金，华市人民政》。府关于印发 金【华市工程建设项目审！批制度改革》试，点工作实施》方案的通知 各【县（市、区）—人民政府《市有关？部门： 　　金华市—工程建设项目审【批制度改革试—。。点，工作实施方》案已经？市政府？第31次常务—。会议：审，议，同意现印发给你们】请，结合实际《认真贯彻执行 　　！。金华市人《民政府？ 　：　2018》年9月25日 　】　     金】华市工？程建设项目审—批制度改革试点【工作实施方案— 　　为贯彻落【实党：中央、国务院深化】“放管服”改革和】优化营商环境的【部署要求深化“【最多跑一次”改革全！面推：进工程建设项目审批！。制度改革试点—工作根据国务院办】公，厅关于开展工程【建设项目审批制度改！革试点的通知（国办！发〔201》8〕33号）、浙】江省人？民政：府办公厅《关于印？发浙江省工程—建设项目《审批制度改革试点工！作实施方案的通知】（浙政办《发〔：2018〕81号】），等文件精神结—合我市实《际制定本实施方【案 　　一、总【体要求 　》　（一？），指导思？想高举？习近平？新时代中国特色社会！主义思想伟大旗帜】全面贯彻《党的十九大和十九届！二中、？三中全会、省—第十：四次党代《会精神按照》党中央、国务院深】化“放？管服”改革》和优：化营商环《境，的部署要《求以推进政》府治理体《系和治理能力现代化！为目标深入实施省】委省：政府深化“最—多跑一次《”改革、推进政【府数字？化，。转型的？决策：部署鼓励改》革创新按程序依【法，依规推进《对工程建设项目审批！制度进？行全流程、全—覆盖改革努力构建科！学、便捷、高效【的，工程：建设项目审批—体系 　　（二）改！革内容改革覆—盖工程建设项目审批！全过程（包括从立】项，到，竣工：验收和公共》设，施接入服务）主要】是房屋建筑和城【市基础设《施等工程《不，包括：特殊工？程和交通、水—利、能源等领—域，的重大工程；—覆盖行政许可等审】批事：项和技术审查、中介！。服务：、，市政公？用，服务以及备》案等其他事》项推动流程优化和】标准化？ 　　（三）—工作：目标以？房屋建筑和城市基础！设施等工程》建设项目为主要对象！围绕：。各个审批阶段大【力整合审批办理环】节，促进多部门、全【。过程工程建设—项目审批办理流程协！调统一和深度融合】。到2：01：。8年底市本级基本建！成工程建设项—目审批制度框架【和管理系统一般【工程建设项目全【流程审批时间压减】至100个》工作日以内到201！9年6月底全市基】本，建成统一的工程建设！审批体系和》管理系统 　　二、！优化审批《流程 　　（四【）优：化审批阶段将工【程建：设项目审批流程主】要划分为立项—用地规划《许，可、工程建设许可】。、，施工：。许可、竣工》验收：等四个阶《。段其中？立项：用地规划许可阶【段主要？。包括项目《审批核准备案—、选：址意见书核发—、用地？预审：、，用地规划许》可等工程建设许可】阶段主要包》括设计方案审查【、建设工程规—划许可证核发等施】工许可阶段主—要，包括消防、人防等】设计审？核确认和施》工许可证核发—等竣工验收阶段主】要包括规划、国【土、消防、人防【等验收及竣》工验收备《案等其他行政许【可、涉及安全的强制！性评估、中介服【务、市政《公，用服务以及备—案等：事项：纳，入相关阶段办理【或与相关阶段并【行，推进 　　（五）优！化，立项用？地，。规划：许，可阶段办理》流程加强《各类空间《规划的协调衔接【推动“多规》合一：”建：立“多规合一”业务！协同平台推广“【标，准地”改《革经：验建立健全出—。让用地建设条件一】次性集成公布、企】业按条件《建设、各部》门对照条件依—职能监管《的工：作机：制用地建设》条件应包《括，规划条件和人防、消！防、绿色建筑等指标！要求节能评估、地】质，灾害：评估、水《土保持方案、环境】影响评估、》地震安全性评—。。估等不？作为：项目：审，批或核准条件实行选！址意见书和用—地预审意见》。书联动办理实—行建设用《。。地，规划许？可证即时办理制度】以出让方式取—得国有？建设用地使用权【的建设项目凭建设项！目批：准、核准、备案文件！和出让合同即时办理！以划拨方式》取得国有建设—用地：使用权？的建设项目凭建【设项目批《准、核准、备案【文件即时办》理 　　（六）【。。优化工程建设许可】阶段办理流》程，景观：风貌重点《管控区域外》的一般性企》业投资工业类项【目和小型工》程项目由建设单【位和设计单位—按照建设条件进行】承诺不再单独组织建！设工程设计方案【审查对景观风貌重】点管控？区域内的工程建【设项目或者》景观风貌重点管【控区域外但对—景观风貌影响较【。大的工？程建设项目建—立由规划部门—牵头、其他相关部】门参与的建》设工程设计方案联审！。机制联？审，通过后经依法公【。。示即核？发建设工程规划【许可证其他部门【不再对？设计方案进行单独】审，查景观？风貌重点管》控区域范《围，和景观风貌重点管控！区域以外但对景观】风貌影？响较大的工》程建设项目范围由】市，政府公布调整城市基！。础设施配套费征收时！序简化城《市基：础设施配套费减【免，审批程序《 　　（七）—优化施工许可—阶段办理流程按照“！统一标准、集—中服务、结果—互，认、依法监管—”的思路全面推行】通过政府购买服【务委托图审机构对】建设、人《。防、气象和消—防等部门《的技术指标进—行在线联审》分专：业分：阶段出具审查—报告：各部门依据专业【审查报告作出准予】行政许可决》。。定建设单位凭相关部！门的许可《。决定、施工合同、】监理合同（委—托监理的工程）【和落实工程》质量安全措施—的承：诺等资料即时—一并：办理：施工许可证、质【量安全监督手续和】人防：工程质量《。。监督手续《项，目赋码备案可以作】为选择图审》机构的依《据图审？机构提？前，介入服务根据业务需！。要增加图审机构的按！照公平公开竞争【原则引进市外图审】机，构提升图审效率和质！量 　　（》八）优化竣工验【收阶段办理流程【全面推进“测—。验，。合一”改革按照“】统一标准《、联合？测绘以测带核、【核审分离《多验整？合、依法监》管”的思《路积极培《育竣工综合测绘【机构由建设单—位委托一家测绘【。机构进行竣工综合】测绘：并将工程《实体测量结果与联合！批准的施工图进【行比对出《具竣工综合》测绘报告及图件实】行“一次委》托、统一测绘、【成果共享”》国土、建设、规【。划、：人，防，、气象、《消防等部门和单位】可依据竣工综合测绘！报告、专业检测报】告等技？术资料？和其他？必，要的材料直接办【理相关手续整合各】类专项竣工验收备案！办理环节实》行竣工验收》备案一次办》理对：。。。申，报材料？齐全：、符合法定形式要】求的竣工验收备案】即时办理 　—　（九）科学—分类：管理：按照投资主体、【类别和规模将工程】建设项目划分为政府！投资房？屋，建筑类？项目、？。政府投资城市基础】设施类项目、企【业投资民用建筑类项！目（不含小型—工程项目）》、企业投资工业类】项目：（不：含小型工程项目）】和企业投《资小型工程项目五类！（小：型工程项目指建筑面！积不大于《5000《平方米、建筑高【度不大于8米、功能！。单一、技术要求【简单的工程建设项】目）根据各阶—。段特点？制，。。定相应审批流—程明确？审批部门、审批【事项、审《批环节、审批要件】和，审批：时限实施分》类管理政《府投资？房，屋建筑类《项目、政府投—资城市基础》。设施类项目的—。审，批流程划分四个【。审批阶？段；：企业投？资民：用建筑类《。项目和列入》核准目录《的企业？投资工业类项目审】批流程原《则上按后三个阶段】整合办理环》节将立项《用，地规划许可和工程建！设许可整《合为一？个审批阶段办—理；企业投资核【。准目录？。以，外的工业类》项目原则上》按后两个《阶段：为主整合办理环节】对标准地出让工业项！目、企业投资小型工！程，项目和带《。设计方案出让—的其他工《。程项目进《。一步合并精简办【理事项缩短》办理时间 　　【（，十）细化分》类指导对技术审核类！许可：重点是推动技术审】核，的专业？化，利，用专业机构实现【“多审合一》”；对容量管控类许！可重点是转变审查方！式突出指标控制以事！前，定，指标、事后强—监管的方式提升监】管效能；对其—他类许？可重点是运用—互联网、《大数据技术推动办】理结：果数据共《享和达到条》件后的在线即时办】理 　　（十一【）大力推广并联审】。批制：定并联审批管理制】度，明确并？联审：批工作规程》严格：落实牵？头部门责任建—立并：联审批协调机制实行！“一家牵头、并【联审批、限时办结】”的：机制立项用》地规划许《。可阶段由市发改【委（市？经信委）牵头负责】工程建设许可阶【段由：。市规：。划局牵头负责施【工许可阶段由市【建设局牵头负—责竣工验收阶段由】市建设？局牵头？负责市发改》委、：。市财政局《、市经信委、市【国土资源局、市建】设局、市规划—局、市环保局、【市人防办、市—气象局、市消防支队！等责任？部，门对每？一阶段？涉及事项做好相关审！批办理工作》牵头部门要按—照限定时间组织【协调相关部门严格按！照限定时《。间完成本《。阶段：。所有事项的审批【办理 　　三、精】简审：批环节 《　　（十二）减【少、合并审批—事项取消《不合法？、不合理、不必要的！审批事？项实行统《一的审批事项清【单管理取消施工合】同备案、建筑节能】设计审查备》案取消工《业项目中的民用建筑！节能评估将消防【设计审核、人防设】计审查、《。气象防雷装置设【计审核等技术审查并！。入施：。工图审查相关部门不！再进行技术审查招】投标环节可不提供建！设工：程，规，划许可证、施工图】审查和？资金证明取消非国有！企业投资项目招投标！备案取？消施工？许可条件中的资金】证明、？无拖欠工程款承诺书！等条件调整单独办】理的质？量安全监督和人防工！程质量监《督手续办理与施【工许可合并办理不】具有联动控制消防设！施的建筑《。工，程申报消防验收【时，可不提供消防设施】检测报告建筑工程通！。过消防验收后进行局！部，内装：修且装修时未—增设、改动消防【设施的申报》消防验收《时可不提供消防【设施：检测报？告取消单独办理的房！屋建筑工《程附属的燃气工程】、城市道路工—。程、环境卫生—设施和城镇排水与】污水处理设》施等专项《竣工：验收备？案环节与房屋建筑工！程竣工验收备—案一并办《理社：会投资的房屋建筑工！程建设单《位可以自主决定发】。包方式 《。。　　（十《三）下放审批权限按！。照方：便，企，业和群众办事—的原则？进一步下《放工程建设项—目审批权限除重【大，项目、法定设区市】审批事项《。需市级部门统筹【。协调事项、》区级未设置机构的】事项外按照》属地化？原则依法下放审【批权限承接下—。放审批事项》的下级机关要加【强人员力《量配备保障审批【。高效运行相》关部门要加强—沟通协调制定配【套措：施完善监管制度开】展指导培训指导下级！机关做好下放事项承！接工作提高审—批效能 　　（十】四）转变《管理方式对于能【够用征求相关部门意！。见方式替代的审批】事项调整为政—府，内部协作《事项在建设》工程项目审批管理】系统中分阶段分业务！建立子系统通过【子系统向有关部门】征求意见部》门在规定时间—出具意见《有关部门不再—单独组织审查— 　：　在省级以上经济开！发区（含高新—技术开？发区、工业园区【、开发区等）、产】业集聚？区、特色小镇等特】定区域全面实施“区！。域能评+区块能耗】指标”、“区域环评！+环境标《准，”，等，。区，域评价改革同—时根：据需要对企业投资工！。程建设项目涉及的】。环，境影响、节》能、地震安全性【、压覆？重要矿产资源—、，防，洪影响、水土保持】等评：价事项？实行区域评估—制度除法律法—规，规，。。定的需要开展地【震安全性评价的建设！工程外其他工—。程建设项目依—据地震动参》数区划图《或者地震小区划图】确定的抗震》设防要求进行—设计通过“》事先作评价》、事前定标准、事】中作承？诺、事后强监—管”：。在企业投资》工，业，类，项目实行“标准地+！承，诺制+代办制”的】改革 　　（十五）！。调整审批时序根【。据取消及《下放行政审》。批事项的有关要求】。不再把环境》影响评价、》地质灾害评估、节能！评价、？水土保持评估、地】震安全性《评价等评价事—项，作为项目审批或核准！条件按照法律法【。规规定需要》开展地震安全—。性评价的地震安全】性评价在工程—设计前完《成即可其他》评估事项在》施工许可前完成即可！可以将用地预审意】见或国有建设用地使！用权出让合同作【为使用土地证明【文件申请办理建【设，工程规划许可—证用地批准手续在】施工许？可前完成《。即可施工图审—查不作为工程—建设项目《招投：标前置条件可以并】联进行将供水—、供电、燃气、排水！、通：信，等市政公用》。基，础，设，施报：装事项？纳入工程建设项目审！批管理系统进行统一！监管并将《。办理时间提前到施工！许可证核《发后办理在工程施工！阶段：完成相关设施—建设竣工验收后【直接：办理接入事》宜 　　（十—六）推行告知承诺】制可以通过事中【事后监管纠正不【符合审批条》件的行为且不会【产生严？重后果的审批事项实！行，告知承诺制公布【实行告知承诺制的审！批事项清单制定告知！承诺制管理》制度：明确具？体要求及《监管措施申请人按】照要求作出书面【承诺的有关》部门可以直接—作出行政许》可决定对已经实施】区域评价的工—程建设项目相应的】审批事项实行告知承！诺制在？。部，分工程建设项目【中，推行建设工程—规，划许可告《知承诺制《 　　（十七—）简化？企业投资小型工【程项：目审批分别工—程建设项《目特性、规模大【小、工？程，内容：梳理并明确可以不办！理的审批《事项清单探》索取消企业投资【。小型工程《项目的强《制监理要求允许建】设，单位实行自》。管模式或委托全程】工，程咨询服务等其他】管理模式；进一步】简，化企业投资小—型，工程：项目施工用电、用水！的，办理手续等 　　】四、完善《。审批体系 　—。　（十八）“—一张蓝图”》。统，筹项目实施借鉴先】进，地区“多规合—一”经？验以协调国民经济】与社会发《展规划、土地利用】规划和？城，乡规：划空间布局为重【点建设“多规合【一”业务协同平台和！协调机制建立统一的！空间规？划体系在“一张【蓝，图”中明确管控边界！利用“？多规合一”》业务协同平台强化】项目前期策划—。加，速，项，。目前期策《。。划生成以“多规合】一”的“一张蓝图】”为基础建立多部】。门建设条件集成【机制建设单位落实】建，设条件要求相关部】门加强监督管理和考！核评估 《　　：（十：。。九，）“一？个系统”实施统一】管理在现有》信息平台基础—上依托政务服务网】和投资项目在线监】管平台的统一赋【码，整合施工图》联审：系统：、，“测验合一》”办：理系统等相关业【务办理？系统建设《工程：建，设项目全《流程审批管理系统实！行建设用地红线图、！工程设计方案图、】施工：图和竣工测》绘图以及建设—全过程？监管影像等资料一网！归集、传输和存储并！基于“？一项一码”》与省投资项》。目在线审批监管平台！互联互通、融合【应用：做到审批过》程、审批结果实【时传：送，。实现统一受理—、并：联审批、实时流【转、跟踪《督办、信息共—享工程建设项—目审批系统》建设：。既要满足工程建【设项目审批全流程在！线办理信息共享的需！要也要充分》考虑：工程全寿《命期质量安全管理对！工程：信，息采：集的需要 》　　（二十）“一】个窗：口”：提供综合服务深【化“一窗受理—、，集成服务”》改革整合《各部门涉《及工程建设审批的】服务窗口设立工【。程建设项目（投资项！目）审？批综：合服务窗口积—。极推广“无差别【全科受理”实行“前！。台统一受理、后【台分别审核”—的联动机制提高现】场办理能力》 　　（二》十一）“一张—表单”整《合申报材料每—一阶段？的牵：头部：门要在全省审—批事项“八统一”要！求的基础上》按照：事项、环《。。节、材料只减不增】的原则进一》。步，梳理各个阶段的审】批审：查事项范围和联合办！理流程分阶段制定统！一的办事指南、申报！表，格和申报材料模板实！行“一份办事指【南、一张申请表单、！一套申报材》料，完，成多项审批”的运】作，模式并？落实到工程建—设，。项目审批管理—系统业务办理流程】。不，同审批阶段》的，。审批部门《应，当共享申报材料不】得要求申请人—重复提交 　　（二！十二）“一套机制”！规范审？。批运行建立》健全工程建设项目】审批配套制度—明确部门职》责明晰工作规—程规范审批行—为确：保审批各阶段、【各环节无缝衔—接同步？推进改革涉及的【相关地方《性法规、规章和【规范性文件的—。。“立、？改、废”工作建立审！批协调机制协调解】决部门意见分歧建】立，。督办督查制度—实时跟踪审批—办理情况对全过程】实施督查 　　五】、强化监《。管，服，务 　　（二十三）！加强事中事后—监管积极探索建立】与，工程：建设：项目审批制度改【。革相适应《的监管？体系特别《是，对于通过《承诺或其他形式【转为强化后续监管】的事项要建立相【应的事？中事后监管机制【。切实落实责任推【行“：。。双随机一公》开”抽查监管加大】监督检查《力度：严肃查处违法行为对！于实行告知承诺【制的审批事项有关】部门：应当：在规定时间》内对申请人》和有关当《。事人履行承》诺的情况进行—检查对申《请人未履行承诺【的撤销？行政许？可决定记入》申请人诚信》档案并？依法追究申请人和有！关当事人的法—律责任 　　（二】十四）加强信用体】。系建设加强》信用体系建设将【企业和从业人员的违！法违规、《不履行承诺等不良】行为信息向社会公开！构建“一处》失信：、处：处受限”的跨部【。门联合惩戒机制依】托工程？建设项目审》批，管理：系统建立工程—建设项目审批信用】信息平？台全面公开企业【和，从业人员违法—违规和？未履行？承诺的？不良行为对接市公共！信用信息《平台建立黑》名，单制度对失信行为的！主体记入信用档案】对失信？。主体采取惩戒—性措施？ 　　（《二十：五，）推进中介服—务提速增效》将供水、供》电、燃？气、排？水、通信等公—用服务纳入审批【流程管理加》强服务监管实行服务！承诺制明确服务标准！和办事流《程，规范服？务收费清理规范行】政审批中介》。服务事项健全行政审！批中介服务体系建】成统分？结合的网上中—。介超市加快培育具有！多种资质《。的，综合性？中介机构或中介机构！联合体构建开放【、高效、有序的【中介服务体系—进一：步提升服务质—量和效率强化行业主！管部门的《监，管责任加大对中介】机构：的监管力度 　　】（二十？六）建立工程建【设项目审批代—办制度建立专业、】专职、高效的政府代！办队伍全面》推，广代办制度工程建设！项目审批由》市发改委牵头服务涉！及市经信委、市【。国土资源局、市【建设局、市》规，划局、市环保—局，等相关部门的由【。代办中心代》跑，建立环评、能评、水！保等审批中间—环节由职能部门代办！制度 　　六、【统筹组？织实施 　　（【二十七）加强组织】领，导建立以市政府主】要负责同志为—组长的工程建设【项目审批制度改革】。领导小组《统筹协调推进—。市，。区工程建设项目审批！制度改革工作市发】改，委、市财政局、【。市经信委、市国土资！源局、市建设局【、市规划局、市交】通运输局、市水【利局、市《环保局？、市人？防办、市《行政服务中心、【市消防支队等成【员单位要高度—重视、？。各司其职、密—切，协作、形成》合力从严从实抓【好落实？确保改革取得实效】 　　（二十八【）强化？。督，查考核将工程—。建设项目《审批制度改革—作为“最多跑一次”！改革的重要内—容，列入部门年度—。目标：责任制考核依—托“最多跑一次”改！。革建立专《。项督查？考核制度对不认真】履行职责、》工作：明显滞后的部门启动！追，责机制建《。立相应的考》核督查？机制强化制度刚性确！保改革顺《利，推进 　　》（二十？。九）加强舆论—宣传充分利用报纸、！广播、电视》、网：络等媒体加强—对工程建设项目审批！制度改革试点工【作的宣？传提高社会认知【度和认可度广—。泛听取公众意—见，增进社会《公众对改革工—作，。的支持和理解 【。　　本方案自印发之！日，。。。起实：。施 ：