， 国家》发展改？革委关于《创新和完善》促进绿？色发：展价格机制的意见 ！ 【 ，   各省、自治区！、直辖市发展改【革委、物价》局  】   绿色发—展，是建设生态文明、构！建高质量现代化经】济体系的《。必然：要求是发展观的一】场深刻革命核心是节！约资源和保护生态】环境为深《入学习贯彻》习近平生态文明思想！认真：落实：全国生态环》境保护大会精神【助力打好污染—防治攻坚战促—进生态文明》和美丽中国》建设现就创新和【完善促进绿色发【。展的价格机》制，提出以下意见 【 ， 《 ，。。。  ：。 一、重要意义 ！   —  党？的十八？大，以，来在以？习近平同志》为核心的《。党中央坚强领导下各！级价格？主管部门认真落实党！中央、国务院—决，策部署？积极：推，进资源环境价格改革！出台：支持燃煤机组超低排！放改造？、北方地区清洁供】暖价格？政策：对高耗？能，、高污？染、产能严重过剩】行业用电实行差【别化电？价政策全面》推行居民用电、【用水：、用：气阶梯价格制度完】善水资？源费：、污水处理》费、垃圾《处理：费，政策出？。台奖惩结合的—环保电价和收费政】策为加强生态环【境保护做《出了积？极贡献但与生态【文明建设的时代【要求和打好污染防治！攻，坚战的迫切需要相比！。还存在价格机—制不够完善、政【。。策体系不够系统、】。部分地区落实不到位！等问题资源稀缺【程度、生态价—值和环境损害—成本没？有充分体现》激励与约束相结【合的价格《机制：没有真正建立需要通！过进一步深化价格改！革、创新和完—善价格机制》。加以解决 【。     当】前我国生态文—明建设正《处于压力叠》加、负重前行—。。的关键期已进入提供！更多优质《生态产品《以满足人民日益增】长，的优美生态环—境，需要的？攻坚：期也到了有条—件有能？力解：决生态环《境突出问题的—窗口期？面对：新时：。。。代生态文明建设【和生态环境保护【的新：形势、新要》求要充分运用市场】化手：段推进生态环—境保护市场化进程不！断完善？资源环境价格—机制：更好发挥《价格杠杆引导资源优！化配置、实现—生态环境成本—内部：化、促进全社会节约！、加快绿色环—保产业发展的—积极作用进而激发】全，社会力量、》共同促进绿色发【展和生态文明建设 ！ ，    【 二、？总体要？求 《  《 ，     》 (一)指》。导思想？ ， ，     】全面贯彻落实党的十！九大和十九届二中】。、，。三中全会精神—以习近？平新时代中国特色社！会主义？思想为指导牢固【树立和落实新发展理！念，按照：高质量发展》要求坚持《节约：资源和保护环境的】基，。本国策？加快建？立，健全能够充分反映市！场供：求和资源《稀缺程度、体现生】态价值和《环境损害成本的【资源环境价格机制】完善有利于绿色发展！的价格？政策将生《。态，环境成本纳入—经济运行成本撬【动更多社会资本进】入生态环境保护领域！促进资源节》约，、生态环境》保护：和污染？防治推动形》成绿色？发展：空间：格局、产业》结，构、：生，产，方，式和生活方式不断】满足人民《群众日益增长的优】美生态环境需要 ！    【     (二【)基：本，原则 —。   《  坚持《问题导向《。重，点针对损害群众健】康的突出环境—问题紧扣《打赢蓝天保卫战、城！市黑臭水体治—理、农业农村污染】治理等标志性战【役，着力创新和完善【污水垃？圾处理、节水节能】、，大气污染治》理等重点领域的价】格形成机制理—顺利益责任》关系引导市场汇聚】资，源助力？打好：污染防治攻坚—战  】   坚持污染【。者付：费按：。照污染者使用者付费！、，保护者节约者受益】的，原则创新资源环境】价格：机，制实现生态环境【成本内部《化抑制不合理资源】消，费鼓励增《加生态？。产品供？。给使节约资源—、保护生态环境成】为市场主体》的内生动力 【 ：。    》 坚持激励约—束并：重，针对城乡、区域、】行业、不《。同主体实际在价格】手段可以《发挥作用的领—域和环节《健全价格激励和约】束机制使节约能【源资源与保护生态环！境成为单位、家庭】、，个人的自觉行动形成！共建共享生态文明的！良好局面《 ， ，    【 坚持因地分—类施策支持各—。地，结合：本地资源禀赋条【件，、，污染防治形势、【产业结构特》点以及社会承受【能力等研究制定符合！绿色发展要求—的具：体价格政策;鼓励有！条件的地区制定【基于更？严格环保标准—的价格政策更—好促进生态》文明建设《和绿色发展》。 《  ？   ？  ：  (三《)主要目标 ！    》 到：2，020年有利于绿】色发展的价格机【。制、价格政》策，体系基本形成—促，进资：源节约和生态环【境成：本内部化的作用明显！增强;到2025】。年适应绿色发展要】求的价？格机制更加完—善并：落实：到全社会各》方面各环节 【 《    三》、完：善，污水处理收费—政策 》     加】快构建覆盖污水处理！和污泥处置》成本并合理盈—利的：价，格机：制推进污水》处，理服务费形成市场】化，逐步实？现城镇污水处—理费基本覆盖服【务费用 《 ？       】  ：(一)建立》城镇：污水处？理费动态调》整机制按照补偿污水！处理和污泥》处置：设施运营成本—(不含污水收集和输！送管网建设》运营成本)并—合理：盈利的原则》制定污水处理费标准！并依据定期评估结果！动态调整2》020年底前实【现城：市污水处理费标【。准与污水处理服务费！标准大体相当;具】备污水集中处—理条件的《建制镇全面建立【污水处理收》费制度并《同步开征污水处理】费 》       】  ：。(二)建立企业【。污水排放差》别化收？费机：制鼓励？地方根据企业排放污！。水中主要《污染物种类》、，浓度、环保信用【评级等分类分档制定！差别化收费标准促】进企业？污水：预处理和《污，。染物：减排各地可因—地制宜确定差别化】收费：的主要污染物—种类合理设置—污染物浓度分档和】差价标准有条件的】地区可探《。索多种污《。染，物差：别化收费政》策工业园区》要率先推《行差别？化收费政策》 ？ ？  ：      (【三)建立与污—水处理标《准相协调的收—费机制支持提高污】水处理标准》污水处理排放标准】提高：至一：级A或？更严格标《准的城镇和工业园】。区可相应《提高污水处理费标准！长江经济带相关省】份要率先实施水源】地保护区、地下【水易受？污染地区、》水污染严重》地区和敏感区域特别！是劣Ⅴ类水体以及城！市黑臭水体》。污染源所《在地要？实行更？严格的污水处理排】放标准并相应提高污！水处理费标准 ！     【    (四—)探索建立污水处理！农户付费制度在已建！成污：水集中处理设施的】。农村地区探索建【立农：户付费制度综合考虑！村集：体经济状况、农户】。承受能力、》污水处？理成：本，等因素合理确—定付费标准 — 《       【。  (五)健全城】镇污水处理服务【费市场化形成机【制推动通过招—投标等市场竞争方式！以污水处理》和污泥处《置成：本、污水总》量、污？染物：去除量、《经营期限等为主【要，。参数形成《污水处理服务—。费标准鼓励将城乡】。。不同区域、规—模、：。盈利水平的污水处】理项目打包招投标促！进城市、建制镇【和，农，村污水处理均衡【发展：建立污水处》理，服务费收支定期【报告制度污水处【理，企，业应于每年3—月底前向当地价格主！管部门报《告上：。年度污水《处理服务费收支状况！为调整完善》污水处理费标—准提供参考 】 ， ：    四、—健全固体废物处理收！费机制 》  》   全面建立【覆盖成本并合理盈利！的固：体废物处理》收费机制加快—建立有利于促进【垃圾分类和减量化、！资源化、无害化处】理的：。激励约束机制 】。    【  ：   (一)建立健！全城镇？生活垃圾处理收费】机制按？。照，补偿成？本并合理盈利的【原则制定和调整城镇！生，活垃圾？处理收费标》准，。2020年》底前全国城市及建制！镇全面建《立生活垃圾处理【收费制度鼓励各【地创新垃圾处理收费！模式提高《收缴率鼓励各地【制定促进垃》圾协同处理的—综合性配《套政策支持水泥、】有机肥等企业参与垃！圾资源化利》。用   ！     》 (二)完善城镇】生活垃圾分类和【减量化激《励机制积极推进城镇！生活垃圾处理收【费方式？改革对？非居民用户推行垃】圾计量收《费并：实行分类垃圾与混合！垃圾差别化收费等政！。策，提，高混合垃圾》收费标准;对具备条！件的：居民用？户实行计量收—。费和差？别化收费加快推进】垃圾分类鼓励城【镇，生活垃圾收集、运】输，、处理市场化运营已！经形：成充：分竞争的环节实【行双方协商定价【。 —     》   (三)探【索建立农村垃圾【处，理收费制度在已实】行垃圾处理》制，度的农村地区建立农！村垃：圾处理收费制度【综合考虑当》地经济发展水平、】农户承受能》力、垃圾《处理：成本等？。因素合？理确定收费标—准促进？乡村环境改》善 《       ！  (四)完善【危险废物处置收【费机制按照补偿危险！废物：收集、运《输、贮存和处—置成：本并合理《盈，利的原则制定和调整！危险废物《处置收费标准—提高危险《废物处置能力综合】考虑区域内医疗【机构总量《和结构、医疗废【物实际产《。生，量，及处：理总成？本等因？素合理核定医—疗废物处置定—额、定量收费标准】收费：方式由医《。疗废物处置单—。。位和医疗机构协【。商确定加《强工业危险废物和社！会源危？险废物处置成本【调查合？。理确定？并动态？调整收费标准;在】。确保危险废物收【集、运输、贮存、】处置全流程》监控：违法违规行为可追溯！的前提下处置收费标！准可由双方协商确】定 《 ？    五、建立】有利于节约》用水的？价格机制 —  》   建立健全【补偿成本、合理【盈利、激励提升供水！质量、促进节约用水！的，价格：形成和？动态调整机制—保障供水工程—和设施良性运行促】进节水？减排和水资》源可持续《利用 【      —。   (一)深入】推进农业水价综合】改革农业水》价综：合改革试点地区要】将农业水价一步【或分步？提高到运行维护成本！水平有条件》的，地区提高到完全【成本水平全》面实行超定额用【水累进加价并同步建！立精准补《。贴和：节水奖励机制完【成农业节水改造的地！区要充分利用—。节水腾？出的：空间提高农》业水价202—0，年，底前北京、上海【、江苏、浙江等省份！农田水？利工程设《施，完善的缺水和地下】水超采？地区以及新增高效节！水灌溉项目区—、国家现代农业产】业园要率《先完成改革任—。务 ？。 《        (！二)完善城》镇供水价格形成机】制建立充分反映供水！成本、激励提升【供水质？量的：价格：形成和动态调—整机制逐步将居【。民用水价格调整至不！低于成本《水平非居民》用水价格调整至补偿！成本并合理》盈利水平;进一【步拉大特种用—水与非居民用—。水，的价差缺水地—区二者比价》原则上不低于3【:1适时《完善居民阶梯水价制！度  】 ，      (三】)，全面推行城镇非居民！用水超？。定额累进加价制度对！标先进？。企业科学制定用水】定额：并动态调《整合理确《定分档水量和—加，价标准2020年】底前要全《面落实到位缺水【地区要？从紧制定或》修，订用水定额提高加】价标准充分反映水】资源稀缺程度对“两！高一剩”《等行业实行更—高的加价标准加快淘！汰落：后产：能促进产业结构转型！。升级 《    【     》(，四)建？立有利于《再生水利用的价【格政策按照与自【来水保持竞争优势】的原则确定》再生：水价格推动园林绿化！、道路清扫、—消防等公《共，领域：使用再生《水具备条件的可协商！定价探索实行累退】价，格机制 ！。    《六、健全促进—节能环？。保的：电价机制 》  — ，  充分发挥—。。电力价格的杠杆【作用推动高耗能【行业节能减排、【淘汰落后引导电力资！源优化配置》促进产业结构、能】源结构？优化升级 —。  》       (一！)完善差别化电价】政策全面清理取消对！高，耗能行业《的优：待类电价《以及其他各》种不：合理价格《优惠政策严格落实】铁，合金、电《石、：烧碱、水泥、钢铁】、黄磷、锌冶炼等】7个行？业的：差别：电，价政策对淘汰类【和限制类企业用电】(含：市场化交易电量)】实行更高价格各地应！及时评估差别电【价、阶？梯电价？政策执行效果可根据！实，际需要扩《大差别电《价、阶梯电价执行行！业范围提高》加价标准促》进相关行业加大【技术改？造力度、提高能效】水平、加速淘汰【落后：产，能鼓励各地探—索建立？基于单位产》值能：耗、污染物排—放的：差别化电《。价政策推动清洁【化改造各地》。出台的差《别电价、阶梯电价政！策应及时报国家【。发展改革委备—。案 ：   【      (二】)，完善峰谷电》价，形成机制加大峰谷电！价实施？力，度运用价格信号引导！电力削峰填谷省【。级价格主《管部门可在》销售电价《总水平不变的前提下！建立峰谷电价动态调！整，机制进一步》扩大销售侧峰—谷电价执行》范围：合理确定《并动态调整峰谷时段！扩大：高峰：、低谷电价价—差和浮动《。。幅度引导用户错【峰用电鼓《励，市场主？体签订包含》。峰、谷？。。、平：时段价格和电—量的交易合同利用峰！谷电价差、》辅助服？务补偿等市场—。化机：制促进储能发展利用！现代信息、》车联网等《技术鼓励电动汽车提！供储能服务并—通过峰谷价》。差获得收《益完善居民阶梯电价！制度推？行居民峰谷电价 ！     】   ？ (三)《完善部分环》保行：。业，用电支？持政策2025年底！。前对实行两部制电价！的污水处《理企业用电》、电动汽车集中式】。充换：电设施用电、港口岸！电运营商用电—、海水淡化用电【。免收：需，量(容量)电费 ！   —  在推进上述改】革任务的同时—。鼓，励各地积极探索生】。态产品价格形成机】制、碳排放》权交易、可再—生能源强《制，配额和绿证交易【制度等绿色价格【政，策对影响面大—、制约因《素，复杂的？政，策，。措，施可先行试点摸索】。经验逐步推》广 ？ ，     七】、狠：抓政：策落地 —    — 创新？和完善促进绿色发】展价格机制是当【前和今后一个—时期价格工作的一项！。重要任务《各地要加强组织领】导采：取有力？措施确保各项政【。策落地生根 — ？   《      (一】)强化政策落实各地！价格主？管部门要全面梳理】现行资源环境价格政！。策落实情况发现【问题及时改进—对落实不力的—要强化问责对新【出台的政策要建立落！实台账逐项明—确时间表、》路线图、责任人扎实！。推进规？范市场？交易价格行为强化】价格信用体》系建设？督促市场主体严格履！行价格合《。约加强对《政，策落实情况的跟踪】评估找？准政策执行中的痛点！、难点、堵点—及时调？整完善政策以“钉】钉子”的《精，神抓好落实 】 ：        】 (二)加强部门】协作推进《绿色发展需要—全社会共同参—与各级价格主—管，。部门要主动与相关部！门加强协作统筹运用！价格、环《保、财政、金融、】投资、产业等政策措！施，形成政策合力共推绿！色发展？ ： ，。   》    《  (三)兜住民生！底线正确处理推进】绿色发展与保—。障群众生活的关【系充分考虑社会承】受能力尤其是低收入！群体：承受能力完善并执行！好社会救助》和保障标《准与物价上涨挂【钩的联动机制—采取：有效措施《对冲价格调整对困难！群，众生活的影响 】    【     (四【)注重？。宣传引导《切实做好宣传引【。导工作？将宣传工作与政策】制定放在同等—。重要位置同》研究：、，同部：署、同落实最大【限度凝聚社会共识】。强化全社会节约【资源、保护》环境、促进绿色发展！的共同责任提高执】行促：进绿色发展价格【。政策的积《。。极性：、主动性推动将绿色！发展的要《求转化为《自，觉行动？共同：建设美丽中国 】。     】国家发？展改革委 ！。   ？  2018年6月！21：日 ： ，