关于本市保障性【住房配建的实—施意见 沪》府办〔2018〕】72号 上海市人】民政：府办：公厅转发市住—房城乡建设管理【委等七部门关—于本市保障性住房】配建的实施意见【的通知   各【区人民政府市政府】有关委、办》、局 　　市住房城！乡建设管《理委、市房屋管【理局、市规划—资源：局、市发展改革【委、市国资委、市】财政局、《市税务局《关于本市保》障性住房配建的实】施意见已经市政府】同意现转发给你【们请认真《按照执？行 上海市人民政府！办公：厅 2018年1】2月11日 】关于：本，市保障性住房—配建的实施意见  ！ 为多渠道筹—措保障性住房房源规！范，在，本市商品住房—建设：项目中配建保障性】住房：的，行，为，按照国务院》。办公：厅关于保障性安居工！程建设和《。管理的指导意见（】国，办，发〔：2011〕45号）！、住房？城乡建设《部等：七部门？制定的经济适—用住房管理办—法（建住房〔20】07〕258号）现！提出本市保》障性住？房配：建实施意见》如，下 一、配建的【比，例和要求 凡—新出：让，土地、用于》开发建？设商品住房的建【设项目（租赁住【房建设项目除—外）均应按照不低】于该建？设项目住房建筑【总面：积5%？的比例配建保障【性住房及《相应产权车位；鼓励！保障对象较》多的区域进一步【提高建设项目—的配建比例》配建的保障性—住房应无偿移交区政！府指：定机构用于住—房保：障并在？建设：用地使用权》出让条件中予以【明确 ？配建的保障》性，住房：均应：以实物房《源移交；由》。于特殊原因》无法安排建设实物】房源：而需折算为货—币交纳的应由区规】划资源？。、房屋管理、发展】改革、？住房城乡建》设、：财，政和审计《等部门联合制订【工作方案经区政【府同意并《报市：房屋管理部》门会同市规划资【。源、财政《部门批？。准后实施《 ，各区应将本行政区】域内配建的》保障性住房列入【各区当年度保—障性住房开发建设计！。划所配？建的保障性住房应】按照规定使用 未完！成上年度保障性住房！配建计划的区市规】划资源部《门应暂缓办理其当】年度建设用地使用】权出让手续》；，待上年度配建指【标补充安排落实后】再予办理建设用【。地使用权《出让手？续 凡不配》建或者少配建保【障性住房的商—。品住房建设项目【市、区规划资—源部门不予》办理建设用》地，使用权出让手续 】二、配建的具体【规定 （一》）配建的保障性住房！应与商品住房建设】项目：一并：规划设计《其建筑外《形、风格、色彩与】品质：应与商品《住房基本一致保【持总体和谐并共享】商品住房建设项目的！公共配？套设施、公共—停，车位和公共通道 】（二）按照规定【比例配建的》保障：性住房建《筑面积原则上—应集中布局》到楼幢或者单元（门！。洞）；因客观条件无！法集中布局到楼幢】或者：单元的应落实—到成：套住房？ （三）配建作【。为住房保障实—物使：用的房源住房套型设！计应按照本市—保障性住房的设计】规范、导则》和技术要《求执行？其，中，按照配建建设项目】协议书约定配建房】源用途为廉租住房】或公共租赁住—房的房地产开—发，企业应实《施全装修其装修【标准可参照本市保】障性住房实施—室内装修的相—关标：准执行 （四）配建！的保障性《住房应与所在项目的！商品：住房：同步建设、》同步：配套：。、，同步交付商品住房项！目分期开发建设的】配建：的，保障性住房应在【首期开发《建设中落实并及时交！付使：。用 （五）房地产开！发企业？在实施配《建时应按照本—市，保，障性：住房：设，计，规范、导《则、技术要》求，和停车库《场设置？标准：确定配建《保障性住房的产【权车位数量和—类型：建成后同步无偿移交！。区政府指定机构 三！、，配建的管理程序【 市、区相关部门】。按照以？下程序实施》保障性住《房配建 （一）计划！制订 各区年度商】品住房建设用—地出让计划》中应包括年度—保障性住房配建计划！区规划资源》部门在编制年度【商品住房建设用地】。。出让：。。计划时应事》先征询同级》房屋管理、发展改】革、住？房城乡建设和财政】等有关部门意见；】所制：订的年度保障性【住房配？。建，计划在报区政府审】核同意后《抄送：市政府各相关管理】部门：区，年度保障性住房配】建计划在执行中【需要调整的应—报区：政府批准并抄—送市政府各相关管理！部门 （二》）项目配建事项【确定 区《规划资源部门应【会同同级房屋管【理、发展改革、住房！城乡建设管》理、：财政等部门根—据年度配建计划对计！划出让土地的商品住！房建设项目》在，。土地出让前的—征询阶段按》照市审改办印—发的：上海：市国有建《设用地使用》权招标拍《卖挂牌出让前期征】询操作规程》（试：行）（沪审改办发】〔2011》〕30号）的规定研！究，确定以下配》建事项经《区政府批准后报【市规划资源部门和市！房屋管理部门—备案 ？1、根据拟出—让地块具《体，条件确定配》建保障性住房的【总体建设要求包【含配建保障性住【房的具体比》例、总建筑面积、】用途、房型》设计要求、产权【车位等； 2【、确：定配建住房》的基本？。使用要求《； 3、确定移交！配，建住房？。的相关内容 （三）！土地供应约束条件 ！区规划资《源部门应将本条第】二项所列《有关事项载》。。入建设用地》使，用权“招拍挂—”文件通《过“招拍挂”方【式将建设用地使用权！。出让给房《地产开发企业后【必须将本《条第二项所列—有关事项在建设【用地使用权出让合同！中予以明确并将建设！。用地使用权》出，让合同？中相关？条款抄送同级房【屋管理部门》 市规划资源部门应！在每季度第一个月】上旬将上季度全市】出让商？品住：房建设用地的—地块信息以》及配建保障性—住房的基本情—况书面？通，报市房屋管理—部门市房《屋管：理部门？根，据各：出让商品住》房建设用地》地块的？实际情况具体—指导和督促各区【房屋管理《部门落实《配建保障性》住，房的要求并在该季度！第二个月上旬将有】关情况书面通报市规！划资源部门 —。（四：）设计？方案和设计》文件确定 规—划资源？部门在建设工程规】划，设计方案《审批：时应书面征》询同级房屋管理【。部，门的意见由》。其确定配《建房源总建筑面【积、幢号、楼—层、房型《、单套建筑面积、】套数等事项经批【准的相关设计方案】抄送同级《房屋管理部门 （】五，）建设？项目协？议书签订 房地产】。开发企业在取得【建设工程规划—许可证之前应根【据建设用地使用权出！让合：同、经批准的设计方！案与区？政府指定机构签订建！设项目协议书—。并由：区，。政府：指定机构报市房【屋管理部门备案建】设项目协议书应【使用市？房屋管理部门制订的！示范文本《明确配建保障—性住：房的：总体要求、》保障房类别、具体】安排：、建设？标准、工程质量、交！付条件等事项—并附住房《。位置图表《和房：源清单？；签约各方》应如实记载配建保】。。障性住房的工作内】容、责任和》权利等事项有特【殊情况的可》增，加附页予以》说，明 建设项目—协议书应作为核【发建设工程》规划许可证的—。要件之一《区政府指定机构依据！建设项目《协议书？对配建保《障性住房实》施全过程《管理： ，（六）工程监督与验！收 区住房城—乡建设管《理部：门，。应加强对配建保障】性住房房源（以下】简称“配建房—源”）的工程质【量监督、竣工验收】管理等工作督促【房地产开发企—业保证配《建房源的《工程质量和建—设，进，度其中配建房—源在商？品，住房预售阶》段移交的区住房【城乡：建设管理部门—。。。应会同区政府指定】机构细化配建房源工！。程质量和《建设进度的要求并】明确验收配建房源的！条件 （七）配建房！源移交 房地产开】发企业？应在建？设项目的商品住房预！售或者出售》之前：按照建设项目协议】。书的约定将配建房】源移交给区政府【指定：机构区政府指定【机构应根《据建设项目协议书查！验核对配建房源【的建筑？面积、？套数、单套建筑【面积、房型、具体】室号、配建房源建筑！面积占项《目住房总建筑面积】的比：例、房屋质量—。。、配套条件、产【权车位等 区房屋管！理部门应提供建【设项目协议书—、配建房《源移交认定文件等材！料并将其纳入规【划土地综合》验收环节由》区规划？资源部门对配建保】障，。。性住房？的总量和《比例等内容进行核】查 房地《产开发？企业应？在委托房屋》。测，绘机构进行建—设项目面积预—测（测绘）后及【。时向市住房保障机构！、房屋调《。查，成果管理部门—申请办理配建房源的！楼盘表“保》障房类别”》标注 房地产开发】企业按？照建：设项目？协议：书实施配建的由区政！府指定机构予以书面！确认由区《房屋管？理部门颁《发商：品住房和配建—房源的预售许可【证、办理销售—手续和颁发交付使用！许可证 房地产开发！企业未按照建设【项目：协议书实施配—建的区房《屋管理部门不予【颁发商品住房的预】。。售许可证、办理【销售手续和颁发交付！使用许可证并由区】。房屋管理《部门：予，以，纠正房地产》开发企业应》按照要求及》。时整改整改结—。。果经区？房屋管理部门—书面确认后由—区房屋管理部门颁】发，商品住房《。和配：建房源？的预售许可》证，、办理？销售手续《和颁：。发交付使用许可【。证 房？地产：开发企业按照—建设项？目，协议书约定移交配】建房源和产权车位的！。应同步？。向，区，政，府指定机构出具经】第三：方机构认证的—配，建房源？建安成本价核价【文，件 （八）不动产登！记 配建房源及产】权车位与商品—住房一并申请—建设用地使用—权“首次《”登记建设》用地使？用权范围应为同一宗！地不作分割按照【所在商品住房开发项！目宗地总《面积记载并注记配】建保障性《住房的比例、建【筑面积等《内容配建《房源的新建房屋【所有：权经“首次”登记】后应予单独发—证并注记“房屋【性质”等内容配建】房源的？新建房屋所有权“首！次，”登：记在区政府指—定机构名下 配建】房源的不动产登【记的：具体办法由市规划资！源部门？另行制订 四—。、配建房《源的使用要》求 配建房源建成后！原则上应作为住【房保障实物使—用不：得擅自挪作他—用，或处置 配建—。房源作为区属—住房保？障实物房源使—用，的区政府指定机【构应：在书面确《认，房地产开发企业移交！房源后及时》对房：。源使：用作出具体安排【提高使用《效率：；应对房源实行规】范管理建《立，专门档案并》。接，受，有关部门《的监督？检查 配建房源作】为区属住《房保障实物房源使用！的由区政府》指定机构按》照本市廉租住房、公！共租赁住房》、，共有：产权：保障住房的相关政】策出租或者》出售给符合》准，入条件的《保障对象其中外【环线以内区域用于】区属公？共，租赁住房实行“【只租不？售”；？外环：线以：外区域？用于区？属廉：租住房、公共租赁住！房，。、共有产《权，保，障住房等住房保【障实物房源由于实】际供应需求等原【因需调整原》定用途的应》按照本？市保障性住》房用途管理相—关规定执行其中将】用途调整为区属征收！安置住房《使用的需将同—等套数和面积房【源交市？住房保？障实施机构作为【市统筹共有产权【保，障住房使用；已【。经列入公共租—赁住房建设任务指标！的房源项目》在办：理房源用途调—整，前应：先予以补足 配【建房源因价》。格，、户型面积和物业】服务费用等原因【不适合作《为保障性住房实【物房：源实际使用、需【要上：市转：。让的应由区》政，府指定机构》提出申请《经区房屋管理会【同区规划资源—部门初审报区—。政府审核批准并在报！市房：屋管理？、规划资源、财政部！门备案后区政—。府指定机构》方可按照有关规定】上市转？让 配建房》源作为公共租赁住】房使用的《资，产按照房地产开发】企，业移交配建房源【时出具的建安成【本价核定文件—予以入账并按照本】市国有？资产管理相》关，。规定进行资》产管理 五、配建房！源的出售和定价【 配建房《源用作共有》产权保障《。住房配售的》。销售价格《严，格按照本市共有产】权保：障住房价格管理【的相：关，规定确定 配—建房源上市转让的可！采取以下出售方式】及定价方式 （一】），由区政？府指定机构在配【建房源项目的商品】住房销售时段—直接出售房源价格按！照同时段该配建【房源项目商品—。住房的市场销售【价格确？定； 《（二）由区政府指】定机：构组织出售或者【委托房地产中介机构！出售房源价格按照不！低于市场评》估价格确定； （！三）由区《政府：。指定机构委托拍【卖机构出售拍卖保留！。。价格按照不低于市】。场评估价《格确定 市》场评：估价格由《有资质的房地—产估：价机构独立、客观】评，估，形成由市房屋管理部！门适时推荐5-【10家房地》产估价机构供—区政府指《定机构选《择确：定，市房屋管理部—。。门应对推荐的房地产！估价：机，。构进行专项检查并按！照规定对《违规操作的》房，地产估价机构—进行处理市场评估】价格有效期为6个】月期满后需重—新，评估 配建房—源，上市转让《的由区政《府组织区发展改革、！住房城乡建设、房】屋管理、规》划资源、《财政、国资、—审计等部门集体讨】。论确定具体方案【和批准？程序 六、资金的】管理和使用 配建】房源作为共》有产权保《障住房配售后所得】价款、？。上市转让后所得【。（扣：除应缴税《款，）价款（《以下：统称“配建房源【转化资金”）应【上缴同级财》政实行？。专，账核算专《款专用 配建房源转！化资：。金专项用于住房【保，障不得挪作他用其】主要用途《为廉租住房、—公共租？赁住房的《建，造、：改造和收购；—共有产权保障—住房的销售供—应价格平衡》补，差及政府回购支出；！区公共租赁》住房建设运》营机构？资本金追加》和运营补贴以及保障！。性住：房配套建设》资金等其中》配建房源上市转【让价款优先用于【。后续适配保》障性住房实物房源的！建设和筹措 —配建房源转化资金实！行“收支两条线”】管理收入应注—明来源使用》应说明理由所有【支出项目需经区【政府批准《均应符合程》序，材料齐全并接受【区财政、监察、【审计：等部门的监管同时接！受市房屋管理、财】政、监察、审—。计，等部门的《检查对违《反资金管理》规定的应追》。究行政？责任；？涉嫌犯罪的移送司法！机关处理《 配建房源作—为市：统筹共有产权—保障住房使用的由】组织：分配供应区给予房屋！所，在地区横向财—力补助 区政—府指定机构配售或】。。者上市？转，。让配建房源需缴纳相！应，税费按财税有关规】定，执行 七、监督【与检查？ 有关管理部—门应认真执行本实施！意见并积极配—合市和区监》察、审计等部—。门加强对《。本实施意见执行情】况的监督《检查对？应配建保障》性住：。房而：不配建或者少配建】的、未？按照规定程》序和要求审批的、】配，建实：施，过程中懈怠管理的】。、，。配建：房源建成《后擅自挪作》他用或处置的、违】反规定使用》配，建，房，源转化资金的以及其！他违：反本实施意见的行为！有关部？门应及时予以—纠正并对相关工作】人员玩忽职守、【滥用职权、徇—私舞弊的行为依法】追究行？政责任；涉嫌犯【罪的移送《司，。法机关处理 承担】配，建保障性住房任务】的房：地产：开发企业违反—。建设用地使》用，权出让合同和—建设项目《协议书约定》不配建或者少配建】的、未按照建设要求！规定保证《配建房源质量和进度！的、违反有关规定】不，移交或者《。少，移交配建房源的有关！管理部门应责令改】正并按照有关合同、！协议书的约定进行处！。理；拒？不改正的按照—规定严？肃处理并《将其不？良信用记录纳—入本市社会信用联】合，征信系统；涉—嫌犯罪的《。移送：司法机关处理 本】实施意见自》。印发之日《起，施行有？效期至2023年】。12月31日 本意！见的具体应用问【题，由市住房城乡建设】、房屋管《理、规划资》。。源、发展改革、财政！、国资、税务等部】门按：照各自职责负责解】释 ？ 上：海市：住房和城《乡建：设管理委员会 【上海市？房屋管理局 上海】市规划和自然—资源局 上海市【发展：和改革委员会 上海！市国有资产监督管理！委员会 上》海市：财政局 国家税务】。总局上海市税务【局 2018年1】1月23日》