国家食【品安全监《管体系“《十二五”规》划 《     ！为进一步加强食品(！包括食用农产品下】同)安全监管工【作不断完善》国家食品安全监管体！系保：。障人民群众身体【健康和生命》安全促进食品行【业健康发展根据中华！人民共和国》食品安全法、中华】。人民共和国农—产品质量安》全法、中华人民【共和：。国国民经济和—社会发？展第十二个五—年规划纲要和—党中央、国》务院有关决策部【署制定国家食品【安全监管体系—“十二五”规划【(，以下简称规》划)： 》    《 一、食品安全【监管体系现状 【。 ？     —    (一)工作！成效 【     近—。年来各？地区、各有关部门认！真贯彻落实》党中央、国务院【决策部署《不断强化食》品安全监管措施积】极，完善食品安全监【管，体制机制推》动健全食品安全法】规标准体系》加强：检验：检，测和风险监测评【估，能力建设严》格实行？生产经营许》可制度全面加强进出！口食品安《全监管深《。。入开展？专项整治和执—法，。检查严？厉打击？。食品安？全违：法犯罪行为食—。。品安：全，科技支撑能力逐步提！高食品安全水平稳中！有升食品安全形【势，。总体稳定并趋—于好：转 《     【1，.食品安全监管体】制机制不断完善【在，长期：管理实践中》形成的？统一协调《与，分工负责相结—合的食品《安，全，。监管体制机制不【断发展完善20【1，0年2月国务院【设立：。食品安全委》员，会统筹指导食品【安全工作;设立国】务院食？品安全办《作为食品安》全，委员会？的办事？机构加强《对全国食品安全工】作的综合协调和督】查指导各省(区、】市)成立了由政府负！责，同志牵头的食—品，安全委员会等议【事协调机构农业【、卫生、工商、质检！、食：品药品监管等部门】注重食？品安全监督管理内】设机构建设监管力量！不断加强 【     2.！。食品安？全法律法规和标准】体系初步形成食品】。安全法及《其实：。施，条例、农产品质量】安全法、刑法修正】案(八)、乳品质】量安全监督管理条例！等相：。关法律法规公布【实施：为加强食品安—全监：管、：。严厉打击违》法，犯罪行为提供了有力！。的法律依《。据有关？部门：系统开？。展了法？规清理和配套—规章、规范性—。。文件制修订》工作组建食》品安全国家标准【审评委员《会制定食品安—全标准审查制度初步！。建立了食品安全标】准体系？我国已有食品、食品！添加剂、食品相【关产品国家标准【近，1，9，00：项;食品安全—法实施后《及时开展标准清理】整合工作新》公布：食品安全国家标准1！85项清理农药兽】药残留限量指—标21？93项积极参与国】际标准的制修订【工作在国际食品【法典委员会第2【9届会议《上，我国当？选，。为国：际食品添加剂—法典委员会和农药】残留法典委员会主】持国 》 ，   《  3？.食品安全监—。督执法成效明—显各地？区、：。各，有关监管部门不【断加强食品安—全日：常监督执法并针【对食品生《产经营各环节、领】域的重点难》点问题开展了—系，统，治理整顿陆续组织】开，展了：。严厉打击食品非法】添加和滥用食品【添加剂、《“瘦肉精”》。、“地沟油”违法犯！罪等专项工》作和乳制《品、食用油、肉类】、酒类、保健食品】等重点品种综—合，治理查处了一批典】型案件？严惩了违法犯罪【分子消除了大量食品！安全隐患 ！     4—.食品安全风—险监测和评估—。工作有序开展建立】了国家食品安全风险！监测制度由》1个国家级、—31：个省级、28—8个地市级监测技术！机构组成的食—品污染物和有害【因素监测网1个【。国家：级、3？1个省级、22【6个地？市，级和50个县级监】测，技，术机构组成的—食源性？致病菌监测网对【食品中？。农药残？留、兽药残留、重金！属、：生物毒素、食品添加！剂，、，非，法添加物《质、食源性致—。。病生物等方面的【154项指标开展】监测初步掌握了我国！主要食品中化学污】染物：和食源性致病—菌污染的基本状【况，。依托传染病网—络直报系统和31】2个医疗机》构建立了食》物中毒、《食源性疾病监测【报，告系统建立》了国家农产》。品质量安全例—。行监测制度》监测范围《覆盖：31：个省(区《。、市)的1》44个主要》大中城市初步—建立了进出》口食品、食》用农：产品及饲料安—全风险监控》体系：建立了国家食品安】全和农？产品质量安全风险】。评估制度成立—了国家食品安—全风险？评估专家《委员会和《农产品？质量安全风险—评估专家委》员会开？。展了我国主》要食品和食用农产品！中重金属和农—药兽药？。残留：的风险评《估并积极参与—国际食品安》全风险评估相关工】作 》 ：    5.—食品安？。全检验？检测：能力逐步提高“十一！五”期间中央财政】安排55.》1亿：元专：门用于支持农—业、质检、粮食、食！品药品监管系统的食！品安全？检验：。机构建设强化了【检验仪器配备各系统！的检验能力得到【提高截至2》0，10年年《。底隶属于农业—、商务、卫生、工商！、质检、粮食、食品！药品监管等7—个部门？、具备食品检验能】力，的检验机构达到【6300多家(其中！专门食品《检验机构《近1000家)拥有！检验人员6.4万名！ ？ ，。     6【.食品安全应急【管理能力不断加强】各地区、各有关【部门高？度重：视突发食品安—全事件应《对工作不断完—善应急预案加强应急！队伍建设《组织开展应急演练建！立快速反应机—制，。。及，时有效？处置了多《起食品？安全事？件最：大限度地《减轻了事件造—。成的影响《和损失同时密切【监测食品安》全舆情迅速》组织核？查问题？线索及时稳妥—发布信息回》应社会关切圆满完】。成了四川汶川特【大地：震等抗灾救灾以【及北京奥运会等【重大活动《的食品？安全保障任》务   ！  7.《食品行业《诚信：。体系建设逐步推进】研究制？定了食？品工业企业诚信体】系建设工作指—导意见及实施方案发！布了食品工业企业】诚信管理体系建【立及实施《通用：要求：和食品工业企业【诚信评价准则食品】行业诚信《。体系建设工作已拓展！到各：省(区、市)—启动了乳制品、【肉类食？品、葡萄酒、调味】品，、罐：头、饮料行业诚信】建设试点《工作开展了》“餐饮服务食品安全！。百千万示范工程”】实施：。了，食品经营主体信用】分级监管《建成了产品质量信】用记：录，发布平台发》布了信用基本—术语、企业质量【信用等级划分通【则，等9项国家》标准 》。     8.！宣传教育和社会监】督得到加强深入开展！了食：品安全普法》宣传工作广泛宣【传政府及有关部【门加强食品安全【工作的重大部署和政！策措：施集中宣传食品【。安全专项治》理行动及《。其成效及时曝光典型！案例及查处进展情】况增强了社会公众】消费：信心：。震慑了违法犯罪分子！建立了食《品安全有奖》举报制度公布举报】投诉电话受理并【核查了大量食品【质量安全问题 ！       ！  (二)》主要问题 【   》  当前在食品【安全监管体制机制】、法律法《规、政策标准、【监测评估、检验检测！、人才队伍、技【术装：备等方面还》存在：一些亟待《解决的问题;食品行！业，产，业，化、规模化、—集，约化程度不高—基础薄弱产地环【境污染问题较为严重！;企：业主：体责：任落实不够质量安全！。控制投入《不足管理《能力不强《行业诚信道德体系】。建设滞后;危害食】品安全的违法犯【罪行为？屡禁不止食》品，安全：风险隐患依然—。较多食？。。品安全事故》时有发生食品安【。全监管面临》的形势依然复杂严峻！ ？  《   1.监—管，体制机制尚》不健：全我：国的食品管理—体系主要《是围绕？保障食品供》给建立起来的食品】安全监？管能：力明显滞后》食品安？全监管体《制以分段《监管为主《、品种监管为辅【监管环节较》多在实践中》还存在监管职能不清！、责任不明等问题】综合协调机制仍待完！善，一些地？方还没有建立综【合协调机制、明确】办事机构;各—监管环节衔》接不：够紧密？。监，管力量分散缺乏信息！、资源共享机制【监管效率较低—一些地方《政府监管责》任制及责任》追究制不完善—。监管责任落实不到】位 【    2.监管】能力较为薄弱—。各级食品《安全监管部门尤【其，是基：层单位存在》人员不足、装备滞】后、一线《执法快速检测能【力较低等问》题食品安全检验【检测：能力不能《满足食品安全监管需！要特别是《中西部地区和基【层还存在大面积空】白专业技术人员【不足：仪器设备《配置：和，实验室环境条—件不能适应》检测需要一些检验】。机构仪器设备利用率！不高：信息难以共享高端检！测仪器设备》。大，量，依赖进口《难以：为保：障，食品安全提》供全：方位的技术支—撑此外食品》安全事件应急—处置中？信息报送《、发布不畅部门间、！区域间协《调联动不够应急队伍！装备落后快》。速反应能力有待进】一步：。提高 》 ？    《3.法规和标准体】系有待完善食品安】全法：配套法？规规：章还不健全相—关法律法规之—间衔接不《畅对：食品安全《违法犯罪行为—的，。惩处力度仍需加【大地：方性法规制定—滞后：大部分地区》尚未制定针对—食品生产加工小作坊！、食品摊贩》的管理办法统一【的，食品安全标》准体系？。尚未完？全，。形成：部分食品卫生标准、！质量标准、》食用农产品质量安】。全标准？以及行？业标准存在缺失、滞！后、：。重复以及相互矛盾的！问题食品安全标准整！合及：制，。修订任？务繁重？相关投入尚不能满】足实际工作需要 】    】 ，。4.风险监》测评估和科技支撑】能力仍需《提高我国食品安全】风，险监测、评估—工作起步较晚—风险监测体系有待进！一，步完善？监测网点《数量、？监测范围、监测技术！机构数量《。和能力？。等与实？际需要仍有较大差】距食品安全风险【。评估能力《仍然薄弱专业—技术人员缺乏系统性！风险防？范能力有待加—强，对食：。品，安全规律的》系统：性研究不够深入食】品安：全管理？理论与方法、检【验检测？技，术与：设备、过程控—制技：术等：领域的研究相对不】足科研成果应—用前安全《性评估不够基础数】据，缺乏食品安》全隐：。患识别能力不强 】 《。    《 5.食品安全宣传！教，育亟：待加强一《些食品生产》经营单位《及其从业人》员法制观《念不强责任意识淡】薄主体责任不落实甚！至不讲诚信、见利】忘义：、违法犯罪》针对食品生产经【。营单位？及其从业人员的食品！安全宣传教育仍需加！。强，食品安全《培训体系尚不健【全培训机构和—。师资较少《培训内容《缺乏针对《性对各级监管—执法人员的专业培训！。普遍不？。足公：众食品安《全意：识和：食品安全基》础知识水平仍需提高！食品安全科》普宣传力度亟待【加，大  】   二《、指导思想、建设】原则和建设目标 】 ： ？   ？     》(一)指导思想 】。     ！以邓小？平理论和“三个代】表”重要思想为指导！深，入贯彻落《实，科学发展观坚持以人！。为本、预防为主、提！升能力、标本兼治】健全体制《机制落实各方责【任加大投入力—度优化整合资源【。。强化科技支》撑推进诚信体系【建设不断提高依法】。监管、？科学：监管、全程监管的能！力推动食品安—全水平？稳步提高切实保【障人：民群：众，。。。。饮食安全《促进食品行业—健康发？展为实现《。全面建成小康社会】的宏伟？目标作出应有贡献 ！ 《        】 (：二)建设《原则 — ：。  ：  ：1.统筹规划、合】理布局对全国食【。。品安全监管》。体系建设进行总体】部署统？筹食品产业发展与】食品安全监管—统筹不同区域、不同！环节、不同层级【的食品安全监管能力！建设合理布局食品】安全监管资源重点】加强市？、县两级监管能【力，及，农村、城乡结—合部等薄弱地—区监管能《力建设加大对监测、！检验等能力》。建设投入力度 ！  《   2.整合【资源：、突出重点有—效整合存量》资源：。挖掘潜力提高效率促！进食：品安：。全监管队伍、信息、！监测、检验、科技、！宣教等资源》共享提高《食，品，安，全监管整《体，能力突出建》设重点科学配置增量！资源坚持《。节约高效避免重复建！。设   ！  3.规》范建设、科》学监管在《广泛调研、深入研】究基础上《。科学制定相关—能力建设标准—健，。全监：督，机制督促各地区【、各有关部门—依照标准严格执行保！障食品安全监—管体系建设》与运：行的规范化加大食】品安：全监管领域》科研：攻关力度借》鉴国：际先进技术和经验】积，极推广应用先进适】用的技？术和方法 》 ： ，     —4.分级《负责：、分步实《施按照？现行事权划分原【则合理确《定各级政府》及相关部门建设任务！地方各？级政府要加强领导各！监管：。部门各司其职、各负！其责严格按照规划总！体要求结合实际【制定周密《计划分级分》步组：织实施,有序推进各！项任务的落实 【。    】 5.？政府引？。导、：社会参与发挥政府政！策引导？作，用调：。动行业企业、新闻媒！体、社会公众等各方！面积极性提》高公众食品安—全科普知《识普：及水平共同》参与食品安全监管体！。系建设 【        ！ (三)建设目标 ！  —   到“十二五”！期末基本《建立起？适合我国国情预防】为主、？全程覆？盖、责任明晰、协】同高效？、保障？有力的食《品安全监管体—系米、面、油—、蔬菜、肉、乳品、！蛋，、水：产品等重点》食品质量《安，全状况持续稳定【良，好食品安全水平显著！提升城？乡，居民饮？食安：全得：到切：实保障具体目标如下！ ：     】。1，.县级以上地方政府！均建立健全食品【安全综？合协调机制并—明确办事机构省、】。。市、县三级食品【安全监管《队伍全面完成—装备配备的》标准化建《设监管执法水平明显！。提高食品《。安全：事故防范《处置能力进》一步增强重》大，食品安全事故得【到有效防范和处【置 —   ？  2.食品安全标！准体系进一步—完，善，基本完成现行食用】。农产品质《量安全标《准、食品《卫生标准、食—品质：量标准和有关食【品行业标准中—强制执行标准—的清理？整，。合工作 — ：     3.【风险管控水平—明显提高《基，本建立起以风险评】估为：基础的防御体—系食品污染物和有】害因：素监测覆《。盖，。全部县级行政区【域监：测点由344个扩大！到287《0 个;监测样本】量从12.4—万个/年扩》大到287万—个，。/年食源《性疾病？监测：网络哨？点医院由31—2个扩大到31【20：个流行？病，学，调查、资《料汇总单位由27】4个扩大到32【36个在优》势农产品《主产：区建立食用农产品】质，量安：全风：险监测点蔬菜、水果！、茶叶、《生鲜乳、蛋》、水：产品和饲料国家级例！行监测和《监督抽检数量达【到每万吨3个样品出！栏畜：禽产品达《到，每万头(只)—3个样品监测—抽检范围扩》大到全国所有大中城！市和重点产区 】   —  4.国家级风】。险，。。评估机构建设成为】。人才结构合》理、技术储备充分、！具有较强科》学公信力《。和国际影响力—的食品安全权威【技术支持《机构能够《全面承担食品安全】。。风险监测、评估、】预警和交流等方面的！技术保？障，。工作： ，   【  5.食品安全检！验能力显著提高满】足监：管，工作需要以》国家级检验机—构为龙头省级—。。。检，验机构为骨干市、县！级检验机构》为基础布局》合理、全面覆—。盖、协调统一、运】转高：效的食品安全检验检！测体系进一步—完善检验仪器—设备自主化水平【明显：提升基层检验机【构和食品《生产企业检验仪器】。设备自主化比—重显著提高》部分自主化高端产品！。进入省级、国家【级检验机构 ！ ，。     6.【“三品一标”(【指无公害《农产品、绿色食品】、有机？农产品、农产品地理！标志下同)产品【产地认？定面积？占食用农产品—产，地总面积《的比：例从：30%？提高：到60% 【 ？    《。7.：向我国出口食—品的境外《食品生产企业—均经国家出入境【检验检疫部》。门注册;《向，。我国出口《食品的境外出口商和！代理商？均经国家《出入境检验检疫部门！备案 ？ 《    《 8.食品》生产经营者安全【信用档案全面建立规！模以上？食品生产企业、所有！。食品经？营者和中《型以上餐馆、学【校食堂？、中：央厨房、集体—用餐：配送单位《信用档案《实，现电子化 【 ， ：    9.乳品】电，子追溯系统覆盖【所有婴幼儿配方乳粉！和原：料，乳粉：生产：经营：单，位肉类蔬菜电子【追溯系？统覆盖全国城区人口！100万以上以及】西部城？区人口50万以【上城市酒类产品【。电子追溯系统覆盖试！点产品生产经—营单位保《健食：品电：子追溯系统覆盖所】有保健食品生—产经：营单位 》    【。 10.食》品生：产经营者诚信守【法意识和质量安全】管，理水平、公》众食品？安全意识和认知【水平显著提高各【级食品安全监—管人：员每人每年接—受食品安全集中专】业，培训不？少于40小时;各类！。食品：生产经营单位负【责人、主要从业人员！每人每年接受—食品安全培训—。不少于40小时;】公众食品《安全基本知识知晓】率达到80》%以上中小学生食】品安全基本知识知晓！率达：。到85%以》上 《 ，     —三、总体布局与主】。要任务 《    】 “：十二五”期间着力建！。成较为完善的法规标！准、监测《评估、检验检—。测、过程控》制，、进出口食品安全监！管、应急管理、综】合协调、科技—支撑、食品安全诚信！和宣教培训等10】个体系 】    《     (一)】法，规标准体系 】  《  ：。 加强食品》安全法律法规体【系建设继续》推进法规清理—工作加快食品—安，全法和农产品—质量安全《法的配套《法规、规章和规范性！文件的制修》订促进？法律法规《有效衔接完成食品召！回、退市食》品处置、食品安【全可追溯、突—发，食品安？全事：件应急？处置、食品安全事】故，调查处理、食—。品安全风险监测【评估、食源性—疾病报告、食品【从业人员管理、食】品安全诚信和新【资源：。食品、保健》食品：、食品添《加剂：、酒类、《畜禽屠宰、进出【。口食品、粮食、食】品相关产品监管等方！面的行政法规和【规章制修订》推动食品安全地方立！。法加快制定食—品生产？加工小作坊和食品】摊贩管理等地方性】法，规加强食《品安全行政执—。。法与司法的衔—接完善食品安全【刑事侦查和立—案标准等相关配套规！定提高刑事》责任追究效率坚持】有法必依、》执法必严、违法必】究加大打击》震慑力度依法—从重惩处食品安【全违法犯罪》行为 【  ：   完善》食品：安全：标准体系加强食品】安，全标准制修》订工作？尽快完成现行—食用：农产：品质量安全》、食品卫《生、食品《质量标准和食品【行业标准中强制执】行标准的清理整【合工：作加快重点》。品种、领域》的标准制修》订工作充实完善【食品安全国家—标准体系各》地要：根据：监管需？。要，及时制定食品安全】地方：标准鼓励企》业制定严于国家标】。准的：食品安全企》业标准推进食品安】全标准管理》机构建设完》善标准管理》制度严格食品安【。全国家标《准审评加《强标准？制，定中的风《险评估工作提高【标准科技水平加强对！食品安全标准的宣】传贯彻？和，跟踪评价《促进：标准落实积极推【动标准研究中的国】际合作持续开—展与国际食品—法典及相关国—家、地区食品安全】标准：的系：统对比研《究参与？国际食品标准制修订！工作建立保障人民群！众健康需要》、适应？我国国情并》与国：际接轨的食品安全】标准体系 【       ！  (二)》监测评估体系 】 《  ： ， ，。完善风险监测体【系依据食品》。安全：法整合各部》。门，监测资源建》立统一？的国家食《品安全风险监测体系！对食：源性疾病、食品污染！以及食品中的—有害：因素进行《统一、有计划—。的监测完《善卫生部《牵头、相关》部，门密：切配合的食品—。安全风险监测—工作：机制统一制定实施国！家食品安《全风险？监测计划统》一监测管《理体系和工》作程序统一规—范，监测数据的报—送，、归：集、分析和发布依】据农产品质量安全法！完善相关制度措施】。加强食用农产品质量！。安全风？险监测、例行—监测和监督抽检工】作实：现食：品安全？风险监测与食用农】产品：质量安全风险监【测数据共享完善【数据报送网》络和报送方式—逐步：实现数？据电：子化实时报送提高】报送时效性促进【数，据，。在各部门间的共享】、共用严《格质量控制保证【数据的？代表性、连》续性、系统》性加强？对监测数《据，的评价分《析重点强化食—源性疾病发》病，趋，势及病？因分析提《高发现食品安全系】。统性风险的能力【推，动监测与《监管的？联动衔接将监督【抽检数据纳入监【。测数据统《一分析实《现监测结果向监【。督执法环节及时反馈！提高：监督执法的针对【性和时效性 】     健全！风险：评估体系提高食品和！食用农产品风险评】估能力健全》风险评估制度—和工作机制强—化风险评估人才队伍！建设建立《。科学：有，效的评估方法系统开！展总膳食调》。。查和食物消费量【。调查逐步提高食【品安全？。危害识别、》危害特征描》述、暴露评估以【及风险特征描述的整！体能：力，充，分发挥风险》评估对食《品安：全监：管的支撑作用 】   — ， 科学开展食品安全！风险预警《建立健全食》品安全？风险预？警，制，。度和：机制加强《风险预警相关—。基础建设完善风险】预警渠？道以现有资源为【基础：构建和完善预警所需！信息数据《库逐步？提高预警能力在【综合分？析研判监管执—法，、风险监测、风险评！估、：风险交流等》信息基础《上分层次《。、多渠道地开展科】。学有：效的：风险预？。警 — ，      —  (三《)检：验检测体系 ！   《  完？善食品？安全检？验，检测：体系建立有效的【食品安全检验检测】机，制增：强检验技术服务的】独立性使各》类检验机构向所有食！品安全监管部门【提供同？等检：测服务;科学—。统筹、合理布局新】建检验机构避—免重复建设结—。合分类推《进事业？单位改？革有序推进政府【所属食品《检验机？。。构社：。。会化通过政策引导】和政府购买服务等多！种方式？促进第三方食品检】验机构发展食—品，生产：经营者按有关—要求提高自检—能力严格检验机构】资质认定和》管理：提高检验结果—的公信？力推进食品》检验信息共享要【求承担政《府委托食品》检验任务的检—验机构逐步》连接入网推》动检：验报告、《数据电子化实现实】时调取、查询 ！     强化！食品安？全监督抽检加大监】督抽检经《费保障力度,科【。。学制定监督抽检【计划切实《。保障食品安全监督】管理需要根据风险监！测结果、《重大食品安全隐患、！投诉举报线索等确定！监督抽检重点—加大对专供婴幼儿及！。其他：特定人群食品和原】粮，、米、面、油—、蔬菜、《肉、乳品、蛋、水】产品等大宗》食品的监督抽—检力度加《强统筹协调》强化地域《间、部门《间监督抽检》计划的协商》、结果通《报和信息共享减少】重复抽检规范—食品快检设备和【技术认定《明确：快检设备生产资质】要求加强基层监【管队伍快《检设备的《配备：和应用？提高抽检针对性【和效率 【。    》 推进检验仪器【设备自主化重点支持！检验仪器设备—自主：化，项目通过集中招标、！市场换技术等办【法采：取自主创新和引进、！吸收消化再创新等方！式力争在高性能检】验，仪器设备自主—化方面有《所突破？着力缓解我国中高端！检验仪器《设备长？期依赖进口》、价格昂贵》、维护？成，本，高等问题 【 ，   《    《  (四)过—程控制体《。系，   】  加强食品—产业链全过程的质】量安全控制提高各】环节监管《能力严格市场准入】严把食？品生产？经营许可《。关强化？食品安全源头管理】继续推进《全国农？产品产地安全状【况，。调，查和：评价加快食用农产】品禁止？生，产区域划《分工：作实施农产》品产地环境安全【分级管理强化农业生！产，过程质量控制实【施良好农业》。规范严格控制禁限】用农药、兽药等农】业投入品的生产【。、销售和使》用积极发展生态【农业;大力》推进农业标准化生产！扎，实，。推，动农产品《。质量安？全监管示范县和【农业标？准化生产《示范：创建工作《使全国优势》农产：品，主产区规模以上生】产主体基本实—现，标准化大幅度—提高无？公害农产品生—产面积增加“三品一！标”：产品总量规》模依法落实农产品】质量安全监管责任严！格生猪定点》屠宰准入对定点屠宰！企业关键生产环【节开：展，实时监控《促进屠宰《企业：规，范化生产;加强【对牛：。。、羊：、禽：。类屠宰的监》管在食品生产—加工环节《推，行良好生产》规范、危害》分析与关键控制【点体系和食品防护】计划;完《善生产加《。工环：节食：品，风险监测和排查制度！加强食品《生产：系统性和《区域性质《量安全？问题的防控和处置加！强，现代：物流体系建设强化】食品集中交易批发市！场的建？设，和监管加《强产销对接》提高食品储》。存、运输《。、流通的质》量安全控《制加强餐饮》服，务环节量化分级【管理积极《推行餐饮服务食品安！全操：作规范强化加工制】作的过程控制要求】;在餐饮服务单【位全面推《行，餐厨废弃物规范化处！理制定各环节监督检！查操作规范将进【货查验、生产经营】记录、出厂检验作】为企业落实主—体责任和监管部【门实施过程监管的】。主要内容《细化监？督检查要求完—善，食，品退市、《召回：制度加？强对问题食品处理】过程的？监督 — ，     鼓—励食品生产经营【企业获得《相关认？证严格认证》管理完善产业政策推！进结构优化》不，断，提高：食品产业现》代化、？规模化、标准化【水平加？强食：品质量安全溯—源管理建立健全【追溯制度强化食【用农产品《种植养殖、食—品生：产加工、《。食，品流通、《餐饮服务、》食品：进出口等环》节生产经营记录加强！各环节衔《接确保食品质量安全！可追溯？运用物联网等技术】。建立：食，品安全？全程追溯《管理系？统统筹规划各—类食：品安全追溯系—统建设统一追溯编码！要，求保证追溯链条的】完整：性和兼？容性逐步建立全【国互：联互通的食品—安全验证验》票，管理体系推动建立资！质证明、检验报告等！电子查询系统 ！ ：       【  ：(五)进出口食品安！。全监管体系 —     ！加强：进出口食品安—全监：管，完善进出口》食品风险监测制【度，。强化：进出口？食品质？量安全监测保障【进出口食《品安全进一》步完善基于》风险分析、符合国】际惯：例，的，进口食品安》全监管？体系严？格实施准入制度加强！对出口国食品安全】体系的检《查、评估有效实施进！口，。食品生产《企，业注册和境》外出口？商或代理商备案制度！确保：相关企业《依照：我国食品安全国家】标准生产向我—国出口的食品健【全国外食品生—产企业、进出—口，商和销？售商：信誉记录完善进【口，食品追溯《体系推？进进口预包装—食品标签管理系统】的应用有效实施对进！口食品的追溯管【理进一步健全源头】备，案、过程监督—和产品抽检的出口食！品安全监管体系【加强出口《食品质量安全示【范区建设加强—与主要贸易国—。家、地区在进—出，口食品安全法规【。标准、监管措施【、，信，息共享？等方面的交流合作 ！  —    《   (《六)应急管理体系】 ，     ！制定完善应急—。预案地？方各级人《民政府、各食品【安全监管《部门要尽快》制，定并不断完善本【地区、本《部门的食品安全应】急预案严格落—实预案规定》的日常防控》、舆情监《测、隐患排查、紧急！。。处置、事故》调查、信息》发布：等制度措《施组织开展食—品安全？应急演？练 ： ？     加强应！急处置？能力建？设建立？健全：应急指挥《决策系统、食品安全！。事故报？告系统？、预：警信息发布系统强】化应急物资储—。备提高应急检验技术！水平和应急处置效率！加强应急队伍—建设建设以食品安全！监管队伍《为基本力量》以各级疾病预防【控制和医《疗救治队伍为—专业力？量以协管《员、信？息员和志愿者—为补充力量的食【品，安全应？急队伍体系 ！。    》。     》(七)综合协调【体系 《。   —  ：逐步完善食》品安全监《管，体制明晰各》相关部门监管职责】消，除职责交叉和监管空！白;健全《食品：安全监管综》。合协调机《制加强综合协调能】力建设提高监—管效能强化》中央与地《方及部门之间、【地区之间的协调联动！推进食品安全信息化！建设健全资源共享、！联合执法、信息【通报：、隐患排查、应急联！动、事故处置等机制！;建立健《全，公安：机关与食品》安全监管部》门，办案协作机》制推动公安机—关建立？专门：。的食品？安全案？。件侦办队《伍选：择若干市《、县：开展综合《执法试点通过—相对集？中监督执法》人员：和设备等方式充分整！合各部门食》品，。安全监管《。执法力量促进—解决基层监》管力：量薄弱和分》散，的，问题完善考核评【价体系加强对地方】政府和？部门食品安全工作的！。。监督检查《。和考核评价制—定食品安全》违法：违，纪责任追究办法【严格落实监》管责任 —   》  强化县》级以上地方人民政】府对：食品安全工》作的属地管理责任】加强对食品安全监管！工作的？。领导、组《织，。和协调将食》品安全监管工—作纳入本地区—经济社会发展规划】和政府工作考核【目，标制定并组织实施】食品安全监管工【作年度？计，划;切？实加大？投入加强食品—安全监管队伍建设配！备与食品《安全监管职》责相适？应的：人员保障经费和工作！条件提？升各级、特别是基层！监管队伍《装，备配备水平加强对重！点食用农《产品：产区、重点食—品生：产经营企业及婴幼】儿食品、食》品添：加剂等重点》品种的监管;强化对！农村、城乡结合部等！食品安全薄弱地区的！监管推进《市县两级农产品质量！安全监管机构能【力建设尽《。快建立和完善乡镇】农产品质量安全监】管公共？服务机？构，;加强餐《厨废弃物综合—治理推进资源—化利用 《 ？。      【   (《八)科技支撑体【。系， 《     —完善我？国食品安全》科技支撑体》系加强科技》支撑能力建设提高】科研水平为食品安】全科学监管提供理】论指导和技术支撑】加大支持《力度加快解决—。。食品安全领》域科技难题》推动食品安全学科】建设强化食品安全专！业教育加强》科，。技人才培养建设【具有自主创新能力】的专业化食品安全科！研队伍整合行—政部门、大专院校、！科研院所、行业企】业等各方《面科技资《源集中力《。量，打造高水平食品安】全科技平台加强食】品安全领域科技资源！的统：筹协调？促进科研仪器设备、！科学数据《等的：开发、共享和高效利！用加强国《际交流合作》及时引？。。进、吸收、利—用国际先《进技术成果;增强】食品安全科》技研究的自主创新能！力提高自《主化：水平建设食品安全科！。技数据库收录—食品安全基础数据】和科研成《果实现食品安全科】研信息共享》进一步加强食品【安全科技《综合示范《建设推？动食品安全科研【成果：的运用加强科研【成，。果使：用，前的安全性评估建】立国家食《品安：全专：家库利用现代—信息：通信手段《为各级食品安全监管！工作提供技术—咨询： 《    》     (九)】食品安全《诚信体系 》     ！强化食品生产经营者！第一责任人意识【和诚信？意识督促《食品生产经营者细化！。并落实主体责任依托！组织机构代》码实名制《。和，身份证信息全—面建立并动态更新】各类：食品生产《经营者的《食品安全信用—档案细？。。化完善档案记录信息！逐步实现信用档【案电子化《和全国联《网加快食《品生产经营》行业：诚信：体系建？设完善信用信息的】征集、披露》、使用制度推进信用！信，息共：享健全奖惩机制建】立实施“《黑名单”制度及【时向社会公布生产】经，营者的食品安全信】用信息对有》不良信用记录的【生产经营者增加【监督检查频》。次在融资信贷、用】。地等方？面予以限制;对信】用良好的企业在技改！投入、品牌培育等方！面予以支持》充分发挥《行业协会作》用加强行业管理规范！、，引导、？督促行业自律营造】食品安全诚信环境培！育食品安《全诚信文化 【   — ，     》(十)宣《教培：训体系 《 》    《。贯彻落实食品安【全宣传教育工作【纲要：(2：011-《20：。15年)建立比较】完善的？食品安全宣》教工作机《制通过多种形式开】展经常性《科普宣？教普及食品安全知识！。提升公众《食品安全基》本知识？知晓率对各级—。政府及监管部门负】责人、食品安全监】管人员加强法律【。法规、标准、科学知！识、监管专》业，技，术、应急处置能力】等培训？加强各类《食品生产经营单位从！业人员培训加强【对各：级，检验机？构，、，特别是市县级—检，验机构技术》人员的专业》技术培训《加强医疗卫生机构有！关人员食源性疾病】诊，疗技术培训鼓励【有专业技术能—力的大专《院校、科研院所【、医疗卫生机构、】行业：组织等开展食品【安全相关培训建立有！效的风险交流机制】畅通交流渠道强化政！府、企业《、，公众、媒体》等之间的交流—加强与世界卫生组】织、联合国粮农【组织、世界》贸，易组织、国际食品法！典委员会等国际组织！和相关国家、—。地区的食品安全【交流与合作 【 ？    《 鼓励和支持—社会监督《加强食品安》全信息？发布和解《疑释惑工作积极【引，导社会舆论支持【媒体科学、准确【、客观地进》行相关报道更—。好地发挥《舆论：监，督作用认真核实、】查处媒？体反：映的食品安全问题】。对发现重大线—。索的：新闻媒体给予奖励】。和表：。彰充分发挥群众监督！作用设立《乡村、社区食品【安全协管员、信息】员;畅通消费—者投诉举《报和批评《、建议渠道》推行：有奖举？报制度逐步》建立统一《的食品安全举—报电话健全食品安全！投诉的快速受理【、高效处置机制 】 ？。   《  四、重点建【设项目 【     “【十二五”期间针对】食品安全监管体【系的薄弱环》节和突出问题着力】建设：9个涉及全局、部】门和地区难以—独立：解决的重点项目【 ？ ：       【  ：(一)？。食品安全国家—。标准建设 —。   —  加强食品安全标！准制修订《能力建设加快清【理整合现行食品【安，。全相关标准统一公】布，为食品安全国家标准！;重点做好食品【添加剂标准》、食品包装》材料：标，准、食品生产—经营规范、餐饮服务！环节食？品安全控制标准【、，农药和兽药残—留标准、致病微生物！。标准、食品污—染物：标准：、检验方法标准和重！点产品标准等的【制修订工《作 【      —。  (二)监测【评估能力建设—。   】  逐？步增设食品和食用农！产品风险监测网【点扩大监测范围【、监：测指标和样本量使风！险监测逐《步从：省、市、县延伸到社！区、乡村覆盖从【农田到餐桌全过【程建立统《。一的国家食品—。安全风？险监：测数据库《及时、？完整收录食品—污染物和有害因素】、食用农产品质量】安全、粮食》质量安全、》食品：生产：加工和进《出口食？品风：险、保健食品质【量安全、餐饮消【费环节食品风险、】食源：性疾病？等监：。测数据、有》。毒有害物质及其毒】理学数据和总—膳食调查数》据改善国家级风险】评估机构工作—保障条件通》过有效措施》吸引优秀《专业人才重点—加强食品安全风【险监测参比实—验室、？监测质量控制、【风险：监测：数据采？集与分析、评估预警！技术研究与》应用、信《息技：术应用、国》际交流与合作等领域！的能力建设》。    ！ ，    (三)检验！检测能力建设 】 ：     —统筹考虑《。地域分布和实际【监，管工作需要按—照“提高现有—。。能力：水平、按责按需、填！。平补齐、避免重【复建设、实》现资源共享”—的原则制定并实【施各级食品安全检验！。机构能力《和装备配备》标准以提升现有检】验机构？能力水平为主统【筹、强化各级—食品安？全检验能力》特别是加快最急需】、，最薄弱环节》以及中西部地区和】基层食品《安全检验能》力建设重点解—决“：。检不出？、检得慢”的—问题总体上使—若干国家级》食品安全检验—机构达到国》际先：进水平具有较强的科！研开发？和仲裁检《验能：力;各省(区、【市)具备《较高的食品安全检】验分析？。能，力和一定《的研发？能力具？备我国？食品安全国家标【准要求？的全项？目确证检验能—力;各市(地、【州)基本具》备按食品安》全，检验方法标准开【展检验？的能力具《备对当地主》要食品种类》、重要？。食品：质量安全《项目的实验室检【验能力及快检能力;！各县(市、》区)具备《对常见食《品微：生，物、重金属、理【化指标的《实验室？检验：能力及现场定性速】测能：力，具体：建设任务通过有关】部门制定的食—品安全检验检—测能力？专项：建设规划落实 ！     积极！。稳妥地推进县级【检验资源整合鼓【励省、市级》。检验资源根据实【际，情况进行整合选择】若干市、县》试点：探索食品检验资【源优化整合的有【效模式实现统—一利用？人员设备统一计划】安排检验任务统一】归口：管，理检：验经费共享检验信】息对：于，在检验？资源整？合方面取得》成效：的，地区国家在建设【资金上给予优先支】持 —      —。   (四》)监管队伍装备标】准化建设 】     制定】实施食品安全—监管执法装备配备标！准，强化省？、市、县三级—监管队伍和食—品安全事故应急【处置专业队伍标准化！。配备结合本》地实际按《照填平补齐、适用】。适宜的原则配备【现场快？速检：测设备、现场执法与！。调查取证设备—、通信设备等满足各！有关部？门依法履《行监管职责的需要特！别要加强县级监管】队伍快检设备—配备为一《线执法人员开展日常！监管提供技术支撑】 —    充分依【托，现有资源针对食品】安全事件的》特殊性加强稀缺检测！试剂：、急救？药品等应急物资储备！加强国家食品安全应！急物：资紧急生产和—配送的能《力储备缓《解重要？。应急物资峰值需【求减：轻经常性储备—。压力;？完善应急《。物资调拨与》紧，急配送体系确保应急！物资及时《供，应   ！   ？   (五)食【品，安全追溯系统—建设  ！   ？按照：循序渐？进原则先行在—婴幼儿？。配方乳粉和》原料乳粉、肉类、蔬！菜、：。酒类产品、保健【。食品等方面》实现电子追溯并逐步！拓，展到其他重点食品品！。种 ？     】1.婴幼儿配方乳】粉和原料乳》粉，电子追溯系统建【设全国联网的—婴幼儿配方乳—粉和原料乳》粉电子追《溯，系统实现《从奶源、采购—、，生，产、出厂、运输直至！销售终端《全，。程实时追踪监—控，确保在任何环节都】能对产品快》速辨别真伪》推进生？产，流通企业电子信息追！溯设施建设选定【统，一的追溯《手段和技术》。平台识别、记录和交！换追：溯信息？并与执？法信息平台衔接实】现重要？数，据在企业、》市场与政府部—门间的共享;建设统！一的信息查询系统】便于消费者、—政府部门《等各方面查》询 —     2.生】鲜农产品质量—安，。全追溯系统以蔬【。菜、：肉类和淡水鱼等“】菜篮子”《产品：为重点？追溯：对象建设国家、省、！市、县四级农产【品质量安全追溯信息！管理平台实》。现跨部门、跨地域】。追溯信息《共享形？成互联互通、协调】运作的追溯工作【。网，络在生产环节积极引！导生鲜农《。产，。品重点产区及“三品！一，标”产品和“三【园两场”(》。蔬，菜、水果、茶叶标准！园畜禽养《殖标准示范场、【。水产健康养殖场【)等标？准化示范区建设在】。所有生鲜农》产，品，重点产区及标准【化示范区全面推【行农产品《标识准出和生产【档案信息化管理【在流通？环，节支：。持有条件的城市从】。建设肉类蔬菜流通】追溯体系入手强化】农产品标识》准入：管理推进索证索【票、购？销台账？电，子化以统《一追溯技《术标准为手段加【强产地准出与市【场准入衔接》实现各环节追—。。溯信息互通共享【打造从种植养殖源头！到消费终端的全过程！追溯体系 —  》。   3.酒类【电子追溯系统—按照：“企业主导、政【府推动？、，便捷追溯、品牌【示范”的原则—应用：互联网等技术建立全！国酒：类电子追溯系统;】选择若干品》牌知名度高的酒类商！品开展溯《源试点工作》并逐步推广在—生产环节《初步建立酒品防【伪与追？溯管理的一体—化解决方案在流【。通环节健全批发过程！信息管理网络在零售！。与消费服务环—节健全？经营者履《责和：。消，费者监督的》复核机制为在全程】。建立信息关联、责】任衔接、查证可信的！。。酒，类流通？物联网打下基础【初，步实现酒类商品【来源可追溯》、去向可查证—。、，责任可追究 — ， ？     》4.保健食品电子】追溯：系统在？。试点基础上建—成全国？统一、全面覆盖【的保：健食品质量》安全电子《追溯：系统运用信息化手段！建设国家、省、市、！。县四级？追溯管理平台实【现生产经营各环节信！息互联互通》实施产品许》可、生产许可—、索证索《票、购销台账—电子化管理形成从原！材料采购、生产、运！输直至销售》终端的？全过程电《子追：。溯链条实施》全过程监控引导【、督：促企业落实生产经营！各项制度鼓》励生：产企：业开展电子》。防伪：和质量安全追—溯体：系建设建立统一的】信息查询和投—诉系统鼓励社会各】方面查询《与，监督 【    《   ？  (？六，。)国家食品安—全信息平台建—设， ： ：   《  加强《食品安？全监管信息化建设的！顶层设计根》据国：家重大信息化工程建！设规划的统一部【。。署建立功《能完善、标准统【。一，、信息共享、互联】互通的？国家食品安全信息平！台(见下《图)国家食》。。品安全信《息平台？由一个主系》统(设国家、省、市！、县四级平台)和各！食品安全监管—部门的？相关子系统共—同构成主系统—与各子？系统建立《。。横，向联系网络 —     ！ 国家食品安全【信息平台示意—图 —     国—家，级平台依《托，国家食？品安全风险评—估中：心，建设;？省、市、县三级【平台按照国家—统，一的技术要》求，设，计由同级食品安全办！。组织建设各级科【技、工业和信息化、！环境保护、农—业、商务、》卫生、工商、—质，检、粮食《、食品药品监—管等部门根据职能分！工和主系统功能【。。要求：建设子系《统国：家食品安全信息平】台主系统与各子系统！对接并？延伸到信息使用终端！主系统要实现对各子！系统：数，据的实？时、全权调用—可实时向《。各类终端发布预警】等信息各子系统通过！主系：统实现信息共享各地！区、各有关部门可】根据工作需要在该平！台，基础上扩展》功，能 【    国家食品安！。。全信息平台建设要按！照分步实施、逐步融！合的原则充》分利用？现有信息资源采取主！系，统，。和子系？统共同？规划：设计、各有》关单位分头组织【建，。设的方式进行“十】二五”期间优—先开展监测检—验、监管执法、法规！。标准等方面》的信：息化建设《 《。       】 ， (七)食品安全科！技支撑能力建—设 ？  》   通过国家科技！计划、基金或专项等！渠道加？大食品安全科技研发！投入集中力量重点开！展7个方面的—科技攻关一是在【食品安？全管理理《论与方？法研究方面重点研究！食品安全战》略、监管体制—机制、法规制度、标！准体系、《。关键政策等确立【我，国食品安全综合【评价指标《体，系二是在食品安全风！险评估研究方面重点！研究风险《评估技术开展新【技术、新工》艺，、新材？。。料的：风险评？。估和高风险污染物】暴露评？估建立相关》评估模型《和，。数，据库获得我国污染】物暴：露评估国《家参数三是在食【品安全标准》研究方面重点—开展重要污染物、】真菌毒素《、致病微生物—等相关基础性研【究和食？品添加剂技术必要】性研究四是在检验检！测技术和装备研发】方面重？点研究食品和食用农！产品中有毒有害物质！及非法添加物检测】技术：研发新型《快速检测、》在线监测《控制、？食物中？毒，综合诊断技》术和设备五》是在食品安全预【警、溯源技》术研究方面重点研】发食品安全预—警系统、溯》。源防伪信息》数据系统和》食源性疾病溯源系】统六是在《农业：标准化生产和全程】。质量控制技术—方面重点开展—食用农产品产—地环：境安全评价指标【体系、产《地环境污《染，因素修复《与净化、《大宗食用农产—品重金属、霉—菌和生物毒素等控制！技术研究开》发高效低毒、—低残留农《药等新型农业投入品！。七是在食品生—。产，。流通过程控制技术方！面开展具有生物累】积，效应的食品污染【物在食物链中的【迁移转化《规律：及控制技《术研究和《耐药菌耐药机—理研究研发食品生产！加，工和流通储存过程】中有害物质的风险控！制技术和装备 【。  —       【(，八)食？品安：全，培，训能力建设 ！    》 依托各《级行政学院、党校或！大，专院校、科研院所等！单位加？强食品安全培—训开展对地方各级】政府相关负责同志和！食品安全监》管部门负责同志【、业务骨干的食品】。安全定期轮训加强培！训能力建设充—实师资力量开展科学！研究、决策咨询编】写食品安全培训教材！开设食品安全培训系！列课程增加专业教学！设备配备相关—实验仪器和模型建】设必要的食品安【全事故应急处—置实物与模拟—训练系统 ！    《     (九)】食品安全科普宣传】能力建设 【     【加强食品安全科【普资源建设整—合，科普：挂图：、科普影《视，作品、科普》。展览、科普宣传册等！。优，质科：普，资源为开展经常性和！应急科普宣传提供充！足的科普资源—。储，备基于互联》网搭建？食，品安：全科普？资源支撑平台开【设食品安全网络【科普：宣传栏目《。为基层组织开展食品！安全科普宣传提【。供权：威、便捷的数字化】科普资源共享服务着！力，打造一批精品科普栏！目、节目、宣传【片充分？利用报刊、》广播、电影、电【视、互联《网、手机等各类媒】介加大食品安全科普！宣传力度建立—食品安全科普—专家库定期》为社会各《界提供科学、权【威、及时的食品安全！科普知识利用“【科学家与媒体面对】面”平台提高—媒体：科学传播《能力及时解疑—释惑 《     】五、保障《措施 》 ：      —   (一》)，加，强组织领导 ！     各地区！、各有？关部：门要从落实科学【。发展观、构建和谐社！会的高度充分—认识加强食品—安全监管体系建【设对于保障和改善】民生：、加：快转变经济发—。展，方式、全面履行【政府社会管理和【。公，共服务职能的重要意！义加强组《。织领导？细化分？解规划任务明确【。建设：任务分工和进度【安排：。按计划、有步骤地抓！紧抓好各项工作【确保如期、全面实】现各项目标 —   【 ，  ：   (二)保障经！费投入 ！    建立与食】品，安全监管职责相匹配！的财政经《费投入保障机—制各级？政，府要：加大对？食品安全《监管体系建》设投入力度发挥政策！导向作用引》入市场机制积极引导！社会：各方面资金》投入中央投入向中】。西部地区和基层倾】斜严格监督管理项目！。建设经费确保—资金高效、合规使用！ 《      【   (三)完善政！策措施 》 《。   ？ 根据食品安全法等！法律法规《的要求制定相关的】。配套政？策和实施细则加强】政策之间《的衔接协调》保障规划顺利实【。施制定落实优—惠政策鼓励相关【地区、行业和企业积！极参与？规划重点项目的【建，设 《     【    (》。四)强化指导衔接】 ， ？     切实发！挥规划对“十二五”！期，间食：品安全监管》体系建设的总体【指导作用加强—相关国家专项规【划、部门规划和【地方：。规划与规《。。划的有效《衔接各地区、—各有关部《门，要结：合各自？职责密切配合确保】食品安？全监：管年度工作计划【与规划衔接》认真贯彻落实规【划的各项任》务和要求 》    】     (五)】严格督查评估 ！  《   将规划任务】。落实情况作为对部】门，和，地方食品安》全工作督查和考核评！价的重要内容建立】。健全：评估和监督机制定】期评估规划》实施情况加强督促】检查、中期考核和】效果评估确保—。各项任务落实到位 ！。 ，