关于印？发关于加强容积【率管：理全面推进土地资】源高质量《利用：的实：施，细，则，（2020版）的通！知 各区人！。。。民政府、各管委会:！ 　　为合【理，利用：。土地资源保障高质】量发展促进高品【质生活我《局研究制定关于【加强容积率管理全面！推进土地《资源高质量》利用的实施细则【（202《0版）并经市委【深改委会《议审：议通：过现予印《发请按？照执行 市》规划和自然资源局】 202《0年4月《9日： 关于加强！容积率管理》全面推进土地—资源：高质量利用的实施】细则（2020版）！ 第一章】 总则 》 ，第一条（目》的） 为进一步【深化规划和土地【资源管理改》革全力推进》土地资源高质量利】用合理利用土—地资源？保障高质《量发展促进高品质生！。活推进高水平治【理实现城《市健康可持续—发展制？定本实施细则— 第二条（—指导思想） 【围绕持续提》升城市能级和—核心竞争力》。的发展？目标贯彻实施“【。上，海20？。3，5”总体规划以容】。积率差别化管—理和土地复合利用为！抓手统筹人》口、用地和空间关系！提高土地利用效率优！化用地布局结—构提升空间环境【品质促进我市—土地资源高质—量利用 第【三条：（基本？原则） 》坚持规划《引领科学《统筹科学《合理制定规划落实“！上海：2035”》总体：规，划确定？的人口规模、建设用！地、生态环境—、城市安全》四条底线《。管控要求《通过各层《次规划制定》明确开发强度—控，制要求针对不—同地区、不同用地】性质分层《分级分类实施差【别化管理 强化！集约高效利用土【地在规划《建设用地和人口规模！控制目标不突破的前！提，下优质、集约、高】效利用土地资源满足！一定：时期内经济、—社会和环境发展【的需：要实现城市》经济繁荣、社—会和谐、《生态宜居 【营造高品质城—市空间将提高—土地开发强度与解】决城：。市发展短板、提升城！市空间品《质相挂钩以》强度换空间、—以空：间，促，。品，质提高开发强度【后腾挪出的土—地优先用于增加公共！绿地、公共空间【、服务设施》等，形成疏密有致的城】市空间格局》 ？加强轨道交通导向的！土地利用《。倡导以？公共交通为导向的】城市空间发展—模式围绕轨道交【通站点集聚城市功能！适度提高站点周【边，土地开发强度地上】地下整体《。开发打造紧凑集约、！运，行高效的城市格【局 推动土地复！合利用？实施建设强化规划】统筹地？位完善规范标—。准、优化审批制【度、创新实施机制】探，索土地集约、资源】共，享、：功能复合、服务便】捷，的空：间利用新模式 ！。第四条？（基本概念） ！开发强度及容积率】是城乡规划管理的核！心内容反映》土地利用集》约化水平针对不同的！范围和规模开发强】度的管？理落实？。在，不同的指标上— 全市层—面通过控制“—陆域建设用地比例】”即全市建设用地面！积占市域土》地总面积的比例确】保落实建设用地总规！模要：求实现建设用—地只减不增、生态】用地只增不减地【区，层面：通过控制“平均容积！率”即某《区域内可《。开发地块的地—上建筑总面积与用】地总面积的比值确定！地区开发《建筑总量规模形【。成合理？的城市空间布局【地块层？面通过确定“容积】率”即地块内建筑物！的地上建筑》面积与？地块面积的比值【明确地块具体—建设指标保障—功能需求和》空，间品质 《 本实《施细则重点关注地】区层面和地块—层面的开《发强度及容积率管理！ 第五条（适】用范围） —。。 本实施细则适用】于我市？主城区、新》城、新市《镇等城？市开：发边界内住宅组【团，用地：、，商业服务业用地、商！务办公用地、—产业（工《业和：研，。。发总部）用地等【建设用？地，。的规划编制》和管理城市开发【边界外促进郊野【空间开敞疏朗控制开！。发强：。度以低中《层旷地型建筑形态为！主 第二—。章 规划开发强度管！控 ： 第六条（开发强！。度管：控体系）《 ，。。 落实《“上海2《035？”的：总体目标围绕人口】、用地、空间的总体！管控要求按照—“总体规《划-单元《规划-详细规划”的！空，间规划？体系通过三个层次规！。划编：制逐层落实》开发强度管理要【求 《总体规？。划层面明确常住【人口、建设用地【规模：等底线管控》要求统筹考虑开发】容量总规模确—定空：间布：局，结构 单元【规划层面依》据总体规划》对常：住，人口、建设》。用地规？模进行分解》落，。实明确单元》开发容量总》规模；综合考虑交通！。服务水平、》公共中心体系、【。历史：风貌保护、生—态环境、《安全控制等》。因素划定强度分区】。明确各？街坊的开发容量【管，控要求 详细】规划层？面，依据单元规划确【定的开发《容量结？合地块建设条—件的具体《差异通过城》。市设计确定地块容】积率指标《 ： 为：促，进风貌？保护：保障公益性》、，底线型设施和公【园，绿地实施落地在单元！经，营性设施开发—。容量上限规》模不突破的前—提下：允许开发《规模在单元内—进行：腾挪转移鼓励开【发规模向轨道交通】站点及周边街坊转】移 第》七，条（分区分类引导）！ ？。根据：主城区？、郊区新城、—新市镇差异化发展目！标综合考虑功能【布局：、交通条件、环【境影响等《因素：以及各？区域的特定条件【形成主城区》、新城、新》市镇：开发强度梯度递减的！。空间格局围绕城市】中心：、副中心实》现集聚发展 【 主城区作为全球】城市核心功能—的主要承《载区坚持“双增双减！”、总量控制着力】提升城市能级和品】。质增加公共》空间和？公共绿地 — 新城体现综合性节！点城市？功能强调紧凑布局、！集约高效《发展总体以中等强】度开发为《主加快郊区》城市副中心建设依托！轨道交？通站点？进一：步，加强集聚《提升城市活力和服务！水平 新市【镇，突出统筹镇区、【集镇和周边》乡村的作用总体以中！、低开发强度为主】注重塑造空间—形态特色打造宜居环！境 ？ 第八条（》主城：区） 主—城区强度区分为五】个等级中心城重【。点推进城市有机更新！着，力，优，化用地结构》着重增？加公共？空间和公共》。绿地强？度区原则《上以、级《为主；主城片区重】点加快产业转型和】空间：调整打造《新的副中心适当【增加：就业岗位促》进，产城融合强度区【原，则上以、《级为主城市主—中心、副《中心和轨道交通站点！。600米服务范围内！可采用所《在强：度区：的特定强度》 第九条（【新城） 新城的！强度区分《为，。五个等级强度区原则！上以、IV级为主】郊区城市副》中心地？区及轨道交》通站点600—米服：务范围内可》采用所？在强度区的特定【。强，。度 《第十条（《新市镇？） 新》市镇的？强度区分为三个等】级核心镇和中心【镇强化对区》域带动能力提升【综合服务和》特色：产业功？能，强度区原则上以、】。级为主一般镇强化】对乡村地区的—统筹作用突出现代农！业、生态《。保护等功《能注重塑造乡村【风貌特？色强度区原则上以、！级为主轨道交通【站点：600米《服务：范，。围内：可采用所在强度区的！特定强度 第】十一条？（重点地区） 【 重点地区包括】公共：活动：中心区、历》史风貌地区、—重要滨水《区与风景《区、：交通：枢纽：地区以及其它对城市！空间影？响较大的区域 【 ， 重点地区作—为引领城市发展【、提升城市能级【的关键区域规—划，建设应坚持高—目标定位、高标【。准要求？、高效率用地、高】品，质环境？的导向在《单元规划《中明确特殊开发【强度控？制要：求 对》于市政府确定的发】展，重点：区域和产业转—型区域如《“一江？一河”滨水区、自】贸区新片区》、张江科学城、吴淞！创新城、南》。大地区等等重—点地区根据发展【目标加强城市设计】、交通影响分—。析等研究《“以设？计定高度《、以高？度定强度”通—过土地高强度—利用满足经济发展空！间需求实施高强【度开发的区域应有】高密度？路网和多《轨道：。交通站点支撑 ！对于历史风》貌地区、淀山湖风】景区、佘山旅游度假！区等应严《格控制建筑》高度和开发强—度保护整体风貌和环！境景观对于黄浦江、！苏州：河等全市《重要滨水地区第一】层面应严格控—制建筑高度合—理确：定开发强度保证重要！视线通廊 【。第三：章 规划地块—容积率管《控 第十二条（！容积率？的管控原则） ！落实“密路网、小街！坊”的开放街区理念！在，不，突破单元《规划确定的街坊开】。发容量基础上根据】具体建设条》件包括区《位、地块规模、道路！交通、消防安全、日！照通：风、环境景观—、建筑？控高：。等，通过城市设》。。计和交通影》。。响分析合理确定【地块容积率 】第，十三条？（重：点地区核心》地块） —。重，点地区核心地块应】。根据功能《需要依？据城市设计》形成层次《丰，富，、特色鲜明》的空：间，形态经特别论—证未：出让地块之间可【。进行开发规模—平衡转移商业办公地！块容积率可以—达到：4.0以《上住宅？地块容积率原则上不！大于2？.5 强化地上！地，下空间？的一体化利用—提升集聚水平鼓【励可兼容的功能【混合布局促进—地区活力合理布局公！共绿地和开放空间】、服务设施形成高品！质的空间环境 】 第十？四条（轨道交—通站点周边地块）】 充分发挥轨道！交通枢纽《和站点在交通—集散、公《共服务、土地价值方！面的优势《通过：规划编制转移平衡】开发规？模围绕轨道》。交，通站点形成高—强度：开发外围腾挪用地布！局公共？绿地和开放》空间轨道交通站点】600米范围内适用！“特定强度区”【政策其中轨》道，交，通站点300米范】围内鼓？励通过城《市设计进一步加强】向站点？集聚实？现土地效率的—最大化？ 鼓《励轨道？交通服务能力提高】。的建：成区围绕轨道—。交通站？点整体更《。。新结合站点综合设】置公共服务设施和】多种交通换乘—系统构建立体—。化、成网《。络的慢行系》统和公共《。开放空间《体系营造便捷低碳】的生：活方式 第十】五条（？风貌旧改地块） 】。 风貌旧》改地块在满足—风貌保护的前提下兼！顾经济平衡》因素经城市设—计，研究允许规划—开发规模进行转【移优先转移至轨道】交通：站点600米范【围内及公共服—务设施配套》完善的区《域 《有风貌保护要—求的地块严》格落实？相关保？护要：求控制建筑高度【延续历？史文脉通《过功能？产品策划提升历【史建：筑价值？。；无风貌保》护要求的地》块经：城市设计研究在基】地及周边条件允许】的情况下最大程度承！接转移建筑规模集】约利用土地合理确】定，开发规模和》建，筑高度涉及风—貌旧改的住宅容积率！可以达到2.5以上！ ： 第：十六条？（产业用地） 】 提高产业用地利用！效率提升单》位面积土地产出水平！符合：高质量发展标准【的产业用《地经产业和规划评估！在明确全生》命周：期，管理：要求的前提》下可根据实际功【能需求确《定容积率指标 【 结合产业—基，地、：。产业社区控详规划】编制整体评估地区】交通和市政》基础设施承载—力提高产业》用地容积《率挖掘发展空间潜力！ ， 工业用地—容积：率一般不低于2.】。0，。使用特殊工艺的工业！用地容？积率可根据实际情】。况确：定；研发总部类【用地可按功能需【求参照同地区的商业！及办：公用地确定容积【率通用类研发—用地容积率》不低于3.0—用地布局宜相对集】中；标准厂房—类工业用地容积率】不低于？2.0 提【高产业用地混合比例！适应：市场变化和》项目需求单一用途产！业用地？内可建工业研发和生！活配套？设施的地上建筑面】积可提高至产业地】块地上？总建筑？面积的？30%其《。。中用于配套》零售、餐饮、宿【舍，等功能不超过15%！ 第十七—条（建筑面积奖励）！ 鼓励》物业：权利人开展城市更】新建设活动》依据规划增加公【共开放空间和公共服！务设施的可按照上海！市城市更新规划土】地，实施细则《的规定获得建筑【面积奖励 鼓励！保，护，保留历史建筑在实施！过程中经《认定为确需保护保留！的新增历史建筑可按！照关于落实〈关于深！化城市有机更—新促进历《史风貌保护工作的若！干意见？〉的规划土》地管理实施细则的规！定获得？建筑面积奖》励 第》。。四章 其他》 第十八条（】施行日期） 【 本实施细则自【印发之日《起施行沪规土资详〔！2018〕6—90号文《同时废止 》 ，