关，于印发关于加—强容积？率，管理全面推》进土地？资源高质量》利，用的实施细则（20！20版）的通—知 ： 各区—人民政府、各管委会！: 《　　为合《理利用土地资—源保障高质量发【展促进？高，品质生活我局研【究制定关于加—强容：积，率，管，理全面推进土地资】源高质量《利用的实《施细则（2020版！）并：经市委深改委会议】审议通过《现予印发请按照执行！ 市规划《和自然资源局 【20：20年4月9日【 ？ 关于《加，强容积率管理全面】推进土？地资源高《。质量利？用的实施《细则（2020版）！ 第一章 ！总则 第一条（！。目的） 为进一步深！化规划和土》地资源管理改革【全力推进土地—资源高质量利用合】理利用土地资源保障！高质量发展》促，进高品质生活推进高！水平治理实现城【市健康可持续发展制！定，本实：施细则 第—二条（指导思想）】 围绕持续提升】城市能级和核心【竞争力的《发展目标贯彻—实施：“上海2035”总！体规划以《容积率差别化管理】和土地复合利用为抓！手统筹人口、用地和！空间：关系提高土地利【。用效率优化用地布】局结构提升空间【环境品质促进我市土！地资源高质》量利用 》 第三条（基本原则！） ？坚持：规划引领科学—统筹：科学合理制定—规划落实“上海【2035”总体【规划确定的人—口规模？、建设用地、—生态：环境、城市安—。全四条底线管控【要求：通过各层次》规划制定明确—开发强度《控制：要求针对不同地【。区、不同《用地性质分层—分级分类实施差【别化管理 【强化集约高》效，利用土地《在规：划建：设用地和人口规模】控制目标《不突破的前》提下优？质、集？约、高效利用—土，地资源满《足一定时期内经济】、社会和环境发展】的需要实《现城：市，经济：繁荣、社会和谐【、生：态宜：。居 营造高品】质城市？。空间将提高》土地：开发强度与解决【城市发展短板、提】升城市空间品质相】挂钩以强度》换空间、以空间促】品质提高开》。发强度后腾挪—出的土？地优先？用，于增加公共绿地、】公共空间、服务设】施，等形成疏密有—致的城？市空间格局 — 加？强，轨道交通导》向的土？地利：用倡导以公共交通】为导向？的城市空《间发展模式围绕轨道！交通站点《集聚城？市，功能适度提》高站点周边土地开发！强，度地上？地，下整体开发打造紧】凑集约、运》行高效的城》。市格：局 推动土地复！合利用实施建设强】化规：。划统筹地位完善规】范标准、优化审批制！度、创？新实施机制探索土地！集，约、资源共》享、功能复合—、服：务便捷的空间利用新！模式 第四条（！基本概念） 开！发强度及容积率是城！乡规划管《。理的核心《。内容反映土地利用】。集约化水平针对【不同的范《围和规模开发强【度的管理《。落实在不《同的指标上 — ：全，市层面通过控制“】陆域建设用》。地比：例”即全市建设【。用地：面积占市域土地总面！积的比？。。例确：保落实建设用地【总规模要求》实现建？设用地只减不增、生！态用：地只增？不，减地区？层面通过控》。制“平均容积率”即！某区域内《可开发地块的地上】。建筑总面积与用【地总：面积的比《值确定地区开发建筑！总量规模形成合理的！城市：空间布局地块层面】通过确定《“容积率”即地【块内建筑物的—地上建筑面积与地块！面积的比值明—确地：块具体建设指标保】障功：。能，需求和空间品质 ！ 本实施细则重点】关注地区层面和【地块层面的开发强度！及容积率管理 ！第五条（《适用范围《） 本实施【。细则适用于》我市主城区、新城、！新市镇等城》市开发边界内住宅】组团用地、商—业服务业用地—、商务？办公用地、产—业（：工业和研发总部）用！地等建设《用地的？规，划编制和管理城【市开发边《界外：促进郊野空间开【敞疏朗控制开—。发强度以低》中，层旷：。地型建筑《形态为主 第二！章 规划开发强度管！控 第》六，。条（开发强度管控】体系） 落实】“上海2035”的！总体：目标围绕人口、用】地、空间的总体【管控要求按照“总体！规划-单元规划-】详细规划”的空间】。规划：体系通？过三个层次规—划编制逐层落—实开发？强度管理要》求 总体规【划层面明确常住人】。口、建？设用地规模等底【线管：控要求统筹考虑开】发容量总《规模：确定空间布局结构 ！ ：单元规划层面依据】总，体规划对常住人口、！建设用地规模—进，行分：解落实明确》单元开发《。容量总规模》；，综合考？。虑交通服务》水平、？公共中心体系、历】史风貌保护、—生态环境、安全控】制，等因素划《定强度分区明—确各街坊的开—发容量管控要求 】 ， ，详细规划《层面依据单元规【划确定？的开发容量结—。合地块建设》条件的具体差异通过！城市设计确定地块容！积率指标《。 为促进风【貌保护保障公益性、！底线型？设，施，和，公，园绿：。地实施落地》在单元经《。营性设施开发容量】上限规？模不突？破，的前提下允》许，开发规模《在单元内进行—腾，挪转：移鼓励开发规模向】轨道交通站》点及周边街坊—转移 《 ，第七条（分区分类】。引导） 根据主！城区：、郊区新《城、新市镇》差异化发《展目标综合考—虑功能布局、交通条！件、环？境影响等因素—以及各区域的特定条！件形成？主城区、《新城、新《市镇开发强度梯度】递减的空间》格局围绕城市—中心、副《中心实现集聚发展】 主城区作为全！球城：市核心功能的主要】承载区坚持“双增双！减”、总量控制着】力提升城《市能级和品质增加】公共空间和公共绿】地 新》城，体现综合性节点【城市功能《强调紧凑布局—、集约高效发展总体！以中等？强，。度开发？。为主加快《郊区城市《副中心建设依托【轨道交？通站点进一步加【强集聚提升城市活】力，。和，服务水平 【新市镇？突出：统筹镇区、集镇和】周边：乡村的作用》总，体以中、低》开发：强度为主注重塑造空！间形态？特色打造宜居环境 ！ 第八条（主【城区） 》。 主城区强度区分】为五个等级》中心：城重点？推进城？。市有：机更新着力优化【用，地结构着重》增加公共空间和公共！绿地强度《区原：则上以、级为主；主！。。城片区重点加快【产业转型《和空间调整打—。造，新的副中心适当增】加就业岗位促进产】城融：合，强度区原则上以、】级为主城市主中心】、副中心和轨道交通！站，。点，600米服务—范围内可采用所在】强度区的特定强【度 第》九，条（新城） — 新城的强度区】分为五个等级—强，度区原则上》以、IV级为—。主郊区？城市：。副中心地区及轨道交！通站点600—米，服务范围内可采用】所在强度区的—特定强度 》 ， 第十条《（新市镇） 新！市镇的强度区分为三！个等级核心镇和【中心镇强化对区域带！动，能力提升综》合服：务和：特色产业功能—强，度区原则《上以：、级为主一般—镇强化对乡》村地区？的统筹作用突出现】代农业、《生态保护等功能注重！塑造乡村风貌特【色强度区原》则上以、级》为主轨道《交通站点600【米服务范围》内可采用所在强度区！。的特定强度 】第十：一条（重点地区【） ： 重？点地区包括公—共活动中心》区、历？史风貌地区、重【要滨水区与风—景区、交《通枢纽地区以及【其它对城市空—间，影响较大的区域 】 ：。重点地区作为引领城！市发展、提升城市】能级的关键区域规划！建设应？坚持高目《标定：位、：高标准要《求、高效率用—地、高品质环境的】导向在单元规—划中明确特殊开发强！度控制要《求， ，。 ， 对于市政府—。确定的发展》重点区域《和产业转型区域【如“一江一河”滨】水区、自贸区新【片区、？张江科学城、吴【淞创新城、南大【地区等等《重点地区根据发【展目标？加强城市设计—、交通影响分—析等研？究“以设《计定高度、以高度】定强度”通过—土地高强度利用满足！经济发展空间—需求实施《高强度开发的区域应！有高密度《路网和多轨道交【通站点支撑 — 对于历史风貌】地区、淀山湖风景】区、佘山《旅游度？假区等应《严格：控制建筑高度和【开发强度《保护整体《风貌和环境景观对】于黄浦江、苏州【河等全市重》要，。滨水：。地区第一层面—应严格控制》建筑高度合理确定】开发强度保证重【要视线？通，廊 第三章 规！划地块容积率—管控 第十二条！（容积？率的管控原》。则） 《 落：。。实“密路网、—。小街坊”的开放街区！理念在不突破单元】规划确定的街坊开发！容量基？础上根？据，。具体建设条件包括】区，位、地块规模、道】路交通、消》防安全、日照通风】、环境景观、—建筑控高等》通过城市设计和【交通影响分析—合理确定地块容积】率 《第十三条（重—点地区核心地块） ！ 重？点地区核心地—块应根据功能需要】依据城市设计形【成层次丰《。富、特色鲜明的【空间形态经特—。别论：证未出让地块之【间可进行开发规【模平衡转移商业办公！。。地块容？。积率可？以达：到4.0以上—住宅地块容积率【原则上不大》。于，。。2.5 —强化地上地下空间的！一体：化利用提升集聚水】平鼓励？可兼容的功能—混合布？局促进地区活力【合理布局公共绿【地和开？放空间、服务设施形！成，高品质的空间环境 ！ ：第十四条《（轨道？交通站点周边地块】） 充分发挥轨！。道交通枢纽和站点】在交通集散、公共服！务、土地价值—方面的优势》通过规划《编制转移平》衡开发规模》围绕：轨道交通站点形成高！强，度开发外围腾挪【用地布局公》共绿地和开放空【间轨道交通站点【600？米范围内《适用“特定强度区】”政策其《中，轨道交通站点30】0，米范围？内，鼓励：通过城市设计进【一步加？强向站点集聚实现土！地效率的《。最大：化 《鼓励轨道交通服【。务，能力：。。提高的建《成区围绕轨道交通】站点整？体更新结合站点综】合设置公《共服务设《施和多种交》。通换乘系统构建【立体：化、成网《络的慢行系》统和公共开放空【间体系营造便—捷低碳的生活方式】 第十五条【（，风貌旧改地块） ！ 风貌旧《改地块在满足风【貌保护？的前提下兼顾经济】。平衡因素经》城，市，设计研究允许—规划开发规模进【。行转移优先》转移至轨道》交通站点6》00米？范围内及《公共服？务设施配套完—善的区域 【有风貌保护要求的地！块严格落实相—关保护要求控制建筑！高度延续历史—文脉：通过功能产品策划提！。升历史建筑》价值；无风貌保护】要求：的地块经城市—设计研究在》。基地及周边条件允许！的情：况下最大程度承【接转：移建筑规模集约【利用土地合理—确定开发规模和【建筑高度涉及风貌】旧改的住宅容积【率可：以达到2.5以【上 第十六条】（产业用地） ！提高：产业用地利用效【率提升单位面积土】地，产出水？平符：合高：质量发展标准的产业！用，地经：产业和规《划，。评估在明确全生命】周期管理要求的前提！。下可：根据实际功能需求确！。定，。容积率指标》 ？结合产业基地、【。产业社区控详—规划编制整体评【估地区交通和市政】基础设施承载力提高！产，业用地？容积：率挖掘发展空间潜】力 ？ 工业用地容—积率一？般不低于2.—0使用特殊工—艺的工业用地容积】率可根？据实际？。情况确定；研发总】部类用地可按功能需！求参照？同，地区的商业及—办公用地确定容【积率通用类研发【用地容积率不低【于3.0用》地布局？宜相对集中；—标准厂房类工—业用地容积率不低于！2.0 —提高产？业，用，地混合比例适—应市场变《化和项？。目需求单一用途产业！用地内可建工业研】发，和生活？配套设施的地上【建，筑面积可提高—至产业？地块地上总》。建筑面积的3—0%其中用于配【套零售、餐饮、宿舍！等功能不超过1【5% 《 第十？七条（建筑面积奖】。。励，）， 鼓励物—。业权利人开展—城，市更新建《。设活动依据规划增加！公共开放空》间和公共服》务设：施的可按照上海市】。。城市更新规划土地】。实，施细则的规定获得】建筑面积奖励 ！鼓励保护保》。留历史建《。筑在：。实施过程中经认定】为确需保护保留的新！增历史建筑可按照关！于落实〈关于深化城！市有机更新促进【历史：风貌保护工作—的若干意《见，〉的规划土地管理】实施细？则的规定获得建筑】面积奖励 》 ， 第四？章， 其他 —第十八条（施行日】。期） 本实施】细则自印发之日【起施行沪规土资【详〔2018〕69！0号文同时废止 】 ，