： 国家《发展改革委关于创新！和完善促进绿—色发展价格》机制的意见 — ？   —  各省、自治【区、直辖《市发展改革委—、物：价局： ：     】绿色发展是建设【生态文明、构建高】质量现代化经—。济体系的必然—要求是发展观的【一场深刻革》命核心是节约资【源和保护《生，态环境为深入—学习贯？彻习近平生态文明思！想认真？落实：。全国生态环境—保护大会精神助力】打，好污染防治攻坚【战促：进生：态文明和美丽中【国建设现就创新和】完善：促进绿色发》展的价格机制—提出以下意见 【     ！一、重要意义 【 》    《党的十？八大以来在》以习近平同》志，为核心的党》中央坚强领导下各级！价格主管部门—认，真落实党中央、【国务院决策部—署积极推进》资源环境《价格改革出台支持】燃煤机？组超低排《放改造？、北方地《区清洁供《。暖价格？。政策对高《耗能、高污》染、产能严》。重过剩行业用电实】行差别化电价政【。策，全面推行居民用【电、用水、用气【阶梯价格制度—完善水资源费—、污：。水处理？费、垃圾处理费【政，策出台奖《惩结合的环保电【价和：收费政策为加强生态！。环境保护做》出了积极贡献但【与生态？文明建设的时代要求！和打好污染防治攻坚！战，的迫：切需要？相比还存《在价格机制不够【完善：、政策？体系不够系统、部】分地区落实不到位等！。。问题资源稀缺程【度，、生态价值》。和环境损害成本没有！充分体现激励与约】束相结合的价格机】制没有真正建立需】要通过进一》步深：。化价格改革、—创新和？。完善：。。价格机制《。加以解决 【     【当前我国生态文明】建设正处于压力叠】加、负重前行的关键！期已进入提供更多优！质生态产《品以：满足人民日益增长的！优美生？态环境需要的攻坚】期也：到了有？条件有能力解—。决生态环境突出【问题的窗口期—面对新时代生—态文明建设和生态环！。境保护的新形—势、新要求要充分】运用市场化》手段推？进生态环境保—。护市场化进》。程不断完《善资源环《境，价格机？制更好发《挥价格杠杆引导资源！优化：配置、？实现生态环境成本内！部化：、促进全社会—节，约、加快绿》色环保产业发—展的积极作用进而】激发全社《会力量、共同促【。进绿色发展和生【态文明建设 ！ ：   ？ 二、总体要—求 《。 ？   ？     (一)指！导思：想 《 ，     全面】贯彻落？实党的？十九大和十九届二】中、三中全》会，精神以习近》平新时代中国特【色社会？主义思？想为指导牢固树【立和落实新发展【理念按？照高质量发展要求坚！持节约资源和保【护环境的基》。本国策加快建立健全！。能够充分反映—市场供求和资—源稀缺？程度、体现生—态价值和环境损【害，成本的资源环境【价格机制完善有【利于：。绿色发展的价—格政策？将，生态环境《。成本纳入经济运行】成本撬动更多社会】资，本进入生态环境【保护领？域促：进，资源：节约、？生态环境保》护和污染防》治推动形成》绿色发？展空间格《局、：产业结构、生产【方式：和生活方式不断满足！人，民群众日益增长的】优美生态环》境需要 《  —      — (二)基本—原则 【    《 坚：持问题导向重点【针对损害群众—。健康的突出》环境问？题紧：扣，打赢蓝天保卫战、城！市黑臭？水体：治理、农业农—村污染治理等标【志性战役《着力创？。。新，和完善污水垃—圾处理？、节：水节能、大气污染治！理等重？点领域的《价格形？成机制理顺利益责任！关系引导市》场汇聚资源》助力打？好，污染防治攻》坚，战 》     坚持】污染者付费按照污染！者使用者付》费、保护者节—约者受益的》原则创新资源环境价！格，机，制实现？生态环？境成本？内部化抑制不合理资！源消费？鼓励增？加生态？产，品供给使《节约资源、保—护生态环《。境成为？市场：主体：的内生？动力： —    坚持—激励约束并重针对】城乡、区域、行【业、不同主体实【际在价格手段可以】发挥作用的领域和】环，。节健全价格激励和约！束机制使节》约能源资源与保护】生态环？境成为单《位、：家庭、个《人的：自觉行动形成共建】共享生态文明—的良好局面 ！   《。  坚持因地—分，类施策？支持各地结合本地】资源禀赋《条，。件、：污染防治形》势、产业结构—特，点以及社《会承受能力等研究制！定符合？绿色发？展要求？的具体价格》政策;鼓励》有条件的地》区制定基于更严【格环：保标准的《价格政策更好促进】生态文？。明，建设：和绿色发展 —。 ？     —    《(三)主要目标【 》     到202！0年有利于绿—色发展的《价格机制、价格政策！体系基？本形成促进资源【节，约和生态环境成本】内部化？的作用明显增强;到！2025年适—应绿色发展要求的价！格机制更加》完善并落实到全社】会，各方面各环节 】 ？ ，    《三、完善污水处【理收费政策 【 ， ？    加快构建覆！盖污水处理和污泥】处置成？本并合理盈利的价】格机制？推，进污：水处理服务费形成市！场化逐步实现—城镇污水处理—费基本？覆盖服？务费用 —       ！  (一)建—立城：镇污水处理费动【态调整机制按—照补偿污《。水处理和污泥处置】设施运营成本—。(不含污水》收集和？输送管网《建，。设运营成本》。。)并合理盈利的【原则制定污水处【理费：标准并依《。据定期评估结果动态！调整2020年底】前实现城市污水【处理费标准与—污，。。水处理？服务：费标准大《体相当;《具备污水集中处理条！件的建制镇全—面建立污水处理收】费制度并同步—。开征污？水，处理费 》 ：      【   (二)建【立企业污《水排放差别化收费机！制鼓励地方根据企业！排，放污水中《主要污染物种—类、浓度、环—保信用评级》等分类分档》制定差？别化收费《标准促进企》业污：水预处理和污染物减！排各地可因地制宜】确定差别化收费【的主要污染物种类合！理设置污染物浓度】分档和差价标—准有条件的地区【可探索？多种污染物差别化收！费政策工业园区要率！先推：行差别？化收费政策 — 《         ！(三)建《立与污水处理—标准相协调的收【费机：制支持？提高：污水处？理标准污水处理排】放标准提高至一【级A或更严格标准的！城镇和工业园—区可相？应提高污水处—理费标准长江—经济带相关省份要】率，先实施水《源，地保护区、地—下水易受污染地【区，、水污染严》重，地区和敏感区—域特别是劣Ⅴ—类水体以及城市黑臭！水体污染《源所在地要》实行更严格的污水处！理排放标准并—相应提高污水处理】费标准 【 ，      — ，  (四)探索建立！污水处理农户—付费：制度：。在已建成污》。。。水集：中处：。理设施的农村—地，区探索建立农户付】费制度综合考虑村】集体：。经济状况、农户【承受能力、污水【处理成本等因素合理！确定付费《。标准 》 ？       【 (五)健全城镇】污水处理服务费市】场，化，形成机制推动通过】招投：。标等市场竞》争方式以污水处理】和污泥处《置，成本、污水总量、污！染物去除量、—经，营，期限等为主》要，参数形成《污水处？理服务费标准鼓励】将城乡不同区域【、规模、《。盈利水平的污水处】理项目打包》招投标促进城市【、建制镇《和农村污水处理均衡！发，展建立污《水处理服务》费收支定期报—告制度污水处理企】业应：于每年3月底前【向，当地价格主管部门报！告上年度污水处理】服务费？。。。收支：状况为调《整完善污水处—理费标？准提供？参考 》    — 四、？健全固？体废物处理收—费机：制 》。   《  全面建立覆盖】成本：并合理盈利》。的固体废物处理【。收费机制《加快建立《有利于促进垃圾分类！和减量化《。、资源？化、无害《化处理的激励约束机！制 —  ：。  ：     (一【)建立健全城镇【生，活垃圾处理收—费，机制：按照补？偿成本并合理盈利的！原则制？定和调整城镇生【活，垃圾处理收费标准2！020年《底前：全国：城市及？建制镇？全面建立生活—垃圾处？理收：费制度？。鼓励各地创新—垃圾处理收费模【式提高收《缴，率鼓：励各地制定促进垃圾！协，同处理的综合—性配套政策支持【。水泥、有机》肥等企业参与垃圾资！源化利用 【 ：  ： ，。   ？   (二)完【善城镇生活垃圾分】类和减量化激励【机制积极推进—城镇：。。生活垃圾处理收费】方，式，改革对非居民—用户推行垃圾计量收！费并实行分类垃圾与！混合垃圾差别化【收费等政策提高混合！垃圾收费标准;【。对具备条《件，。的居民用户实行计量！收费和？差别化收费加快推】进垃圾分类鼓励【。城，镇生活？垃圾收集《、运输、处》理市场化运营已经形！。成，充分竞争的》环节实行双方协商定！价 》   《  ：。    (》三)探索《建，立农村垃《圾处理收费制度在】已实行垃圾处理制度！的农村地区建立农村！垃圾处理收费制【。度综合考虑当地经】。济发展水平、农户承！受能：力、垃圾处理成【。。本等因素《合理确？。。定收费标准》促，进乡村环境改—善 》 ：  ：。     》 (四)《。完，善危险废《物处置收《。费机制按照补偿危险！废物收集、运输【、贮存和处置成本】并合理盈《利的原则制》定和调整危险废物】处置收费标准提【高危：险，废物处置能》力综合考《虑区域内医疗—机构总量和结构【、医疗？废，物实际产《生量及处理》总成：本等因素《合理：核定医疗《废物处？置定额、定量收【费标准收费》方式：由医疗废物》处置单位和医疗机构！协商确定《加强工？。业危险废物和—社会源危险》废物处置《成，本调查合理确定并】动态：调整：收费标准;在确保危！险废物收集、运【输、：贮存、？处置全？。流，程，监控违法违规—行为可追溯》的前提下处置收【费标准可《由双方协商确定 ！ 《    五、建立有！。利于：节约用水的》价格机制 》     ！建立：健全：。补偿成本、合理盈利！、激：励提升供水质量、促！。进节约用水的价格形！成和动态调整机制】保，障供水工程》和设施良《性运行促进节水减】排和：水资源可持》续利用 》 ：        ！ ，(一)？深入推进农业—水价综合《改革农业水》。价，。综合改？革试点地区》要将农业水价—一步或分步》提高：到运行维护》成本水？平有条？件的地区提高到完全！成本水平全面—实行超定额用—水累：。进加价？并同步建立精准补贴！和节：水奖：励机制完《成农业节水改造的地！区要充？分利用节水腾—出的空间提高农【业水价2020年底！前北京、《上海、江苏、浙【江等：省份农田《水，利工程？设施完善的缺水【和地下水超采—。地区以及新增高【效节：水灌溉项目》区、国家现》代农：业产业？园要率先完成改革任！。。务 》 ：        】(二)完善城镇供】水价格形成机制建立！充分反映供水成本、！激励提升供水质【量的价？格形成？和动：态，。调整机制逐步将居】民用水价《格调整至不低—于成本水平非—居民：用水价格调整至【补偿成本并合理盈利！水，平，;进一步拉大特种用！水，。与非居民用水—的价差缺水》地区二者比价原【则上不低于3:【1适时完《善居民阶梯水价制度！    ！     》(三)全面推行城镇！非居：。民用水超《。定额累进加价—制度对标先进企业】科学制？定用水定额并—动态调整合理确定】分档水量和加价标准！2020年》底前要全面》落实到位缺水地区要！从紧制定或修订用】水定额提高加价标】准充分反映水资源稀！缺程度对“两高一】。剩”等行业》实行更高的加价标准！加快淘汰落后产能促！进产业结构转型升级！ 》。        】 ，(四)？建，。立有利于再生水利用！的价格政《策按照？与自来水保》持，竞争优势的原—则确定？再，生水价格推动—园林绿化、》道路清扫、消防等公！共领域使用再—生水具备《条件的？可协商定价探索实行！累退价格机》制 《     【六、健全促进—节能环保的电价机制！  【   充分》发挥电力价格的杠杆！作用推？动高耗能行业—。节能：减排、淘汰》落后引？导，电力资源《优化配置《促，进产业结构、—能源结构优化升级】 》  ：       (一！)完善差别化电价】政策：全面清理《取消对高耗能行业】的优：待类电价《以及其他各种—不合：理价格优《惠政策严格落—实铁合金、》电石、烧《碱、水？泥、钢铁《、黄磷、锌冶炼【等，7个：行业的差《别电价政策》。对淘汰类和限制类企！业，用电(？含市场化交易电量】)实行更高价格【各地应及时》。评估差别电》价、阶梯电》价政策执行效果可】根据实际需》要扩大差《别电价？、阶梯电价》执行行业范围提高加！价标准促《进相关行业》加大技术改造力度、！提高：能效水平《、加速淘汰落—后产能鼓《励各地探索》建立基于单位—产值能耗、污染物排！放的差别化电价政策！推动清洁化改造【。各地出台的差别【。电价、阶《梯电价？政策应及时报国家发！展改：。革委备案 【       ！  (二)完—。善峰谷电价形成【机制加？大，峰谷电价实施力【度运用价格信—。号，引，导电力削峰填谷省】级价格主《管部：门可在销售电—价总：水，平，不变的？前提下建立》峰谷电价动》态调整机制进—一步扩大销售侧峰谷！电价执行范围合理】确定并动态调整【峰谷时段扩大高峰、！低谷电价价差和【浮动幅度《引导用？户，错峰用电《。鼓励市场主》体签：订包含峰、》谷、平时段价格和】电量的交易合同利用！峰谷电价《。差、辅助《服务补偿等市—场化机制促进储能发！展利用现代信—息、车联网等技【术鼓励电动汽车【提供储能服务并通】过峰谷价差获—得收益完《善居民？阶，梯电：价制度推行居民峰】谷电价 ！    《 ，  ： (三)完善—部分：环保行业用电支持政！策202《5年底？前对：实行：两部制电价的污水处！理企业用电、—电，动汽车？集中：式充换电设施用【电、港口岸电运【营商用？电、海水淡化用【。电免收需量(容量】)电费 】     在—。推，。进上述改革任务的同！时鼓励？各地积？极，探索：生态产品价格形成机！制、碳排放权—交，。。易、：可，再生能源强制配【额和绿证《交易制度等绿—。色价格政《策对影响面大—、制约因素复—杂，的政策措施可—先行试点摸》索经验？逐步推广 【   》  七、狠抓政策】落地 》     创】。新和完善促进—绿色发展价》格机：制是当前和》今，。。。后，。。。。一个时？期价：格工作的《一项重要任务—各地要加强》组织：领导采取《有力措施确保各项】政策落地《生根  ！    《。   (《一)强？。化政策落实各—地价格主管》部门要全《面梳理现《行资源环境价格政】。策落实情《况发现问《。题及时改进对—落实不力的要—强化问责《对新出台的政—。策要建？立落实台账逐—项明确时间》。表、路线图》、责：。任人：扎实推进规范市场交！易价：格行：为强化？价格：信，用体系建设》督促市场主体严格】履行价格《合约加强对政—策落实情况的—跟踪评估找准政策执！行中的痛《点、难点、》堵点及时调整—完善政策以“—钉钉：子”的精神抓好落实！   】      (【二)加强《部门协作推进绿色发！展需要全社会共同参！与各级价格主管部】门要主动与相关【部门加强协作统【筹，运用价？格、环保、财政、】。金融、投资、产业】等，政策措施形成政策合！力共推？绿色发展 — ， ，   《      (三】)兜：住民生底线正确处】理推：进绿：色发展与保障群众生！活的关系充分考【虑社会承受能—力尤其是低收—入群体承受能力【。完善并执行好社会救！助和保障标准与物】价上涨挂钩的—联动机？制采：取有效措施对冲价】。格调：整对困难《群众生活的影—响 《。 ：         ！(四)注《重宣传引导切实【做好宣传引》。。导工作将宣传工作与！政策制定《放在同等重》要位置同研究、同】。部署、同落实—最大限度凝聚社会共！识，强化全社会节—约资源、保护环境、！促，进，绿，色发展？的共同？责任提高执行促进绿！色，发展：价格政策的积极性】、主动性推动—将绿色发展》的要求转化》为自觉行动共同建设！美丽中国 —     】国家发展《改革：委 —  ：   2018年】6月：2，1日 《