国》家发展改革委关于】创新：和完：善促进绿色》发展价？格机制的意见 【 《 ：     》各，省、自治区、直【辖市发展改革委【、物价局 ！    《 绿色发《展是：建设生态《文明、构建高质量现！代化经济《体系的必然要—求是发展观的一【场深刻革《命核心是节约—资源和保护》生态环？境为深？入学习？贯彻习近平生态【文明思想《认真落实全国生态环！境保：。护大会？。。。精神助力打》好污染防治攻—坚战促进生态文【明和美丽中国建【。设现：就创新和完》善促进绿色发—。展的：价格机制提出以下】意见  ！ ，  一、重要意【义 —   ？ ， 党的？十八大以来在以习】近平同志《为核心的党》中央坚强领导下【各级：价格主管部门认真落！实党中？央、国务院决—策部署积极推进资】源环境价格》改革出台支持燃煤机！组超低排放改—造、北？方地区清洁供暖价】格政策？对高耗？能、高污染、产【能严重过剩行业【用电：实行差别化电—价政策全面推—行居民用《电、用水、用气阶】。梯价格制《。度完善水《资源费、《污水处理费》、垃圾处理费—政策：出台奖惩结合的环保！电价和收费政策为加！强生态环境保护做出！了，积极贡献但》与生态文《明建设的时代要【求和打？好污染防治攻坚【战的迫？切需要？相比还存《。在价格机制不够【完善、？政策体系不够系统】。、部分地区》落实不到位等问【题资源稀缺程度、生！态价值和环境损害成！本，没有充分《体现激励与约束【相结合？的价格机制》没有真正建》立需：要通：过进一步《深化价格改革、创新！和，完，善价：。格机制加以解决【 《     —当前我国生态文【明建设正处于压力叠！加、负重前行的关键！期已进入《提供更多《优质生？态产：。品以满足人民日益】增长的？。优，美生态环《境需要的攻坚期也】到了有条件有能力】解决生态环境突【出问题？的窗口期面对新【时代生态《文明：建设和生态环境保】。护的新形势、新要】求要充分运》用，市场化？手段推进《生态：环境：保护市场化进程【不断完善资源环【境价格机制》更好发挥《价格杠？杆引导资源优化【配置、实现生态环】。境成本内《部化、促进全—社，会节约、《加快绿？色环保产业发—展的：积极：。作用进而激发全社会！。力量、？共同促进《绿色发展和生态文】明建：设 ？ ，     二】、总体要求 【。 《  ： ，     (一)指！。导思想 【 ，     全—面贯彻落实》党的十九大和十【。九，届二中、三中全会精！神以习近平新—时代中国特色社会】主，义思：想为指导牢固树【立和落实新》发展理？念按照高质量—发展要？求，坚持节？约资源？和保护环境的基本国！策加快建立健全能】够充分反映市场供求！和资源稀《缺程：度、：体现生态价》。值和环境损害成【本的资源环》境价：格机制完善》有利：于绿色发《展的价格政》策将生态环》境成本纳入经—济运行成本撬—动更多？社会资本进入生态环！境保护领域促进资源！节约、？生态环境保护和【污染防治推动形成绿！。。色发展？空间格？局、产？业结构、《生，产，方式和生活方式【不断满足人》。民群众日益增长的】优，美，生态：环境需要《 》。 ， ，      — (二)基本—。原则 ？     ！坚持问题导向重点】针对损害群众健康的！突出环境问题—紧扣打赢蓝天保【卫战、城《市黑臭？水体治理、农—业，农村污染治理等标志！性战役着《力，创新和完善污水垃】圾处：理、节水节能—、大气？污染治？。理等重点领域的【价格形成机制—理顺利？益责任关系引—导市场？汇聚资源助》力打好污《染防治攻坚战 ！  《   坚持污染者】付，费按照污染》者使：用者付费《。。、保护？者节约者受》益的原则《创新资源环》境价格机《制实现？生态：环境成本《内部化抑制不合【理资：源消费鼓励增—加，生态产品供》给使：节约资源《、保护生态环境成】为市场主体的内【生动力 —     坚】持激励？约束并重针对城乡、！区域、？行业、不《同主体实《际，在价格手段可以发】。挥作用的《领域和环《节健全价格激—励和约束机制—使节约能源资源与保！护，生态环境成为单位】、家庭、个人的自觉！。行动形成共建共享】生态文明的良好局】面 —    《 坚持因《地分类施策支持各地！结合本地资源禀赋条！件，、污染防治形势、】产业：结构特点《以，及社会承《受能力？等研究制定符合绿】色发展要求的—具体价格政》策;鼓励有条—。件的地区制定基于更！严，。格环保？标准的价格》政策更？好促进生态文明【。。建设和绿色》发展 【。      —   ？(三)？主要目标 ！     到20】20年有利于绿色发！展的价格《机制、价格政策体系！。基本形成《促进资？源节约和生》态环境成本内部化的！作用明显《增强;到2025】。年，适应绿色发展要求】。的价格？机制更加《完善并落实到全【社会各方面各环节 ！     ！三、完善污水处【理收费政策》。。 —    加快构建】覆盖污水处理和污】泥处置成本》并，合理：盈利的价格机制【推进污水处理服【。务费形？成市场化逐步实现城！镇污水处理费—基，本覆盖服务费用【。 》        】 (一)建》立城镇污《水，处理费动《态调整机制按照【补偿污水处理和污泥！处置：设施运营成》本(不？含污水收集和—输送管网建设运营成！本)并合《理盈利的《原则：制定污？水处理费标准并依据！定期评？估结：果，动态调整2》020年底前实【现城市污《水处理费标准—与污水处理服—务，费标准大体相当;具！备污水集中处理【条件的建制镇全面】建立污？水处：理收费制度并—同步开征污水处【理费 ？ ， ：。       】  (二)建—立企业污水排放差】别化收费机制鼓励地！方根据企业》。排放污水中主要污】染物种类、浓—度、环保信用评级】等分：类分档制定差—。别化收费标》准促进企业污水【预处理和污染物【减排各地《可因地制宜确定差】别化收费的主要污染！。物，种类合理设置污染】物浓度分《档和差？价标准有条件的地】区，可探索多《种，。污染物差别化收费政！策，。工业：。园区要？。率先推行差别化【收费政策《 ：。   —     》。 (三)建立与污】水处理标准相协调】的收费？机制支持提高—污水处？理标准污水处—理排放标《准，提高至一级A或更】严格标准《。。的城：镇和工？业园：。区可相应提高污水】处，理费标准长江经济带！相关省份要率先【实施水源地保—护区、地下水—易受：污染地区《。、，水污染严重地区【。。和敏感区域特—别是劣Ⅴ类水体以及！城市黑臭《水体污染源》所在地要实行更【严格的污水处—理排放标《准并相应提》高污水处《。理费标准 》 》        】(四)？探索建立污水—处，理农户付费制度在已！。建成污水集中—处理设施《的农村地《区探索建《立农户付费制度综】合考虑村集体经【济状况、农户承【受能力？、污：水处理成本》等因素合理确定付】费标准 — ，       】  (五《。)健：全城镇污水》处理服务费市—场化形成机》制推动通《过招投标等市场【竞争方式以污水【处理和污泥》处置成？。本、污？水总：量、污染物去除【量、：经营期限等为—主要：参，数，。形成污水处》理服务费标准—鼓励：。将城乡不同区域【、规模、盈利水【平的污水《处理项？目打包招投标促进城！市、建制镇和—农村污水处理均衡】发展建立污水处理】服务费收支定—期，报告制度污水处【理，。企业应于每》年3月底《前向当地价格—主管部门报告上年】度污水处理服—务费收支状况为调整！。完善污水处理费标】准提供？参考 》   》  四、健全固体废！物处理收费机制 ！   —  全面建》。立覆盖成本并合理】盈利的固体废物处】理收费机《制加快建立有利于促！进垃圾分类》和减量化、资源化】、无害化处理的【。激励约束《机制 】        】(一)建《立健：全城镇生活垃圾【。。处，理收费机制》按照补偿成本并【合理盈利的原则【制定和调《整，城镇生活垃圾处理收！费标准2020【年，底前：全国城市《及建：制镇全面建立生活】垃圾处？理收费制度鼓励各地！。创新垃？圾处理收费模式提】高收缴率鼓励各地】制定：促进：垃，圾协同处理》的综合性配套—政策支持水泥—、有机肥等企—业参与垃《圾资源化利用 【。  —     》  (二)完—善城镇生《活垃圾分类》和减量化激励机制】积极推进《城镇生活垃圾处理】收费方式改革对非】居民用户推》行垃圾计量收—费并实行分类垃圾与！混合垃圾差别化【收费等政策提高【混合垃？圾收费标《准;对具备》条，。件的居民用户实行计！量收费和差别化收】费，加快推？进垃圾分类鼓励城】镇生活垃圾收集、】运输、处理市场【。化运营已经形成充分！。。竞争的环节实行双】方协商定价 【 ，    —     》(三)探索建—立农村垃圾处理收】费制度在已实行【垃圾处？理制度的农》村地区建《立，农村垃圾处》理收：费，制度：综合考虑当》地经济？发展：水平：、，农户承受《能力、垃《圾处理成本等因素】合理：确定收费《标准：促进乡村环境改【善 —        】 (四)完善危【险废物处《置收费机制按照【补偿危险废物收【集、运输、贮存【和处置成本并合理盈！利的原则制定和调】整，危险：废物处置收费标【准提高危险废—物处置能力综合【考虑区域内医疗机】构总量和《结构、医《疗废物实际产—生量及处理》总，成本等因素合理【核定医疗废》物处：置定额、定量—收费标准收费方【式由医疗废物处置】单位和医疗机构协】商确定加《强工：业危险？废物和？。社会源危《。。险废物处置》成本调查合理确【。定并动态《调整收费标准;【在确保危《险，废物收集《、运输？、，贮存、处置》全流程监控》违法违？规行为可追溯—的前提下处置收费标！准可由？双方协商确定—   】。  五、建立有利于！节，约用水的价》格，机制 【     建立健】全补偿成本、合理盈！利、激？励提升供水质量【、促进节约》用水的价格形成【和，动态调？整机制保障》供水工程和设施【良性：运行促进节水—减排和水《资，源可持续利用 】   —     》 ，(一)深入推进农】业水价综《合，改革农？业水价综《合改革试点地区【要将：农业水价一步或分步！提高到运行维护【成本：水平有？。条件的地区提高到完！全成本水平全面实行！超定额用水累—进加：价并同步建》立精准补贴和节水】奖，励机制完《成农业节水改造的】地区要充分利—。用节：水腾出的空间提高农！业水价202—0年底？前北京？、上海、江苏、浙】江等省份《。农田水？利工程设《施完善的缺水和地下！水超采地区以及【新增高效节水灌【溉项目区、》国家现代农》业产业园《要率先完成》改革任务《 》         ！(二)完善城镇供】水价格形成机制建立！充分反映《供水成本、激励提】升供水？。质量：的价格形成》。和动态调整》。机制：逐，步将居民《用水价格调整至不低！于成本？水平非居民用水【价格调整《至补偿成本并合理盈！利，水平;？进，。一步拉大特种—用水与非居民用水的！价，差缺水地区二者比价！原则上不低于—。3:1？适时完善居》。民阶梯？水价制度 — ， ？     》   (三)全面】。推行：城镇非居民用—水超定额累进加价】。制度对标先进企业】科学制？定用水定额并动【态调整合理》确定分？档水量和加价—标，准2020年底【前，要全面落《实到位缺《水地区要从紧—制定或修订用水【定额提高加价标准】充分反映水资源稀】缺程度对“两高一】剩，”，等行业实行》更高的加《价标准加快淘—汰落后产能促进产业！。结构转型升级 ！  《  ：     (—四)建立有利于再】生水利用的价格政策！按照与？自来水保持竞—争优势的原》则确定再《生，水价：格推：动，园林绿化、》道路清扫、》消防等公共领域使用！再生水具备条件的可！协商定价探索—实行累退《价格机制 》    】。 六、健《全促进节《能环保的电价机【制   ！  充分发挥电力】。。价格的？杠杆作？用推动高耗能行业】节能减？排、淘汰落后引导】电，。。力资：源优化配置促进【产业结构、能源【结构优化升级 【     ！  ：  (一)完—善差别化电价—政策全面清》理取消对高耗—能行业的优》待类电价以》及其他各种》不合理价格》。优惠政策《严格落实《。铁合金、《电石、烧碱、水泥】、，钢，铁、黄磷、锌冶炼等！7个行业的》差别电价政》策对淘汰《。类和限制类企业【用电(？含市场化交易电量)！实行更？高价格各《地应及时评》估差别电价、阶梯电！价政策执行效—果可根据实际需要】扩大差别电价—、阶梯电价执行【行业范围提高加价标！准促进相关行业加】大技术改造力度【、提高能效水平、】加，速淘：汰落：后产能鼓励》各地探索《建立基于单位产值】能耗：、污染？物排放的差别化电价！政策推动清洁化【改造各地出台—的差：别电价、阶梯电价】政，策应及时报国家发】展改：革委：备案 《 ，      】  ： (二)完善—峰谷电？价，。形成机制加大—峰谷电价实施力度】运用：价格信号引导电力】削峰填谷省级—。价格主管部门—。可在：销售电价总水平不变！的前提下建立—峰谷电？。。价动：态调整机制》进一步扩大销售侧峰！谷电价执行范围合理！确定并动态》调整峰谷时段扩大】高峰：。、低谷电价》。价差和浮《动幅度引导》用户错峰《用电鼓励市场—主体签订包含峰、谷！、平时段价格—和电量的交》易合同利用峰谷电价！差，、辅助服《务补偿等市场化机】制促进储能发展利用！。现代信息、》车联网？等技术鼓励电—。动汽：车提供储能服—务，并，通过峰谷价差获得】收，益完善居《民阶梯电价制度推】行居民？峰谷：电价 —      【  ： (三)完善部【分环保行业》用电支？持，政策2？。025年底前—对实行两部制电价的！。污水处理企业—用电、电《动汽车集中式—充，换电设施用》电、：港口岸？电运营商《用电、海《水淡化用电免—收需量(容量)电费！   】。  在推《进上述？改革任务的同时鼓】励各地积极》探索生态《。产品价格形成机制】、碳排放权交—易、可再《生能源强制配额和绿！证交：易制度等绿色价格】政策对影响面大【、制：约因素复杂》的政策措施可先行】试点：摸索：。。经，验逐步推广 ！     七【、狠抓政《策落地 —   》  ：创新和完善》促进绿色发展价格】机制是当前和今【后一个时期价格工作！的一项重要任务各】地要加强《组织领导采取有【力，措施确保各项政策落！地生根？  【      — (一)强》化，政策落实《各地：价格主管《部门要全《面梳理？现行资源环境价格】政策落实情况发现问！题及时改进对落【实不力的要强—化问：责对新出《台的政策要建立落】实台账逐项明确【时间表、路线图、】责任人扎《实推进规范市—场交易？价格行为强化价格】信用体系建设督促】市场主体严格履行】价格：合约加强对政策【落实情况的跟—踪评估找准政策执行！中的痛点《、难点？。、，堵点及时调整—完善政策以》“钉钉子《”的精神抓》好落实 《     ！    (二)【加强部门协作推【进绿：。色发展？需要全社会共同【参与：各级价格主管部【门要：主动与相关》部门加强协》作统筹运用价格、环！保、财政、金—融、投资、产业等】政策措施形成—政策：合力共推绿色发展 ！    】     (三【)兜住民生底线【正确处理推进绿色】发展与保障群—众生活的关系—充分考虑社》。会承受能力尤其是低！收入群体承受能力】完善并执行好社会】救，助，和保障标准与物【价上涨挂钩的联动】机制采？取有效措施对冲价】格，调整对困难群众【生活的影《响 ？  》 ，     》 (四)注》重宣传引导》。切实做？好宣传引《导工作将宣传—工，作与政策制》定放在？同等重要位》置同研究、》同部署、同落实最】大限度凝聚社会【。共，。识强化全社会—节约资源、保护环境！、促进？绿色发展的共同责】任提高执《行促进绿色发—展，价格政策的积极性】、主动性推动将【绿色发展的要—求转化为自觉行动】共同建设美丽—中国 】    国家发展】改革委 》 ：     —20：18年？。6月21日 — ，