。金华市人民》政府：关于印？发 金？华市：工程建设项目—审批制度改革试点工！作实施方案的通知 ！各县（？市、区）人民政府】市有关部门 　【　金华市工程建设】项目审批制度改革试！点工作实施方—案，已经：市政府第31—次常务会议》审议：同意现印发给你们请！结合实际认真贯彻】执行 　《　金华市人》民，政府 　　20【1，8年9月2》5日 　《　 ：    金华市工！程建设项目审批制度！改革试点工》作实施方《。案 　　为贯彻落】实党中央、》国务：院深化“放管—。服”改革和》优化：营商环境的》。部署要求深化“最多！跑一次”改革—全面推进工程建设】项，目审批制度》改革：试点工作《根据国务院办—公厅关于《开展工程《建设项目审批制【度，改，革试点的通知（【国办：发〔201》。8，〕33号《）、浙江省人民【政府办？公厅关于印发浙江省！工程：建设项？目审批制度改革试点！工作实施方案的通】知（浙政办发—。〔2018〕81号！）等文件精》神结合我市实—际制定本实施—方案 ？　　一？、总体要求》 　　（《一）指导思想高举习！近平新时代中国特色！社会主义思想伟大旗！帜全：面贯彻党的十九【大和：十九届二《中，、三中全会、省【第十四次党代会精】神按照党中央—、国务院深化“放】管服”改革和优化营！商，环境的部署要求以推！进政府？治理体系和治理【能力现代化为目标】深入实施省委—省政府深化“最多跑！一次”改《革、推进政》府数：字化转型的决策【部署鼓励改》革创新按《程序依法依规—推进对工程建设项】目审批制度进行【。全流程、全覆盖改】革努力构建科学、】便，捷、高效的工程【建设项目审》。批，体系： 　　（二）改革内！容，改革覆盖《。工程建设项目—审，批全：过程（包括从立项】。到竣工验收和公共】设施接入服务—）主要？是房屋建筑和城市基！础设施等《工程不包括特殊【工程和交通、—。水利、？能源等领域的重【大工：程；覆盖行政—许可等？审批事项和》技术审查、中—介服务？、市政公用服—务以及备案等其他事！项推动流程优化【和标准化 　—　（：三）工作目》标以房屋建筑和城】市，基础设施《等工程建设项目为】主要对象围》绕各个审批》阶段大？力整合审批办理环节！。促进多部门》、全过程工程建【设项目？审批办理流程协【调统：一和深度《融，合到2？。018年底》市本级基本建成【工程：建设项？目审批制度框架和管！理系统一般工—程建设项目全—流程审批时》间压减至100个】工作日以内到—2019年6月底全！市，基本建成《统，一的工程建设审批】体系和？管理系统 　　【二，、优化审《批流程 　　—（四：），优化审批阶段—将工程建《设项目审批流—程主要划分为立【项用地规划许可、】工程建设许可、施工！许可、竣工验收【等四个阶《段其中立项用地规划！许可阶段《主要包括项目—审批核准备案—、，选址意见《书核发？、用地预审》、用：地规划许可等工程】建设：许可阶段主要包括设！计方案审查、—建设工程规划—许可证核发等施工许！可阶段主要包括消防！。、人防等设》计审核确认》和施工许《可证核发《等竣工？验收阶段主要—包括规划、国土【、消防、人防等验】收及竣？工，验收备案等其他【行政许可、涉—及，安全的强制性评【估、中介服务—、市政公用服务【以及备？案等事项纳入相【关阶段办《理或与相关》阶段并行推进 【　　（五）优化立项！用地规？。划许：可阶段办理流程加】强各类空间规—划的协？调衔：接推动“《多规合一”建立“多！规合一”业》务协同平台推广【“标准地”改—革经：验建立？健全出？。让用地建设条—件一次性集成公布】、企业按条件建设、！各部门对照条件依】职能监管的工作【机制用？地建设条件》应包括规划条件和人！防，。、消防、绿》色建：筑等指？标要求节能评估、地！质灾害评《估、水土《保持方？案、环境影响—评估：、地震？安，全性评估等》。不作为？项目审批或核—准条件实行选址意见！书，和，用地预审意见书联】动办理实《行建设用《地规：划许可？证即时？办，理制度以出让—方式取得国有—建设用地使用权的建！设项：目凭建设项目批准、！核准、备《案文件？和出让合同即—时办理以划》拨方式取得国有建】设用地使用权的建设！。项目凭建设项目批准！。、核准？、备案？文件即时办理— ，　　（六）优化工程！建设许可阶段办理】。流程景观风貌重【点管控区域》外，的一般性企业投资】工，业类项？。目和小型工程项【目由建设单》位和：设计单位按照建设】。条件进行承诺不【再单独组织建设工】程设计方案审查【对景观风《貌重点管《控区：域内的工程建设项目！或者景观风貌重点】管控区域外但对景】观风貌影《响较大的工》程建设项目建—立由规划部门牵头】、，其，他相关部《。门参与的建设工程】设，计方案？联审机制《。联审通过后经依法】。公示即核发建设【工程规划《许可证其他部门不】。再对：设计方案进行单独审！查景观风貌重点管控！区域范围和》。。景观：风貌：重点管控区》域以外但对景观风貌！影响：较大的工程建设项目！。范围由市政府公布调！整城：市基础？。设施配套《费征收时序简化城市！基础设施配套费减免！审批：程序 　　》（七）优化施—工许可阶段办理【流，程按照“《统一标准、》集中服务、结果【互认、依法监管”的！思路全面推行通【过政府购买服—务委托图审机构对建！设、人防《、气象和消防等部】门的技术指标—进行在线联审分专业！分阶段出《具审查报告各部门依！据专业审查》报告作出准予行政】许可决定建设单位凭！相关部门的许可决】定、施工合同、监理！合，同（委托监》理的：工程）？和落实工《程质量安全措施的】承诺等资料》即时一并办理施工许！可证、？质量安全《监督手续和人防工】程质量监督手续项】目赋码备案可—以作：为选：择图审？机构的依据》图审机构提》前介入服务》根据业？务需要增加图审机】构的按？照公：平公开竞《争原：则引进？市外图？审机构提升图审效】。率和质量 　　（】八，）优化竣工验收阶段！办理流程《全面推进“测—验合一”改》革，按照“统一标准、联！合，。测绘以测带核、核】审分离？多验整合、依法监】管”：的思路积极》培育竣工综》。合测绘机构由建设单！位委托一家测—绘机：构进行竣工综—。合测：绘并将工《程实体测量》结，果与联合批准的施】工图：进行比对出具竣【工，。综合测绘报》告及图件实行“【一次委托、统一测】绘、成果《共享”？国土、建设、规划】、人防、《气象、消防等部门和！单位可依据竣工【。综合测？绘报告、《专业检测《报告等技术资—料和其他必要的材料！直接办理相关手续整！。合各类专项竣工【验收备案办理环节】实行：竣工验收《备案一次办理—对申报材料》齐全、符《合法定形式要求的】竣工验收备案即时】办理 　　》（九）科学分类管】理按照投资》主体、类别和规【模将工程建设项目划！分为：。政府投资房屋建筑类！项目、？政府投资城市—。基础设施类项目、】企，业投资民用建筑【类项目（不》含小型工程项目）、！企业投资工业类项目！（不：含小：型工程项目》）和企业投资小型】工程项目五类（小】型工程项目》指，建筑面积不大于【5000平》方米、建筑高度不】大于8米、功能单一！、技术要求简—单的工程建设项目】），根据各？阶段特点制》定相应审批》流程明？确审批部门》、审批事《项、审批环节、审批！要，件，和审批？时限实施《分类：管理政？府投资房屋建筑类项！目，、政府投资城—市，基础设施类项—目的审批《流程划分四个—审批阶？段，；企：业投资民用建筑类项！目和列入核准—目录的？企业投资《工业类项目审批流程！原则上？按后三？个，阶段整？合办理环《节将立项《用地规划许可—和工：程建设许可整—合为一？。个审批阶段》。。。办理：；企业投《资核准目录以—外，的，工业类项目原—则上按后两个阶段为！主整合办理环—节对标？准，地出：让工业项目、企业】投资：小型工？程项目和带》设计方案出让—的，其他工程项目进一步！。合并精简办理事【项缩短办理时间 】　　：（，十）细化分类指【导对技术审核类许可！重点是？推动技术审核的专业！。化利用专业机构【实现“多审》合一”；对容量管控！类许可重点是—转变：。。审查方式突》。出，指标：控制以？事前定指《标、事后强监—管的方式提升监管】效，能；：对其他类许可—重点是？运用互联网、大数据！。技术推动办理结【果数据共享和达到条！件后的在线》即时办理 　　（十！一）：大力：推广并联审批制定并！联审批？管理制度明确并联】审批：工作规程严格落实】牵头部门责任建【立并联审批协调机制！实行“一家牵头、并！联审批、限时办【结”：的机制立项用—地规划许可》阶，段由：市发改委（市经信委！）牵头负责工—程建设许可阶段由市！规划局牵头负责【施工许可阶段由【市建设？局，牵头负责《竣工验收阶段由市建！设局牵头负》责市：发改委、市财政局、！市经信委、市国土资！源局、市建设局、市！。规划局、市环—保局、？市人防办、市—气象局、市消防支队！等责任部门对每【一，阶段：涉，及事项做好相关审批！办理工？作牵头部门要—按照限定时》间组织协调相关【。部门严格按照限定时！间完成本阶》段，所有：事项的审批办理【。。 　　三、精简审批！环节 　　（十二】）减：少、合并审批事项取！消，不合法、不》合理、？不必要？的审批事项实行统一！的审批事项清单管理！取消施工合同备【案、建筑节能设计审！查备案取消工业项】目，中的民用建筑节能】。评估将消防》设计审？核，、人防设计审查【、气象防《。雷装置？。设计审核等技术审】查并入？施工图？。审查相关部门不再进！行，技术审查招投—标环：节可不提供建设工】。程规划许可证、【施工图审查》和资金？。证明取消非国—有企业投资》项目招投标备案取消！施工许可条件中的】资金证明、无拖欠工！程款承诺《书等条件调整单独】办理的质量》安全监督和人防工程！质量监督手续办理与！。施工许可合》并办理不具有—联动控制消防设施】的建筑工程申—报消防？验收时可不》提供消防设施检测】报告建筑《工，程，通过消防验收后【进行：局部：内装修？且装修时未增设、】改动：消防设施《。的申报消防验收时】可不提供《消防：设施检测报告取【消单独办《理的房屋建筑工【程附属的燃》气工程、城市道【路工程、环境—卫，生设施和城镇排水】与污：水处：理设施等《专项竣工《。验收备案《环节与房屋》建筑工程竣工验【收备案一并办—理社会投资》的房屋建《筑工程建设单位可】以，自，主决定发包方式 　！　（十三）下放审】批权限？按照方便企业—和群众办《事，的原：则进一步《下放工程《。建设项目《审批权限除重大【项目、法定设区【市，审，。批事项需市》级部门统筹协调事项！、区级未设置—机构的事项》外按照属地化原则依！法下放审批权限承】接下：放审批事项的下【级机：关要加强人员力量配！备保：障审批高《效运行相关部门要】加强沟通协》调制定？配套措施完》善，监管制度开》展指导培训》指导下级机关做好】下，放，事项：。承接工作提高—审批效能 　　（】十四）转变管理【方式对于《能够用征求相关部门！意见：方式替代的审—批事项调《整为政府内部—协作事项在》。建设工程《项，目审批管理》系，。统中分阶段分—业务建立子》系统通过《子系统向有》关部门征求意见部】门在规定时间出【具意见有关》部门不再单独组织审！查 　　在省—级以上经济开发区（！含高新技术开—发区：、工业园区》、开发？区等）、产业集聚】区、特色《小镇等特定区域【全面实施“区—域能评+区块能耗指！标，。”、“区域环评+】环境标准”等区域】。评价：改革同时根据需要】对企业投资工程建】设项：目涉及的《环境影响、节能、】地震安？全性、压覆重—要矿产？资源、防《洪影：响、水土保持—等评价事项实行【区域评估制度—除法：律法规规定的需要】开展：地震安全性评价的】建设工程外其他【工程建设项目依据地！震动参数区划—图或者地《震小区划图确定的】抗震：设防要求进行设【计通过“事先—作评价、事前定【标准、事中》作承诺、事》后强监管”在企业投！。资工业类项目实【行“标准地+承【诺制+代《办制：”的改革 　　（十！五）调整审批时序根！据取：消及下放《行政审批事项的【有关要求不再—把环境影响评价、地！质灾害评估、节能】。。评价：、水土保持评估【。、地震安《。全性评价等评价事项！作为：项，目审批或核准条件】按照法？律法规规定需要开】。展地震安全》性评价的地》震安全性评价在工】程，设计前完成即可其】。他评估？事项在施《工许可前完》成即可可以将用地预！审意：见或国有《建设：用地使用权出让合同！作为使用土地证明文！件申请？办理建设工程规划许！可证用？地批准手续在—施工许可前》完成即可施工图【审查：不作为工《程建设项目招投标前！置条件可以并联【进，行将供水、》。供电、燃气、排【水、通信等》市政公用基础设施】。报装事项《纳入工程建设项目】审批管？理系统进行统一【监管并将办》理时间提前到—施工许可证核发后】办理在工程施工阶】段完成相《关设施建设竣—工验收后直》接办理？接入事宜《 　　（十六—），。推行告知承诺制可以！通过事中事后监管】纠正：不符合审批》条件的行为且不【会产：生严重？后果的？审，批事项实行告知承诺！制公布实《行告知承诺制—的审批事项》清单制？定告知承诺制管【理制度明确具体要求！。及监：管措施申请人按照要！求作出？书面承诺的》有关：部门可以直接作【出行：政许可决定》对已经实施区域【评，价，的工程建设项—目，相应的审《批，事项实行告知承诺制！在部分工《程，建设项目中推行建】设工程？规划许？可告知？承诺：制 　　（》。十七）简化》企业投资小型—工程：项，目审批？分，别工程建设项目特性！、规模大小、—工程：内，容梳理并明确—可以不办理的审【批事项清《单探索取消企—业，投资小型工程项目的！强制监理要求允许建！设单位实行自管模式！或，委，托全程工程咨—。询服务等《其他：管理模式；进—。一步：简化企业投资小型】工程项目施》工用电、用水的【办理手续等 　　四！、完善审批体系【 　　（十八）【“一张蓝图》”统筹项目实—施，。借鉴先进《地区“多《规合一”经验以协调！国民：。经济与社会发展规】划、土？地利用规《划和：城乡规划空间布局为！重点建设《“多规合一”业【务协同平《台和协？调机制建《。立统一的《空间规？划体系在“》一，张蓝图”中明确管控！边界利用《“多：规合一”业务协同平！。台，强化项目前》期策：划加速项目前期策】划生成以“多规合一！”的“一张蓝图”为！。。基础建立多部门建】设条件集成》机制建设单》位，落实建设条件要求相！关部门加强监—督，管，理和考核评估 【　　（十《九，）“一个系统”实】。。施统一？管理在现有》信息平台基础—上依托？政务：服，。。。务，。网，和投资项目在线监管！平台的？。统一赋码整合—施工图？。联审系？统、“测验合一【”办理系统》等相关业务办理系】统建设工程建设项目！全流程审批管理系统！实行建设《用地红线图、—工程设？计方案图、施工图和！竣，。工，。。。测，绘图以及建设全【过，程监管影像》等资料一网归—集、传输和存储并基！于“一项一码”与省！投资项目在线审批】监管平台互》联互通？、，融合应用做到审批】过程、审批结果【实时传送实现统一】受，理，、，。并联审批《、实时？流转、跟踪》督办、信息》共享工程建设—项目审批系统建【设既要满足工程建设！项目审批全流—程在线办理信息【。共享的需要也要充】分考虑工程全寿命期！质量安全管理对工程！信息采集的需要 　！。　（二十）“一个】窗口：”提供？综合服务《深化“一窗受理【、集成服《务”改革《整合各部门涉及【工程建设审批的【服务窗？口设立工程》建设项目（投资项】目）审批综合—服务窗口积极推广】“无差别全》科受理”实行“前】台统一受理、后台分！别审核”的联动机】。制提高现场办—理能力 　　（【二十一）“》一张表单”》整，合申报材《料每一阶段的—。牵头：部门要在全省审批事！项“八统一”要求的！基础上按照》事项、环《节，、材料只减不增【的原则进一步梳理各！个阶段的审》批审查事项范围【和联合办理流程【分阶段？制定统一的办—事指南、申报表格和！申报材料模》板实行“一份办【事，。指南、一张申请表单！、一套？申报材料完成多【项，审批：”的运作模式并落】实，到工程建设项目审】批管理？系统业？务办理？流程不同审批—阶，。。段的审？批部：门应当共享申报材】料不得要求申请【人重复提交 　　】。（二十二）“—一套机制”规范审】批运行建立健全工程！建设项目审批配套制！。度明：确部门职责》明晰工作《规程规范审批—行，为确保审批各阶【段、各环《。节无缝衔《接同步？推进改？。革涉及的相关—。地方性法《规、规章和》规范性文件的“立】、改、废《”工作建立》审批协调机制协调解！决部门意见》分歧建立督办—督查：制度实？时跟踪审批办—理情况对全过程【。实施督？查 　　五、强化监！管服：务 　　《（二十三）加强【事，中事：后监管积极探—索建立与工程—建设项目《审批制度改革—相，适应的监管体—系特：别，是对于通过》承诺或其他形式【。转为：强，化后续监管的—事项要建《立相应的事》中事后监管机制切】实落实责《任推行“《。双随机一《公开”抽查》监管：加，大监督检查力度严肃！查处违法《行为对于实行告【。。知，承诺制的审批事项】有关部门应》当在规定时间内对】申请人和《有关当事《人履行承诺的情况】进，行检：查对：申请人未履行承诺的！撤销行政许可—决定记入《申，请人诚信档》案并：依法追究《申请人和有》关当事？人的法律责任 　】　（二十《四）加强《。信用体？系，建设加强信用体【。系建设？将企业？和从业人员的—违法违规、不—履行承诺等不良行】为，信，息向社？会公开构建“一处】失信、处《处受限？”的跨部门联—合惩：戒机制依托工—程建设项《目审批管理系—统，建立工程《建设项？。目审批信《用信息平台全—面公开企业和从业】人员违法《违规和未履行承诺的！不良行？为对：接市公共信》用信息平台建立【黑名单制度对失【信行：为的主体记入信【用档案对失信—主体采？取惩戒性《措施 　　（二【十五）推进》中介服务提》。速增效将供》水、供？电、燃气、排水【、通信等公用—服务纳入审批流程】管，理加强服务监管实】。行服：。务承诺制明确服【务标准和办事流程规！范服务收费清理规】范行政审批中介服】务事项健全行政【审批中介服》务体系建成统—分结合的《网，上中介超市加快【培育具有多》种资质的综合性中介！机构或中介》机构联合体构—建，开放：、高效、有》序的中介服务体系进！一步提升服务质量】和效：率强化行业主—。管部门的监》管责任加《大对中介机构的【监管力度 　—　（二十六）建【。。立工程？。建设项？目审批代办制度建立！专业、专职》、高效的政府代办队！伍全面推广代办制】度工程？建设项目审批由市发！改委牵头服务涉及市！经信委、市国土资】源局、市建设局【、市规？划局、市《环保局等相关部门】的由代办中》心代跑建立环—评、能评、水保【。等审批中间》环节由职能》部门代办制》度 　　六、统筹】组织：。实施 ？　　（二十七）【加强组？织领导建《。。立以市政府主要负】责同志为组长—的工程建《设项目审批制度【改革领导小组—统，筹协调推进市区工程！建设项目审批制度改！革工作市发改—委、：市财政局、市经信】委、市国土资—。。源局、市《建设局？、市规划局、—市交通运输局、【市水利局、市环保】局，、市人防办、市行政！服务中心、市消【防支队等成》员单位要《高度重视、各司【其，职，、密切协作、形成合！力，从严：从实抓好《落实确保改革取得实！效 　　（二十八）！强化督查考核将工】。。程建设项目审批制】度改革作为“—最，多跑一？次”改革的重要【内容列入部门年度】目标责任《制考：核依托“最多跑【一次”改革建立专项！督查考核制度对不】认，真履行职责》。、，工作明显滞后—的部门启动》追责机制建立相应】的，考，核，。。督查机制强》。化制度刚性确保改革！顺利推进 　　（】二十九）《加强舆论宣传充【分利用报纸、广播】、电视、网络—等，。媒体加强《对工程建《设项目审批制度改革！试点工作的宣—传提高社会》认知度和《认，可度：广泛：听取公众意见增【进社会公众对改革】工作的？支持和理解 　　本！方案自印《。。发之日起实施 【