： ：国，家发展改革委、【民，航局关？于促进？通用机场有序—发展的？意见 》 《     各省、】自，治区、直辖市、新疆！生产建设兵团发【。展，改革：委民航各《地区管理局 ！     国【务，。院办公厅关》于促：进通用？航空业发《展的指？导意见(《国办发〔《。2016〕38号)！印发以来各地认【真，。贯彻落实积》极探索、《。科学谋？。划加快推进》通用机场规划—建设着力《突破“落地难”瓶】。颈但有？些地区对《通用机？场的功能《定位、布局》原，则等认识模糊—有些通用机场规划布！点，也不尽合理缺少对区！域，军民：用机场运行》、军事设施》保护、军民航飞行】等综合论证加剧了地！区飞行矛盾对军事安！全，保密造成较大隐患】此外还存在》通用机场项》目，报批程序复杂、周期！长等问题这些都不利！于加：快培育通用》。航空市场为科学有序！推进通？用机场规《划，建设促进通用—航，空业持续健》康发展推动通用航空！“热起来、飞起来”！。现提出以下意见 】     ！一、正？确认识？。加快通用机》场建：设的重要性 ！  ？   通用航空业是！民航领域供》给侧结构性》改，革的重要抓》手是航空《业发展的新》增长点？按照“分《类，管理、放《管结合、《有序：发展”的原则加快通！。用航空业发展有【利于完善综》合交通运输体系【提升公共服务水【平促进产《。业转型升级释放消费！潜力培育新的—经济增长点通用机场！作为通用航空业发】展，的重：要基础加快》建，设和完善通》用机场网络》是补足基础设—施短板、解决“落地！难”问题的关键举措！各地要提高认—识深入学习》贯彻党的《十九：大和十九届二中、】三中全会精神以【。习近平新时代中国】特，色社会主义思想【为指导牢《固树立和贯》彻落实新发展—。理念：坚持以人民为—中心的发《展思想坚定实施军】民融合发展》战略准确《把握：。市场需求和发展形】势充分认识》通用：航空社会《属，。性发：挥好市场机制作用科！学有序推进》通用机场建设营【造通用航空》良好发？展环境？探索通用航》空业：发展新？业态、新模式 】。 《 ，   二、科学编】制通用机场布局规】划 《 ？    《通用：机场：布局规划《。是通用机场项目【审，批(核准)》、建设实施的—依据应坚持》以市场需求为—导向合理确定通用】机场功能定位突出发！展重点注《重与地方优》势资源创新融合发挥！通用机场的辐—射，和，带动作用打造适【。应区域？经济社会发展—需要的通用航空【网络 ？ ，。  》。。 ，      (一)！明，确功能定位 ！     一是交！通运输服务利用通用！航空短途运输“小】机型、小航线、【短航程、组织方式灵！活”等特点在距离】最近的民用》运输机场直线距离1！00公里以上的【偏远地区、地面【交通不便地区布局】通用机？场为人？民群众提《供“飞得《到、坐得《起、用得上》”的交通出行—服务利用公务—航空“快捷、—私密：、，舒适”等特》点在京津《。冀、长三角、珠三角！等城镇化和市场【需求较高的地—区布局综《合性通用机》场疏解枢《纽机场非核心业【务提供个性化、【。高效率的《出行服务 — ，     二】是社：会公共？服，。务充分发挥通—用航空响应速度快、！机动能力强、服务范！。围广的优势运用【大数据等技》术，手段分析自然—灾害等易发》多发地区以》及国：家高速公《路事故多发路—段选择附近具备条】件的地？方布局？通用机场提升—。航，空应急救援能力;在！国家布局的》城市：群中的？。主要城市选择—综合性？医院布局通用机场优！先在京津冀、长【三角：、珠三角、长江【中游、？成渝等？城市群逐《步构：建30分钟》通用航空医疗—救助网络《。;，在，人口密集、》交通易拥堵的大中】。型城镇以及兼顾国】防要求的《口岸：、交通枢《纽等布局通用—机场：扩大通用航空在【区，域综：合，治理：与服务保障》方面的应《用 》     三是】通用航？空消费？强化通用航空—与旅游？、体育？等新消费融合在【世，界自然文化遗产、国！。家级旅？游度假？区、4A级及—以上景区、国家体】育产业示范》基地等布局通用机】。场发展以《大众消费为核—心，的通用航《空旅游和航空—体育产品《    ！ 四是？航空飞行培》训优化提《升既有航空》飞，行，培训：通用机场的服务【。。保障能力注重—与航空制造、通【用航空消费等上【下游融合发》展固：定翼航空器》、旋：翼机、无人机—等多类型、》多，。层次：的飞行培训》体系  ！   五是工—农林生？产，作业统筹既有通用】航空工农林作业机】场扩：。大通：用航空作业覆盖满足！大型农场《、重：点林区、粮食主【产区等农林作业电】网和：。油气管道等巡线【的需求工农林生产】作业通用机场—宜与：区域内其他通—用机：场统筹使用并向社】会，开放 《 ： ，         ！(二)合理规划布】。局 ：     ！。遵循通用航空发展规！律结合自身》发展实际和通用机场！功能定位加强与【全国民用运输机场布！局规划？衔接按照安全、经】济、实用、绿色的】。原则突？出重点、量力而【行分类？分级：规划布局《通用机场切忌—。简单套用运输—机场建设标准和运】营模式？避免过？。度超前防止盲目发展！、重复建设 —   【  ：一是突出通用机【场建设重点》优先在中西部—地区：推进：以通：用航空短途运—输为主的通》用机：场建设鼓励京津冀】、长：三角：、珠：三角等地区和重【点城市群《加强以社会公共【服务为主《的通用机场》建设支持重点产业集！聚，区以及农产品主产】区，、重点国有林区等】地区根据《产业发展实际和通用！航，空服：务需要优化以工农】林生产作业》。为主的通用机场布局！通用机场在规划建设！时要：深入实施《军民：融合发展战略贯【彻，国防要求坚》持军民融合、平【。战，结合特别是在沿【。边、沿海等》交通不？便的偏僻地区预【置军航？。飞行保障功能提高通！用机场建设的—综合效益 — ？     二—是构建区域》通用航空《网络扎实有》序推进通用机场【建，设逐步？。。由点状分布向连通】成网发展近期以通用！航空：示范为重点加快培】育通用？。航空市场优先鼓【励在支线《机场建设通用—航空服务设》施提升机场利用效】率和综合服务能力】鼓励利用有条件的】。。军，用机：场，开，展通用航空业务并】研，究在部分重要方向通！用机场预置军事功能！远期将？结合区域通》用航：空市场发展需—。要以及空域使用【。条件推进京津冀、长！三角：、珠三角等地—。区和重？点城市群的综合性】通用机场建设打造】区域通用航空—网络重要节点逐步构！建以支线机场—和综合性通》用机场为核心—规模适？。度、结构合理、【功能协调、》兼容互补的区域【通用机场网》络 《 ？    《。各，省(：区、市)在编制通用！机场布局规划时应】。加强军民航协调发】展问题？研，究论证通《用机场布局规划【编制完成后报—省级人民政》府批准抄报国—家发展改革》委，、民航局和中央军】委联合参谋部—、空：军同：步抄送战区、—战，区空军及所》在地：民航地区管》理局 》     三】、稳妥有序》。推进通用《。机场建设 》 《     》    (一)扎实！做，好项目？前，期工作 《   【。  各？省(区、市)要依】据出：台的通用机场布局】规划结合经济社会和！通用航空业发展【情况建立《通用：机场建？设重点项目库明确功！能定位、建设规模】、投：资，融资等并利用民航】投资建设项目管理信！息系统数据平—。台实时动《态掌：握项：目工：作进：展各地要加强—与军方？有，关部：。门沟通协商确—保通用机《场建设条件落实到】位各省(区、市【)审：批(核准《)通：用机：场项：目时：原则上不《再征求相应》民航地区管理局意】见批复文《件应抄？送国家发展改革【委、民航局》和，中央军？委联合？参谋部等相关—单位  ！    《   ？(二)加强军民【航，协调与监管》   】。  ：国家发展改革委、】民航局将充分—发挥现有的机—场项目军地协—调机制的作用加【强新建通用机场【项目与全国》民，用运输机场布—局规划、战场建【设规划等方面的衔】接保障公共》航空运输和军—航运行？安全协调解决—通用机场项目场址】、空域审《核遇到的重点难【点问题民航局将按】照职责加强》对，通用：机场建设的监督管】理   ！   ？   (三)严【格规范通用机场使用！ 《。 ，     通用机场！应按照？通用：。机场分类《管理办法(民航发】〔2017〕46】号，)要求办理通用【机场使用许可—证对：于已批？复的临时起》降点原则上不—再办理批《。复有：效，期延期有效期满【后如需继续开展通】用航空活动运—营人应按照通用【机场项目有关规定办！理相关手续》 ， 》        】(四)创新投—融资：。模式 【。 ，    《鼓励和吸引社会【资本投资《建设通？用机场鼓励政—策性、开发性金融】机构对通用机场建】设提供多样化的金融！服务：。和融：资支：持拓宽融资渠道【降低企业融资成【本，支持地方通》过设立？发展基金《等方式为通用机场】建设提供建设资【金，和贴息补《助;：鼓励地方《政府采取特许—经营、政府购买服】务等方式加大政策】。和，资金扶持力度防范】地方政府债务—风险“十三五”期】间民：航局：。将安排民航发展基】金对各省(区、市)！1至2个以短途【运输、应急救—援、：医疗救护等公益性较！强的通用航空服务】为主的通《用机场建设项—目予以重点支持【 ： 《    四、规范】通用机场升级—转，换机制 ！    对通—用航空短途运输市场！需求：旺盛、通用机场运行！。安全平稳、》。具有支线运输—需求的地区地方【。政府可利用现有通】用机场升级改造【为运输？机场提？升区域？。民用航空《服务水平构建—通用机？场与民用运》输机场统筹》协调发展的国家【综合机场体》系  】   ？。    (》一)严格升级—条件 《 《    一是符合全！国民用？。运输机场布局规划 ！。     ！二是具备运输机场安！全运行？。发展条？件3年内没有发生重！。大航空安全事故且】无管：理，。。责任造？成的重大《及，以上生产安全事故 ！ ： ？     》   (《二)明确升级程序】 ？ ？    通用—。。机场升级《转换：为运：。输机场的《项目须按照新建【运输机场《项目有？关规定报《请，国，务院、中央军—委审批(核准)考虑！到通用机场升—级转换为运》输机场的项目属原址！改扩建？各级政府和有关【部门：要积极创造条件简化！审批：程序： ：  》   各省(区【。、市)人《民政府作为》推进：通用航空业》发展的主体》要正确引导市(【县)级政府科学谋划！、有序？发展注重《完善本地通用航【空市场发展》环，境按照谁审批—谁监管？、谁主管谁监—。。。管的原则各地政府】和民航行业》管理部？门要坚持安全第一】加强通用机场项目】全过程监管确保项】。目合法开工、—建设过？程，合规有序保障通用】航空：。业安全、持续、【健康发？展 ？ ？     国家发展！。改革委 】     》民　　？航　　局 —   —  ：2018年8月1】4日 ？ ，