关于印发关于加【强容积率管理—全面推？进土地资《源高：质量：利用的实施细则（2！0，。20：版）的通《知 各区】人民政府、》。。各管委？会: 》　　：为，合，理利用土地》。资，源保：障高质量发展—促进高品《。质生活我局研究制】定关于加强容积率管！理，全面推进土地资源高！质量利用的实—施细则（2020版！）并经市《委深：改委会议审议通【过现予？印发请？按照执行 市规划】和自然资源局— 2020》年4：月9日？ 关—于加强容《积率管理《全面推进土地资【。源高质量利用的实施！细则：（2020版）【 第一章 ！总则 第一条】。（目的） 为—进一步深化规—划和土地《。资源管理改革全力】推进土地资源高【质，。量利：用合理利用土地资】源保：障高质量发展促进】高品质生活推进高水！平，治理实现城市健康】可持续？。发，展制定本《实施细则《 第二条》（指导？思想） 围绕【持续提升城》市能级和核心竞争】力，的发展目标贯彻【。实施“上海203】5”总体规划—以容积？率差别化管理和土地！复合利用为抓手统】筹人口、用地和空】间关系提高土地【利用效率优》化用：地布：局结构提升》。空间环境品》质促进我《市土地资源高质量利！用 《第三条？（基本原则）— 坚持《规划引领科》学，统筹科学合理—制定：规划落实“上—海2035》”总体？规划确定《的人口？规模、建设用地、生！态环境、城市安全】四条：底线管控要求—。通，过各：层次规划制》定明确开发》强度：控制要求针对不同地！。区、不？同用：。地性质分层分级【分类实施差别—化管理？ 强化集约高效！。利用土？地在规？划建：设，用地和人口规—模，控制目标不突破的】前提：下优质、《集约、高效利—用土地资《源满足一《定时期？内经济、《社会和环境发—展的需？。要实现城市经济繁】荣、社会和谐、生态！宜居 ？ ：营造高品《质城市空间将提高土！。地开发强度与—解决城市《发展：短板、提升城市空间！品质相挂钩》以强度换《。空，间、以？空间促品《。质提高开发强—度后腾挪出的—。土地优先用于增加公！共绿地、公共空间、！服务设？施等形成疏密有致的！城，市空间格局 】加强轨道交通导向】的土地利《用倡导以公共—交通为导向的城市空！间发展模式围—绕轨道交通站—点集聚城市功能【适度提高站点周边】土地开发《强度地上地下—整体开发打造紧凑】集约、运行高效的城！市格局？ ， 推动《土地：复合利用实施建设强！化规划统筹地位完善！规范标准、优—。化审批制度、—创新：实，施机制探索土地集约！、资源？。共享、功能复合【、服务便捷的空间利！用新模式 第】。。四条：（基：。本，概，念） 开发【强度：及容：积率是城乡规划管理！的核心内容反—映，土地利用集约化【水平针对不同—的范围和规模—。开发：强度的管《理落实在不》同的指标上 【 全市层面通过控制！“陆域？建设：。用，地比例”即全—市建设？用地面积占市域【土地总面积》的比例确保落—实建设用地总规模要！求实现建设用地只】减不增、生态用地只！增不减？地区层面通》过控制“平》均容积率”即—某区域？。内可开？发地块的地》上建筑总面积—与用地总面积—的比值确定地区【开发建？筑总量规《模形成合理》的城市空《间布局？地块层？面通过确定“容【积率：”即地？块，。内建筑物的地—上建筑面积与地块面！积，的比值明确地块具体！建设指标保》障功能需求和空间】。品质 本—实施细则重点—。关注地区层面和地】块，层面的？。。开发强度《及容积率管理 ！第五条（《适用：范，围） ？ 本实施细则【适用于我市》主城区、新城、【新市镇等城市—。开发边界内住宅组】团用地？、商：业服务业用地、商】务办公用地、—产业（工业》和研发总部）用地】等建设？用地的规划编制和管！理城市开发》边界外促《进郊野？空间开敞《疏朗控制《开发强度以》。低中层旷地型建筑形！态为主 第【二章 规划》开发强？度，管控 ？ ：第六条（开发强度管！控体系） 落】实“上海2035】。”的总体目标围绕人！口、用地、空间【的总体管控要求按照！“总体规《划-单元《规划：-详细规《划”的空间规划体系！通过三个层次—规划编制《逐层落实开发强度】管理要？求 ？ 总体？。规，划层面明确》常住人口、建设用地！规模等底线》管控要求统筹考虑开！发容量总规模确定】空间布局结》构 ？ 单元规划层面【依据总体规划对【常住：人口、？建设用地规模进行分！解落实明《。确单元？开发容量总规模；综！合考虑交通服务【水平、公《共中心体系、历史风！貌保护、生态—。。。环，境、安全控制等因素！划定强度《分区明确各街坊的】开发容量管》控，要求 ？ ， 详细规划层面依据！单，元规：划确定的开发容【量结合地块建设条件！的具体？差异通过城市设计】确定：地块容？积率指？标， 为促进—风，貌保护保障公益性、！底线型设施》和公园绿《地实施落地在—。单元经营性设施开发！容量上限规》模不突破的前提下】允许开发《规模在单《元，内进行腾挪》转移鼓励开发规模向！轨道交？。通站点？及周边街坊转移【 第七条（【分区分类引导—） 《。根据主？城区、郊区新城、】新市：镇差异？化发展？目标综合考》虑功能布局、交通条！件、：环境影响等》因素：以及各区域的特定】条件形成《主城区、新城、新】市镇：开发强度《梯度递减的空间格局！围，绕城市中心》、，副中心实现集聚【发展 ？ 主城区》作为全球城市—。核心：。。功能的主要承载区】坚持“双增双减”、！总量控制着力—提升城市能级—和品质增加》公共：空，间和公共绿》地 新城体【现，综合性？节点城市功能—强调紧凑《布局、集约高—效发展总体以—中等强度开发为主】加快：郊区城？。。市，副中心建设》依托轨？道交通站点》进，一步加强《集聚提升城市—活力和服务水平【 新市镇突【出，统筹：。镇区、？集镇和周边》乡，村的作？用总体以中、低开发！强度为主注》重塑：造，空间形态特色打【造宜居环境 — 第八条（—主城区） 【主城区强度区分为】五个等级中心城重】点推进城市有机【更，新着力优化用—地结构着重增加【公共空间《和公共绿地强度【区，。原则上以、级为主】；主：城片区重点》。加快产业《转，型和空间调》整打造？新的副中心适当【增加就业岗》位促进产城融合强度！区原：则上以？、级为主城市主中】心、副中《心和轨？道交通站点600米！服务范围内可—。采用所在强度区的特！定强度？ 第《九条（新城） ！新城的强度》区分为五个等级【强度区？原则上以、I—V级为主郊》。。区城市副中心—地区及轨《道交通站点600米！服务范？围内可采用所—在强度区的特定强度！ 第十条（【新市镇） 新】。市，镇的强度区分—为三个？等级核心镇和中心镇！强，化对区域带动能力】提升综合服》务和特色《产业功能强度区原】则上以、级为—主一般？镇强化对乡村地【区的统筹作用突【出现代农业、—生态：保护等功能注—重塑造？乡村风？。貌特色？强，度区原则《。上以：、级为主轨道—交通站点600米服！务范围内可》采用所？。在强：度区的特定》强度 》第，十一条（重点—地区） 重点地！区包：括公共活动中心区、！历史风貌地》区、重要滨水区【与风景区、交通【枢，纽地区以及其它对】城市空间影响较【大的区域 重】点地区作为引领【城市发？展、提升城市能级】的关键区域规划【建设应坚持高目【标定位、高标—准要求？、高效率用地—、高品质环境的【导向在单《元规划中明确特殊开！发强度控制要—求 对》于，市政：府，确定的？发展：重点区域《和产业转型区—域，如“一江一河”【滨水区、自贸—区，新片区、张江科【学城、吴淞创新城、！南大地区等等重【点地区根据发展【目标加强城》市设计？、，交通：影响分析等研究【“，以设计定高》度、以？。高度定强度”通【过土地高强》度利用满《足经济发展空间需】求实施高强度开发】的区域应有高密度】路网和多轨道—交通站点支撑— ？对于历史风貌—地区、淀山湖风景】区、：佘山旅游度假—区等应严《格控制建筑高度和开！发强度保《护，整体风貌和环境【景观对于黄浦江、苏！州河等全市重要【滨水地区第一层【。面应严格控制建【筑高度合理确定开】发强度保证》重，要视线？通廊 ？ 第三章 —规划地块容积率管控！ ？第十二条（》容积率的管控原则）！ ， 落实“》密路网、小街—坊”的开放街区理念！在不突破单元规【划确：定的街坊开发容量基！础上根据具体建设条！件包括区位》、地块规《模、：道路交通、消防安全！、日照通风》、环境景观、建筑】控高等通过城市设计！和交：通影响分析合理确】定地块容积率— 第《十三条（重点—地区核心地块—） ？ 重点地区核—心地块应根据功【能需要依据》城市设？计形成层次丰富【、特色鲜《明的空？间形态经特别论证未！出让地块《之间：可进：行开发？规模平衡《转移商业办公地块】容积：率可以达《到4.？0以上住《。宅地块容积率原【则上：不大于2.5— 强《化地上地下空间的一！。体化：利用提升《。集聚水平鼓励可兼】容的：功能混合布局促进地！区活力合理布局公】共绿地？和开放空间、服务】设施形成高品质的空！间环境 第十】四条（轨《道交通站《点周边地《块） 《 充分发挥轨—道交通枢纽》和站点在交通集散、！。公共服务、土—地，价值方面《。。的优势通《过规划？。编制转移平衡—开发规模围绕轨道】。。交通：站点形成高强—度开发？外围腾挪用》地布局公共绿地和开！放空：间，轨，道交通？站点6？00米范围内适用“！特定强度区》”政策其中轨道交】通站点？。300米范围内鼓】励通过城市设计进一！步加强向站》。点集聚实现土—地效率的最大—化 《鼓励轨？道交通服务能力提】高的建成区围绕【轨道交？通站点整体更新结合！站点综合《设置公共服务设施和！多种交通换乘系统】构建：立体化、《成网络的慢行系【统和公共开放空间体！系营造便捷低—碳的生活方式 【 ， 第十五条（风貌旧！改地块）《 ？风貌旧？改地块在满足风貌】保护的前提下—兼顾：经，济平衡因素经城市】设计：研究允许规划开【发规模？进行转移《。。优先转移至轨道交】通站点？600？米范围内及公共服】务设：施配套完《善的区域 【有风貌保护要—求的地？块严格落实相关【保，护要求控制》建，筑高度延续》历史文脉通过功能】产品策划提升历史建！筑价值；无风貌【保护：要求的地块经城【。市，设计研究在基—地及周？边条件允许的情况】下最大程度承接转】。移建筑规模集—约利用土地合理确定！开，发规：。模和建筑高》度涉及风貌旧改的】住，宅容积率可以—达到2？.5以上 》 第十六条（【产业用地《） 提高—产，业用地利用效率提】。升单位面积》土地产出水平—符，。合高质量发展—。标准：的产业用地经产业和！规，划评估在明确—全生命周期管理要求！的前提下可根据实际！功，。能需求确定》容积率指标 结！合产：业基地、产业社【区控详规划编制整】体评估地《。区交通和市政基【础设施承载力—提高产业用地—容积率挖掘发展空间！潜力 工业用】地容积率《一般不？低于2.0使用特殊！工艺的工业用地【容，积率可根据实际情】况确定？；研发总部》类用地可按功能【需，求参照同地区的【商业及办公用地确定！容积率通用类研发用！地容积率不低于3.！0用地布局宜相对集！中；：标准厂房类工业用】地容积率不低于2.！0 提高产业】用地：混合比例《适应市？。场变化和项目需求】单一：用途产业用地内可】建工业？研发和生《。活配套设施的地上】。建筑面积《可，提高至产业地块【地上总建筑》面积的30%其中】。用于配？套零售、餐》饮，、宿舍等功能—不超过15》% ： 第？十七：条（：建筑面积奖励）【 鼓励物业权利！人开展城市》更新建设活动依【据规划增加公共开】放空间和公共—服务设施的可按照】上海市城市更新【规划土地《。实施细？则，的规定获《得建：筑面积奖励》 鼓励保护保留！历史建筑在》实施过程中经认定为！确，需保：护保留的新增历史】建，筑可按？。照关：于落实〈关》于深化？城市有机更新促【进历史风貌保—护工作的若干意见】〉，的规划土地管理【实施细则的》。。规定获得《建筑面积奖励 】 第：四章 其他 第！十八条？（施行日期）— ？本实施？细则自印《发之日起施》行沪规土资详〔20！18〕690号文同！时废：止 ？