国》家发展改革委关于创！新和：完善促？进，绿色发展价格机【。制的意见 — 》     各省【、自治？区、直辖市发展改革！委、物？价局 ？。 》    绿》。色发：展，是建：设生态文明》。。、构建高质量现【代化：经济体？系的必然要》求是发展观》的一场深刻革命【核心是节约资源【和保护生态》环境为深《入，学习贯彻习》近平生态文明思【想认真？落实全国《生态：环境保护大会精神】助力：打好：污，染防治攻坚战促进生！。态文明？和美丽中国建设现】就创新和完善促进绿！色发展的价格机制提！出以下意见》 ？     一、！重要意义 【。 ：     党的十八！大以来在以习近平】同志：为核心的党中—央坚强领导下各级】价格主管《部门认真《。落实党中央、国【务院决策部署积极推！进资源环境价格改】革出台支《持，燃煤机组超低排放】改造：、北：方，地区清洁供暖价【格政策？对高耗能、高污染、！。产能严？重，过剩行业用电实行差！别化电？价政策全《面推行居《民用电、用水—、用气阶梯价格制度！完善水？资源费、污水处理】费、垃圾处理费政】策出台奖《惩结合的环保电价和！收费政策为》加强生态环境保护】。做出了积极贡献但】与生态？文明建设《的时代要求和打【好，污染防？治攻坚战的迫切需要！相比：还存在价格机制不够！完善、政策体—。系不够系统、—部分地？区落：实，不到位？。等，问题资源稀缺—程度、生态价值【和环境？损害：成本没有《充分体现激励与约束！相结合的价格机【制，没有真正《建，。。立需：要通：过进一？步，深化价？格改革、《创新和完善价格机制！加，以解决 ！    当前我国生！态文：明建设正处于压【力叠加、《负重前行的关键期】已进入？提供更多优质生态产！品以满足人民—。日益增长的优—美生态环《境需要的《攻坚期也到了有【条件有能力解决生】态，环境突出问题的【窗口期面对》新时代生态文明建设！和生态环境》。保护的新形势、新要！求要充分运用市场化！手段推进生态环境】保，护市场化进程不断完！善资源环《境价格机制更好【发挥价？格，杠杆引导资源优化配！置、实现生态环【境成本内《部化、促进全社会】节约：、加快绿色环保【产业发展的》积极作用进》而激发全社会力量】、共同促进绿—色发展和生》态文明建设 】   》  二？、总体要《求 》    》     》(一)指《导，思想 ？   【  全面贯》彻落实？党，的十九大和十九届二！中、三中全会精神以！习近平新《时代中国特》色社会主义》思想为？指导牢固树》立和落实新发—展理念按《照，高质量发展要求坚持！。节约资源和》保护环境的》基，本国策加快建—立，健全能够充分反【映市：场供求和资源稀缺程！度、：体现生态《价值和环境》损害成？本的资源环》境价格？机制完善有利于绿色！发展的？价，格政策将生态环境】成，本，。纳入经济运行成【本撬：动更多社会资本【。。进入生？态环：。境保：护，领域：促进资源节》约、生态环》。。境保护？和污染防《治，。推动：形成绿色《发展空间格局、产业！结构、生《产方式？。和生活方式不断满足！人，民群众日《益增：长的优美《生态环境需》要   ！      (【二)基本原则 ！     【坚持：问题导？向重点针对》损，害群众健《。康的突出环境问题紧！。扣打赢？蓝天保？卫战、城市黑臭水】。体治：理、农业农村污染】。治理等标志性—战役着力创新—和，完善污水垃圾处理、！节水节能、》大气污染治理等重】点领域的价格形成】机制理？。顺，利，益责任关系引导【市场汇聚资源助【力打好污染防治【攻坚战 》 ：     坚【持污染者付费—按照：污染者使用者付费】、保护者节约者受益！的原则创新资源环境！。价格机制实现—生态：环境成本内》部化抑制不合理资】源，消费鼓励增加生态产！品供：给使节约资源、保护！生态环境成为市场主！体的内生动》力，  【   坚持激励约束！并重针对城乡、区】域、行业、不同主】体实际？在价格手段可以发挥！作用的？领域和环节健全价格！激励和约束》。机制：使节：约，能源：资源与保护生态环】境，。成为单？位、家庭、个人的自！。。觉行动形成共建【共享生态文》明的良好局》面 —。     坚持因地！分类施策支持—各地结合《本地资源禀赋条【件、：污染：防，治形势、产业—。结构特点以》及社会？承受能力等研究制】定符：合绿色？发展要求《。的具体？。价格政？策;鼓励有条件的地！区制定？基于更严格环—保标准？的价格政策更好促】进，生态文明建》设和绿色发展 ！  《。       (三！)主要？目标 ？ ， ：。     到【2020年》有利于绿色发展【的价格机制、价【。格，政策体系基》本，形成：促进资源节约和生】态，。环境成本内部—化的作用明显—。增强;到《2025年》适，应绿色发展要求【的价格机制更加【完善并？落实到？全社会各方》面各环节 》  —  ： 三、完善污—水处理收费》政，策，。  【。   ？加快构建覆盖—污水处理《和污泥处置》成本：并合：理盈利的价格机制】推进污水处理服务】费形成市《。。场化逐步实现城镇污！水处理费《基本覆？盖服务费用 】。   》      (一】)，建立城镇《污水处理费》动态调整机制按【照补偿？污水处理和污泥处置！设，施，运营成本(不含污】水收集和《输送管网建设运营成！。。本)并合理盈利【的原则制《。定污水？处理费标准并依据定！期评估结果动—态调整2020年】底前：实现城市污水处理】费标准与污水处理服！务费标准大体相当】;具备污水集中处】理条件？的建制镇全》面建立污水处—理，收费制度并同步开征！污水处理费 】  《     》  (？二)建立企业污水】排放：差别化收《费机制鼓励地—方根据？企业排放《污水中？主，要污染物《种类、？浓度、环保信用评】级等分？类分档制定差别化收！费标：准促进企业》污水预处《。理和污染物减排各】地可因地《制宜确定差别化【收费的主要》污染物？种类合理设》置污染物浓度分【档和差价标准有条】。件的地？区可探索多》种污染物差别化收费！政策工业园区要率】先推行差别化—收费政策《 》       【  (三)建立与污！水，处理标准相协—调的收费机制—支持提高污水—处，理标准污《水，处理排？放标准提高》至一级A或更严格标！准的城镇《和工业？园区可？相，应提高污水处理【费标准长江经济带相！。。关省份要率先实施】水源地保护区、【地下水易受》污染地区、水污【染严重地区和敏【感区域特别是劣【Ⅴ类：水，体以及城市黑臭水】体，污染源所在》地要实行更严格【的污水？处理排放标准并相】应提：高污水？处理费？标准 【   ？ ，   ？  ：(四)探《索建立污水处理农户！付费制度在已建成污！水集中处理设施【的农村地《区探索建立农户【。付费制度《综，合考虑村集体经济状！况、农户承受—能力、污《水处理成本等—因素合理确定付费标！准 《 ？        (！五)健全城镇污水处！理服务？费市场化形成机制推！动通过招投标—等市场竞争方式以污！水处理和污泥处【置成本、污水总量】、污染物去》除量、经营》。。期限等为主要参【数形成污水处理服务！费标准鼓励》将城乡不同区域、】规模、盈利水平【的污水处理》项目打？包招投标促》进城市、建制镇和】农村污水处理均衡发！展建立？污水处理服》。务费收？。支定期报告制—。度污水处理企业应于！每，年3月？底前向当地价格主】管部门报告上年度污！水处理服务费收支】状况为？调整完善污水处理】费标准？提供参考 — 《 ，。  ： 四、健全固体废】物处理收费机—。制 — ，   ？ 全面建立覆盖【成本并合理盈利【的，固体废物处》理收费机制加快建】立有利于促》进垃圾分类和减量化！、资源化、无—害化处理的激励【约束机制 ！  ：       (一！)，建立健全城镇生活】垃圾处理收费—机制按？照补偿成本并合【理，盈利的原则制定和】调，整城：。镇生活？垃圾处理收费标准】2020年底前全】国城市及《建制镇全面建立【生活垃圾处理收【费制度鼓《励各地创新垃圾处理！。收费模式提高收【缴率鼓励各地制定】促进：垃圾：协同：。处理的综合性配【。套政策？支持水泥、有机肥】等企业参与垃圾【。资源化利《用 《  《       (二！)完：善城镇生活》垃圾分类《和减量化激励机制积！极推进城镇生活垃】圾处理收费方式【。改，革对非居民用户【推行垃？圾计量？收费并实行分—类垃圾与《混合垃圾差别化【收费：等，政策提高混合垃圾】收费标准;对具备】条件的居《民，用户实行计量收费和！差别化收费》加快推进《垃圾分？类鼓励城镇生活垃圾！收，集、运输、》处理：市场化运《。营已经形成充分竞争！的环节？实行双？方协商定《价 》 ，         ！。(，三)探索建立农村垃！圾处理收费制度【。在已实行垃》圾处理制度的农村】地区建立农村垃【。圾处理收费》制度综合考虑—当地经济发展—水平、农户》承，受能力、垃》圾处理成本等因素合！理确定？收费标准促进乡村环！境改善 【 ， ，        (！四)完善危险废【物处：置收费机制按照补】偿危险废物收—集、运输、贮存【和处置？成本并合理盈利的原！则制：。定和：调，整危：险废物处置收费标】准提高危险废物【处置能力综》合考虑？区域内医疗机构总量！。和结构、医》疗废物实际产—生量及处理总成本等！因素合理核》定医疗废物处置定额！、定量收费标—准收费方式由医疗废！物处置单位和医疗】机构协商《确定加？。强工业危《险废物和社会源【危险废物处置成本调！查合理确定并动态】。调整收费《标准;在确保危【险废物收集、运输、！贮存、处《置全流程监控违【法违规行为》可追溯的前提下【处置收费标准可【由双方协商》确定 ？ 《   ？  ：五、建立有利于节】约用水的《。。价格机制 【    — 建立健《。全补：偿成本？、合：理盈利、激励提【升供水质量、促进】节约用水的价格形】成和动态调》整机：制保障供水》工程和设《施良：性运行促《进节水减排和水资】源可持？续利用 【  ？    《  ：。 (一)深入推进】农，业水价综合改革农业！水价综合改》革，试点地区要将—农业水价一》步或分步提高—到运行维护成本水平！。有条件？。的地：区提高？。到，完全成？本水平全面实行【超定额用水累进【加价并同步建立精】准补贴和节水—奖励：机制完成《农业节水改造的地区！要充分利用节水腾出！的，空间提高农业水价】2020《年底前北京》、上海、江苏—、浙江等省份—农田水利工》程设施完《善的缺水和地—下水超采地》区以及新增高效节】水灌：溉项目区、国家现】。。代农业？产业：园要率先完成—改革：任务： ？       ！。  (二)完善【城，镇供水价《格形成机制建—立充分反映供水【成本、？激励提？升供水质量的—价格形成和动—态调整机制逐步将居！民用水价格调—整至不低于成本水平！非居民用水价格【。调，整至：补偿成本《并合理盈利水平【;进一步拉大—特种用水与非—居民用水的价差【缺，水地区二者比价原】则上不低于》3:1适时完—善居民阶梯水—价制度 》 《      —  ：(三)全面推行【城镇非居民》用水：超定额累进加价【制度对标先进企【业科学？制定：用水定额并动态调整！合理确定分档水量】。和加价？标准2020年底前！要，全面：落，实，到位：缺水：。地区要？从紧制定或修订用】水定额提《高加价标准充分【反映水？资源稀？缺程度对“》两高：一剩”等行业实行】。更，高的加价标准加快】淘汰落后产能促进产！。业结构转《型升：。级 【。   ？     (四【)建立有利于再生水！利用的价《格政策按照与自来水！保持竞争优》势的原？则确定再生水价格】推动园林绿化、道路！清扫、消防》等公共？领域使用再》生水具？备条：件的可？协商：定价探？索实行？累退价格机制 【    】 六、健《全，。促进节？能环保的电价机制 ！  —  ： 充分？发挥电力价格的杠】杆作用推动高耗【。。能行业？节能：减排、淘汰落后引】导电：力资源？优化配？置促进产业》结构：。、能源结构》优化升级 》  —     》  (一《)完善差别化电【价政策全面》清理取消对》高耗能行业的优待】。类电价以及其他各种！不合理？价格优惠政策严格】落实铁合金》、电：石、烧碱、水—泥、钢铁、黄—磷、锌冶炼》等7：个行业？的差别电价政策对淘！汰类和限制类企业用！电(：含市场化交》易电：量，)，实行更？。高价格各地应及时】。评估差别电价、【阶梯电价政》策执行效果可根【据实际需要扩大差别！电价、阶梯》电价执行《行业范围提高加价】标准促进《相关行业加大技术改！造力度、提高—能效水平、加速【。淘汰落后产能鼓【励，各地探索建立基【于单位产《值能耗、污染—物排放的差别—化电价政策推—动清洁化改造各【地出台的差别电价】、阶：梯电价政策应及时报！国，家发展改革》委备案？ ， ： ？      —  ：(二)完善》峰谷电价形成机制加！。大，峰谷电价实施力度】。运用价格信号—引导电力削峰—填谷：省级价格主管部门】可，在销售？电价总水平不—变，的前提下建立峰谷电！价动态调整》机制进？一步扩大销》售侧峰谷电价—执行范围《合理确定并动态【调整峰谷《时，段，扩大高峰、》低谷电价价》差和浮动幅度—引导用户《错，峰用：电鼓励市场》。主体：签订包含《峰、：。谷、平时段价—。格和电量的交易合同！利用峰？。谷电价差、辅助服务！补偿等？市场化机制促进储能！发展利用现代信【息、车联网等技术】鼓励：电动汽车提供储能服！务并通过峰》谷价差获得收益完】善居民阶梯电价制】度推行居民峰谷【电价 — ：     》。   (三)完善】部分环保行业用电】支持政策2》02：5年底前《对实：行两部制《电价的污水处理企业！用电：。、，电动：汽车集中式充换电】设施用电、港口岸电！运营商用电、海水】淡化：用电免收需》量(：容量)？电费 【。 ，    《在推进上述改—革任务？的同时鼓励各地【积极探索生态产品】价格形？成机制、《碳排放权交易、可】再生能？源强制配额和绿证交！易制度等绿色价格政！策，对，影响面大、制约因】素复杂的《政策措施可先行【试点摸索经验逐步推！广 【    七》、狠抓？政策落地 【    — 创新和完善促【进绿色发展价格机制！。是当前和今》。后一个时期》价，格工作的《一项重要任务各地】要加强组织领导【采取有力措施确保各！项政策落地生根【 《       】  (一)强化政】策落实各地价格【主管部？门，要全面梳理》现行资？源环境价格政—策，落实情？况发现问题及时【改进对落实不力的】要强化问责对新出台！的政策要建立落实】台账逐项明确时间】表、路？线图、责任人—扎实：推进规范市场交【易价格行《为强化价格信用【体系建设督促市场主！体严格履《行价格合约加—强对政？策落实？情况的跟踪评估找准！政策执行中的—痛点、难点、堵点及！时，调，整，完善政策《以“钉钉《子”的精神》抓好落实 ！  ：    《   ？(二)加强部门协】作推进？绿色发展需要全社会！共同参与各》级价格主管》部门要？主动与相关部门【。加强协作统筹运【用价格？、，环保：、财政、金》融、：投资：、产业等政策—措施形成政策合力共！推绿色发《。。展 【     》   (三)兜【住民生底线正确【处理推进绿色发展与！保障：群众生活的》关系充分《考虑社会承》受能：力尤其是低收入群】。体，承受能力完善并执】行好社会救助和保】障，标准与物价上涨【挂钩的？联动机制采取有效】措施：对冲价格调》整对困？难，群众：生活的影响 】       ！  (四)》注重宣传引导切实】做，好宣传引导工作【将宣传工作与—政策制定《放，在同等？重要位置同》研究：、同部署、》同落：实最大限度凝—聚社会？共识强化全社会【节约资？源、保护《环境、促进》绿色发展《。。的共同责任提高【执行促？进，绿色发展价格政策】的积极性、》主动性推动将—绿色发展的要求转】化为自觉《行动共同《建设美？丽中国 《    】。 国家发展改—革委 — ：    2018】年6月21》日 ？