国家发展改！革委关于《创新和完善》促进：绿色发展价格—机制的意见 — ：  —   各省、—自治区、直辖—市发：展改革委《、，物价局 —   》  绿色发展是【建设：生，态，文，明、：构建高？质量现代《化经济？体系的？必然要求是发展【观的一场深刻革命核！心是节约《资源和保护生—态，环境为深入学习贯彻！习近平生《。态文明思想》认真落实全》国，生，态环境保护大会精】神助力打《好污染防治攻坚【战促进生《态文明和美丽—中国建？设现就？创新和完《善促进绿色发展的价！格机制提出以—下，意见 —     —一、：重要意义 【 ？    党的十【。八大以来在》。以习：近平同志为核心的】党中央坚强领导下各！级价格主管部—门认真落实党中央】、国务院决策部署积！极推进资源》环境价格改革—出台支持燃煤机【组超低排《放改造、北方—地，区清洁？供暖价格政策—对高耗？能、高污染、产【能严重？过剩行业用电—实行差别化电—。价，政策全面推行居民】用电、用《。水、用气阶梯价格】制度完善水资源【。费、污水处理费、】垃，圾，处理费？政策出台《奖惩结合的环保电价！和，收费政策为加强生】态环境保护做出了积！极贡献但《。与生态文明建—设的时代要求—和打好污染防治攻】坚战的迫切需—要相比还存在—价格机制不》。够完善、政策体系不！够系统？。、部分地区落实不到！位等问题资源稀缺程！度、生态价值和环境！。损害成本《没有充分体》现激励与约束相结合！的价格？机制没有《真正建立需要通过】进一步深化价格改】。革、创新和完善价格！机制加以解决 【 》    当前—。我国：生，态文：明建设正处于压【力叠加？、负：重前行？的关键期已进入提供！更多优质生态产品以！满，足人民日《益，增长的优美生态环境！。需要的攻坚期也到】了有条件《有能力解决生态环境！突出问题的窗口期面！对，新，时代：生态文明建设和生态！环境保护《的新：形势、新要》求要充分运》用市场化手段—推，进生态环境保—护市场化进程不【断，完，善资源环境价格机制！更好发挥《价格杠杆引导资源】优化配置、实现【。生态环？境成本内部》化、促进全社会【节约、加快绿—色，环保产业发》展的积？极作用进《而，激发全社会》力量、共同促进【绿色发展和生态文明！建设 》     二、！总体要求 【 ？     》   (一)指导】思想： —。  ：  全面贯彻落实】党的十九大和—十，九届二？中、：。三中全？会精：神以习近《平新：时，代中国？特色社会主义—思想为？指导牢固《树立和落《实，新发展理《念，按照高质量发展【要求坚？持节约资源和保护环！境的基本国策加快】建立：。健全能够充分反映】市场供？求和资源稀缺程【度、体现《生态价值和环—境损害成本的—。。资，源环境价格机制【完，善有利于绿》色发展的价格政【策将：生态：环，境成本纳入经济运行！。成本撬动更》多社会资本进入生】态，环境：保护领域《促进资源节约、生】态，环境保护和污—染防治推动形成【绿色发展空》间格：局、产业结构、生】产方式和生活方式】不断满足人民群【众日益增长的优美】生态环？境需要？  【     》  (二)基本原】则  】   坚持问—。题导向？重点针对损》害群众健康》的突出？环境问题紧扣打赢蓝！天保卫战《、，城市黑臭水体治理】、农业农村污—染治理？等标志性战役着力创！新和完？善污水垃《圾处理、节水节能】、大气污染》治理等重点领域的价！格形成机制理顺利】益责：任关系引导市场汇聚！资源助力打好污染】防治攻坚战》  【  ： 坚持污染者付费按！照污染？者使用者付费—、保护？者节约者受益的原则！创新资源环》境价格机制》实，现，生态环境成本内部化！抑制不合理资源【消费鼓励增加生态】产品供给使节—约资源、保护生态】环境成为市》场，主体：的内生动力》 —    坚持—激励约束并》重针对城乡、区域】、行业、《不同主体《实际在价格》手段可以发挥作用】的领域和环节健【全价格激励和—约束机制使》节约能源资源与保护！生态环境成为单【位、家庭、》个人的自觉》行动形？成共建共享》生态文明的良好局面！ ？。 ：   ？ ， ，坚持因地分类施【策支持？各地结合本地—资源禀赋条件、污染！防治形势、产业结】。构特点？以，及社会承受能—力等研？究制定符合绿色发】展，要求的具体价—格，政策;鼓励有条件】的，地区制定基于更严】。格环保标准的价【格政策更好促进生】态文明建设和—绿色：发，展 ： ： ？   ？     》(三)主要目标 】 ： ：  ：   到2》020？年，。有利于绿色发展【的价格机制》、价格政策体系基本！形成促进资源节【约和生？态环境？成本：内部化的《作用明显增强—;到20《25年适应绿色【发展要求《的，价格：机，制，更加完善并》落实：到全社会各》方面各环《节 ： 《     三、【完善污水处》理收费政策 【     】加快构？建覆盖污《。水处理和污》泥处置成本》并合：理盈利的价格机制推！进污水处理服务费】形成市？场化逐？步，。实现城镇污》水处：理费基本覆盖服务费！用 【      —  (一)建立【城镇污水处理—费动态调整机制按】照补偿污《水处理和污泥—。。处置设施运营成【本(不？含污水收集和输送】管网建设运营—成本)并合理盈利】的原则？制定污水处理费标】准并依据《。定期评估结》。果动态调整202】0年底？。前实现城市污水处理！费标准与《污水处理《服务：费标准大体相当;】具备污水集中处理】。条件的建制》镇全面建立污—水处：理收费制度》并同步开《征污水处理费 】      ！   (二)建立企！业污水排放差别化】收费机？制鼓励地方根—据企业排《。放污水中主要污染】物种：类、浓？度、环？保信用评级等分类分！档制定差别化收费标！准促进企《业污水预处理和【污染物减排各地可因！。地，制，宜确定差《别化收费的》主要污染物种类合】理，设置污？染，物浓度分档和差【价，标准有条件的地区可！探，索多种污染物—差别化收费政—策，工业园区《要率先推行》差别化收费政策 】 《 ， ，   ？    《(三：)，建立与污水处—。理，标准相？协调的收费机制支】持提高？污水处？理标准污水处—理排放标准提—。高至一？。级A：或，更严格标准的城【镇和工业园》区可：相应提高污水处理费！标准：。长江经济带相关【省份要率先实—施水源地保护区【、地：下水易受污》染地区、《水污染严重地—区和：敏感区域特别是劣】Ⅴ类水体以及城市】黑臭水体污染源【所在地要实行更【严，格的污水《处理：排，放，标准并相应提高【污水处理费标准 】   【      —(四)探索》。建立污水处》理农户付费制度【在已建成《污水集？中处理设施的农【村地区探索建立【农户付费制》度综合考虑村集体经！济状况、《农，户承：受能力、《。污水：处理成本等因素合理！确定付费标准 】 《       【 ，(五)健全城镇【污水处理服务费【市场：化形成机制推—动通过招投标等市】场竞争方式以污水】处理和污泥处置成】本、污水总量—、污染？物去除量《。、经营期《限等为主《要参：数形成污水》处理：服务费标《。。准鼓励将城乡不同区！域、规模、》盈利：水平的污水处理项目！打包招？投标促进城》市、建制镇和农村污！。水处：理均衡发展建立污】水处：理服务费收支定期报！告制度污《。水处理企《业应于每年3月【底前向？当地：。价格主管部》门报告上年》度污水处理服务费】。收，支状况为调》整完善？污水处理费标—准提供参考 【 ：   《。  四、《健全固体废物处【理收费？机制 】    全面—建立覆盖《成本并合理盈利【的固体废物处理收费！机，制加快建立有利于促！进垃圾分类和减量】化、资源化、—无害化处理的激励】约，束机制 《  —    《   (一)建立健！全城镇生《活垃：圾处理收费机制按照！补偿成本《并合理盈利》的原则制定》。和调整城《镇，生活垃圾《处理收费标准202！0年底前全国城市及！建，制镇全面建立生活】垃圾处理收费制【度鼓励各地创新【垃圾处理收费模【式，。提高：收缴率鼓励各地制】定促进？垃圾协同处》理的综？合性配套政策支持】水泥、有机肥—等企业参与垃圾【资源：化，利用  ！。       【(，二)完善城镇生活】垃圾分类和减量【化，激，。励机：制积极推进城镇生】活垃圾处理收费【方，式改革？对非居？民用户推行垃圾计量！收费：并实行分类垃圾【与混合垃圾差别化收！费等政策提高混合】垃，圾收费标《准;：对具备条件的—居民：用，。户实行计量收费【和差别化收费—加快推进垃》圾分类鼓励城镇生】活垃圾收集、运输】、处理市场化运营】已经形？成，充分竞？争的：环节实行双方协【商定价？。 —      —  (三)探索【建立农村垃圾处理收！费制：度在已实《行垃圾处理制度【。的农：村地区？建立农村垃圾—处理收费制度综合】考虑当地经济发【展水平？。、农户承受》能力、垃圾处理【。成本等因素合理确定！收费标准促进乡【村环境改善 — 《     》    《(四)完《善危险废物处置收费！机制按照补偿危险废！物收集、运输、贮】存和：处置成本并合理盈利！的原则制定和调【整危险废物》处置收费《标准提高危险废物处！置能：力综合考《虑区域内医疗机【构总量？和结构、《医疗废物实际产生】量及处？。理总成本等》因素：合理核定医疗废物】处置定额、定量收费！标，准收费方《式由：医疗废物处》置单位和医疗—机，构协商确定加强【工业危险废物—和社会？源危：险，废物：处置成本《调查：合理确定《并动态调整收费标准！;在确保危险废【物收：集、运输、》贮，存、处置《全流程监控违法【违，规行为可追》溯的前提下处置收】费标准可《由双方协商确—定， ？   》  五、建立有利于！节约：用水的价格》机制 《     】建立健全《补偿成本、》合理盈利、激—励提升？供水质量、促—进节约用水的价【格形成和动态调整】机制保障供水—。工程和？设施良性《运行促进节水减排】和，水资源？可持续利《用 ？ ：     —    (一)【深入推进农》业水价？综合改？革农业水价综—合改革试点地区【要将：农业水价《一步或分步》提高：到运行维护成本【水平有？条件的地区提高到】完全成本水平全【。面实行超《定额用水累进加价并！同步建？立，精准补贴和节水奖励！机制完成农业节水改！造的地？区要充分利》用，。节，水腾出的《空间提高农》业水价20》20年底前北京、】上海、江苏、浙江】等省：份农田水利工—程设施完善》的缺水和地下水超】采地区以及新增高】效节水灌《溉，项目区、国家现代农！业产业园要率先完成！改，革，任务： 》        】 (二)完善—城镇供水价》格形成机制建立【充分反映供水成本】、激励提升供水【质量的？价，格，形成：和动态调整机制【逐步将？居民用水价格调整至！不低：于成：本水平非《居民：用水价格调整—至补偿成本并合理盈！利水平;进一步【拉大特种《用水与非《居民用水的价—差缺水？地区二者比价原则上！不，低于3:1适时完善！居民阶梯水价制度】 《 ：        】(三)全面推行城】镇，。非居：民用水超《定额累进加价—制度对标先进企【业科学制定用水【定额并动态调整【合理确定《分档水量和加价【标，准202《0年底前要全面落】实到位缺《水地区要从紧制定或！修订：用水定额提高加价】标准充分《反映水资源稀—缺程度对《“，两高一剩《”，等行业？。实行：更高的加价标准加】快淘汰落后产—能促进产业结构【转型升级《 —        (！四)建？立有利于再生水利】用的：价格政策按照与自】来水保持竞争优势的！原则确定再生水价】格推动园林绿化【、道路清扫》、消防等公共领域使！用再：生水：具备条件的可—协商定？价，探索实行《累退价格《机制：  【。   六、健全促进！节能环保的》电价机制《 —    充分发【挥电力价格的杠杆作！用推动高耗能行业节！能减排？、淘汰落《后引导电力资源优】化，配置促进产业结构、！能源结构优化升级 ！。 ，。      ！ ，。  ：(一)完善差别化电！价政策全面清—。理取消对《高耗能行业的优待类！电，价以及其《。他各种不合理价格】优惠政策严格落【实铁合？金、电？。石、烧碱《、水泥、钢铁、【黄磷、锌《冶炼等7个行业的差！别，电价政策对》淘汰类和限制类企业！。用电(含市》场化交？易电量)实行—更高价格各地应及】时评：估差别？电价、阶梯》电，价，政策执行效》果可根？据实：际需要扩《。大差别？电价、阶《梯电价执行行业范围！提高加价标准促【进相关行业》加大技术《改造力度、提高能】效水平、《加速淘汰落后产【能鼓励各地》探索建立基于单【位产值能耗、污染】物排放的差》别化电？价政策推动清洁【化，改造各地出台的【差别电价、阶—。梯电：价政策应《及时报？国家发？展改革委备案— —        】(二)完善峰谷电价！形成机制加大峰谷】电价实施力度运【用，。。价格信号引导—电力削？峰填谷？省级价格主管部门可！在销售电价总水平不！变的前提《。下建立峰《谷，。电价动态调》整，。机制进？一步扩大销售侧【峰，谷电价执《。行范围合理确定【并动态调整峰谷【时，段，扩大高峰、低—。。谷电：。价价差和浮动—幅度引导用》。户错峰用电鼓励【市场主体签》订包含峰、》谷、平时段价—格和：电，。量的交易合同利用】峰，谷电价？差、辅助服务—补偿等市场化—机，制促进？储能发展利用现【代信：息、车联网等—技术：。鼓励电动汽车提【供储能服《务并通过峰谷价【差获得？收益完？善居民阶梯电价制】度推行居民》峰谷电价 【 ？        】(三)完善部分【环保行？业用电？支持政策2025】。年底前？。对实行两部制—电价的？污，水处理企业用—电，、电动汽车集—中式充换电设施用电！、港口岸《。电运营商用》电、海水淡化用电免！收需：量(：容量)电费 】    — 在推进上述改革】任务的同时鼓—励各地积极探索生】态产品价格》。形，成机：制、碳排放权交【易、可再生能源【强制配？额和绿证交易—制度等绿色价格政策！对影响？面大、制约因素复杂！的政：策措施可先行试【。点摸索经验逐步推广！  【   七、狠—抓政：策，落地 ？  —   创新和完善】促进绿色发展价【格机制是当前和今后！一个：时期价？格工作的一》项重要任《。。。务各地要加》强组织领导采取【。有力措施确》保各项？政策落地生根 】 ？     》    《(一)？强化政策《落实各地价格—主管部门要》全面梳理现》行资源环境价格【政策落实情况发现】问题及时改进对落实！不力：的要强化问》责对：新出台的《政策要建立落—实台：账，逐项明确时间表【、路：线图：。、责任人《扎，实推进规范市场交】易价格行为》强化价格信用体系】建设督？促市场？主体严格履》行价格合约加—强对政策落》实情况的跟踪—评估找准政策执行】中的：痛点、难点、—堵点及时调整—。完，善，政策：以“钉？钉子”的《精神抓好《落实 — ，     》    (二)加】强部门协作推—进绿色发展需要全】社会共同《参与各级价格主管部！门要主动与相关部】。门加强协作统—筹运用？价，格、：环保、财《政、金融、投资、产！业等政策措施形成】政，策，合，力共：推绿色？发展 —      【   (三)兜住民！生底线正确处理【。推，。进绿色发展》。与保障群众生活的】关系充分考》。虑社会承受》能力尤其是低收【。入群体承受能力完善！并执行好社会救【助和保障标》准，与物价上涨挂钩【的联动机制采取【有效措施对》冲价：格调整对困难群众生！活的影响 》 ？     —  ：  (？。四)：注重：宣传：引导：切实做好宣》传引导工作将宣传】工作与政策制定放在！同等重要位置同研】究、同部署、同落】实最大？限度凝聚社会共识】强化：。全社会节约资源【、保护环境、促【。进绿色发展的—共同责任提高执【行促进绿色发展价】格政策的积极性、】主动性推《动将绿色发展—。的要求转化》为自觉行动共—。同建设美《丽中国 ！  ：  国家发展—改革委 》     】20：18年6月21日 ！ ，