国家发展】改革：委、：民航局关于促—进通：。用机场有序发—展的意见 ！。 ， ，     各省【、自：治区、直《辖市、新疆》生产建？设兵团发展》改革委民航各—地区管理局 ！   《  国务院办公厅】关于促？进通用？航空业发展》的指导意见(国【。办发〔？20：16〕38号—)印发以来》各地认？真，贯彻落实积极探索】、科学谋《划加快推进通用机场！规，划，建设着力突破“落】。。地难”瓶颈但—有些地区对通用机】场的功能定》位、布？局原则等认识—模糊有？些通用机场规划布】点也：不尽：合理缺少对区—域军民用机场运行、！军事设施保》护、军民航飞行【等综合论证加剧了】地区飞行《矛盾对军事》安全保密造成较大】隐患此外还存在【通用机场项目报批程！序，复杂、周期长等【问题这些《都不利？于加快培《育通用航空市场为】。科学有序推进通用机！场规划建设促进通】用航空业《持续健？康发：展推动通用航—空“热起来》、飞起来”现提出以！下意见 】。     一、【。正确认识加快通用】机场建设《的重：。。。要性 》     【通用航空《业是民航领域供给侧！结构性改革的重要抓！手是航空《业发展？的新增？长点按照“分类管】理、放管结合、有序！发展：”，的原则加快》。通用航空《业发展有利于—完善综？。合交通运输体系提】升公共服务水平促】进产业？转型：。升级释放消费潜【力培育新的经济增长！点通用机《场作为通用航空【业发展的重要基【础加快建设和完善】通用机场《网络是补足基础设施！短板、解决“—落地难”《问题的？关键举措各地要提高！。认识深入学》习贯彻党的十九大和！十九届二中、三中】全会精神以习近平新！。时代中国特色社会主！义思想为指导牢【固树立和贯》彻落实新发展—理念坚持以人—民为中心《的发展思想坚—定实施军民》融合：。发，展战：略，准确把握市场—需求和？发展形势充分认【识通用航空社—会属性发挥好市场机！制作用科学》有序推进通用—机场建设营》造通用航《空良好发《。展环境探索通—用航空业发展新【业，态，、新模式《。 《 ：    二、科学】编制通用机场布【局规划 《 《    《。 通用？机场布局规划是通用！。机，场项目审批(—核准)？、建设实施的依【据应坚持《以市：场需求为导向—合理确定通用—机场功？能定位突出发展重点！注重与地方优势资源！创新：融合：发挥通用《机场的辐《射和带？动作用打造》。适应区域经济社会】发展需？要的通用航》空，网络： —        (！一)明？确功能定《位 ：    】 一：是交通运输》服务利用通用—航空短途运》输“小机型、—小航线？、短航程、组织方】。式灵：活，”等特点在》距离最近《的民用运输》。机，场直线距《离100公里以上的！偏远地区、地—面交：。。通不便地区布局通用！机场为人民群众提供！“飞得到《、坐得起、用—得上”的交》。通出行服《务利用公务航—空“快捷、私密、】舒，适”等特点在京津】冀、长三《角、珠三角等城【镇，化和市？场需：求较高的地区布【局综合性通用—机，场疏解枢纽》机场非？核心：业务提供个性化、高！效率的？出行服务 】     二是社！。会，公共：。服务充分发挥通【用，航空：响应速度快、机【动能：力强、服务》范围：广的优势运用大数据！。等技：术手段分《析自然？灾害等易《。发多发地区以及【。国家高速公路事故】多发路段选择附近具！备条件的地方布【局通：用，机场提升航空应急救！援，能力;在《国家布局的城市【群中的主要城市【。。选择综合性医院【布局通用机》。场优先？在京津冀《、长三角、珠三角】、长江中《游、成渝等城—市，群逐步构建30分钟！通用航空医疗救助】网络;在人口密集】。、交通易拥堵的【大中型城镇以—及兼顾国防要求的】。口岸、交通枢纽等布！局通用机场扩大【通用航空在区域综合！治理与服务保—障方面的应用 】 ，。 ？    三是通用航！空消费强化通用航】空与旅游、体育【等新消费融合在世界！自然文化遗产、【。国家级旅游》度假区、4》A，级及：以上景区《、国：家，体育产业示范基地】等布局通用机—场发展以大众—。消费为核心的通用】航空旅游和航空体】。育产品 】 ，    《四是航？空飞行？培训优？化提升既有航空飞】行培训通用机场的服！务，保障能力《注重与航空制造、通！用航空？消费等上下游融合发！展固定翼航空器、旋！翼机、无人》机等多类型、多层次！的飞行培训体—系 【   ？ 五是工农林生产作！业统筹？既有通？用航空工农林作业】机场扩大通》用，航空作业覆》盖满足大型农场、重！。点，林区：、粮食主产》区等农林作业电网和！油气管？道等巡线的需求工农！林生产作业》通用机场宜与区【域内其他《通用机场《统筹使用并向—社会开？放 ： 》   ？     (二【)合：。理规划？布局： ？    — 遵循通用航空发展！规律结？合自身发《展实际和通用机场功！能定位加强与全【国民用运输》机场布？局规划衔接按照安】全，、经济、实用、【绿色的原《则突出重点、量【力而行分类分级【规划布局通用机场】切忌简单套用运输】机场建设标准和运营！。模式避免过度超前防！止盲目？发展、重复建设【 》  ：。。   一是突—出通用机场建设【重点优先在中西部地！。区推：。进以：通用航空短途—运输为主的通用【机场建设《鼓励：京津：冀、长三《角、珠？三角：。等地区和《重点城市群》加强：以社会公共服务为】主的通用机场建设】支持重点产》业集聚区以及农【产品主产《区、重点国有林区】等地区？。根据产？业发展实际和通用】航空服务需要—。优化以工农林生【产作：业为主的《通用：机场布局通用机场在！规划建设时》要深：入实施军民融—合，发展战略贯》彻国防要求坚持军】民融合、平战结合特！别是在？沿边、沿海》等交通不便的—偏僻地区《预置军航飞行保【障功能提高通用【机场建？设的：。。综，合，效，益   ！  二是构》建区：域通用航空网络扎实！。有序推进通用机场】建设逐步由点状【。分布向？连通成网发》。。。展近：期以通用《航，空示范为重点加快培！。育通用？。航空市场优》先鼓励在《支线机场建设通用】航空：服务设施提升机场】利用：效率和综合服—务能力鼓《励利用？。有条件的军用机【。场开展？通，。。。用航空业务并—。研究在部分重要【。方向通用机场预置】军事功能远期将结合！。区域通用航空—市场发展《需要以及空域—使用条件《推进京津冀、长三角！、，珠，三角等地区和重点城！市群的综合性通用】。机场建设打造—区域通用《航空网络重要—。节，点逐步构建以支【线，机场和？综合性通用机场【为核心？规模适度、结构合】理、功能协调、兼容！互补的区域通—用机场网络 ！ ：    《各，省(：。区、市)在》。编制通用机场—布局规划时》应加强军民航协调】发展问题研究—论证通？用机场布局规—划编：制完成后报》省级：人民政府批准抄报国！家发展改革委、【民，航局：和中央军《委联合参谋》部、空军《。同步抄送战》区、战？区空军及所在—地民航地区管理【局， —  ：  三、稳妥—有序推进通用机【场建设 — ，   《      (一)！扎实做好项目前期】工作  ！   ？。各省(区、市)要依！据出台的通用机场布！局规划结合经济社】会和通用《航空业发展情况【。建立通用机场建设】重点项目库明确【功能定位《、建设？。规模、投资融资【等并利用《民航投资《建设项目管理信【。息，系统数据平台实【时动态掌握项—目工作进展各地要加！强与：军方有关《部门沟通协商确保通！用机场建设》条件落实到位各省(！区、市)审》批(核准)通用机场！。。项目：时，原则上不再征求相】应民航地区管理局】意，见批复文《件应抄送国》家发展改革委—、民航局和中—央军委联合参谋【部等：相关单位 】。      【  ： (：二)加强军民航协】调与监？管， 《   《  国家发展改革】委，、民：航局将充《分发挥现有的机场】项目军地《。协调：机制的作《用，加，强新建通用机场【项目与全国民—用，运输：机，场布局规划、战场建！设规：。划，等方面？的衔接保障》公共航空运输和军航！运行安全《。协调：解决通用机场项【目场址、空域—审核遇？到，的重：点难点问题民航【局将按照职责—加强对通用》机场建设《。的监督管理 — 《   ？      (三)！严格规范通》用机场？使，用 — ，。   ？ 通用机场》。。应按照通用机场分】。类，管理：办，法(民？航，发〔2017〕4】6号)？要求办理通》用机场使用许可【证对于？已批复的临时起降】点原则？上不再办理批复有效！期延期？。。有效期满后如需【继续：开展通用航》空活动运营》人应按照通用机场】。项目有关规定—办理相关手续 ！ ？  ：   ？。   (四)创新】投融：资模式 — ？  ：  ：鼓励和吸引》社会资本《投资建设《通，用机场鼓励政策性】、开发性金融机【构，对通用机场建设提】供多：样，化的金融服》务和融资支持拓宽】融资渠道降低企【业融资成本支持【地方通过设立发展基！金等方？式为通用机场建设】提供建设资金和【贴息补助;》鼓励地？方，政，府采取特许经—营，、政府购买服务等方！式加大政策和资金扶！持力度防范》地方：政府债务风险—“十三五《”期间民航局—将安排民航》。发展基金对各省【(区、市)1至【2个以短途运—输、应急救》援、医疗救护—等公益性《较强的通用航空【服务为主《。的通用机场建设【项目予以《重点支持《 《    》 四、规范》。通用机场升》级转换机《制  】   对通用航空】短途运输市场需求】。旺盛、通《用机场运行安全【平稳、？具，有支线运输需求的地！区地：方政府可利用现有】通，用机场升级改造为】运输机场《。提升区域民用航【。空服务水平构建通用！机场：与民用运输机场【统，筹协调？发展的国家综合【机场体系 ！。    《 ，    (一—)严格升《级条件？    ！ ，一，。是符合全国民用运】输机场布局规—划 ：  —   ？二是具备运输机场】安，全运行发《展条件3年》内没有发《生重大航空》安全事故且无管理责！任造成的重大及以上！生产安全事故 ！ ？      —  (二)》明确升级程序—   】  通用机场升【级转：换为运输《。机场的项目须按照新！建运输机场项目有关！规定报请国务院、中！央军委审批(—核准)考虑到通【用机场升级转—换为运输机》场的项？目属原址改扩—建各级政府和有关部！门要积极创造条【件简化审批程—序 ？  》   ？各省(区、》市)人？民政府作为》推进通用航空—业发展的主体要正】确引：导市(？。县)级政府》科学：谋划：、有序发展注重完】善本地通用航空【市场：发展环？境按照？谁审批谁监管、【谁主管？谁监管的原则—各地政？府和民航行业—管理部门《要坚：持安全第《一加强通用机场项】目全过程监管确保项！。目合法开工、建设过！。程，合规：。。有，。序保障通《用航：空业安全、》持续、健康》发展 【     》国家发展改革委 】 《   ？  民　《　航　　局 】     【2，01：8年8月14—日 ？