关于印发关于加【强容积率管理全面】推进土地资源高质】量利用的实施—细则：（2020版）【的通：知 各区人！民，政府、各管委会:】 　　》为合理？利用土地《资，源保障高质量发展促！。进高品质生活我局】研究制定关于—加强：容积率管理全—。面推进土地资源高】质量利用《的实施细则（202！。0版）并《经市委深改委会议】审议通过现予印【发请按照《执行 市规划和自】然资源局 2020！年4月9《日 关【于加强？容积率管理全面【推进土地资源高质】量利用的实》施细则（20—20版） 】 第一章 总—则， ， 第一条（目【的，） 为进一步深【。化规：划和土地资》源管：。理改革全力》推进土地资源高质量！。利用合理利用土地资！源，保障高质量发展促进！高品质生《活推进高水平治理实！现城市健康》可持续发展制定【本实施细则 第二！条（指导《思想） 《 围绕？持续提升城市能级和！核，心竞争力的》发，展目标贯《彻，实施“上海》2，035”总体规【划以容积率差—别化管理和》土地复合利用为抓手！统，筹人：口，。、用：地和：空间关系提》高土地利《用效：率优化用地布局结构！提升空间《环境品质促进我市】土地：资源高质量利用 】 第？三条（基本》原，。则） 坚持—规划引领科学—统筹科学合理制【定规划落《实“：上海2035—”总体规《。。划，确定的人《口规模？、，建设用？地、生？态，环境、城市安全【四条：底线管控要求通【过各层次规》划制定明确》开发强度控制—要求针对不同地区、！不同用地性质分层分！。级分类实施差别化管！理 强化集【约高效利用土地【在规划建设用地和人！口规模控制》目标不突破的前【提下优质、集约、高！。效利用土地资—源满足一定时期内经！济、社会和环境发】展的：需要实现城市—经济繁荣、社会和谐！、生态宜居》 营造》高，品质：城市空间《。将提高土地开发强度！与解决城市发展【。短板、提《。。升，城市空间品质相【挂钩以强度换—空间、以空》。间促品质提高开【发强度后腾挪出【的土地优《先用于？增加公共绿地、公】共空间、服务设【施，等形成疏密》有致的城《市空间格局》 ？加强轨道《交通导？向的土地《利用倡导以公共交通！为，导向：的城：市空间发展模式围绕！轨道交通《站点集聚《城市功能《适度提高站点周边土！。地，开发强度地上—地下：整体开发打造紧凑集！约、运行高》效的城市格》局， 推《动，土地复合利用实施建！设，强化规划《统，筹地位完善规—范标准、优化—审批制度、创新实】施机制探索土地集约！、资源共享、—。功能复合《、服务便捷》的空间？利用新模式 — 第四条（基本概！。念） 开发强度！及容积率是城乡规划！管理的核心》内容反映土地—利，用集约化水》平针：对不同的范围和规】模开发？强，度的：管理落实《在不：。同的指标上 】全市层？面通过控制“陆域】建设用？地比例”《即全：市建设用《地面积占市域土地总！面积的比例》确保落实建设—用，地总规模《要求实现建设用【地只减不《增、生态《用地只增《不减地区层面通过】。控制“？平均容积率”即某】区域内可开》发地块的地》上建筑总面积—与用地总面积的【。比值确？定地区开发建筑总量！规模形成合理—的城市空间布局【地块层面通》过确定？“容积？率”即地块内—建筑物的地上—建，筑，面积与地块面积【的比值明确地块具体！建设：指标保障功能—需求和空间》品质 本实施细！则重点关《注地区层面和地块】层面的开发》强度及容积率—管理 第五【条（适用范围）【 ？本实施细则适用于】我市主？城区：、，新城、新《市镇等城《市开发？边界内住宅组—。团用地？。、商业？服务业用地、商务】办，。公用：地、产业（工业和】研发总部）用地等】。建设用？地的：规划编制和管理【城市开发边界外促】进郊野空间开敞疏】朗控制开发强—度以：低中层旷地型—建，筑形态为主 】第二：章 规？划开发强度》管控： ： 第六条（开发强】度，管，控，体系：） ： 落实“上海【2035《”的总体目标—围绕人口、》用，地、空？间的总体管控要【求按照“总体规【划-单元《规划-详细》规划”的空间—规划体系通过三个】层次规划编制—逐层落？。实，开发强度《管理要？求 总》体，规划层面明确常住】人口：、建设用地规模等】底线管控要求统筹】考虑开发容量总规模！确定空间布》。局结构 》 单：元规划层面依据总】。体规划对常住—人口、建设》用地规模进行分解】落实明确单》元开发容量总规模】；，综合考？虑交通服务水—平、：公共中心体》系、历史风貌保护】、生态环境、—安全：控制等因素》划定强度分》区明确各街坊的开】发容量管控要求 】 ， 详细规划层面【依据单元规划确【定的开发容量结【合地块建设》条，件的具体《差异通过城》市设计确定地—块容积率指标 】 为促进风貌—保护保障公》益性：、，底线型设《施和公园绿》地实施落《地在单元经营性设施！开发容？量上限规模不突破】的前提下允许开【发规：模在单元内进行腾挪！转，移鼓励开发规—模向：轨道交通站》点及周边街坊转移 ！ 第七条》（分区分类引—导）： 根《据主城区、郊—区新：城、新？市镇差异化》发，展目标？综，合考虑？功能布局《。、交：通条件？、环境影响等—。。因素以？及各区？域，的特定条件形成【主城区、新》城、：。。新市镇开发强度梯度！递减的空间格局围】绕城市中心》。、副中？心实现集聚发—展 《主城区作为全球城市！核心功能的主要承载！区坚持“双》增双：减”、总量控制着力！。提升城市能级和品】质增加公共空间和公！共绿地？ ， 新城体现综合】性节点城市功能强调！紧凑布局《、集约高效发展【。总体以中等强—度开发为《主加快郊区》城市：副，中心建设依》托轨道交《通站点进一步加强】集聚提升城市—活，力和服务水》平， 新《市镇突出统筹镇【区、集镇和》周边：乡村的作用总体以】中、低开发强度【为主注重塑造空间形！。态特：色打造宜居环境【 第《八，条（主城区） ！主城区强度》区分为五《个等级中心城重【点推进城市有—机更新着力优化【用地：结构着重增加—公共空？间和公共绿地强度】区，。原则上以《。、级为主《；主城片区重点加快！产业转型和》空，间调整打造新的副中！。心适当？增加就业岗位促进】产城融合《强度：区原则上以、级【为主城市主中心、副！。中心：和轨道交《通站点600—米服务范围内可采】用所在强度区的特定！。强度 《 第：九条（新城）— ， 新城的强—度区：分为五个等级强度区！原则上以、IV级】为主郊区城市副中心！地区及轨道交通站】点600米》服务范围内》可采用所在》强度区的特定强【度 第十条【（新：市镇） 新市镇！的强度区分》为，三个等级核心镇【和中心镇《强化对区域带动【能，力，提，升综合服务和特色产！业功能强度区—原则上以、级—。为，主一般镇强化对【乡村地区的统筹作用！突出：。。现代农业、生态保】护等功能注重塑【造乡村风貌特色【强度区原则上以、级！为主轨道交通站点】。6，00米？。服务范围内可采用】所在强度区的特【定强：度 ： 第？十一条（重点地区）！ 重点》地，区包括公共活动【中，心区、历史风—貌地区、重要滨【水，区与风景区》。、交通枢纽地—区以及其它对—城市：空间影响较大的区】域 重点地区】作，为引领城市》发展、？提升城市《能级的关键区—域规划建设应坚持】高目标定《位，、高标准要》求、：高效率用地、高【品质：环境的？。导向：在单元规《划中明确特殊开【发强度？控制：。要求 对—于市政府确》定的：。发展重点《区域和？产业转型区域如【“一：江一河”滨水区【、自：贸区：新片区、张江科【学城、？吴淞创新城》、南大地区等等重点！地区：根据发？展目标加强城市设】计、交通影》响分析等《研究“以《设计定？高度、以高》度定强度《”通过土《地高强？度利用？。满足：经济发展空》间需求实施高强度开！发的：区域应有高密度路网！和多轨道交通站【点支：撑 对》于历史？风貌：地区、淀山湖风景区！、佘山？旅，游度：假区等应《严格控？。制建筑高度和开发强！度保护整体风貌和环！境景观对于黄浦江】、，。。苏州河等全市重要】滨水地区第一层面】应严格控制建筑高】度合理确定开—发强：。度保证重要视线【通廊 第—三，章 规划地块容积率！管控 第—十二条（容积率的管！控，原则）？。 落实“密【路网、小街》坊”：的开放街《区理念在不突破单】元，规划确定的街坊开】发容：量基：础，上根据具体建设条】件，包括区位《、地块规《模、道？路交通、消》防安全、日照通风】、环：境景观、建》。筑控高等《通，过，城市设计和交通影响！分析合理《确定地块容》积率 》第十三条（重点地】区核心？地块） 《 重？点地：区核心地块应根据功！能需要依据城市设计！形成：层次丰富《、特色鲜明》的空间形态经特【别，论证未出让地块之间！。可进行开发规—模平衡转移》商业办公《地块容？积率可以达到4.】0以上？住宅：地块容积率原则【上不大于《2.5 强化】地上地下空间的【一体化利用提—升集聚？水平鼓励可》兼容的功能》混合布局《促进地？区活力合理布局公共！绿地和？开放空间、》服务设施形成高品质！的空间环境 】第十四条（轨道【交通站点周边地块】） 充分—发挥：轨道交通《枢，纽和站点在交通集散！、公共服务、土地价！值，。方面的优势》通过规划编制转移平！衡开发规模围绕轨】道交通站点》形成高强度开发【外围腾挪用》地布局公共》绿地：和开放？。空间轨道交通站点】600米范围—内适用“特定—强度区”政》策其中轨道交—通站点3《00米范围内—鼓励通过城市设计进！一步：加强向站点集聚【实现土地效率的最】大化 《。 鼓励轨道交通【服务能力提高的【建成区围绕》轨道交通站点整【体更新结合站—点综合设置公共服】。务设施和多种交通】换乘系统构》建立体化、成—网络的慢行系—统，和公共？开放空间体系营【造便捷低碳的生活方！式 第十五【条（风貌旧改地【块） ？ ， ，风貌旧改地块在满】足风貌保护的前提下！兼，顾经：。济平衡因素》。经城市设计》研究允许规划开发规！模进行转移优先【转移至？轨道：。交通站点600米范！。围内及公共服务设】施，配套完善的区域 】 有风貌保护要求！的地块严《格落实？相关：保护要？。求控制建筑高度延续！历史文脉《通过功？能产品策划提—升历史建筑价—值；：无风貌保《护要求？的地块经城市—设计研？究，在基地及周边条【件允许的情况—下最大？程度承接转移—。建筑规模集约利【用土地合《理确定开发规模和】建筑高度涉及风【貌旧改？的住宅容《。积率可？以达到2.5以【上， 第十》六条（产业用地）】 提《高产业用地利用【效率提升单位面积】土地产出水平—符合高质量》。发展标？准的产业用地—经产：业和规划《评估在明确全生命周！期管理要求的—前提：下可根据实际功能需！求确定容积》率指标 结【合产业基地、产【业社：区，控详规划编制整体】评估：地区交通和市政基】础设施承载力—提高产业用地容积】率挖掘发《展空间潜力 — 工业用地容【积率一般不》低于2？.0使用特殊工艺的！工业用地容积率可根！据实际情《况确定；研发总【部类用地可按—功能需求参照同地区！的商业及办公用地确！定容积率《通用类研发》用，地容积率不》低于3.0用地布局！宜相对集中；标准厂！房类工业用地容积】率不：低于2.0》 ， 提高《产业用？地混合比例适应市】场变：化和项目需求—单一用途《。产业用地内可建【工业研发和》生活配套设施—。的地上建筑面积可提！高，至产业地块地上总建！筑面积？的30%其中用【于配套？零售：、餐饮、宿》舍等功能《不超过15% ！第十七条（建—。筑面积奖励》） ： ：。鼓励物业权》利人开展城市更新】建设活？。动依据？规划：增加：公，共开放？空间和公共服—。务设施？的可按照《上海市城《市更新规划土地实施！。细则：的规定获得建筑面积！奖励 《 鼓励？保护：保，留历：史建筑在实施—过程中经认》定为确需保护保【。留，的新增历史建筑可】按照：关于落？。实〈关于《深化城？市有机更《新促进历史风貌保】护工：作的若干意见—〉的规划土地—管理实施细则的【规定获得建筑面积奖！励 第四章 】。。其他： 第十八条（施！。。。行日期） 》 本实施细则【自印发之日》起施行沪规土资【详〔2018〕6】90号文同时废止】 ：