国》。家发展改革委关于创！新和完善促进绿【色发展？价格机制《的意：。见 【。  ？  ： 各省、自治区、】直，辖市发展改革委【、物价局 【    — 绿色发展是建【设生态文明、构建】高质量现代化经济体！系的必然《要求是发展观的一】场深刻革命》核心是节约资源和保！。护，生态：环境为深入学习【贯彻习近平生态文】。明思想认真落实全】国生态环境保—护大：会精神助《力打好污《染防治攻坚战促【进生：态文明和美丽中国建！设现就创新》。。和，完善促进绿色发展的！价格机制提出以下意！见 【  ：  ：一、重要意义 ！ ：。     党的【十，八大：以来：在以习近平同志为】核心的党中央坚【强领导下各》。级价格主管部门【认，真落：实党中央、》国务：院决策部署积—极推：进资源环境价格【改革出台支持燃煤机！组超低排《放改造、北方—。地区清洁供》暖价格政策对—高耗：能、高污染、产【能严重过剩行业用电！实行：差别化电价政策全面！推行居民用》电，、用水、用气阶梯】价格制度完善水资源！费、：污水处理费》、垃圾处理费政【策出台？奖惩结合的环—保电价？。和收费政策》为加强生态环境【保护：做出：了积：极贡献？但与生态文明建设】的时代要《求和打好污染防治攻！坚战：的迫切需要相比【还存在价格机制不够！完善：、政策体系不够系】统、：部，分地区落实》。不到位等问题资源稀！缺程度、生》态价：值和环境损害—成本没有充分体【现激励与约束相结合！的价格机制没有真】正建立需要通过进】一步：深化价格改革、创新！。和完善价《格机制？加以解决 》 ？     当前我！国生态文明建设正处！于压力叠加、负重前！行的关键期已进入】提供更？多优质生《态产品以满足人民日！益增长的优美生态环！境需要的《攻坚期？也到了有条件有【能力解决生态环境】突，出问题的窗口—。。期面对？新，时代：生态文明建设和【生态环境保护的新】形势、新要求要【充分运用市场化手】段推进生态环境保护！市场：化进程？不断完善《。资源环境价格机制】更好发？挥价格杠《杆引导资源优化配】置，、实现生态环—境成：本内部化、促进全】社会：节约、？加快：绿色环保产业—。发展的积极》作用进而激发全社】会力量？。、，共同促进绿色—发，展，和生态文明建设 ！    【 二、？。总体要求 】    》 ，。。    (》一)指导思想 ！。     全面！贯，彻，落实党的十九大和】十九届二中、三中】全会精神以习—近平新时代》中国特？色社：会主义思想为指【导牢固树立和落实新！发展理念按照高质量！发展要求坚持—节约资源和保—护环：境的基本国策加快建！立健全能够》充分反映市场供求】和，资源稀缺程度、【体现：生态价值和环境损】害成本的资源环境】价格机制完善—有，利于绿色发展的价】格政：。策，将生态环境成本【纳入：经济运行成本撬【动更：多社会资本进—。入生态环《境保护领域促进【资源节约《、生：态环境保《。护和污染防治推【动形成绿色发展空间！格局：、产业结构、生【产方式？和生活？方，式不：断满：足人民群众》日益：增长的优《美生：态环境需要 【。 ：   《      (【二)基本原则 ！ ？    《坚持：问题导向《重点针对《损，害群众健康的—。突出环境问》题紧扣打赢蓝天保】卫战：。、城市黑臭》水体治理、农业【农村污染治理—等标志性《战役着力创新和完】善污水垃圾》处理、节水节能、】大气污染治理等【重点领域《的，价格形成机制理顺】利益责任关系引导】市场：。汇聚资？。源助力打好污染防】。治，攻坚：战 【  ：。  坚持污》染者付费按》照污染者《使用者付费、保【护者节约者受—益的原则创新资【源环境？价格机制实》现生态？环境成本内部化抑制！不合理资《源消费鼓励增—加生态产品供给【使节约资源、—保护：生态：环境成为市场主【体的内生动力—    ！ 坚持激励》约束：并重针对城乡—、区域？、行：业、不同《主体实际在价格【手段可以发》挥，作用的领域》和环节健全价—。格激励？和约：束机制使节约—。能源资源与保护生态！环境成？为单位、家庭、个】人的：。。自觉行动形》成共建共《享生态文明的良好局！面 【   ？ 坚持因地分—类施策支《持各地结合》本地资源禀赋条件】、污染防《治形势、产业—结构特点以及社会】承受能力等研究【制定符合绿色发【展要求的具体价格政！策，;鼓：励有：条件的地区制定基】于，更，严格环保标准的价格！政策更好促进—生态文明建设和绿色！发，展 ？。  》   ？    (三)主】要目标 】    《 到2020年有利！于绿色发《展的价格机制、【价，格政策体《系基本形《成，促，进，资源节约和生—态环境成本内部【化的：作用明显《增强;到2》025年适》应绿色发展要求的价！。格机制更加完善并】落，实到全社会》各方面？各环节 ！    三、完善污！水处理收费》政策 【     加快构建！覆盖污水处理—和污泥处置成本并合！理盈利的价格—机制推进污水处理】服务：费形成市场化逐步实！现城镇污水》处，理费基本覆盖服务】费用：。  【      — (一)建立城【镇，污水处理费动—态调整机制按照补偿！污水处理和》污泥：处置设施《运营成本(》不含污水收集—和输送管网建设【。运营成本《)并合理盈》利的原则制定—污水处？。理费标准并依据定期！评估结果动》态，调整2？020年底》前实现城市污水处】理，费标准与污》水处理？服务费标《准大体相当;具备】污水集中处理—条件：的建制镇全面—建立污？水处理收费制度并】同步：开，征污水？处理费 《  —       (二！)建立企《业污水？排放差？别化收费《机制鼓励地方根据企！业，排放污水中》主要污？染物种类、浓—度、：环保：信，用评级等分类分档制！定差别化收费标【准促进企业污水预】处理和污《染，物减排各地可因地制！宜确定差别化收费的！主，要污染物种类—合，理设置污《染物浓度分档和差】价标准？。有条件的《地区：可探：索多种污《染物差？别化收费政策工业园！区要率？。先，推行差别化收费政】。策，   】。      (三)！建立与污水处理标准！相协调的收费机【制支持提高》污水处理《。标准污水处理排【放标准提高》。至一级A或更严格】。标准的？城镇和工《业园区可相》应提高？污水：处理费标准长江经济！带相关省份》。要率先实施水源地保！护区、地下水易【受污染？地，区、：水污染严重地区和敏！感区域？特别是劣Ⅴ类水体】以及城市黑臭水体】污染源所在地—。要实行更《。严，格的污水处理排放标！准，并相应提高污水【处理费？标准 】   ？  ：  ： (四)探索建立污！水，处理农？户付费？制度在已建成污水集！中处理设《施的农村地区探索】建立农户付费制【度综合考虑村集体】经济状况、农户承】受能力、《。污水处理成本等因】素合：理确定付费标—准 【     》   (五)—健，全城：镇污水处理服务费】市场化形成机制推动！通过招投标等市场竞！争方式以《污水处理和污泥处置！成本：、污水总量》、污染？物去除量、经—营期限等为主要参数！。形，成污水处理服务费】标准鼓励将城—乡不同区域、规模】、，盈利水平的污水处】理项目打包招投标】促进城市、建制镇和！农村污水处理均衡】。发，展建立污水处理服】务，费收支定期报告制度！污水处理企业应于每！年3：月底前向当地—价格主管部》门报告上年度污水处！理服务费收支状况】为调：整完：。善污水处《理费标准提供参考 ！ ，     四！、健全？固体废物处理收【费机制 】    《 ，全面建立覆盖成本并！合理盈利的固体废】物处理？收费：机，制加快建《立有利于促》进垃圾分类和减量化！、资源化、无—害化处理的激—励约：束机：制 【 ，       (】一)建立《。。健全城镇生活垃圾】处理收费机制按【照补偿成本并—。合理盈利的原则【制定和调整城镇生活！垃圾处理收费标【准2：020年底前全国】城市及建制镇全面建！立生活垃圾处理收】费制度鼓《励各：地创新垃圾处理收费！模式提高收》缴率鼓励各地制定促！进垃圾协同处理的综！合性配？套政策支持水—泥、有机肥等企【。业，。参与垃圾资源化利用！ ， 》        (！二)完善城镇生活】垃圾分类和减量【化激励机制积极推】进城镇？生活垃圾《处理收？费方式改革对—非居民用户推行垃圾！计量收费并实—行分类垃《圾与混合垃圾差别】。化收费？等政策提《高混合垃圾收费标准！;对具备条件—的居民用户》。实，行计量收《费和：差别化收费加—快推进垃圾分类【鼓，励城镇生活》垃圾收集、运输、】处理：市场化运营已经形成！充分竞争的环节【实行双方协商定【价 【        】(三：)探索建立农村垃圾！处理收费制度在已实！行垃圾处理》制度的农村地区建立！农村垃圾处理—收费制度《。综合考虑当》地经济发展水平、农！户承受能力、垃圾】处理成本等》。因素：合理：确定收？费，标准促进乡》村环境改《善  】。 ，      —(，四)完善危险废物处！置收费机制按—照补偿危险废物收】集、运输、贮—存，和处置成本并合【理盈：利的原则制定和调整！危险废物处置—收费标准提高危险废！物处置能力综合考】虑区域内《医疗机构《总量和结《构、医疗废物实【际产生量及处理总成！本等因素合理—。核定医疗废物处置定！额、定？量收费标准收费方】式，由，医疗：废物处置单》位和医疗机构协商】确定加强工业危险】废物：和社：会源危险废物处置成！本调查合理确定并】。动态：调整收费标准;在】确保危险废》物收：集、运输、贮存【、处置全流程监控】违法违规行为可追溯！的前提下处置收费】标准可由双方协【商确定 ！    五、建立】有，利于节？约用水的价格机【制   ！  建立健全补【偿成本、合理盈【利、激励提》升供：水质量、促进节约用！水，的价格？形成和？动态调整机制保障】供水工程和》设施良性运》。行促进？节水减排和水资源】。可持续利用 —   【 ，     (一【)深：入推进农业水—价综合改革农业水】价综合改《革，试点地区要将农业】水，价，一步或分步提—高到运行维护成本水！平有条？件的地区提高到完全！成本水平全面实行超！定额用水累进加【价并同步建立精准】。补贴和节《水奖励机制完成【农业节水改造的【地区要充分利用节】水腾出的空间提高农！业水价2020年】底前北京《、上海、江苏、【浙江等省份农—田水：利工程设施完善【的缺水和地》下水超采地区以及新！增高效节水灌—溉项：。。目区、国家现—代农业产业》园要率？先完成改革任务 】 ？  ？   ？    (二)完】。善城镇供水价格【形成机制《建立充分《反映供水成》本、激励提升—供水：质量的价《格形成和动态调整】机制逐步将居—民用水价格调整至不！。低于：成本水平非居民用】水价格？调，整，至补偿成本并合【理盈利水平;进一步！。拉大特种用》水，与非居民用水的价差！缺水地区二者—比价：原则上不低于3:1！适时：完善：居民阶梯水》价制：。度 ？ ？。        】。。 (：。三)全面推》行城镇非居》民，用，。水超定？额累进加价制度对标！先进企业科学制定】用水定额并动态【调，整合：理确定分档水量【和加价标准》2020《年底前？要全：面落实到位缺水地】区要从紧制定或修】订用水定额提高【加价：标准充分反映—水资源？。稀缺程度对“两高一！剩”等行业》实行更高的》加价标准加》快淘汰落后产能【促，进产业结构转型升级！ ？。      】   (四)—建立有？利于再生《水利用的《。价格政策按照与自】来水：保持：竞，争优势的《。原则确？定再生水《价格推动园》林绿化、道路清扫、！消防等公共领域使用！再生水具备条件的】。可协：商定：。价探索实《行累：退价格机制》 ， 》    六》、健全促进节能环】保的：电价机制 —     】充分发挥电力价格】的，杠杆作用推动高耗】能行业节能减排、】。淘汰落后引导电力】资源优化配置促【进产业结构、能【源结构优化升级 ！  》       (一！)完善差《别化电价政策全面】清理取消对高耗能行！业的优待类电—。价以及其他各种不合！理价格优惠政—策严格落实铁合【金、：电石、烧碱、水泥、！。钢铁、黄磷、锌【冶炼等7个行业的】差别：电，价政策对淘汰类和限！制类：企业用电(》含市场？化交易电《。量)实行《更高价格各地—应及：时，评估差别电价—、阶梯电价政—策执行效果可根据】。。实际：需要：扩大差别电价、【。阶梯电价执行行业范！围提高？加价标准促》进相关行业》加大技术《改造力度、》提，高能效水《平、加速《淘汰落后产能鼓励】各地探索建立基【于单位？。产值能耗、污—染物排放的差别化电！价政策推动清洁化】改造各地《出台：的差别电价、—。阶梯电价政策应及时！。报国：家发展改革委备【案 《  《   ？    (二)完】善峰谷电价形成【机制：加大峰谷电价实【施力度运用价格信】号引导电力削峰填谷！省级价格主管部【门可：在销售电价总水平】不变的前《提下建立峰谷电【。价动态调整机制【进一步？扩大销售侧》。峰谷电价执行范【围合理确《定并动态调整峰谷】时段扩大高》峰、低谷电价价差和！浮动幅度引导用户错！峰用：电鼓励市场》主体签订包含峰、谷！、平时段价》格和电量的交易【合，同利用峰谷电价差、！。辅助服务补偿等【市，场化机制促进储能发！展利：用现代？信息、车联网等【技术：鼓，励电动汽车提供储】能服务？并通过？峰谷价？。差获得收《益完善居民阶梯【电，价制度推行居民峰谷！电价 【   ？      (三)！完善部分《环保行？业用电支持政—策2025年底前对！实行两？部制电价的污水处】理企业用电》、电动汽车集—中式充换电设施【用电、？港口：岸电运营商》用电、？海水淡化用电免【收需量(容量)【电费 》 ，    》 在推进上述改革任！务的同时鼓励各地】积极探索生态产品】价格形成机制—、碳排放权》交易、可《再生：能源强制配》额和绿证交易制度】等绿色价格政策【对影响面大、制【约因素复杂的政【策措施可先》。行试点摸索经验逐】步推广 ！    七、—狠抓政策《落地 》。     创】新和完善《促进：绿色发展价》格机制？是当前和今》后，一个时期价格工【。作的一？项重要任务各地【要，。加强组织《领导采取有力措【施确保各《项，政策落地生根 】    【 ，    (一)【强化政策落实各地】。价格主管部门要【全面梳理现行资源】。环境价格政策落【实，情况发现问题及【时改进对《落，实不：。。力的要强化问—责对新出台》的政策要建立—落实：台账：逐项明确时间表、路！线图：、责任人《扎实推进规》范市场交易》。价格行为强》化价格信用体—系，建设督？促市场？主体严格履行价格】合约加强对政策【落实情况的跟踪【评估找？准政策？。执行中的《痛点、难《点、堵点及时调【整完善？政策以“钉钉子”】的精神抓好落实 ！      ！   (二)—加，强部门协《作，。推进绿色发展需【要全：社会共同参与各级】价格主管部门要主】动与相关部门—加强协作统筹运【用价格、环保、财政！、金：融、：投资、产业》等政策措施形—成政：策合力？共推绿色发》展  】    《   (三)—兜住民生《底线正确处》理推进绿色发展【与保障群众生活【的关系充分考—。虑，社会承受能》力尤其是低收入群】体，承受能？力完善并执》行好社会救助和保】障标准？与物价上涨》挂钩的联《动机制采取有—效措施对《冲，价格调整对》困难群众生活的影响！。    ！    《。 (四)注重宣【传引导切实做好宣传！引导工作将宣传工】作与政策《。制定：放，在同等重要》。位置同研究、同【部署、同落实最大限！度凝聚？社会：。共，识强化全社会—节约：资源、保护环境【、促进绿色发—展的共同责》任提高执行促进【绿色发？展，。价格政策的积极【性、主动性推—动，将绿色发展的要【求转化为自觉行动共！同建设美丽中—国 ？   —  国？家发展改革委—    ！ ，201？8，年6月21日 】