关于印发关于加强容！积率管？理全面推进土—地资源高《质量利用的实施【细则（2020版）！的通知？。 各—区人：民政府、各》管委会: 【　　为合理利用土地！资源保障高质量发展！促进高品质》生活我局研究制【定关于加强》容积率管《理全面推进》。土地资源高质量利】用的实施细则（【2，02：0版）并《经市委深改委—会议：审议通过《。现予印发请按—照执行 市规划【和自然资源局— 2020年4月】。9日： ， ： 关于加强容积率！管理：全面推进土地资源高！质，量利用的实施细则（！20：20版）《 第一【章 总则 第】一条：（目的） 为进【一步深化规划和土地！资源管理《改革全力推进土地资！。源，高质量利《用合理利用土地【资，源保：障高质？量发展促进高品质生！。活推进高水平治【理实现城市健康可】持续发展制定本实施！。细则 第》二条（指导思想） ！ 围绕持续提升城市！能级和核心竞争力】的发展目标贯彻【实施“上《海2035》”总体规划》以容：积率差别化管—理和土地复合利用为！抓手统筹人口、用】地和空间关》系提高土地利用【效率优化《用地布局结构—提升空间《环境品质《促进我市土》地资源高质量—利用 第—三条（基本原则【） 坚持》规划引领《科学统？。筹科学合理制定规】划落实“上海20】35”总体规划确定！的，人口：规模：。、，建设用地、生态环】境、城市安全四【条底线管控要求通过！各层次？规划制定明确开发强！度控制要求》针对不同地区、不同！用地性？质分层分级分类【实施差别《化管理 《 强化集约高效】利用土地在规—划建设用地》和人口规模控制目】标不：突破的前提下—优质：、集约？、高效？利用土地《资源满足一定时期】内经济、《社会和环《境发展的需》要实现城市经—济繁荣、社会—和谐、生态宜—居 营造—。高品质？城市空间将提高【土地开发强度与解】决城市？发展短板、提升城】市空间品质相挂【钩以强度换空间【。、以空间《促品质提高开发强度！后腾挪出的土—地优：先用于增加公共绿地！。、公共空间、服务设！施等形成《疏密有致《的城：。市空间格局 — 加强《轨道交通导向的土地！利用倡导以公共交】通为导向的城市【空间发展模式围【。绕轨道？交通站点《集聚城市功能适度】提高站？点周边土地开发强】度地上？地下整体开发打【造紧凑集约、运【行，高效的城市格局【。 ： 推动土地复合【利，用实施建设》强化规划统筹—地位完善规范标准】、优化？审批制度、创—新，实施机制探索土地集！约、资源《共享、功能》复，合、：服务便？捷的空间利用—新模式 第四条！（基本概念》） 《开发强度及容积率】。是城乡规划管—理的核心内容反映】土地利？用集：约，化，。水平：针对不同的》范，围和规模开发强度的！管，理落实？在，不同的指标》上 全市层面】通，过控制“陆域建设】用，地比例”《。即全市建设》用，地面积占市域土地总！面积的比例确保落实！建设用地总规模【。要求实现建》设用地只减不增【、生态用地只增不】减，地区层面通过—控制“平均容积率”！。即某区域内可—开发地块的地上建筑！总面积与用地总面】积的：比值确定《地区开发建筑—总量规？模形成？合理的城市》空间布局地块层【面通过确定》“容积？率”即地块内建【筑，物的地上建筑面积】与地块面积的比【值明确地块具体【建设指标保障功【能需求？和空间？品质 本实施细！。则重点关注地—区层面和《地块层？面的开发《强，度及容积率》管理 》第五条（适用范【。围）： ： 本实？施细则适《用于我市主城—。区、新城、新市镇等！城市开？发边界内《住，宅组团用地、商【业服务业用地、商务！办公用？地、产业《（工业和研发—总部）用地等建设用！地的规划编制和管理！城市开发边界外【促进郊野空间开敞疏！。朗控制？开发强？度以低中层》旷，地型建筑形态—为主： ？第二章 规划开发强！度管控 第六条！（开发强度》管控体系） 【 落实“上海20】35”的总体目标】围绕人口、用地【、空：。间的总体《管控要求按照—“总：体规划-单元规【划-详细规划”的】空间规划《体系通过三个层次】规，划编：。制逐层？。落实开发强度—管理要求 》 ， 总体规划层面明】确常住人口》、建设用地规模【等底线管控要—求统筹考虑开发容量！总规模确定空—间布：局结构 单元】规划层？面依据总体规—划对常住人口、建设！用地规？模进行分解落实明确！单元开发《容量总规模；综合】考，虑交通服务》水，平、公共中》心体系、《历史：风貌保护《、生：态，环境、安全控制等因！素划定强《度分区？明确各街坊的开发】容量管控要》求 详细规划】层面依？据单：元规划确《定的开？发容量结合地块建设！条件的？具，体，差异通？过城市？设计：确定地块容积率【指标 为促进】风，貌保护保障公益性】。、底线型设施和公】园绿地实施落地【在单元经《营性设施开发容量上！限规模不突破的【前提下允许开发规】模，。在单元内进行腾挪转！移鼓励？开发规？模向轨道交》通站点及周边—街坊转移《 ： 第七？条（：分区分类引》导）： 根据主城【区、郊区新城、新】市镇差异化发—展目标综合》考虑功能《布局、交通条件、环！境影响等《因素以及各区域的】特定：条件：形成主城《区、新城、新—。市镇：开发强度梯度递减的！空间格局围绕—城市中心、副—中心实现《集聚发展 — ，主城区作《为，全球城市《核心功能《的主要承载》。区坚持“双增—双减”、总》量控制着力提升城】。市能级和品质增加公！共空间和《公共绿？地 新城体现】综，合，性节：点城：市功能强调紧凑布局！、集约高效发展总体！以中：。等强度开发为主加快！郊区城市副中心【建设依托《轨道交通站点进【一步：加强：集聚提升城市活【力和服务水平 】 新市镇突出—统筹镇区、集镇和】周边乡村的作—用总体？以中、低开发强度】为主注重塑造—空间形态《特，色打造宜居环境 ！ 第八条《（主城？区） 主城区强！。度，区分为？五个等级中心城重点！推进：城市：有，机更新着力优化【用地结？构着重？增加公共空》间和公共绿地强【度区原则上以、级】为主；主《城片：区重点加快产—。业转型和空间调【整打造新的副中【心适当？增加就业岗位促【进产城融合强度区原！则上以、《。级为主城市主中心】、副中心和轨道交通！。站点60《0米服务范围—。内可：采用所在《强度区的特》定强度？ 第九条（新城！） 新城的【强度区分《为五个等《级强度区《原则上以、IV级为！。。主郊区城《市副：中心：地区及轨道交通站】点600米》服务范？围内可采《用所在强度区的特】定，强，度 第十—条（新市镇） ！新，。市镇的强度区—分为：三，个等级？核心：镇和中心镇强化【。对区：域，带，动，能力提升《综合服务《和特色产《业，功能强度区原—则上以？、级为主一般镇【强化对？乡村地区的统筹【作用突出《现，代农业、生态保【。护等功能《注重塑造乡村—。风貌特色强度区原】则上以、级为主轨道！。交通站点600【米服务范围》内，可采用所在强度区的！。特，定强度？ ， 第十一条（【重点地？区） 重点地区！包括：公，共，活动中心区、—。历史风貌地区、重】。要滨水区与风景【区、交通枢》纽地区以及其它对】城市空间影响较大的！区域 重—点地区？作为引领城》市发展、提》升城市能级》。的关键区域规划建设！应坚持高目》标定位、高标—准要：求、高？效，率用地？、高品质环境—的导向？在单元规划》中明确？特殊开发强度控制要！求 ： ：。对于市政府确定的发！展重点区域和产业】转型：。区域如“一》江一河？”滨水？区、自贸区新片【。。区、张江《科学：城、吴淞创新城、】南大地区等等重点地！区根据发展目标【加强城？市设计、交》通影响分析等—研究：“以：设，计定高度、以—高度定强度”通【过土地高强度利用】。满足经济发展空【。间需求实施高强【度开发？的区域应有高—密度路网和多轨【道交：通站点支撑》 对于历史风】貌地区、淀山—湖风景区、》佘山：旅游度假区》等应严格控制建筑高！度和开发强度保【护整体风貌》和环境景观对于【黄浦江、苏州—河，等全市重要滨水地区！第一层面应严格控】制建筑高度》合理确定开发—强度保证重》要，视线通廊 【第三章？。。 规划地块容积率】管控 ？。 第？十二条（容积率的管！控原则） 落】实“：密路网、小》街坊”的《开放街？区理念？在，不突破单元规—划确定的街坊开发容！量基：础，上，。根据具体建设—条件包括区》位、地块规模—、道路交《通、消防安全、日照！通风、环境景—观、建筑控高等通过！城，市设：计和交？通影：响，分析合理确定地块容！积率 《 第：十三条（重》。点地区？核心地块）》 重点地区核】心地块应根》据，功能需要《依据城市设计形成层！次丰富？、特色？鲜明的空间形态【经特别论证未出【让地：块之间可进行—开发规模《平衡转？。移商业办公地块【容积率可以达—到4.0以》上住宅？地块容积《率原则？上不大于《2.5？ 强化地上地】下空间的一》体化利用提升集聚水！平鼓励？可兼：容的功？能混合布局促进地区！活力合理布局公共绿！。地和开放空间、服】务设施形成高品质】的空间环境 — ：第十四条《（轨道交通》。站点周边地块—。） 充分—发挥轨道交通枢纽】和站：点在交通集散、公】共服务、土》地价值方面的优势通！过规划编制转移平】衡，开，发规模围绕轨道交】通站点形成高—强，度开发外围腾—。挪，用地布局公》共绿地和开放—空间轨道交》通站点60》0米范围内适—。用“特定强度区”政！策其中轨道交通站】点300米范围【内鼓：励通过城市设计【进一步加强向—站点集聚实现—土地效率的最大【化 ？。 鼓励轨《道交通服务能—力提高？的建成区围绕—轨道交通站》点，。。。整体更新《。结合：站，点综：合设置公共服务设】施和：多种交通换乘系【统构建立体》化、成网络的慢【行系统和公共开【放空间体系营造便捷！低碳的生活》。方式 第十五条！（风貌旧改地—。块） 《 风貌旧改》地块在满足风貌保】护的：前提：下兼顾经《济平衡因素经城市】设计研究允许规【划开：发规模进行》转移优？先转移至《轨道交通站点—600？米范围内及公—共服务设施》配套完善的》区，。域 有风—貌保护要求的地【块严格落实》相关保护《要求控制建》筑高度延续历史文脉！通，。过功能产品》策，划提升历史建筑价值！；无风貌保》护要求？。的地块经城》市设计研究在—基地及周《边，条件允许的情况【下最：大程度承接转—移建筑规《模集约？。利用土？地合理确定开发规】模和建？筑高度涉及风貌旧改！的住宅？容，积率可以《。达到2.5以上 ！ 第十六条（产业用！地） 提高产业！用地：利用效率提升单位面！积，土地：产出水？。平符合？高质：量发展标准的—产业：用地经产业和规划评！估在明确全生命周期！管理要？。求的前提下可根【据实：际功能？需求确定容积率【指标 结合产】业基地？、产：业社区？控详规划《。编制整体评估—地区交通和》市政：基础设施承载力【提高产业《用地容积率挖—掘发展空间潜力 ！ 工业用地容—积率一？。般不：低于2.0使—用特：殊工艺的工业用地】容积率可《根据：实际：情，况确定；研发总【部类用地可按功【能需求参《照同地区的商业及】办公用地确定容积率！通用类研发用地容】积率不低于》3.0用地布局宜相！。对集：。中；标准厂》房类工业用地容【积率不低于2.0】 提高》。产业用地混合—比例适应市场变【化和项目需求单【一用途产业用—地内可建工业研发】和生活配套设施的地！上建筑？面积：可提高至产业—地块地？上总建筑面积的3】。0%其中用于配套零！售、餐饮、》宿舍等？功能不超过1—。。5% 第—十七条（建筑—面积奖励） — 鼓励物业权【利人开展城市—更新建设《活，动依据规划》增加公共开放—空间和公共服务【设施的可按》照上海市城市更新】规划土？地实施？细，则，的规：定获得建筑面—积奖励 》 鼓励保护保—留历史？建筑在实施过程中】经认定为《确，需保：护保留的新增—。历史建筑可》按照关于落实〈关于！深化城市有》机更新促进历史风】貌保护工《作的若干《意见〉的规划—土地：管理实施细则的规】定获得建《筑面积奖励 】第，四章： 其他 》 第十？八条：（施行日期）— 本实施细【则自印发之日起施】行沪规土资详〔20！18〕6《90号文同时废止 ！ ，