后;危—。害食品安全的违法】犯罪行为屡禁—不止食品安全风险隐！患依然较多》食品安全事》故时有发生食品安】全监管面临》的形：势依然复杂严—峻   ！  1.监管—体制机制尚不—健全我国的食品管】理体系主要是围【绕保障食品供给建立！起来的食《品安全监管能力明】。显滞后？食品：安全监管体制—以，分段监管为主、品】种监管为辅监管环】节较多在实践—中还存在《监管职能不》清、责任不明等问】题综合协调机—制仍待？完善一些地方—还没有建《立综合协调机制、】明确办事机》构;各监《。管环节衔接不—够紧密监管力—。量分散缺乏信息、资！源共享机制监管【。效率较低一些地方政！府监管责任制及责任！追究制不完善监管】责任：落实不到位 ！ ：  ：。  2.监》管能：。力较为？薄弱各？级食品安全监—管部门尤其是基【。层单位存在人员不足！、，装备滞？后、一线执法—快速检测能力—较低等？问题：食，品安全检验检测【能力：不能：满足食品安全监管需！要特别是中西部【地，区和基层还存在大面！积空白专《业技术人员》不足仪器设备—配，置和实验室环境条】。件不能适《应检测需《要一：些检验机构》仪器设备利用—率不高信息难以共】享高端检《测仪器设《备大量依赖》进，口难以为保障食品】安全：提供全方位的—技术支撑此外食【品安全事件应急处置！中信息报送》。、发布不《畅部门间、区—域间协调联动不【够应急队伍装—备落后快《速反应能力有—。待进一？步提高？ ？ ：     3—.法规和标准体系】有待完善食品安【全法配套《法规规章还不健全】相关法律法规之间衔！接不畅对《食品安全违法—。犯，罪行为的惩处力度仍！需加大地《方性法规制定滞后】大部分地区尚未【制定：。针对食品《生产加工小作—。坊、食品《。摊贩的管理办法统】一的食品安》全，标准体系尚》未，完全形？成部分食品卫生标准！、质量标准、食用】农产：品，质量：安全标准《以及：行业标准存在缺【失、滞后、重复【以及相互《矛盾的？问题食？品安全标准整合【及制：修订：任务繁重相》关投入尚不能满足实！际工作需《要，    ！ 4.风险监测评估！和，科技支撑能》力仍需提高我—国食品安全风险【监测：、评估工作起步较晚！风，险监测体系有待【进一步？完善监测网》点数量、监测范围、！监测技术机构数【量和能力等》与实际需要》仍有较大差距食【品安全风险评估能】力仍然薄弱专业技术！人员缺乏系统性【风险防范能力有待加！强对食品安》全规律的系统性研究！不够深入食》品安全管理理—。论与：方法、？检，验检测技术与设备】、过：程控制技术等—领域的研究相对【不足科研《成果：应用前安《全性评估不够基【础数据？缺乏食品安》全隐患识《别能力不强 ！    》。。 5.食《品安全宣传教育亟】待加强一《些食品生产经—营，单位及其从业人【员法制观《念不强责任意识【淡薄主体责任不落实！甚至不讲诚信、【见，利忘义？、违法犯罪针对食品！生产经营单位—及其从业人员的食】品安全宣传教—育仍需加《强食品安全培训体系！尚不健全培训机【构和师？资较少培《训内容缺乏针对【性对各级监管执【法人员的《专业培训普》遍，不足公众食品安全】意识和食《品安：全基础知《识水平仍需提高【食品安全《科普宣传《力度亟待加大 ！ ，     二、】指导思想、》建设原则和建—设，目标 《 ？     》    (一—。)指：导思想 】     》以，邓小平理《论和“三个代表”重！。。要思想为指导深【入贯彻落实科学【发展观坚持》以人为本、预防【。为主、提升能力、标！本，。兼治健全体制机制落！实各方责任加大投入！力度优化《整合资源《强化科技支撑推进诚！信体系建设不断【提高依法监管、科】学监管、全程监管的！能力推动《。。食品安全水平稳【步提高切实保障人】民群众？饮食安全促进食品行！业健康发展为实现全！。面建成小康社会【的宏：伟目标作出应—有贡献 》    【。  ：   (《二)建设原则 【  —   1.统筹【规划、合《理布局对《全国食品安全监【管体系建设》进行总体部》署，统筹食品产》业发展？。与，。食品安全监》管统筹不同区域、不！同环节、不》同层级的食品—安全监管《能力建设合理布局食！品安全？监管：资源重点《加强市、县两级【监管能力及》农村、城乡结—合部等？薄弱地区监管能【力建设加《大对监测《、检：验等能力建设投入力！度 ：。 ：。 ，    》。 2：.整合资《源，、突出重点有—效整合存量资源挖】掘潜力提高》效率促进食品安全】监管队伍、信息、】监测、检验、—科技、宣教等资【源共享提高食—。。品安全监管》整体能？力，突出建设重》点科：学配置增量资源坚持！节约高效避免重复】建设 】    《3.规范建设、科】。学监管在广泛调【研、深？入研究基《础上科学制定相关】能，力建设标准健全【监督机制《督促各地区、各有】。关部门依照标—准严：格执行保障》食，品安全监管》体系建设与》运行：的规范化加大—食品安全监管领【域科研攻关力—度借鉴国际先进技术！和经验积极推广应】用先进适《用，的技术和《方法  ！   4.分级负责！、分步实施按照【现行事权划分原则】合理：确定各级政府—及相：关部门建设任务【地方各级政》府，要加强领导各监管部！门各司其职》、，。各负其责严格按【照规划总体要求结】合实际？制定周密计划分级】分步组织实施,有序！推进各项《任务的？落实 】。    5.政府引！导、社会参与—发挥政府政策引【导作：。用调动行业企业、】新闻媒体、社会公众！等各：方面：积，极性提高公众食品安！全科普知识普及水平！共，。同参与食品安—全监管体系建—设 《  《    《   (三)建设目！。标 —。。     到—“十二五”期末基本！建立起适合我国【国情预防为主—。、全程覆《盖、责任明晰—、，协，同高效、保障有力的！食品安全监管体系】米，、面、油、》蔬菜、肉《、，乳品、蛋、水产品等！重点食品质量—安全状况持续稳定】良好食品安全—水平显？著，提，升城乡居民饮—食安全得到切实保】障具体目标如下【 ：  》。   1.县级以】上地方政府均建立】健全食品安全综合协！调机制？并明确办事》机构省、市、—县三级食品》安，。全监：管队：伍全面完成装备配】备的标准化》建设监管执法水平】明显提高食品安【全事：故，防范处置《。。能力：进一步增强》重大：食，品安全事故得到有效！防范和处置 【     】2.食品安》全标准？体系进一步完善基本！完成现行食用农产品！质量安全标准、食】品卫生标准、食品质！量标准和有关—食品行？业标：准中强制执行标准的！清理整合《工作 》     3】.风险管控水平明】。显提高基本建立起以！风险评估《为基础的防御—体系食品污染物和】有害因素监测覆盖】全部县？级行政？区域监测《点由344个—扩大：到，2870 》个;监测样本量【从1：2.4万个/—年扩大到287万】个/年？食源性疾病监测网】络哨点医院由3【。12个扩大到31】。20个？流行病？学调查、资料汇总单！位由274个扩大】到3236》个在优势农》产品：主产区建立食—用农产品质量安全】风险：监，测点：蔬菜、水果、—茶叶、生鲜乳、蛋】、水产品《和，饲料国家级例行监测！和监督抽检》数，量达到每万吨3个】样品：出栏畜禽产品—达到每万头(只【)3个？样品监测抽检范围扩！。大到全国所有—大，中，城市和重点产区【 ，    】 ，4.国家级风险评】。估机：构建设成为人才结构！合理、技术储备充分！、具有较强科学【公信力和国际影【响，力的食品安全权威技！术支持？机构能够全面承担食！品安全风《险监测、《评估、预警》和交流等方面的【技术保？障工：作  】 ，  5.食品安全】检验能力显著提高满！足监管工作需要以】国家级检验机—构为龙头省级—检验机构为》骨干市、县级检验机！构为基础《布局合理、全面覆盖！、，协调统一、》运，。转高效？。的食品安全检验检】测体系进一步完【善检：验仪：器设备自主化水平明！显提升基层检验机】构和食？品生产企业检验【仪器：设备自？主化比重显著提高】部分自主化高端产品！进入省级《、国家级检》验机构 】     6.【“三品一标”(指无！公害农产品、绿色】食品、有机农产品、！农产品地理标志下同！)产：品产地认定面积占食！用农产品《产地总面积的—比例从？。30%？提高到60% 】。 《 ，   7.向我国】出，口食品？的境外食品生产【企业均经国家出入境！检，验检疫部门注册;向！我国出口食品的境】外出口？商和代理《商，均经国家出》入境：检验检疫部门备案】 》    《 8.食品生产经营！。者安全？信用档案全面—建立规？模，以上食？品生产企业、所有】食品经营者和中型】以上：餐馆、学校》食堂、中央厨房、】集体用餐配送单位信！用档案实《现电子化 》   【  9.乳品电子】追，。溯系统覆盖所有婴】。幼儿配方乳粉和【原料乳粉生产经营单！位肉类蔬菜电—子追溯系统覆盖全国！城区人口100万以！上以及西部城—区人口50》。万以上？城市：酒类产品电子追溯】系统覆盖试点产【品生产经营》单位保健《食品电子追溯系统】覆盖所有保健—食品生产经营单位】   】  10.食—品生产经营者诚【信守法意识》和质量安全管理水】平、公众食品—安全意识和》。认知水平显著提高各！级食品安全监管人】员每人每年接受食品！安全集中《专业培训不少于【4，0小时;各类食品】生产经营单位负【责人、主《要，。从业人员每人—每年接受食品—安全培？训不少于4》0小时;公众食品】安全基本知识知【晓率达到8》。0%以上中小学【。生食品安《。全基本知识知—。晓率达到85%以上！ ： ？。    《 三、总体布局与主！要任：务，   】。  “十二五”【期间着力建》成较为完善》的法规标准》。、监测评估、检验检！。测，、过：程控制、进出口【食品安全监管、应急！管，理、综合协》调，、科技支撑、食品安！全诚信和宣教培训】等10？个体系 —     【。    《(一)法规标准【体系： 《     加强】食品安全法律法规】体系建设《继续推进法规—清理工作加快食品安！全法：和农产品质量安全】法的配套法》规、规章和规范【性文：件的制修订促进【法律：法，规有效衔接完成食品！。召回、退市食品【。处置：、食品安全可追溯】、突发食品安全事件！。应急处置、食品安】全事故调查处理【、，食，品安全风险监—测评估、食》源性疾病报告—、食品？从业人员管理、食】品安全诚信》和新资源食品、保健！食品：、，食品添加剂、酒【类、：畜禽屠宰、》进出口食《品，、粮食、食品相关产！品监管等方面的行】政法规？和规章？制修：订推动食《品安全地方立—法加快制定食—品生产？加工小作坊和—。。食品：摊贩管理等地方性法！规加强？食品安？。全，行政：执法与司法》的衔：接完善食品安—全刑：事侦：查和立案标准等相关！配套规定提高刑【事责任追究效率【。。坚，持有法必依、执法】必严：、违法必究》。加大打击震慑力度】。依法从重惩处—食品安全《违法犯罪《行为 【    《 完善食品安全标准！体，系加强食品安全标准！制修订？工作尽快完成现行】食用农？。产品质量安全、食】品卫生、食品质【量标准和食品行【。业标：准中强制执行标准的！清理整合工作加快重！点品种？、领域的标准—制，修订工作《充实完善食》品安全国家标—准体系各地要—根据监管需要—及时：制定食品安全地方】标准鼓励企业制【定严于国《家，标，准的食？品安全企业标—准推进食品》安全标准管理—机构建设完》。善标：准管理制《度严：格食品安全国家标准！。审评加？强标准制定中的【风，险评：估工作？提高标准科技水【。平加强对食品—安，全标准的《宣传贯？彻和跟踪评》价促进标准落实积极！推动标准研究中的国！际，合作持续开展与国】际食品？法典及相关国家、地！区，食品安全标》准的系统《对比：研究参与国际食品标！准制修订《工，作，建立保障《人民群众健康—需要、适应我国国】情并与国际接—轨的食品安全标准】体系 ？ ， ？ ，        】(二)监《测评估体《系  】。   完善风—险监测体系依据食】品安全法整合各部门！监测资源建立—统一的国家食品安全！。风险监测体系—对食源性疾病、【食品污？染以：及食品中的有害因素！进行统一、》。有计划的《监测完善卫生—部，牵头、相关部门密】切配合的食品—安，全，风险：监测工？作机制统一制定【实施国家食》品安全风险监—。测计划统《一监测管理体—系和工作程序统【一规范？监测数？据的报送、归集、】分，析，和发布依据农产品】质量安全法完—善相关？制度：措施加强《。食用农产品》质量安全风险监【测、例？行监测和监督—抽检工作实现—食品安？全风：险监测与食用农【产品质量安全—。风险监测数据共享完！善数据报送网络和】报送方？式逐步实现数—据电子化实时报【送提高？。报送时？。效性促进数据在各部！门间的共享、—。共用严格质量控制保！。证数据的代表性、连！续，性、系统《性加强对监测数据的！评价分析重》。点强化食源性疾【病发病趋势》及，。病因分析提高—发现食品安》。。全系统性风险的能力！推动：监测与监管的联【动衔接将监督抽【检数据纳入监测数据！统一分析实现—监测结？果向监督执》法环节及《时反馈提《高监督？执法的针对》性和时效性》    ！ 健：全风险评《估体系提《高食品和食》用农产品风险评【估能：力健全风险评估【制度和工《作机制强化风险评估！人才队？伍建：设建立科学有—效的：评估方法《系统开展总膳—食调：。查和：食物消？费量调查逐步提高食！品安全危《害识别、危害特【征描：述、暴露评估以及风！。险特：征描述的整体能【力充分发《挥风险评估对—食品安全监管的支撑！作用 —     科学开！展食品安全》风险预警建立健全】食品安？全风险预警制—度和机制加强—。风险预警相关基【础建设完善风险【预警渠？道以现有《资源：为基础？构建和完善》预警所？需信息数《据库逐步提高预警】能力在综合分析研】判，监管执？法，、风：险监测、风》险评估、《风险交流《等信：息基础上《分层次、《多渠道地开》展科学有效》的风：险预警 】。       【  ：。(三)检《验，检测体系 ！     完—善食品安全检验检测！体系建立《有效的食品》安全检验检》。测机制增强》检验技术服务的独立！性使各类《检验机构向所有【食品安全监管部门】提供同等检测服务】;科学统筹》、合理布《局新建检验》机构避免重》复建设结合分类【推进事业单位改革有！序推进政《府所属食品检验机】构社会化《通，过政策引导》和政：府，购，买服务等多种—方式：促进第三方食—品检：验机：构发展食品生产经营！者按有关要求提【高自检能力严格检验！机构资质认》定和管理《提高检验结果—的公信力推进—食品检验信息共享要！求承担政《府委托食品检验任务！的检验？。机构逐步连接—入网推动检验—报告、数据电—子化实现实时调【取、查？询 《 ，   《。  强化食品安全监！督抽：检加大监《督抽检经《费保障？力，度,科？学制定监《督抽检？计划切？实保：障，食品安全监》督管理需要根据风】。险监测结果》、重大食品安全隐患！、，投诉举报线索等确】。。定监督抽检重点加大！对专供婴幼儿及其他！特，定，人群食品和原粮、米！、面、油、蔬—菜、肉、乳》品、蛋？、水产？品等大宗食品的监】督抽检力《度加强统筹协调【强，。化地域间、》部门间监督》。。抽检计划的》协商、？结果通报《和，信息共享减少—。重复抽检规范食品快！检，设备和技术认定【明确快检设备—生，产资质要《求加：强基层？监管队伍《。。快检设？备的：配备和？应用提高《抽检针对性》和效率 】。。    《 推进检验仪器【设备自？主化重？点支持检验仪器设】备自主化项》。目通过集中招标、】市，场换技？术等办法采取自【主创新和引》进、吸收消化再创】新等：方，式力：争在高性能检验【仪器设备自主化方】面有所突破着力缓】解我：国中高端检验仪器设！备长期依赖》进，口、价？格，昂贵、维护成本高等！问，题 ：   【     》。 (四)《过程控？。制，体系： 》     加强食】品产业链全过程的】。。质量安全控》。。制提高各环节监【管能力严格》市场：。准，入，严把食品生产经【营许可关强化—食品安全源头管理继！续推进全国农产品】产，地安全状况调查和评！价加快食用农—。产品：禁止生产区域划分工！作实施？农产品产地环境【安，全分级管理强—化农业？生产：过，程质量控制实施【良，好农业规范严格控】制禁限用农药—、兽药等农业投入品！的生产、销售和使用！积极发展生态农【业，;大力？推进农业《标，准化生产扎实—推动农产品》质量安全监管示【范，县，和农业标准》化生产示范创建【工作使？全国优势农》产品主产区》规模以上生产主体基！本实：现标准化大幅—度提高无公》害农产品生》产面积增加“三品一！标”产品总量规【模依：法落实农《产品质量《安全监管责任—严格生猪《定点屠？宰准入对《定点屠宰企业关键】生产：环节开展实》时监控促进屠宰企】业规范化生产—;，加强对牛、羊—、禽类屠宰的监【管在食品《生产加工《环节推行《良好生产规范—、，危害：分析与关键控—制点体系和》食品防护计划;完】善生产加工环节食品！风险监测和排查【制度加强食》品生产系统性和区】域性质量安全问题的！防，控，和处置？。。加强现代物流体系】建设强化食品集中交！。易批发市《场，的建：设和：监管：加强产销对接提高】。食品储存、运输、流！通的质量安全控【制加强？餐饮服务环节量化】分，级管理积极推行【餐饮：。服务食品安全操作规！范强化加工制作的】过程控制要》求;在餐饮服—务单位全面推行餐】厨废弃物规》范化处理制定各【环节监督检查操【作规范将进货查验】、生产经营记—录、出厂检验作为企！业，落实主？体责任和《监管部门实施—过，程监管的主要内【容细化监督检查要】求完善食《品退市、召回制度加！强对问？题食品处《理过程的监督 】     鼓！励食品生产经营企】业获得相关》认证严格认证管理完！善产：业政策？推进结构优化—不断提高食品—产，业现代化、规模化、！。标准化水《平，加强食品质》量安：。全溯源管《理建立健全追溯【制度强？化食用？农产品种植养—殖、食？品生产加工、食【品流通、餐饮—服务、食《。品进：出，口等环？节生产？经营：记录加强各环节【衔接确保《食品质量安全可追溯！运用物联网》等技术建立食品安】全全程？追溯管理系统—统筹规划《各类食？品，安全追溯系统建设统！一追溯编码要求【保，证追溯？。链条的完《整性和兼容》性逐步建立》全国互联互通的【食品安全验证验票管！理体：系推动建立资质证明！。、，检验报告等》。电子查询系统 】 《 ， ，     》 (五？)进出口食品安全】监管体系 【 ：     加强进出！口食：品安全监管完善进出！口食品风《险监测制度强化【进出口食品质量【安全：监测保障进出口食品！安全：进一步完善基于【风险分析、符—合国际惯例》的进口？食品安？全监管体系》严格实施准入—制度加强对》出口国食品》安全体系《的检查、评估有效实！施进口食品生产企】业注册？和境外出口商或【代理商备案制度确保！相关企业依照我【国食品安《全，国家：标准：生产向我国》出口的食品》健全国外食品生产企！业、进？。。出，口商和销售商—。。信，誉记录完善进口食品！。追溯体系推进进口】预包装食《品标签管理系统的应！用有效实施》对进口食《品，的追溯管理进—一步健全源》头备案、过程监督和！产品抽检的出口食】品安全？监管体系加强出【口食品质《量安全示范》区建设加强》与主要贸易国家、地！区在进出口食品【安全：法规标准、监—。管措施、信息共【享等方面的交—流，合作 — ，  ：  ：    《 (六)应急管理体！系 》   《  ：。制定完善应急预【案地方各级》人民：政府、各食品安全监！管部：门要尽快制定并不断！。完善本地区、—本部门的食品安【全应急预案严—格落实预案规定【的日常防控》、舆情监测》、隐患排查、—紧急处置《、事故调查、—信息发布等制度【措施组？织开展食品安全【应急演练 》     ！加强应？急，处置：能力建？设建立？健全：应急指挥决策系统】、，食品安全事》故报告系《统、预？警，信息发布系统强【化应急物资储—。备提：高应急检验技术水平！和应急处置》效率：加强应急队》伍建设？建设以食品安全监管！。队伍为基《本，力量以各级疾—病预防控制和—医疗救治队伍为专】业力量以协管员【、信：息，员和志愿者为补【充力量的食品—。安全应急《队伍体系《    ！     (—七)综合协调体系】  【  ： 逐步完《善，食，品安全？监管体？制明晰各相关部门】监管职责消除职责交！叉和监管《空白;健《全食品安全监管【综合协调机制加强】综合协调能》力建设提高监管效能！强化中央与》地方及？。部门之间、地区之】间的：协调联动推进食【品安全信息》。化建设健《全资：源共：享、联合执法—、信息通报》、隐患排查、应【急联：动、事故处》置等：机制：;建立健全公—安机关与食》品安全？监管部门办案协作】机制推动公安机关】建立专门的食品安全！。案件侦办队伍选【择若干市、县开展】综合执法试点通【过相对？集中监？督执法人《员和设？备，等方式充分整—合各部门《。食品安全《监，管执法力《量，促，进解：。决基层监管力量薄弱！和分散的问题完善】考核评价体系加【强对地方政府和部】。门食品安全工—作的监督检查和考核！评，价制定食《品安：。全违法违纪》责任追究办法严【格落实监管》。责任 】    《强化县级以上地方人！民政府对食品安全】工作的属地管—理，责任加强对食品【安全监管工作的领导！、组织和《协调将食品安全监】管工：作，。纳，入本地区经济社会】发展规划《和政府？工，作考核目标制定并】组织实施食品安全监！。管工：作年度计划;切实】加大投入加强食【。品安全监《管，。。队，伍，建设配备与食品【安全监管职》责相适？应的：。人员：保障经？费和工作条》件提升各级、特别】是，基层监管队伍装备】配备：。水平加强对重点食】用农产品《产区、重点食品生】。产经营企业及—婴幼儿食品、食品】添加剂等重点品【种的监管《;强化对农村、城】乡结合部等食—品安全薄弱地区的监！管推进市县》两级农产品》质量：安全监管机构能【力，。建设尽快建立和【完善乡镇农产品质量！安全：监管公共服务机【构;加强《餐厨废弃物综—合治理推进资源【化利用 】        】 ，(八)科技支撑体系！ —    完善我国食！品安全科技支撑【体系：加强科技支撑能力建！设提高科研水平为】食品安全科学监管】提供理论指》导和技术支撑—。加大支？持力：度加快解《决食品安全领—域科技难题推动食品！安全学科建设强化食！品安全？专业教育加强—科技人才《。培养建设具》有自主？创新能力的专业化】食品安？全科研队伍整合行政！。部门、？大专院校《、科研院所、行业】。企业：等各方面科技资源】集中力量打造—高水平食品安全【科技平台加强食品】安全领域科技资源】的统筹协调促进科】研仪器设备、科【学数据等的》开发、共享和高【效利用？加，强国际交流》合作及时引进、吸收！、利用国《际先进技术成—果;增强食品安【。全科技研究》的自主创新能—力提高？自，主化水？。平建设？食品：安，全科技数《据库：收录食品安全基础数！据和科研成》果实现？食品安全科研信【息共享进一》步加强食品安全科】技综合示《范建设推动食—品安全科研成果【的运用加强科研成】。。果使用前的安—。全性评估建立国【家食品安全专家【库利用？现代信息通信手段】为各级食品安全监】管工作提供技术咨询！ ？ ：   ？      (九)！食，品安全诚信体系【。 》     》强化食？品生产经营者—第一责任人意识【和诚信意《识督促食《品生产经营者—细，化并落实主体责任依！托组织机《。构，代码实名制和身份证！。。信，息全面建《立并动态更》新各类食品生产【经，营者的食品》安全信？用档案细化完善档案！记录信？息逐：步实现信《用档案电子化和全国！联网加快食品生【产，经营行业《诚信体系建》设完善信用信息【的征集、披露、使】用制度推进信用信息！。共享健？全奖：惩机制？建立实施“黑—名，单”制度《及时向社会》公布生产经营者【的食品安全信用信息！对有不良信用记录】的生产经营者增【。加监：督，检，查频次在融》资信贷、用》地等方面予以限制;！对信用良好的企业在！技改投入、品牌培育！等方：面予以？支持：充分发挥行》业协会作用加强行业！管理规范、》引导、督促行业自】。律营造食品》安全诚信环境培育食！品安：全诚信？文化  ！       (十！)宣教培训体系【    ！。 贯彻落实食品安全！宣传教育工作—纲要(201—。1-2015—。年)建立比》较完善的《食品安全《宣教工作机制—通过多种形》。式开展经常性科普宣！教普及食品安全知识！提升公众食品安全】基本知识知晓率对】。各级政府及监管部】门负责人、食品安全！。监管人员加强法律】法规、标准、—科学知识、》监管专业技》术、应急处》置，。能力等培训加—强各类食《。品生：产经营单《位从：业人员培《训加强对各级—检验机？构、：特别是市县级检验机！构技术人员》的专业？技术培训加强医【。疗卫生机构》有关人员食源性疾】病诊疗？技术培训鼓励有专业！技术能力的》大专院校、科研院所！、医疗卫《生机构、《行业组织等开展食品！安，全相关培训建立【有效的风险交流机】制畅：通交：。。流渠道强《化政府、《。企业、公众、媒体等！。之间的交《流加强与《。世界卫生组织、【联合国粮农》组织：、世界贸《易组织、国际—。食品：法典委员会等—国际组？织和相关国家、【地，区的食品安全交【流与：合作 》    —。 鼓：。。励，和支持社会监督【加强食？品，安全信息《发布：和解：疑释惑工《作，积极：引导社会舆论支【。。持媒体科《学、：准，。确、客观地进—行相关报道更好地发！挥舆论监督作用【认真核实、查处媒】体反映的食品安全问！。题对发现重》大线索的《。新闻：媒体给予奖励和表】彰充分发挥群众监】督作用设立乡村、】。社区食品安全—协管员、信息员;畅！通消费者《投诉：举报和？批评、建《议渠道？推行有奖举报制度】逐，步建立？统一的食品》安，全举报？电话健全食》品安全投诉的快【速，受理、？。高效处？置机制 》 ？  ：  ： ，四、：重点建设项目—  【   “十二—五”期间《。针对食品《安全监管体系—的薄：弱环：节，。和突出问题着—力，建设9个涉及全局、！部门和地区难以【独立解决的重点【项目 】       【 (一？)食品？安全国家标准建【设 —。     加强【食品安全标准制修订！能力建设加快清理整！合现行食品安全相】关标准统一》公布：为食品安全国—家标准;《重点做好食品添【加剂：。标准、食品包—装材料标准、—食品生产经营—规范、餐《饮，服务环节食品安全控！制标准、农药和兽药！残留标准、致病微】生，物标准、《食品污染物标—准、检验《方法：。标准和重点产—品标准等的制修订】工作 《  》       (】二)监测评估能力】建设 《     逐！步增设食品和食【用农产品风险监测网！点扩大监测》。范围、监测》。指标和样本量使风险！监测逐步从》省、市、县延伸【到社区？、乡村？。覆盖：从，。农田到餐《桌全过程建立—统一的国《家食品？安全风险监测数据】库及时、完》整收录食品污—。染物和有《害因素、食用农【产品质量安全、【粮食质量安全、食品！生产加工《和进：出口食品风险、保】健食品质量安全、】餐饮消费《环节食品风》险、食源性疾—病等监测数据、有毒！有害物质及其毒【理学数据和总膳食调！查，数据改？善国家级风险评估】机构工作保障条件】通过有效措施—吸引优秀专业—人才：。重，点加强食品安全风】险监测参《比实验室、监测质】量控制、风险监测数！据采集与分析、评估！预警技术《研究与应用》、信息技术》应用、国《。际交流与合作等领】。域的能？力建设 】 ，     》  ： (三)检验检测】能力建设 》     ！统筹考虑《地域分布和》实，际监管？工作需要按》照“提高现》。有能力水《平、按责按需、填平！补齐、避免重复建】设、实现资源共享”！的原则制定并实施】各级食？品安全检验机—构能力和装备配备】标准以提《升现有检验机—构能：力水平为主统筹、强！化各级？食品安全检验能力】。特，别是加快最急需、最！薄弱环节以及中西】部地区和基层食品】安全检验能力建【设重点解决》“检不出、检得【慢”的？问题总？体上使若干国家级】食品安全检验机【构，达到国际先进—水平：具有较？强的科研《开发和仲《裁检验？能力;各《省，(区、市)》具备较高的食—。。品安全检验分析【能力和一定的研【。发能力具备我国【食品安全国家标准】。要求的全项目确证】检，。验能力;《各市(？地、：州)基本具》备按食品安全检【验方法标准开展【检验的能《力具备对当地主【要食品种类、—重要食品质》。量，安全：项目的实验室检验能！力及快检能》。力，;各县(市、区)】具备对常见》食品微生物、重金属！、理化指标的实【验室检验《能力及现场》定性速测能力具体】建设任务通过有【关，。部门制定《的食品安全检验检测！能力专项《建设：。规划落实 》。 ，     积！。极稳妥地推进县级检！验资源整合鼓励【省、市级检验—资源根据实际情况进！行整合？选择若干市、县试点！。。探索食品检验资源优！化整合的《有效模式实现统【一利用人《员设备统一计—划安排检验任务【统一：归口：管理：检验经？。费共享检验信息【对于在检《验资源整合方面【取得成效的》地区国家在建设【。资金上给予优先【支，持 ：。 》  ：      (四】)监管队伍装—。备标：。准化建设 ！     制定实施！食品安？全监管执《法装备配备》标准强化省、市、】县三级监管队伍和】食品安全事故—应急：。处置：专业队伍标准化【。配备结合本地实【际按照？填平补齐、适—。用，适宜的原则配—备现：场，快速检测设备、现场！执法与调查取证设备！、通信设备等—满足各有关部门【依法履行监管职责】的需要特别要加强县！级监管队《伍快：检设备配备为一线执！法人员开展日常【监管提供技术—支撑 》 ，  ？  ： 充分依托现有资源！针对食品安》全事：件的特殊性加—强稀缺检测试剂、急！救药品等应急物资储！备加强国《家食品安全应急物资！紧急生产和》配送的能《力储：备缓：解重：要应急物资》峰值需求减轻经【常性储备压》力;完？善应急物资调拨与紧！急配送体系确保应急！物资及时供应 ！。     【    (五)【食品安全追溯—系统建设 】   《  按照《循序渐？进原：则先行在婴》幼儿：配方乳粉和原料乳】粉、肉类《。、蔬菜、酒类产【品、保健《食品等方面实现电】。子追：溯，并逐步拓展》到其他重点食品品种！。 ？    — 1.婴幼儿配【方乳：粉和原料乳粉—电，子追：溯系统？建设全国联》网的：婴幼儿？配方：乳，粉和原料乳粉电子】追溯系统实现—从奶源、采购、【生产、出厂》、运输直至》。销售终端全程实【。时追：踪监控？确保在任何环节【都，能对产品快速辨别】真伪：推进生产流通企【业电子？信息追溯设施建【设选定统一的追【溯手段和《。技术平台识别、【记录和？。交，换追：溯信息并与执法【信，。息平：台衔接实现重—要数据在企业—。、市场与政府部门】间的共享;》建设统一的》信息：查询：系统便于消费者【、政府部门等—各方面查《询 ：。 ， ？     2.生鲜！农，产品质量安全追溯】系统以蔬菜、肉类】和淡水鱼等》“菜篮子”产品为重！点追溯对象建设国】家、省、《市、县四级农产品质！量，安全追溯《信息管理平》台实现跨部》门、跨地域追—溯信息？共享形成互联互通】、协调运作的追溯】工作网络在生—产环节积极引导【生鲜农产品》重点产区及“—三品一标”产品【和“：三园：两场”(蔬菜、【水果、茶《。叶标准园畜禽养殖标！准，示范场、水产健康养！殖场)等标准化【示范区建设在所【有生：鲜农产品重点产【区及：。标准化示范区全面】推行农？产品标识《准出：和生产档案信息化】管理：在，流通环节支持—有，。条件的城市从—建设肉类蔬菜—流通追溯《体系入手强化农产】品标识准入》管理推进索证—索票：、购销台账电—子化以统一追—溯技：术标准为手段加强】产地准出与市—场，。准入衔接实现各环】节追溯信息互通共】享打造？从种植养殖源头到消！费终端的《全过程追溯体系【 ？     【3.酒类《电子：追溯系统按照“企业！主导、政府》推，动、便捷《追溯、品牌示—范”的原《则应用互联》网等技术建》立，全国酒类电子—追溯系统;选择若】干品牌知《名度高的酒》类商品？开展溯？源，试点工作《并逐步推广在—生，产环节初步建立酒品！防伪：与，追，溯管理的《一体化？。解决方案在流通环】节，健全：批发过程《信息管理网络在【零售与消费服务环】节，健全：经营者履责和消费】。者监督的《复核机制为在全【。程，建立信息关联—、责任？衔接、查证》可信的酒类》流，通物联网《打下基？。础初步实现酒—类商品？来源：可追溯、去向可【查证、责任可—追究 《     4！.保健食品电子追】溯系统？在试点基础上建【成，全国统一、》全面覆盖的》保健食品《质量安？全电子追溯系统【运用信息化手段建设！国家、省、市、县四！级追：溯管理？平台实现《生产经？营各环节信息互【联互通实施产—品许可、生产—许可、索证索票、购！销台账？电子化管理形成从原！材料采购、生—产、运输直至—销售：终端的全过程电子追！溯链条实施全过【程监控引导、督促】企业落实生》产经营各项制度鼓】励，。生，产企业开展电子【防伪：。和质量安全追—溯体系建设建立【统一的信息查—询和投诉《系统鼓励社》会各：方面查询与监督 ！     】    (》六)：国，家食品安全信息平台！建设 》 ：     加—强食品安全监—管，信息化建设的顶【层，。设，计根据国家重大【信息化工《程，建设规划的统一【部署建立功能完【善、标准统一、信】息共享、《互联互通的》国家食品安全信息】平台(见下图)【国家食品安》全，信息平台《由一个主系统—。。(，设国家？。、省、市、县四级平！台)和各食品安全】。。监管部门的相关【子系统共同构成【主系：统与：各子：系统建立《横向联系网络 ！  《    国》家，食品安全信息平台】示意图 】  ：   国家》级平台依托国—家食品安全风险评】估中心？建设;省、》市、：县三级平台按—照国家统《一的技术要求—设计由同级食品安】。全办组织建设—各级科技、工—业和信息化、—环境保护、农业、商！务、卫？生，、，工商：、质检、粮食—、食品？药品监？。管等部门《根据职能分工—和主：。系统功能要求建设子！系统国？家食品安全信息平台！主系统与各子系统对！接并延伸到信—息使用终端主系统】要实现对各子系【统数据的实》时、全权调》用可实时向》各类终端发布—预警等信《息各子系统通—过主系？统实现信息共—享，各地区、各有关部】门可：根据工作需要—在该平台基础—上扩展功能 】     国家！。食品安全《信息平台建设要按照！分步实施、逐—步，融合的原则充分利用！现，有信息资源采—取主系？统和子系统共同【规划设？计，、各有关单位分【头，组织建设的方—式进行“十二五”】期间优先《开展监测检验、【监管执法、法规标】。准等方面《的信息化建设 】 《       【 (七)食品—安全科？技支撑能力建设【 ： ， ：     通过国家！科技计划、》基金：或专项等渠道加大食！品安：全科技研发》。。投入集中力量—重点开展7个方【面的科？技攻关一是在食品】安全：管理理论与方法研】究，方面重点研》究食品安全战—略、监管《体制机制《、法规制度、标准体！系、关键政策等【确立我国食品安全】综合评价指标体【系二是在食品安全】风险评估研》究，方面重点研究风险评！估技：术开展新技术、新工！艺、新材料的风险】评，估和高风险污染物暴！露评估建《。立相关评估模型【和数据库获得我【国污染物暴露评估国！家参数三是在食【品安全标准研究方】面，重点开展重要污染】物、真菌《毒，。素、致病微生物【等相关基础》性研究和食品—添加剂技术必—要性研究四是—。在检验检测技—术和：装备研发方面重【点，研究食品和》食，用农产品中有毒【有害物质《及非法添《。加物检测技》术研发新型快速检】。测、在线监测控【制、食物中毒—综合诊断《技术和设《备，。五是在？食品安全预警—、溯源技术研究方面！重点研发食》品安全？预，警系统？、溯源防伪信—息数据系统和—。。食源性疾病》溯源系？统六是在农》业标准化生产和全程！质，量控制技术方面重】点，开展食？用农产品产》地环境安全评—价指标体系、产地环！境污染因素》修复：与净化、大宗食用】农产品重金属—。、霉菌和《生物毒素《等控制技《术研：究，开发高效《低毒、低残》留农：药等新型《农业投入品七是【在食品生产流通【过程控制《。技术：方面开展具》。有生物？累积效应《的食品污染》物，在食：物，链中的迁移转—化规律及控制技【术研：。究和耐药菌耐—药机理研《究研发？食，品生产加工和—流通储存过程中【有害物质的风险【。控制技术和装备 】 ： ，       】  (八)食品安】全，培训能力建设 】 ？    《 依托各《级，行政学院、党校【或大：专院校？。、科研院所等单位】加，强食品安全培训开】展对地？方各级政《府相关负责同志和】食品：安全监管部门负【责同志、业务骨【干的食品安全定期轮！。训加强培训能力【。建设充实师资力量开！展科学？研，究、决策咨询编写食！品安全培训教—材开设食品安全培训！系列课？程增：加专业教学设备配备！相关实验《仪器和模型》建设必？要的食？品安全事故应急处置！实物与模拟训—练，系统 》   》      (九】)食品？安全科？普宣传能《力建设 ！    加强食品】安全科普《资源：建设：整合科普挂》图、科普《影视作品《、科普展览、科普】宣传册等优质科普】资源为？开展经常性和应急】科普宣？传，提供：充足：。的科：普资源储备基于互联！网搭建食品安全科】普资源支撑平台开设！食品安全网络科【普宣：传栏目为基层组织开！。展食品安全科普宣传！提供权威、便—捷的数字化》科普：资源共享《服务：着力打造《一批精品科普—栏目、节《目、宣？传片充？分利用报《刊、广？播、电影、电视【、互联网、手机【等各类媒介加大食】品安全科《普宣传力度建—立食品安全科普【。专家库定期》为社会各界》提供科学、》权威、及时的食品安！全科普？知识利用《“科学家与》媒体面？对面”平台》提高媒体《科学：传播能力及》时解疑释惑》 ： ：     五、保！障措施 】 ，    《    (一—)加强组织领导 ！ ，     各地！区、各有关部门【要从落实科学发展观！、构建和谐社会【的高度充分认—识加强食品》安全：。监管体系《。建设对于保》障和改善民生、加】快转变经济》发展方式《。、全面履行政—府社会管理和公共服！务职能的重要意义加！强组织领导细化【。。分解规划任务明确建！设，任务分工和进度【安排按计划、有步骤！地，抓紧抓好各》项工作确保如期【、全面实现各项目标！ ？ ， ， ，   ？     》(二)保障经费投】入   ！  建立与》食品安全监管职【。责，相匹配的财》。政，。经费投入保障—机制各级政府—要加大对食品安全】监管体系建设投入】力，度发：挥政策导《向作用引入市场机】制积极引导社会各】方，面资金投入中央投入！向中西部地》区和：基层倾斜严格监【督管理项《。目建设经费》。确，保资金高效、合规使！用 ？    【  ：   (三)完善】政策：措施 【   ？  ：根据食品安全法【等法律法规的要求制！定相关的配》套政策和实施细则加！。强政策之间的衔【接协调？保障规划顺》利实施制定落—实优惠政策鼓励相】关地区、行业和【。企业积极参与—规划：重点：项，目的建设 》 ：     【    (四)强】化指：。导衔接 —  《   切实发挥规】划对：“十二五”期—间食品安全监管体系！建设的？总体指导作用加强相！关国家专项规—划、部门《规划和地方规划与规！划的：有，效衔接各地区、各有！关部门要结》。合各自职责》密切配合《确保食品《安全监管年度工作计！划与规？划衔接认真贯—彻落实？规，划的：各，项任务和《。要求 ？。。 》        (！五)严格督查评【估 ？ ， ，     将规】划，任务落？实，情况作为对部门【和地：方食品？安，全工作督《。查和考？核评价的重要—内容建立健》全评估和监督—机制：定期评？估规划？实施情况加强—督促检查、中期考核！和，效果评估确保各【项任务落实到位 ！