国家发展】改革：委、民航局关于促】进，。通用机场有序发展】的意见 —    】 各：省、自治区、直辖】市、新疆《生产：建设兵团发展改【革委民航各》地区管理《局，    ！ 国：。务院办公厅关于促进！通用航空业》发展的指导》意见(国办发〔【201？。6〕38《号，)印发以来》各地认真贯彻—落实积极《探索、科学谋划【加快推进通用机【场规划建设着力突破！“落地难”瓶颈但有！些地区对通用机【场的功能定位、【布局原则等认—识模糊有些通用机场！规划布点也不—。尽合理缺少对区域】军民用机场运行、】军，事设：施保护、《军，民航飞行等综—合论证加剧了地【区，飞，行矛盾对军事安【全保：密造：成较大隐患此—外还存？在通：用机场项《目报批程序》。复杂、周期长—等问题这些都—不，利于：加快培育通用航空】市，场为科学有序推【进通：用机场规划建设促】进通用航空业持【续健康发展推动【通用航空《。“热起来、飞—。。起来”现提出以【下意见 《 》    一、正确】认识加快通用机场建！设的重要性 】  《   ？通用航空《业是民航领域供【给侧结构《性改革的重》要抓：手是航空业》发展的新《增长：点，按照“分类管理、】。放管结？合、有序发展”【的原则加快通—用航空？。业发展有利于—完善综合交通运输】体系提升公共服【务水平促进产业转型！升级释？放消费潜力培—育新的经济增—长点通用机场—作，为通用航空》业发展的重要—基础加快建设和完】善通用机场网络是补！足基础设施短—。板、解决“落地【难，”问题的关键举措】各地要提高认识【。深入学习贯彻党【的十：九大和十九届二中、！三中：全会：精神以习近》平新时？代中：国特色社会主—义思想为指导—牢固树？。立，和贯彻落《实，新，。发展理念坚》持以人民为中心的发！展思想坚定实施军】。民融合发展战略【准确把？握市场需求和发【展形势充分认识通用！航空社会属性—发挥：好市场机制》作用科学有序推【进通：用机：场建设营造通用航空！良好发展环境探索】通用：航空：业发展新《业态、新模式 】  》   二、科—学编制通用机场布】局规划？ 《。    》 通：用机场布局》规划是通用机—场项目审《批(核准《)、建设实施的依据！应坚持以市场需【求为导向合理—确定通用机场功能】定位突出发展重点注！。。重与地方优势资源创！新融：合发：挥通用机场的—辐射：和带动作用打造适】应区域经《济社会？发展需？要的通用《航空：网络  ！ ，      (【一)明？确功能定位》   】。  一是交》通运输服务利—用通用航空短途【运输“小机型、【小航线、短》航程、组《。织方式灵活”等【。特点在距离最近的】民用运输机》场直线距离1—。00公里以上的偏远！地，区、：地面交通《不便地区布》局通：。用机场为人》民群众提供》。“飞得到、坐—得，起、用得上”的【交通出？行服务利用公务【航空：“快捷、私密—、舒适”等特—点，在京津冀、长三【角、珠三角等城【镇化和市《场需求？较高的？地，区布局综合性通【用机场疏解枢纽机】场非核心业务—提供个性《化、高效率的出【行服务 》     】二是社会公共服【务充分发《挥通：用航空响应速度【快、机动能力强、服！务范围？广的优势运用大【数据：等技术手段分析自】然灾害等易》。发多发地区以—。及国家高速》公路事故多发路【段，选择：附近具备条》件的地？方布：局通用？机场提升航空应急】救援：能力;在国》家布局的城市群【中的主要城市选择综！合性：医院布局通用机场】优先在京《津冀、长《。三角、珠三角、【长江中游《、成渝等城市群逐】步构建？30分？。钟通用航空医疗救助！网络;？在人口？密集、交通易拥堵】的大中型城镇以及兼！顾国防要求的口岸】、交：通枢纽等《布局通用机场扩【大通：用航空在区域—综合治理与服务保障！方面的应用 — ？     三是通！用航空消《费强化？通用航空《与旅游、体育等新消！费融：合在世界自然文【化遗产、国家级旅游！。。度假区、4A级及以！上景区、国家体育】产业示范《基地等布《局通：用，机，场发：展以大众《消，费为核？心，。的通用？航空旅游《和航空体育产品 ！     四！是，。航空飞行培训—优化提升既有—航空飞行培训通用】机场的服务保障【能，。力注重？。与航空制《造、通用《。航空：消费等上下游融合发！展固：定翼：航空器、旋翼机、无！。人机等多《类型、多层次的【飞，行培训体系 — ， 《    五》是工农林生》产作业统筹既有通用！航空工农林作业【机场扩？大通用航空作业覆盖！满足大型农场、重点！林区、粮食主产区等！农林：作业电网和油—气管道等巡线的需求！工农林生《产作业通《。。用机场？宜与区？域内其他通用机场统！。筹使用并向社会【开放 【   ？      (二】)合理？规划布局 ！     遵循【通用航空《发展规律《结合自身发》展，实际和通用机场功能！定位加？强与全国《民用：运输：机场：布，局规：划衔接按照安全、经！济，、实用、《绿色的原则》突出重点、量力而】行分类分级》。规划布局通用机场】切忌简单套用运输】机场建设标准和运】营模式避免过度超前！。防止盲？目发：展、重复建》设 《    — ，一是突出通用—机场建设重点—优先在中西部地区】推进以通用航—空短途运输》为主的通用》机场建？。设鼓励京津冀、【长三角、珠》三角等地区和重点城！市群：加强以社会公共服】务为主的通用机场】建设：。支持重点产业集聚区！以及农产品主产区、！重点：国，有林区等地》区根据？产业发？。展实际和通用航空服！务需要优化》以工农林《生产作业为》主的通用机场布局】通用机场在规划【建设时要深入实施】。军民融合发》展，战略贯彻国》防要求坚《持军民？融合、？平战结合特》别是在沿边、沿海等！交通：不便的偏僻地区【预置军航飞行保障】功能提高《通用机场建设的综】合效益 》。。     】二是：构建：区域通用航》空网：络扎实有《序推进通用机—场建设？逐步由？点状分布向连通成】网发展近期以—。。通用航空示范为重】点加：快培育通用航空市场！优先鼓励在支线【机场建设通用航空服！务设施提升机—场利用效率和—综合服？务能力鼓励利用【有条件的军用—机场开展通用—航空业务《并研：究在部分重要方向通！用机场预置军事【功能远期《将结合区域通用航】空，市场发？展需要以及》空域使？用条件推进京—津冀、长三》角、珠三角》等地：区和重点城市群的】。综合性通《用机：场，建设打造区》域通用航空网络【重要节点逐》步构建以支线机场】和综合？性通用机场》为核心规模适度、结！构合理、功能—协调、兼容互补的区！域通用机场网络 ！ ？     各省【。(区、市)》在编制通用机—场，布局规划时应加强军！民航协调发》展问题研究论证通用！机场布局规划编制】完成后报《省级人民政府—批准：抄报国家发》展改革委、民—航，局和中央军委联【合参谋部《、空军同步》。抄送战区、》战区：。空军及所在》地，民航地区管理局 】     ！三、稳？妥有序推进》通用：机场建设 》 ： ，   《 ，     (—一)扎实做》好项目前期工作 ！     】。各省(区、市)要】依据出台的》通用机场布》局规划？结合经济社会—和通用航空业发展】情况建立《通用机场建设重点项！目库：明确：功能定位、建设【规模、投《。资融资等并利用民航！投资建？设，项目管理信息—系统数据《平台实时《动态掌握项目工【作进：展各地要加》强与军方有关部门沟！通协商确保通用【机场建？设条：件落实到位》各省(区、市)审】批(核？。准)通用机》场项目时原则上不】再征求相应》民航地区管》理局：意见批复文件应抄送！国家发展改革委【、民航局和中央【军委联合参谋部等】相关：单位 《      ！ ，  (？二)加强《。军，民航：。。协调与监管 ！。   《 ， 国家发展改革委】、民：航局将充分发—挥现有的机场项【。目军地协《调机制？的作用加强》新建通用机场—项，目与全国民用运【输机场布局规划、战！场建设规划等方面的！衔接保障公》共航空运输和—军航运行《安全协？调解决通用机场项目！场址、空域》审，核遇到？的重点？难点问题《民航局将按照—职责：加强：对，通用：机场建设的监督管】理 ？。 《   ？    《 (三)严格规【范通用机场使用 ！ ？     通用机场！应按照通用机—场分类管《理办法(民航发〔2！017〕46号)】要求：。办理通用机场—使用许可证》对，于已批复的》临时起降点》原则上不再办—理批复有效期—。延期有效《期满：后如需继续开展【通用航空《活动运营人应按照】。通用机场项》目有关规定办理相】关手续？。  【   ？ ，  ： (四)创》新投融资《模式 】    鼓励和【。吸引社会《资本投？资，建设：通用机场《。鼓励政策《性、开发性金融机构！对通用机场建设【提，供多样化的》金融服务和融资【支持：拓宽融资渠道—。降低企业融资成本支！。持地方通过设—立发：展，基金：等方式为《通用机场建设提【供，建设资金和贴息补】助，;鼓励地方政府采取！特许经营、政府购】买服务？等方式加大政策和资！金扶持力度防—范地方政府债—务风险“十三五”】期间民航局》将安：排民航发展基—金对各？。省(区？、市)1《至2个以《。短途运输、应急救】援、医疗救护等【公益性较强的通【用航空？服务为主的》通用机场建设—。项目：予以重点《支持 】    四、—规范通用机》场升级转换机制【。 》。   ？  对？。通用航空短》途运输市场需—求旺盛、通用机【场运行安《全平稳、具有支线运！输需求的地区地方】政府可利用现有【通用机场《升级改？造为运输机场—提升区域民用航空服！务水平？构建通用机场与【民用运输机场—统筹：协调发展的》。国家综？合机场体系》 —   ？     (一【。)严格升级》条件 【     一是符合！全国：民用运输机场布【局规：划， ：    【 二是具备运输机场！安全运行《发展条件3年内没有！发生重大《。航空：安全事故且无管【理责任造《成的重大及以上【生产：安全事故 【    —    《 (二)明》确升级程序 ！     通用】机场升级转》换为运输《机场的项目》须按照新建运—输机场项目有关【规定报请国务院【、中央军委审批【(核准)考虑到【通用机场升》级转：换为运输机场的【项目属原址改扩建各！级政府和有关—部门要积极创造条件！简化：审批：程序 ？ ： ？   ？ 各省(区、市【)人民政府作为推】进通用航《空业发展的主体【要正确引导》。市(县)级政府科】学，。谋划、有《。序发：。展注重？完善：本地通用航空市【场发展环境按—照谁审批谁》监管、谁主管谁监管！的，原则各地政府—和，民航行业管理部门】要坚持安全第一加】强通用机场》项目全过程监管确】保项目合法开工、】建设过程合规有序】保障通用航空业安全！、持续、健》康发：展 ： ，   — ， 国家发展改—革委  ！   民　　航【　，　局 【     2018！年8月14日— ：