国家发【展改革委、民—航，局关于促进通用机场！有序发展的意—见 】    《 各省、自治区、】直，辖市、新《疆生产建《设兵：。团发展改革委民航】各地区管理》局 ： ：    — 国务院办公厅关于！促进通？。用航空业发展—的指：导意见(国办发【〔2016〕38号！)印发以来》各地认真贯》。彻，落实积极探索、【科学谋划《加快推进通用机【场规划建设着力突破！“落地难”瓶颈【但有些地区对—通用机场的功能定】位、布局原则—等认识模糊有些【通用机？场，规划布点也不尽合理！缺少对区域军民用机！场运：行、军事设施—保护、军民航飞行等！综，合论证加剧了地区】飞，行矛：盾对军事安》全保密造《成较：大，隐患：此外还存在通用机】场，项目报批《程序复？杂、周期长等问题这！。些都：不利于加《快培育通用航空【市场为？。科学有序推进—通用：机场：规划：建设促进通用—航空业持续》健康发展《推动通？用航空“热起来、】飞起来？。”现提出《以下意见 —     】一、正确认识加快】通用机场建设—的重要？性 【    通》用航空？业，是民航领域》供给侧结构性改【革的重要抓手是航空！业发展的《新增长点《按照“？分类管理、放管结】合、：有序发展”的原则】加快通用航》空业：发展有利于完善综】合交通运输体—系提：升公共服务水平促】进产业转型》升级释放消费潜力培！育新的经济增—。长点通用机场作为通！用航空业发展的重要！基础加？快建设和完善通用】机场网络是补足【基础设施短板、【解决“落地难”问】题的关键举》。措各地要《提高认识深入学习贯！彻党的十九大—和，。十九届二中、三中】全，会精神以习》近平新？时代中国特色社【会主：义思：想为指导牢固—树，立和贯彻落实新发展！理念坚持以人民为】中心的发展思想坚】定实施军民》融合发展战略准确把！握市场需求》。和，发展形势《。充分认识《通用航空《社会：属，性发挥好市场机制】作，用科学有序推进【通用机场建设—营造通用航空良【好发展环境探索【通用航空业发展新】业态、新模式 ！     二】。、科学编制通用机】场布局规划 【 ， ： ， ，   通《用机场布局规划是】通用：机场项目审批(核】准)、？建设实施的依据应坚！持以市场需求为导】向，合理确定通用机场】。。功能：定位突出《发展重点注》重与地方优势—资源创新融》合发挥通用机—场的辐射和带动作用！打造适应区域经【济，社会发展需要的通用！航空网络 》 》        (！一)：。。明确功能定位 】    【 一：是交通？运输服务利用通【。用航：空短途运输“—小机型、小航—线，、短航程《、组织方式灵活”】等特点在距离最近】的民用？运输机场直线—距离100公里【以上的偏远地—区、地面交通不【便地区布局》通用机场为》人民：群众提？供“：。飞，得到、坐得》起、用得上”的交通！出行：服务利用公务航空】“快捷？、私密？、舒适”等》特点在？京津冀、长三角、珠！。三角等？城镇化和市场—需求较高的地—区布：局综：合，性通用机场疏解枢纽！机场非核心业务提供！个性化、《高效：率，的出行服务 】     二】是社会？公共服务充分发【挥通用航空响应速】度，快、机动能力—强、服务《范围广的优势运用】大数据等《技术手段分》析，自然：灾害：。。等易发多发地区【以及国？家高速公路事故【多发路段选择附近】具备条件《的地方布局通用机场！提升航？空应急？救，。援能力;《在国家？布局的？城市：群中的主《要城市选择综合【性医院布局通用机】。场优先在京津—冀，、长三角、珠三角、！。长江中游《、，成渝等城市群逐步】构建30分钟通用】。航空医疗救》助网络;在人口【密集、交通》易拥堵的《大中型城镇以及兼顾！国，防，要，求的口岸、》交通枢纽等布局【通用机？场扩大通用航空【在区域综合治理与】服务保障方》面的应用 ！     三—是通用航空消费强】化通用航空与旅【游、体？育，等新消费融》。合在世界自然文化】遗产：、国：家级旅游度假—区、4A级及以上景！区，、国家体育产业【示范基地等布局通用！机场发展以》。大众消费为》核心的通用航空旅】游和航空体育产【品 》     —四是航空飞行—培训优化《提，升既：有，航空飞行培训通用】。机场的服《务保：障能力注重与航空】制造、通用》航空消费等上下游融！合发展固《定翼航空器、—旋翼机、《无人机等多》类型、多层次的【飞行培训体》系 》     五是】工农：林，生产作？业统：筹既有通用航空工农！林作业机《场扩大通用航—空，作业覆？盖，满足大型农场、重点！林区、粮食主产区】等农林作《。业电：网和：油，气管道等巡线的需】求工农？林生：产作业通用机场宜】与区域内其他通【用机场统筹使用并向！社会开放 【 ？  ：  ：  ： ， (二)合》理规划布局 【 ： ，     遵—循通用？航空发展《规，律结合自身发展实际！和通：用机场功能定—位，加强与全国民用运】输，。机场布局规划衔接】按照安全、经济【、实用、《绿色的？原则突出《重，点、量？力而行分类分级规划！布局：通用机？。场切忌简单》套用：运输机场建》设标准和运营模式】避免过度超前防【止，盲目发？。展、重复建设 【 《     一—是突出通用机—场建设重点优先【在中西部地区推【进以通用航空短【途，运输：为主的通用》机场建设鼓励京【。津冀、长三角、珠三！角等地区和》重点城市群加强以】社会公共服务为主的！通用机场建设—支持重点产业集【聚区以及农产品主】产区、重点国有林】区等地区根据产业发！展，实际和通用航空服】。务需要优化以工农】林生产作业为—主的通用机场布【局通：用机场在规》。划建设时要》深入实施《军民融合发展战【略贯彻国防要求【坚持军民《融合、平战结—合，。特别是在沿边、【沿海等交通不—便的偏僻地区—。预，置军航？飞行保障《功能：。提高通用机场建设的！综合效？益 —  ：   二是构建区域！通用航？空网络扎实》有，序推进通用机—场建设逐步由—点状分布向》连通成网发展近期】。以通用航空示范为重！点加快培育》通用航空市》场，优先鼓励在支线机场！建设：通用航？空，服，务设：施提升机场利用【效率和综合》服务能力鼓励利用有！条，件的：军用机场开展通用】航空业务并研究在部！分重要方《向通用机场预—置军事功能》远期将结合》区域通用航空市场】发展需要以及空域】使用条件推进京津冀！、长三角、珠三角】等地区和重点—城，市群：的综合性通用—机场建设打造区域】。通用航空网络—重要：节点逐步构建—以支线机场和综【。合性通用《。机场为？核心：规模适度、结构合】理、功能协调、兼】容互补的区域通【用，机场网络 】     —各省(区、市)在编！制，通用机？场布：局规划时应加—强，军民航协调发展问题！研究：论证通用机》。场布局规划编—制完成后报省—级人：民政府？批，准，抄报国家发》展改革？委，、，民航局？和中央？军委联合《参，谋部、？空军同步抄送战区、！战，区空军？及所在地民航地【区管理局 —。    【。 ，三、稳妥有序—。推进通用机场建设】 ？ ，        ！ (一)扎实—。做，好项目前期工—作 《     各】省(区、市)要【。。依据出台的通用【机场布？局规划结《合经济社会和通用航！空业发展情况建【立通用？机场建设重点—项目库明确功—能，定位、建设规模、投！资融资等并利—用民航投资建设项目！管理信息系》统数据平台》实时动态掌握项目】。工作进展各地要加】强与军方有》关，部门沟通协商—。确保：通，用，机场：建设条件落》实到：位各：省(区、市)审【批(核准)通用【机场项目时》原则：。上不：再征求相应民航地区！管理：局意见批复文—件应抄送国家发展】改革委？、民航局和中央军】。委联合？参谋部等相关—单位 《  》       (二！。)加强军民》航协：调与监管 —  》  ： 国家发展改—革委、？。民航局将《充，分发：挥现有的机场—项目：。军地协调《机制的作用加强新建！通用机场《项目与？全国民用《运输机场布局规划】、战：场建设规划》等方面的衔接—保障公共《。航空：运输和？军航运行安全—协调解决通用机【场项目场址》、空域审核遇到【的重点难点问—题民：航局将按《照职责加强对通【用机场建设的监督管！理， ， ？    》     (三【)严：格规范通用》机，场使用？ ， ，    【 通用机场》应按照通《用机：场，。。分类管理办法(民】航发〔2017〕4！6号)要求办—理，通用机场《使用许可证对于已批！复的临？时起降点原则上【不再：办理批复有效期延】期有效期《满后如需继续—开展通？用航空活动运营【人应：按照通用《机场项目有关规【定办：理相关手续 ！       】 ， (四)创新投融资！模式  ！   鼓《励，和吸引社会资本投】资，建设通用机》。场鼓励？政策性？、开发性金融—机构对通用》机场：建设提供多样—化的金融服务和融】资支持？拓宽融资渠道降低企！业融资成本支持【地方通？过设：。。立发展基金等—方式为通用机—场建设提供建—设资金和贴息补【助;鼓？励地方政《府，采取特许经营—、政府购买服务等方！式，加大：政策和资金扶持力】度防范地方政府债】。务，。风险“十三五—”期间民航局将安】排民航发展基金【对各省(区、—市)1至2个以短途！运输、应《急救援、医疗救护】。等，公，益性较强《。的通用航空服务为】主的通用机》场建设项目》予以重点支持— ，     ！四、规？范通用机场升级【转换机制《。  【 ，  对通用航空短途！运输市场需求—旺盛、通《用机场运《行安全？平稳、？具有支线运输需【求的地区地方政府】可利：用现有通用机场升】。级改造为运》输机场提升》区域民？用，航，空服务水平构建通】用机场与民》用运输机场统—筹，协调发展的国家综合！。机场体系 【 ？     》   (一》)严格升级条件【    ！ 一是符合全—国民用？运输机场布局—规划 》。    — 二是具备运输【机场：。安全运？行发展条件3年【内没有发生重大【航空安全《事故且无管理—责任造成的重大及】以上生产安全事故 ！ 《。 ，       【 (二)明确升【级，程序  ！   通用机场升】级转换为《运输机场的》项，目须按照新建运输】机场项目有关规定】报，请国务院、中央军】委审批(核准)【考虑到通用机—场升级转换为运输】机，场的项目属原址改】扩建：各级政府和》有关部门《要积极创造条件简】化审批程序 —    】 ，各省(区《、市)人民政府作】为推进通用航空业】发展的主体要正【确引：导市：(县)级政府科学】谋划、有序发展注】重完善本地》通用航空《市场发展环境按照谁！审，批谁监管、》谁主管？谁监管的原则各地】。政府和民《航行业管《理部门要坚持安全第！一加强？通用机场项目全过】程监管确《。保，项目合法开》工、建设过》程合规有序保障通用！航空业安全、持【续、健康发展 ！   》  ：国，家发展改革委 】     民！　　航　《　局  ！   201—8年8月14日 】 ，