关于印发关于加强容！积率管理《全面推进土地资源高！。质量利用《的实施细则》（2020版）的通！知 各【区，人民政府、各管委】会:： 　　为合理利！用土地资源保障高】质量发展促进高【品质生活我局研究制！定关于加强容—积率管理《全，面，推进土地资源—高质量利用的实施】细，则（2020—版）并经市委深【。改委会议审》议通过？现予印发《请按照执行 市规划！和自然资源局 2】020年4》月9日 《 关于加强】。容积率管理》全面推进土地资【源高质量《利，用的实施《细则（2《020版）》 》第一章 总则 【 第一《条（目的） —为进一步深化规划和！土地资？源管理改革全力推】进土地资源高—质，量利用合理利用【。。土，地资源保障高质量】发展促进高品质生】活推进高水平治【理实：现城市健康可持续发！展制定本实施细则 ！ ，第二条（《指导思想） 【围绕：持续提？升城市能级和核【。心竞争力的发展【目，标贯：彻实：施“上？海2035”总【体规划以容积率【差，别化管？理和土地《复合：。。利，用为抓手《统筹人口、用地和】空间关系提高土【地，利用效率《优化用地《布局结构提升空【间，环境品质促进我【市土地资源高质量利！用， ， 第三条》（基：。本原则） 坚【持规划引《。领科学统筹科学合】理制定规划落实“】上海203》5”总体规划确【定的人口《规模、建设用地、】生态环？境、城？市安：。全四条底线》管控要？求通过各层》次，规划制定明确开发强！度控制要求针对【不同地区、不—同用地性质分—。层，分级分类实施差别化！管理 ？ 强？化集约高效》利用土地《在规：。划建：设，用地和人口》。规模控制目标—不突破的前提下优质！、集：约，、，高效利用土》地资源满足一定【时期内经《济、社会和环境发展！的需要实现城市【经，济，繁荣、社会和—谐、生态宜居— ？营造高品《。质城：市空间将提高土地】开发强度与》解决城市《发展短板、提升【城市空？。间品质相挂》钩以强度换》。空间、？以，空间促品质提高【开，发，强度后腾挪出的【。土地优先用于增加公！共绿地？、公：共空间、服务设施等！形成疏密有致的【城，市空间格局 加！强轨：。道交通？导向的土地利用倡】导，以公共交通为—导向的城市空间发展！。模式围绕轨道交【。通站点集聚城市功能！适度提？高站点周边土地开发！强度地上地》下整体开发打造紧】凑集约、运行—高，效的城市格》局 推动—土地复合利》用实施建《设强：化规：划统筹地位》完善规范标准、优化！审批制度《、创新实施机—制探索土地集—约、资源共享、功能！复，。合、服务便》捷的空间利用—新模式 —第四：条（基本概念—） 开发强度及！容积：率是城乡《规划管理的核心内】。容反：映土地利《用集约化水平—针对：不同的范围和规模】开发强度的管理【落实在不《。同的指标上 — ， 全市？。层面通过控》制“陆域建》设用地比例”即全市！建设用地面积占【市域土地总面积【的比例确保落实建】设用地总规模要【。求实现？。建设用地只》减不增、生态用地只！增不减地《区层面通过控—制“平？均容积？率，”即某区域内可【开发地块的地上建】筑，总面积与用地总【面积的比值》确，定地区开发建筑总】量规模形成》合理的？城，市空间布局地—块，层面通过确》定“：。容积率”即地—块内建筑《物，。的地：上建筑面积与地块面！积，的比值？明确地块具体—建设指标保障功能】需求和空间品质【 ， 本实施细则重】点关注地区层—面和地块层面的【开，发强度及《容，积率管理 第五！条（适用范围） ！ 本实？施，细则适？。用于我？市，主城：区、新城《、新市镇等城市【开，发边界内住宅组团用！地、商业服务业【用地、商务办公用】地、产业（》工业和？。研发总部）》用地：。等建：设用地的规划—编制和管《理城市开发》边界外促进郊野空间！开敞疏朗控制开【。发强度以低中层旷地！型建筑形态为主 】 第二章 —。规划：开发强度管控 ！第六条（开发—强度管？控体系） — 落实“《上，。海2035”的【总，体目标围绕人—口、用地、空间【的总体管控要—求按照“总》体规划-单元规划】。-详细？规划：”的空？间规划体系通过【三个层次规》划，编，制逐层落实开—发强：度管理要求 】总体规划层面—明确常？住人：口、：建，设用地？规模等底线管控【要求统筹考虑开【发容量总规模确定】空间布局结构 ！。单元规划《层面依据总体规划】对常住人口、建设】用地规模进行分解落！实明确单元》开发容量《总规模；综合考虑】交通服务水平—、公共中心体系、历！史风貌保护、生态】环境、安全控制等因！素，划定强度分区明【确各街坊的开发【容量管控要求— 详《细规划层面依据单元！规划确定的》。开发容量结合地块】。。建设条件的具体差】异通过城市设计确】定地块容积率指【标 为促进【风貌保护《保障公益性、底线型！设施和？公园绿地实施落地在！单元经营性设施开】发容量上限规—模不突破的前提下】允许开发规模在单元！内进行腾挪转移鼓励！开发规模《向轨道交通》站点及周边街坊转】移 第七条（分！区分类引导）— ：。 根据？主城区、郊区新城、！新市镇差异化—发展：目标综合考》虑功能布局》、交通条件》、环境影响等因素】以及各区域的特定】条件：形成主城区、新城】、，。新市镇？。。开，发强度梯度递减【。的空间格局围绕城市！中心、？副中心实现集聚发展！ 主城区作为全！球城：市核：心功能的主要承【载区坚持“双增双】减”：、总量控制着力提升！。城市能级和》品质增加《公共空间和公—。共绿地 —新城体现综合性节】点，城市功能强》调紧：凑布局、集约高效】发展总体《以中等强《。度开发为主加—快郊区城市副中心】建设依托轨道交【通站点进一步加强集！聚提升城市》活力和？服务水平 》 新市镇突—出，统筹镇区、集—镇和：周边乡村的作用【总体以中《。、低开发《。强度为主注重塑【造空间形态特色【打造：宜居环境 第八！条（主城区） 【 主城区强—度区分？为五个等级》。中心城重点推—进，城市有机更新着力】优化用地结构—着重增加公》共，空间和公共》绿地强度区原则上】以、级为主；主城】片区重？点加快产《业转型和空》间调整打造新的副】中心：适当增加就业岗位】促进产城《融合强度《区原则？上以、级为主城【市主中？心、：副中：心和轨道交通站点】600米服务范【围内可采用》所在强度《区，的，特定强度 》 ：第九条（新城） ！ 新城的《强，度区分为五个等级强！度区原则上以、I】V级：为主郊区城市—。副中心地区及—轨道交通站》点600米服务【范围内可采用所在】强度区的特》定强度 —。第十条（《新市镇） 新市！镇的强度区》分为三？个等级核心》镇和中？心镇强？化对区域带动—能力：提升综合服务和【特色产业《功能：强，。度，。区原则？上以、？级为主一般》镇强化？对乡村地区的统筹作！用突出？现代农业、生态保】护等功能《注重塑造乡村—风貌特色强度区【原则上？以、级为主轨道【交通：站点600》米服务范《围内可采用所在【强，度区的特定强—。度 《第十一条（》重点地区） 【。 重点地区包括公共！活动中心区、—历史风貌地区、重】要滨水区与风景区、！交通：枢纽地区《以及其它对城市空间！影响较大《的区域 重点地！区作为引《领城市发展》、提升？城市能级的》关键区域规划建设应！坚持高？。目，。标，定位、高标准—要求、高效率用【。地、高品质》环境的？导向在单元规—划中明？确特殊开发强—度，控制要求《。 对于市—政府确定《的发展重点》区域和？产业转型区域—如“一江一河—。”滨水区《、自贸区新片—区、张江科学城、吴！淞创新城、南大【地区：等等重？点地：区根据发展目标【加强：城市设计、交通影】响分析等研究“以】设计定高度、以高】度定强度”通—过土地高强度利用满！足经济发《展空间需《。求实：施高强度开发的区域！。应有高密《度路：网和多轨道交通站】点支撑 对【于历史风貌地区、】。淀山湖风景区、佘山！旅游度假区等应严】格，控制建筑高度和【开，发强：度保护整体风貌【。和环境景观对于【黄浦江？、，苏州河等全市重要滨！水地区第一》层面应严格控—制建筑？高度合理确定—开发强度《保证重要《视线通廊 第】三章： 规划地块容积率】管，控 ： 第十二条（容积！率的管控原》。则） 落实【“密路网、》小街坊”的》开，放街区理念在不突】破单：元规划确定的街坊开！发容：量基础？上根据具《体建设条件包—括区位、《地块规模、道—路交通、消》防，安全、日照》通风：。、环境？景，观、建筑控高等【通过：城市设计和交通【影响分析合理确定】地块容积率 】第十三条《（重点地区核心地】块） 》重，点地区核心地块应】根据功能需要—依，据城：市，设计形成层》次，丰富、特《色鲜明的空》间形态经特》别论证未出让地块之！。间可：进行：开发规模平衡转移】。商业办公地块容积率！可以达到4.0【以上住？宅，地块容？积率原则上不大于】2，.5 》强化地？上地下？空间的一《体化利用提升集聚】水平鼓励可兼容【的功：能混合？布局促？进地区？活，力合理布局》公共绿地和开放空】间、服务《设施：形成高品质》的空间环境 第！十四条（轨道交通站！点，周边地块） — 充分《发挥轨道《。交通枢纽《。和站点在交通集散】、公共服务、土【地价值方面的优势】通过规划编制—转移平衡开》发规模？围绕轨道交通站点】形成高强度开发外围！腾挪用地《布局公共绿地—和开放空间轨道交】通站点600米【。范围：内适用“特定—强度区？”政：策其中轨道》交通站点30—0，米范围内鼓励通【。过城市设计进—一步加强向站点【集，聚实现？土地：效，率的：最大化 —。鼓励：轨道交通服务能力】提高的建《。。成区围？绕轨道交通站—点整体更新结合【。站点：综合设置公》共服务？设施和多种交通【换乘系？统构建立体化、成】网络的慢行系统和】公共开放空间体【系营造便《捷低：碳的：生活方式 第】十五条（《风貌旧？改地：块） 风貌【旧，改，地块在满足》风，貌，保护的前提下—兼顾经济平衡因【素经城市设计研【究允许规划》开发规模进》行转移优先转移至轨！道交通站点6—00：米范围内及公—共服务设施配套完善！的区域 》 有风貌保护要求】的地块严格》落实相关保护要求】控，制建筑高度延—续历史文脉通过功】能产品策《划提升？历史建筑《价值；无《风貌保护要求的【地块经城市设计研究！在基地及《周边：条件允许的情况下】最大程度《承，接转：移建筑规模集约利】用土：地，合理确定开》发规模和建筑高度涉！及风貌旧改的—住宅容积率可以达】到2.5以上— ： 第十六条（产【业用地） 提高！产业：用地利用效》率提升单位面积【土地产？出水平符合高质【。量发展标准的产业】用地经产业》和，规，划评：估在明确全生—命周：期管理要求的前【提下可根据实—际功能需求确定容】积率指标 【结合产？业基地？、产业社区控详【规划编制《整体评估地》区交通和市政基础设！施承载力提高产【业用地容积率挖【掘发展空《间潜：力 工业—用，地容：。积率一般不低—于2.0使用—特殊工艺《的工：业用地容积率可根据！。实际情况确定—；研发总部类用【地，可按功能需求参照同！地区的商业及办公用！地确定容积率通用类！研，发用地容积率—不低于3.》0用地布局宜相对集！中；标准厂房类工】业用：地容积率不低于【。2.0？ 提高产业用】地混合比例适应市场！变化和项《目需求单一用途【产业用地内》可建工业研发和生活！配套设施的》地上建？筑面积可提高至产】业地：块地上？总建筑面积的30】。%其中用于配—套零售、餐饮、宿舍！等功能不超过1【5% 《 第十七条（建【筑面积奖励） 】 ，鼓励物业权利—人开：展城市更新建设【活动依据《规划增加公》共开放空间和公共】服，务，设施的可《按照上？海市城？市更新？规划：土地实施细则—的规定获得建筑面】积奖励 鼓【励保护保留历史建筑！在实施过程》中经认定《。。为确需保《护保留？的新增历史建筑【可按照关于落—实，。。〈关于深化》城，市有机？更新促进历》史风貌保护工作的若！干意见〉的规划土地！管理实施细则的【规定获得建筑—面，。积，奖励 第—四章 其他 】第十八条《（施行日期） 】 本实施《细则自印发之日起】施行沪规土资详〔2！018〕69—0号文同《时废止 》