关于本市保》障性住房配》建的实施意见— 沪府办〔20【18〕72号 上】海市人民政府办公】厅转发市住房城【乡建设管理委—等，七部门关于本市【保障性住《房配：。建的实施意见—的通知   各【区，人民政？府市：政府有关《委、办、局 　　市！。住房城乡建设—管理委、市房屋管】理局、市《规划资源局、市发】展改革委、》市国资委《、，市财政局、市税务局！关于：本市保障性》住房配建《。的实施意见已—经市政府同意—现转：发给：你们请认真》按照执行 上海市】人民政府办公厅 】2018年12【月1：1日 》。关于本市保障性住】房配建的实施意见】  ： 为多渠道筹措保障！性住房房《源规范在本市商品】。住房建设项目—中配建保障性住【房的行为按照国务院！办公厅关于保障【性安居工程建设和管！理的指导意见（【国，办发〔2011〕】45号？）、住房《城乡建设部》等七部门制定—的经济适用住房管理！办法：（建住房〔2007！〕，258？号）现提出本市保障！性住房配《建实施意见如下 】一、配建的比例【和要求？ 凡新出让》土地：、用于开发建设【商，品住房的建设项目】（租赁住房》。建设：项目除外《）均应按照不低【于，该建：设项目住房建筑总面！积5%的比例配【建，保障性住房及相应】产权车位；鼓励【保障对象较》多，的区域进一步提【高建设项目》的配建比《例，配建的保障性—住房应无偿》移交区政府指定【机构用于住房保障并！在建设用地使—用权出让条件中予】以明确 配建的保障！性住房均应以实物房！源移交；由于特殊原！因无：法安：排，建设实物房源—。而需折算为货币交】纳的应由区规划资源！、房屋管理》、发展改革、住房】。城乡建设、财政和审！计等部门联合制订】工作方案《经区政府同意—并报市？房，。屋管理部门》会同：市规划资源、财政】部门批准后实施【。 各区应将本行政】区，。。域内配建的》。保障性住房列—入各区？当年度？保障性住《房开发建设计划【所，配建的保障性住房应！按照规定使用— 未完成上》年度保障《性住房配建计划的】区市规划资源部门应！暂缓办理其当—年度建设用》地使用权出让手续；！待上年度《配建指标《补充安？排，落实后再予办理建】设用地使《用权出让手续 【凡不配建或者—少配建？保障性住房的商【。品住：房建：设项目市《。、区规划资源—部门不予办理建设用！地使：用权出让手续 二】、配建的具体规定 ！（一）配《建的保障性住—房应与商品》。住房建？设项目一并规划【设计其建筑外—形、风格、色—彩与品质应与—商品住房基本—一致保？持总：体，。和谐并？共享商品住房—建设项目的公共【配套设施、公共停车！位和公共通道— （二）按照—规定比例配建的保】障性住房建筑—面积原则上应集中布！局到楼幢或者单【元（门洞）；—因客观条件无法集】中布局到楼幢或【者单：元的应落《实到成套住房 （】三）配建作为住房保！障实物使用的—房源住房套型设【计应按照本市—保障性住《房的设计规范、导】则和技术要求执行其！中按：照配建建设项目【协，议书约定配建房【源，。用途为廉租住房【或公共租《赁住房的房地产【。开，。发企业应《实施全装修其装修】标准可参照本市保障！性住房实施室—内装：。修的相关标准执行】 （四）配建—的保障性住房应【与所在？项目的商《品住房同步建设、同！步配套？、，同步交付商品住房】项目分期开发建【设的配建的保—障性住房应》在首期开发》建设中落实并—及时交付使》用 （五）房—地产开发《企，业在实施《配建时应按照本市】保障性住房设计【规范、导则、—技术：要求：和停车库场设置标准！确定配建保障性【住房的产权车—位数：。量和类型建成后同步！无偿移交区政府指定！。机构 三《、配建的管》理程序 市、—区，相，关部门按照以下程序！实施保？障性：住房配？建 （一）计划制订！ ，。各区年度商品住【房，建设用地出》让计划中应》包括年度保》障性住房配建计【划区规划《资源部门在编制年】度，商品住房《建设用？地，出让计划《时应事先征》询同级房《屋管理、发展改【革、住？房，城，乡建设和财政等有关！部门意见；所制【订的年度保障—性，。住房配建计划在报区！政府审？核同意后抄》送市政府各》相关管理部门区年】度保：障性住房《配建计划在执行【中需要调《整的：应报区政府》批准并抄送市政【府各：。相关管理部门— （：二）项目《。配建事项确定 区】规划资源部门应会同！同，级房屋管理》、发展改革、住【房城乡建设管—理、财政《等部门根据》年度配建计划对计划！出让：土地的商品住房【建设：项目：在，。土地出让《前的征询阶》段按：照市：审改办印发的上海】。市国有建设用地使】。用权招标拍》卖挂牌出让前—期，。征询操作规程（【试行）（《沪审：改办发〔2》011〕30号）】的规定研《究确定以下配建【事项经区政府批【准后：报市规划资源部门】和市房屋《管理部门备》案 1、根据拟出让！地，块具：体条件？确定：。配建：。保障性？住房的总体建—设要求包含配建【保障性住房》的具体比《。例、总建筑面—。积、用途、房型设计！要求、产权车位等；！ 2、确定—配建住房的基本使】用要求； —3、确定移交—配建住房的相关【内，容 （三）土—地供应约束条—件 区规划资源部门！应将本条第二项所】列有关事项》载入建？设用地使用权“招】拍挂”文件通—过，“招拍挂”方—式将建？设用地使用权出【让给房地产开发【企业后必须》将本条第二项所【列有关事项》在建设用《地，使用权出让合—。同中予以明确—并将建设用地使【。用权出让合同中相】关条款抄送同级房】屋管理部门 —市规划资源部门【应在：每季：度第一个月》上旬将上季度全市出！让商：品住房建《设，用地的地块信—息以及配建》保，障性住？房的基本情》况书面通报市房屋管！理部门市房屋管理】部，门根据？各出让商品住房建】设用地地块的实【际情况具体指导和】督促：各区房屋《管，。理部门落《实配建保《障性住房的要求并在！该季度第二个—月上旬将《有关情况书面通报市！规划资源部》。。门 （四）设计方】案和设计文件—确定 规划》资源部？门在建设工》程规划设计方—。案审批？时应书面征询—同级房屋管理部门】的意：见由其确《。定配建房源总—建筑面积、幢—号，、楼层、房》型、单？套建：。筑面积、套数等事项！经批准的《相关：设，计，方，案抄送同《级房屋？管理部门 （五【）建设项目协—议书签订 房地【。。产开发？企业在取得建—设工程？规划许？可证之前应根据建】设用地使用权出【让合：同、经批准的设【计方案与《区政府指定》机构签订建设—项目协议书并由区政！府指定机构报—市房屋管《理部门备案建设项】目协：议书应使《用市房屋管理部门制！订的示范文》本明确？。。配建保障《性住房？的总体？要，求、保障《房，类别、具体安—排、建设标》准、工程质量、交付！条，件等：事项并附《住房位置图表—和房源清单；签约各！方应：如实记载配建保障】性住房的工作—内容、责任》。和权利？等事项有《特殊情况的可增加】附页予以说明— 建：设项目协议》书应作为核发—建设工程规》。划许可？证的要件之一区【政，府指定机构依—。据建：设项：。。目协议书对配—建保障？。。性住房实施全过程】管理 （六》）工程监《督与验收 区—住，房城乡建设管理【部门应加强对配建保！障性住房房源（以下！简称“配建房—源”：。）的：工程质量监督—、竣工验收管—理等工作督》促房地产开发—。企业保证配建—房源的工程质量【和建设进度》其中配建房源—在商：品住：。房预售阶段》移交的区《住房城？乡建设管理部门【应会：同区政府指定机构】。细化：配建房源工程质量和！建设：进度的要求》并明：确验：收配建房源》的条件？ （七）配建房源移！交 房地产开—。发企业应在建设【项目的商《品，住房预售《或者出？售之前按照建—设项目协议书—的约定将《配建房源移交给区政！。府指定机构》区政府指定》机构应？根据建设项目—协议书？查验核对《配，建房源的建筑面【积、套？数，、单套建筑面积【、房型、具体室【号、：配建房源建筑面【积占项？目住房总《。建筑面？积的比例《、房屋质量》、配：套条件、产权车位】等 区房屋管理部】门应提供建设—项目协议书》、配建房源移交【认定文件等材料并】将，其，纳入规划土地综【合，验收环节由区规划】资源部门对配建保障！。性住房的总量和【比例等内《容进行核查 房地】产开发企业应在委托！房屋测绘机构进行建！设项目面积预测【（测绘？）后及时向市—住房保障机》构、房屋《调查成？果管理部门申请办理！配建：房源的？。楼盘表“保障房类】别”标注 房—地产：开发企业按照建设项！目协议？书实施配建的由【区政府指定机—构予以书面确—认由区房屋管理【。部门颁发商》品住房和配》。建房源的预售—许可证、办理—。销售手续和颁发交付！使用许可证 房地】产，开发企业未按照建设！项目协议书实施配建！的区房屋管》。理部门？不予颁发商品—住，房的预售许》可证：、办理销《售手续？和颁发交付使—用许可证并》由区房屋《。管理：。部门予以纠正房地】产开发企业应按照】要求及时整》改整：。改结果经区房屋【。管理部门书面确认后！由区房屋《管，理部门？。颁发商品住房和配建！房源的？预售许？。可，证、办理《销，售手续？和颁发交付使—用许可证 房地产开！发企业？按照：建，设项目？协议：书约定移《交配建房《。源，。和产权？车位的应同》步向：。区政府？指定机构出具经第】三方机构认证的配】建，房源建安《成，本价核价文件 （八！）不动产登》记 配建房源及产】权车位与商》品住房？。一并申请建设用地使！用权“首次》”登记？。建设用地使用权范】围应为同一宗地不】作分割按《照所在商品住房开发！项目宗地总》面积：。记载并注记配建【保障性住房》的比例、建》筑面积等《内容配？。建房：源的新建房屋—所有权？经，“首次？”登记后应予单【独发：证并注记“》。房屋性质”等内容配！建房源的《新建房屋所有权“首！次”登记在区政府】指定机构《名下 配建房—。源，的不动产登》记的具体办法由市规！划资源部门另—。行，制订 四、》配，建房：源的使用要》。求 配建房源建成】后，原则上应作》为住房保障实物使】用不得擅自挪—作他用或处》置 配建《房源作为区》属住房保障实物房源！。使用的区政府指定】机构应在书》面确认房地产开【发，企业移交房》源后及时对房源使】用作出具体安排提高！使用效率；应对房源！。实行规范管理—建立专门档案并接】受有关部《门的监督检查 【配建房？。源作为区属》住房保障实物房【源使用的由区政府指！定，。机，构按照本市廉租住】房、公共租赁住【房、共有产权保【障住房的《相关政？策出租或《。者出售给符合准【入条件？的保障？对象其中外环线以】内区域用于区—属公共租赁住房实行！“只租？。不，售”；外《环线以外区》域用于？区属廉租住房—、，公共：租赁住房、共有产】权，保障住？房等住房《保障：实物房源由于实际】供，应需求等原因需调】整原定用《途的应按《照本市保障性住房】用途管理相关规定】执行其中将用途调整！为区属征收安置住】。房使用的需将同【等，套数和？面积房源交市住房】保障：实施机构作为—市统筹？。共有产权保障住【房使用；已经列【。。入公共租《赁住：房建设任《务指标的房源项【目在办理《。房源用途调整—前应先予以补足 】配建房源因》。价格、户型面积和物！业服：务费：用等原因不适—合作为保《障性住房实物房源】实际使用《、需要上市转让的】应，由区政？府，指，定机构提出申请【经区房？屋管理会同区规划资！源部门初审报区【政府审核批准并在报！市房屋管理》、规划资源》、，财政部门备》案后区政府指定【机，构方可按照有关规】定上市转让 —配建房源作为—。公共租赁住房—使用的？资产按照房地产【开发企？业移交配建房源时出！具的建安《成本价核定文—件予：以，入账并按照》本市国有资》产管：理相关规定》进行资产管》理 五、配建房源的！出售和定价》 配建房源用—作共有产权保障住】房配售？的销售价格》。严格按照本市共【有产权保障住—。。房价格？管理的相《关规定确定》 配：。建房源上《。市转让的可采取以】下出售方式及定价】方式 （一）由【区政府指《定机构？。在配：建房源项目的—。商，品住房销售时段直】接，出售房源《价格按？。照同时段该》配建房源项》目，商品住房的》。市场销？。售价格确定； （！二）由区政府指定机！构组织出售或—者委托房地产—中介机？构出售房源》价格按照不低于市场！评，估价格确定； （！。三，）由区政府》指定机？构委托拍卖机—构出售拍卖保留价】格按照不低》于，市场评估价》格确定 市》场评估价格由—有资质的房》地产估价机构独立】、客观评估形成由市！房屋管理部》门适时推荐5—-10家房地—产估价？机构供区政府指定】机构选择确定市房屋！。管理部门应》对推荐的《房地产估价机—构进行专项检查【并按照规定对违规】操作的房地产估价】机构进行处理市【场评估价格有效【期为6个月期满【后需重新评估 【配建房源上市转【让的由区政府组织】区，发展改革、住房城】。乡建设、房屋管理、！规划资源、财政、国！资、审？计等部门集体讨【。。论确定具体方案和批！准程序 《六、资金的管理【和使用 配》。建房源作为共有产权！保，。障住房配售后—所，。得价：款、上市转让后所得！（扣除应缴》税款）价款（以【下统称“配建房源】转化资金”）—应上缴同级财政实】行专账核算专款专用！ 配建房源转化【资金专项《用于住房保障不得】挪作他用其主要用】途为廉租住房、公共！租赁住房的建—造、改造和收购【。；共有产权》保障住房的销售【供应价格平衡—。补，差及政府回购支出】；区公共租赁住房建！设运营机构》资本金追加和运营补！贴以及保障性住房配！套，建设资金等其中【配建房源上市转让】价款优先用》于后续适配保—。障性住房实》物房源的建设—和筹措 配建—房源：转化：资金：。实行“？收支两条线》”管理收入应注明】来源使？用应说明理由—。所有支出项目—需经区政府批准均】应符合程序材料齐全！并接受？区财政、监察、审计！等部门的监管—同时：接受市房屋管理、财！政，、监察、审计等部门！的检查？对违反资金管理规定！的应追究行政责任；！涉嫌犯罪的移送司】法机关处理 配建房！源作为市统》。。筹，共有产权保障住【房使用的由组织【分配：供应：。区给予房《屋所在地区横向财】力补：助 区政府指定【机构配？售或者上市》转让配？建房源需缴》纳相应？税费按财《税有：。关，规定执行《 七、监督与检查 ！有关管理部门应认真！执行本实《施，意见并？积极配合市和—区监：察、：审计：等部门？。加强对本实施意见】执行情况《的监督检查对应【配，建保障性住房而不】配建或？者少配？建的、未按》照规定程序和要求审！批的、配建实施过】。程中懈？怠管理的、》配建房源建成—后擅自挪作他—用或处置的、—违反规定使用配建】房源转化资》金的以及其》他违反本实》施意见的行为有关】部门应？及时予以纠》正，并对：相关工？作人员玩忽职—守、滥用职权、徇】私舞弊的行为—依法追究行政责【任；：涉嫌犯罪的》移送司法机关处理 ！承担配建保障—性住房任《。务的房地产开—发企业？违反建设用》地，使用权出让合同和建！设项目协议》书约：定不配建或》者少配建的、未按】照建设要求》规定保证配建房源】质量和进《度的、违反有关【。规定不？移交或者少移—交配建房源的有【关管理部门应责令】改正：并按照有关》合同、协议书的约】定进行处理》；拒不改正的按照】规定严肃处》理并将其不良—信用记录《纳入本市社会信用】联，合征信系统；—涉嫌犯罪的》移送司法《机关处理 本实施意！见，自印发之日》。起施行有《。效期至？2023年1—2月3？。。1日： 本意见的具体【应用问题《由市：住，房城乡建设、—房屋管？理、规划资》源、发展改革、【财，政、国资《、税务等部门按照各！自，。职责负责《解释 上海市住！房和城乡《建设管理《委员会 上海—市，房屋管理局 上海市！规划：。和自然资源局 上海！市发：展和：改革委员会 上海市！国有资产监督管理委！员会 上海市—财政局 《国，家税务总局上海市税！务局 2《018年11月2】3日：