国家—发展改革委、民航局！关于促进通》用机场有序发展的】意见 — ，   》  ：各省、自治区—。、，直辖市、新疆—生产建设《兵，团，发展：改革委民航各地区管！理局：    ！。 国务院办》公厅关于促进通用航！空业发展《的，指导意？见(国？办发〔2《016〕38号)】印，发以：来各：地认真贯彻落实积】极，探索、？。科学谋划加》快推进通用机场规】划建设着力》。突破“落地难”瓶】。颈但：有些：地区对？通用机场的功能【定位、布局原则【等认识模糊有些通】用机场规《划布点也不尽合理】缺少对区《域军民用机场运行、！军事设施保护、军民！航飞行等综合论【证，加剧：了地区飞行矛盾【对军事安全》保密造成《较大隐患此》外还存？在通用机场项目【报批程序复杂、【。周期长？等问题这些都不【利于：加快培育《通，用，航空市场为》科学有？序推进？通用：。机场规划建设促进通！用航：空业持续健康发【。展推动？通用航空“》热起来、《飞起来”现提出以下！意见  ！   一、正确【认识加？快通用？。。。机场建？。设的重要《性   ！  通用航空业【。是民：航，领域供给侧结构性】改革的重要抓—手是航空《业发展？的新增长点按照【“分类？管理：、，放管结合、》有序发展”的原【则加快通用航空【业，发展有利于完善综合！。交通运输《。。体系提升公共服务】水平促进产业转型】升级释放消费潜【力培育？新的经济增长点通用！机场作为《通用：航空业发《。展的重要基础加【快建设和完》善通用机场网络是】补足基础《设施短板《、解决“落地难”问！题的关键举措—。各地要提高认识深】入学习贯《彻党的十九大和十】九届：二中、三中全会【精神以习近》平新时代中国特【色社会主义》思想为指导牢固树】立和贯彻落实—新发展？理念坚持以人民为】中，心的发？展思想坚定》实施军民《融合发展战略准确把！握市场需求和发展】形势：充分认识通》用航空社会属性发】挥好市场机制作用科！学有：序推：进通用机场建设营】造通用航空良—好发展环境探—索通用航空业发【展新：业，态、：新模式 】     》二、科学编制通用机！场布：。局，规划 】 ，   ？。通用机场布局规【划，是通用机场项目审】批(核准)、建设】实施的依据应—坚持以市场需求为导！向合理确《定通用机场功能定位！突出发展《重点注重《与地方优势》资源创新融合—发，挥通：用机场的辐射和带动！作用：打造适应区》域经济？社，会发展需要的通用航！空网络 ！   ？     (—一)明？确功能定位》 ： ：。    》 一：是，交通运输服务利【用通用航空短途运】输“小机《。型、小航线、短【航程、组《织方式？灵活：”等特点在距—离，最近的民用运输机】场直线距离100】公里以上的偏—远地区、地面交【通，不便地？区布局通用机—场为人？民群众提供“飞得】到、坐得起、—用得上”《。的交通出《行，服务利用《公务航空《“快捷、《私密、？舒适”？等特点在京津冀【、长三？角、珠？三角：等城镇？化和市场需求较【高的地区布局综合】性通用机场疏—解枢：纽，机场非核心业务【提供：个，性化、高《效率的出行服务【 ， 》。    二是—社会公？共服务充分发挥通用！航空响应速》度快、机动能力【强、服务范围广【的优势运用大—数据等技术手—段分析自然灾害【等易发多《发地区？以及国家高》速公路？事故多发路段选择附！。近具备条件的地方】布局通用机场提升】航空应急救援能【力;在国《家布局的城》市群中？的主要城市选择综合！性医院？布局通用机场优【先在京？津，。冀、长？三角、？珠三角、长》江中游、成渝—等城市群逐步构建3！0分钟通用航空医疗！救助网络《;在人口密集、交】通易拥堵的大中型城！镇以及兼《顾，国防要求的口—岸、交通枢纽—等布局通用机—场扩大通用航—。空在区？域综合？治理与服务保障【方面的应用 】     三】是，通用：航空消费强化—通用航空与旅游、体！育等新消费融—合在世界自然文化遗！产、国家级旅—游度假区、4—。A级：及以：上景区、国》家体育产业示范【基地：等布：局通：用机场发展以大【众消费？为核心的通》用航空旅游和航空】。。体育产品《 — ，   四是航空飞】行培训优化提升既有！航空飞行培训通【用机场的服务保障】能力注重与航空制造！、通用航《空消费等上下—游融合？发，展，固，定翼航空器、旋翼机！、无人机等多类【型、：。多层次的飞行培训】体，系  】  ： 五是工农林生产作！。业统筹既有通用航】空工农？林作业？机场扩大通用航空】作业覆盖满足—大型农场、重点林区！、，粮食主产区等农林作！业电网和油气管【道，等巡线的需求工【农林生产作业通用机！场宜与区域内其他】通用机场统筹使用】并向社会开放 ！      】   (二)合【理，规划布局 】    》 遵：循通用航空》。发，展规律？。。结合自身发》。展实际和通用机场】功，能定：位加强与全国民【用，运输机场布局规划衔！接按照安全》、经济？。、实用？、绿色的《原则突出《重点、？量力而？。行分类分《级规划布局通用机场！切忌简单套用运输】机场建设《。标准和运营模式避免！过度超前《防止盲目发展、【重复建设《 《     一【是突出？通用机？场建：设重点优《先在中西部》地区推进以通用航】空短途运输》为主的通用机场建设！鼓励京津冀、长三角！。、珠三角等》地区：和重点城市群—加强以社会公共服务！为主的通《用机场建《设支持重点产业【集聚区以及农产品】主产区？。、重点国有林区等】地，区根据产业发展实际！和通用航空服务【需要优？化，以工农林生产—作业为主的》。通用机场《布局通？用机场在规划建设】时要：深入实？施军民融合》发，展，战略贯彻国》防要求坚持军民【融合、平战结—合特别是在沿边、沿！海等交通《不便的偏《僻地区预置军航飞行！保障功能提高通用】机场建设的综合【效，益 《    — 二是构《建区域通用航—空网络扎实有序推进！通，用机场？建设逐步由点状分布！向，连通成？网发展近期》以，通用航空《示，。范为重点加快培育通！用航空市《场优先鼓励在—支线机场建设通【用航空服务设施提升！机场利？用效率？和综：合服务？能，。力鼓励利用有—条，件的军用《机场开展通用航【空业务并研究在部分！重要方向通用机场】预置军事功能—远期将结合区域通用！航空：市场发展需要以及】空域使用条》件推进京津冀、【长三角、《珠三角等地区和【重点城市群的综合性！通用机场《建设打造《区域通用航空网络】重要节点逐步—构建以支《线机场？和综合性《通用机场为核心规】模适度、结》。构合理？、，功能协调、兼容【互补的区域通用机】。场网络 《 ，  》   各省(区、市！)在编制《通，用机场布局》规划时应《加强军？民航协调发展—问题研究《论证通用《机场布局规划编制完！成后：报省级？人民政府批准—抄报：。国家发展改革委、民！航局和中央军委联合！参谋部、空军同步抄！送战区、《战区空军及所—在地民航地区管【理局 — ，   ？  三、稳妥有序推！进通用机场建—设 —      —   (一)扎实】做，好项：目前期工《作 ？ ：    》 各：省(区、市)要【依据出台的通用机】。场布局规《划结合经济社会和通！用航空业发展情况建！立通用机场建设重点！项目库明确》功能定位、》建，设规模？、，投，资融资等并利用【民航投资建设项目管！。理信息系统数据平台！实时动态掌》握项目工作进展各】地要：加强：与军方有关部门沟】通协商确保通—用机场建设条件【落实到位各省(【。区、市)审批—(核：准)通用机场—项目时原则上不【。再征求相《应民航地区管理【局意见批复文件【应抄：。送国家发展改革委、！民航局和中央军委联！合参谋部等相—关单位 【      【   (二》)加强军民航协【调与监管 【 ：     》国家发展改》。革委：、，民航局将《充分发挥现有的【机场项？目军：。地协调机制的作用加！强新：建通：用机场项目与全【国民用运输机场布局！规划、？战场建设规划—等方面的衔接保障】公共航空运输和【军，航运行安全协调解决！通用机？场项目场《址、空域审》核遇到的重点难点】问，。题民航局将按照职责！。加强对通《用机场建设的—。监督管理 】    》 ，    (》三)严格规》。范通用机场》使用 ？ ：。  《   通用机场【应按：照通用机场分类【管理办法(民航【发〔：2017〕4—6号)要《求，办理通用机场—使用许可证对于已批！复的临时起降—点原：则，。上不再办《理批复？有效期延期有效期满！后如需继《续开展通用航空活】动运营？人应按照通用机场】项目有？关规定办理相关手续！ 《      【   (四》)创新投《融资模式 【    — 鼓励？和吸引社《会资本投资建设通】用机场鼓励政策性、！开发性金融机构对通！用机场建设提—供多样？。化的金融《服务和融资支持【拓宽：融资渠道降低—企业融？资成本支持地方通过！。设立：发展：基金等方式为通用机！场建设提《。供建设资金和—贴息补助;》鼓励地方政府采取】特许经？营、政府购买—服务等方式》加大政？策和：资金扶？持力度防范地方政府！债务风险“十三【五，”期间民航局—将安排民《航发展？基金对各省》(区、市)1至【2个以？短，途运输？、，应急：救援、医疗》救护等公益性较【强的通用航》空服务为主的通【用机场建《设项目予《以重点支持 ！ ：    《四、规范通》。用机场升级转换【机制  ！   对通用航【空短途运输》市场需求旺》盛、：通用机？场运行？。安全平稳、具有【支线运输《需求的地区地方政府！可，利用现有通用机场升！级改造为运输机场】提升区域民》用航空服务》水平构建《通用机场与民用运输！机场统筹协调发展】。的国家综合机场体系！ ？。 ，      【   (一)严格升！级，条件  ！   ？一，是符合全国》民，。用运输机场布局规划！ 》     》二是具备运输机场安！全运：。行发展条件3年【。。内没有发生》。重大航空安全事【故且无管《理责任造成的重【大及以上生》产安全事故 】 ？       【 (二)明》确升级程序 【。    【 通用机场升—级转换为运输机【场的项目《须按照新建运输【机场：项目：有关规？定报请国务院、【中央军委审批—(核准)考虑到通用！机场升级转换为【。。运输机？。场的项目属》原址：改扩建各级政府和】。有关部门要积极创造！条件简化审批程序 ！    】 各省(区、市)人！民政府？作为推？进通：用航空业发》展，的主体要正确引导市！(县)？级政府科学谋划、有！序发展注《。重，完善本地通用航空市！场发展环境按照谁】审批谁监《管、谁主《管谁监管的原则各】地政府和民》航行业管理部—门要：坚持安全第一加强】通，用机场项目全过程监！管确保项《目合法开工、建【设过：程合规有序保障通】用航空业安全、持】续、健康《发展 【     国家【。发展改革委 】     【民　　航　　局【。 《。     2【01：8年8月14日【 ：