： 国家发展改革委！、民航局关于促进通！用机场有序发展的意！见 《。     ！各省、自治区、【直辖市？、新疆生产建—设兵团发《展改革委民航各【地区管理局 】 ？    国务院【办公厅关于促进【通用航空业发展【的指导意见(国办】。发〔2016〕38！号)印发以来—。各地认真贯》彻落实积极探—索、科？学，谋划：加快推进通用—机，场规划建设着力突破！“落地难”瓶—颈但有些地区对通】用机场？的功能？定位、布《局原则等认识模糊】。有些通？用机场？规划布点也不尽【合理缺少对区—域军民用机》场运行、军事设【施保护、军民航飞行！等，综合论证加剧—了地区飞行矛盾对】军事安全保密—造成：较大：隐，患此外还《存在通用机场—项目报批《程序复杂、周期长等！问题：这些都不《利于：加快培育通》用航空？市场为科学有序【推进：通用机场规》划建设促《。进通用航空业—持续健康《发展推动通》用航空“热起来、】飞起来”现提出以】下意见 【  ？   一、》正确：认识：加，快通：用机场建设的—重要性 》    【 通用？航空业是民航—领域供给《侧结构性改革的重】要抓手是航空业【发，展，的新增长点按照“】分类管理《、放：管结合、《有序发展”的原【则加快通用航空业】。。发展有利《于完善综合交通运输！体系提？升公共服务水平促进！产业转型《升，级释：放消费潜力培育【新的经？济增长点通》用机场作为通用【航空业发展的重要基！础加快？建设：和完善通用机场【网络是补足基础设施！短板、解决“落地】难”问题的关键【举措各地要提高【认识深入学习贯彻党！的，十九大和十九届二】中、三中全会精【神以习近平新—时代中国特色社会】主义思想《为指导牢固》树，立和贯彻落》实新发展《理念坚持以人民为中！心的发展思》想坚定实《施军：民融合发展战略准】确把：握市场需求和发展形！势充分认识通—。用航空社会》。属性发挥好市场机】。制作：。用，科学有序推进通用】机场建设营造—通用航空良好—发展环？境探索通用》。。。航空业发展新业态】、新模式 》 ，    【。 二、科学编制通用！机场布局规》划， ，    】 通用机场布—局规：划是通用《。机场项？目审批(《核准)、建设实施的！依，据应坚持以市—场，需求为导向合理确定！通用机？场功能定位突出【发展重点注》重与地方优势—资源创新融合—发挥通用机场—的辐射和带动作用打！造适应区《域经：济社会发展需要的通！用航空网络 ！   《    《  (一《)明：确，功能：定位 》。     一是！交通运输服务利用通！用航空短途运—输“：小机型、小航—线、短航程、组【织方式灵活”等【特点在距离最近【的民：用，运输机？场直线距《离10？0公里以上的偏远】地，区、地面交》通不便地区布局【通用机场为人—民，群众提供《“飞得？到、坐得起、—用得上”的交—通出行服务利用公务！航空“快捷、私密、！舒适”等特点在【京津冀、长三角【。、珠三角等城—镇，化和市？场需求较高的地【区布局综合》性通用机场》疏解：枢纽机场非核心业务！提供个性化、—高效率的出》行服务 ！    二是社会】公共服务充分发挥通！用航空响应速度快、！机动能力强、服【务范：围广的优势运用大】数据等技术》手段分析自》然灾害等易》发多发？地区以及国家高速】公路事故《多发路段选》。择，附近具备条件的【地方布？局通：用机场提升航空【应急：救援能力;在国家布！。局的城市群中的【。主，要城市选择综合性】医院布局通》用机场优先在京津】冀、长三角、珠【三角、长江中—游，、成渝等城市群逐】步构：建30分钟通—用航：空医疗救《助网络;《在人口密集、交通易！拥堵的？。大中型城《镇，以，及兼顾国防要—求的口岸、交通枢】纽等布局通用—机场扩大通用航空】在区域综合治—理与服？务保障方面的应【用  】   三是通—用航空消费强化通用！航空：。与旅游、体育等新】消费：融合在世界自然文】化遗产、国》家级旅游《度假：区、4A级及—以上景区、国家体】育产业示范基地等】布，局通用机场发展以大！众消：费为核心的通用航】空旅游和航空体育】产品 【   ？  四是《航空飞行培训优化提！升既有航空飞—行培训通用机场的】服务保障能力注【重与航空制造、通】。用航：空消费等《。上下游融合发展固】定翼航空《器、旋翼机、无人机！等多类型、多层次】的飞行培《训体系 ！。    五是—工农林生《产作：业统筹既有》通用航？空工农林作业机场】扩大通用航空作【业覆盖满足大型【农场、？重点林？区、粮食主》产区等农林作业电】网和油气《管道等巡线的需求工！农林生产作业通用】机场宜与区域—内其他通《用机场？统筹使用并向社【会开放？ ？ ：         ！(二：)合理规划布—局， ？  《  ： 遵循通用航空发】。展规律结合自—。身发：展，实际和？通用机场《功能定位加强与全】国，。民用运输机场布局】规，划衔接按《照安全、经》济、实用《、绿色？。。。的原则突出重点、】量力而行分》类分级规《划布局通用机场【切忌简单套用—运输机场建设—标准和运《营模式避《。免过度超前防止盲】目，发展、重复》建设 ？ 》    《一是：突出通用机场建设重！点优先在中西部地】区推：进以通用航空短途】运输为主的》通，用机场建设》鼓励：京津冀、长三—角、珠三《角等：地区和重点城市【群加强以《社会公共服务为【主的通？。用机场？建设支？持重点产《业集：聚区以及农产—品主产区、重点国】有林区？等地区根据》产业发展实际—和通用航空服务需】要优化以《工农林生产作业为主！的通用机场布局通用！机场在规划》建设时要《深入实施军》民融合发展战略贯彻！国防：要求坚持军》民融合、《平战结合特别是在】沿边：、沿海等《交通不便的偏—僻地区预置军航飞行！保，障，功，能提高通《用机场建设的—。综合：效益 》。 ：     二是构建！区，域，通用航空网络—。扎实有序《推进通用机场—建，设逐步由点状—分布向连通成—网发展近期》以通用？航，。空示范为重点—加快培育通用航空】市，场优：先鼓励在支线机场】建设：。通用航空服务设施】提升机场利用效【率和综？合服务能《力鼓励利用有条【件的：军，。用机场开展通用航】空业：务并研究《在部分重要方向通】用机场？预置军事《功能远期《将结合区域通用【航空市场发展—需要以及空》。域，使，用条件推进京津冀】、长三角、珠三角等！地区和？重点城市群的综合】。性，通用机场建设打【造区域通用航空网】络重要节点逐步构】。建以支线机场—和综合性通用机场】为，。核心规？模适度、结构合理】、，功能：协调：、兼容互补》。的区域通用机场网】络 《 ，   《  各省(区、【市)在编制》通，。用机场布局》规划时应加强—军民航协调发展问】题，研究论证通用机场】。布局规划编制完【成后报省级人民政府！批准抄报国家—发展改革委、民【航，局和中？央，军委联合参谋部、空！军，同步抄送战区、【。战，区空军？。及所在地民航地区管！理局 《 ：     三、】稳妥有序推进—。。通用机场《建设： ？ ：     》    (》一)扎实做好项目】前期工？作 ？     】各省(区、市)【要依：。据出台的通用—机场布局规划结合经！济社会和通》用航空业发》。展，情况建立通用机场建！设重点项目库明确】功能定？位、建？设规模、《投资融资等》并，利，用，。民航投资《。建设项目《管理信息系统数据】。平台实？时动态掌握项—目工：作进展各《地要加强与军—方有关部门沟通协】商确保？通用机场建》设条件落实到位【各省(区、市)审批！(核：准)通用机场项目】时原则？上不再征《求相应民航地区管理！局意见批复文件应抄！送国家发展改—革委、民航局和【中央军委《联，合，参，谋部等相关单位 ！      ！   (二)—加强军民《航协调与《监管 【   ？  国家发展改革委！、民航局将充分【发挥：现有的机《场项目军地协调机制！的作：用加：强新建？。通用机场《项目与？全国民用运》输机：场布局规划》、战场？建，设规划等方面的【衔接保障公共航【空运输和军航—运，行，安全协调解决通【用机：场项目场址、空域审！核遇到的重点难【点问题民航局将按照！职，责加强对通用机【场建：设的监督管理 】 ：  ？      — (：三)严格规范通用】机，。场使用 《 ？ ，     通用【机场应按照》通用机场分类—管理办？法，(民航发〔》2017〕46号】)要求办理》通用机场使》用许可证对于已【批复的临时起降点原！则上不再办理—批复有效期延期有】效期满后如》需，继，续开展通用》航空：活动运营人应按【。照，通用机场项》。目有：关规：定办理相关手续 ！      ！。   (四)创【新投：融，资模：式 《  《   鼓《励和吸引社》会，资本投资建设通用机！场鼓励政策性、开】发，。性金融机构》对，通用机场建》设提供多样化的金融！服务和融资》支持拓宽融》。。资渠道降低企—业融资成本支—持地方通过设立【发展基金等方式【为通：。用，机场建设《提供建设《。资，金和贴息补》助;鼓励地方政【府采取特许经营、】政府购？买服务等方式—加大政策和资—金，扶持力？度，防范地方政府—。债务风险“》十三五？”期间民航》局将安排民航发展基！金对各省(》区、市？)1至2个》以短：途运输、应急—救援、医《疗救护等公益性较强！的通用航空服务为主！。的通用机场》建设项？目予以重点》支，持 《 ：。     四、【规范通用机场升级】转换机制 【    — 对：通用航空短途运【输市场需求旺盛、】通用机场运行安全】平稳：、具有支《线运：输需求的地区地方】政府可利《用现有通用机—。场升级？改，造为：运输机场《提升区域民用航【空服务水平构建通用！机，场与民用《运输机场统筹—协调发展的国—家综合机场体系 】   【      (【一)：。。严格升级条件 】     一！是符合全国》民用运？输机场布局规—划 —     二是具】备运输机场安全【运行发展条件3年】内没有发生》重大航空安全—。事故：且无：。管理责任造》成的重大《及以上生产》。安全事？故  】       (二！)明确升《级，程序 —   《。  通用机场升级转！换为运输《机场的项目须按照新！。建运输机场项—目有：关规定？报请国？务院、中央军委审批！(核准)考虑到通用！机场升？级转换？为运输机场的项【目属：原址改扩建》各级政府和有—关部：门要：。积极：创造条件《简化审批程序— ？ ？  ：  ：各省(区、市—)，人民政府作为推进通！用航空业《发展的？主体要正确引导【市(：县)级政府》科学谋划、有序发展！注重：完善本地通用航空】市场发展《。环境按照谁审批谁】监管、谁主管谁监】管的原则各地政府】。和民航行业》。管，理部：门，要坚：持安：全第：一加强通用机场项】目全过程监》管，确保项目合法—开工、？建，设过程合规有—序保障通用航空业】安全、？持续、健康》发展： 《    》 国家发展》改革委 — ， ，   ？  民？　　航　　局 】    【 2：01：8年8月《14日 》