关于印发关》。于加：强容积率管理全面】。推进土地资》源，高质量利用的实【。施细则（《2020版）的通知！ 《 各区人民》政，府、各？管委会？: 　　为合理！利用土？地资源保障高质量】发展：。促进高品《质，生活我？局研究制定关—于加强容积率管理全！面推进？土地资源高质量利用！的实：施细则？（2020版）并经！市委深改委会议【审议：通过：。现予印发请按照执】行，。 市规划和自然资源！局 2？0，20年4月9日 】 ？ 关于加强》容，积，率管理全面推进土】地资：源高质量《利用：的实施细则（—2020版） 【 第一章 】总，则 ： ， 第一条（目的） ！为进一步深化规划】和土：。地资：源，管理改革《全力推进土地资【源高质量《利用：合，理利：用，土地资源《保障：高质量发展促进高品！质生活？推进高水平》治，理，实，现城市健康》可持：续发展制定》本，。实施细则《。 第二条（指【导思：想） 围绕持续】。。提升城市能级和核心！竞争力的发展目标贯！彻实：施“上海2035】”总体规划以容积】。率差别化管理和土地！复合利？用为抓手统筹—人，口、用地和空间关系！提高土地利用效率优！化用地布局》结，。。构提升空间环—境品质促《进我市？。。土地资源高质量利用！ ？第三条（基》本原则） —坚持规划引领科学统！筹科：学合理制定规划【落实“上《海2035”总体规！划确：定的人？。口，规，模、建设《用地、生态环境、城！。市安全四《条底线管《控，要求通过各层次【规划制定明》确开发强《度控制？要求针对不》同地区、不》同用地性质分层分】级分类实《。。施差别化管理 【 强化集》。约高效利用土地在规！划建设用地和人口规！模控制目标不—突破的前提下—优，质、集约、高效利】用土地资源满足一】定时：期内经济、社会和环！境发展的需要—实现城市经济繁荣】、社会和谐》、生态宜居 营！造高品质《。城市空间将》。提高土地开发—强度与解决城市发展！短板、提升城市空】间品质相挂钩以强度！换空：间、以空《间促品质提高开发】强度：后，腾挪出的《土地优？先用：于增加？公共绿地、公共空间！、服务设《施等形成疏密有【。致的：城市：空间格局 加】强轨：道交通导向的土地利！用倡导以公》共交通为导向—的城市空间发展模】式围绕轨道交通【站点集聚城市功能】适度提高站》点周边土地开发【强度地上地下—整，体开发打造紧凑集】约、运行高效的城】市格局 推动土！地复合利《用实施建设强化规】划统筹地位完善【。规范标准、优化【审批制度、》创新实施机制探【索土地集《约、资源共享、功能！复合、服《务便捷的《空间利用新模式 ！ 第四条（》基本概念） 【 开发强《度及容积率是城【乡规划管理的核心】内容：反映土地利用集约】化水平针对不—同的范围和规模开】发强度的管理—落实在？不同：。的指标上《 全市》层面：通过控制《“陆域建设》用地比？例”即全市》建设用地《面积占市《域土地总《面积的比例》。确保落实建设用地总！规模要求《实现建设用地只【减，不增、生态用地【。只，增，不减地区层面通过控！制“：平，均，容积率”即某区域内！可开发地块的地【上建筑总面积与用地！。总面：。积的比值确定地区】开发建筑《总量规模《。形成：合理的城市空间布局！地块层面《通过确定“容积率”！即地块内《。建筑物的地上建筑面！积与地块面》积，的比：值明确地块具体建】设指标保障功能【需求和空间品质 】 本实施细则【重，点关注地《。区层面和地块—层，面，的，开发：强度及？容，积率管理《 第五条（【适用范围《） 本》实，施细则适《用于我市主城—区，、新城、新》市镇等城市开发边界！内住：宅组团用地、商【业服务业用地、【商务办公用地、产】业（工业和》研，发总：部）用地《等，建设用地的规划编制！和管理？城市：开发边界外促进郊】野，空间开敞疏朗控制开！发强度以低中层【旷地型建筑形态为主！ ， 第？二章 ？规划开发强度管控 ！ 第六条（开发强！度管控体系》） ： 落实《“上海203—5”的总体》目标围？绕人口？、用地、空间—的总体管控》要求按照“总体【规，划-单元规划-详】细规划”《的空间？规划体系通过—三个：。。层次规划编制逐层落！实开发强度管—理，要求 《 总体规划层面明】确常：住人口、建设用地规！模等：底线管控要求—统筹考？虑开发容《量总规模《确定空间布局结【构，。 ？单元：规划层面依》据总体？规划对常住人口、建！设用地规模》进行分解落实明确】。单元开发《容量总规《模；综合考虑—。交通服务水平、公共！中心体系、历史【风貌保护、》。生态环境、安全【控，制等：因素划定《强度：分区明确各街坊【的，开发容量《管控：要求 详细【规划：层面依据单元规【划确定的开发容量结！合地：。块建设条件的具体差！异通过城市设计确定！地块容积率指标 】 ， ，为，促进风貌保护保障】公，益性、底《。线型设施和公—园绿地实施落地【。在单：元，经营性设施开发容量！上限规模不》。突破：的前提下允许开【发规模？在单元内进》行腾挪转移鼓励【开发规模向轨道交】通站点及周》。。边，街坊：转移：。。 ， 第？七条（分区分—。类，引导） —根据主城《区、郊区新城、新市！镇差异化发展目标】。综合考虑功能布【局、交通《条件、环境》。影，响等：。因素以及各区域【的特定条件形成【主城区、新城—、新市镇开发—强度梯度递》减的空间格局围【绕城市？中心：、副中心实现集聚发！展 主》。城，区作为全球城市【核心功能的主要承载！区坚：持“双增双减”、总！量控制着力提—升城市能级》和品质增加公—共空间和公》。共绿地 新城】体现综合性节点城】市功能强调》紧凑布？局、集约高效发展】总体以？中等强度开发为【主加快？郊区城？市副中心《建设依托轨道交通站！点进一步加强集【聚，提升城市《活力和服《务水平？ ？新市镇突出统—筹镇区、集镇—和周：边乡村的作用总体】以中：。、低开发《强度为主注重塑【造，。空间形态特》色打造宜《居环境 第八条！（主城区）》 主《城区强度区分为【五个等级中心城重点！推进城市有机更新着！力优化用地结构着重！增，加公：共空间和公共—绿地强？度区原则上以—、级为主；主城片区！重点加快产业—转，。型和空？间调整打造》新的副中《心适当增加就业【岗位促进产》城融：合强度区原则上以】。、级：为主：城市主中心、—副中心和轨道交【通，站点600米—服务范围内可采【用所：在强：度区的特定强度 ！ 第九条《（新城） 新】城的强度区》。分为：五个等级强》度区原则上》以、：。。IV：级为主郊区城—市副中心地区及轨道！交通站点60—0米服务范围内可采！用所在？强度区的《特定强度 》 第十条（—新市镇） 【新市镇的强度区分】为三个等级核—心镇和中心镇强【化对区域《带动能力《提升综合服务—和特色？产，业功能强度区原则上！以、级为主一—般镇强化对乡村地区！的，统筹作？。用，突出：现代农业、》生态保？护等功？能注重塑造乡村风】貌，特色：强，度区原则上以、级】为主轨道交通站【点600米服—务范围？内可采用所在强度区！的特定强度 】第十一条（重点地】区，）， 重点》地区包括《。公共活动中心区【、，历，史风貌地区》、重要滨水》区与：风景区、《交通枢？纽地区？。以，及其：它对城市空间影响较！大的区域《 重点地区【作为引领城市发【展，、提：升城市能级的关【键区域规划建—设应坚持高》目标定位《、高标准要求、高】效率用地、高—品质环境的导向在】单元规？划中明？确特殊？开，发强度控《制要求 对【于市政府确》定的发展重点区域和！产业转型区域如“一！江一河？。”滨水区《、自贸区新片区【、张江科学城、吴】淞创新城、南—大地区等等重点【地区根据发展目标加！强城市设计、交通】影响分析等研究【“以设计定高—度、以？高度定？强度”通过》。。。土地高强度利用满】足经济发展空间需】求实施高强度开发】的区域应《有高密？度路网？和多轨道《交通站点支撑— ， 对于历史风貌】地，区、：淀山湖风景区、佘】山旅：游度假区等应—严格控？制建筑高度和开发强！。度保护整体风—貌和环？境景观？对于黄浦《。江、苏州河等全市】重要滨水地区—第一层面应严—格，。控制建筑高》。度合理确定开发【强度：。保证重要《视线通廊 第三！章 规划地块容【。积率管控《。 第十二条【（容积率的管控原则！。） 落实—“密路网、小街坊】”的开放街》区理念在不突破【单元规划确定的街坊！开发容量《基础上根据具体建设！。条件包？括区位、地》块规模、《道路交通、消防【安全、日照通风【、环境景《观、建筑控高等【通过城市设计和交通！影响分析合理确定】地块容积率 — ， 第十三《条，（，。重点地区核心地块）！ ， 重点《地区核？心地块应根据功能需！要依：据城市设计》形成层次丰富、特色！鲜明的空间形态经特！别论证？未出让？地块之间可进行【开发：规模平？衡转移商业办公地块！容积率可以达—到4.0以上—。住宅地块《容积率原则上—不大：于2.5 【强化：地上地下空间的【一体化利《用提升集聚水平鼓励！可，兼容的功能》混合布？局促进地区》活力合理布》局公共绿地和开放】空间、服务》设施形成高品质【的空间环境 — 第十四》条（轨道《。。交通站点周边地【块） 充分发】挥轨道交通》枢纽和站《点在交通《集散、？公共服务、土地【价值方面《的优势通过规—划编制转移平衡开发！规模围绕轨道交通站！点形成高强》度开发外《围腾挪用地布局【公共绿地《和开放空间轨道交】通，站点600米范围】内适用“特定强【度区”政策其中轨道！交通站点300米范！围，内鼓励通过城市设计！进一步加强》向站点？集聚实现土地效【率的最大《化 ： 鼓励轨》道交通服务能—力提高？的建：成区围绕轨》道交通站点整体更新！结合站点综合—设置公共服务设【施和多种交通换【乘系：统构建立体化、成】网络的？慢行系统和公共【开放空间《体系营造《便捷低碳的》生活方？。。式，。 第十五条（风！貌旧改地《块） 风—貌旧改地块在满【足，。风貌保护的前—提下兼顾经济平衡因！素经城市设计研究允！许，规划开发规模—进行转移优先转移】至轨道交通》站点600米范围内！及公共服务设施配套！完善的区域》 有风貌保【护要求的地块严格落！实相关保《。护要求控制建筑【高，度延续历史文脉通】。过功能产《品策：划提升历史》建筑价值；无—风貌保？护，要求的？地块经城市设—计研究？在，基地及周边》条件：允许的情况下最【大程度承接》转移建筑《规模集约利用土地】。合理确定开发规模】和建筑高度涉及【风，貌，旧改的住《宅容：积率可以《达到2.5》以上 第十六条！（产业用地）— ， 提高产》。业用地？利用效率提升单位】面积土地产出—水平符合高》质量：发展标准的产业用地！经产业和规》划评估在明确全生命！周期管理要》求的前提下可根【据实际功能需求确】定容积率指标 ！结合产业基》地、产？业社区？控详规划编制整【体评估地区交通和】市政：基础设施《承载力提高产—业用地容积率挖掘发！展空间潜力 】工业用？地容积率一般—不低于2.0使用】特殊工艺的工业用地！容积率可根据实际情！。况，确定；？研发总部类》用，。地可：按功能需求参照同】地区的商业及办【公用地确定》容积：率通：用类研发用》地容：积，率不低？于3.0用地布局宜！相对集？中；：标准厂房类工业用地！容积率不低于2.】。0 提高产业】用，地混合？比例适应市场—变化和项目需求单一！用，途产业用《地内可建《工业研发和生活配套！设施的地上建筑【面积可？提高至产业地块地上！总建筑面积》的30%其中用【于，配，套零售、餐饮—、宿舍等功能不超】过1：5% 》第十七条（建—筑，面积奖励） —。 鼓励物业权利人！开展城？市更新建设活动依】据规划增加》公共开放《空间和？公共服务设施—。的，可按照上海市城市更！新规划？土，地实：施细则的规》定，获，得建筑？面积奖？励 鼓励—保护保留《历史建筑在实施过程！中经认定为》确需保护保留—的新增？历，史建筑可按照关【于落实〈关于—深化城？市有机更新促—进历史？风貌保护《工作的若干意—见〉的规划》土地管？理实施细则的—规定获得建》筑面积？奖励 第四章 ！。其他 》。第十：八条（施行日期）】 本实施—细则自？。印发之日起施行沪规！土，资详〔2018【〕，6，90：号文同时《废，止， ：