国家发展改！革委、民航局关【于促进通《用机场有序发展【的意见 — 》    各省—、，自治区、直辖市【、新疆生产建设【兵团发展改革委民】航各地区管理局【  【   ？国务院办公厅关于促！进通用航空业发展的！指，导意见(国》办发〔？2016〕38号】)印发以来各地认真！贯彻落实积极探索、！科学谋划加快推进】通用机？场规划？建设：着力突破“落地难】”瓶颈？但有些地区对通【用机场的功能定【位、布？局，原，则，。等认识模糊有些通用！机场规？划布点也不尽合【理缺少对区域军民用！机场：运行、军事设施保】护、军民《航飞行等综合—论证加？剧了：地区飞行《矛盾对军事安—全保密造成较大隐】患，。此，外还存在通用机【场项目报批程序复】。杂、周？。期长等问题这些都】。不利于？加快培育《通用航空市场为【科学有？序推进？。通用机场《规划建设促进—通用航空业》持续健康发》展推动？。通用航空“热—起来、？飞起来”现》。提出以下意见 ！   》  ：一、正确认》识，加快通用机场建设】的重要性 —     通！用，航空业是民航领【域供给侧结》构性改革的》重要抓？。手是航空业发展的】新增长点按照“分类！。管理：、放管结《合、有序发》展”的原则》加快通用《。航空业发展有—利于完善综合交通运！输体系提升》公共服务水平促进】。产业转型《升，级释放？消费潜力培育新的】经，济增长点通用机【。场作为通用航空业】发展的重要基础加】快建设？和完善通用机场网络！是补足基《础设施短板、解决】“落地难”问题【的关：键举措各地要—提高认识《深入学习贯彻党的】十九大？和十九届《二中、三中全—会精神？以习近平新时代中国！特色社？会主义思想为指导牢！。固树立和贯》彻落实新发》展理念坚《持以人民为》中心的发展》思想坚定实施—军民融合发展战略准！确把握市场》需求和发展》。形势充？分认识通用航空【社会属性《发挥好市场》。机制作用科学有序推！。进通用机场建设【营造通？用航空良好发展环境！探索通用航空—业发展新业态、【新模：式 ？ ， ， ，   ？  二、《。科学：编制通用机场布局规！划  】。  ： 通用机场》布局规？划是通？用机场项目审批(】核准：)、建设《实施：的依：据应：坚持：以市场需求为导【向合理？确定通用机场功【能定位突《出发展重点注重【与地：方，。。优势资？源创新融合发挥【通用机？场，的辐射？和带动作《用打造适《应区域经济》社，会发展需《要的通用航空网【络 《      】   ？(一)？明确功能《定位 》     【一是交通运输服务利！。用通用航《空短途？运输“小机》。型，、小航？线、短航程、组【织方式灵《活”等特点在距离最！近的民用运输—机场直线距离1【。00公里以上的偏远！地区、地面交通不】便地区布局通—用机场为《人民：群众：提供“飞得到、坐得！起、用得《上”的交通出行服】务利用公务航空“】快，捷、私密、舒适【”等特点《在京津冀、长三角】、珠三角等城镇化和！。市场需？。求，较高的地区》布局：综合性通用机场疏解！枢纽机场非核—心业务提供个性化、！高，效率：的出行服务 ！。     —。二是社会公共—服务充分《发挥通用航空—响应速度快、机【动能力强《。、服务范围广—的优势运用大数据等！技术：手段分？析自然灾害等易发】多发地区《以及：国家高速公》路事：故多发路段选择【附近具备条件—的地：方布局通《用机场提升航空【。应急救援能力;在国！家布局的城》市群：中的主要城市选【择综合性医院布局通！用机：场优先在京津冀【、长：三角、珠三角、长江！中游：、成渝等城市群逐步！构建30分钟通【用航空医疗救助网】络;：在人口密集、交【通，易拥堵的大中—型城镇？以及兼顾国防要求的！口岸、？交通枢纽《等布局通用机场【扩大通用航空在区】域综合治理与服【务保障方面的应【用 【 ，   三是通用【航空消费《强化通用航空—与旅游、体育—等新消费融》合在世界自然文化】遗产、国家级旅游度！假区、4A级及【以上景区、国家体育！产业示？范基地等布局通用机！场发展以《大众消费为核心的】通用航空旅游和航空！体育产品 — ：。     四是】航空飞行培训优【化提升？既有：航空飞行培》训通用机场的—服务保障能力注重与！航空制造、通用航】空消费等《上下游？融合发展固》定，翼航空器、旋—翼机、无人》机等多类型、多层次！的飞：。行培训体系 ！     五是】工农：林生产作业统—筹既有？通用航空工农林作】业机场扩大通用航】空作业覆《盖满足大型农场【、重点林区、粮【食主产区等农—林作业电网和油气管！道，等巡线的《需求工农林生产作】业通用机《场宜与区域内其他】通用机场统筹使用】。并向社？会开放 】  ：       【(二)合理规划【布局 】。    遵》循通用航《空发展规律结—合自：身发展实际和通用】。机场：功能定位加强与【全国民用运输机场布！局规划衔接按照【。安全、经《济、实用、》绿色的原则突出重】点、量力《而行分类分级规划】布局通用机场切【忌简单套用运输机场！建设：标准和运营模式避免！过度超？前防止盲目发展、重！复建设 【     —一是突出通用机场】建设重点优先在【中西部地区推进以】通用航空短途运输】为主：的通用机场建设【鼓，励京津冀、》长三角、珠三角【等地：区和重？点城市群《加强以社会公共服】务为主的通》用机场建设支持重点！产业集聚区以—及农产品主产—区、重点《国有林区《。等地区根《据产业发《展实：际和：通用航空服务需要优！化以工农林生产作业！为主的通《用机场布局通用机】场在规划建》设时要深入实施军】民融合发展战略【贯彻国防要求—坚持军民融合、【平战结合特别是在沿！边、沿？。海，等交通？不便的偏《僻地：区预置军航飞—行保障功《能提高通用机—场建：设的综合《。。效，益   ！  二是构》建区：域通用航空网络扎实！有序推进《通用机场建设—逐，步由点状《分布向连《通成网发展近—期以通用航空示范为！重点加？快培：育通：。用航空市场优先鼓励！在支线机场》建设通用航空服【务设施提升机场【利用效率和综合服】务能：力鼓励利用有条件】的军用机场》开展通？用航空业务并研究在！部，分重要？方向通用机场预置军！事功能远期将结【。合区域通用航空【市场发展需要以及】空域使用条件推进京！津冀：、长三角、珠三角】等地区和重点城市群！的综合性通》用机场建设打造【区，。域通用航空网络重】要节点逐步构建以】支线机场和综—合性通用《机场为核《心，规模适度、结构合理！、功能协《调、兼容《互补的区域通—用机场网络 —   【  各？省(：区、市)在编制通用！机，场布局规划时应加强！军民航协调发展问题！研究论证通用机场布！局规划？编制完？成，后报省级人民—政府批准《抄报国家发展改革】。委、民？。航局和中《。央军委？联合参谋部、空【军同步抄送战—区、战区空军—及所在地民航地区管！理局 ？ ：。     三】、稳妥有序推进通】用，机场建设 ！     》 ，   ？。(一)扎实》做好项目前期工【作 ：   【  各省(区、市)！要依据出台的—通用机场布局规划】结合经济社会和【通用航空业发展【情况建立通用—机，场，建设重点项目—库明确？功能定位、建设【规模、投资融资等并！。利用民航《投资建？设项目管理信息系统！数，据平台实时动—态掌：握项目工作进—展各地要加强与军方！有关部门沟通协商】。。确，保通用？机场建设条件—落实到位各》省，(区、市)审批(】核准)通用》机场项目时原—则上不再征求相【应民航地区管理【。局意见批复文件【应抄送国家发展改革！委、民航局和中央】军委联合参谋部等相！关单位？ ，。 《     》 ， ，  (二)加强军民！航，协调与监管 【 ？     国家发展！改革委、民航局将】充分发挥《现有的机场项—目军地协调机制【。的作用加强》新建通用机场项【目与全国民用—运输机？场布局规划、战场建！设规划等方》。面的衔接保障公【共航空运输和军【。航运：行安全？协调解？决通用机场项—目场址、空域审核遇！到的：重点难点问题民【航局将按照职责加】强对通用《机场建设的监督管】理 《   》      (三)！严格规范通用机场使！用 《   》  通用机场应按】照通用机场分类【管理办法(民航发〔！2017〕46【号，)，要求办理通用机场使！。用，许，可证：对于已批复》的临时起《降点原则上》。不再办理批复—有效期延期有效【。期满后如需继续开展！通用航空活动—运营人应按照通【用，机场项目《有关规定办理—。相关手续 — ，       ！  (四)创—。新投融资模式 【  —   鼓励和吸引社！会资本？投资建设通用机【场鼓励？政策性、开发性金】。融机构对通用机场建！设，提供多？样化的？金融服务《和融资支持拓宽【。融资：渠道降低《企业融资成本支持地！方通过设立发展基】金等方式为通用【机场建设提供建【设资金和贴息补助;！鼓励地方政府采取特！许经营、政府购买】服务等方式加大【政策和资金扶—持力度？防范地？方政府债务风—险“十三五》。”期间民航局将安排！民航发？。展基金对《各省(区、》市)1至2》。个以短途运输、应】急救援、医疗救【护等公益性较强【的通用航空服务【为，主的通用机场建设】项目：予以重点《支持 —     —四、规范通》用机场升级转换机】制， ， ，     】对通用？航空短途运输市【场需求旺盛、—通，用机场运行》安，。全平稳、具》有支线？运输需？。求的地？区地方政府可利用现！有通用机《场升级？改造为运输》机场提升区域—民用航空《服，务，水平构建通用机场与！民用运输机场统筹协！调发展的国家综合】机，场体系 》 ？         ！(一)严格升—级条件 【     一【是符合全《国民用运输机场布】局规划 】     》二是具备运输—机场安全运行—发展条件3年内没】有发生重《大航空安《全事故且无管—理责任造成的重【大及：以上生产《安全事故 【     【    (二)明】确升级程序》 ， ：。 ：     通—。用机场升级转换为运！输机场的项目须按】照新建运《输机场项目有关规定！报请国务院》、中央军委》审批：(，核准)？考虑到通用机场升】级转换为运》输机场的项目属原】址改：扩建各级政》府和有关《部门要积极创造条】件简化审批程—序 — ，    各省(区、！市)人民《政府作为《推进通用航空业【发展的主体》。要正确？引导市(县)级【政府科学谋划、【有序发展注重完【善本地？通用航空市场发【展环境按照》谁审批谁监管、【谁主管谁监管的【原则各地政府和民】航行业管理部—门，要坚持安全第一【加强通？用机场项目全过程监！管，确保项目合》法开工？、建设过《程合规有序保障通】用航空业安全、持续！、健康发《展 ？ ， ？    国》家发展？。改革委 —    — 民　　航》　，　局  ！   2018年】8，月14日 —