， ， ， 国家发展改—革委关于创新和【完善：促进绿色发展价格机！制的意见 》 ：    】 各省、自治区、直！辖，市发展改革委、物价！局 》 ，    《 绿色发展是—建，设生态文明、构建】高质量现代》化经济？体系的必《然要求是发展—观的：一场深？刻革命核心是—节约资源和保护生态！环境为深《入学：。习贯彻习《近，平生：态文明思想认真【落实全国生》态环境保护大会精】神助力？打好污？染防治攻坚战促进】生态文？明和美？丽中国建设现就【创新和完善促进绿】色发展的《价格机制提》出以下意见 ！    》 一、重要意义【 ？     党的！十八大以来在以习】近平：同志为核心》的党：中央坚强领导—下各级价格主—管部门认真》落实党中央、国务院！决策：部，署积极？推进资源环》境价：格，改革出台《支持燃煤机组超【低排放改造、北方】地区：。清洁供？。暖价格？政策：对高耗能、》高，污染、产能严—重过剩行业》用，电实行差别化—电价政策《全，面，推，行居民？用，电、：用水、用气阶—。。梯价格制度完善水】资源费？、污水处《。理费、垃圾处理【。费政策出台奖惩结】合的环保《电价和收费政—。策为加强生态环【境，保护：做出了积极贡献【但与生态文明建设的！时代要求和打好污】染防治攻坚》战的迫切需要相比还！。。。存，在价格？机制：不够完善、政策体】。系，不够系统《、部分地区落实不到！位等问题资源稀缺程！度，、，生态价值和环境【损，害，。成本没有充分—体现：激励与约《束相结合《的价格？机，制没有真正建立需】要，通过进一步深化价格！改革：、创新和完善价格】机制加以《解，决 《    — 当前？我国生态文明—。。建设正处于压力【叠加、负重前行的关！键，期已：进入提供更多优【质生态产品以满足】人民日？益增长的优》美生态环境需要【的攻坚期也到了有条！件有能力解决—生态环？。境突出问题》的窗口期面对新时】代，生态：文明建设《和生态环境》保护的新形势—、新要求要充分运用！市场：化手：段推进？生态环境保》护，市场化进程不—断完：善资源环《境价：格机制更好发挥价】格杠杆引《导资源优化配—置，、实现生《态，环境成本内》。部化、促进全社【会节约、加快—绿色环保产业发展的！积极作用进》而，激，发全：社会力量、共同促】进绿色发展和生【态文明建设 】 ？   ？ 二、总《体要求 】 ，    《 ，   (一》)指导思想 【     】全面贯彻落实—党的十九大和—十，九，。届二中、《三，中，全会精神以习近【平新时代中国特色社！会，主义思想为指导【牢固树立和落—实新：发展理念按照高【质量发展要求坚持】节约资源和保—护环境？。。。的基本国策加—快建立健《全能够充分反映市】场供求和资源稀缺程！度，、体现生态价值和】环境损害成本的资源！环境价？格机：。制完善有利于绿色】发展的？价格政策将生—态环境？。成本纳入《经济运行成本撬动】更多社会《资本进入生态环【。境，保，护领域促进资源节】约、生态环境保【护和污染防》治推动形成绿色【发，展，空间：格局、产业结构【、生产方式和生活】方式不断《满足人民群众—日益增长的优美生】态环境需要 ！ ，   ？  ：    (二)基本！原则 》 ，     坚持】问题导向《重点针对损害群众】健康：的突出？环境问题紧扣打赢蓝！天保卫战、城市黑】臭水体治理、—农业农村《污染治理等标志性】战役着力创新和完】善污水？垃圾处理、节水节能！、大气污染治理等重！点领域的价》格形成机制理—。顺利益？责任关系《引导市场汇聚资【源助力打好污染防】。治攻坚战《 ： 《    坚持—污染者付费按照污】染者使用《者付费、保护者节约！。者受益的原则—创新资源环》境价：格机制实现生态环境！成本：内部化抑制不—合理资源消费鼓励增！加生态产《品，供给使节约资源【、保：护生态环《境成为市场主体【的内生动力 ！     坚持激！励，约束并重针对城【乡、区域、行业、不！同主体实《际在价格手》段可：以发挥作用的领域】和环节健全》价格激励和约束机】制使节？约能源资源与保【。护生态环境成—为单位、家庭、个】人的自觉行动—形，成共建共《享生态文明的良【好局面 《 ， ？。。     坚—持因地分类施策支】持各地结合本—地资源禀赋条—件、：污染防治形势—、产业结《构特点？以及：社会承受《能力：等研：究制定符合绿色发展！要求的具体价格政策！。;鼓励？有条件的地区制【定基于更严格环保】标准的价格政策更好！促进生态《文明建设和》绿色发展《 —   ？     (—三)主要《目标 —     到2】020年有利于【绿色发？展的价格机制、【价格政策体系—。基本形成促进—资源：节约和生态》环境成本内部化的作！用明显增强;—到2025》年适应绿色发展要】求的价？。格机制更《加完善并落实—到全社？会各方面各》环节 【 ，    《三、完？善污水处理收—费政策？ ？    — 加快构建》覆，盖污：水处理？和污泥处置成本并合！理盈利的价格机【。制推进污水》处理服务费》形成市场化逐步实现！城镇污水处理—费基本覆盖》服，务费用？ —    《    《。(一：)，。建立城镇《污水处理费动态调整！机制按照补偿污水处！理和污泥处置设施运！。营成本(不含污【水收集和《输送管网《建设运？营成本)并合—理盈利的《原则制？定污水？处，理，费标准？并依据定期》评估结果动态调【整2020年底前】实现城市污水处理】费标准与污水处理】服务费标《准大体相当》;具备污水集中处理！条件的建制镇全【面建立污《水处理？收费制度并》。同步开征污水处理费！ 》 ， ，      —。 ，(二：)建立企《业污水排放差别化收！费机制鼓励地方根据！企业排放污》水，中主：要污：染物：种类：、浓度、环保信【用评：级等分类分》。档制定差别化收费标！准促进？企业污？水预：处理：。和污染物《减排各地可因地制宜！确，定差别化收费—的主要污《染物种类合理设置】污染物？浓度分档《和，差价标？准，有条件的地区可【。探索多种污染物差别！。化，收费政策工业园【区要率先推行差别】化收：费政策 — ：   ？      (【三)建立与》污水处理标准—相，。协调的收费机制支持！。提高：污水处理标准污【水处理排放标准提高！至一级A《。或更严格标准的【城镇和？工业：园区：可相应提高》污水处理费标—准长江经济带相【关省份要率先实【施，水源地保护区、地下！。。水，易受污染地区—。、水污染严重地【区和敏感区域—特别是劣Ⅴ》。类水体以及》城市黑臭水体污【。染，源所在地要实—。行更：严格的污水处理排】放标准并《相应提高《污水处理费标准 】 》  ：  ：。 ，   (四)探【索建立污水处理农户！付费制度《在已：建成污水集》中处理设施的农村】地区探索建》立，农户付费制度综合】考虑村集《体经济状况》、农户承受能力、污！水处理成《本等因素合理确定付！费标：准 — ，        (！五)健全城镇污水】处理服？务费市场化形—成，机制推动通过—招投：标等市？场竞争方式以污水】处理和？污泥处？置成：本、污？水总量、污染物去】除量、经营期限【等，为主要参《数形：成污水处理服务费】标，准鼓：励将城乡《不同区域、规模【、盈：利水平的污水处理项！目打包？招，投标促进《城市：、建制？镇和农村《污，水处：理均衡？发展建？立污水处《理服务费收支定【期报告制《度污水处理企—业应：于每：年3月底前向当地价！格主管部门报—告上年度《污，水处理服务费收支状！况为调整完》善污水处理费—标准提供参考 】     】四、健全固体废物处！理收费机制 — 《    《 全面建立覆盖成本！并合理盈《利，。的固体废物处理【收费机制加快建【立有利于促》进垃圾分类和减量】。化、资源《化、无害化处理的】激，励约束机制 ！        ！ (一)《建立健？全城镇生《。活垃圾处理》收费机制按》照补偿成本并合理盈！利的：原则制定和调整【城镇：。生活垃圾处理收费标！准2020年底前】全国城市《及建制镇全面—建立生活《垃圾处理《收费制度鼓励各地】创新垃圾处理收【费模式提高收缴【率鼓励各《地制定促进垃圾协】同处：理的综合性配—套政策支持水—泥、有机肥等企业】参与垃圾资源化【利用 ？     ！  ：  (二)完—善城镇生活垃圾分类！和减量化激励机制积！极推进城镇》生，活垃圾处《理收费方《式改革对非居民用户！推，行垃圾计量收费并】实行分类垃》圾与混合垃圾差【别化收费等政—策提高混合垃圾收】。费标准;对具备条】件的居民用户实行计！。量收：费和差别化收—。。费加快推《进垃：圾分类鼓励》城镇生活垃圾—。收集、运输、处【理市场？化运营已经形—成充分竞争的环节】实行双方协》商定：价 》     —。。  ：  (？三)：探索建立农村垃圾处！理收费制《度在已实行垃圾【处理制度的农村地区！建，立农村垃圾处—理收：费制度综《合考虑当地》经济发展水平、农】户承受能力、垃圾处！理成本等因素合【理，确定收？费，标准促进乡》村环境改善》 —        (！四)完善危》险废物？处置收费机制—按照补偿危》险废物收《集、运输、贮存和处！。置成本并《合，理，盈利的原则制定和调！整危险废物处置【收费标准提高—危险废物处置能【力综合考虑区域内医！疗机构总量和—结构、医疗》废物实？际产生量及》。处理总成本等因素】合理核定《医疗废物处置—定，额、定量《收费标准收费方【式，由医疗？废物处置单位和医疗！机构协？商，确定加强工》业危险？废物和？社会源危险废物【处置成本调查合理】确定并？动态调整收费标准;！在确：保危险废物收集、运！输，、贮：。存、：处置全流程监—控，违法违？。规，行为可追溯的前【提下处置收》费标：。准可由双方协—。商，确定 【    《 ，五、建立有利于【节约用水的价格机】制 —     》建立健全补偿成【。本、合理《盈利、激《励提：升供水质量、促进节！约，用水的？价格形成和动—。态调整机制》保障供水工程和设】施良性运行促—进节水？减排和？水资源可持》续利用？ ？。 ： ，       【 (一)深入推进农！业水价综《合改革农业水价【综合：改革试点地区—要，将农业水价一步或】分步提高到运行【维护成本水》。平有条件的》地区提高到完全【成本水？平，全，面实行超定额用【。。。水累进加《价并同步建立精准补！贴，和节水奖《励机制完成农业【节水改造《的地区要充分利【用节水？腾出的空间提高农业！水价2020年【底前北？京、上海、江苏【、浙江？等省份？农田水利工程设施完！善，的缺水和地下水超采！地区以及新增高【。效节水？。灌溉项目区》、国家现代农业产】业园要率《先完成改革》任务 ？    】。 ，   ？ (二)完善—城镇供？。水价：格形成机制建立【充分反映供水成本】、激励提升供水【。质量的价格形成和动！态调整机制逐步【将居民用水价格调】整至不低于成本水】平非居民用水价格】。调整：至补：偿，成本并合《理盈利？。水平：;进一步拉大特种用！。水与非居民用水【的价差缺水地区二者！比价原则上不低于3！。:1适时完善—居民阶梯水价制度 ！ 《     》    (三)【全，面推行城镇》。非居民用水超定额累！进加价制度对标【先，进企业科学》制，定用水？定额并动态调整合理！确定分档水量和【加价：标准20《20：年底前要全面—落实到位缺水地区】要从：紧制：定，或修订用《水定额提高加价【标，准，充分反映水资—源稀缺？程度对？“两：高一剩”等行业实】行更高的加价标【准，。加快淘汰《落后：。产能促进产业—结构转？型升级 ！  ：     》。 (四)建立有利】于再：生水利用的价—格政：策按：照与自来水保持【竞争：优势的原则确定【再生：水价：格推动？园林绿化、道路【清扫、？消，。防等公共领域使用再！生水具？备条件的《可协商定价探—索实行累《退价格机制 ！     —六、健？全促：进节能环保的电价】机制 ？。 《     》充分发？挥电力价格的杠杆】作用推动高耗能行业！节能减排、淘汰【。落后引导电》力资源优《化配置促进》产业结构、能源结构！优化升级《 》。    《     (—一)完善差》别化电价政策全【面清理？取，。。消对高耗能行—业的优待类电价以及！其他各种不》合理价格优》惠，政，策，严格落实铁合金、】电石、烧《碱、水？泥、钢铁、黄磷、锌！冶炼等7个行业【的差别电价政策对】淘汰：类和限制类企业用电！(含市场《化交易电《量)实行更高价格各！地应：及时评估差》别电价、阶》梯电价政《策执行效《果可根据实际需要扩！大，差别电？价、阶梯《。电价执行行业范围】提高加价《标准促进相》关，行业加大技术改造力！度、提？高能效水平、加速】淘汰落后《产能：鼓励各？地探索建立基—于单位产值能耗、污！染物排？放的差别化》电，价政策推动》清洁化改造》各地出台的差别【电价：、阶：梯电价政策应—。及时报？国家发？展改革委备案 】 《    《  ：  (二《)完善峰谷》电价形成《机制加大峰谷电【价实施力度运—用，。价格信号引导电力削！峰填谷省级价格主】管部门可在销售【电价总水平不变【的前提下《建立峰？谷电价动态》调，。整机制？进一步？扩，大销售侧峰谷电价执！行范围？合理确定并动态调整！峰谷时段《扩大高？。峰、：低谷电价《价差和浮动幅度【引，导，用户错？峰用电鼓《励市场主体签订包】含峰、谷、平—时段价格和电量的交！易合同利用峰—谷电价差、辅助服务！补偿等市场化机制】促进：储能：发展利用现》代，信息、车联网等【技术鼓励电动汽【车提供储能服务并通！过峰谷价差获得收】益完善居民阶梯电】价，制度推行居民峰谷电！价 ？      ！   (《三)：完善部分环》保行业用电支持政】策2025》年，。底前对实行两部【制电价？的污水处理企业【用电、？电动汽车集中式【充换电设施用—电、港？口岸：电运营商用》电、海水淡化用【电免收需量》(容量)《。电费 》。     在推！进上述改《革，任，务的同时鼓励—各地积？极探：索生态？产品：价格形成机制、【碳排放权交易、【可再：生能源强制配额和绿！证交：易制度？等绿色价格政策【对影响面《大、制约因》素复杂的政策措施】可，先行试点摸索经验】逐步推广 》 ， ？ ，    《七、狠抓政策落【地 ： ，  》   创新》和完：善促进绿《色发展价《格机制？。是当前和今后一【个时期？价格工作《的一项重要任—务各地要《。加强组织《领导采取有》力措施确保各项政策！落地生根《 《。 ，         ！。(一)强化政策落】实，各地价格《主，管部门要《全面：梳理现行资源环【。境价：格政策落实情—况发现问题及时改进！对落：实不力的要强化【问责：对新出台的》政策要建立落实【台账逐项明》确时间表、路线图】、责任？。人，扎，实推：进规范市场交—易价格行为强化价】。格信用体系》建设督？促市场主体严格【。履行价格合约—加，强，对政策落《实情况的跟踪—评，。估找：准政策执行中的痛】点、难点、堵点【及时调整完善政策以！“钉钉？子”：。的精神抓好》落实 【       【  (？二)加强《部门协作推进—绿色发展需要全社会！共，同参与各级价格主】管部门要主动与相关！部门加强协作统筹运！用价格、环保、【财政、金融、投资、！产业等政策措施【形成：政策合？力共推绿色发—展 ？ ？ ，。        】(，三)：兜住民生底线—正确处？理推进绿色发展【与保：。障群众生活》。的关系充分考虑社】会承受能力尤其是】低，。收，入群体？承受：能力完善并执行好】。社，会救助和《保障：标，准与物价上》涨挂钩的联动机制】采，取有：效措施对冲价格调整！对困难群《众，生活的影响》。。。  【      — (四)注》重宣传引导切—实，做好宣传引导工作】将宣传工作与—政，策制定？放在同等重要位置】。同研究、同部署、】同落实最大限度【凝聚社会共识强【化，。全社会？节约资源《、保：。护环境、促》进绿色发展》的共同责任提高执行！促进绿色发展—价格政策的积极【性，、主动性推》动将：绿色发展的》要求转化《为自觉行《动共同建设美丽中】国  】 ，  国？家发展改革》委 【    20—18年6月21【日 ： ，