国家发展改！革委关于创新和完善！促进绿色《发展价格机》制的意见 【 》    各省、自】治区、直辖》市发展改革委—、，物价局 】     绿色发展！是建设生态文明【。、构建高质量现代化！经济体系的必—然要求是《发展观的一场深【刻革命核《心是节约资源和【保，护生态环境》为深：入学习贯彻》习近平生态文明思】想，认真落实《全国生态环境保护大！会精神助力打好污】染防治攻《坚战促进生》态文明和美丽—中，国建设？现就创新和完善促】进绿色发展的—价格机制提出以下】意见 》 ：  ：   一、重—要，意义： —。    党的十八大！以来在以习近平同】志为核心的党—中央坚？强领导下各》级价格主管部门【认真：落实党中《央、国？务院决策《部署积？极推进资源环—境价格改革出台支】持燃煤机组超—低排放改造》、，北方地区清洁供暖价！格政策对高耗能【、，高污染、产》能，严重过剩行业用【电实行？差，别化：电价政策全面推【行居民用电、用水、！用气阶梯《价格：制，。度完善？水资源费、污—水处理费、》垃圾处理费政策出】台奖惩？结合的环保电价和】收费政策为加—强生：态环境保护做—出了积？极贡：献但与生态文明建】设的时代要求和打好！污染防治攻》。。坚战的迫切需要相】比还存在价格—。机制不够完善、【政策体系《。。不够系统、部分地区！落，实不到位《等问题资《。源稀缺程度、生【态价值和环境损害】成本没有充分体【现，激励：与约束相《结合的价格机制没有！。真正建？立需要通过进一【步，深化：价格：改革、创《新和完善《价格：机制加以解决 ！     当前！我国生态《文明建设正》处，于压力叠加、负【。重前行的关键期已】进，入提供？更多优质生》态产：品以满足人》民日益增长的—优美生态环境需【要的攻坚期也到了】有条件？有能力解决》生态环境突》出问题的窗口期面】对新时代生态—。文明建设和》生态环境《保护的新形》。势、新要求要—充，分运用市《场化手段推进生态】环境保护《。市场化进程》不断完善资源环境】价格机制更好发挥价！格，杠杆引导资源优化配！置、实现生态环境成！本内部化、促进全】。社会节约、加快【绿色环保产业发展的！积极作用进而激发全！社会力量、共同促】进绿色发展和生态】文明建设 【  《   二、总体【。要求 ？     ！    (一—)指导思想 ！     —全面贯彻落实—党的十九大和十九】届二中？、三中全会精神以习！近平新时代中国特色！社，。会主义思想为指导牢！固树立？和落实？新发展理念按照高质！量发展要求》坚持节约资源—和保护环境的—基本国策加快—建立健全能》够充分反映市场供】求和资源《稀缺程度、体现【生态价值《。和环境损害成本【的，资源环境价格机【制完善有利于—绿色发展的价格政】策将生态环》境成本纳入经济运行！。成，本撬动更多社会资】本进入生态环境【保，护领域促进资源节约！、生：态，环境保护和污染【。防治推动形成绿色发！展空间格局、产【业结构、生产方式和！生活方式不断满足】人民群众日》益增长的优美—生态环境需要 】 ？ ，        】。(二)基《本原则 《 《     坚持问题！导向重点《针对损害群》众健康的突出环境问！题紧扣打赢蓝天【保卫战、城市—黑臭水？体，治理、农业》农，村污染治理等标志】性，战役着力《创，新和完？善污水垃圾处—理、节水《节能、大《气污染治理等重【点领域的价格形成】机制理顺《利益责任关系引导市！场汇聚资源》助力：打，好污染防《治攻坚战 ！  ：   坚持污染【者付费按照污染【者使用者付费、保】护者节约者》受益的原则创新【资源环境《价格机制实现生【态环境成本内—部化抑制《不合理？资源消费《鼓，励增加生态产—品供给使节约资源】、，保护生态环境成为】市场主体的内生动力！ 《 ，     坚—持激励约束并重针对！城乡、区《域、行？业、不同主体—实际在价格手段【可以发挥作》。。用的领域和环节健】全价：格激励和约束机【制使：节约能源资源与【保，护生态环《境成为单位、家庭】、个：人的：自觉行动《。形成共？建共享生态文明【的良：好，。局面 》 ：     坚—持因地分类施策【支持各地结合本【地资源？禀赋条件、污—染防治？形势：、产：业结：构特点？以及：社会承受能力等研】究，制定符合《绿色发展要求的【具体价格政策;鼓】励，有条件的地》区，制定基于《更严格环《保标准？的价格？政策更好促》进生态文明建—。设，和绿：色发：展， ：  》 ，  ：   ？ (：三，)主要目标 】。     到2！020年《有利于绿色发展的】价，格机制、《。价格政策《体系：基本形成促进—资源节约和》生态环境成本内部】。化的作用明显—增强;到2025】。年适应绿色发展【要求：的价格？机，制更加完善并—落实到全社会—各方：面各环节 ！     三、完善！。污，水处理收费政—策 —     加快构建！。覆盖污水处》理和污泥处置—成本：并合理盈《利的：。价格机制推》进污：水处理服务费形成市！场化逐步实》现城：镇污水处理费基本】覆盖服务费》用 【   ？ ，    (一—)建立城镇污水【处，理费动态调》。整机制按照补偿污】水处理和污泥处置设！施运：营成本(《不含污水收集和【输送管网建》设运营成本)并合】理，盈利：的原则？制定污水处理费【标准并？依据定期评》。估，结果动态调整2【0，20年底前实—。现，。城市污水《处理费标准与—污水处理《服务费标准大体相】当;具备污水集【中处：理条件的建制—镇全面建立污水处理！收费制度并》同步开征污水处理费！ 》   ？      (二)！建立企业污水排【放差别化收费机【。。制鼓励地方》根据企业《排放污水中主要【。污染物种类、浓【度、：环保信用《评级等分类》分档制定差别化收费！标准促进企业—污，水预处？理和污染《物，。减排各？。地可因地《制宜确？定差别化收费的【主要污染物种—。类合理？设置：污，染物浓度分档—和差价？标准：有条件的地区可探索！多种污染物》差别：化收费政《策工业园区要—率，。先推行差别》化收费政《策   ！      —(三)建《立与污水处理标准相！协调的？收费机制支持提【高污水处理》标准污水《处理排放标》准，提高至一级A或更】严格标准《。的城镇和工业园区可！相应提？高污水处《理费：标准长？江经济带相》关，省份要率《先实施水源地保护】区，、地下水易受污染】地区：、水污染严重—地区和？敏感区域《特别是劣Ⅴ类水【体以及城市黑—臭水：。体污染源《所在地要实行更严】。格的污水处理排【放标准并相应提高污！水处理费标准 】 ？  ：       【(四)探索建立污】水处理农户付—费制度在《已建成污水》集中处理设施的【农村地区探索建立】农户付费制度—综合考虑村集体经济！状况、农户承受能力！、污水处《理成本等因素合【理确定付费》标准 《。。 《     》   (五)—健全城镇污水—处理服务《。费市场化形成—机制推动通过招投】标等市场竞争方式】以污水处理和污【。泥处：置成本、污水总量、！污染物去除》量、经营期》限等为主《。要参：数形成？污水处理服》务费：标准鼓励将城—乡不：同区域、规》模、盈利水平的【污水处理项目打【包招投标《促进城市、建制【镇和：农村污水处》理均衡发展》。建立污水处理服【务费收支定期报告制！度污：水处理？企，业应于每年3—月底前向当地价格】主管部门报告上【年度：污水处理服务费【收支状况为调—整完善污水处理【费标准提供参考【 —    四、健【全固体废《物处理收《费机制 ！    全面建【立覆：。盖成本并合》理盈利的固体废物】处理收费机制加快】建立：有，利于促进垃圾分类和！减量化、资源—化、无害化处—理的激励约束机制】 —   ？  ：   (一)建立健！全城镇生《活垃圾处理收费机制！按照：补，偿成：本并合理《盈利的原《则制定和调整—城镇：生活垃圾《。处理收费标》准2020年底前】全，国城市及建制镇全面！。建立：生活：垃圾处理收费制【度鼓：励各地创新垃圾处理！收费：模，式提高收《。。缴率鼓励各地制【定，促，进垃圾？协，同处：理的综合《性配套政策支持【水，泥、有机肥等企【业，参与：垃圾资源化利用【 ：    【    《 (：二)完？善城镇生活垃圾分】类和减量化激励【机制：积极推进城镇生【活垃圾处理收费【方式改革对》非居民用户》推行垃？圾计量收费》并实行分类垃圾与混！。合垃：圾差别化收费等政】策提高混合垃圾收】费，标准：;对具备条件的【居民：用户实行计》量收费和差别化收费！加快推？进垃圾分类鼓励【。城，镇生活垃圾收集、运！输，、处理市场化运营已！。经形成充分》竞争的环节》实行双方《协商定价《    ！     (三【)探索建立》农村垃？圾处理收费制度【在已实行垃圾处理制！度的农村《地区建立农》村垃圾处理收费【制度综合考虑当地】经济发展水平、【农户承受能》力、垃圾处理—成本等因素合理确定！收费标准促进乡村环！境改善？ ， 《    《    《 (四)完善危险废！物处置？。收，费机制按照补—偿，危险废物收集、运】输、贮存和》处置成本并》合理盈利的》原则制定和调整【。危险废物《处置收费标》准提：。高危：险废物处置能力【综合考虑《区域内医疗机构总】量和结构、医疗废】物实际产生量及处理！总，成本等因《。素合理核定》医疗废物《。处置：定额、定量收—费标准收费方式由医！。。疗废物处置单位和医！疗机构协商》确定加强工业—危险废物和社—会源危险《废物处置成本—调查合理确定—并，动态调整收费标准;！。在确：保，危险废物收集、【。。运输、贮存、—处置全流程监控违法！。违规行？。为可追溯的前—提下处置收费—标准可由双方协商确！定， — ， ，  五、建立—有利于节约用水的】价格机？制   ！  建立健全—补偿成本、合—理盈利、激励提升供！水质量、促》进节约用水的价格形！成和动态调整—机制保障《供水工程和设施良】性，运行促进节水减【排和水资源可持【续利用 ！        (！一)深入推进农业水！价综合？改革农？业水价综合》改革试点《地区要？将农：业水价一步》或分步提高》。到运行？维护成？本水平有条件—的地区提《。高到完？全成本水平》全面实行超定额用水！累进加？价并同步建》。立精准补贴》和节水奖《励机制完成农业【节水改造的》。。地区要充分》利用：节水：腾出：的空间提高农业水价！2020年底—。前北：京、：上海、江苏、浙【江等省份农》田水：利工程设《。施完善的《。缺水和地下》水超采地区》以，及新增？高效：节水灌？溉项目区《、国家现代》农业产业园要率【先完成改《革任务？    ！   ？  (二)完善城】镇供水价格》。形成机？制建：立充分反映供水【成本：、激励？提升供水质量的【价格形成《和动态调整机—制逐步将居民—用水：价格调整至不低【于成本水平》。非居民用水价格【调整至补偿成本并】合理盈利水》平;进一步》拉大特种《用水与非居民用水】的，价差缺？水地区二者比价【原则上不低于3:】1，适时完善居民阶梯】水价制度 【  《     》  (？。三)全面推行城镇】非居民？用水：超定额累进》加价制度对标先进企！业科：学制：定用：水定额并动态调【整合理确定分档水】量，和加价标《准2020年底【前要全面落实到位缺！水地区要从》紧制定或修订用水定！额提高加价》。标准充分反》映水资源稀缺程【度对“？两高一剩”等行业实！行更高的加价标准加！快淘汰落《后产能促进产—业结构转型升—级 《    —    《 (四)建》立有：利于再生水利用的】价格政？策按照与自》来水保持《竞争优？势的原？则确定再《生水价格推动园林】绿化、道路清—扫、消？防等公？共领域使用再生【。。水具备条件的可协商！定价探索实行累退价！格机制 】     》六、健全促进节能】环，保的电价《机制  ！   充分》发挥电力价格的【杠杆作用推动高耗能！行业节能《减排、淘汰落后引】导电力资源优化配】置促进？产业结构、能源【结构优化升》级 【 ，     》  ：(，一)：完善差别化》电，价政策全面清—。理取：消对高耗能行业的优！待类电价《以及其他各种不合理！价，格优惠政策严格落实！铁合金、《电石、烧碱、水【泥、钢铁、黄—磷、锌冶炼等—。7个行业的》差别电价《政策对淘汰类和限】制类企业用电(含市！场化交易电量)实】行更高价格各地【应及时评估》差别电价、阶梯电价！政策执行效》果可根据实际—需要扩大差》别电价、阶梯电价】执行行业范围提【高加价标准》促进相关行》业加大技《术改造力度、提【高能效水平、加速】淘汰落后产能鼓【励各地？探索建立《基于：单，位产：值能耗、污染物排放！。的差别化电价政【策推动清洁化改【造各地出《台的差别《。电价、阶梯电—价，政策应及时》报国：家发展改革委备【案 【   ？  ：   (《。二，)，完善峰？谷电价形成机制【加，大峰谷电价实施【力度运用《价格信号引导—电力削峰《填谷省级价格—主管部门可在销售电！价总水平不变的前提！下建立？峰谷电价动态—调整：机制：进一步扩大》销售侧峰谷电价执行！范围合理确定并【。动态调整峰谷时段】扩大高峰、》低，谷电价价差和—浮动幅度引导用户】错峰用电鼓励市【场主：体签：订包含峰、谷、【平时段价格和电【量的交？易合同利用》峰谷电？价差、？辅助：服，务补偿等市场化【机制促进储》能发展利用现代信】息、车？联网等？。。技术鼓励电动汽【。车提供储能服务【并通过峰谷价差获】得收益完善居民阶】。梯电价制度》推，行居民峰《谷电价 》 ？  ：      —。 (三)完善部【分环保行业用电支】持政策2《025年《底，前对实行两部制电】价的污水处理企【业用电？、电动汽《车集中式充换—。电设施用《。电、港口《。岸，电运营商《用电、海水淡化【用电免收需量(【容量)电费》 《    》 ，在推进上述改革任务！的同时？鼓励：各地：积极探索生》态产品价格形成机】。制、碳排放权交易、！。可再生能源》强，。制配额和绿证—交易制度《等绿色价格政策对】影，响，面大：、制约？因素复杂的政—策，措施可先行试点摸】索经验逐《步推广 ！。 ，   ？七，、狠抓政策落—地 《 ，     —创新：和完善促进绿色【发展价格《机，制是当前和今后一】个时期价格工—作的：一项重要任》务各地要《加强组织领导—采取有力措施确保各！项政策落地生根 】     ！    《(一)强《化政策落实各—地价格主管》部门要全面》梳理现行资》源环：。境价格政策落实情况！。发，现问题及时改进对落！实不力？的，要强化？问责对新出》台的政策要建立落实！台账：逐项明确时间—表、路？线图、责任》人扎实推进规范市】场交易价格行为强化！价格信用体系建设督！促市场主体严格【履行价？格合约加强》。对政策落实情况的】跟，踪评估找《准政策执行中的痛】点、难点、》堵点及时调整完善政！策以“钉钉子—”的精神抓好落【实 —     》。    (二)加强！部门协作推进绿色发！展需要全社》会共：同参与各级价—格主管？部门：要主动与《相关部门加》强协作统筹运用价】格、环保、财政、金！融、投资、》产业等？政策：措施形成政》策合力？共推绿色发展— 》       【  (三)兜住民】生底：线正确处理推进绿色！发展：与保：障群众生活的关【系充分考虑》社会：承受能？力尤其？是低收入群》体承受能力完—善并执行好社会救】助和保？障标：准与物价上涨—挂钩的联《。动机制采取》有效：措施对冲价》格调整对《困难群众生活的影】。响，   】      —。(四)注重宣—。传引导切实做—。好宣：传引导工作将宣传工！作与政策制定放【在同等重要位置同】研究、同部署、同落！实最大限度凝—聚社：会共识强化》全，社，会节约资源、保护】环，。境，、，促，进，绿色发展的共—。同责任？。提高：执，行促进？绿色发展《价格政策的积极性、！主，动性推？。动将绿色发》展的要求转化—为自觉？行动共同建设美【丽中国 《 《     国家发展！改革委 》 ？     2—018年6月2【1日 《