国家发【展改革委关于创【新和完善促进—绿色发？展，价格：机制的意《见 —    — 各省、自治区【、直辖市发展改革委！、物价？局 【    绿色发【展是建？设生态文《。明、构建高》质量现代《化经：济体系的必》然要求？是发展观《的一场深刻》革命核心是节约资】源，和保护生态》环境为深《。入学习贯《彻习近平《生态文明思想认真落！实全国生态环境保护！大会精神助力打【好，污染防治攻坚战促进！生态文明和美—丽中国建设现就【创新和完善促进绿色！发展的价格机制提】出以下意见 —。 ？     一、重！要意义 【 ，。     党的【十八大以来》在以习近平》同志为核《心的党中《央坚强？领导下各《级价格主管部—门认真？落实党？中，央、国务院》决策部署积极推进资！源环境价格改革【。出台支持燃》煤机：组超低？。排放改？。造、北方地区—清洁供暖《价格政策对高耗【能、高？污染、产能》严重过剩行》业用电实行差—别化电价《。政策全面推》行居民用电、用【水、用气阶梯—价，格制度完善水资【源费、污水处理费】、垃圾处理》。费政策出台奖惩结合！的环保电价和—收费政策《为，加强生态环境保【护做出了积》极贡献但与》生态：文明建设的时代要求！和，打好污染防治—攻坚战的《迫，切需要相比》还存在价格机制【不够完善、政策【。体，。系不够系统、部【。分地区落实不到位等！问题资源稀缺程【度、生态价值和环】境，损害成？本没有充分体现【激励与？约束相结合的价格】机制没有真正建立】。需，。要，通过进？一步深化《价格改革、创新和完！善价格机制加以解】决  】   当前我国生】态文：明，建设正处于》压力叠加《。、负重前行的关键期！已进入提供更多优】质生态产品以满足人！。民日益增长的优美生！。态环境需要》的攻坚期也到了有】条件有能力解决【生态环境突出问题的！窗口期面对新时代生！态文明建设和生态环！境保护的新形—势、新要求要充分运！用市场？化手段推进生态【环，境保护？市，场，化进程不《断完善资《源环境价格机制更好！发，挥价格？杠杆引导资源优化】配，置、实？现，生态环境《成本内部化、促进全！社会节？约、：加快绿色环保产【业，发展的积极》作用进而激发全社】会力量？、共同促进绿色发展！和生态文明建设【 《 ：  ：  ：二、总体《要求 》 ：         ！(一)指《导，思，想 【    《全面贯？彻落实党的》十九大和十》九届二中、三中全会！精神以习近平新【时代中国特色—。社会主义思想为指】导牢：固树立和落实—新发：展理念按照高质量发！展要求坚持节—约资源和保护—环境的基本国策加】快建立健全能够【充分反映市场供求】和资源稀缺程度、体！现生态价值和环【境损害成《本的资？源环境价格机—制，完，善有利于绿色—发展的价格政策【将生态环境成本纳】入经济运行》成本：撬动更多社会资本】。进入生？态环：境保护领域促进资源！节约、生态环境保护！和污：染防治推动形—成绿色发展》。空间格局、产—业结构、生产方式】和生活方式不断满足！人民：群众日益增长—的优美生态环境需要！ ？     【    (二)基】本原则 《 ，   — ， 坚持问《题导：。向重点针对损—害群众？健康的？突出：环境问题紧扣打赢蓝！天保卫战、城市黑】臭水体治《理、农业农》村污染治《理等标志性战—役着力创新和完善污！水垃圾处理、—节水节能、大—气污染治理等重【点领域的价格—形，成机：制理顺利益责任关】。系引导市场》汇聚资源《助力打好《污染防治攻》坚，战 ？。     坚！持，污，染，者付费按照污染者】使用者付费、保护者！。节约者受益的原则创！新资：源环境价格机制实】现生：态环境？成，本内部化抑制不【合理资源《消费鼓？励增加生态产品供】。。给使节约资源—。、，保护生态环境成为】市场主体的内生动力！ ？ ？   ？ 坚持激励约—束并重针对》城，乡、区域、行业、】不同：主体实际在价格手】段可以发挥作用的领！域和环节健全价格激！励和约？束机制使《节约：能源资源与保护【。生态环境成为—单位、家庭、个【人的自觉《行动形成共建共【享生态文明的良好局！面   ！  坚持因地分【类施：策，支，持各地结合本—地资源禀赋》条，件、污染防治形【势、产业结构特点以！及社会承受能力等】研究：制，定符合绿色发展要】求的具体价》格政策;鼓》励有条？件的地？区，。。制定基于《更，严格环保标准的价】。格政策更好促进生态！文明建设和》绿色发？。展   ！   ？   (三)—。。主要目？标 —。    《 到20《20年有利》于绿：。色，。发，。展的：价格机？制，、价格政《策体系？基本形？成促进？资源节约和生态【环境成本内部化的】作用明显增》强;到20》25年适《应，绿，。色发：。展要求的价格机制】更加完善并落—实，到，全，社会各方《面各环节 ！    《 三、完善污水处】理收费政策 ！    》 加快构建覆盖【污水处理和污泥处置！成本并？合，理盈利的价格机【制推进污水处理服务！费形成市场化逐【步实：现，城镇污水处》理费基本覆盖—服务费用 ！   ？   ？ ，  (一)建立城】。镇污水处理费—动态调？整机：制按照补《。。偿污：水处理和《污泥处置设施运营成！本(不含污水收集和！输，送管网建设运营成】本，。)并合理《盈利的原《则制定污水处理【费标准并依据定期评！估结果动态调整20！2，0年底？前实现城市污—水，处理费标《准与污水处理服务】。费标准大体》相，当;具备污水—集中处理条件的【建制镇全面建立【污水处理收费制度并！同步开征污水—处理费 】       【  (二)》建立企业污水—排，放差别化收费—机制鼓励地方根据企！。业排放污水中主【要污染物种类、【。浓度、环保信—用评级？等分类分档制定差别！化收费标准》促，进企业污《水预处理和污—染物减？排各：地可因地制宜—确定差别化收费【。的，主要污染物种类合】理设置污染》。物浓度分《。档和差价标准有【条件：的，地，区可：探索多？种污：染物差别化收费政策！工业园区要率先推】行差别化收费—政策 ？     ！ ，   (三)—建立与污水处理标准！相，协调的收费机制支】持提高污水》。。。处，理，标准污水《处理排放标准—提高至一级A或更严！格，标准的城镇和工【业园区？可相应提高污水处】理费标准长》江经济带相关—省份要率《先实施水源地保护区！。、地下水易》受污染地区、水污染！严重地区《和，敏感区域特别—是劣：Ⅴ类：水体以及城市—。。黑臭：水体污染源》所，。。在地要实行更严格的！。污水处理排放标准并！相应提高《。污水处理费》标，准 【     》  ： (：四)探索《建立污水处》。。理农户付费制度【在已建成污》水，集中处理设》施的农村《地区：探索建立《农户付费《制度综合《考虑村集体经济【状况、农户承受【能力、污水》处，理成本？等因素合《理确定付《费标准 ！       【 (：五)健全城镇污水】处理服务费》市场化形成机—。制推动通过招投标】等市场竞《争方式？以，污水处理和污泥处置！成本、污水总量、】污染物去《除量、经营期限【等为主要参数—形成污水处理—服务费标准鼓励将城！乡不同？区域、规模、盈【利水平的《污水处理项》目打包招投标—促进城市、建制镇】和农村污水》处理均衡发》展建立污水》处理服务费收—支定期？。报告制度污水处理企！业应于？每，年3月底前向当地】价格：主管部门报告上【年度污？水，处理服务费》收，支状况为调》整完：善，。。污水处理费》标准提供参》考   ！  四、健全固体废！。物处理收费机制 】 ，。   —  全面建立覆盖成！本并合理《。盈利的固《体废：物处理收费机制加快！。建立有？利于促进垃》圾分类和《减量化？、资源化、无害化】处理的激励约束机】。制，。 ？  《    《  ： (：一，)建立健《全城镇生活》垃圾处理收费机制】。。按照补偿成本—并合理盈利的原【则制：定，和调整城镇生活垃】圾处：理收费标《准2020年底前】全国城市及建制镇】全面建立生活—垃圾处理收费制度】鼓励各地创新垃圾处！理收费模式》。提，高收缴率鼓励各【地制定促进垃—圾协同处理的—综，合性配套政策—支持水泥、》有机肥等企业参【与垃圾资源化利用 ！   【    《  (二)完—善城镇生活垃圾分】类和减量《化激励机制积极推】。进城镇生《活垃圾处理收—费，方式改革对非居民用！户推行垃《圾计量收费》并实：行分：类垃圾与混》合垃圾差别》化收费？等政：策提高？混合垃？圾收费标《准;对具备》条件的居民用户实行！计，。量收费和《差别化收费加快【推进垃圾分类鼓励城！镇生活垃圾收—集、运？输、处理市》场化运营已经形成】充分竞争的环节实】行双方协商》定价 【  ：    《   (三)探索建！。立农村垃圾处理【收，费制：度在已实行垃圾【处理制度的农—村地区建立农—村垃圾处理》收费制度《综合考虑《当，地经济发展》水平、？农户：承受能力《、垃圾处理》成本：等因素合理确定收】费标准促进乡村【环境改善 — ？   ？  ：    (》四)完善危险废物处！置收费机制按照补】偿危险？废物收集、运—输、贮存和处置【成本并合理盈利【的原则制定》和调：。整危险？废物：处置收费标》准，提高：危险废物处置能【力综：合考虑区《域内医疗《机构总量和结构、医！疗废物？实际产生量及处理】。。总成：本等因？素合：理核：定医疗废物处置定】额、定量收》费标准收费方式由】医疗废物处》置单位和医疗—机构协商确》定加强工业危—险废：物和社会源危险废物！处置：。成本调查合理确【定并动态调整收【费标准;在确保危】险废物收集、运输】、贮存、处》置全流程监控违法违！。规行为可追溯的前】提下处置《。。收费标准《可，由双方协商确定 ！ ？     五、建立！有利于节约用—水的价格机制 ！     【建，立健：全补偿成本》、合理盈《利、激励提升—供水质量、促进【节约：用水的价格形成【和动态调整》。机制保障《供水工程和设施良性！运行促进节水减排】。和水资源《可持续利用 — ：  《。     》 ， ，(一)深入》推进农业水价综【合，改革农业水价综【。合改革试点地—区要将农业水—价一：步或分步提》高到运行维护成本水！平有条？件，。的地区提高到完全】成本：水平：全，。面实：行，超定额用水》累进加价并同步【建立精准补贴和节水！奖，励机：制完成农《业节水改造的—地区：要，充分利用节》水腾出的空间—提高农业《水价2020—年底前北京、上海、！江苏、浙江等—省份农田水利工【程设：施完善的缺水和地】下水超采地区以【及新增高效》节，水灌：溉项目区、》国家现代农》业产业园要率—先完成改革任务【    ！     (—二)完善《城镇供水价格形成机！制建：立充分反映供水成本！、激：励提升供水质量的价！格形成和动态—调整机制逐步将【居民用水价格调整】。至不低于成》本水平非居民—用水价格调整至补偿！成本并合《。理盈利水平;进一步！拉大特？种用水与非居民用】水的价差《缺，水，地区二者《比价原则上不低于3！:1适？时完：善居民阶梯水—。价制：度 ： 《     》    《(三)全面》。推行城镇非居民【用水：超定：额累进加价制—度，对标先进企业科【学制定？用水定额并动态调】整合理确定分档水量！和加：价标：准，2020年》底前要全面落—实到：位缺水地区》要从：紧制定或修订用【水定：额提高加价标准充】分反映水资》。源稀缺程度对“两高！一剩”等行业实行更！高的加价标准加【快淘汰落后》产能促进产业结构】转型升级《 》    《     》。。(四)建立有利于再！生水利用的价格【政策按照与自来水】保持竞争优势—的原则确定再—生水价格推动园【林绿化、道路清【扫、消防等公共【领域：使用再生《水具备条件的可【。协，商，定价探索《。实行累退价格—机制：  【  ： 六、健全促进【节能环保的》电价机制 — ：  ？   充分发挥电力！价格的杠杆作—用推动高耗能行业】节能减排、淘汰落】后引导？电力资源优》化配置促进产业【结，。构、能源结构—优化升级 ！   ？      (一】)完善差别》。化电价政《。策全：面清理取消对—高耗：能行业的优待类电价！以及其他各》种不合理《价格优惠《政策严格《落实铁合金、电石、！烧碱：、水泥、钢铁、【黄磷、锌冶炼等7】个行业？的差别电《。价政策对淘》汰类和？限制类企业用—。电(含市场化交易电！量)实行更高价格】各地应及时评估差别！电价、阶梯电价政】策执行效果可根据实！际需要扩大差别电】。价、阶梯《电价执行《行业范围提高—加价标准促进相关】行业加大技术—改造力度、提高【能效水平、加速淘】汰落后产能鼓—励各：。。地探索建《立基于单《位，产值能？耗、污染《物排放的《差别化？。电价政？策推动清洁化—改造：各地出台的差别电】价、阶梯电价政【策应及时报》国家发展改革委备案！    ！    《 ，(二)？完善峰谷电价形【成机制？。加大峰谷《电价实施力度运用价！格信号引导电力削峰！填谷省级价格主【管，部门可在销》售电价总水平不变的！。前提下建立峰谷【电，。价动态调整》机制进一步扩大销】售侧：峰谷电价执行范围】合理确定并动—态调整峰《谷时段扩大》高峰、低谷》电价价差和浮动幅】度引导用《户错峰用《电鼓：励市场主体签—订包含峰、谷、平】时段：价格和电量的—交易合同利用峰谷】电价差？、辅助服务》补偿等市场化机制】促进：储能发展利用—现代信？息、车联网等技术鼓！励电：动汽车？提供储能服务并【通过：峰谷价差获得收【益，完善居？民阶梯电价制度推行！。居民峰谷电价 】 ：     —    (三—。)完善部分环保行】业用电支持政策【2025年底前对】实行：两部制电《价的污水处理—。企业用电、电动【汽车集？中式充换电设施用】电、港口岸电运营】商用电、海水淡化用！电，免收需量(容—量，)电费？  【   在推进上述】改革任务《的同时？鼓励各地积极—探索：生态产品价格—形成：机制、碳排放权【交易、可再生能【。源强制配《额，和绿证交易制度等】绿色价格政策—对影响面大》。、制约因素复杂【的政策措施》可先行试点摸索经】。。验逐：步推广 【     七、狠！抓政策落《地   ！  创新和完善促】进绿色发《展价格机制是当前】和今后一个时期价格！工作的一项重要【任务各地要加强组】织领导采取有力【措，施确保？各项：政策落？地生根？ 》。      —   (《一)强化政策—落实各地价》格主管部门》要全面梳理》现行资源环》境价：格政：策落实情况发现问】题及时？改，进对：落实不？力的要强化问—责对新出台的—政策要建立落—实台账？逐项：明确时？间表、路线图、责】任人扎实推进规【范市场交易价格行为！强化价格信用体【系建设？督促市场主体—严格履行《价格合约加强—对政：策落实？情况的跟踪评—估找准？政策执行中的痛点、！难点、堵点及时调】整完善政《策以“钉钉》子”的精神》抓好：落实 ？    】    《 (二)加》强，部门协作推进绿色发！展需要全社》会共同参与》各级价格主》管部门？要主动与《相关部门加强协【作统筹运用》价格、环保、财政、！金，融、：投，资、产业等政策措】施形成政策》合力共推绿色发展】 ，    】。     (三)】。兜住民生底线正确处！理推：。进，绿色发展《与保障群众生活的关！。。系充分考《。虑社会？承受能力尤其是低】收入群？体承受能力完—善并执行好社会救助！和，保障标准与物价【上，。涨挂：钩的联动机》制采取有效措施【对冲价格调整—对，困难群众生活的【影响 【     》。    (四—)，注重宣传引》导切实做好宣传引】导工作将宣》传工作与政》策制：定放在同等重要【位置同研究》、同部署《、，同落实最《大限度？凝聚社会共识强【化，全社会节约资源、保！护环境、促进绿色】发展的？共同责任提高执行】促进：绿色发展价格—政策的积极性、【主动性？推动将绿色发展【的要求转化为自觉行！动共同建设》美丽中国 》 ：   》  国家发展改革】委 《     【201？。8年6？月21？日 ？