关于印发关于加强】容积率管理》全面推进《土地资源高质—量利：用的实施细则（20！2，0版）的通知 】。 各区》人，民政府、各管委会:！ 　　为合理】利，用土：地资：源保：障高质量发展促进】高品质生活》我局研究制定—关于加？强，容积率管理全—面推进土地资源【高质量利用的—实施细则（202】0版：）并经市委深—改委会议审》议通过现予印发【请按照？执行 市规划—和自：然资源局 2—020年4月—9日 关】于加强容积率管理】全面推进土地资源】。。高质量？利用的实施细则（】2020版） 】 ： 第一章 总—则 第一条（】目的） 为进—一步深化规划—和土：地资源管理改革全力！推进土地资》源高质量利用—合理利用《土地资源保》障高：质量发展促进高【品质生活推进高水】平治理实现城—市健康可持续发展制！定本实施《细则 第二条【（指导思想》） ： 围绕？持，续提升城《市能级和核心—竞争：力的发展《目标贯？彻实施“《上海2？035”总体规划】以容积率《差别化？管理和土《地复：合利用？。为抓手统筹人口、】用地：和空间关系》提高土地《利用效率优化—用，地布局结构提升【空间：环境品质促进我【市土地？资源高质量利用 ！ 第三条（基本原则！）， 坚持规划引领科！学统筹科学》合理制？定规划落实“上海】2035”》总体规划《。确定：的人：口规模、《建，设用地、生态环境】、城市安《全，四条底线管控要【。求通：过各层次规划制定】明确开发《强度控制要》求针对不同》地，区、：不，。同用地性质分—层分：级分类实《施差：别化管理 强】化集约高效利用土】地在规划建》设用地和《人口：规模控制《目标：不，突破的前《提下优质、集约、】高效利用土地资【源满：足一定时期内经济】、社会和环境—发展的需要实现【城市经济《繁荣、社会和—谐，。、生态宜居 营！造高：品质城市空》间将提高土》地开发强《度与解？决城市发展》短板、提升城市【空间品？质，相挂钩以强度换空】间、以空间促品质】提高：开发强度后腾—。挪出的？土地优先用于—增加公共绿地—、公共？空，间、服务设施—等形成疏密》有致的城市空间格】局 加强轨【道交通导向的土地利！用倡导以公共交【通为导？向的城市空间发【展模式围《绕轨道交《通站点集聚城市【功能适？度提高站点》周边：土地开发强》度地上地下整体开发！打造紧？凑集：。。约、运行高效的【城市格局 【推动土地复合利用实！施建设强化规划统筹！地位完善规范—标准、优化审批制度！、创新实《施机制探索土—地集约、资源共享】、功：能，复合、服务便捷【的空：间利用新模式 ！第四条？（基本概《念） ？ 开发强度及【容积率是城乡—规划管理的核心【。内容反映土地利用】集约：化水平针对不同的范！围和规？模开发强《度的管？。。。理落实在不同的指标！上 ？ 全市层面》通过控？制“陆域《建设用地比例”即全！市建设用地》面积占市域土地总面！积，。的比：例确保落实建设【用地总规模要求实现！建，设用：地只减不增、生态用！。地只增不减》地区层面通过控制】“，平均容积率”—即某区域内可—开发地块的地—上建筑？。总面积与用地总面积！的比值确《。定地区开发》建筑：总量规模形》成合理的《城市空间布》局地块层面通过确】定“容？积率”即地块内【建筑：物的地上建筑面积与！地块面积的》比值明？确地块具体建设指】标保障功《能需求和空间—品质 》本实施细《则重点？关注地区层面和地块！。层面的开发强—度及容积《率管理？ 第五条（【适，用范围） 本实！施细则？适用于？我市主城区、新【城，、新：市镇等城市》开发边界内》住宅组团用》地、商？业服务业用地、商务！办公用地《、产业（工业和研】发总：。部）用地等建设用】地的规划《编制和管理城市【开，。发边界外《促进：郊野：空间开敞疏朗控制开！。发强度以低中层旷】地型建筑形态为【。主 ？ 第二？章， 规划开发强度管】控 第六条（】开发：强度管控体》系） 《 落实“上海203！。。5”的总体目—。标围绕人口、用地】、空：间，的总体管控要求【按，照“总体规划—。-单元规划-详细】规划：”，的空间规划体系【通过：三个层次规划编【制逐层落实开发【强度管理要求 【 ， 总体？规划层面明确—常住：人口、建设》用地规模等》底，线管：控，。要求统筹考虑—开发容量总》规模确定空间—布局结构 》 单元规划层面】依据总体《规划对常住人—口、建设《用地规模进行分解落！实明确单元》。。开发：容量总规模；综合考！虑交：通服务水平、—公，共，中，心体系、《历史风貌保护—。、生态环境》、安全控制等因素】划定强？度分区明确各—街坊的？开发容量管控要求】。 详细》规划层面依据单【。元规划确定的开发容！量结合地块建—设条件的具》。体差异？通过：城市设？计确定地块容积【。率指标 为【促进风貌保护保【障，公益性、底线—。。型设施和公园绿【。地实施落地在单元经！营性设？。。施开发容量上—限规模不《突破的前提》。下允许开发规模在】单元：内进：。行腾挪转移鼓励开】发规模？向轨道交《通站点及周边街坊】。转，移 第》七条（分《区，分类：引导） 根据主！城区、郊区新城【、新市镇《差异化？发展目标综合考虑】功能：布局、？交，通条件？、环境影响》等因素以及各—区域的特定条件【形，成，主城区、新城、【新市镇开发强度梯度！递减：的空：间格局围绕城市中心！。、副中心实》现集聚发展 主！城，区作为全球城市【核心：功能的主《要承：载区：坚持“双增双—减”、总量控制着力！提升城市《能级和？品质增加公共空间】和公共绿地 【 新城？体现：综合性节点城—市功能？强调紧凑布局—、集约？高效发展总体—以中等强度开发【为主加快郊区城市副！中心建设依托—轨道交通《。站点：进一：步，。加强集聚提升城市】活力和？服务水平《 ， 新市镇突—出统筹镇区、集镇和！周边乡村的作—用总体以中、—低，开发强？度为主注重塑造空间！形，态特色打《造宜居环《境， ： 第八条（主城区）！ ？主城区强度区分为】五个等级《中心城？重点推进城市有机更！新着力优化用—地结构着重》增加公？共空间和公共绿地】。强度区原则》上以、？级为：主；：。主，城片区重点加—。快，产业转型和空间调】整打造新的副中【。心适当增《加就业岗位促—进产城融合强度区原！则，上以：、级为？主城市主中》心、：副中心和《轨道交通《站，。点600米服务范】围内可采《用所在强度区—的特定强度 — 第九条（新城】） 新城—的强度区分为五个等！级强度区原则上以】、IV级为主郊区】城市副中心地区及】。轨道交？通站点600米服】务，范围内可采用所在强！度区的特定强度 ！ 第十条（新市镇】） ？ 新市镇的强度区分！为三个？等级：核心镇？和中心？镇强化对区域带动】能力提升《综合服务和特色产】业功能强《度区：原则上以、级为【主一般镇强化—对乡村地区的—。统，筹，作用突？出现代农业》、生态保《护等功能注重塑造乡！村风：貌特色强《度区原则上以、级为！主轨道交通站点6】0，0米服务范》围内可采用》所在强度区》的特：。定强度？ 第十》一条（？重，点地区） 》 重点地区包【括公共活动中心区】、历史风《。貌地区、重要滨水】区，。与风：景区、交通枢—。纽地：区以：。及其：它对城市空间影【响较大的区域 【 重点《地区作为引》领城市发展、提升】城，市能级的关》键区域规《划建设？应，坚持高目标定位、】高标：准要求、高效率用地！、高品质环》境的导？向在单元规划中明】确，特殊：开发强度《控制要求 》 对？于市：政府确定的发展重点！区域和产《业转型区域》如“一江一河”【滨水：区、：自贸区？新片区、张江科学】城、吴淞创新城、南！大地区？等等重点地》区根：据发展目标》加强：城市设计、交通影响！。分析等研《。究“以设计定高度、！以高度？定强度”通》过土：地高：强度利用满》足经：济发展空《间需求实施高强度】开发的区域应有【高密度路网和多轨】道交通站点支撑 ！ 对于历史风貌【地区、淀山》湖风景区、佘山旅】游度假区《等应严格控制建筑】高度和开发强度保护！整体风貌和环境景观！。对于黄浦江、苏州】河等全？市，重要滨水地》区第：一层面应《严格控制建筑高【度合理确定开—发强度保证重要视线！通，廊 第三章 规！划，地块容积率管控【 第《十二条（容》积率的管控原则） ！ 落实“密路【网、小街坊”—的开：放街区理念在不突破！单元规划确》定的街坊开发容【量基础？上根据具体》建设条件包括区位、！地块规模、道路交通！、消防安全》。、日照？。通风、环《境景观、建筑控高等！通，过城市设《计，和交通影响分—析合：。。理确定地块容积【率 第十三条】（重点地区核—心地块） 》 重点地区核【心地块应根据功能】需要依据城市设【计形：成层：次丰富、特色鲜明的！空间形态经特别论】证未出让地块之【间，可进行开发规模【平衡转移商业办公地！块容积率可》以，达到4.0以上住宅！地块容积率》原则上不大》于2.？5 强化地上】地下空间的一体【化利：用提升集聚水平鼓】励可兼容的功—能混合布局促进地区！。活力合？理布局？公共绿地和开放空】间、服务设施形【成高品质的空间【环境 第—十四条（《轨，道交通站点周边地块！） ： 充分发挥—轨道交通枢纽—和，站点在交通集散【、公共？。服务、土《地价值？方面：的优：势，通过规划编制转移】。平衡开发规模围【绕轨道交通站—点形成高《强度开发外围—腾挪用地布局公共绿！地，和开放？空间轨道交通—。站点600米范围内！适用“特定强度【区”政策其中轨道】交通站点300米范！。围，内鼓励通过城市设计！进一步加强》向站点？集聚实现土地效率】的最大化 — 鼓励轨道交通服务！能力提？高的建成区围绕轨道！交通站？点整体更新》结合站点综》合设置公共服—务设施和多种交【通换乘系统》构建立体《化、成网络的慢【行系统和公共开放】空间体系营》造便：捷，。低碳的？生活方式 第十！五条（风貌》旧改地块） 风！貌旧改地块》在满足风貌保—护的前提下》兼顾经济平衡因【素经城市《设计研究允许规划】开发规？模进行转移优先转移！至轨道？交通站点《600米范围—内及公共服务设施】配套完？善，。的区域 《 有风貌保护【。要，求的地？块严格落实》相关保护要求—。控制建筑高度—延，续历史文脉通过功能！产品策？划提升历史建—筑价值；无风貌保护！要，求的地块经城—市设计研究在—基地及周边条件允】许的情况下最大程】度，承接：转移建筑规模集【约，利用土地合理确定开！发规模和建筑—高度：涉及风貌旧改—的住宅容《积，率可以达到2.【5以上 第十】六条（产《业用地？）， 提高产业【用地：利用：效率提升单位面积】土，地产出水《平符合高质量发展标！准的产业用》地经产业和规划评估！在明确全生》命周期管理》要求的前提》下可根据实际—。功能：需求确定容积率【。。指标 》。结合产业基地、产】业社区控详规—划编制整体评—估，地区交通《和，市政基础设施承载】力提：高产业用地容积率挖！掘发展空间潜力 】 工？业用地容《积率一般不低于2.！0使用特《殊工：艺的工业用地容积】率可根据《实际情况确定；【研发总部类用—地可按功《能需：求参照同地区的【商业及办公用地确】定容积率通》用类研发《用，地容积率不》低于3.0用—地，布局宜？相对集中；标—准厂房类工业用【地容积率不低于2.！0 ： 提？高，产业用地混合—比，例适应市《。场变化和项》目需求单一用途【产业用地内》。可建：。工业研发和生—活，配套设施的地上【建筑面？积可提？高至产？业地块？地，上总建筑面积的3】。0%其中用于配【。套零售、餐饮、【宿舍：等功能不超》过1：。5% 第—十，七条（建筑》面积奖励）》 鼓励物—。业，权，利人：开展城？市更新建设活—动依据规划增加公】共开放空间》和公：共服务设施的可按】照上海？市城市？更新规划土》地实施？细则的规定获得建】筑面积奖励 】。鼓励保？护保留历《史建筑在实施过【程中经认《定为确？需保护保《留的新增历史—建筑可按《照，关于落实《〈关于？深化城市有机更【新促进历史风貌保护！工作的若干意见〉】的规划土地管—理实施细则》的规定获得建筑面积！。奖励 第—四章：。 其他 第十八！条（施行日期—） ： 本？实施细则自印发之】日起施行沪规土资】详〔2018—〕69？0号文同时废止【 ， ，