关于印发关》于加强容《积率管理全》面推进土《地资源高质量利【用的实施细则（2】020版）的通知】 ？ ， 各：。区人民政府、各管委！会: 》　　为？合理利用土》地资源？保障高质量发展促】进高品质生活我局】研究制？定关于？加强容积率管理全面！推进土地资源高【。质，量利用的实施细则】（2020版）【并经市委深改委【会议审？议通：过现予印发请按照】执行 ？市规：划和自？然资源局 2020！年4月9《日 关于加！强容积率管理全面】推进土？地资源高质量利用】的实施细则（202！0版：） 第一章！ 总则 》 第一条《（目的） 为—进一步？深化规划和土地资】源管：理改革全力推进土】。地资源高质量利用】合理利？。用土地？资源保障高质量发】展促进高品质生活】推进高水《平治理实《现城市健康可—。。持续发展《。制定：本实施细则 第】二条（指导思想【） 围绕持—续提升城市》能级和核心竞争力的！发展目标贯彻—实施“上《海2035》”总体规划以容积率！差别化？。。管，理和土地复》合利用为抓》手统筹人口》、用地和空间关系】提高土地利》用效率优化》用地：。布局结构提升空间环！境品：质促进我市土地资源！高，质量利用 — 第三条《（基本？原则） 坚持【规划引领科学统筹】科学合理制定规划】落实“上海203】5”总体规划确定】的人口？规模、建设》用地、生态环境、】城市安全四条—底线：管控要？求，通过各层次》规划制？定明确？开发强度控制—要求：针对不同地区、不】同用地性质分层【分级分类实施差别】化管理 强化集！。约，高效利用土》地在规划建设用地】和人口规模控制目】标不：突破的前提下优质、！集约、高效》利用土地资源满【足一定时《期内经？济、：社，会和环境发展的【需，要实现城市》经济：繁荣：、社会和谐、生态】。宜居 营—造高品质城市空间】将提高土地开—发强：度与解？决城市发展短板【、提升城市空—间品质相挂》钩以强度换》空间、以空间—促品：质提高开发强度后】腾挪出的土》地优先用《于增加公共绿—地、公共空间—、服务？设施等形成疏密有致！的城市空间格局 ！。 加强轨道》交通导？向的土地利用倡导以！公共交通为导向【。的城市空间发展模式！围绕轨？道交通站点》集聚：城，。市功能适度提—高站点周边土地开】发强度地上地下整】体开发？打，造紧凑集约》、运行？高效的城《市，格局 》推动土地《复合利用实施建设强！化，规划：统筹地位《完善规范标准—、优化审批制—。度、创新《实，施机制？探索：土地集约、资源【共享、功《能复：合、服务便捷的空间！利用新模式 】第，四条（？基本概？。念） ？ 开发《强度及容积率—是城乡规划》。管理的核心内—容，反映土地《利，。用集约化《水平针对不同的范】围和规模开》发，强度的？管理落实在不同的】指标上 》 全市层面》通过控？制“陆域建设用【地比例”即》全市建设用地面【积占市域土地总面积！的比例确保落—实建设用《地，总规模要《。求实：现建设用地只减【不，。增、生态用地只增】不减地区《层，面通过控制》“平均容《积率”即某区—域内可开《发地块的地上建筑总！面积与用《地总面积的比—值确定？地，区开发建筑总量规】模形成？合理：的城：市空间布局地块层】面，通过：确定“容积率—。”即地块内》建筑物的地》上建筑面积》与地块面积》的比值明确地块具体！建，设指标保障功能需】求和：空，间品：质 ？ 本实施细则重点】关注地？。。。区层面和地块层面】的开发？强度及容积率管理 ！ ， 第五？条（适？用范围） 本】实施细？则适用于我市主【城区、新城、新【。市镇等城市开发边界！内，住，。宅组团用地》、商业服务》。业用：地、商务办公用地、！产业（工业》。和研发总部》）用地等《建设用地的》规划编制和管理【城市开？发边界？。外促进？郊野空间开》敞疏朗？控，制开：。发强度以低中层旷】地型建？筑形态为《主 第二章【 规：划开发强度管—控， 第六条（【开，发，强度管控体系） ！。 落实“上海203！5”：的总体目标围绕人】口、用？地、空？间的总体管控要求】按，照“总体《规划-单元规划-】详细规划”的空间】规划体系《通过三个层次—规划编制逐》层落实开发强度管理！要求 》总体规？划层面明《确常：住人口、建设用【地规模等底线管【控要求统筹考虑开发！容，量，总，。规模：确定空间布局结构 ！ ：单元规划《层面：依据总？体规划？对常住人口、—建设用地规模—进行分？。解，落实明确单元开发容！量，总规模；综》。合考虑交通服务水】平，。、公共中心体系、】历史风貌保护、生】态，环境：、，安全控制等因素【划定强？度分区明确各街坊的！开发容量《管，控，要求 详细【。规划层面依据—单元：。规划确定的开发容】量结合地块建设条件！。的具体差异通—过城市设计》。确定地块容积率指标！ 为促进风貌保！护保障公益》性、底线《型设：施和公园《绿，地，实施落地在单元【。。经，营性：设施：开，发容量上限规—模，不突破的前提—下允许开发规模在】单元内？进行腾挪转移鼓励开！发规模向轨》道交通站点》及周边街坊转—移 第七条（分！区分类引导》） 根据—。主城区、郊区新【城，、新市镇差异化发】展目标综《合考虑功能》布局、交通条件、】环境影响等因素以】及各：区域的特定条件【形成主城区、—新城、新市》镇开发强度梯度递减！的空间格局围绕城】市中：心、副？。中心实现集聚发【展 主城区作为！全球城？市核心功能的主要承！载区坚持“双增双减！”，、总量控制着力【提升城市《能级和品质增加公】共，。空间和公《共绿地？ 新城体现综合！性节点城市》功能强调紧凑布【局、集约高效发【。展总体以《中等强度开发—为主：加快郊区城》市副中心建设—依托轨道《交通站点《进一步加强集聚提】升城市活力和服务水！平 新》。市镇突出统筹镇区、！集镇和周边》乡村的作用总体【以，中、低开《发强度为主注重塑】。造，空间形态特色打【。造宜居环境》 ？第八条（《主城区） — 主城？区强度区分为五【个等级？中心城重点推进城】市有机更新着力【优，化用地结构着重增】加，公共空间和公共【绿地强度区原则【上以、级为主—；主城片区重点加】快产：业转型？和空间调整打造新的！副中心适当》。增，加就：业岗位？促进产城融合强度】区原则上以》、级为？主城市？主中心、副中心和轨！。道交通站《点600米》。服务范围内可采用所！在强度区的特定强】度 ？ 第九条（新城）】 新城的强度】区分：为五个等级强—度，。区，原则上以《、，IV级为主郊区【城市副中心地区及】轨道交通站点600！米服务范《围内可采用所—在强度区的特—定强度 —第十：条（：。新市镇？。。） 新市镇的】强度区分为三个【等级核？。心镇和中心镇强化对！区域带动能力—提升综合服务—和特色？产，业功能强度区原【则上以、级为主一】般镇强？化对乡村地区的统筹！作用突？。出现：代农业？。。、生态保护等功能】注重：塑，造乡村风貌特色【强度区原《则上以、级为主轨】道交通？站点60《0米服务范围内可】采用所？在强度区的特定强】度 第十一条（！重点地区）》 ： 重点地区包括公】。共活动中《心区、？历，。史风貌地区》、重要滨水区与【风景区、交通枢纽】地区以及其它—。。对，城市空间影响—较大的？区域 》重点地区作为引领城！市发展、提升城市】能级的关键区域规划！建设应？坚持：高目标定位、高标】准要求、高效率【。用地、高品质环境的！导，向在单元规划—中明：确特殊开发强度【控制要求 对于！市政：府确定的发展重【点区域？。和，产业转？型区域如“》一江一河”滨水区、！自贸：区新片区、张江科学！城、吴淞《。创新城？、南大地《区等等重点地—区根据？发展目标加强—城市设计、交—通，影响：分析等？。研究“以设计定高度！、，。以高度定强度”通过！土地高？强度利用《满足经？济发展空间需求实施！高强度开《发的：。区域应有高密度路】网和多？轨道：交通站点支撑 【。 对于历》史风貌地区、淀山湖！风景区、佘山旅游度！。假区等应严》。格控制建筑高度和】开，发强度保《护整：体风貌？和环境景观》对于黄浦《。江，、苏州河等》全市重要滨》水地：区第一层面应严格】控，。制，。建，筑高度合理》确定：开发强度《保证：。重要视线《。通廊 《 第三章 规—划地块容积率—。管，控 ： 第？十二条（《容积率的管控原则）！ ： 落实“密路网、】小街坊”的》。开，放街区理念在不突】破单元规划》确定的街《坊，开发容量《基础上？。根据具体《建设条件包》。括区位、《地块规模、道路交通！、消防安全、日照】通风、环境》景观、？建筑控高等》通过城市设计—和，。交，通影响分析合理确定！地块容积率 第！十三条（重点地区】核心地块） 重！点地区核心地块应根！据功能？需要：依据城市设计形成】层次丰富、特色鲜】明的空间形态经特】别论：证未出让地块—之间可进行开发规模！平衡转移商业办公地！块容积率可以达【到4.0以上住【。。宅地块容积》率，。原则上不大于2.5！ ， 强化地上—地下空间的一—体化：利用提？升集聚水平鼓励【可，兼容的功《能混合布局促—进地区活力合—理布局公共》绿地和开放空间、】服，务设施形成高品质的！空间环境 — 第十四《条（：轨，。道交：通站点周边》地块） —充分发挥轨道交通】枢纽和站点在交通】集散、公共服务、土！地价值方面的优势】通过规划编制转移】平衡开发规》模围绕轨道》交通站点形成—高强度开发》外围腾挪用地布局】公，共绿地和开放空间轨！道交通站点60【0米：范围内？适用“特定强度【区”政策其中轨道交！通站点3《00米范围内—鼓励通过《城市：设计进一步》加，强，向站点集聚实现土】地效率的最大化 】。 鼓励轨》道交通服务能力提】高的建成《。区围绕轨道交通【站点整？体更新结合》站点综合设置公【共服务设施和多【种交：通换乘系《统构建立体化、成网！络的慢行系》统和公共开放空间体！系营造便捷低碳的生！活，方式 第—十五条（风貌旧【改地：块，） 《风，貌旧改地《块在：满足风貌保》护的前提下》兼，顾经济？平衡：因素经城市设计【研究允许规划开发】。。规模进行《转移优先转移至轨道！交通站点600米】范，围内及公共服务【设施配？套完善的区域— ： 有风貌《保护要求的》地块严格落》实相关保《护要求控制》建，筑高度延续》历史文？脉通过功《能产品策《划提升？历史建筑价》值；无风貌保—护要求的地》块经城？市设计？研究：在基地及《周边：条件：允，许的情况《。下最大？程度承？接转移建筑规模集约！。利用土地合理确定开！发，规模和建筑高度涉及！风貌旧改的住宅容】积率可？以达到2.》5以上 第十】。六条（产业》用地） 提高产！业用地利用效率【。提升单位《面积土地产出—。水平符合高质量发】展标：准的产业《用地经产《业和规？划评估在明确全生命！周期管理要》求的前提《下可根据实际功能需！求确定？容，积率指标《 ， 结合产业基地、！产业社区《控，。详规划编制》。整体评估地区—交，通和市政《基础设施承载—。。力提高产业用地容】积率挖掘发》展空间潜力 】工业用地《容积率一《般不低？于2.0使用特【殊工艺的工业—用，地容积率可》根据实际情况确定】；研发总部类用地】可按功能需求参照同！地区的商业及—办，公用地？确定容积率通用【类研发用地容积率不！低于3.0》用地：布，局宜相对集中；【。。标准厂房类工业【用地容积率不—低于2.0》 提《高产业用地混合比例！适应市场变化和项】目需求单《一用途产业》用地内可《建工业研《发和生活《配套设？施的地上建筑面【积可提高至产业地块！地上总建《筑面积的30%其中！用于配？套零售、餐饮、宿】舍等功能不超过15！% ？ 第十七条（—建筑：面，积奖励） 鼓励！物业权利人开展城】市更：新建设？活动依据《规，划增加公共开放空】间和公共服务设施】。的可按照《上海市城市更新【规划土地实施—细则的规定获得建】筑面积奖励 】鼓励保？护保留历史建—筑在：实，施过：程中经认《定为确需《保，护保留的新增历史】建筑可按照关—于落实〈关于深【化城市有机》更新促进历》史风貌保护工作的】若干意？见〉的规划土地【管理实施细则的【规定获得《建筑面积奖》励 《第四章 其他— 第十》八条（施行日期【） 《本实施细则自印发之！日起施行《沪规土资详〔—2018〕》690号《文同时废止 【