： 国家《发展改革委关于【创新：和完善促进绿色【发展价格机制的意】见 【     各省、！自治区、直辖—。市发展改革委—、物价局 》 ： ：。 ， ，。   绿色发展是】建设生态文明、构建！高质量现《代化经济体》系的必然要求是【发展观的一场深刻革！命核心是节约资源】。和保护？生，态环境为深入学习】贯彻习？近平生态文明思想】认真落实全国生【态环境保护大会【精神助力打》好污染防治攻坚战】促进生态文明和美】丽中国建设现就创新！和完善促进绿—色发展的价格—机制提出《。以下意见 —。 ，。  《   ？一、重要意义 】 ：     党【的十八大以》来在以习近》平同志为核》心的：。党中央坚强领—导下各级价格主【管部门认真落实党】中央、？国务院决策部署【积极推进《资源环境价》。格改革？出，台支持燃煤机组超低！排放改造、北方地】区清洁供暖价—格政策？对，高耗：能、高污《染、产能《严重过剩《行业用电实行差别】化电价政策全面【推行居民用》电、用水、》用气阶梯价格制度】完善水资《源费、污水处理【费、垃圾《处理费政策出台奖惩！结，合的环保电价和收】费政策？为，加强生态《环境保护做》出了：积，极，贡献：但与生态文明建设】的时代要求和打好污！染防治攻坚》战的迫切需》要相比还存在价【格机制不够完善、政！策，体系不够系》统、部分地区—落实不到位》。等问题资《。。。源稀缺？程度：。、，。生态价值和环境损害！成本没有充分体现激！。励与约束相结—合的价格机制没有真！正建立需要》通过进一步深化价】格改革、创新和完】善价格？机，。。制，加以：解决 》   》  当？前我：国生态文明建设正】处于压力叠》加、负重前行的【关键期已进入提供】。更多优质生态产品以！满足人民日益增长】的优美生态环—境需要的攻坚期【也到了？。有，条件：有能：力解决生态环境突出！问，题的窗？口期面对新时代生态！文明建设和生态环境！保护的新形势、新要！求要充分运》用市：场，化手：段，推进生态环》境保护市《。场化进？程不断完善资源环】境价格机制》更好发挥价》。格杠杆引导资源优化！配，置、实现生》态环：。境成本内部化、促进！。全社会节约、加【快绿：色环保产业发展【的积极作《用进而激发全社会】力量：、共同促进绿色发】展和生态文明建设】。    ！ 二、总体要求 ！   —      —(一)指《导思想 【     —全面贯？彻落实党《的十九大和十九【届二中、三》中全会精神》以习近平新时代【中国：特色社会主义思想为！指导牢固树立和落】实新发展《。理念按？。照高质？量发展要求坚持节】约资：源和保护环境的基本！国策加快建立健全】能，够充：分反映市《场供求和资源—稀缺程度《、体现生态价值和环！境损害成本的—资源环境价》格机制完善有利于绿！色发展？的价格政策将生态】环境成本纳入经济】运行成本撬动更多】社会资本进入—生态：环境保护领》域，促进资源节约、生】态环境？保护和？污染防治推》动形成绿色发展空间！。格局、产业结构、】生产方式和生—活方式？不，断满足人民》群众日益增长的优】美生态环境需—要， —      —  (二)基本原】则 ？ 《  ：  坚持问题导【。向重点针对损害【群众健康的突出环】境问题紧扣打赢蓝天！保卫战、城市黑臭】水体治理、农业农】。村污染治理等标志性！战役着力创新—和完善污《。水垃圾处《理，、节水节能、大气污！染治理等重点领域的！价格形成机制—理顺利？益，责任：关系引导市》场汇聚资源助力打好！。污染防治攻坚战【 ，   【  ：坚持：污染：者，。付费按？照污染者使用者付】费、保？护者节约《者受益的原则创【新资源环境》价格机制《实现生态环》境，成，本内部化抑制不合】理资源消费鼓励【增加生态产品—供给使节约资—源、保护《生态环？境成为市《场主：体的内生动力 【。 《 ， ，   坚持激—励约束并重针对【城乡、区域、行业、！。不同主体实际在【价格：手段可以发》挥作用的领域—和环节健全价格激】励和约束机制使节】约能源资源》与，保护：生，态环境成为单位【、，家庭、？个，人的自觉行动形【成共建共享生态文明！的，良好局面 【 ：   ？。  坚持因地—分类施？策支持各地结合【。本地资源《。禀赋条件、》污，染防治形势、—产业结构特点以【及社会承受能力【等研究制定符合绿】色发展要求》的具体价格政策【;鼓励？有条件的地》区制定基《。于更严格环保标准的！价，格政策更好》促，进生：态文明建设和绿【。色发展 《     ！    (三)【主要：目标  ！   到2020】年有利于《绿色发展的价—格机制、价格政策体！。系基本形成促进资】源节约和生态环境】成本内部化的—作用明？显增强;到20【。25年适应绿色发展！要求的价格》机制更？加完善并落实到全社！会各方？面各环节 】   《  三、《完善污？水处理收费政策【  【   ？加快：构建覆盖污》水处理和《。污泥处置成本并合理！盈利的价格机制推进！。污，水处理服务费形成】市场化逐步实现城镇！污水处理费基本【覆盖服务费用 】 ？ ，      —  (一)建—立城镇污《水处理费动态调【整机制按照补偿【污水处理和污—泥，。处置设施运》营成本(不含—污水收集和输送管】网建设运营成本)】并合理盈利的—原则制定污》水处理费标》准并依？据定期评估结果动】态调：整，。202？0年底？前实现城市》污水处理费标准与】污水处理服务费标】准大体相当;—具备污？水集中处理条—件，。的建制镇全面建立】污水处理收》费制度并同步—开，征污：水处理费 【       ！  (二)建—立企业污水排放差别！。化，收，费机制鼓励地方根据！企业排放污水中主】要，污，染物种？类、浓度《、环保信用》评级等分类》。分档制定《差别化收费标—准促：进企业污水预处理】和污：。染物减排各地—可因地制宜确定差别！。化收费？的主要污染》物种类合理设置污】染物浓度分》档和差价标准有【条件的？地区：可探索多《种污染？物差别化收费政【策工业？园区：要率先？推，行差别化收费政策】 ， 《       【  (三)建—立与污水处理—标准：相协调的收费机制支！。持提高污水处—理标准污水处理排放！标准提高《至一级A或更严格】标准的？城镇和？工业园区可相应提高！污水处理费标准【长江：经济带相关省—份要率先实施水源】地保护区、地下【水易受污染地—区、水？污染严？。重地区和敏感区域】特别是劣Ⅴ类水体以！及城市黑臭水体污染！。源所在地要实行【更，严格的污水处理排】放，标准并相应》提高污？水处理费标准 【   【  ：。  ：  (四)探索【建立污水《处理农户《付费：制度在已建成—污水集？中处理设施》的农村地区探索建】。立农户付《。。费制度综合》考虑村集《体经济状《况、：农户承受能力、污】。水处理成本等—因素合理确定付【费标准 【  ？       (】五)健？全城镇污《。水处：理服务？。费市场化形成—机制：推动通过《招投：标等市场《。竞争方？式以：污，水处理和污泥处【置成本、污水总【量、污？。染物去除量、经营】期限等为主要—参数形成污水处【理，服务费？标准鼓励将城乡【。不，同区域、规模、盈利！水平的污水处理【项目打包招投—标促：进城市、建》制镇和农《村污水处理》均，衡发展建立污水【处理服务费》。收支：定期报告制度污水】处理企业《应，于每年3月》底前向当地价格主】管，部门报？告，上年度污水处理服务！费收支状况为调【整完：善污水处理费标准提！供参考 《  —   四《、健：全固体废物》处理收？费机制 【    》 全：面建立覆盖成本并】合理盈利的固体【废物处理收》费机制加快建立【。有利于促进垃圾分类！和减量化、资—源化、无害化处【理，的激励？约束：机制 —。 ：    《    《(，一)：建立：健全城？镇生活垃圾处理收费！机，制，按照补偿《成本并合理盈利【的原则制定和调【整城镇生活垃圾处】。理收费？标准202》0年底？前全国城市及建制】镇全面建《立生活垃圾处理收费！制度鼓励各地创新垃！圾处理收费模式【提高收缴率鼓—励各地制定促进垃】圾协同处理的综合】性配：套政策支持水泥【、有机？肥等企业参与垃圾】资源化？。利用： 《   《。      (【二)完善《。城镇生活垃》圾分：类和：减量化激励机—制积极推进》。。城镇：。生活垃圾处理—收费方式《改革对非居》民用户推行垃圾计量！收费并实《行，分，类垃：圾与混合垃圾—差别化收费等政【策提高？混合垃圾《收费标准;对具备条！件的居民用》户实行计量》收费和？差别化收费加快推】进垃圾？分类鼓励城》镇生活？垃圾收集《、运输、处理市场化！运营已经形》成，充分：竞争：的环：节实行双方协商【定价 ？ ：   》      (【三)探索建》立，农，村垃圾处理收费制度！在已实？行垃圾？处理制度的农—。村地区？建，立农村？垃圾处理收费制度综！。合考虑当地经—济发展水平》、农户承受能—力、垃圾处理成【本等因？素合理确定收—费标准促进乡村【环境改善 》    】     (—四)完善危险—废物处置收费机制按！照补偿？危险废物收集、【运，输、贮存和处置成本！并合理？盈利的原则制定和调！整危险废《物处：置收费标准提—高危险废物处置能力！综合考虑区域内【医疗机构《总量和结构、—。医疗废物《实际产生量及处【理总成本《。等因：素合理核定医—疗废物处置》定，额、定量收费—标准收费方式由【医疗废物处》置单位和医疗机构协！。商确定加强》工业危险废物和社】会，源危险废物处—置成本调查》合理确定并》动态调整收费标准;！在确保危险废物收集！、运输、贮存—、处置全《。流程监控违法违规行！为可：追溯的前提下处置】收费标准可由双【方协商确《定 【    五、建【立有：。利于：节约：用水的价格机制 ！。     】建立健？全补偿成本、合理盈！利、激？励提：。升供水质《量、促？进节约？用水的价格形成和】动态调整机制保障供！水工程？和设施良《性运：行促：进节水减排和水资】源可持续利用—。   】   ？   (《一，)深入推进农业水价！综合改革农业水【价综合改革试点【地区要将农业—水价一步或分步提高！到运行维护成本水平！有条件？的地区提高到完全成！本水平全面实行【超定额？用水累进加价并同步！建，立精准补贴和节水】奖，励机制完成》农业节水改造—的地区要充分—利用节水腾出—。的空间提高农—业水价20》20年底《前北京、上海、江】苏、浙江《。等省份农《田水利工程》设施完？善的缺？水，和地下水《超采地区以及—新增高效节水—灌溉项目区、国【家现代农《业，产业园要率》先完成改革任—。务 《。  《 ，      —(二)完《善城：镇供水价《。格形成？。机制建？立，充分：反映供水成本、【激励提升供水—质量的价格》形成和动态调整机】制逐步？将居民用水价—格调整至《不低于成《本水平非居民用水价！格调整至补》偿成本并合》理盈利水平;进一】步拉：大特种用《水，与非居民用水的【价差缺？。。水地区二者》比价原则上不—低于3:1适—。时完：善居：民阶梯水价制度 ！    【。    《。 (三？)全面推行城镇【非居：民用水超《定额累进加价制度对！。标先进企业科学制】定用：水定：额并动态调整合理确！定分档水量》和加价标准2020！年，底前要全面落实到】位缺水地区》要从紧制定或修【订，用水定额提高加价】标准：充分反？映水资源稀缺程度对！。“两高？一剩”等行业—实行更高的加—价，标准加快淘》汰落：后产能促进产—业结构？转型升级 】   《。      (四】)建：立有利于再生水【利用的价格政—策按照与自来水保】持竞争优《。势的原则确定再生】水，价格推动园林绿【。化、道路清扫、消防！等公共领域使—用再生水《具，备条件的可协商【定价探索《实行累退价格机【制  】   六、健全【。促，进节：能环保的《电价机制 》   【  充分发挥电力】价格的杠杆》作用推动高耗—能行业节能减—排、淘汰落后引导】电，力，资源优化配置促进产！业结：构、能源结构—优化升级 】。  ？   ？  ：  (一)》完善差别化电价政】策全：面清：理取消对高耗—能行业的优待类电价！以及其他各种—不合理？价格优惠政》策，严格落实铁》合金、电石、烧碱、！水泥、钢铁、—黄磷、锌冶炼等7个！行业的差别电价【政策对淘汰类和限制！类企：。。业用电(含市—场化交易《电量：)实行更《高价格各地应及时评！估差别电价、阶梯电！价政策执行效果可】根据实际需要扩【大差：别电价、阶》梯电价执行行业范】围提高？加价标准《促进相关行》业加大技《术改造力度》、提：。高能：效水平、加速淘汰落！后产能鼓励各地【探索：建，。立基于单《位产值？能，耗、污染物》。排放的差《别化电价政策—推动清洁化》改造各地出台的差别！电价：、阶梯电价政策【应及时报国家发【展改革？委备案？ ？ ：       【  ：(二)？完善峰谷电价形成】机制加大峰谷—电价实施力度运【用，价格信号《引，导电力？削峰填谷省》级价格主管部门可在！销售电价总水平不变！的，前提：下建立峰《谷电价？动，。态调整机制》进一步扩大销售【侧峰谷？电价执行范围—合理确定并动态【调整峰谷时段扩大】高峰、？低谷电价《价，差和浮动幅度引导】用户错峰用电鼓【励市：场主体签订包含峰、！谷、平时段价—。格，和电量的交》易合同利用峰谷电】价差：、辅助？服务补偿等市—场，化机制促进储能【发展利？用现代信息、—车联网等技术鼓励电！动汽车提供储能【服务并通过》峰谷价差获得收益】完善居民阶梯电价制！度推：行居民峰《谷，电价：  【    《   (《三)完善部》分环保行业用—电支持政策2025！年底前？对实行？两部制电价的污水处！理企业用电、—电动汽车《。集中式充换电—设施：用电、港口岸电运营！商用电、海水淡化用！电免收需量(容【量)电费 — ，     【在推进上《述改革任《。务的同时鼓励各地积！。极探索生态产品价】格，形成机制、碳排放】权交易、可》再，生能源强制》配额：和，绿证交易制度—等绿色价格政策对影！响面大、制》约因素复杂的—政策措施可先行试点！摸索：经验：。逐步：推广：。    ！ 七、狠抓政—策落地？ 《    》 创新和完善促进绿！色发：展价格机制是—当前和？今后一个《时期价格工作的一】项重要？任务各？地要加强组》织领导采取》有力措施确保各【项政策落地生根 】 》        】(一)强化政策【落，实，各地价格主管部门要！全面梳理现行资源环！境价：格政策？落实：情况发现问题及【时改进？对落实不力的要强】化问责对新出—台，的，政策要建立落实台账！逐项明确时间表、路！线图、责《任人扎实推》进规范市场交—易价：格行为强化》价格信用体系建设督！促市场主体严格履】行价格合约加强对政！策落实情况的—跟踪评估找准政【策执行中的痛—点、：难，点、堵点《及时调整《完善政策《以“钉钉子》”的精？神抓好落《实   ！      (二】)加强部门协—作推进？绿，色发：展需要全社会共【同参与各《级价：格主管部《门要主动与相关【部门加强协作—统，筹运用？价格、环保、—财，政、：金，融、投？资、：产业等政策措施形】成政：策，合力：共推：绿色发展 — ，。 ？        (！三)兜？住，民生底线正确处【理推进绿色发—。展，与保障群众生活【的，关系充分考》虑社会承受能力尤其！是低收入群体承受】能力完善并》执行好社会》救助和保《障标准与物价上涨挂！。钩的联动《机制采取有效措施】对冲价格调》整对：困难：群众生？活的：影，响 —      —   (四)—注重宣？传，引导切实做》好，宣传引导工作—。将宣传？工，作与政策制定—放在同等重要位置同！研究、同《部署、？同落实最《大限度凝《。聚社会共识强—化全社？会节约资《源、：保护环境、促进【绿色发展的共—同责任？提，高，执行：促进绿色发》展，价格政策的积极【。性、主动性推动将】绿色发展的要—。求转化？为自觉行《动共同？。建设美丽中国 ！     国】家发：展改革委《 ： ？  ： ，。  201》。8年6月21日 】 ，