？ 国家发《展改：革，委、民？航局关于促进—通用机场《有序发展的意见【 ？    】 各省、自治—区、直辖《市、新疆生产建设兵！团发展改革委民航】各地区管理局—   】  国务《院办公厅关于—促进通用航》空，业发展的指导意见】(国：办，发〔2016〕38！号)印发《以来各地认真贯彻落！实积：极探索、科学谋划加！快推进？通用机场规划建设】着力突破“落地难”！瓶颈但有些地区对】通用机场《的功能定《位、布局《原则等？认识模糊《有些：通用机场规划布点】也不尽合理缺少【。。对区域军民用机【场运行、军事设【施保护、军民航【飞行等综合论证【加剧了地区飞行矛】盾对军事《安全保密造成—较大隐患《此外还存在通用机】场项目报批程序复杂！、，周期长等问题这些】都不利于加》。快培：育通用？航空市场为科—学有序推《进通用机《场规划建《设促进？通用航空《业持续健康发展推动！通用航空“热起【来、飞起来”现提出！以下意见《 ？ ：   ？  ：一、正确认识加【快通用机场建设【。的重要性 【   》  通用《航空：业是民航领域供【。给侧结构性改革【的重要？抓手是航空业发展】。的新增长点按照“分！类管理、放管结【合、有序发》展”的原则加快通用！航空业？发，展，有利于完善》综合交？通运输？体系提升公共—服务水平促进—产业：转型升级释放消费】潜力培育新的经济增！长点通用机场作【为通用？航，空业发？展，的重要基础加—快，建设和？完善通用机场网络】是补足基础设施【短板、解《决“落地难”问【。题的关键举措各地要！提高认识《深入学习贯彻党【的，十九大和《十九届二《中、三中全会精神以！。习近平？新时代中国》特色社会主义思想为！指，导牢：固树立和贯彻落【实新发展《理念坚持《以人民为《中，心的发？展思想坚定》实施：。军民融合发展—战略准确把握—市场需求和发展形势！充分认识通用航【空社会？属性发挥好市场【机制作？用科学有序推进【通，用机场建设营造通】用航空？。良好发展环境—探索通用航空业发展！新业态、新模—式 》 ，     二、【科学编制通用机场布！局规划 】   ？  通用机场布局】规，划是：通用机场项目审批(！核准)、建设实施的！依据应坚持以市【场需求为导向合理确！定通用机《场功能定位突—出，发展：重点注重与地方优】势资源创新融合发】挥通用机场的辐【射，和，带动作用打造适【应，区，域经济社会发展【需要的通用航—空网络？ ，   【 ，。     》(一)明确功能定】位  】   一是交通运输！服务利用通用—航空短途运输—“小机？型、小航线、—短航程、组织方式】灵活”等《特点在距离最近【的民用运输机场直】线距离1《。00公？里以上？的偏远地《区、地面交通不【便，地区：布局通用机场为【人民：群众提供《“飞得？到、坐得《起、用得上”—的交通出行服务【利，用公务航空“快【捷、私密《。、舒适”《等特点在京津冀【、长三角、珠三角】等城：镇，化和市场需》求较高的地区布【局综合性《通用机场疏》解枢纽机《场非：核心业务提供个性化！、高效率的出—行服务？   】  二是社会—。公共服？务充：分发挥通用航空响应！速度快？、机动能力强—、服务范围广的优势！运用大？数据：等技术？手段分析《自然灾害《。等易发多发地区以及！国，家高速公路事故多】发路段？选择附近《具备：条，件的地方布局—通用机场提升航空】应急：救援能力;在国家】布局的城市群—中的主？要城市选择》综合性医院布局【通用机场《优先在？京津冀、长三角、】。珠三角、长江—中游、成渝等城市群！逐步构建30—分钟通用航空医疗】救助网络;》在人口密集》、交通易拥堵—的大中型城镇以及】兼顾国防要求的口】岸、交通枢》纽等布局通用机场扩！大通用航空在区【。域综合？治理与服《务保障方面的—应用： 《    》 ，三，是通用航空消费【强化通用航空与旅游！、体：。育等新消《费融：。。合，在世界自然文化遗】产、国家级旅游度假！区、4A《级及以上《景区、国家体育【。产业：示范基？地等布？局通用机场发展以】大众消费为核心的】通用航？空旅游？。和航空体育产品 ！ 《    四是航【空飞行？培训优化提升既有航！空飞行培训通用机】场的服务保》。障能力注重与航【空制造、通用航【空消费等上下游融】合发展固定翼航空器！。、旋翼机《、无人机等多类【。型、：多层次的飞行—培训体系 【    — 五是工农林生【产作业统筹既有通用！航空工？农林作业机》场扩大通用》航空作？业覆盖满《足大型农场、重点】。林区、粮食主产【区等农？林作业电网和油【气管道？等巡线的需求工农】林生产？作业通用机场—宜与区域内其他【通用机场统筹使用并！向，社会：开放 —      【  ： (二)合理—规划布局 —     】。遵循通用航空发展】规律结合自身—发展实？际和通用机》场，功能定位加强—与全国民用运—输机场？布局规划衔接按照安！全，、经：济、实用、绿色的】原则突出重》点、量力《而行分类分级—规划布局通用机场切！忌简单套用运输机场！建设标准《和，运营模式避》免，过，度，超前防？止盲目？发展、重复》建设 》。     一是！突出通用机场—建设重点优先—在中西部地区推进以！通用航空短途—运输为？主的通用机场—建设：鼓励京津冀、长【三角：、，。珠三角等地区和【重点城市群》加强以？社会公共服》务为主的通》用，机场建设支》持重点产业集聚【区以及农产品主产区！、重点国有林区等】地区根？据产：业发展实《际和通？用航空服务需要优化！以工农林生产作【业为主的通》用机场布局通用机场！在规：划建设时要》深，入实施军民》融合发展《战略：贯彻国防《要求：坚，持军：民融合、平战结合】特别是？在，沿边、沿海等交【通不：。便的偏僻地区预置】军航飞行保障—功能提高通用机【场建设的综》合效益 】  ：。   二是构建【区，。域通用？航空网络《扎实有序《推进通？用机场建《设逐步由点状分布】向连通成网发展【近期以通用航空示】范为重点加快培育通！用航空市场》优先鼓励在支线机场！建，。。。设通：用航空服务设施提升！机场利？用效率和综合服务能！力鼓励利用》有条件的军用机【场开展通用》航空业务并研究在部！分重要方《向通用机场》预置：军事功能远期将结合！区域通用航空市场发！展，。需要以及空》域使用？条件推进《京津冀、《长三角、珠三角等地！。区和重点城市群【的综合性通用机【场建设打造区域通】用航空网络重要节点！逐步构建以支—线机场？和综合性通用机【场为核心规模适【。度、结构合理—、功能协调》、兼容互补的区【域通用机场》网络 》 ：     各—省(区、市)在编】制通用机场》布局规？划时应加强军民航】协调发展《。问题研究论证通用】机，场布局规划编制完成！后报省级人民政府】批准抄报国家—发展改革委、民航局！和中央军委联合参谋！部、空军同步—抄送战区、战—区空军及所在—地，。民航地区《管理：局 》。     三、】稳妥有？序推进通用机场【建设： ？      】   (一)扎【实做：好项目？前期工作 —     】各省(区、市)要依！据出台的通》用机场布局规划结合！。。经济社会和》通用航空业发展【情况建立通用机场建！设重点项目库明【确功能定位、建设规！模、投资融资等并】利用民航投资—建设项目管理信息】系统数据平台实【时动态掌《握项目工作进展各地！要加强与军方有关部！门沟通协商》确保通用《。。机，场建设条件落实到】位各省(区、—市)审批(核准)通！。用机：场项目时原则—上不再征求相应民航！地区管？理局意见批复文【件应抄送《。国，。家，发展改革委、民【航局和中央》。军委联合《参谋部等相关单【位 ？     】。。    (二—)加强军民航协调与！监管 《     国！家发展改革委、民航！局将充分发挥现【有的机场项目—军地协调机制的作用！加强新建通》用机场项目与全国】民用运输机场布【局规划、战场建【设规：。。划等方？面，的衔接保障公共航空！运输和？军航：运行安全《协调解决通用—机场项目场址—、空域审核遇—到的：重，点难点？问题民航《。局将按？照职责加强对—通用机？场建设的监督管【理 —   ？。      (【三)严格规范—。通用机场使用— ， 》    《通用机？场应：按照通？用机场分类》管理办法(》。民，航发〔20》17〕？46号)要》求办理通用机场使】用许可证对于—已批复的临时起降点！原则：上不再办理批复【有效期延期有效【期满后如需继续【开展通用《航，空活动运营人应按】照，通，用机场项《目有关规定办理相关！手续 —      【   (四)创新投！融资模式 》 《     鼓励和】吸引社会资本投【资，建设通用机场鼓励政！策性：、开发？性金融机《构对通用机场建设提！供多样化的金—融服务和融资支持】拓宽融资《渠道降低企业融资】成本支持地方通【过设立？发展基金等方式为】通用机场建设提供建！。设资金？和贴息补助;鼓励】地方政府采取特许经！营、政府购买服务等！方式加？大，政策和资金扶持力度！防范地方政府—债务：风险：“十三五”期间【民航局将《安排民航发展基金对！各省(区、市)1】至，2个以短途运—输，、应急救援》、医疗救护等公【益性较强的通—用航空服务为主【的通用机场建设【项目予以重点支持 ！ ？     四【、，规范通用机场—升级转换机制 【。 《     对通用】航空短途运输—市场需求旺盛、通用！机场运行安全—平稳、？具，有支线运输》需求的地区》地方政府可》利用现有通》用，机场：升级改造为运输机场！提，升区域民用航—空服务水《平构建通用机—。场与民？用运：输机场统筹协—调发展的国家综【。合机：场体：系 》       】  (一)严—格，升，级条件 》 ：     —一是符合全国民用】运输机场《布，局规划 《 ？   《。。  二是具》。备运：输机场安全》运行发展《条件3年内没有发】生重大航空安全事】故且无管理责任【造成的？重大及以《上生产安全事—故 ？    【     (二【。)明确升级程—序 【   ？ 通用机场升级转】换为：运输机场的项目须按！照新建运《输机场？项目有关规定报请国！务院、中央军委审批！(核准)考虑—到，通用机场升级转【换为运输《。机场的？项目属原址》改扩建？各，。级政府和有关部【门要积极创造条【件简化审批程序【   】  各省(区、【。市)人民政府作为】推进通用航空业发】展的主体要正确【引导市(县)级政府！科学谋划、有序发】展注重完善本地通】。用航空？市场发展《环境按照谁审批【谁监管、谁主管谁监！管的原则各》地政府和民航行【业，管，理部门要坚持安【全第一？加强通用机场—项目全过程监管确】保项目合法开工【、，建设：过程：合，。。规有序保障通—用航空业安全、【持续、？健康发展 ！     国家发展！改革委 《。 ， ，    — 民　　航》　　局 ！。    201【。8年8？。月1：4日 ？。 ，