。 《国家食品安全监管体！系“十二五”规划】 【    《 为：进一步加《强食品(包括—食用农产品下同)】。安全监管《工作不断完》善，国家食品安全监管】体系保障人民—群众身体健康和【生命：安全：促进食品行业健【康发展根据中华人民！共和国？食品安？全法、中华人民共】和国农产品质量安】全法、？中华人民共》和国国民经济和【社会发展第十—。二，个，五，年规：划纲：要和党中央、国【务院有关决策部署】制定国家食品安【全监管？体系：“十二？五”规划(》以下简称规划)【 》 ，  ：  一、《食品安？。全，监管体？系现状 《  —。      — (一)工作成【。效，。 ？     近年！来各地区、》各有关部门认真贯】彻落实党中》央、国务院决策【部署不断强化食品】安全监？管措施？积极完善食品安全】。监管体制机制推【动健全食品安全法规！标准体系加强检验】。检测和？风险监？测评估能力建—设严格实行生产经】营许可制度全面【加强进出口食—品安全监管深入开展！专，项整治和执法—检查严厉《打击食品安全违【法犯罪行为食品【安全科技支》。撑能力逐步提—高食品安全》水平稳中有升—食品安全形势总【体稳定并趋于好【转   ！  ：1.食品安全监管】体制机制不断完【善，在长期管理实践中】形成：的统一协调与分工】负，责相结合《的食品安全监管体制！机制不断《发展完？善2010》年2月国务》院设立食品安全【委员：。会统：筹指导？食品安全《工作;设《立国务院食品安全】办作为食品安全委】员会的办《事机构加强对全国】食品安全工作的综合！协调：和督：查指导各省(—区、：市)成立《。了由：政府负责同志牵头的！食品安全委员会【等议事协《调机构农业》、卫生、《工商、质检、食品药！品监管等《部门注重食品安【全监督管理内设【机构建设监管—力量不断加强 【。 ？ ：    2.食品安！全法律？法规和标《准体系初《步形成？食品安全《法及其？实施条例、》农产品质《。量安全？法、刑？法修正案(八)、】。乳品质量安全—监督管理《条例：等相关法律》法规公？布，实施为加强食—品安全监管、严厉】打击：违法犯罪行为—提供了有力的—法律：依据有关部门系统开！展了法规清理—和配套规章、—规，范，性文件？制修订工作》组建食品安全国【家标：准审评委员会制定食！品安：全标准审查制度【初，步建立了食品—安全标准体系我国】已有食？品、食？品添加剂《、食：品，相，关产品国《家，标准近？1900《项;：食品安全法实—施，后及时开展》标，。准清理整合工作【新公布食品安全国】。家标准1《85项清理农—药兽药残留限量指】标21？93项积极参与国】际标准的制修订工作！在国际食品法典委】。员会第29届会议】上我国当选为—国，际食品添《加剂法典《委员会和农药残【留法典？委员：会主持国《   】  3.《食品安全《监，督执法成效》明显各地区》、各有？关监管部门不—断加强食品安全日常！监督执法并针对【食品生？产，。经营各环节、领域的！重点难点问》题开展了系统治理】。整，顿，陆续组织开》展了严厉打击食品非！法添加和滥》用食：品添加？。剂、“瘦肉》精”、“《地，沟油”违法犯罪等专！项工作和乳制品【、食用油、肉类、】酒类、保健食品等】重点品？种综合治理查—处，了一批？典型案？件严惩了违法犯罪分！子消除了大量食品安！。全隐患 》   —  4.食品安全风！险，监测和评《估工作有序开展建立！了国家食品安全【风险监测制度由【1个国家级、—31个省级》、28？8个地市级监—测，技术机构组成—的食品污染》物和：有，害，。因素监测网1个国家！级，、，31个省级、—2，26个地市级和50！个县级监测》技术机构组成的【食源性？致病菌监测网对【食，品中农药残》留，、，。。兽药残？留、重金属、—。生物毒素、食品添】加，剂、非法添加物质】、食源性致病生【物等方面的》154项《指标开展《监，测初步掌握了—我国主要食品中【化，学污染物和食源性致！病，菌污：染的基本状况依托】。传染病网络直报系统！和31？2个医疗机构建立了！食物中毒、食源【性疾：病监测报告系统建】立，了国家？农产品质量安全例行！监测制度《。监测：范围覆盖3》。1个省(区、—市，)的144》。个主：要大中城市初步建】。立了进？出口食品、食—用农：产品及饲料安全【风险监控体系建立】了国家食品安全和】。农，产品质量安全风险】。评估：制度：。成，立了国家食品—安全风？险评估专家委员会和！农产品质量安全风】。。险评估专《家委员会开展了【。我国主？要，食品和食用》农产品中重金—属，。和农药？。兽药残留的风险评估！并积极参与国际食品！。安全风险评》估相关工作 【    【。 5.？食品安全检验检测能！。力，逐，步提高“《十一五”期间中【。央财政安排》55.1亿元专门用！于支持农业、质检、！粮食、食品药品【监管系统的食—品安：全检：验机构建设强化了】检验仪器配备—各系统的检》验能力得到》提高截至2010】年年底隶属》于农：业、：商务、卫生、工商、！质，检、粮食《、食品药品监管等7！个部门？、具：。备食品检验》能力的检验机构达到！6300多家—(其中专门食品检】验机构近《。1000家)拥有检！验人：员6.4万名— 》     6—.，食品安全应急管理能！力不断加强各—地区：、各：有关部门高度重【视突发食品安全事】件应对工作不断【完，善应急预《。案，加强应急队伍建设】组织开展《应，急演练建立快—速，反应机制及时有效处！置了多起食品—安全事件最》大限度地《减轻了事件造成的】影响和损失》同时密切《监测食品安全舆情迅！速，组织核查问题线【索及时稳妥发布信】息回：应社会关切圆满完】成了四？川汶川特大地震等抗！灾救灾以及北京奥运！会等：重大活动《的食：品安全保障任—务 【    7.食品行！业诚信体系建设【。逐步推进研》。究制定了食》品工业企业》诚信体系建设工【作指导意见及实【施方案发《布了食？品工业？企业诚信管理体系】建立：。。及，实施通？用要求和《食品：工业：。企业诚信评价准则食！品行业诚信体系建设！工作已拓《展到：。。各，省(区、市)—。启动了乳制品、肉】。类食品？。、葡萄酒、调味品】、罐头、《饮料行业诚信建设】试点工作开展了【“餐饮服务食品安全！百千万示范工程”实！施，了食品？经营主？体信用分《级监管建成了产品】。。质量信用记录发布】平台发布了信用基本！术，语，、企业质量信用等】级划分通《则等9项《国家标准 】     8【。.，宣传教育和社会监】督得到加《强深入开《展了食品安全—普，法宣传工《作广泛宣传》政府及？有关部门《加强：食，品安全工作》的重：大部署和政》策措施集《中宣：。传食品安全专项【治理行动及其—成效及时曝》光典型案例及—查处：。进，展情：况增强了社》会公众消费信心震】慑了违法犯罪分子建！立了食品安全—有奖举报制度公布举！报，投，诉电话？受理并核查了大【量食品质量安全问】题 《   》     》 (：二)主要问题 】     当！前在食品安》全监管体制》机制、法律法规【、政策标准、监【测评估？、检验检测、人才】队伍、技术》装备等？方，面还存？在，。一些亟待解》决的问题《;食品行业》产业化、《规模：化、集？约化程度不高—基础薄弱产》地环境污染》问题较为严重—;企业主体》责，。任落：实不够质《量安全控制投—。入不足管理能力【不强行业诚》信道德体《系建设滞后;危【害食品安全》。的违法犯罪行—为屡禁？不止食品《安全风险隐患依然】较多食品安全—事故：时有发生食品—安全监管面》临的形势依》然复杂严峻 ！。     1【.监管？体制机？。制尚：不，健全我国的食—品管理？体系主？要是围绕保障食品】。供给建立起来—的食品安全监管【能，力明显滞《后食品安全监管体】制以分？段监管？为主、品种监管为】辅监管环节较—多在：。实践中？还存在监管职能不】清，、责任不明等问【题综合协调》机制仍待完善一些地！方还：没有建立综合协调机！制，。、，明确办事机构;各监！管环节衔《接，不够紧？密监管力量分散缺乏！信息、资源》共享机？制监管效率较低一】些地方政《府，监管：责任制及责任—追究制不完善—监管责任落实—不到位 — ：    《 2.？监，管能力较为薄—弱各级？食品安全监管部【门尤其是基层单【位存在人员不足、装！备滞后、《一线执法快速检测能！力较低等《问题食品安》全检验检测能—。力不能满《足食品安全监管【需要特别是中西部地！区和基层还》存在大面积空白专】业技术人员不足【仪器：设备配置和》实验室？环境条件不能适应】检测需要一》些检验机构仪器【设备利用率不高信】息难以共享高端检】测，仪，器设备大《量，依赖进口难以为保障！食品安全提供全【方位的技术支撑此】外食品安全事—件应急处置中信息报！送、发？布不畅部门间、区】域，间协调联动不—够应：急队伍装备落后快速！。。反应能力有待进【一步：提高 《    【 3.法规》和标准体系有待【完，善食品安全法配套】法规规章还不健全相！关法律法规之间衔接！不畅对食品安全违法！犯罪行为的惩处力度！仍需加？大，地方性法规》制定滞后大部分地区！尚未制定针对食品】生产加工小作坊【、食：品摊贩的管》理办法？统一的食品安—全标准体系尚未完全！形成：部分食品卫生标准】、质量标准、食【用农产品质》量安全标准以—及行业标准存—。。在缺失、滞》后、重？复以及相互矛盾【的问题食品安全【标准整合及》制修订任《务，繁重相关投入—尚不能满《足实：际工：作需要 ！    4.风【险监测评估和科技支！撑能力仍需提—高我国食品安—全风：险监：测、：评估工作起步较晚】风险监测《体系有待进一—步完善监测》网点数量、监—。测范围？、监：测技术机构数量和能！力等与实际需要仍】有，较大差距《食品：安全风险评估能力】仍然薄弱专业技术人！员缺乏？系统性风险防—范能力有待》加强对？食品安全规律的系统！性研究不够》深入食品安全管【。理理论与方法、【检验：。检测技术与设—备，、过：程，。控制技？术等领？域的研？究相：对不足科研》成果应用前安全性评！估不够基础数据【。缺乏食品安全—隐患：识别：能力：不强 】   ？ 5.食品安全宣】传教育亟待加强一些！食，品生产经营单位及】其从业人员法—。。制观念不强责任意】识淡薄？主体责任不落实【。甚至不？讲诚信、见利忘义】、违：法犯罪针对食—品生产经《营，单位及其从业人员的！食品安全宣传教【育仍需加强食品【安全培训体系尚【。不健全培训机构和师！资较少培训内—容缺乏？针对性对《各级监管执法人员】的专业培训》普遍不足公众食【品安全意识和食【品安：全基础知《识水：平仍需提《高食品安《。全科普宣传》力度亟？待加大 — ，。   《。  二、指》导，思，。想、建设原》则和建设《目标： ， ：  《 ，     》 (一)指导思【。想 《  《  ： ，以邓小平理》论，和“三个代表—”重要思《想为指导深入—贯，彻落实科《学发展观坚持以人】为本、预防》为主、提升能力、】标本兼治健全体【制机制？落实各方责任—加大投入力度—优化整？。合资源？强化科技《支，撑推进？诚信体？。系建设不断》提高依法监》。管、科学监管、全程！。监管的能力推动食品！安全水平稳步提【高切实保障人民群众！饮，食安全促进食品行】业健康发《展为实现全面建成小！康社会的宏》伟目标？作出应有《贡，献 》。     —    (二)【建设原则 ！    《 1.？统筹规划、合理布局！对全国食品安全监】管体系建《设，进行总体部署统【筹食品产业发展【与食品安全监管统筹！不同区？域、不同环节、不】同层级的食品安全】监管能力《建设合理布局—。食品安全《监管资源重点—加，强市、县两》。级监管能力》及农村、城乡结【合部等薄弱地区监管！能力建设加大对监测！、检验等能力建【设，。投入力度 》 ，     2！.，整合资源、突出【重点有效整合—存，。量资：。源，挖掘潜力提》高效率促进食品【。安全：监，管队伍、《信息、监测》、，。检验、科技、—宣教等资《源共享提高食—品安全监管整体能】力突出建设重点科】学，配置增量资源—坚持节约《高效避免重复建【设 ？。 ， ？ ， ，  3.规范—。建设：。、科：学监管？在广泛调研》、深入研究基础【上科学？制定相关能》力建设标准》健全监督机制督【。促各地？区、各有关》部门依照《标准严？格执行保障食—。品安全？监，管体系建设》。与运：行的规范化加—大食品安全监管领域！科研攻关力度—借鉴国？际先进技术和经验积！。。极推：广应用先进》适用的技术和方法】 》 ，  ：  4.分》级负责、分步实施】按照现行事权划【分，原则合理确定—各级：政府及？相关部？门建设？任务地方各》级，政，府要加强领导各监管！部门各司其职、【各负其责《严格按？照规划总体要求【。结，合实际制定周密计划！分级分步组织实施,！有序推进《各项：任务的落实 — ，     】5.政？府引导、《社会参？与发：挥政：府政策引导作用【调动行业《企，业、新闻媒体、社】会公众等各方面【积极：性提：高公众食《品安：全科普知识普及【水平共同参与食品】安全：监管体系《建设 》 ：         ！(三)？建设目标 》    】 到“十二五”【期末基本建立起适】合我国国《情预：防为主？。、全程覆盖、—。责任明晰、协同高效！、保障有力的食品】安全监管体系米、面！、油、蔬菜、肉、】。乳，品、：蛋、水？产品等重点食品【质量安全状况持【续稳定良好食品安】全水平显著提升【。城乡居民饮》食安全得到》切实保障具体目标】如，下， ：     】1，.县级以上地方政府！均建立健全食品安】。全综合协调机制并明！确办事机《构省、市《、县三？级食：品，安全监管队伍全面】完成装备配备的【标，准，化建设？监管执法水平—明显提？高食品安全事故防】范处置能力进一步】增，强，重，大食品安全》事故：得到有效《防范和处置 【    【 2：.食品？安全标准体系—。进，一步完善基本完成】现行食用农产品质】量安全标准、食品卫！生标准、食品质量标！准和有关食品行业标！准中强制执行标准的！清理整合工作 ！   》  3.风险管【控水平明显提高基】本，建立起以风》险评估为基础的防】。御体系食品污—染物和有害因素监】测覆：盖全部县级行政区】域监测点由》344？个扩：。大到2870— 个;监测样本量从！12.4《万个/年扩》大到287》万，个/年食源性—疾，。病监测网络哨—点，医院由312—个扩大到3120个！流行：病学：调查、？资料汇总单位—由274《个扩大到3236】个在：优势农产《品主：产区建立食用农产品！质量安全风险监测点！蔬菜、？水果、？茶，叶、生鲜乳、蛋、】。水产品和《饲，料国家级例行监【测和监督抽检数量达！到每万吨3个样【品，出栏畜禽产品达到每！万头(只)》3个样？品监测？抽检范围扩大到全】国所有大中城市和重！点产区 》     】4.国家级》风险评估《机，构，建设成？为人才结构合—理、技术储备充分】、，具，有较强科《。学公信力和国—际影响？力的食品安全权威技！术支持机《构能：够，。全面承担食品安【全，风险监测、评—估、预警和》交流等？方面的技术保障【工作：。 ：    【 5：。。.食：品安全检验能力显】著提高满《足监管工《作需要以国》家，级检：验机构为龙头省【级检：验，机构：为骨干市、县级检验！机构：为基础布局合理、】全，面覆盖、协调统一】、运转高效的食品安！。全，检验：检测体系进一步完】善，检验仪器《设，。。备自主化《水平明显提升基层】检验：机构和？食，品生产企业检验仪器！。设备自主《化比重显著提高【部分自主化高端【产品进入省级、国家！级检验机构》    ！。 6.“三品一标】”(：指无公害农》产品、绿色食品、有！机农产品《、农产品地》理，标志下同)产品产地！认，定面：积占：食用农产品产地【总，面积的比例从30】%提：高，到60%《 ： 《    《7.向我国出口【食品的？境外食品《生产企业均经国家】。出入境？检验检疫部门注册;！向我国出口食品的】。境外出？口商和代理商均经】国家出入《境，检，验检疫？部门备案 》  —   8.》食品生产经营者【安全信用档》案全面建立规模以上！食品生产企》业、所有食品经【营者和中型以上餐馆！、，学校食堂《、中央厨房、集【体用：餐，配送单位信用—档案实？现电子化 — ，  《  ： 9.乳品》电子追溯系统覆【盖所有婴幼儿—配方乳粉和原料乳】。粉生产经营单—位肉：类蔬菜电子追溯系】统覆盖全国城区【人口10《0万以上以及西部】城区人口5》0万以上城市酒类产！品电子追《溯系统覆盖试点【产品生产经》营单位保健食品电子！追溯系统覆》盖所有保健食品生】产经营单位》 ：  》   1《0.食品生产经【营者诚信守法—意识和质量》安全管理水平—、公众食品安—全意识和《。认知：水平显？著提高各级食—品安全监管人员每人！每年接受食品安全】集中专业培训不【少于40小时;各类！食品生产经营—单位负责人、—主要从业人员每人】每年接受食品—安全培训不少—。于40小时》;公：众食品安全基本知】识知晓率达到80】%以上中小学生【食品安全《。基本知？。识知：晓率达到85%以】上   ！  三、总体布局与！主要：任务  ！  ： “十二五》”期间着力建成较为！完善的法规》标准、？监测评估、检—验，检测、过《程控制、进出口食品！。安全监管、应—急管理、综合协调、！科技支撑、》食品安？全诚信和宣教培训】等10个体系 ！       ！  (一)》法规标准体》系   ！  加强《食品安全法律法规】体系建设继续—推进法规清理工作加！快食：品安全？法和农产品质—量，安，全法的配套法规【、规章和规范性文件！的制修订促进法律法！规有效衔《。接完成？食，品召回、退市食品处！。置、食？品安全？可追溯？、突发食品安全事】件应急处置、食品】安全事故调查处理】。、食品安全》风险监测《。评估：、食：源性疾病报告、食品！从业人？员管理？、食品？安全诚信《和新资源《食品、保健食品、】。食品添？加剂、酒类、畜禽屠！。。宰、进？出，。口食品、粮食、【食品相关产》品监管等方》面的行政法规和规章！制修订推动食—。品安全地方立法加】快制：定，食品生产加》工小作坊和食—品摊贩管理等地方性！法规加强食品安全】行政执法与司法的】衔接完善食品—安全刑事侦查和立】案标准等相关—配套规定提高刑事责！任追究效率坚持有】法必依、执法必严】、违法必究》加大打击震》。慑力度依法》从重惩处食品安全违！法犯罪？行为 】    完善—食品安？全标准？体系加？强食品安《全标准制修订工【作尽快完成现行【食用农？产品质量安全、食品！卫生、食品质量标准！和，食品行业标》准，。中，强，制执行标准的清【理整合工作加快重】点品种、《领域的标准制修订工！作充：实完善食品安—。全国家？。标准体系《各地要？根据监管需》要及：时制定食《。。品安全？地，方标：准鼓励企业制定严于！国家标准的食品安】全，企，业标：。准推进食《品安全标准管理【机构建设完善标准管！理制度严《格食品？安全国家标准审【评加强标准制定【中的风险《评估工？作提高？标准科技水平加【强对食品《安全标？准的宣传贯彻—和跟踪评价促进标准！落实：积极推动标准研究中！的国：。际合作？持续：开，展与国际食》品法典及相关国家、！地，区食：品安全标准的系统对！比研究参与国际食】品标：准制修？订工作建立保—障人民群众健—康需：要、适应我国国情】并与国际接轨的【食品安全标准体系 ！ ，      ！   (二)监【测评估体系 【  》。   完善风险监】测，体系依？据食品安全》法整合各部门监测资！源建立统一》的国：家食品安全风—险监测体系对食源】性疾病、食品污染以！。及食品中的有害因】素进行统一、有计】划的监？测，。完善卫？。生部牵头、相关【部门密切配合的食品！安全：风险监测工作机制统！一制定实施国家【。食，品安全风《险监测计划统一监】测管理体系和工作程！序，。统一规范监》测数据？的报送、归集、分】析，和发：布依据农《产品质量安全—法完善相关》制度措？施加强食《用农产品质量—安全风险监》测、例行监》测和监督抽检—工作实现食》品安全？。风险监？测与食用农产品质】。量安全风险》监测数据共享—完善数据报送网络和！报送方式逐步—实现数据电子化实】时报送提高报送时】效性促进《数据：在各部？门间的共《享、共用严格—质量：控制保证《数据的代表性、连】续性、？系统性加强对监【。测数据的评价—分，析重点强化食—源性疾病《发病趋势及病因【分析提高发现食【品安：全系：统性风险的能—力推动监《。测与监管《的联动衔接将监【督抽检？数据纳入监》测，数，据统一分《析实现监测结果向】监督执？法，环节及？时反馈？。提高监？督执：法的针对性和时效】性  】   ？健，全风险评估体—系提：高食品和食用农产】品风险？评估能力《健，全风：险评估制度和—工作机制强化风【险评估人才队伍建设！建立科学有效的【评估方？法系：统开展总《膳食调查《和食物消费量调查】逐步提高食》。。品，安全危？害识别？、危害特征》描述、暴《露评估以及风险特】征描述？的整体能力充分发】挥风险评估》对，食品安全监》管的支撑作用 】 《    科学开展】食品安全风》险预警建立健全【食品安全风险预【警制度和机制—加强风险《预警相关基础建设完！善风险？预警渠道以现有资源！为基础构《建和完善预警所【需信息数据库逐步】提高预警能力—在综合分析研判监】。管执法、风险监测、！风险评估、风—险交流等信》息基础上分层—次、多渠道地开【展科学有效的风【险预：警 【   ？     (三【)检验？检测体系 》 ， ？     完—善食品安全》检，。验检：测体系建《立有效的食品安【全检验检测机—制增强检验技—术服：务，的，独立性使各类检【验，机构向所有食品安】全监管部门提—供同等检测服—务;科学统筹、合】理布局新建检验机构！避免：重复建设结合分类推！进事业单位改革有序！推进政府所属—食品检验机构社会化！。通过政策引导和【政府购买服》务等多种方式促【进第三方《食品检验机构发展食！品生：产经营者按有关要】求提高自检能力【。严格：检验机构资质认定和！管理提高检》验结果的公信力推】进食品？检验信？息共享？要求：承担政府委托食品检！验任：务的检验《机构逐步连接—。入，网推动检验报告、】数据电子化实现【。实时调取、》查询 》     强化！食品安全《监督抽检加大监【督抽检经费保障力】度,：科学制定监督抽检计！划切实保障》食品安全监督管理】需要根据风险监测结！果，、重大食品安全【隐患、投诉举报线索！等确定？监督抽？检重点加大对专【供婴幼儿及其他特定！人群食品和原粮、】米，、面、油、蔬菜、】肉、乳品《、蛋、水产品—等大宗食品的监督】抽检力度加强—统筹协调强化地域间！、部门？间监督抽《检计划的《协商、结果通—报和信息《共享减少重复抽检】规范食品快检设【备和技术认定明确快！检设备生产资—质要：求加强基层监管队】伍快检设备》的配备和应》。用提高？抽检针对性和效率】  【   推《进检验仪《器，设备：自主化？重，点支：持检验？仪器：设备自主化项目通过！集中招标、市—场换：。技术等办法采取自主！创，新和引进、吸收消】化再创新等方式【力争在高性》能检验仪器设备【自主化方面》有所突破着力缓解】我国中高《。端检验仪《器设备长期依赖【进口：。、价格昂贵》、，维护成？本高等问题 【     】    (四)过程！控制体系 — ，  《   加《强食品产业链—。全过程？的，质量安？全控：制提高各环节监管】能，力严格市场准入【严把食品生产—经营：许可关强化食品【安全源头管理继【续推进全国农产【品产地安全》状况调查和》评价加？快食用农产品禁止生！。产区域？划分工作实施—农产品产《。。地环境安全分—级，管理强化农业生产】过，程质量控制实施【良好：农业规？范严格控制禁限用】农药、兽药等—农业投？入，品的生产、》销售和使《用积极？发展生态《农，业，;大：。力推进农业标—准化生产扎实推动】农产品质量安全监】管示范县《和农业标准化—生产：示范：创建工作使全—国优势农产品主【。。产区规模以上生产】主，体基本实现标准化大！幅度：提高无公《害农：产品生产《面积增加“三—品一标？”产品总《量规：模依法落《。实农产？品质量安全监—管责任严格生猪定点！屠，宰准入对定点屠宰企！业关键生《产环节开展实时监控！促，进屠宰？企业规？范化生？产;：加强对牛、羊、【禽类屠宰的监管【在食：品生产加工环节推行！良好生产规》范、危害分》析与关键控制—点体系和食品防【护计划;完善—生产加工环》节食品风险监测和排！查制度加强食—品生：产系统性和区域性】质量：安全问题的防控【和处置加《强现代物流体系建设！强化食品集中—交易批发《市场的？建设和监管加强产】销，。对接提？高，食品储存、运输【、流：通，的质量安全控制加】强餐饮服《务环节量化分级【管理积极推》行餐饮服务食品安全！操作规范强化加【工制作的过》程控：制要求;在餐饮【服务单位全面推【行餐厨废弃物规范化！处理制定各》环节监督检查—操作规范《将进货查验、生产】经营记录、出—厂检验？作为企业落实主体责！。任和：监，管部门实施过程【监管的主《要内容细化监督【检查要求完善食品退！市、召回制度加强】对问题食品处理过程！的监督 — ：     》鼓励食品《生产经营企业获【得相关？认证严格认》证管理完善产业【。政，。策推：进，结构优化不断提【高食品产业》现代化、规模—化，、标准化水平—加强食品质量安全】溯源管理建立健【全追溯制《度强：化食用？。农，产品种植养殖、【。食品生产加工、食品！流，。。通、餐饮服》。务、食品进出口【等环节生产经营记录！加强各环节衔接确保！食品：质量安？全，可追：。溯运用物联网—等技术建立食品【安全全程追》溯管：理系统统筹规—划各类食品安全追】溯系统建《设统一追溯编—。码要：。求，保，证追溯链《条的完？整性和兼容性逐步】建立全国互》联互：。通的：食品安全验》证验票管理》。体，系推动建《立资：质证明、《检验报告等电子查】询系统 》 《        】(五)进出》口食品安全》监管体系 —    【 加强进出》口食品安全监管完】善进出口食品风【险监测制度》强化进出口食品质】量安全监测》保障进？出，口食品安全进一【步完善基于风险分析！、符合国《际惯例的进口食品】安全监？管体系严格》实，施准入制度加强【对，。出口国食品安全体系！的检查、评》估，有效实施进口—食品生？产企业注册和境外】出口商或《代理商备《案制度确保相—关，企业依照我》国食品安《全国家标准》生产向我国》出口的食《品健全国外食—品生产企业、进【。出口商和销售商【信誉记录完善—进，口食品追溯体系【推进：进口预包《装食品？标签：。管理系？。统的：应用有？效实施对进口—食品的追溯管理【进一步健《全源头备案、—过，程监督和产品—抽检的出口食品安】全监管体《系加强出口食品质量！安，全示范区《建设加强与主要贸易！国，家、地区在》进出：口食品？安全法规标准、监】管措施、《信息共享等方—面的交流合作 】。。 《        】(六：)应：急管理体系 — ： ，     制定】。完善应？急预案地《方各级人民政府【、各食品安全监管】部门要尽快制定【。并不断完善本地区、！本部门？。的食品安全应急预】案严格落实预—案规定的日常防控】、舆情监测》、隐患排查、紧【急处置、事故调【查，、信息发布等制度】。措施组织开展食品】安，全应急演练 ！   《  加？强应急？处置能力建设—建立：健全应急指挥—决策系统《、食品安全事故报告！。系统、预警信—息发布？。。。系统强化《应急物？资储备提高应—急检验技术》水平和？应急处置效率加强应！。急队伍建设建—设以食品安全监管队！伍为基本《力，量以各级疾病预防】控，制和医疗《救，治队伍为专业力量】以，协管员？、信息员和志愿【者，为补充力量的食品】。安全应急《队，伍体系 《 《    《    《 (七)综合协调体！系 ： ？     逐【步完善食《品安全监管体—制明晰？各相关部门监管【职，责消除职责》交叉和监《管，空白;健全食品安】全监管综合协调机】制加强综《合协调能力建设提高！监管效能强》化中央？与地方及《。部门之间、地区之】间，的协调联《动推进食品安全信息！化建设？健全资源共享、联合！执，法、信？息通报、隐患排查、！应急联动《。、事故处置等机制;！建立健全《公安机关与食—品安全监管部—门办案协作机—制，推动公安《机关建立《专门的食《品，安全案？件侦办队伍选—择若干市、县—开展综合执法试点】通过相对集》中监督？。执法人员和设—备等方式充》分整合各部门—食，品安全监管执法力量！促进解决《基层监管力量—薄弱和分散的问题】完善考核评价体系】加强对？地方政？府和部门食》品安全工《作的监督检查和考核！评价制定食品安全】违法违纪责任—追究办法严》格落实监管》责任 【 ，  ：  强化县级以【上地方人民政府【对，食品安全工作的属地！管理责任加强对食品！安全监管工作的领导！、组织和《协调将食《品安全监管工作【纳，入本地区经济社会】发展规划和》政，府工作考核目标【制定并？组织实施食品安全】监管工作年度计划;！切实加大投入加强食！。。品安全监管队伍【建设配备与食品安】全监管职责相适应】。的人员保障经费和】。工，作条件提《。。升各：级、特别是基层监】管，队伍装备配备水【平加强对重点食用】农产品产区、重【点食品生产》经，营企业及婴幼儿食品！、食品添加》剂，等重点？。品，种的监管;》强化对农村、城乡结！合部：等，食品安全《薄弱地区的监管推】进市县两级农—产品质量安全—监管机构能力—建，设尽快建《立和完善乡镇农产品！质量安全监管公共服！。务，机构;加强餐厨废弃！物综合治理推进【资源化利用 ！   《      (【八)科技支撑体系 ！。 《   ？  完善我国食品安！全科技支撑体—系加：强科技支撑能力【建设提高科研水平为！食品安全《科学监管提供理论】指导和技《术支撑加大支持【力度加快解决—食品安全《领域科技难题推动】食品安全学科建【设强化食品安全专业！。教，育加强？科技人才培》养，。建设具？有自主创新能力的】专业化食品安全【科研队伍《。。整合行政部门、大】专院：校、科研院所、行】业企业？等，各方面科《技资源集中》力量打造高水平食品！安全：科技平台加强食品】安全领域科技—资源的统筹协调促】进科研仪器设备【、科：学数：。据等：的开：发、共享和高—效利：用加：强国际交流合作【及时引进、吸收、利！用国：际先进？技术成果《;增强食品安全科技！研究的？。。自主创新能力提高】自主化水平建设【食品安全科技数【据库收录食品安全基！础数据和科研—成果实现食品—安全科研信》息共享进《一步加强食》品安全科技综合示范！建设：推动食品安全科研】成果的运用加强【科研：成果使用前》的安全性《评估建立国家食品】安全专家库利用现】代信息通信手段为】各级食？品安全监管工—作提供技术》咨询 】       【 (九)食品安【。全诚：信体系 —     强化！食品生产经营者【第一责任人》意识：和诚信意识督促食】品生：产经营者细化并落实！主体责任依托组织】机，构代码实名制和身】份证信息全面—建立并动态》更新各类《食品生产经营者的】食品安全信用档【案细化完善档—。案记录信《。息逐步实现信—用档案电子化和【全国联网加快食品】生产经营行业—。诚信体系建》设完善信用信息【的征集？、披露？、使用制度推进信用！信息共享健全奖惩机！制，建立实施“》黑名单”《制度及时向社会公布！生产经营《者的食品安全信【用信息对《。有不良信用记录的生！产经营者增》加监：督检查频次在融【资信贷？、用地等方面予以限！制;：对信用？良好的企业在技改】投入、品牌培育等】方面予以支持充【分，发挥行业协会作【用加强？。行业管理规范—、引导、督促行业】自，律，营造食品《安全诚信环境—培，育食品安全诚信文】化 —         ！(，十)宣教培训体【。系， 》   ？  贯彻落实食品安！全宣：传教育工作纲要(2！011-2》015年《)建立比《较完善的食品安全宣！教工作机制》通过多种形式—开展经常性科普宣】教普：及食品安全知识提】升公众食品》安全基本知》识知晓率对各级【政府：及监管部门负责人】、食品安《全监管人员加强【。法律法？规、标准、科—学知识、监管专业技！术、应急《处置能力等培训加】强各类食品生—产经营单位从—业人员培训加强对】各，级检：验，机构：、特别？是市县级《检验机构技术人员】的专业技术培训加强！医疗卫生机构有关】人员食源性疾病【诊疗技术培》训，鼓励有专业技术能】力的大专院》校、科研《院所、医疗卫—生机构、《行业：组织：等，开，展食品安全相关培训！建立有效的风险交】流机制畅通》交流渠？道强化政《。府、企？业、：公众、媒体》等之间的交流加【强与世界卫生组织】、联合国粮农组织】、，世界贸易《组织、？国际食品法典—。委员会等国》。际组织和相关—国家、地区的食【品安全交《。流与合作 】     —鼓，励和支持社会监【督，加强食？品安全信息发布和解！疑释惑工作》积极引导《社会舆论《支持媒体科学—、，准确、？客观地进行》相关报道更好地发】挥舆论监督作用认】真核实、《查处媒体反》映的食品安全—问题：。对发现重大线索【的新闻？媒体给予奖励和【表，。彰充分发挥群众监督！作用设？立乡村、社区食【品安：全协管员《、信息？员;畅通消》费者投诉举报和批】评、建议渠道推【行有奖举报制度【逐步建？立统：一，的食品安全举报电话！健全食品安》全，投诉的？快速受？理、高效《处置：。。机，制 【    四》、，重，点，建设项目 ！ ，  ：  “十《二五”期间针—。对食品？安全监管体》系的薄弱环节和【突，出问题着力建设9个！涉及全？局、部门和》地区难以独》立解决的重点项目】 ， 》  ：    《  (一)食品【安全国家标准建【设  】   ？。加强：食品安全标准制修】。订能力建设加快清理！整合：。现行食品安全—相关标？准统：一公布为《食品安全国家标准】;重点做好》食品添加《剂标准、食品包装】材料标准、》。食品生产经营—规范、餐饮服务环节！食品安全《控，制标准、《农，药和兽药残留—标准、致《病，微生物标准、食品污！染，物标准？、检验方法标准【和重点产《品标准等《。的制修订工作 【 ： ，      【   (二)监测评！估能力？建设 ？   【  逐步增》设食品和食》。用，农产品风险监测【网点扩？大监测范围、—监测指标和样—本量使风险监测【逐步从？。省、市、县延伸【到社区、《乡，村覆盖从农》。田到：餐桌全过程建—立统一的国家食【品安：全风险监测数据库】及时、？完整收录食品—污染物和有害因素】。、食用农产品质【量安全、粮食质量】安全：、食品生产加—工和进出口食品【。风险：、保健食品质—量安全、餐饮—消费环节食品—风险、食源性疾病】等，监测数据、》有毒有害物质及【其毒理学数据和总】膳食：调查数据改》善国家级风险—评估机？构工作？保障条件通过—有效措施吸引—优秀专业人》才重点加强食—品，安全风险监》测参比？实验室、监测—。质量控制、风险监】测数：据采集与分析、评估！预警：技，术研究与应用、信息！技术应用《、国际交《流与合作等领域的能！力建设 ！   ？     (三【。)检验检测能力【建设 》     【统筹考虑地域分布和！实际监管工作—需要按照“提高现有！能力水平、按责按】。需、填？平补齐、避免重【复建设？、实现资《源共享？”，的原：则制定并实施—各级食品安》全检：验机构能力和装【备配备标准以—提升现有检验—机构能力水平为主】统筹、？强化各级食品安全检！验能力特别是加快最！急需、最《薄弱环节以及中【西部地区《和基层食品安全检】验能力建设》重点解决“检—。不出、检得》慢”的问题总—体上使若干国家级】。食品安全检验机构】达到：国际先进水平具有】较强的科《研开发和仲裁检【。验能力;各》省(区、市》)具备较高》的食品安全检验【分析能力和一定【的研发能力具备【我，国食品安全国家【标准要求《的全项目确证—检验能力;》各，市(地、《州)基本具备按食品！安，全检验方法标准开】。展检：验，的能力具《备，对当地主要食品【。种类：、重要食品质量安】全项目的实验—室检验？能力：及快检能力;各县】(市、？区)具？备对常？见食品微生物、重】金属、理化指—标的：实验室检验能力及】现场定？性，速测能力具体—。建设：。任，务通过有关部门制定！的食品安《全检验检《测能：力专项建设规划落】实  】。  ： 积极稳妥地—推进：县级检？验资源整合鼓励省】、市级检验资源根】据实际情况》进行整？合选择若干市、县】。试点探？索食品检验资源优化！整合的有效模式实现！。统一利？用人：员设：备统一计划安排【检验任务统一归【口管：理检验经费》共享检验信息对于】在检验资源》整，合方：面，取得成效的》。地区国家在建设资】金上给予《优先支持《 》    《     (四【)，监管队伍装备—。标准化建设》  【   ？制定实？。施食：品安全监管》执法装备配备—标准强？。化，省、市、县三—级，监，管队伍和《。食品安全事》故应急处置》专业队？。伍，。标准化配备结合【本地：实际按照《填平补齐《、适用适《宜的原则配备—现场快速检测设备】、现场执法》与，调查取证设备、通信！设备等满足各—有关：部门依法履行—。监管职？责的需要特别要加强！县级监管《队伍快检设》备配备为一线执法人！员开展日《常监管提供技术支撑！。 《  ？   充分依—托现：。有资源针《对食品安全事件的】特殊：性加强稀缺检测【试剂、急救》药品等应急物资储备！加强国家《。食，品安全应急物资紧】急生产和配》送的能力储备缓解】重要应急物资峰值需！求减轻经常性储备】压力;完善应急【物资调拨与紧急配送！体，系确保应急物资及时！供应  ！    《   (《五)食品安全追【溯系统建设 —。    】。 按照循序渐—进，原则先行在婴—幼儿配方乳粉和原】。料乳粉、肉类、蔬】菜、：酒类产品、》保健食？品等方面实现—电子追溯并逐步拓】展到：其，他重：点食：品品种 ！  ：。  1.婴幼儿配方！乳粉和原料乳粉【。电子追溯系》统，建，设全国？联网的婴《幼儿配方乳粉—和原料乳粉电子【追溯系统实现—从奶源、采购、【生产：、出：厂、运输直至销售终！端全程实《时追：踪监控？确保在？任何：环节都能对产品快】速辨别真伪推进【生产流通企》业电子信《息追溯设施》建，。设选定统一的追溯手！段和技术平台识别】、记录和交换—追溯：信息并与《执法信息《平台衔接实》现，。。重，。要数据在企》业、市场与》政府部门间的—共，享;建设统》一的信息查询系统便！于消费者、》政府部门《等各方面查询— ？    —。 2.生鲜农产品质！量安全追溯》系统以蔬菜、肉类和！淡水：鱼等：“菜：篮子”产品为—。。。重点追？溯对象建设国—。家、省、《市，、县四？级农产品质量—安，全追溯信息管理平】台实现跨《部，门、：跨地域追溯信息【共享形成互联互【通，、协调运作》的追溯工作网络在生！产环节积极》引导生鲜农产品重点！产区及“三品—一标”产《品和“三园两—场，”(蔬菜、水—果、茶？叶标准园畜禽养殖】标准示范《场、水？产健康养殖场)等】标准化示范区建设】在所有生《。鲜农产品重点产区及！标准化示范》区，。全，面，推行农产品标识【准出：和生产档案信息化】管理在流《通环节支《持有：条件的城市从建设肉！类蔬菜流通追—溯体系入手强化农】产品：。标识准入管理—推进：。索，证索票、《购销台账电子—化以统一追溯技【术标准为《手段加？。强产地？准出与市场准入衔】接实：现各：环节追溯信息互通共！享打造从种植养殖源！。头到：消费：终端的全过》程，追溯体系《   】  3.酒类电【子追溯系统按—照“企业主导、【政府推动、便捷追溯！、，品牌示范”的原则应！用互联网等技—术建立全国酒类【。电，子追：溯系：统;选择若干—品牌知？名度高的酒类商品开！展溯源试点》工作并逐步推广在】生产环？节初步建立》酒品防伪与追溯【。管理的一《体化解决《方案在流通》环，节健全批《发过：程信息管理网络在】零售与？消费服务环》节健全经营者履【责和消费者监督的】复，核机制？为在全？程建立信《息关联、责任—衔接、查证可—信的酒类流通—物联网打下》基础初步实现—酒类：商品：来源可追溯、—去向可查证、责任可！。追究 ？ 》 ，   4.保健【食品电？子，追溯系统在试—点基础上建成全【国统一、全面覆盖】的保健？食品：质，量安全电子追溯【系统运用信息—化手段建设国—家、省、市、县四】级追溯管《理平台实《现生产经《营各环？。节信息？。互联互通《实施产品许可、生产！许，可、索证索票、【。。购销台账电子化【管，理形成从原材料【采购、生产、—运，输，直至销售终端—的全过程电子追【溯链条实施》全，过程监控引》导、：督促企业《落实生产经》营各项制度鼓励生产！企业：开展电子《防伪和质量安全追溯！体系建设建立统一的！信息查询和投诉系】统鼓励社会各方面】查询与监督 】     【  ：  (六)》国家食品安全信息平！。台建设 》   —  加强食品安【全监：管信息化《建设的顶层》设计根据国家—。重大：信息化工程》建设规划的》统一部署建》立功能完善》、标准统一、信息共！。享、互联互通的国】家食品？安全信息平台(见】下，图)国家食品—安全信息平台由一】个，主系：统(设国《家、：省、市、县四级【平台：)，和各食品安全监管部！门的相？关子系统《。共同：构，成，主，系统与各子系统【建立横向联系网络 ！ ，   —   国家食品【安全信息《平台示意图 【    【 国家级平台依托国！家食品？安全风险《评估中心建设;省】、市、县三级平台】按照国家统一的技术！要求设计《由同级？食品安全《办组织？建设：各级科？技、工？业和信？息化、环境保护、农！业、商务、卫—生、工？商、质检、》粮，食、食品药品监管】。等部门根据》职能分？工和主系《统功能要求建设子】系统国家食品安全】。信息平？台主系统与各子【系统对接《并延伸到信息使用】终端主？系统要实《现对各子系》统数据的《实时、全权调用可】实时向？各类终？端发：布预警等信息各子系！统通过主系统实现信！息，共享各地区》、各有关部门可根据！工作需要在该平台基！础上扩展功能 【   【  国家《食品安全信息平台建！设要按照《分步实？施、：逐步融？合的原则充分利用】现有信息资源—采取主？。。。系统和子系统共同规！划设计、各有关单】位，分头组织建设—的方式进行“十二五！”期间优《先开展监测检验、】监管执法、法规标准！等方面的信息化【建设  ！ ，   ？   (七)食品安！全科：技，支撑能力建设 ！     通】过国家科技计划、基！金或专？项等渠道加》。大，食品安全科技—研发投？入集：中，力量重点开展—。7个方面的》科技攻关一是在食】。品安全管理理论与】方法：研究方？面重点？。研究食品安全战【略、监管《体制机制、》法规制度《。、标准体系、关键】政策等确立我国食品！安全综合评》价指标体系二是在】食，品安全？风险评估研究方面重！点研：究风险评估技术开展！新技术、新工艺、】新材料的《风险评估和高—风险污染物》。暴露评估建立相关】评估：模型和数据库获【得我国污《染物暴露评估国家】参数三是在食品安】全标准研究方面重】点开展重《要污染物、真菌毒素！、致病微生物等相】关基础？。性研究和食品—添加剂技术必要性研！。究，四是在检《验检测技《术和装备研发方面重！点研究食《品和：食，用，农产品中《。有毒有害物质及【非法添加物检—测技术研发新型快】速检测、在线—。监测控制、食—物，中毒综合诊断技【术和设？备五是在《食品安全预警、溯】。源技术研究方面重点！研发食品安全—预警系统、》溯源：防伪信息《。数据系统和食—源性疾病溯》。源系统六是在农【。业，标准化生产和全程】质量控？制技术方面重点开展！食用农产品产地【。环境安全评价指【标体系、产地环【。境污：染因素？修，复与：净化、大宗食用农产！品重金属、霉菌【和生物毒素等控制】技，术，研究开？发高效？低毒、低《残，。留农药等《新型农业投入品【七是在？食，品生产流通过程【。控制技术《方面开展具有生物累！。。积效应的食品—污染物在食物—链中的迁移转化【规律及控制技术【研究和耐药菌耐【药机理研《究研发食品生—产加工和流》通储存过程中有【害物质的风险控【制技术和装备 【 》     》   ？(八：)食品安全培—训能：力建设 》 ？     依托【各级行？政学院、党》校或大专院校、科研！院所等单位加强【食品安全培训开展】对地：方各级？政府相关负责同志和！食品安全监管部门负！责同志、业务—骨干的食品安—全定期？轮训加？。强培训能力》建设充？。。实师资力《量开展科学研究【、决策咨询编—写食品安全培训【教材开设食品安【全培训？系列课？程增加专业教学设】备，配备相关实验仪器和！模型建设必要的食品！安，全事故应急处置【实物与模拟训练系】统 》 ：      —。  (九)食—。品安全科普宣传能】力建设 《。   【  加强食》。品，安全科普《资源：建设整合科》普挂图、科普影视】作品、科普展览、科！普宣传册等》优，质，科普资源为开—。展经常性和》应急科普宣传提供】充足的科普资—源储备基《于互联网搭建食品安！。全科普资《源支撑平台开设食品！安全网络科普宣传】栏目为基层组织开展！食品安全科普宣【传提供权威、便【捷，的数字？化科普资《源共享服务着—。力打：造一批精品科普栏目！、节目、宣传—片充分利用报刊、广！播、：电影、电视、—互联：网、手机等各类媒介！加大食品安全—科普宣传力度—建，立食品安全科普专家！库定期为社》会各界提供》科学、权威、及【时的食品安全科普】知识：利，用“：。科学家与媒体—面对面”平台提高】媒体科？学传播能力及—时解疑释惑 【    【 ，五、保？障措施 —。 ：   ？  ：    (》一)加强组织领导 ！ ：     各地！。区、各？有关：部门要？从落实科《学发展？观、构建《和谐：社会的高度充分认识！加强：食品安？。全监管体系建设对于！保障和改善民生、】加快：转变：经济发展方式—、全面？履行政？府社会管理》。和，公共服务职》能的重要《意义加强组织领导】细化分？解规划任务》明确建设《任务分工和进度安】排按计划、有步【骤地抓紧抓好各项工！作确保如期、—全面实现《各项目标 】 ，       【。  (二)保障【经，费投入 》     建！立与食？品安全监管职责【相匹配的《财政经费投入保障】机制各？级政府要加大对【食品：安全监管体系建设投！。入力度发挥政—策导：向作用引入》市场机制积极引【导社会各方面资金投！入中央投入向中西】部地区和基层倾【斜严格监督管理【项目建设《经，费确保资金高效【。、合规使《用 ： ：    —     (—。三)完善政策措【施 《 ，     根据食！品安：全法等法律法规的】要求制定相关—的配套政策和—实施细则《。加强政策之间—的衔接协调》保障规划顺利—实施制？定落实优《惠政策鼓励相关【地，区、行业和企业【积，极参与规划重点【项目的建设 ！ ：。  ：  ：    (四)强化！指导衔接 【     切】实发挥规划对“十二！五”期间食》品，安，全监管体系建设【的总体指导作—用加强相关》国家专项规》划、部门规划和地】方规划与规划—的有效衔接各地区、！各有关部门要—。结合：各自职责《密切配合确保—食，品安全监管年度工】作计划与规》划衔接认《真贯彻落实规—划的各项任务—和，要求 》   》      (五】。)严格督《查评估 《     ！将规划任务落—实情：。况作为对部门和【地方食品安全工【作督查和考核评价的！重要内容建立健全】评估和监《督机制定期评估规】划实施情况加强督促！检查、中期考核和】效果评估确保各项任！务落实到位 【