关于印发关》于，加强容积《率管理全面推进【土地资源高质量利用！的实施细则（202！0版）的通知 ！ 各？区人民？政府、各管委会:】 　《　为：合理利用土地资源】保，障高质量发展促【进高：品质生？活我局？研究：制定关于加强容【。积率管理《全面推进土地资源】高，质量利用《的实：施细则（2》020版《）并经？市，委深改委会议审【议通过现予印发【请按照？。执行 市规》划和自然资源—局， 2020》年4月9日 ！ ，关于加强《。。容，积率管理全面—推进土地资源高质量！利，用的：实施：细则（20》20：版） 【第一章 总则 【。。 ， 第：一条（？目的：） 为进一步—深化规划《和土地资源》。管，。理改革全力推进【土地资源高质量利】用合理利用土地资】源保障高质量—发，展，促进高品质生活【推进高水《。平治理？。实现城？市健康可持续发【展制定本实》施细则 》第，二条：（，指导思想） 【围绕持续提升城市能！级和核心竞争力的发！展目标贯彻实施“上！海20？35”总体规划以容！积率差别《化管理？和土地复合利用为】抓手统？筹人：口、用地和空间【关系提高土地利用效！。率优化用地布局结构！提，升空间环境品质促】。进我：市土地资源高—质，量利用 《 第三《条（基？本原则） 坚【持规划引领科学【。统筹科学合理制【定规划落实》“上海2035【”总体规划确定【的人口规《模，、建设？用地：、生：。态环境、城市安全】四条底线管》控要求通过各层次】规划：制定明确开发强【度控：制要求针《对，不同地？区、不？同用地性质分层分级！分类实施《差别化管理》 强化集—约高效利《用土地在规划建设】用地和人口》。规模：控制目标《不突破的前提—下优：质、集约、》高效利用土地资源】满足一定时期—内经济、社会和环】。境发展的需》要实现城市经济【繁荣、社会》和谐、生态》宜居 营造【高品质城市空—。。间将提高土》地开发强《度与解决《城市发？展短：板、提升城市空间品！质，相挂钩？以强度？。换空间？、以空间促品质提高！开，发强：度后腾挪出的—土地优先用》于增：。加公共绿地、公【共空间、《服务设施等形—成疏密有致的城市空！间格局 加强轨！道交通导向》的土地利用倡导以公！共，交通为导向的城市】空间发？展模式围绕轨道【交通站点集聚城【市功：能适度提高站点【周边土地《开发强度地》上地下整体开发打造！紧凑集约《、，运行高效的城市【。格局 《 推动土《地复合利用实施建】设强：化规划统筹地位完】善规：范标准、优化审批】制度、创新实施机制！探索土？地，集约、资源共享、功！能复合？、服务便捷的空【间利用新模式 】 第四条（基—本概念）《 开发》强度及容《积率是城乡规划管】理的核？。心，内容反映土地利【用集约化水》平针对不同》的范围和规模开发】强度的管理》落实在不《同的指标上》 ： ，全市层面《通过控制“》陆域建设用地比例”！即全：市建设用地面积占市！域土地总面积的【比例确保落实建【设，用地总？。规模：要求实现《建设：用地只减不增、【生态用地《只增不减地》区层面通过控制“平！均容积率”即某区】域，内可开发《。地块：的地上？。建筑总？面积与用地总面【积的比？值确定地区开—发建筑总量规模形成！合理的城市空间【布局地块《层面通？过，确定“容积率”即地！块内建筑物》的地上建筑面积与】地块面积的比值【明确地块具》体建设指标保障【功能需求和空—间品质 本【实施：细则重点关》注地区？层面和地块层面【的开发强度及—容积率管理》 第五条（【适，用范围？） 本实—施细则适用于—我市主？城区、新城、新市】镇，等城：市，开发边界内住宅组团！用地、商业服务业用！地、：商务办公《用，地，、产业（工》业和研发总部—）用地等建设用地的！规划编？制和：管理：城市开发边界—外促进郊野空间【开敞疏？。朗控制开发》强度以低中层—旷地型建筑形态【为主 第—。二章： 规划开发强度【管，控 第》六条（开发》强度管控体系—。） 落实“上】海2035”的总体！目标围？绕人口、用地、空】间的：总体管控要求—按照“总体规划-】单元规划-详—细规划”的》空间：规划体系通过—三，。个层次规划编制【逐层落实开发强度】管理要？求 ： 总体《规划层面《明确常住人》口、建？设用地规模》等底线管控要求统】筹，考虑开发《容量总规模确—定，空间布局结构— ：。 单元规划层面依据！总体规划对》常住人口《、建设用《地规模进行分解【落实明确单元开发容！量总规模；综合考虑！交通服务《。。水平、公共中心体系！、历史风貌保—护、生态环》境、：安全控制等因素划定！强度分区明确—各街坊的开发—容量：管控要求《 ？详细规划层面依据单！。。元，规划确定的开发【容量：。结，合地块建《设条件的具体—差异通过《城，市设计？确定地块容》积率指？。标 为促—进风貌保护》保障公益性、底线型！设施和公园绿地实】施落地？在单元经营性设施】开发容量《上限规模《不突破的前提—下允许开发规—模在单元内进行腾挪！转移鼓励开》发，规模向轨道交通【。站点及周边街坊转】移 ： 第七条（分区】分，类引导） 根】据主城区、》郊区新？城、新市镇差—异化发展目》标综合考虑功能布】局、交通条件、【环境影响等因素以及！各区域的《特定条件形》成主城区、新城、】新市：。镇开发强度梯度递减！的空间格局围绕城】。。市中心？、副中心实现—。。集聚发展 — 主城区作为—全球城市《核，心功能？的主要承《载区坚持“双增双减！”、总量控制—着力提升城》市能级和品质—增加公共空间和公】共绿地 》 新城体《现综合性《节点城市功》能强：调紧凑布局、集约】高效发展《总体以中等强度开发！为主加快郊》区城市副中心建设】。依托轨道交通站点进！一步加强集聚提【升城市？活力和服务水平 ！ 新市镇突出—统筹镇？区、集镇和周边【乡村的作用总体以中！、低开发《强度为主注重—塑造空间形态特色】。打造：宜居环境 第八！条（主城区） ！主城区强度》区，分为五个《等级中心城重点推】进城市？有机更新着力优化】用地结构着重增加】公共空间和公共绿地！强度区原则上以【、级为主；主—城片区重点》加快产？业转型和空间调【整打：造新的副中心适当增！加就业岗位促—进产城融《合，强度区原则上—以、级为主城—市主中心、副—中心和轨道交通【站点6？00米服务范围内】可采用所在强—度区的特定强度 ！ 第九条（新—城，） ： 新城的强—度区分？为，五个等级强度—区原则？上以：、I：V级为主郊》区城市副中心地【区及轨道交》通，。站点600米服务】范围内可采用—所在强？。度区的特定强度 ！ 第十条（新市镇）！ 新市镇—的强度区分》为三个等级核心镇和！中心镇？强化对区域带动能】力提升综合服—务和：特色：产业功能强度区【原则上以、级为主】一般镇强化》对，乡村地？区，的统筹作用突出【现代农业、生—。态保：护等功？能注重塑造乡—村风貌特《色强度区原则上以、！级为主轨道交通【站，点600米服—务范围内可采—用所在强《度区的特定》强度 第十一】条，。（重点地区） 【 重点地区包【括公共活动中心区、！历史风貌地区、重要！滨水区与风景—区、交？通枢：纽地区以《及其它对城》市空间影《。响较大的区》域 《重点地区作为引领城！市发展、提升—城，市能级的关键区域规！划建设？应，坚持高目标》。定位、高标准要【求、：高效率用《地、高品质环境【的导向在单元规划】中明确特殊开发【强度控制要求— ： 对：于市政府确定—的发展重《点区域和产》业转型区域如“【一江一河”滨水【区、自贸《区新片？区、：张，江科学？城、吴淞创新城【、南大地区等等【重点地区根据发展】目标：加强城？市设计、《交通影？响，。分析等研《究“以设《计定：高度、以高度—定强度”通过—。。土地高强《度利用满《足经：济发展空间需求实】施高强度开》发的区域应》有高：密度路？网和多轨道交通【站点支撑 — 对于历史风貌地区！、淀山湖风景区【、佘：山旅：游度假区等应严【格控制建筑高度【和开：发强度保护整体风】貌和环境景观对【于黄：浦江、苏州河等全】市重要滨水地区第一！层，面应严？格控制建《筑高度合理》确定开发强度—保证重要视线通廊】 第三章 【规划地块《容积率管控 【 第十二条（容积率！的管控原则）— 落实“—密路网、小街坊”的！开放街区理念在不突！。破单：元规划确定的街【坊，开发容量基》础上根据具》体建设条件》包括区位、地—块规模、《道路交通、消—防安全、日照通风、！环境景观、建筑控】高等通过城市—设计和交通影响【分析合理确定地块容！积率 第十三】条（重点地区核心】地块） 重【点地：区核心地《块应根？据功能需要依据城】市设计？形成层次丰富、特色！鲜明的空间形态经特！别论证？未出让地块》之间可？进行开发规模平衡转！。。移商业办公》地块：容积率可以达到4】.0以上住宅地【块容积率原则上不大！于，2.5 》 强化地上地下【空间的？一体化利《用提升集《聚水平鼓励可兼容】的功能混合布局促】进地区活力合—理布局公共绿地和】开放：。空间、服《务设施形成高品质的！。空间环境 第】十四条（《轨道交通《站点周边地》块，） 充分发挥轨！道交通枢纽和站【点在：交，通集散、公共服务、！土，地价值方面的优【势通过规《划编制转移》平衡开发《规模围绕轨》道交通站点形成【高强度开发外围腾挪！。用地布局公共—绿地：。和开放空间轨道交】通站点600米范围！内适用“特定强度区！。”政策其《中轨道？交，通，站点30《0米范围内鼓励通过！。。城，。市设计进一步加【强向站？点集聚实现土—地效率的最大化 ！ 鼓励？轨道交？通服务能力》提高的？建成区？围绕轨道交通站【点整体更《新结合？站，点综：合设置公共》服，务设施和《多种：交通换乘系统构【建立体化、成网络】的慢行系统和—公共开放空》间体系营造便—。捷低碳的生》活方式？。。 第《十五：条（风貌旧改地【块） ？ 风貌《旧改地块《在满足风貌保护【的前提下《兼顾经？。济平衡？因素经城市设计研究！允许规划开》发规模进行》转移优先转移—至轨：道交通站点》6，00：米范围内及公共服务！设施配套完善—的区域？ 有风》貌保护要求的地【块严：格落实？相关保护《要求：控制建筑高度延【续历史文脉》通过功能《产品策划提升历史建！筑价值？；无风貌《保护要求的地块经】城，市设计研究在基地及！。周边条件允许的情况！下最大程度承接【转移建筑《规，模集约利用土地【合理确？定开发规模和建筑高！度涉及风貌旧改的】住宅：。容积率可以达到2】.5以上《 第十》六条（产《业，用，地） 《 ，提高产业用地—利用效率提升单位面！积，。。土地产出水》平符合高质量—发展标准的产业【用地经产业和—规划评？估在明确全生—。命周期管理要求【的前提下可》根据：实际功能《需求：确定容积《率指标 《 结合产》业基地、产业—社，区控详规划编制整】体评估地《。区交通？和市政？基础设？施承载力提高产业用！。地容积率挖掘发展】空，。间潜力 工【业用地容《。积率一般不低于2.！0使用特殊工艺的】工业用地容积—率可根据实际情况确！定；研发《。总部类用地可按【功能需求参》照同：地区：的商业？及办公？用，。地确：定容积率通用—类研发用地容—积率不低于3.0用！地布局宜相》对集中；标》。准厂房类工业用【地容积率不低于2.！0 提高—产，业用地？混合比例适应市【场变化和项目—需求单一用》途产业用《地内可建工业研发和！生活配套设施的地上！建，筑，面积可提高》至产业？地块地上总建筑【面积的30》。%其中用于》配套零售《、餐饮？、，宿舍等功能不超过】。。1，5% 第十七条！（建筑面积奖励）】 ， 鼓励《物，业权：利人开展城市更新】建设活动依据规划增！加公：共开放空间和公共】。服务设施的可按【。照上：海，。市城市更新规划土】地实：施细则？的规：定获得建筑面积奖励！ 鼓励》保护保留历史建筑】在实施过程中经认】定，为确需保护保留的】新增历史建筑可按照！关，于落实〈关于深【化城市有机》更，新促进历史风—貌，保护：工作的若干意见〉】的规划土地管理【实施细？则的规定获得建筑面！积奖励 第四】章 其他 【第十：八条：（施行？日期） 》 本实施细则自【印发之日起施行【。沪规土？资详：〔2：018？〕690号》文同时废止 【