国家发展】改，革委：关于创？新和完善促进—绿色：发展：价格机制的意见 】 《 ，    》。 各省、自治区、直！辖市发展改革—委，、物价局《 ？ ？ ，   绿色发展是】建设生态文明、构】建高质量现代化经】济体系？的必：然要求是发展—观的一场深》。刻革命核心是节约】资源和保护生态环】境为深？入学习贯彻习近平】生态：文明思？想认真落实全国生态！环境保护大》。会精神助力打好污染！防，治攻坚战促进生态】文明和美丽中国【建，设现：。就创：新和完善促进绿【色发展的《。价格机制提出以【下，意见： ：     】一、：重，要意义 【     党的十！八大以来在以习【近平同志为核心的党！中央坚强领导下【。各，级价格主《管部门认真落实党中！央，、国：务院决？策部署积极推—。进，资，源环境价《格改：革出台支《持燃煤机《组超低排放改造【、北方地区清—洁供暖价格政策对】高，耗能、高污》染、：产能严重过》剩行业？用电实行差别—化电价政策全—。面推行居民用电、用！水、用气阶梯价格制！度，完，善水资源费》、污水？。处理费、《垃圾处理费政策出】台奖惩结合》的环保电价和—收费政？策为加强生态环境】保护做出了积极贡献！但与生？态文明建设的时【代要求和打好污染防！治攻坚战的迫—切需要相比还存在价！格机制不够完善【。、政策体《系不够系统、部分】地区落实《。。不到位等问》题资源？稀缺程度《、生态价值》和环境损害成本【没有充分体现激【励与：。约束：相结合的《价格机制没》有真正建立需要通】过进一步深》化价格改革、创新】和完善价《格机制加以解决【 —    当前我国】。生态文？明建设正处于压力叠！加，、负：重前行的关》键期已进入》提供更多优质生【态产品以满足人【民日益增长的优美】。生态环境需》。要的攻坚期也到【了，有条件有《能力解决生态环境】突出问题的窗—口期面对新时代生态！文明建？设和生态环境保护】的新形势、新要求】。要充分运用市场化】手段推进生态环【境保护市场化进程不！断，完，。善，资源环？境价：格机制更好发挥【价格杠杆引导资源优！化配置？、实现生态环境【。成本内？部，化、促进全社会节约！、加快绿色环保产业！。。发展的积《极作用进而激发全社！会力量、共同—促进绿？色发展和生态文明】建设 【。。     二、【总体要求 【 ？。 ，   ？ ，   (《一)：指导思？想 《     【全面贯彻落实—党的十九大》和十九届二中、【三中全会精神以习】近，平新时？代中国？特色社？会主义思《想为指导牢》。固树立？和落实新发展理【念按照高质量发展】要求坚持节约—资源和保护环境的】基，本国策加快建—立健全？能够充分《反映市场供求和资源！。稀缺程度、》体现生态价》值和环境《损害成本的资源环】境，价格机制《完善有利于绿色发展！的价格政策将生态】环境成本纳入经济运！行成本撬动》更多社会资》本进：入生态环《境保护领域促进资】源节：约、生态环境保护】和污：染防治推《动形成？绿色发展空间—格局、产业》结，构、生产方式和【生活方式不断满足人！民群：众日益？增长的优美生态【环境：需要 ？ 》。        (！二)基本原则 【 》。  ：  坚？持问：题导：向重点针对损害群众！健康的突《出环境问题》紧扣打赢蓝天—保卫战、《城市黑臭水体治理】、农业农《村污染治《理等标志性战役【着力创新和完—善污：水垃圾处《理、节水节能、大气！。污染：治理等重《点领域？的价格形成机制【理顺利益《责任关系引导—市场汇聚资源助力】打好污染防治—攻坚战 —   》  坚？持污染者付》费按照污染》者使用者付》费、保护者节约者】受益的原则创新【资源环境价格机制实！现生态环《境成本内部化抑制不！合理：资源消费《鼓励：增加生态产品供给使！节约资源、》保护：生，态环境成为市场【主体的内生动力 】     ！坚持激励约束—。并，重，针对城乡、区域、行！业、不同《主，体实际在价格—手段可以《发挥作用的领域和环！节健全价格激—励和约？束机：制使节约能源资【。源与保？护生态环境成为单位！、家：庭、个人的自觉行动！形成共建共》享生态文明的良好局！面 【    坚持因地】分类施策《支持各地结合—本地资源禀赋—。条件、污《染防治形势、产业】结构特点以》及社会？承受能力等研究制】定符合绿色发展要求！的具体价格政策【。;鼓励有条》件的：地区制定《基于更严格环—。保标准的价格政【策，更好促进《生态文明《建设和？绿色发展 】 ，    《     (三)主！要，目标 ？    】 到2020年有】利于绿？色发展的价格机制、！价格政策体系基本形！成，促进资源节约—和生态环《境成本？内部化的《作用明显增强—;到2025年适】应绿色发展要求的价！格机制更加完—善并落实到全社会】各方面各《环节 《    【 三、完《善，污水处理收》费政策 —     加】快构建覆盖污水处】理和污泥处置成本】并合理？盈利的？价，格机制推进污水处】理服务费《形成市场化》逐步实现城》镇污水处理费—基本：覆盖服务《费用  ！      — (一)建立城【镇，污水处理《费动态调整》机制按照补偿污水处！理和：污泥处置设》施，运营：成本(不《含污水收集和输送】管网建设运》营成本？)并合理盈利的【原则制定污水处【理费标准并》。依据定期评估结【果，动态调整2020年！底前实现《城，市污水处理费—标准与污水处理服】务费标准大》体相当;具备—污水集中处理条件的！建制镇全面建立污水！处，理，收费制度并同步【开，征污水处理费 】     】    (二)【建立企业污水—。排放差别化》收费机制鼓》励地方根《据企业？排放污水中主要【污染物种类》、浓度、环保信用】评级等分《类分档制定》差别化收《费标准促进企业【污水预处理和污【染物减排各地可因地！制宜确定差别—化收费的《主要污？。染，物种类合理设—置污染物浓》度分档和差》。价标准？有条件？的地区可探索—多种污染物差别化收！费，政策工业园区要【率先推行差别化【收费政策 【   》      (三)！。建立与污《水处理标《准相：协调的收费机制【支持提高污水—处理标准污水处【理排放标准》提高至一级A或【更严格？标准的城镇和工业园！区，可，相，应，提高污水处》理费：标准长江经济带相】关省份要率先实【施水源地保护—。区，、地下水《易受污染地》区，。、水污染严重地【区和敏感区域特【别是劣Ⅴ《类，水体以及城市黑【臭水体污染源所在】地要实行更严格的污！水处理排放标准【并相应提高污—水处理费《标，准， 》    《    《 ，(四)探索建立【污水：处，理农：户，付费制度《在已建成污水集中】处理设施的》农村地区《探索建立农户付费制！度综合考虑村集体经！济状况、农户承受】能力、污水处理成本！等因素合理确定付费！。标准  ！。       【(五)健全城镇污水！处理服务费市场化形！。成机制推动通—过招投标等》。市场：竞争方式《以污水处理》和污泥处置成—本、污？水，总量：、污染？物去：除量、经营期限等】为主要？参，数形成？污水处理服务费标准！鼓励将城乡不同区】域、：规模、盈利水平的污！水处理项目打包招投！标促进城市、—建制镇和农村污水】处理均衡发展建立污！。水处理服务费收【支定期报告制度【污水处理《企业：。应于每年3月底前】向当地价《格主管部《门，报，告上年度污水处【理，服务费收支状况为调！整完善污水处理【费标准提供参考 】 ， ， ？    四、—健全固体废》物处理收费机—制， —    全面建立】覆盖成本并》合，理盈利的固体废物】处理收费机制—。加，快建立有利于促进垃！圾分类和减量—。化，、资源化、无害【化处理的激励约束】机制： ，。 ？        ！ (一)建立健【全城镇生活垃圾【处理：收费机制《按照：补偿成本并合理盈利！的，原则制？定和调整城镇生【活垃圾处理收费【标准2？0，20年？底前全国《城市及建制镇—全，面建立生活》垃圾处理收费—制度鼓励各地创新垃！。圾处理收费模式提】高收缴？率鼓励各地制定促进！垃，。。圾协同处理的综合】。。性配套政策支持水泥！、有机肥等企业参与！垃圾资？源化利？用 —        】 (二)《完善城？镇生活垃《圾分：类，和减量化激励机【制积：极推进？城镇生？活垃圾处理收—费方式改《革对非居民用户【推行垃圾计量—收，费并实行分类垃【圾与混合垃圾—差别化收费》。等政策？。提高混？合垃圾收费标准【。;对具？备条：件，。的居民？用户实行计量收费】和差别化收费加【。快推进垃圾分类鼓】励城镇生活垃圾【收集、运输、—处理：市场化运营已经【。形成充？分竞争的环节实行】双方：协商定价 》。 》     》   (三》)探：索建：立农村垃圾处理收费！制度在？已实：行垃圾处《理制：度的农村地区建立农！村垃圾处理》收费制度《综合考虑当地—经济：发，。。展水平、农户—承受能力、垃圾处理！成本等因《素合理确定》收费标准促》进乡村环境》改善  ！。       (四！)完善危险废物处置！收费机制按照—补，偿，。危险废物收》集、：运，输、贮存和》处置成本并合理【盈利的原则制定和调！整危险废物处置收】费，标准提高危险废物处！置能力综合考—虑区域？内医疗机构总量【和结构、医疗废物实！际，产，生量及处理》总成本等《因素合理核定医疗废！物处置？定额、定量收费标】准收费方式》由医疗废物处—置单位和医疗—。机构协商确定加强工！。业危：险，。废物和社《会源危险废》物处：。置成本调查合理确】。定并：动态调整《收费标准;在确【保危险废《。物，收集、运输》、贮存、处置全流程！监控违法违规行【为可：追溯的前提下处置】收费标准可由—双方协商确定 】     五！、建立？有利于节《约用水的价格机【制  】   ？建立健全补》偿成本、合理盈利】、激励提升供—水，质量、促进节—约用水的价格形【成和动态调整—机制保障供水工【程，和设施良性》。。运行促进节水—。减，排和水资源可持续利！用，  【    《  ： (一)深入—。推进农业水价—综合改革农业水价】综合改革试点地【区，要将农？业水价一《步或：分步提高到运—行维护成本水平有条！件的地区提高到完】全成本水《平全面实行超—定额用？水累：进加价并同》步建立？。精准补贴和节水【奖励机？制完成农《业节水改《造的地区《要充分利用节水【腾，出，的空间提高》农业水价202【。0年：底前北京、上—海、：江苏、浙江》等省份农田水利【工程设施《完，善的缺水和地下【水超采？地区以及《新增高？效节：水灌溉项《目区、国《家现代农业》产，业园要率先完—成改革任务 ！      【   (二)完善城！镇供水？价格形成机制建【立充分反映供—水成本、激励提【升供水质量的价格形！成和：动态调整机制—逐，步，将居民用水价—格调整至不低于成本！水平非居民用水【价格调整至补偿【成本：并合理盈《利水：平;进一步拉—大特种用水与非居民！用水的价差缺水地区！二者比价原则上不】。低于3:1适时完】善居民阶梯水价制度！ —   ？ ，    (三)全面！推行城镇非居民用水！超定额累进加价制度！对标先进企》业科学制定》用，水定额并动态调整】合理确定分档水量】和加价标准20【20年底《前要全面落实到位缺！水地区要《从紧制定或》修订用水定》额提高加价标准充】。分反映水资源—稀缺程度对“两【高一剩”等》行业实行更》高的加价标》准加：。快淘：汰落后产能》促进产业结构—。转型升级 】       】  (四)》建立有利于再生水】。利用的价《格政策按照与自来】水保：持竞争优势的—原则：确定再生水价—格，推动园林绿化、【道路清扫、消防等】公共领域使用再生水！具备条件的》可协商定价探索实行！累退价？格机：制 ？ 《    六、健全促！。进，节能：环，保的电价机制 【 》    充分—发挥电力价格的杠杆！作用推动高耗—。能行业节能减排、】淘，。汰落后引导电力资源！优，化配置促进产—业结构、能源结构】优化升级 ！       【  ：(一：)完善差别化电【。价政策全面》清理取消对高耗【能行业的优待—类电价以及其—他各种不合理价【。格优惠政策严格落实！铁合：金、电？石、烧碱、水—泥、钢铁、黄磷、】锌冶炼等7个行业】的差别？电价政策对》淘汰类和限制类企业！用电(含市场—化交：易电量)实行—更高价格各地应【及时评估差》别电价、阶梯—电价：政策执行效果—可根据实际需要扩】大差别电价、阶梯电！价执行？行业范？围提高加《价标：准促进相关行—业加：大技术改造力度【、提：高，能效水平、加—速淘汰？。落后产能鼓励各地探！索建立基于单位产】值能耗、污染物排】放的差别化电价【政策推动清洁化【改造各地出》台的差别电》价，。、阶梯电价政策应】。及时报国家发展改革！委备案？ 《    》    《 ，(二)完《善峰：。谷电价形成机制加】大峰谷电价实—施力度运《用价格信号引导【电力削峰《填谷省级价格主管部！门可在销售电—价总水？。平不变的前提—下建：立峰谷电价动态调整！机制进一步》扩大销售侧》峰谷：电价执行范围合【理确定并动态调整峰！谷时段扩大高峰、】低谷电价价差和浮】动幅度引导用户【错，峰用电鼓励市—场主体签订包含峰、！谷、平时段》价格和？电量的交易》合同利用峰谷电价差！、，辅助服务补偿—等市场？。化机制促进储能【发展利？用现代？信息：、车联？网等技术《鼓，励电：动汽车提供储能【服务并通过峰谷价】差，获，得收益完《善居民阶梯电—价，制度推？行居民峰谷电价【 ：     】    《(三)？完善部分环》保行业用电》支持政策2025年！底，前对实行两部制【电价的污水处理企业！用电、？电动汽车集中式充换！。电设施用电》、港口岸电运营【商用电、海水淡【化用电免收》需量(容《量)电费 》 ： ？    在推进上】述改革？任务的同时鼓励各】地积极探索》生，态产品价格形成机制！、碳排放权交易、可！再生能源强》制配额和绿》证交易制度等绿色】价格：政策：对影：响面大、制约因素复！杂的政策措施可先】行试点摸索经验逐】步推广 【 ，     七、狠】抓政策？。落地 —   《  创新和完善【促进：绿色发展价格机【制是：当前和？今后一？个时期价格工作的】一，项重要任务》。各地要加《强组织？领导采取《有力措施确保—各项政策落地生【根 《   》      (一)！强化政策落实—各地：。价，格主管部门要全【面梳理现行资源环】境价格政策落—实情况发现问题及时！改进对落实不力的】要强化问责对新出】台的政？策要建立落实台【账逐项明确时间表】、路：线图：、责任人扎实推进规！。范市：场交易价《格行为强化价—格信用体系建—设，督促市场主体—严格履行价格合【约加强对政策—落，实情况的跟踪评【估找准政策》执行中？的，痛点、难点、堵点及！时调整完善政策【以“：钉钉子”《的精神？抓好落实《 ？   》     》 (二)加强部门】协作推进绿色—发展需？要全社会共》同参与各级价格主管！部门要主动与相关】部门加强协作统筹】运，用，。价格、环保》、财政、金融—、投资、《。产业等政策措施形成！政策合？力共推绿《色发展 》 ？     》    (三—。。)兜住民生底—线正确处理推—进绿色发展与保障】群众生活的》关系充分《考虑社会《承受能力尤其是低】收入群体承受能力】完善并执行》好社会救助》和保障标准与物【价上涨挂钩》的联动机制采取有效！措施：对冲价格调整—对困难群众生—活的影响 ！        】 (四)注重宣传引！导切实做好宣—传引导工《作将宣传工作与政】策制定放在》同等重要位》置同研究、同部【署、同？。落实最大限度凝聚社！会共识强化全社会节！。约资源、保护环境、！促进绿色发展的共同！责任提高执行促进】绿色发展价》格政策的积极性【、主动性推动将绿】色，发展：的要求？转化为自觉行—动共：同建：。。设美丽中国 — 》    国家发展改！革，委  】   2018年】6月2？1日 《