关于印？发关于加《强容积率管》。理全面推进土—地资源高质量—利用的实施细—则（2020版【。。）的：。通知 各】区人民？政府、各管委会【: 　　为合理！利，用土地资源保障高质！量发展？促进高品《质生活我局研究制定！关于加强《容，积率管理全面推【进土地资源高质量】利用的实施细则（】2020版）并经市！委深改委会议审议】通过现予印发请【按照执行《 市：规划和自然》资源局 2020】年4月9日 【 关于加—。强容积率管》理全面推进土地资源！高质量？利用的实施细—则（2020版） ！。 第一章 】总则 第—一条（？目的） 《为进一步深化—规划和土地资源【管理改革全力推进土！地资源高质量利用】合理利用《土地资？源保：障高质量发》展促进高品》质生活推进高水平治！理实现？城市健康可持续发】展，制定本实施细则 】 第二条（指导【思想） 围绕【持续提升城市能级和！核心竞争力》的发展目标贯彻实】施“上海20—3，5，”总体规划以—容积率差别化—管理和土《地复：合利用为抓》手统筹人口、—用地和空间》关系提高土地利用效！率优化用地》布局结构《提升空？间环境品《质，促，进我市土地资源高质！量利用 第三条！（基本原则） 坚！持规划引领科学统】筹科学？合理制？定，规划落实“上海【2035”总—体规划确定的人【口规模、建设用【地、生态环》境、城市安全四条底！线，管，控要求？通过各层次规划制】定明确开发强—度控：制要求针对》不，同地：区、不？同用：地性质分层分级【分类实施差》。别化管理 — 强化？集约高效利用土地】在规划建《设用地和人口规【模控制目标不—突破的前提》下优质、集约、【高效利用土地资源满！足一定时期》内经济、社会和环境！发展的？需要实现城市经济】繁荣、社会和谐、生！态宜居 营造高！。品质城市空间将【提高土地开》。发强度与解决城【市发展？短板、提升城市空】间品：质相挂钩以强—度换空间、以—空，间促品质提高—。开发强度后腾挪【出的土地优》先用于增加公共【绿，地、公共空间、【服务：设施等形成》疏密有？致的城市空间格局】 ： 加强轨道交通导向！的土地利用倡导以公！共交通为《导向的？城，市空间发展模式【围绕轨道交通站点】集聚城？市功能？适度提高站点—周，边，土地开发强度—地上地下整体开【发打造紧凑集约【、运行高效的城市】格局 推—动土地复合利用【实，施建：设强化规划统筹地】位完善规范标—准、优化审批制度、！创新实施《。机制探？索土地集约、资【源共享、功能复合】、服务便捷》的空间利用》新模式？ 第四》条（：基本概念）》 开发》强，度及容？。积率是城乡规—划管理的《核心内容反映土【地利用？集约化水平针对【。不同的范围和规模】开发强度的》管理落实在不同的指！。标上 ？ 全市层面通过控！制“陆域建设—用地比例”即全市】建设：用地面积占》市域土？地总面？积的比例确保落实建！设用地总规模要求实！现建设？用地只减不增、【生态用地只增不减地！。区层面通过控制【“平均容积率”即】某区：域内可开发地—块的地上建筑总面积！与，用，地总面积的比—值确定地区》开发建筑总量—。规模形成合理—的城市空间》布局地块层》面通过确定“容积】率”即地块内建筑物！的地上建筑》面积与地《块面积的《比值明确地块具【体建设指《标保障功能需—求和空间品质 ！本实施细则》重点关？注地区层面和—地，块，层，面的开？发强度及容积率【管理 第五条（！适用范围）》 本实施—细则适用于》我市主城区、新城、！新市镇等城市开【发边：界内住宅组团—用地、商业服务【业用地、商务办公用！地、产业（工业【和研发总《部）用地等建设用地！的规划编制和管【理城市开发边—界外促进郊野空间开！敞疏朗控制开发强】度以低中《层旷地型建筑形态为！主 ？ 第二章 规划开】发强：度管：控 第六—条，（开发强度管控体】系） 落—实“上？海2：。035”的总体目标！围绕人口《、，用地、空间的总体管！控，要，求按照“总体规划-！。单元规划-详细规划！”，的空间？规划体系通过三个】层次规划编制逐【层落实开发强度管】理要求 —总体：规划层面明确常住人！口、建设用地规模】等底线管控要求【统筹考虑开发容【量总：规模确定空间布【局结：。构 单元规划】层面依据总体—规划：对常住人口、建设用！地规模？进，行，分解落实明确单元开！发容量？总规模；综合考【虑交通服务水平、公！共中心？体系：。、历史风貌》保护、生《。态环境、安全控制】等因素划定》强度分区明确各【。。街坊的开发》容量管控《。要求 详细规划！层面依据单元规划】确定的开发容量结】合地块建设条—件的具体差》异通过城市设计【确定：地，块，。容积率指《标 为促进风】貌保护保障公益性、！底线型设施和—公园绿地实施落地】。在单元？经营性设施》。开发容量上限规模】不突破？的前提下允许开发规！模在单元内进行腾】挪转：移鼓：励开发规模向—轨道交通《站，点及周边《街坊转移 第七！条（分区分类引【导，） 根据主城】区、郊区新城、新市！镇差异化《发展：目标综？合考虑？功能布局、交通【条件、环境影响等因！素以及各区域—的，特，。。定条件形成主—。城，区、新城、新市【镇开发强度梯度【递减的空间格—局围绕城市》中心、副《中心实现集》聚发展 主【城区作为全球城市核！心功能的主要承载区！坚持“双增》双减”、《总量控制着力提升城！市能：。级和品质增加—公，共空间？和公共？。。绿地： 新城》体现综合性节点【。城市功能强调紧凑】。布，局，、集约高效发展总】体以中等强度开发】为，主加快郊区》城市副中心建—设依托？轨道交通《站点进一步加强【集聚提？升城：市活力和服务—水平： ， 新市《镇突出？统筹镇区、集镇【和周边乡村的作用总！体以中、低开发强】度为主注重塑造【空间形态特色—打造宜居《环境 第八条（！主城区） — 主城区强度区【分为五个等级—中心城重点推进城市！有机更新着力优化用！地结：构着重增加公共空间！和公共绿地强—度区原则上以、【级为主；《主城片？区重点加快》。。产业转型《和空间调整打造新】的副：中心适当增加就业岗！位促进产城融—合强度区原则上以、！级为主城市主中心】、，副中心和轨道—交通站点600【米服务范围内可采】用所在强度区的【特，。定，。强度： 第九》条（新城） — 新城的强度区分！为五：个等级强《度区原则上以、IV！级为主郊区城—市副中？心，地区及轨道交通【站点600米服【务范围内《可，采用所在强度区的】特定强度 — 第十？条（：新市：。镇） 》新市镇的强度区分】为三个等级核心镇和！中心镇强化》对，区域带动能》。力提升综合服务和】特，色产：。业功能强度区原则上！以、级为《主一般镇强化对【乡，村地区的统筹作【用突出现代农业、】生，态保护等功能注重】。塑造乡村风貌特色强！度区原则上以—、级为主轨》道交通站《点，6，00米服务范—围内可采用》所在强度区的特定】强度： ？第十一条（重点地】区） 重点【地，区包括公共》活动中心《区、历史风貌—地，区、重要滨水区【与风景区、交—通枢纽？。地区以及其》它，对，城市空间影响较【大的：区域 重点【。地，区作为引领城市【发展：、提升城《市能：。级的关键区域规划】建设：应坚持高目》标定位？。、高标准要求、高效！率用地、高》品质环境的导向在单！元规划中明确特殊】开发强度控制要求 ！ ， 对：于市政？府确：定的发展重点区【域，和产业转型区域【如“一江《一，河”滨水区、—自贸区新片区、张】江，科学城、《吴淞创？新城、？南大地区等等重点】地区根据发展目标】加强城市《设计、交通影响【分析等研究》“，以设计定《高度、以《。高度定强度”—通过：。土地高强度利用【满足经济发展空【间需求实施高强【度开发的区域应有】。高密度路网和—多，轨道交通站点支撑 ！ 对于历》史风貌地区、淀山湖！风景区、佘》山旅游？度假区等应严格控制！建筑高度和开发强度！保护整体风貌和【环境：景观对于黄浦—江、：苏州河等全市—重要滨水地区第【一层：。面应：严，。格控：制建筑？高度合理确定开【发强度保证重要【视线通廊 第】三章： 规划地块》容积率管《。。控 第十—二条（容《积率的管控原则【） 落实“密】路网、小街》坊”：的开放？街区理念在不突破】单元规划确定的街】坊开：发，容量基础上根据具】体建设条件》包括区？位，、地块规模、道【路交通、消防安全】。、日照通《风、环境景观、建】筑控高等通过—城市设计和》交通影响分析—合理确定地块容【积率 第十三】条（重？点地区核《心，地块） —重点地区核心—。地块应根据功能需】要依据城市设计形】成层次丰富、特色鲜！明，的空间形态经特别】论证未出让地块之间！可进行？开，发规模平《衡转移商业办公地】块容：积率可？以达到4.0以上】住宅地块容积率原】则上不？大于2.5 【 强化地《上地下空间的—。一体化利《用提升集聚》。水平：鼓励可？兼，容的功能混合布局】促进地区活力合理布！局公共绿地和开放空！间，、服务设施形成高】品，质，的空：间环：境 ？ 第十四条（轨道交！通站点周边地—块）： ： 充分发挥轨道交】通枢纽和《站点在交通集散、】。。公共服务《、，土地价值方面的【优势通过规划编制转！移平衡开《发规模围绕轨—道交通站点形成高强！度开发外围》腾挪用地布局—公，共绿地和开》放空间轨道交通站】点600米范—围内适用“》特定强度区”政策其！。中轨道交通站点30！0米范？围内鼓励通过城市设！计进一步加》强向站点集聚实【现，土，地效率的最大—化 鼓》励轨道交《。通服：务能力？提高：。的建成区围绕—轨道交通站点整体更！新结：合站点综合设置公】共服务设施和多种交！。。通换乘系统》构建立体化》、成网络的慢行系统！和公共开放空—间体系营造》。便捷低碳的生—活方式 》 第十？。五条：（风：貌旧改地块） 】。 风貌旧改地块在满！足风貌保《护的前？提下兼？。顾，经济平？。衡因素经城》市设计研究允许【规，划开发？规，模进行转移优先转移！至轨道交通站点6】00米范《围内及公共服务【设施配套完善的区域！ 有风貌保护要！求的地块严格落实相！关保护要求控制建】筑高度延《续历史文脉通—。过功能产品》策，划提升历史建筑价值！。。。；无风貌保护要求的！地，块经城市《设计研究在基地及周！边条件允许的—情况下最《大程度承接转移建筑！规模集约利》用土地合理确定开发！规模和建筑高度涉及！风貌旧改的住—宅容积率可》以达到2.5以上 ！ ：第十六条《（，产业用地） 】提高产业用地利【用效率提升单—位面积土地产出水平！符合高？质量：发展：标准的产业用地经产！业和：规划评估在》明确全生命周期管】理要：求的前提下可根【据实际功能需求确定！容，积率指？标 结合产业基！地、产业社》区控详规划编制【。整体评估地区交通和！市，政基：础设施？承载力提高》产，。。业用：地容：积率挖掘《发展空？间潜力 —工业用地《容积：率一：般不低？于，2.0使用特—殊工艺的工业—用地容积率可根据实！际情况确《定；研发总部类【用，地可按功能需—求参照同地区的【商业及办公用地【。确定容积率通用类】研发用？地容积率不》低于3.《0用地布《局宜相？对集：中；标准厂房类【工业用地《容积率？不低于2《.，0 ： ， 提高产业用地【混合比例适应市场变！。化和项目《需求单一用》途产业？用地内可建工业【研发和生活配套设】施的地上建筑面积可！提高至产业地块地】上总建筑面积的3】。。0%其中《用于配套《。零售、餐饮、宿【舍等功能不超过【15% 《。 ：第十七条（建筑面】积奖励） — 鼓励物业权利人开！展城市更新建设活】动依：据，规划增加《公共开放空间和【。公共服务设施—的可按照《上海市？城市更新规划土【地实施细则的规【定获得建筑面积【。奖，励， 鼓《励保：护保留历史建筑在实！施过程？中经认定为确需【保护保留的》新增历史《建筑可？按照关于落实〈【关于：深化城市《有机更新促进—历史风貌保护—工作的若干意见【〉的：规划土地管理实施细！则的规定获得建筑】面积：。奖励 》第四：章， 其：他， 第十八条（施！行，日期）？ 本实施—细则自？印发之日起施行【沪规土资详〔—2018〕690号！文同时废止》 ：