国家发展】改革委、《民航：局关于促进通用【机场有序发展的意见！  ！   各省、自【治区、？直，辖市、新疆生—产建设？兵，团，发展改革委民航各】地区：。管理局 】     国务院】办公厅关于》。促进通用航空—业，发展的指《导意见(国办发〔】2016〕3—8号)印发以来各】地，认，真贯彻落实》积极探索、科学谋】划加快推进通用机】场，规划建设着力—突破“落地难”瓶】颈但有？些地区对通用机场的！功能定位、布局原】则等认识模糊—。有些通用机》场规划？布，。点也不尽合理—缺少对区域军民用】机场运？行、军事设》。施保：护、军民航》飞行等综合》论证加？剧了地区飞行—矛盾：对，军事安全保密—。造成较大《。隐，患此外还存在通用】机场项目报》批程序复杂、周【期长：等问题这些都不利】于，加快培育《通用航？空市场为科》学有：序推：进通：用机场规划建设促】。进通用航空业持【续健康发《展，推动通用航空“热】起来、飞起来”现提！出以下？意见：。    ！。 一：、正确认《识加快通用》机场建设《的重要性 —   —  通用航空业是民！航领域？供给侧结构》性改革的重要抓手是！航空业发展的新【增长点按照“分类】管理、？放管结合、有序发】展”的原则加快【通用航空业发—展有利于完善综合交！通运：输体系提升》公共服务水平促进产！业转：型升级？释放消费潜》力培育新的》经济增长点》通用机场作为通【用航空业《发展：的重要基础》加快建设和完善【通用机场网络是补足！基础设施短板、【解决“落地难—”问题的关键—举措各地要提高认识！深入学习《贯彻党的十九—大和十九届二中、三！中全会精神以习【近平新时代中国特】色社会？主义思想为指导牢固！树立和贯彻落—实新发展理念坚持】以人民？为中心的发展思想坚！。定实施？。军民：融合发？。展战略准确》把握市场需求和发展！形势充分认识通用】航空社会属性发挥】好市场机制作用科】学有序推进通用机场！建设营造通用航空】良好发展环境探索通！用，航空业发展新业【态、新模式 】     二】。、科学编制通用机场！布，局规划 —     通】用机：。场布局规划是通用机！场项目审批》(核准)、建设【实施的依据应—坚持：以市场需求为导【向合理确定通—用机：场功能定位突—出发展重点注—重，与，地方：优势资？源创新融合发挥通】用，机场的辐射和—带动作用打造适应】。区域经济社会—发展需要的通—用，航空网络 】     —    (》一，)明确功能定位【   】  一？是交通运输服务【利用通用《航空短途《运输“小机型、【小，航线、短《航程、组织》方式灵活”等特点】在距：离最近的民》用，运，输机场直线距离【10：0公：。里以上的偏远—地区、地面》交通不便地》区，布局通用机场为【人民群众《提供“飞得到、坐】得起、用得上”【的交通出行服—务利用？公务航空“快捷、】私密、舒适”—。等，特，点在京津冀、长三角！、珠三角等城镇化】和市场需求较高的】地区布局综合性通】用机：场疏解枢纽机—场非核心《。业务提供个性化、高！效率的？出行服？务 《 ：     二是社会！公共服务《充分发挥通用航空响！应速度快、机动能】力强、服务》范围广的优势—运用大数据等技术手！段分析自然》灾害：等易发多发地区【以及国家高速—公路：事故多发路》段选择附近具备【。条件的地方布局通】用机场提升》航空应急救援能力】;在国家布局的【城，市群中的《主，要城市？选择综合性医院布】局通用机《。场优先？在京：津冀、长《三角、珠三》角、长江中游、【成渝等？。城市群逐步构—建30分钟通用【航空：医疗救？助网络;在人口密集！、，交通易拥《堵的：大中型城镇》以及兼顾国防要【。求的：口岸、交通》枢纽等布局通—用机场扩大通用航空！在区域？综合：治理与？服务保障方》面的应用 — ：     三是】通用航空消费强化】通，用，航空与旅《游、体育《等新：消费融合在世界【。自然文化遗产—。、国：家级：旅游度假区、4A】级及以上景区、国家！体育产业示范基地】等布局通《用机场发展以—大众消费为核—心的：通用航空旅游和航空！体育产品 】   《  ：四是航空飞》行培训优化提升既】有航空飞《行培训通《用机场的服务保障】能力：注重：与，航空制造、通用【航空消费等上下游】融合发展固定翼航】空器、旋翼机、无人！。机等：多类型、多》层次的飞行培训【体系： 》     》。。。五是工？农林生产作业统【筹既有通用航空工农！林作业机《场扩大通用航空【作业覆盖满足大【型农场、重点林区】、粮食主《产区等？农林作业电网和油气！管道等巡《线的需求工农林生】产作业通用机—场宜与区域》。内其他通用机场【统筹使用并向社会】开放 】    《    (二)合】理规划布局》 ？。。     【遵循：。通用航空发展规律结！合自身发展实际和通！用机场功《能定位？加强与？全国：民用运输机》场布局规划》衔接按照安全—、经济、实》用、绿？色的原则《突出重点《、量：力而：行分类分《级规划布局通用机】场切忌简单》套用：运输机场建设—。标准和运营模—式避免过《度超前防止盲—目发展、重复建【设 》 ，     》一是突出通用机场建！设重点优先在中【西部地区推进以通用！航空短途运输为【主的通用机》场建设鼓励京—津冀、长三角、珠三！角等地区《和重点城市群加强以！社会公共服务—。为主的通用》。机场建设支持重点产！业集聚区《以及：农产品主《产区、？重点国有林区等地区！根据产业发》展实：际和通用航空服务需！要，优化以工农》林生产作业》为主的通用机—。场布：局通用机场》在规划建设时要【深入实施军民—融合发展战略贯彻】国，防要求坚持军民融合！、平战结合》特别是在沿边、沿】海等交通不》便的偏僻地区—预置军航飞行保障功！能提高通用机场建】设的综？合效益 【    》 ，二是构建《区域通用航空网【络扎实有序》。推进：通，用机：场建设？逐步由点状》分布向连通》成网：。发展近期以》通用航空《示范：为重点加快培育通】用航空市场优—先鼓励在支线—机场建设通用航空服！务，。设，施提升机《。场利用效《率和综合服》务能力鼓励利—用有条件的军用机】场开展？通，用航：空业务并《研究在？。。部分重要方向通【。。用机场预置军事功能！远期将？结合区域通》用航：空市：场发展需要》以及空域使用条【件推进京津》冀、长？三，角、珠三《。角，等地区和重点—城市群的综合性通】用机场建《设，打造：区域：通用航空《网络重要节点—逐步构建以支线【机场和综《合性通用《机场为核心规模适度！、结构合《理、功？能协调、兼容互补】的区域通用机场【网络 》 ？    《各省(区、市)在】编制通用机场—布局规划时应加【强军民航协调—发展问题研究—论证通用机场布局】规划编制完成后报省！级人民政府批准抄】报国家？发展改革委、民航】局，和中央军委》联合参？谋部、？。空军同步抄送—战区、战区空—军及所在地民航地区！管理局 】     三、【稳妥有序推》进通用机场建—设 ？ ：       】 ， (：一)扎实做好项目】前期：工作 】    各省(区】、市)要依据出台】的通用机场布局【。规划：结合经济社》会和通用航空业发展！情，况建立通用机场【建设重？点项目？库明确？。功能定位、建设【规模、投资》融资等并利用民航投！。资建设项目管—理信息系《统数据平台实—时，动态掌握项目工【作进展各地要—加强与军方有—关部门沟通协商确保！通，用机：场建设条《件落实到位各省(】区、市)《审批(核准》。)通用机场项—目时原则《。上不再？征求相应民航地【区管理？。局意见批《复文件应抄送—国家发展《改，革委、民航》局和中？央，军委联合参谋—部等相关单位— —        】(，二)加强军》民航协调《与监管 》    【。 国：。家，发，展改：革委、民《航局将？充分：发挥现有的机场【项目：军地协调机制的【作用加强新》建通用机场项—目与：全国：民用运输机场—布局规划、战—场建设规划等方面的！。衔接保障公共—航空运输和军—。航运行？安全协调解决通【用机场项目》场址、空域》审核遇到的重点【。难点问？题民航局将按照职责！加强对通用机—场，建设的监督管理【。。 —  ：      (三)！严，格规：范，通用机场使用 】     】。通用机？。场应按照通用机场分！类管理？办法(民航发—〔201《7〕46号)要求办！理通用机场》使用许可证》。对于已？批，复的临时起降点【原则上？不再办理批》复有效期延期有【效期满后如需—继续：开展通用航空活动】运营人应按照通【用机场项目有—关规定办理相—关手续 【     — ，   (四》)创新投《融资模式 —    【 鼓励和吸引社【会资本投资》建设通用机场鼓【励政：策性：、开发性《金融机构《对通用机场建—设提供多《样化的金《融服务和融资支持拓！。。宽融资渠道》降低企业融资成【本支持地方通—过设立发展基金等方！式为通用机场建设】提供建设资金和贴】息补助？;鼓励地《方政府采取》特许经营、政府购】买服务等方式加大政！。策和资金《扶持力度防范地【方政府？债务风？险，。“十三五”期间民航！局将安？排民航发展基金【对各省(区、市【)1至2《个以短途运输—、应急救援、医疗】救护等公益》性较强的通用航空服！务，。为主：的通用机场建设项】目予以重点支持 ！    【 四、规范》。通用机场升级转换机！制   ！  ：对通用航空短—途运输市场》需求旺？盛、：通用：机场运行安全—平稳、具有支线【运，输需求的地区地方】政府可利用现—有，通用机？场升：级改造？。为运输机场提升【区域民？用航空服务水平构】建通：。。用机场？与民用运输机场统筹！协调：发展的？国家：。。综合机？场体系 】      —   ？(一)？严格升级条件 ！ ？   ？ 一是符合全国民用！运输机场布》局规划 》     】二是具备运输机场】安全运行发展条【件3年内没有—发生：重大航空安全事故且！无管理责任造成【。的重大及以》上生产安全事故 】。 ： ：       【  (二)明确升级！程，序 ？   — ， 通用机场升级转】换为运输机场的项目！须按照新建运—输机场项目有关【规定报请国务院、】中央军委审批(核准！。)考虑到通用机场】升级转换为运输机场！的项：目属原址改扩建各级！政府和有关部门【要积极创造条件【简化审批程序 【 ：  《  ： 各省？(区、市)人—民政府作为推进【通用：航空业发展的—主体：要正确引《导市：(县)？级政府科学》谋划、？有序发展注》重完善？本地通用航空市场】。发展环境按照谁【审批谁监管、谁主】管谁监管的原则【各地政府和》民航：行，业管理部门要坚持】安全第一加强—通，用，机场项目全过程监】管确保项目合法【开工、建设》过，程合规？有序保障通》用航空业安全、持续！、健：康发展 【     国【家发展改革委—   】  民　　航　　】局 ：   【 ， 201《8年8月1》4日 《