国家发展改！革委关于创新和完善！促进：绿色发展价格机制的！意见 】 ，     各—省、自治区、直辖】市，发展改革《委、物价局 ！     绿色】发展是建设生态【文明、构建高—质量现代化经济【体系的必然》要求：是发展观《的，一场深刻革》命核心？。是节约？。资源和保护》生态环境为》深入：学习贯彻《习近：平，。生态文？明思想认真》落实全国生态—。环境保护大会精【神助力？打，。好，污染防治攻坚战【促进：。。生态文明和美丽中】国建设现就创新【。和完善？促进绿？色，。发展的价格机制提】出，以下意？见  】   一、重要意义！ —  ：  党的《十八：大以来在以习近平同！志为：核心的党中》。央坚强领《导下各级价格—主管：部，门认真落实》。党中：央，、国务院《。决策部署积极推进】。资源环境价格改革出！台支持？燃，煤机组超低排放改】造、北方地》区清洁供暖价格政】。。。策，对高：耗能：、高污染、产能【严，重，。过剩行业用电—实行差别化电价【政，策全面推《行居民用电、—。用水、用气》阶梯：价格制度《完善水资源费、污水！处理费、垃圾处【理费政？策出台奖惩结合的环！保电价和收费政策】为加强？生，态环境保《护做出了积极贡【献但与生态文明建设！的时：。代要求和打好—污染防治攻坚战【。的，迫切需要相》比还存在价格机制不！够完：善、政策《。体系不？够系统？、部分地区落实不到！位，等问题资《源稀缺程度、生【态价值和环境损害】成本没？有充分？体现激励与约束相】结合的价格机制【没有真正建立需要通！过进一？步深化价格》改，革、创新和完善【价，格，机制加以解决 】 ，     【。当前：我国生态文明建设】正处于压力叠加、负！。重前行的关键期已进！。入提供？更，多，优质：生态产品以满足人】民日益增《长的优美生态—环境需？要的攻坚《期也到了有条件有】能力解决《生态环境突出—问题：的，窗口期？。面对新时代》生，态文：明建：设和生态环境保护的！新形势、《新要求要《充分运用市场化【手段推进《生态环？境保：护市场？化，进，程，不断完？善资源环境价格【机制更好发挥价格】。杠杆：引导资源优化配【置、实现《生，态环境成本内部化】、促进全社会节约】、加快绿色环保【产业发？展的：积极作用进而激【发，全社会力量、共同】促进绿色发展—和生态文明建—设， ：     】二、总体要求 【   【。      (一)！指导思想 — 《    全面贯彻】落实党的《十九：大和十？九，届二中？、三中全会精—。神以习近平新时代中！国特色？社，会，主义思？。想为指导牢固树立和！落实新发《展理念？按，。照，高质量发展要求坚持！节约资？源和保护《环境的基本国—策加快建立健—。全能够充分反映市】场供：求和资源稀》缺程度、体现生态价！值和环境损害成【。本的资源环》境价：格机制完善有—利于绿色发展—的价格政策将—生态环境成》本纳入经济》。运行成本撬动—更多社会资本进【入，生态环境保》护领域促进》资源节约、》生态环境保护和污】染防：治推动形成绿色发展！空间格？局、产业《结构、生产方式和生！活方式不断满足人】民群众日益》增长的优《美生态环境》。需要 》    — ，    (》二)基本《原则 《。   —。  坚持问》。题导向？重点：针对损害群众健【康的突出环境问【题紧扣打赢》。蓝天保卫战》、城：市，黑臭水体治理、农】业，农，村，污染治理等》标志性？战役：着力创新《和完善污水垃圾处】理、：。节水节能、大气【。污染治理等》。重点领域的价格形】成机制？理顺利益责》任，关系：引，导市场汇聚资源助力！打好污染防》治攻坚战 ！     坚持【污染者付费按照污】染者使用者付—费、保护者》节约者受益的原【则创新？资源环境价格机制】。实现：生态环境《成，本内部化《抑制不合《。理资源消费鼓励增加！生，态产：品供给使节》约资源、保护生【态环境成为市场主】体的内生动》力 ： ？     —坚持激励约束并【重针对城乡、区域】、，行业、不同》主体实？。际在价格手段可以发！挥作用的领域和环节！健全价格激励—和约：束机制使《节约能源资源—与保护生态环—境成为单位、—家庭、个人的自【觉行动形《成共建共《享生态文明的良好局！面 》     —坚持因地《分类施策支》持各地结《合本地？资源禀赋条》。件、污染防治形势、！产业结构特点—以，及社会承受能—力等研究《制定符合《绿色发展要》求的具体价格政策;！鼓励有条件的地区】制定基于更严格环】保标：准的：价格政策更好—促进：生态文明《建设：和绿色发展 】 ：     》  ：  (三《)主要目标 —   【  到？202？0年有利于》绿色发展的价格【机制、价格政—策体：系，基本形成《促进资源节约和【生态环境成本内部化！的作：。用明：显增强;到20【25年适应绿色发展！要求的价格机制更】加完善并落实到全社！会，各方面各环节—  【   三、完善污水！处理：收，费政：策 ？ ， ，     加【快，构建覆盖污水处理】和污：泥处置成本并—合理盈？利的价格机制推进污！水处理服务费形成】市场化？逐步实现城镇污水】处理费基本覆盖【服务费用 ！      —   (一)建【立城镇？污水处理《费动：态调整机《制按：照补：偿污水处《理和污泥处置设施运！营成本(《不含污水收》集，和输送管网建设【运营成本)并合理】盈利的原则制定【污，水处：理费：标准并依《据定期评《估，结果动态《调整：2020年底前实现！城市污水处理—费标准与污水—处理服务费标—准大体？相当;具备污水集中！处理条件的》建制镇全面建立污水！处理：收费：制度并同步开征污水！。处理费 》    【     (二)建！立企业污水排放差】。别化收费机制鼓励地！方根据企业排—放污水中主要污【染物种类、浓度【、环：保，信用评级等分类分】档制定差别》化，收费标准促进—。企业污水预处—理和污？染物减排各》地可因地制》宜确：定，差别化收费》的主要污染》物种类合理设置污】染物浓度分》档和差价标准有条】件的地区《可探索？多种污染物》差别化？收费政策工业园区要！率先推行差别化【收费政策 【 ：   ？   ？   (《三)建？立与污水《处理标准《相协调的收费—机制支持提》高污水处理标—准污水处理》排放标准提高至【一，级A：或更：严格标准的》城镇：和工业园区可相应】提高污水处理费【标准长江《经济带相关省份【要率先实《施水：源地保？护区、地下水易受污！染地区、水》。污，染严重？地区：和敏感区域特别是劣！Ⅴ类：水，体以及城市黑臭水】体污染源所在地要】实行更？严格的污水处理【排放：。。标，准并相应提高—污水处理费》标准 】。 ，    《   (四)—探索：建立污水处理农户】付费：制度在已《建成：污水集？中处理设施的农村地！区探索建立农户【。付费制度综合考虑村！集体经济《状况、农户承受【能力、？污水：处理：成本等？因素合理确定付【费标：准 》  ？   ？    (五)健全！城镇污水处理服【。务费市场化形成机】制推动通过招—投标等？市，场竞争方式以污水】处理和？污泥处？置成本、污水总量】、，污染物去《除量、经营期限等为！主要参数形》成污水处理服务费标！准鼓励将《。城乡不同区域、【规模、盈利水平的】。污水：处理项目打包招【投标促进城市、【建制：镇和农村污水—处理均衡发展建立】污水处？理服：务，费收支定期报告【制度污水处》理，企业应？于每：年，3，月底前向当地—价格主管部》。门报告上年度污【水处理服务费收支状！况为调整完善—污水处理费标—准提供参考》 —    四、健全固！体废：物处理收费机制【 ？ ：  ：   全面建立【覆盖成本《并合：理盈利的固体—废物处理收费机制加！快建：立有利于促》。进垃圾分《类和减量化、资【源化、无害化—处理：的激励约束》机制 ？。。  —   ？    (一)建】立健全城镇生活垃】圾处理收《费机制按照补偿【。成，本并合理盈利—的，原则：制定和调整城—镇生活垃圾处理【收费标准2》020年底》前全国城市及建制】镇全面建立生活垃】圾处理收《费制度鼓励各地【创新垃圾处理—。收费模式提高—收，缴率鼓励各地制定】促，进垃圾协同》处理的综合》性配套政策支持水泥！、有：机肥等企《业，参与：垃圾资源化利—用  】      — (二？)完善城《镇生活垃《圾分类和减量化【。激励机？。。制积极推进城镇生】。活垃圾处理收费方式！改革：对非居民用户推行】垃圾：计量收费并实行【分类垃？。圾与混合垃》圾差别？化收费等政策提高混！。合垃：。圾收费标准;—对具备条件的居民用！户，。实行计量收费和差别！化，。收费加快推进垃圾分！。类鼓励城镇生活垃】圾收集、运输、处理！市，场化运？营已经形《成充分竞争的环【节实行双方协商【定价：。 —   ？     (三【)，探索：建立农村垃圾处【理收费制度在已【实行垃圾《。。处理制度的农村【地区：建立农村垃圾处理】收费制度综》合，考虑当地《经济发展水平、【农户承受能力、垃】圾处理成本等因素】合理确？定，收费标准促进乡村】环境改善 】。       】  (四《)完善危险废物处置！。收费机？制按照补偿危险废物！收集、？运输、贮存和处置】成，本并合理盈利的原则！制定和调《整危险废物处置收】费标：准提高危险》废物处置能力—综合考虑《区域：内医疗机《构，总量和结构、医疗废！物实：际产生量及处理【总成本等因素合理核！定医疗废《。物处置定额、定量收！费标准收费方—式由医疗废物处置】单位和医疗机构协】商确定加强工业危险！废物和社会源危险废！物处置成本调查【合理确定并》动态调整收费—标准：;在确保危险废物】收集、运输、贮【存、处置全流程【监，控，违法违规行为—可追溯的前提下处】置，收费标准可由双方协！。商确：定 ： ： ：    《。 五、建立有利【于节约用水的价【格机制 】     建立健】全，补偿成本《、合理盈利》。、激励提《升供：水质量、促》。进，。节约用水的价—格形成？和动态调整》机制：保障供水工程和设】施良性运行促—进节水减排》和水资？源可持续利用 ！ ：    《     (—。一)深？入推进农业水价【综合改革农业—水价综合《改革试点地》区要将农《业水价一步或分步提！高到：。运行维护成本—水平有条件的地区】提，高到完？全成：本水平全面实—行超定额用水—累进加价并同步建立！精，准补贴和节水奖励】机制完成农业节水改！造的地区要充分利】用节水腾《出的空间提高农业】水价2020年【。底前北京《、上海、江苏、【浙江等省《份农田？水利工程设施完【善的缺水和》地下水超《采地区以《及新增高《效，节水灌？溉项目区、国家现】代农业产业园要率】先完成改革任务 ！   —  ：    (二)完】善城镇供水价—格形成机制建立【充分反映供水—。成本、激《励提升供《水质量的价格形成】和动态调整机—。制，逐步将居民》用水价格调整—至不：低于成本水平非居民！用水价格调整至补】偿成本并合理盈利水！平;进？一，步拉大特种用—水与非居《民用水的价差缺水】地区：二，者比价原《则上不低于3—:1适时完善居民阶！。梯水价？制度 】。  ：  ：    (三)【。全面推行城镇非【居，。。民用水超定额累进加！价制度？对标先进企》业科学制定用水【定额并动态调整【合理确定《分档水量和加价标】准2020年底前】要，全面：落实到位《缺水地区要从紧制定！或修订用《水定额提高加价【标准充分反映水资源！稀缺程度对“两【。高一剩？”等行业实》行更：高的加？价标准加快》淘汰落？后产能促《进产业结构转型升】级   ！      (四)！建立有？利于再生水利用的价！格，政，策按照与自来—水保持竞争优势的】原则确？定再：生水价？格推动园林绿化、】。道路清扫、》消防等公共领—域使用再生》水具备条件的可协】商定价探索实行【累退价格机制 【     ！六、健全促进节能环！保的电价机制— 《 ：    充分发挥电！力价格的杠杆作用推！动高耗能《行业节能减》排、淘汰落后引【导电力资源优—化配置？促进产业结构、能源！结，构优化升级 ！       】  (一)》完善差别化》电价政策全面清理】取消对高耗能行业的！优，待类电价以及其他】。。各种不合理》价格优惠政策—严格落实铁合金、】电石、烧碱、水泥、！钢铁、黄磷、锌冶】炼等7个行业的差别！电价政策对淘汰【类和限制类》企业用电(含市场】化交易电量》)实行更高》价格各地应及时评】估差：别电价、《。。阶梯：电价政策执行效【。。果可根据实际需【要扩大差别电价、阶！梯电价？执行行业范围提【高，加价标准促进—相，。。关行业加大技术【改造力度、提—高，能效水平、加速淘】汰落后产能》鼓励各地探索建立】基于单位产值—。。能耗、污染》物排放的差别—。化，电价政策推》动清洁化《改造各地出》。台的差别电》。价、阶梯《电价政策应及时【报国家发展改革【委备案 《   【。   ？   (二)—完善：峰，谷电价形成机制加】大，峰谷电价实施力【度运用价格信—号引导电《。力削峰填谷省级价格！主管部门《。可在销售电价总【水平不变的》前提下建《。立峰：谷，电价动？态调整机制进一步扩！大销售侧峰谷—电价执行《范围合理确定并动态！调整：。峰，。谷时段扩大高—峰、：低谷电价价差和浮动！幅，度引导？用户错峰用电鼓励】市场：主体：签订包？含峰、谷、平时段价！格，和电量？的交易合同利用峰】谷电价差《、辅助服务补—偿等市场《化机制促《进，储能发展利用现代信！息、车联网等技术】鼓励电动《。汽车提供储能服【务并通过峰》谷价差？获得收？。益完善居民阶梯【电价：制度推？行居民峰谷电价 】   【。      (【。三，)，完善部分环保行业】。用电：支持政策2》025？。年，。底前对实行两部【制电价的《污水处理企》业用电、电动汽车集！中式充换电设施用电！、港口岸《电，。运营：商用电、海》水淡化用电免—收需量(容》量)电？费  】   在推进上述改！革任务的同时鼓【励各地积《。极探索生态产品价格！。形成机？制、碳？排，放权交？易、可再生》能源：强制配额和绿—。证交易制度等绿【色价格？政，策对影响面大、制约！因素复杂的》政策措施可》先行试点摸》索经验逐步推广 】 《     七、【狠抓：政策落地 ！     创新【和完善促进绿—色发展价格机制【是，当前和今《后一个时期》价格工作的一项【重要任务各地要加强！。组织领导《。采取：有，。力措施确保各—项政策？落地生？根， 《      【   (一)强化】。政策落？实各地价格主管部门！要全面梳《理现行资源环—境价格政策落实情况！发现问题及时改进】对落：实，不力：的要强化问责—对新出台的政策要】。建立：落实台账逐项—明确时间表、—。路线图、责任人扎实！推进规范市场交易价！格行为强《化价格信用体—系建设督促市场主体！严格履？行价：格合约加强对政策落！实情况的跟踪评估】找准政策《执行中的痛点、难】点，、堵点及时》调整完？善政策？以“钉钉《子，”的精神抓好落【实 ？    【     (二【)加强部门协作【推进绿色发展—需要全社会共同参与！各级价格主管部【门要主动与相关部门！加，强协作？统筹运？。用价格、环保、财】政、金融、投资、产！业等政策措施形【成政：策合：力共推绿色》发展： ，。。   【    《  (三)兜住民】生底线正《确处理推进绿色发展！与，保障群众生》活的关系充分考虑社！会承受？能力尤其《是低收入群体承受能！力完善并执》行好社？会救助和保障标准】与物价？上，涨挂钩？的联动机制》采取有效措施对冲价！。格，调整对困难群众生活！的影响 》    【     (—四)注重宣传引导切！实做好？宣传引？。导工作将宣传工【作与：政策制定放在同等重！要位置同研究—、同部？。署、：同落实最大限度凝聚！社，会共识强化全社会节！约资源、保》护环境、《促进：绿色发展的共同责任！提高执行促进绿色发！展，价格政？策的积极性、—主动性推动将绿色发！展的要求转化为自】觉，行动：共同建设美丽中【国 ：。    】 国家发展改革【委  】。   2018年】。6月21日 【