关于印发关于加强】容积率管理》全面推进《土地：。资源高质量利用的】实施细？则（2020版【）的：通知 【各区人民政府、【各管委会: 　！　为合理《利用：土地资源保障—。高，质量发展《促进高？品质生？。活我局研究制定关】于加强容积率管理全！面，推进土地资源高【质量利用的实—施细则（20—2，0版）并经市—。委深改委会》议审议通过现予印】发，请按照执行》 市：规划和自然资源【局 2020—年4月9日 — 关于加强】容积率管理》全，面推进土地资—源高质量《利用的？实施细则（20【20版） 【 第一章 总【则 第一—条，（目的） 为进【。一步：深化规？划和土地资》。源管理改革全力推进！土地资源高质—量利用？合理利用《土地资源《保，障，高，质量：发，展促进高品质生活推！进高水平治理实现】城市健康可持续发】。展制定本实施细则 ！ 第二？条（指导《思想） 》围绕持续提升城市】能级：和核心？竞争力？的发展目标贯—彻实施？。“上海2035”】。总体规划以容积率差！别化管理和土地复】合利用为抓手统筹人！口、用？地和空间关》系提高土地》利用效率《优化：用，地布局？结构：提升空间《环境品？质促进我市土地资源！高质量利用》 ： ，第三条（基本原则】） 坚持规划引领！科学统筹科学合理】制定规划落》实“：上海2？035”总体—规划确定的人—口规模、《建设用？地、生态环境、【城市安全四条—底线管控要求通过各！层次规划制定明确开！发强度控《制要求针对》不，同地：区、：不同：用地性质分层分级】分类实？施差：别化管理《 强化集约高】效利用土地在规【。划建：设，用地和人口》规模：控制目标不突破【的，前提下优《质、集约、》高，。效利用土《地资源满足一定【时期内经《济、社？会和环境发展—。的，需要实现城市—经济繁荣、社—会，和谐、生《态宜居 营造】高品质城市空间将】提，高土地开发强度【与解：。决城：市发展短《板、提升城市—空间品质《相挂钩以强度换【空间、以《空间促？品质提？高开发强度》后腾挪出的土地优先！用，于增加公共绿地、公！共空间、《服务设施《等形成？疏密：有致的城市》空间格局 — 加强轨道》交通导向的土地利】用倡导以公共交通】为导：向的城？。市空间发展模式【围，绕轨道交通站—点集聚城市》功能适度《提高：站点周？边土地开《发强度地上》地，下整：体，开发打造紧》凑集约、运》行高效的城市—格局：。。。 ，。 推动土地复【合，利用实施建设—。强化规划统》筹地位？完善规范《标准：、优化审《批，。制，度、创新实》施机制探索土—地集约、资》源共享、功能复合】、服务便捷的空【间利用新模式 ！第四：条（基本概念—） 开发—强度及容《积率是？城乡：规划：管理的核心内容【反映土地利用集约化！。水平：针对不同的范围【和规模开发强度的】管，理落：实在不同的指标上 ！。。 全市层面通过控！制“陆域建》设用地比例”即全】市建设用地面积占市！域土地总面积的比】例确：。保落实建设用地总规！模，要求实现建设用地只！减不增、生态用地只！增不减地区层面通过！控，制“平均《容积率？。”即某区域内可【开发地块《的地上建《筑总：面积与用地总面积】的比值确《定地区开发建筑【总量规模形成合【理的城？市空间布《。局地块层面通过【确定“？容积率”即地块内】建筑物的地上建筑面！积与地块面》积的比值明确—地块具体建》设指标保障功能需】求和：。空间品？质 本实施【细则重？点关注？地区层？。面和：地块层面的开发【。强度及容积率管理】 第五条（适】用范围）《 本实施细则】适用于？我市主城区、新【城、新市镇》等城市开发边界【内住：宅组团用地》、商业服务业用【。地、商务办》公用地？、产：业（工？业和研发总部—）用地？。等建设用《地的：规划编制和》管理城市开》。发边界外促进郊野空！间开敞疏《朗控制开发强—。度以低中层旷地型建！筑形态为《主 ？ 第二章《 规划开发强度管控！ ？第六条（开发—强，度管：控体系） 》 落实《“，。上海2035”的总！体目标？围绕人？口、用地《、空间的总体管控要！求按照“总体规【划-单元《规，。划-详细规划”【的空间规划体系【通过：三个层？次规划编制逐层【落实开？发强：度管理？要求 总体规】划层面明确常住人口！。、建设用《地规模等底线管【控要求统筹考虑开】发，容量总？规，模，确定空间布局结【。。。构 单元规划】层面依据总体规划】对常住人《口、：建设：用地：规模进行分解—落实明确单元开发容！量总规模；综—合考：虑交通服务水平、公！共中心体系、历史风！貌保护、生态—环境、安全控—制等：因素划定强度—分区明确各》街坊：的开发容量管控要求！ 详细规划层面！依据单元规划—确定的开发》容，量结合地块》建，设条件的具》体，差，异通过城市设计确】定地块容积率—指标 为—促，进风貌保护保障公益！性、底线型设施【和公园绿地实施落】地在单？元经营性设施开发容！量上限规模》。不突破的前提下允许！开发规模在单元【内进行腾挪转移鼓励！开发：规模向轨道交通【站点及周边》街坊转移 第】七，条（分区分》。类引导） 》 根据主》城区、郊《。区，新城、？新市镇？差异化发展目标【综合考虑功能布局】。、交通条件、环【。境影响等因》。。素以及各区》域的特定条件形【成主城区、新城、新！市镇开发强度梯度递！减的空间格局围【绕城市中心、副中心！实现集聚发展—。 ：。 主：城区作为全球城【市核：心功能？。的主要？承载区？坚持“双增双—。减”、？。总量：。控制着力提升城【市能级？和品质增《加公共空间和—公，共绿地 《 ：新城体现综合性节点！城，市功能强调紧凑布】局、：集约：高效发展总体以【中等强度开发为主】加快：郊区城市副中心【建，设依托轨道交通站】点进一步加》强，。集聚提升城市活力和！服务水平 — ，新市镇？突出统筹镇区、集】镇和周边乡村的【作用总体《以中、？低开发强度》为主注重塑造—空间形态特色打造宜！居环境？ 第八条—（主：城区） 》 主：城区：强度区分为》五个等级中》心城重点推进城市有！。。机更新着力优化用地！结构着重增加公共空！间，和公：共绿地强《。度区原则上以、级为！主；主城片区重点】加快产业转》型和空间《。。调整打造新的副中】心适当增加就—业岗位？促进：产城：融合强度区原—则上以、级为主城】市主中心、》副中心和轨道—交，通站：点600米服务范围！。内可采用所在—强度区的特定—强度 《 第九条（新城）】 ？新城的强度区分为五！个等：级强度区原则上以、！IV级为主郊区城】市副中心地区及【轨，道，交通站点6》00米？服务范？围内可采《用所在强度区—的，特定强度《 ： 第十条（新—市镇）？ 新市镇的强】度区分为三个等级核！。心镇：和中心镇强化对区】域，带动能力提》升综合？服务和特色产业【功能强度区原则【上以：、，级为主一般镇强【化对乡？村地区的统》筹作用突出现代农业！、，生态保护等》功能注重塑造乡村】风，貌特色强度区原则上！以、级为主轨道交通！站点：6，00米服务范围【内可采？用所在强度》。区的特定强度 ！第十一条（重点地区！） 重点地【区包括公共活—动中心区《、历：史风貌地区、重【要滨水区与》风景区、交通枢纽】。地，。区以及？其它对城《市空间影响较大的区！域 《重点地区作为引领】城市发展《、提升城市》能级的关键区域规划！建设应坚持高目标定！位、高标准要求【、高效率用地、高品！质环境的导向在单元！规划中？明确特殊开》发强度？控制要求 对于！市政府确定的—发展重点区域和产】业转型区域》如“一江一》河”滨水区、—自贸区新《片区、？张江科学城、吴【淞创新城、南大地区！等等重点地区—根据发展目标—加强城市《设计、交通》影响分析等研究“以！。设，计定高度《、以高度定强度【”通过土地高强【度利用满《足经济发展空间需求！实施高强度开发的】区域：应有：高密度路网和多【轨道交通站》点，支撑： 对于历史风貌！地区、淀山湖风【景区：、佘山旅游度假区等！应严格控制建筑高】度和开发强度保护】整体风貌和环境景】。观对于黄《浦江、苏州》河等全市《重要滨水地区第一】层，面应：严格控制《建筑：高度合理确定开【。发强度？保证重要视线通廊 ！ 第三章 —规划地块容积率管】控 第》十二条（容积—率的管控原则）【 落实“密路】网、小街坊”的开放！街区理念在不突破】单元规划确》定的：街坊开发容量基【。础上根？据，具体建设条件包【括区：位、地？块规模、道路交【通、消防安》全、日照通风、【环，。境景观、建筑—控高等通过城市设】计和：交通影响分析合理】确定地？块容积率 【第十三条《。（重点地区》核心地块） — ， 重：点地区核心》地，块应：根据功能需要—依，。据城市设计形成层】。次丰富、《特色：鲜明的空间形态经】特别论证《未出让地块》。之间可进《行开：发规模平衡转移商】业办公地块容积率可！以达到4《.0以上住宅—地块容积率原则上】不大于2.5— ， 强化地上地【下空间？的一体化利用提升集！聚水平鼓励》可，兼容的功《能混合布局》促进地区活力合【。理布局公共绿地和开！放，空间、服务》设施形成高品—。质的空间环境 【 第十四》条（轨道交》通站点周边地块）】。 充分》发挥轨道《。交通枢纽和站点在】交通：集散、？公共服？务、：土，地价值方面》的，优势通过规》划编制？转移平衡开发规模围！绕轨道交通站点形成！高强度开《发外：围腾：挪用地布《局公共绿地和开【放空间轨道交—通站点600米范】围内适用“》特定强度区”政【策其中轨道》交通站点《300米《范围内鼓励通过城】市设：计，进一步加《强向站点集聚实现】土地效率的最大【化 鼓励轨【。道交通服务能力【提高的建成区—围绕轨道《交通站点整体—更，新结合站点综合设】置公：共服务设《施，和多种交通换乘系】统构建？立体化、成网络【的慢行系统》和公共开放空—间体系营造》便捷低碳《的生活？方，式， 第《十五条（风貌旧【改地块） 风貌！旧改地？块在满？足风貌保护的前提】下兼顾经济平衡因】素经城市《。设计研究允许规划开！发，规模进？行转移优先转移【至轨道交通》站点600米范围】内及：公共服务设施配套】完善的区域 】有风貌保护》要求的？地块严格落实相关】保护要求《控制建？筑高度？延续历史文脉通过】功，能产品策划提升【历史建筑价值；无风！貌保：护要求的地块—经城市设计研—。究在基地及周边【条件允许的情—况下最？大程：度承接转移建筑规】模集约？。利用土地合理确定】开发：规模和建《筑，高度涉及《。风貌旧改的》住宅容积率可—以，达到2.5以—上 《第十六条（产业【用地） —提高产业用地利用】效率提升单位面【积土地？。产出水？平符合高质》量发展标《准的：产，业用地经产业和规划！评估：在明确？全生：命，周期管理要》求，的前：提下可根据》实际功？能需求确《定容积率指标 【 结合产业基【地，、产业？社区：控详规划编制整体】评估地？区交：通和市政基》础设施承载》力提：高产业用地容积【率挖掘发展空间潜力！。 ，。 工？业用地？容积率一般不低于2！.0：使用特殊工艺的工】业用地容积率可根】据实际情况确定【；研：发，总部类用地可按功】能需：求参照同地区的商业！。及办公用《地确定容积率通用】。。类研：发用地容积率不低于！3，.0用地布局—宜相对集中；标准厂！房类工业用地容【积率不低于》2.：0 ： 提高产业用【地混合比例》适应市场变化和【项目需求《单一用？途产：业用地内可建工业研！发和生活《配套设施的地上建】筑面积可提高至产业！地块地上总建—。筑面积的3》0%其中用于配套】零售、餐饮、宿舍等！功能不超过15%】 ： 第十？七条（建筑面—积奖励？），。 鼓励物—业，权利人开展城市【更新建设活动—依，。据规划增《加公共？开放空间和》公共服务《。设施的可按照—上，海，市城市更新》规划土地实施细【则的规定获》得建筑面积奖励 ！。 鼓励保护保—留历史建筑在—实施过程中经认定为！确需保？。护保留的新增历【。史，建筑可按照关于【落实〈关于深化【城市有机《更新促进历史风貌】保护工作的若干意】。见〉的规划土—地管理实施细则的】规定获得建》筑面积奖励 【 第四章 其—他， 第十八条（】。施行日期《） 《本实：。施细则自印发之日】起施行沪规土资【详〔2018〕6】90：号文同时废》止 ？