国家发展改！革委、民航》。局关于促进通用机场！有，序发展的意见 ！ ？    》 各省、自治区、直！辖市、新《疆生产建设兵团【发展改革委民航各地！区管理局《   】  ：国务院办公》厅，关于促进通用—航空：业发展的指导意见(！国办发〔201【6〕38号)—印发以来各地—认真贯彻落实积极探！索、科学谋划加【快推进通用机场规】划建设着《力突破“落》地难”瓶《颈但有些《地区对通用机场的】功，能定位、布》局原则等认识—模糊有些通》用机场？规划布点也不尽合理！缺少对区域军民用】机场运行、军事设施！保，护、军民航飞—行等：综合论证加》。剧了地区飞行—矛盾对军事安—全，。保，密造成较大隐患此外！。还存在通用机场【项目报批程序—复杂、周期长—等，问题这？些都不利于加快培】。育，通用航？空市场为科》学有序推进通用【。机场规划《建设促进通用—航空业持续健—康发展？推动通用航空“热】起来：、飞起来”现提出以！下意见 》 ？     一—、，正确：认识加快《通，用机场建设的—重要：性， —   ？ 通用航《空业是民航》领域供给《侧，结构性改革》的重要抓手是航空业！发展的新《增长：点按照“《分类管理、放管结合！、有序发展”的【原则加快通用—航空业发展》有利于完善综合交】通运：。输体系？。提升：公共：服务水平促进产【业，转型升？级释放消费潜—。力培育新《的经济？增长点通用机场【作为：通，用航空业发展的【重要基础加快建设和！完善通用机场—网，络是补？足基础设施》。短板、解《决，“落地难《”问题？的关键举措各地要提！高认识深《入学习贯彻党—的十九大和十—。九届二中、》三中全？会精：。神以：习近：平新时代中国特色社！会主义？思想为指导牢—固树：立，和贯彻落实新发【。。展理念坚持》以人民为中心的【。发展思？想坚：定实施军民融合发】展战略准确把握市场！需求和发《展形势充分》认识通用航空社【。会属性发挥好市场机！制作用科学有序推进！通用机场建设营【造通用航空良好发展！环境探索通用航【空业发展新业态【、新模式 【。。     二】、科学编制通用机场！布局规划 》 ，     】通用机场布》局规划是通用机场项！目审批？(核准)《。、建设？实施：的依据应《。坚持以市场需求为导！向合理确定通—用机场功能定位突出！发，展重点注《重与地方优势资源】。创，新融合发挥通用【机场的辐《。射和带？动作：用，打造适应《区域经济社会发展】需要的通用》航空网络《  【。  ：     》(一：)明确功能定位 】 《     一—是交通运输服务利】用通用航空短—途运输“小机型、小！航线、短航》程、组？织方式灵活”等特】点在距离最》近的民用运输机场直！线距离100公里】以上的？偏远地区、地面交】通不便地区》布局：通用：。机场为人民群众【提，。供，“飞得到、》坐得：起、用得上”的【交通出行服务利用】公务航空“快—捷、私密、》舒适”等特点在京】津冀、长《三角、珠《三角等城镇化和市】场需求？较高的？。地区布局综合—性通用机场疏解【枢纽机场非核心业务！提供个？性，化、：。高效：率的出行服务 】 ？   ？ ，。 二是社会公共服务！充，分发挥通《用航空响应速度快、！机动能力《强、服？务范：围广的优势运用【大数据等技术手段分！析自然灾《。害等易发多发地【区以及？国家高速公路事故多！发路段选择》附近具？备，。条件的地方》布局通用机场提升航！空应急救援能力【;在国家布局的城市！群中的主要》城市：选择综合性医—院布局通用机—场优先在京津冀、长！三角、珠三角、长江！中游、成渝等城市群！逐步构建30—分钟通用航空医疗救！助网络;《在人口密集、交【通易拥堵的大—中型城镇以及—兼顾国防要求的【口岸、交通枢纽等布！局通用机《场扩大？通用航空在区域综合！。治理：与服务保障方面【的应用？    ！ 三是通用》航空消费强化通【用航空？与旅游、体》育等新消费融合在】世界自然文化遗【产、：国家级旅游度假区】、，4A：。级及以上景区—、国：家体育？产业示范基地等布】局通用机《场发展？以大众消费为核心】的通：用航空旅《游和航空体育—。产品 【   ？  四是航空飞行】培训优？化提升既有航—空飞行培训通—用机场的服》务保障能力注重与航！空制造、通》用，航空：消费等？。上下游融合发展固】定翼航空器、—旋翼机？。、无人机等多类型、！多层次的飞行培【训体系 —    — 五是？工农林生产作—。业统筹既有通用【。航空工农林》作业机场《扩大通用航空作【业覆盖？满足大型农》场、重点林区、粮】食主：产区等农林》作业电网和油气管道！等巡线的需求工农林！生产作业通用机【场宜与区域》。内其他通用》机场：统筹：使用并向社会开【放  】   ？    (二)合】理规划？布局  ！   遵循通用航】空发展规律结合自身！发展实际和通用机】场功能？定位加强与全国【。民用运输《机场布？局规划衔接按—照安全、经济、【实用、绿色》的原则突出重—点，。、，量，力而行分类分—级规划？。布局通用《机场切忌简单套用】运输机场建设—标准和运营》模式避免《过度超前防止盲目】发，展、重？复建设 《  —   一是突出【通用机场建设—重点优先在中西部地！区推进以通用航【空短途运输》为主的通用机—场建设鼓励京津【冀、长三角》、珠：三，角等：地，区和重点城》市群加？。。强以社会《公共服务《为，。主的通用机》场建：。设支持重点产业【集聚区以及农产品】。主产：区、重点《国有林区《等地区根《据产业发展》实际和通用航—空服务需要优化以工！农林生产作业为【主的通用机场布局通！。用机场在规划—建设时要深入实施】军民融合发》展战略贯《彻国防？要求坚持军》民融合？、平：战结合特别是在沿】边、沿？海等：交通不？便的偏僻《地区预置《军航飞行《保障功能提高通【用，机场建？。设的综合《效益 — ，     二是构建！区域通用航》空网络扎《实有序？推，进通用机场建设【逐步由点状》分布向连通》成，网发展近期以通用】航空示范《。为重点？加快培育通》用航空市场优先鼓励！在支线机场建设【通用航空服务设【施提升机场利用效率！和综合服务能力鼓】励利用有条件的【军用机场开展通用航！空业务并《研究在部分重要【方向通用机场预置军！事功能远期将结合区！域通用航空市场发展！。需要以及空域使用】条件推进京》津冀、长三角—、珠三角等地—区和重点《城市群？的综合性通》用机场建设打造区域！通用航空网络重要节！点逐步构建以支线机！场和综合性通用机场！为核心规《模适度、结构—合理、功能协调【、兼容？互补：的区域通《用机场网络 】  《。   各省(区、】市)在编制通用【机场布？局规划时应加—强，军民航协调发—展问题研究论证通】用机：场布局规《划编制完成后报【省级人民政》府批准抄《报，国家发展改革委【、民航局和中—。央军委联合》参谋：部、空军同步抄送战！区、战区空军—及所在地民航地区】管理局 —     三、！稳妥有序推进通用】机场建设 【   》  ：。    (一—)扎：实做好？。项目前期《工作 】 ，。 ，  各省(区、市)！要依据出台》的通用机场布局规】划结合经济》社会和？通用航空《业发：展情况建《立通用机《场建：设重点项目库明确】。功能：定位、建设规模【、，投资融资等并利用民！航投资建设项目【管理：信，息系统数据平台实】时动态掌握》项目工作进展各地要！加强与军方》有关部？门沟通协商确保【通用机场建》设条：件落实？到位各省《。(区、？市)审批(核—准)通用机》场项目时原则上不再！征求相应民》航地区管理局意【见，批，复文件应《抄送：国家发展改革—委、民？航局：和中：央军委联《。合参谋？部等相关单》位， ，  —     》  (二)加强军民！航协：调与监管 》。     ！国家发展《改革委、民航局【将充分发挥现有【的，机场项目军地协调】。机制的作《用加强新建通用机场！项目：与全国民用》运输机？场，布局规划《、战场建设规划【等方面的衔接—保障公共航空运【输和军航运行安全协！调解：决通：用机场项目场—址、：空域审核遇到的重】点难点问题民航【局将：按照职责加强对【通，用机场？建设的？监督管理 【    —   ？  (？三)严格规》范通用机场使用【 —    《通用机场应按照【通，用机场分类管理【办法(？民航发〔201【7〕：46：号)要求《。办理通？用机场使用许可【证对于？。已批复的临时起降】。。点原则？上不再？办理批复有效—期延期有效期—满后如需继续开展通！用航空活《动运营？人应按照通用机【场项目有关规—定，办理：相关手续 》 ：。   》      (【。四，。)创新投融资模【式 《     鼓励！和吸引社会资本投】。资建设通用机—场鼓：励政：策性、？开发性金《融机构对通用机场建！设提：供多样化的金融服】务和融资支》持拓：。宽融：。。资渠道降《低企：业融资成本支持【。地方通过设立—发展基金等方—。式为通用机场—建设：。提供建设资金和【。贴息：补助;鼓励地方政】府采取特许经营、】政府购？买服务等方》式加大政《策和资金《扶持力度防范—地方政府债务风险“！十三五”期间—民航：局将安排民航发展基！金对：各省(区、市—)1至2个以短途】运输、？。应急救援、医疗救护！等公益性较强的通用！航空服？务为主的通用—。机场建设项目予【以重点支持 【。 ？  ：  ： 四、规范通用机场！。升级转换机制 ！ ：     》对通用航《空短途运输市场【需求旺？。盛、：通用机场运行安【全平稳、具有—支线运输需求的【地区地方《政，府可利用现有通【用机场升级改造为运！输机场提升区域【民用航空服务水平】构建通用机场与民用！运输机场统筹协调】发展的国家综—合机场体系 — ？。   《   ？  ： ，。(一：)严：格，升级：条件 —     一是符！合全国民用运输【。机场布？局规划 】     二是具备！运输机场《安全运？行发展条件3年【内没：有发生？重大航空安全—事故：且无管理责任造成的！重大及以上生产安全！事故 【  ：     》  ：(二)？明确升？级程序 《  — ， ，。 通用机《场，升级转换为运输机场！的项目须按照新建运！输机场项《目有关规《定报请国务》院、中央军委审【批(：。核准)考虑到通用机！场升级？。。转换为？运输：机场的项目属原址】改，扩建各级政府—和有关部门要积【极，创造条？件简：化审批？。程序 —     各省】(区、市)人民政】府作为？推进通用《。航空业发展的主体】要正：确引导市(县)【级政府科学》谋划：、有序？发展注重完善本【地通用航空市场【发展环境按照谁审批！。谁监管、《谁主管谁监管的【原则各地政府和民航！行业管理部门要坚】持安全第一加强通】用机场项目》全过：。。程监管确保》项目合法《开工、建设》过程合？规有序保障通用航】空，业安全、持续、健康！发展 》     国家！发展改革委 【   —  民　　航　【　局 《    【 2018年8月1！。4，日 ： ，