国家发展】改革委、民航局关于！促进通用《机场有序发展的意见！ 《 ，     各】省、：自，治区、直辖市—、，新疆生产建设兵团】。发展改革委民—。航各地区管理局【  【。   ？。国务院办公》厅关于促进通用【航空业发展的—指导意见(》国办发〔2016】。〕38号)印发以】来各：地认真贯彻》。落实积？。极，探索、科学》谋划加快推进通用机！场规划建设着力【突破“落地难”瓶颈！但有些地区对通用】机场的功能定位、】布局：原则等认《识模糊有些通用机场！规划布？点也：不尽：合理缺少对区—域军民用《。机场运？行、军事设施—保护、？军民航？飞行等？综合论证加》。剧，了地：区飞行矛盾对军事安！全，保密造成《较大：隐患此外还》存在通用机场—项，目报：。批程序复杂、—周期长等《问题这些都不—利于加？快培育通用航空市】场为科学有序推进通！用，机，场规划建设》促进通用航》空业持？续健康发《展推：动通：用航空“热》起来、飞起来”【现提出以下意见 ！     】一、正确认识—。加快通用机场建【设的重要性 — 《     通用航】空业是民《。航领域供给侧结【构性改？革的重要抓手是航空！业发展的新增长点按！照“：分，类管理、放管结合、！有序：发展”的原则加快通！用航空业发展有利于！完善综合《。交通运输体系提升】公共服？务，水平：。促进产业《转型升级释放消【费潜力培育新的【经济增长点通—用机场作为通用航空！业发展的重要基础加！快建设和完》善通用机场网—络是补足基础设【施短板、《解决：“落：。。地难”问题的关【键举措各地要提高】认识深入学习贯彻】党的：十九大和十九届【二，中、三中全会—精神：以习：近平新时《代中国特色社会主义！思想：为指导牢固》树立：和贯彻落实新发展】。理念：坚持以人民为中心的！发展思想坚》定实施军民融—合发展战略准确把握！。市场需求和发—展形势？充分认识通用航【空社会属《性发挥？好市：场机制作《用科学有序推—进通用机场建设【营造通用航空良好发！展环境探索通用航】空业发展新业态、新！模式 — ，。 ，   ？。 二、？科，学编制通用》机场布？局规划 —    — 通用？机场布？局规划是通用机【场项目审批(核【准，)、：建设实施的依据【应坚持以《。市场需求为导—向合：理确定通《用机场功《能定位？突出发展重点注【重与地？方优势资源创新融】合发挥通用》机场的辐射和带【。动作用打《造适应区域》经济社会发》展需要的通用航【。空，网络 》  《  ：     (一【)明确功能》定位 ？  — ，。。  一是《交通运输服务利【用通用航空》短途运输《“小：机型、小《航线、短航程、组织！方式灵活”等特点在！距离最近的民用运输！机场直线距》离100公里以【。上的偏？远地区、地面交通不！便地区？布局通用机场为人民！群众提供“》飞得到、坐得—起，、用得上”的交通】出行服务利用公【。务航空“快捷—。、私密、舒适”【等特：点，在京：津，冀、长三角、珠三】角等城镇化和市【场需求？较高：的地区布局综—合性通用机场疏解枢！。。纽机：场非核心业务提【。供个性化、高—效率的出行》服务 】    二》是社会公《共服务充分》发，挥通：用航空？响应速度快》、机动能力强、【。服务范围广的优势运！用大：数据等？技术手段《分，析自然灾《害等易发多发地【。区以：及国家高速公—路事故多发路段选】。择附近具备条件的】地方布？局通用机场提升【航空应急救援—。能力;？在国家布局的城市群！中的主？要城市选择综合性】医，院，布，局通：用，机场优先在》京津：。冀、长三角、珠三】角、长江中游、成渝！等城市群逐》步，构建30分钟—通用航空《医疗救助网络;在人！口密：集、交通《易拥堵的大中型城】镇以及兼顾》国防要求的》口岸、交通枢纽【等布局通用机场【。扩大通用航空在【区域综合治理与【服务保障方面—。的应用 【    》 三：。是通用航空消—费强化通《用，航空与旅游、体【。育等：新，。消费融合在世界自】然文化遗产》、国家级旅游度假区！、4A？级及以上景区、【国家：体育产业示范基地等！布，局通用机场发展以大！众消费为核心的【通用航？空旅游和航》空体育产《品 《     四】是，航空飞行《培，训优化提《升既有航《空飞行培《训通用机场》的服务保《障能力注重》与航空制造、—通用航空消费等上】下游融合发展固定翼！航空器、旋翼—机、无人《机等多类型、—多层次的飞行培训体！。系 ？     】五是工农林生—。产作业统筹既有【通用航？空工农？林作业机《场扩大通用航空作】业覆盖满足》大，型农场、重点林区、！粮，食主产区等农—林作业电网》和，油气管道等巡—。线的需？求工农林生产作业通！用机场宜与区域内】其他通用机场统【筹使用并向》社会开？。放 《    —     (二)】合理规？划布：局 —  ：   遵循通用航】空发展？规律：结合自身发展—实际和通用机场【功能定位加强与全】国民用？。运输机场布局规【划衔接按照安全、经！济、实用、》绿色的原则突出重点！、量力而《行分类分级》规划布局《。通用：机场切忌简单套【。用运输？机场建？设标准和运营模式避！免过：度超前防止》盲目：发展：、重复建设 ！  ？   一是突出【通用机场建》设，重点优先在中—西部地区推进以通】用航空短途运输为】。主的通用机场建【设鼓励？京津冀、长三角、珠！三角等？地区和重点城市群】加强以社会公共【服务：为，主的通用机场建设】支，持重点产业集—聚区以及农产品主产！区、重点《。国有林区等》地区根据产》业发展实际》和，通用：航空服务需要优化以！工农林生产作业为】。主的通用机场—布局通？用机场在规》划建设时要深入实】。施军民？融合：发展战略贯彻国【防要求坚持军民融合！、，平战结合特》别是在沿边》、沿海等交通—不便的偏僻地区【预置军？航飞行？保障：功能提高通用—。机场建设的综合效】益 ？ 《    二》是构建？区域通用航》空网：络，扎实有序推进通用机！场建设逐步由—点状分布《向连通成网》发展近期以通用航空！示，范为重点加快培【育通用航空市—场优先鼓励在—支线机场建设通用】。航空服务设施—提升机场利用效率和！综合服务能力鼓励】。利用：有条件的军》用机场开《展通用航空业务并研！究在部？分重要方向通用机】场预：置，军事功能远期将结合！区域通用航空—市场发展需要以及】。空域使用条件—推进：京津冀、长三角【、，珠三：角等地区和重点【城，市群的？综，合性通用《机场建设打造—区域通用航空—网络重？要节点逐步构建以】。支线机场和综—合性通用机》场为：。核，心规模适度、结构合！理、功？能，。协调、兼容互补的区！域通用机场网—络  】  ： 各省(区、市【)在编制通》用机场布局》规划时应加强军民航！协，调，。发展问？题研究论证通用机】场布局规划编—制完成后报省级【人民政府批准抄报】国家发展改革委、】民航局和中》央军委联合参谋部、！空军同步抄送战【区、战区空军及所在！地民航地区管理【局 》   《  三、稳妥有序】推进通用机》场建设 —    —     》(一)扎实做—。好项目？。前期工作 — ：     —各省(区、市)要】依据出台的通用机】场布局规划结—合经济社会和—通用航空业发展情】况建立通用机—场建设重《点项：目库明确功能定位】、建设规模、—投资融资等并利【用民航投资建设项】目管理信《息，系统数？据平台实《时动态掌《握项目工《作，进，。展各地要《加强与军《方，有关部门沟通协商确！保通用机场建设条】件落实？到位各省《。(区、市)审批【(核：准，)通用机《场，。项目时原则上不再征！求相应民航地区管理！局意：见批复文件应抄送】国家：发展：改革委？、民航局和中—央，军委联合参谋部【等相关单位 【 ：   《   ？   (二)—加强军民航协调与监！管 —     》国，家发展改革委—、民航局《将充分发《挥现有的《机场项目军地协【。调机制？。的，作，用加强？新建通用机》场项目与《全国民？用，运输机？场布局规划》、，战场建设规》划等方面的衔接保】障公共航空运输和】军航运行安全—协调解决通用机【场项：目场址？、，空域审核遇到—的重点难点问题民】。航局将按《照职责加强对通【用机场建设的—监督管理 — ：    》     》(三)严《格规范通《用机场使用》   】  通用机场应按】照通：用机：场分类管理》办法(民航发〔2】0，17〕？46号)要求办理】通用机？。场，使用许可证对于【。已批复的临时—起降点？原则上不再办理批复！有效期延期有效【期，。满后如需继续—开展通？用航空活动》。运营人应按照—通用机？场项目有关规定【办理相关手续 ！ ，       】  (四)》创新投融资模式 】。  —   鼓励和吸【。引社会资本投—资建设？通用：机场鼓励《政，策性、开发性金【融机构对通用机场】建设提供多》。样化的？。金融服务和》融资支持拓宽融资渠！道降低企业融资成本！支持地方通》过设立发展基金等】方式：为通用机《场建设提供建设资金！和贴息补助》;鼓励？地方：政府采取特》许，经，营、：政府：购买服务等方式加大！政策和资金扶持【力，。度，防范地？方政府债务风—险“十三五”—期间民航局将—安排民航发》展基金对各省(【区、市)1至2个】以短途运输、应急】救援、医《。疗救护等公益性较强！的通用？航空服？务，为主的通用机场建设！项，目予以？重点支持 【   》  四、规范—通用机场升级转【换，机制 【   ？  对通用航空短】。途运输？市场需求旺盛、通用！机场运行安》全平稳、具有支线】运输需求的地区【地方政府可利用现有！通用：机场升级改造为运输！机，场提升？区域：民用航空服务水平构！建通用？机场与民用》运输机场统》。。筹协调？发展：的，国家综合机场体系】    ！  ：。   (一)—严格升级条件 ！   》  一是《符合全？国民：用运输机场布局规划！ ：    【 二是具《备运输机《场安全运行发展条】件3年？内没有发生》重大：。航，空安全？事故且无管理责任造！成的重大及以—上生产安全事故 ！ 《    《。。    (二—)，明确升级《程，序 — ，   ？ 通用机场升级【转换为运《输机：场的项目须按照【新建运？输机场项目有关【规定报请国》务院、中央军委审批！(核准)《考虑到通用机场升级！转，换为运输机场的项】。目属原址改扩—建各级政府和有【关部门要《。积极：。创造条件简》。化审批程序》 ， ，  》   各《省(区、《市)人民政府—。作为推进《通，用，航空业？发，展，的主体要正确引导】市(县？)级政府《科学谋划、有—序发展注《重完善本地通用航】空市场发展环境按照！谁审：批谁监管、谁主管谁！监管的？原则各地政府—和民航行业管理部门！要坚持？安全第一加强通用机！场项目全过程—监管确？保项目合法开工、】建设过程合规—有序保障通用—航空业？安，全、持？。续、：健康发展 】 ：    国家发展】改革委 】     民　　航！　　局 【     201！8年8月1》4日 《