关于：印发关于《加强容积率管理全面！推进土？地资源高《。质量：利用的实施细则（2！020？版）的？通知 ？ 各》区，人民政府、各管【委会: 《 ：　　为合理》利用土地《资源保障高质量发】展促进高品质—。生活我局研究制定关！于加强？。容积率管理全面推进！土地资？源高质？量利用的《实施细则（2020！。版，。）并经市委深—改，委会议审议通过现】予，。。印发请按照执行【 市规划和自然资源！局 2020年4月！9日 —。 关于加《强容积率《管理全面推》进土地资源高质量利！用的实施细》则（2020版）】 第—一章 总则 — ， ，第一条？（目的） 为进一步！深化：。规划和土地资源管】理改革？。全力推进土地—资源高质量利用【合理利用土地资源保！障高：质量：发展：促进高品质生活推】进高水平治理实现城！市健康可持续发展】制定本？实，施细则 《 第二条（指导【思想） 围绕持续！提升城市能级—和核心？竞争力的发展目标】贯彻实施“上海20！35”总体规—划以容积《率差别？化管理和土地复合】利用为抓手统—筹人口？、用地和《。空间关系提高土地利！用效率？优化：用地布局结》。构，提升空间环境品【质促进我市土—地资：源高：质量利用 【第三条（基本原则】）， ， 坚持规划引—。领科学统筹科—学合理制定》规划落实《“，上海2？0，35”总体规划【确定的人口》规模、建《设，用地：、生态环境、城市】安全四条底线—管控要求通过各层】次，规划制定明》确开发强度控制【要求：针对不？同地区、不》同用地性质分层【分级分？类实：。施差别化管理 【。 强化集约高【效利用土《地在规划建设—。用地和人口规模【控制目标《不突破的前提下【优质、？集，约，、高效利用土地资源！满足一？定时期内经济—、社会和环境发【展的需要实》现城市经济繁—荣，、社会和谐、生态宜！居 营造高品质！城市空间将提高土地！开发强度与解决城市！发展短？板，、，。提升城市空间品质相！挂钩以强度换空间】、，以空：间促品？质提：高开发强《度后腾挪《出的土？地优先用《于增加？公共绿地、公共空间！、服务？设施等？形成疏密有致的【。城市空？间格局 —加强轨道交通导向的！土地利用倡导—以公共交《通为导向的》城市空间发展—模式围绕轨道交通站！点，集，聚城市？。功能适度提高站点】。周边土？地开发？强度地上《。地下整体开发打造】紧凑集约、运—行高效的城市—。格局 推动土】地复合利用实施建】设强化规《划统筹地位完善规】范标准？、优化？审批：制度、创新实—施机制探索土地【集约、资源共—享、：功能复合、服务便】捷的空间利用—新模式 —第，四条（基《本概念） 》 开？发，强，度，及，容积率是城乡规划】管理的？核心内容反映—土地：。利用集约化水平针对！不同的范围》和规：模开发强《。度的管理《落实：在不同的指标上 】 ， ，全市层面通》过控：制“陆？域建设用地比例【”即全市建》设用地？面积占市域土地【总面积的比例确保】落实建设用地总规模！要求实现《建设用地只减—不增：、生态用地只增不减！地区层面通》过控制“平》均容积率《”即某区域》内可开发地块的地上！建筑总面积与—。。用地：。总面：积的：比，值确定地区》开，发，建筑总量《规模形？成合理的城市空间】。布局地？块层面通过确定“容！。积率”即地块内建】筑物的地《上建筑面积》与地块面积的比值】明，确地块具体》建设指标保障—功能需求和空间品】质 《本实施细则重点【关注地区层》面和地块层面的【开发强度及容积率管！理 第五—条（适用范围） 】 本？实施：。。细则：适用：。于我市主《城区、新《城、新市镇等城市】开发边界内住—宅组团用地、—商业服务业》。用地、商务办公用】地，、产业（工业—和研发总部》）用地等《建设用地的规—划，编制和？管理城市开发边【界外促进郊野空间开！敞疏朗控制》开发强度以低—中，层旷地型建筑形态】为主 》第二章 规》划开发强度管控【 ， 第六条》（开发强度》。管控体系）》 落实“上海2！03：5”的总体目—标围绕人口、用地】、空间的总体管【控要求按照“总体规！划，-单元规划-详细规！划”的空间》规划体系通过三个层！。次规划编制逐层【落实开发强》度管理要求》 总体规划层面！明确：常住人口、》建设用地规模等底线！管控要求统筹考【虑开发容量总规模确！定空间布《局，结构 》单元规划层面—。依据：总体规划对常住人口！、建设用地规模进】行，分解落实《明，。。确单：元开：发容量总《规模；综合考虑交】通服务水平、—公共中心体系、历】史，风，貌保护、生态环境】、安全控《制等因素划定—强度分区明》确各街坊《的开：发容量管控要求 ！ 详细规划层—面依据单元》规划确定的开—发容量结合》地块建设条件的【。具，体差异通过城市设】计确定地块容—。积率指标 【为促进风《。貌保护？保障公益性、底线】。型设施和公园绿【。地实施落地在单【元经：营性设？施开发容《量上限？规模不突破的前提下！。允许开发规模—在单元内进行腾【挪转移鼓励开—发规模向轨道交【通站点及周边街坊转！。移 第七—。。条（：分区分类引导—） 根据主城】区、郊区新》城、：新市镇差异化发展目！标，综合考虑《功能布局、交通【条件、环境影响等】因素以及各区域的】特定条件《。形成主城区、新城】。、新市？镇开发强度梯度递】减的空间格》局围绕城市中—心、副中心实现集聚！发展 》主，城，区作为全球城市【核心功能《。的主：要承载区《。坚持“双增双减【。”，、总量控《。。制着：力提：升城：市能级和品质增【加公共空间和公【共，绿地 新城体现！综合性节点城市【功能强调紧》。凑布局、集约—高效发展总体—以中等强度开发为】主加快郊区城—市副中心《建，设依托轨《道交通站点进一步加！。强集聚提《。升城市活《。。力，和服务水平 — 新市镇突—出统筹？。镇区、集镇和周【边乡村的作用总【体以中、低开发强度！为主注重塑造空间形！态特色打造宜居【环境 第八条】。（主城区） — 主城区强度【区分为五个等级中】心城重点推进城市】有机更新着力—优化用？地结构着重增—加公共空间和—公共绿地强度区原】则上以、《级为主；《主城片区重点加快】产业转型和空—间调整打造》新的副中心》适，当增加？就业岗位促进—。产城融合强度区【原，则，上以、级为主—。城市主中《心、副中心》和轨道交通站点【600米服务范【围内：可采用所在强度【区的特定强度—。 第九条（新】城） ？ 新城的》强度区分为五个【等，级强：度区原则上以、【IV级为主郊—区城市副中心地【区及轨道《交通：站点600米服【务范：围内可采用所在强】度区的特定强度【 第《十，条（新市镇）— 新市》镇的强？度区分为三个等【。级核心镇和中心镇强！化对区域《带，动能力提升综合服】务和特色《产，业功能强度区—原则上以、级为主一！般镇强化《对，乡村地区的统筹【作用突？。出现代？。农业、生态保护等】。功，能注重塑造乡村风】貌特色？。强度区原则上以【、级为主轨道交通站！点600米服务范】围内可采用所在【强度区的特定—强度 第十一】条（：重点地区）》 重点地—区，包括公？共活：动中心区、历史【风貌地？。区、重要滨水—区与：风景区、交通枢纽】地区以及其它—。对城市空间影响【较大的区域 重！点，地区作为引领城市发！展、提升城市能级的！关键区域规划建【设应坚？持高目标《定位、？高标准要求、—高效率？用地、高《品质环境《的导向在单元规划中！明确：特殊开发强》度控：。制要求 对【于市政？府确定的《发展重点《区域和产业转型【区域如“一江一河”！滨水区、《。自贸：区新片区、张江科学！城、吴淞创新城、南！大地：区等等重点地区【根据发？展目：标加强？城市：设计、交通影响【分析等研究“以【设计定高度、以高度！定强度”通过土地】高强度利用满足经】济发展空《间需求实施高强【度，开发的区域应有高密！度路网和多轨道【交通站点支撑 】 对于历史风貌地】区、淀山湖风景【区，、佘山旅游》度假区？等应：。严格：控制建筑高》度和开？发强：度，保护整体风》貌和环境景观对于黄！浦江、苏州》河等全？市重要滨水》地，区第一层面应严格控！制建筑高度合理确定！开，发，强度保证重要视【线通廊 《 第三章 规【划地块？容积：率管控 第十二！条（容积率的管控原！则） 落—实“：密路网、小街坊”】的开：放街区理念》在，不突破单《元规划确定的街坊】开发容？量基础上根据具体】建设条件《包括区？位、地块规模、道路！交通、消防安全【、日照通风、环境】景观、建筑》控高等通过》城市设？计和交通影响分析】合理确？。定地：。。块容积率 【第十三条（重—点地区核心地—。块） 重—点地区核心地块【。。。应根据？功能需要依据城市设！计，形成层？次丰富、特色鲜明的！。空间形态经特别【。论证未出让》地，块之：间可进行《开发规模平衡—转移：商业办公《地块容积率可以达】到4.0以上住宅地！块容：积率原则上不大于2！.5 ？ 强化地》上地下空间的一体】化利用提《升，集聚水平鼓励可【兼容的功《能混合布局促进地】区活力合理》布局公共《绿，地和开放空间—、服务设施形成高】品质的空《间环：境 第十—四条（轨道交通站】点周边地块） 【 ， 充分发挥轨—道交通？。枢纽：和站点在交》。通集散、公共服务】、土地价值方—面，的优势通《过规：划，编制转移平衡开【发规模围绕》。轨道交通站点—形成高强度》开发外围腾》挪用地布《局公共绿地和开放空！间轨道交通站—点600《米，范围：内适用“特定—强度区？”政策其中》轨道交通《。站点3？00米范围》内鼓励通过城—市，设计进一步加强【向站点集聚》实现土地效率—的最大？化 ： 鼓？励轨道？交通服？务，能力提？高的建？成区围？绕轨：道交通？。站点整体更新结【合站点综合设置【公共服务设施和【多，种交通？换乘系统构建立体】化、成网《络，的，慢行系统和公共开】放空间体系营—造，便捷低碳的》生活方？式 第》十五条（风貌旧【改地块） 风貌！旧改地块在》。。满足风貌保护的前提！下兼顾经《济平衡？因素：经城：。市设计研究》允许规划开》发，规模进行转移优先】转移至轨道交通站】点60？。0米范围内》及公共服务设—施配：套完善的区》域 《有风：貌保：护要：求的地块《严格落实《相关保护《要求控制建筑—高，度延续历史文脉通】过功能产品策划提升！历史建筑价》值；无风貌》保护要求《的地块经城市设【计研：究在基？。地及：周边条件《允许的情况》下最大程度承接转移！建筑：规模：集约利用土地合理确！定开发规模和建筑高！度涉及？风貌旧改的住宅容积！率可以？达，。到2.5以上— ： ，第十六条《（产业？用地） 提【高产业用地利用【效率提升单》。位面积土地产出水平！符合高质量》。发展：标准的产业》用地经产业和规划评！估在明确全》生命周？期，。管理要求的前提【下可根据《实际功能《需求确定容积率指】。标 结》合产业基地、产业社！区控详规划编制整体！评估：地区交通《。和市政基《础设：。施承载力提高产业】用地：容积：率挖掘发《展空间潜力 工！业用地容《积率一般《不低于2.》0使用特殊》工艺：的工业用《地容积率可根据实际！情况确定；研发总】。部类用地可按功【。能需求？。参照同地区的商业】及办：公用地确《定容积率通》用类：研发用地《容，积率不低于3.0用！地布局？宜相对集中；标准】厂房类工业》。用地容积率不低于2！.0 《 提高？产业用地混合比例适！应市场？变化：和项目需求单—一，用途产？业用地内可建—工业研发和生—活，配套设施的地上建】筑，面积可？。提高至产业地—块地上总建筑面积的！30：%其：中，。用于配套零售—。、餐饮、宿舍—等功：。能不超过15% 】 ：。。第十七条（建—。筑面积奖励》） ：。 鼓励物业—权利人开展城市更新！建设活动依据—规划增加《公共开放《空间：和公共服务设—施，的可按照上海—市城：市更新规划土地【。。。实施：细则的？规定获得建》筑面：积奖励 鼓励保！护保留历史建筑在实！施过程中经认定为】确需：保护保？。留的：新增历史建筑可【按照关于落实〈关】于深化？城市有机更新—促进历史风貌保护工！作，的若干？意见〉的规划土地】管理实？施细则的《规定获得建筑面【积奖：励 第四章【 其他 第十】八条（施行日期）】 ？本实施细《则自印发《之日起？施行沪规土》资详〔2018〕6！90号文同时废止】 ：