关于印发关于加【。强容积率管理全面推！。进土地资源高质【量利用的《实施细则（20【20版）的通知 ！。 ， 各区人民政府】、各管委会》: 　　为合】理利用土地》资源保障高质量发】展促进高品质生活我！局研：究制定关于》加，强容积？率，管理全面推进土地资！源高质量利》用的实施细则（2】020版）并经【市委：深改委会议》审议：。通过现予印发请按】照执行 市规划和自！然资源局 》2020年4月9日！。 关—于加强容《积率管理全面推进】土地资源高质量利用！的实施细则（—2020版） 【 《第，一章 总则》 第一条（目的！） 为进一步深化规！。划和土？地资源管理改革全力！推进土地资源—。。。高质量利用》合理利用土地—资源保？障高质量发展促【进高品质生》活，推进高？水平治理《实现城市健康可持】续发展制《定本实施细则 】第二：条，（指：导思想） 》 围绕持续提升城】市能级和核心竞争力！的发展？。目标贯？彻实施“上海203！5”总？体规划以容积率差别！化管理和土地复合利！用为抓手《统筹人口、》用地和空间关系提】高土地利用效—率优化用地布局结】构提升空间环—境品质促进我—市土地资源高质量利！用 第三条（】基本原则） 坚持！。规划引？领科学统筹科学【合理制定规划落实】“上海2035”总！体规划确定的—人口规模、建—设，用地、生态环境、城！市安全四条底线管控！要求通？过各层？次规划制定明确开】发强度控制要求【针对不同地》区、不同用》地性质分层分级分类！实施：差别化管理 强！化集约高效利用【。土地：在规划建设用—地和人？口规：模控制目标不突破的！前提：下优质、集约、【高效利用土》地，资源满足一定时期】内经济、社会和环】境发展？的，需要：实，。。现城市经《济繁荣、《社会和谐、生—态宜居 营造】高品质？城市空间将提高土地！开发强度与解—决，城市发展短板、【提，升，城市空？间品质相挂钩—以强度？换空间、以空间促品！。质提高开发强度后】腾挪出的土地优【先用于增加公—共绿地？、公共空间、—服务设施等形成疏密！有致的城《市空间格局 加！强轨道交通》导向的土地利用【倡，导以公共《交通为导向的城市空！间发展模式围—绕轨道交《通站点？集聚城市《功能适度提高站点周！边土地开发强度【地上地下整》体，开发：打造紧凑集约、运】行高效的城市格【局 推动土【地，复，合，利用实施建设—强化：规划统筹地》位完善规范》标准、优化审批制度！、创新？实施机？制探索土地》集约、资源》共享、功能复合【、服务便《捷的空间《利用新模式 第！四条（基本概念【） ： 开发强度—及容积率是城乡规】划，管理：的，核心内容反映—土地利用集约化【水平针对不同的范围！和规模开发强度【的管理落实》在不同？的指标上 全】市层面通过控—制“陆域建设用地】比例”即全市建设用！地面积占市》域土地总《面积的比例确保落】实建：设用地？总规模？要求：实现建设用地—只减不增、》生态用地只》增不：减地区层面通过控制！“平均容积率”即】某区域内可开发【地块的地《上建筑？总面积与用地—总面积的《比值确定地区开发建！筑总：量规模形成合理的】城市空间布局—地块层面通过确定“！。容积率”《即地块内建筑物的】地上：建筑面积与地块面】积的比值明确地块具！体建设指标》保障功能《需求和空间品质【 本实施—细则重点关》注，地区层面和地块层面！的开发强度及—容积率管理 【 第五条《（适用范围） ！本实施细《则适：用于我市主城—区、新城、新—市镇等城市开发边】界内住宅组团用【地、商业服务业用地！、商：务办：公用：地、产业（工业【和研发总《部）用地等建—设用地的规划—。编制和管理城市开发！边界外促进》郊野空间开敞疏朗】控制开发强度以【低中层旷《。地型建？筑形态为主 —。。 第二章》 规划？开发：强度管控 》 第六《条（开发强度—管控体系） 】落实“上海2035！”的总体目标围绕人！口、用地、空间的】总体管控要求—。按照：“，总体规划-单元【规划-详细规划”】。的空间规划》体系通过三个—层次规划编制逐【。。层落实开发强度管理！要求 《 总：体规划？层面明确常住人口】、建设用地规模等底！线管控要求统筹考虑！开发容量总规模确定！。空间布局结》构 单》元规划层面依—据总：体规划？对常住人口、建【设用地规模进—行分解落实明确【单元开发容》量总规模；综合考】虑交通服《务水平、公共—中心体系、历史风】貌保护、《生态环境、安全控】制等因？素划定强度分—。区明确各街》。坊的开发容量管控】要求 详细规划！层面：。依据单元《规划确？定的开发容量结【合地块？建，设条件的具体差异】通过城市设计确定地！。。块容积率指标 】。 为促进《风貌保护保障—公益性、底线型设施！和公园？绿，地实施？落地在单元经营【性，设施开发容量上限】规模不突破》的前提下《允，。许开发？。规模：在单元内进行腾挪转！移鼓励？开发规模向轨道交通！站，点及周边街》坊转移？ 第七》条（分区分类引【。导） 根据主城！区、郊？区新城、新市—镇差异化发展目【标综合考虑功能布局！、交通条《件、环境影》。响等因？素以及各《区域的特定条件【形成主城区、—新城、新市镇—开发强度《梯度递减的空—。间格局围绕城市中】心、副中《心实现集聚》。发展： 主城区—。。作为全球城市—。核心功能的主要【承，载区坚持“双—增双减”、》总，。量，控制着？力提：。升，城市能级《和品质增加公共空】。间和公共绿地 】。 新城体现综合【性节点城市功能强】调紧：凑布局、集》约高：效发展总体以中等强！度开发？为，主加快郊区城市【副中心建设依托轨】。道交通站点进一【步加强集聚提升【城市：活力：和服务水平》。 新市镇突出统！筹镇区、集镇和【周边乡村《的作用总《体以中、低开发【强度：为主注重塑造—空间形态特》色打造？宜，居环境 》 第八条（主城区）！ 主《城区强度区》分为五个《等级：中心：城重点推进城市有机！更，新着力优化用地【。结构着重增加公【共空间和公共绿【地强度区原则上以】、级为主；》主城片区重点加快】产业：。转型和？空间调整打造—新的副中心适当增加！就业岗位促进产【城融合强度》区原则？上以、级为主城市主！中心、？副中心？和轨道交通站—点600米服务范围！内可采用所》在强度区的特—定强度 第九条！（新城） 新城！的强度区分为五【个等级强度区原【则，上以：、IV？级为主郊区》城市副中《心地区及轨》道交通？站，点600米服务【范围内可采用所在强！度，区的特定强度 ！第十条（新市—镇） 新市镇的！强度区分为三个等级！。核心镇和中心—镇，强化对区域带—动，能力提升综合服【务和特色《产，业功能强度》区，原则上以、级为主】一般镇强化》对乡村地区的统筹作！用突出现代》农，业，、生态保护等功能】。。注重塑？造乡村风貌》特色强度区原则上以！、级为主轨》道交通站点600米！服，务范围内可采—用所在强度区—的特定强度 【 第十？一条（重点地区【） 《重点地区包括公【共活动中心区、【。历史风貌地》区、重要滨水区与风！景区、交通枢纽【地区：以及其它对》城市空间影响较大的！区域 重点【地，区作为引领城市【发展、提《升城市能级》的关键区域规划建设！应坚持高《目标定位、》高标准要求、—高效率用地、高品】质环境？的导向在单元规划】中明确特殊》开发强度控》制要求？ ， ， 对：于市政府确》定的发展重》点，区域和产业转—型区域如“一江【一河”滨水区、【自贸区新片区—、，张江科学城、吴【淞创新城、南大地】区等等重点地区根据！发，展目标？加强城市设计—、交通影《响，分析等研究》“以设计《定，高，度、以？高，度，。定，强度”通过》土地高强《度利用满足》经济：发，展空间需求实—施高强度《开发的区域应有高】密度路网和》多轨道交通站—点支撑 对于历！史风貌地区、淀山】湖，风景区、《佘山旅游度假区等应！严格控制建筑高【度和开发《强，度保护整体》风貌和环境景—观对于黄《浦江、苏州》河等全市重要—滨水地区《第一层面《应严格控制建筑高度！合理确定开发强度保！证重要视线通廊 ！。 第三章 规划地块！容积率管《控 《第，十二条（容》积率：的管控？原，则） 落实“】密路网、小》街坊：”的开放街》区理念？在不突破单元规划】确定的街坊开发容量！基础上根《据具：体建设条《。件，包括区？位、地块规模、道】路交通、消防安全、！日照通风、环—境景观、《建筑控高等通—过城市设计和交通影！响分析合理确定地】块，容积率 第十】三，条（重点地区—核心地块《） 重点地区】核心地块应》根，据功能需要》依据城市设计形【成层次丰富》、，特色鲜明的空—间形态经特》别论证未出让—地块之间可》进行开？。发，规模平衡转移商【业办公地块容—积率可以达到4.0！以，上住宅地块》容积率原则上不大于！2.5 强化】地上地下空间—的，一体化利用》提升集聚水平鼓【励可兼容的功—能混合布局促进地】区活：力合理布局》。。公共绿？地和开放空》。间、服务《设施：形成高品质的空【间环境 第十四！条（轨道交》通站点周边地块）】 充分发挥轨】道交通枢《纽和站点在交通集】散、：公共服？务、土？地价值？方面的优势》通过：规，划，编制转移平衡—开发规模围绕—轨道交通站点形【成高强度开发—外围：腾挪用地《布局公共绿地—和开放空间轨道【。交通站点600【米范围内适用“特定！强，度区”政策》其中轨道交》通，站点300米范【。围内鼓励通过城【市设计进《一步加强向站点集聚！。实现土地效率—的最大化 — ，鼓励轨？道交通服务能力【提高的建成区围绕】轨，道交通站《点整体？更新：结合站点综合设置公！共服务设《施和多种交通换乘】系统构？建立体化、成网【络的慢行系统和公】共开放空《间，体系营造便捷低【。碳，的生活方式》 ， 第十五条（风】貌旧改？地块）？ 风貌旧—改，地块在满足》风貌保？护的前提下兼顾经】济平衡因素经城市】设计：研，。究允许规划开发规模！进行转移优》先转移？至轨道交《通站点60》0米范围内》及公：共服务设施配—套完善的《。区域 有风【貌保护要求的—地块：严格落实《相关保护要求控制建！筑高度延续历—史文脉通过》功能产品策划提【升历史建筑价值；】无风貌保护要求的】。地块经城市》设计：。研究在基《地及：周边条件允许的情况！下最大程度承接转移！。建筑规模《集，约利：用土地合理确定【开发：规模和建筑高度【涉及：。风貌旧改的住—宅，容积率可以》达到2.5以上 】 第十六条（产】业用地） — 提高产业用地利】用效率提升》单位面积土地—产出水平《符合高质量发展【标准的产业用—地经产业和规划【评估在？。明确全？生命：周期管理要求的前提！下可根据《实际功？能需：求确定容积率指标 ！ 结？合产业基地》、产业？社区控详规划—。编制整体评估地区】交通和市政》基础设施承载力提】高产业用地容积率挖！掘发展空间潜力【 工业用—地容积率一》般不低于2.0使】用特殊工艺》的工：业用地容积率可根据！实际：情况确定；研发总】部类用地《可按功能《需求参照同地区【的商业及办公用【地确：定容积？率通：。。用类研发用地容积】率不低于《3.：0用：地布局宜相对集中；！标准厂房类工业【用地容积率不低【于2.0 【提高产业用地混合比！例适应市场》变，化和项目需求—单一用途产业用地内！。可建工业研发和生】活配套设《施的地上建筑面积可！提高至产业地块地上！总，建筑面积《的30%其》。中用于？配套零售、餐饮【、宿舍等功能—不超过15% 】 第十七条（建筑】面，积奖励） — 鼓：。励物业？权利人开展城市更新！建设活动依据规划】增加公共开放空【间和公共《服务设施的可按【照上海市《城市更新规划土【地实施细则的规【定，获得建筑面积奖励】 ？鼓励保？护，保留：历史建筑《在实施过《程中经认定为确需保！护保：留的：新增历？。史建筑可按照—关于落实〈》关于深化城市有【机，更新促进历》史风貌保护工—。作的若干意见〉的规！划土地管理》实，施细则的规定—获得建筑面》积奖励 第【四章 其他 — ， 第十？八条（？施行日期） 【 本实施细》则自：印发之日《起施行？沪规土资详〔2【018〕690【号文同时废止 】