，。 国家发展改】革，委、民航局关于【促进通用机场有【序发展？的意见 》   】  各省、自治区、！直，。辖市、新疆生产【建设兵团发展改【革委民航各》地区管理局 【     国！务，院办公厅关于促【进通用航《空业发展的指导意】见，(国办发〔20【16〕38号—)印发以来》各，。地认真贯彻落实积极！探索：、科学谋划》加快：推进通用机场—规，划建设着力突破“落！。地难”瓶颈但有些】地区对通用机场【的功能定位、布【局原则？等，认识模糊有》些通用机场规划布点！也不尽合理缺少对】区域军民用机场运行！、军事设施保护、】。军民航？飞行等综合》论证加？剧了地区《飞行矛盾《对军事安全保密造】成较大隐患此外【还存在？通用机？场项目报批程序复杂！、周期？长，等问题这些》都不利于加快—培育通用航空市【场为科？学有：序推进？通用机场规划—建设促进《通用航空业持续健】康发展推动通用航】空“热起来、—飞起来”现提—。出，以下意见 【   》  一、正确认识加！快通用机场建设的】重要性？   】  通用航空业是】民航领域供》给侧结构性改革【的重要抓手》是航空业发》展的新增长点按照】。“分类管《理、放管结合、有序！发展”的原则加快】通用航空业发—。展有利于完》善综合交通》运输：体系提升公共服【务水平？促，进产业转型升—级释放消《费潜：力培育？新，的经济增长》点通用机场作为通】用航空业发展的【重要基？础加快？。建，设和完善《通用机场《网络是补足基—础设施短《板、解？。决“落地难”问题】的关：键举措各地要提高】认识深入《学习贯？彻党：的十九大和》。十，九届二中、三—中，全会精神以》习近平新时代中国特！。色社：会主义思想为指【导，牢固树立和贯彻落】实新发展理念—坚持以人民》为中心？的，发展思想坚定—实施军民融合发展】战略准确《把握市场需求和【发展形？势充分认识通用航】空社会属《性，发挥好？。市场：机，制作用科学有序推】进，通用机？场建：设，营造通用航空良好发！展环境探索通用航】空，业发展新《业，态、新模式 —    】 二、？科学编制通用机场布！局规划 】     通—用机场？布局规划是通用机】场项目审批(核准】)、建设实施的依】据应坚持以市—场需求为导向合【理确定通用》机场功能定位突出发！。展重点注重与—地方优势资源创新】融合发挥通用—机场的辐射和—。带动：。作用打？造适应区域经济【社会：发，展需要的《通用航空网络 】   —      —(一)明确功能【定位：  【   一《是交：通运输服务利—用通用？航空短？途运输“小机型、小！航线、短航程、【组织方式灵活”【等特点在距》离最：近的民？用运输机场》。直线距离1》00公里《以上：的偏远地区》。、，地面交通《不便地？区布局通用机场为人！民群众提供》“飞得到、》坐得起、用》得上”的交通出【行服务利用公务【航空：“快捷、《私密：、舒：适，”等特点《。。在京津冀、长—三角、珠《三角：等城镇化《和市场需求较—高的地区布局综合】性通：用机场疏解枢纽【机场非核心业务提】供个性化、高效率的！出行：服务： 》     二是社会！公共服务充分—。发挥通用航》空响应速度》快、机动能力强【、服务？范围广的优》势运用大数据等【。技术手段分析自然】灾害等易发多—发地：区以及国家》高速公？路事故？。多发：。路段选择附近具备条！件的地方《布局通用机场提【升航空应急救援【能力;？在国家布局》的城市群中》的主要城市选—。择综：合性医院布局通【用机场优先》在京：津冀、长三》角，、珠：三角、长江中游【、，成渝等城市群—逐步构建3》0分钟通用航—空医疗救助网—络;在人口》密集、交通易拥堵的！大中型？城镇以？及兼顾国防要求的】口岸、？交通枢？纽等布局通用机场扩！大通用？航空在区域综合治】理与服务保障—方，面的：。应，用  】   三是通用【。。航，空消：费强：化通用航空与旅游、！体育等新消》费融合在世》界，自，然文：化遗产、国》家，级旅游？度假区、4A—级及以上《景区：、国家体育产业示范！基地等布局通用机】场发展以《大众消费为核心的通！用航空旅游和航【空，体育：产，品  】   四是航空飞行！培训优化提升既有】。航空：。。飞行培训通用机场的！服务保？障能力注重》与航空制造》、通用航空》消费等上《下游：融合发展固定翼航空！器、旋翼机、无【人机等多类型、多】层次的飞行培—训体：系， 《 ：    《。五是工农林生产【作业统筹既有通用航！空，工农林？作业机？场扩大通用航空作】业覆：盖满足大型农场、】重点林区、粮食主】产，区等农林《。作业电网和油气【管道等巡线》的需求工农林生产】。作，业通用机场》宜与区域内其他通】用机场统筹使用【并，向社会开放 】      】   (二)合【理规划布局 】     【遵，循，通用航空发展规律】结，合自身发展实—际和通用机场—功能定位《加强与全国民用运】输机：场布局？规划衔接按照安全、！经济、实用、绿【色的原则突》出重点、量》力而行？分类分级规划—布局通用机场—切忌：简单套用运输机场】建设标准和运营模】。式避：免过度超前防止【盲，目发展、重复建设 ！    】 一是？突出通用机场—建设重点优先在中西！部地区推进以通用航！。空短途？运输为主《的通用机场建—设鼓励京津冀、【长，。三角、珠三角等【地区和重《点城市群加强以【社会公共服务—为主的通用机场建】设支：持重点产业》集，聚区以及《。农产：品主产区《、重点国《有林：区等地区根》据产业发展实际和通！。用航空服务需—要优化以工农林生】产作业？为主的通用机—场，布局通用机场在规】划建：设时要深入实施军】民融合发展战略贯彻！国防要？求坚持？军民融合、》平战：结合特别是在沿边】、沿海等交通不【便，的偏僻地区预—置军航飞行保障功】能提高通用机场建】。设的：综，合效益 ！  ：。  二是构》建区域通用航空【。网，络扎实有序》推进通用机场—建设逐步《由点状分《布向连通《。成网发展近期以通】用航空示范为重【点加快？培育通用航空—市场优先鼓励—在支线机场》建设通用航空服【务设施提升机场利用！效率和综合服务能力！鼓，励利用有条》件的：军用：机场开展通》用航：空业务并研究在【部分重？要方向通用机场【预置军事功能远期将！结合区域通用航【空市场发《展需要以及空域使】。用条件推进京—津冀、长三角—。、，珠三角等地区—和重点？城市群的综合—性通用机场建设打】造，区域通用航空网【络重要节点逐步【构建以支线机场和综！合性通？用机场？为，核，心规模适度》、结构合《理、：。。功能协调《、兼容？互补的区域》通用机场网》络   ！  各省(区、【市)在？编制通用机场布【局规划时应》加强军民航协调【发展问题研》。究论证通用机场【布局规划编制完【。成后报省级人—民政府？批，准抄报国家》发展：改革委？、民航局《和中央军《委联合参《谋部、空军》同步抄送战区、战】区空军？及，所在地民航》地区管？理局： ：    【。 ，三、稳？妥有序推《进通用机场》建设 【      —   ？。(一)扎实做—。好，项目前期工作 】   —  各省(区—、，市)要依据》出，台的通？用机场布局规—划结合经济社会【和通用航空业发【。展情况建立通用机】场，。。建设重点《项，目库：明，确功能定《位、建？设规：模、投资融资—等并利用民》航投资建设项目【管，理信息系统数据【平台实时《动态掌握项目工作进！展各地要加强与军方！有关：部门沟通协商确【保通用机《场建：设条件落实到—位，各省(区、市)【。审批(核准)通用机！场项：目时原则上不再征求！相应民航地》区管理局意见批复文！件应抄？送，国家发展《改革委？、民航局和》中央军委联合—参谋：部，等相关单位 】   》     》 (二)加强军民】航协调与监管—。。 《   《  国？家发展改革委、民】航局将充分发—挥现有的机场项目】军地协调《机制：的作用加《强新建通用机场项】目与全？国民用运输机场布】局规划、战场—。建设：规划等方面的衔接】保障公共航》空运输和军航运【行安：全协调？解决通用《机场：项目场址、空域审】核遇：到的重点难点问【题民航局将按照【职责加强对通用【机场建设《的监：督管理 】    《。 ，    (三—)严格规范通—用机场使用》   】。  通用机场应按照！通，用机场分类管理办法！(民航发〔201】。7〕46《号)：要求办理通用机场】使用许可证》。对于已批复》的临时起降点—。。原则上？不再办理批复—有效期延期有—效，期满后如需》继，续，开展通用航空活动运！。营人应按照通用机场！项目有关规定办理相！关手续 》 《  ：      —。(四)创《新投融资模式 【。 《     鼓励和】吸，引社会资《本投资建设通—用机：场鼓励政《策性、开发性金融机！构对通用机场建设提！供多：样化的金融服—务和融资支持拓宽】融资渠道降低—企业融资成本支持】地方通？过设立发展基—金等方式为》通用机场建设提供建！设资金和《。贴息补助;鼓—励地方政府采取特许！经营、政府购买服务！。等方式加大政策和资！金扶持力度防范地】方政府债《务风险“十三五”期！间民航局将安排民航！发，展基金对各》省(区、市)—1至2个以短途运】输、应急救》援、医疗救》护，等公：益性：。较强的通用航空服务！。为主：的通：用机场建设项目【予以重点《。支持 ？   【 ， 四、规范通—用，。机场升级转换机制 ！   【  对？通用航空短》途运输市场需求旺】。盛、通用机》场运行安全平稳【、具有支线运输【需求的地区》地方政府可利用现有！通用机场升级改【造为运输机场—。。。提升：区，域民用？航空：服务水平构建通用机！场与民用运》输机场统筹协调发展！的国家综《合机场体系 — ：    —     (一)】严格升级条》件 【    一是符合】全国民？用运输机场布局规划！ 《     —二，是，。具备运？输机：场安全运行发—展条：件，3年内没有》发生：重大航空《。安全事？。故且：无管理责任》造成的重大及以上生！产安：全事故 】 ，   ？     (二【)明确升级程序 ！     】通用机场升》级转换为《运输机场的项—目须：。按照新建运输机【场项目有关规—定报请国务院、中】央军：委审批？(核准)考虑到通用！机场升级转换为运输！机场：的项目属原址改扩】建，各级政府和有—关部门要积极—创造条件《简化审？批，程序： ： ：     各【省(区？、，市)人民政府作为】推，。进通用？航空业？发展的？主体：要，正确引导市(县【)级政府科学谋【划、有序发展注重完！。。善本地通用航空市】场发展环境按—照谁审批谁监—管、谁主管谁监【。。管的原？则各地？政，。府和：民航行业《管理部门要坚持安全！第一加强《通用机场项目全【过程监管确保—项目合？法，开工、建设过程合】规有序保障通用航空！业安全、持续、健】康发展 】    《 国家发展改革【委  】。   民　　—航　　局 【。。  《   201—8年8月1》4日 ？ ，