金华市人民政府关于！印发 金华》市工程建设项—目审批制度》改革试？点工作？实施方案的通知 】各县（市、区—）人民？。政府市有关》。部门 　　金华市工！程建设项目审—批制：。度，。。改革试？点工作实施方案已经！市政府？第31次常务会议】审，议同意现印》。发，。给你们请结合实【际认真贯彻执—行 　　金》华市人民政》。。府， 　　？2018年》。9月2？5，日 ：　　     金！华市：工程建设项目—审批制度《。改革试点工作实施方！案 　　为贯彻落】实党中？央、：国务：。院深化“放管服【”改革和优》化营商环境的部【署要求深化“—最多跑一次”—改革全面《。推进：工，程建设项目审批制】度改革试点工作根据！国务院办公厅—关于开展工》程建设项目审批制度！。改革试点的通知（】国办发〔2》018〕33号）、！浙江省人民》。政府办公厅关—于印发浙江省工程】建，。。设项：目审批制度改革【试点工作《实，施方：案的通知（浙政【办发〔2《018？〕81号）》等文件精神结合我】市实际制《定本：实施方案 》　　一、总体—。。。。要求 ？　　（一）指导思想！高举习近平》新，时代中国《特色社会主义思想伟！。大旗帜？全面贯？彻党的十九大和【十九：届二中？、三中全会、省第】十四次党《代会精神按照党【中央、国务》院深化“《放管服”改革和【优化营商环》境，的部署要求以推进政！府，治理体系《和治理？。能，力现代化为目—标深入实施省—。委省：政府深化“》最多跑一次”改革、！推进政府数字—化转型的决策部署】鼓励改革创新按程】。序依法依规》推，进对工？程建设项目》。审批制度进行全流程！、全覆？盖改革努力构建【科，学、：。便捷、高效的工程建！设项目审批》体系 　　（二）改！革内：容改：革覆盖工程》建设项目审批全过】。程（：包括从立《项到：。竣工验？收和公？共设施？接入服？务，）主：要是：房屋建筑和城—市基础设施等工程不！包括特殊工程—和交通、水利—。、能源？等领域？。。的重大工程；覆盖行！政许可等审批事项】和技术审查、中【介，服务、市政公用【服，务以及备案等—其，。。他事：项推动流《程优化和标准化【 　　（三）工【作目标以房》屋建筑和城》市基：。。础设：施等工程建设—项目为主要对—象围：绕各个审批》阶段大力整合审批办！理环节促进》。多部门？、全过程工程建设】项目审批办理流程协！调统一和深度融合】到2018年底市本！级基本建《成工程建设项目审】。批制度框《架和管理系统一【。般工程？建，设项目全流程—审批：时间压？。。减至100个工【作日以内到2019！年6：。月，底全市基本建成【统一的？工程建？设审批体系和管理】系统 　《　二、？优化审批流程— ，　，　（：四，）优化？审批阶？。段将：工程：建设项目审批流程主！要划分为立项用地规！划许可、工程建【设，许可、施工许可【、竣：工验收等四个阶【段其中立项用地规】划许可阶段》主要包括《项目：审，批核准备案》、选：址意见书核》发、用地预审、【用地规？划许可等工程—建设：许可阶段主》要包括设计方—案审查、建设—工程规？划许可证核发—等施工许可阶段主】要包括消防》、人防等设计审核】。。确认：和施工许可证核发等！竣工：验收阶段主要包括】规划、国土、消【防、人防等验收【。及竣工验收》备案等其他行政许可！、涉及？安全的强制》性评估、中介—服务、市《政公：用服务以及备案等事！项，纳入相关《阶段办理或与—相关阶段并行推进 ！　　（五）优—化立项？。用地规划许可—阶段办理流程加【强各类空间规—划的协调衔接—推动“？多规合一”》。建立“？多，规合一？”业务协同平—台推广“标准地【”改：革经验建立》健全出让用地建设条！件一次？性集成公布、企业】按条件建设》、各部门对》照条：件依职？能监：管的工作机制用【地建设条件应包括规！划，条件和人《防、消防《、绿色建筑》等指标？要求节能评估、地质！灾害评估、水土保持！方案、？环境影响评估、【地震：安全：性评估等不》作，。为项目审《批或核准《条件实行《选址意见书》和，用地：预审意见书联动办理！实行建设用地规【划许可证即时办理制！度以出让《方，。式取得国有建设用】地使用权《的，。建设项目凭建—设项目批《。准、核准、备案【文件和出让》合同即时办理以划】拨，方式取得《国有建设用地使用权！的建：设项目？凭建设？项目批准、核准、备！。案文件？即时办理《 　：　（六）优化工【程，。建设许可阶段办【理流程景观风貌重】。点管控区域》外的一般性企业投资！工业类项《目和小型工》程项目由建设单位和！设计单位《按照建？设，条件进行《承诺：不再单独组织建【设工程设计方—案审查对景观风貌】重点管控区》域内的？工程建设项》目或者景观》风貌重？。点管控区域外—但对景观风貌影响较！大的工程建设项目】建立由规划部—门牵头、其他相【关部门参与的建设工！程，设计方案联审—机制联审通过后【。经依法？。公示：即核发建设工程规】划许可？证其他部《门不再对设计方【案，进行单？独，。审查景观风》貌，重点管控区域范围和！。景观：风貌重？点管控区《域以外但对景观风貌！影响较大的工程建设！项目：范围由市政》府公布调整城市【基础设施配套费【征，收，时序简化城市基【础设施？配套费减免审—批程序 　　—（七）优化施工许】可阶段办理流程【按照“统一》。标，准、：集中服务《、结果互认、依法】监管”的《。思路全面推行—通过政府《购买：服务：。。委托图审机构对建】设、人防、气象和】消防等部门》的技术指《标进行在线》联审分专业分—阶段出具审查报【告各部门依据专业】审查报告作出准予】行政许可决定建设】单位凭？相关部门的》许可决定、施—工，合同、监理合同【（委托？监理的工《程）和落实工—程质量？安全：措施的承诺等资料即！。时一并办理施工许】可证、质量安全监】督手续和人防工程】质量监督《。手续项目赋码备案可！以作：为选择图审机构的】依据图？审机构提《前介入服务根据【业，务需要？增加图审机构的按】照公平公开竞争【原则：。引，。进市外图审机构【提升：图审效？率和质量 　　（】八）优化竣工验收阶！段办：理流：程全：面推：进“测验合一”改革！按照“统一》标准、联合测绘以】测带核、核审分【。离多验整合、依【。法监管”的思路【积极培育竣工—。综合测绘机构—由建设单位委托一】家测绘机构》进行竣工综合测绘并！将工程实《体测量结果与联合】批准的施工图进【行比对出具》竣工综合测绘报告】及图件实行“一次】委托、统一测—绘、：成果共享”》国，土，、建：设、规划、人防、】气象、消防》等部门和单位可依据！竣工综合测绘报告】、专：业检测报告等技【术资料和其他—。必要的材料直接办】理相关手续整合【各类专项竣》工验收备案办理环节！。实行竣工验》收备案一次办理对】。申报材料齐》。全、符合《法定：形，式要：求的竣工验收备案】。即时：办理 　　（九【）科学分《类管理？按照投资主体—、类别和规模将【工程建设项目划分为！政府投资房屋建【筑类项目、政—府投资城市基础【设施类项目、企业投！资民用建筑》类项目（不含小型】工程项目）、企业】投资工业类项目【（不含小型工程项目！），和企业投《。资小型工程项目【五类：（小型工程项目指】建筑面积《不大：。于5000》平方米、建筑—高度不大于》8米、功能单—一、技术要求简单的！工，程建设项目》）根据各阶段—特点制定相应审批流！程明确审批部—门、审批事》项、：审批：环节、审《批，要件和审批时限【实施分类管理政府】投资房？屋建：筑类项目、政—府投：资城：市基础设施类项【目的：审批流程划》。分四个审批阶—段；：。企业投资民用建【筑类项？目和：列，入核准？。。目录的？。企业投资工业类【项目审批流程—原则上？按后三个阶段整合】办理环节将立项用地！规，划许：可和工程建设—许可整合为一个审批！。阶段办理；企业投资！核准目录以外的工业！类项目原《则上按后两》个阶：段为主整合》办理环节对标准【地出让？工业项目、企业投资！小型工？程，项目和带设计方案】出让的其他》工程项？目进一步合》并，精简：办理：事，项缩短办理时间 　！　（十）《。细化分类《指导对技术审核类】许可重点是》推动技术审核—的专业？化利用专《业机：构实现“多》审合一”；对容量管！控类许可重点是转】变，审查方式突出—指标：控，制以：事前定指标、事后】。强监管的方》式提升监管》效能；对其他—类，。许可重点是运用互】联网、大数据技术推！动，。办理：结果数据共享和【达到条件后的在线即！时办理 　　（十一！）大力推广》并联审批制定并联审！批管理制度》明确并联审批工作】规程严格落》实牵头部门责—任建立并联审批协调！机制实行“》一家：牵头、？。并联审批《、限时？办结：”的机制立项—用地规划许可阶段】。由市发改《委（市经信委）牵】头负责？工程：建设许可阶》段由市规《划局牵头负责施工】许可阶段由市建设局！牵头负？责竣工验收阶段由市！建设局牵头负—责市发改委》、市：财政：局、市经信》委、市国土资—。源局、？市，。建设局、《市规划局、市—环保局、市人—防办、市气象局、市！消防支队《等责任？部，门对每一阶》段涉及事项做好【相关审批办理—工作牵头部门—要按：照限：定时间组织协调相关！部门严格按照限定】时间完成本阶段所】有事项的审》批办理 　　—。三、精简审》批环节 　　（【十二）减少、合并】审，批事项取消不—合法：。。、，不合理、《不必要的审批事【项实行？统一的审批事项清单！管理取消《施工合同备案、【建筑节能设计—审查备案取消工【业，项目中的《民用建筑节能评估】将消：防设：计审：核、：人防设计审查—、气象？防雷装？置设：计审核？等技术审《查并入施工图审【。查相关？部门：不再进行技术—审查招？投标环节可》不提供建《。设工程规划许可【证、施？工图审？。。查和资金证明取消非！国有企？业投资项目招—投标备案取消施【工许可条《件中的？。资金证明、无—拖，欠工程款承诺书等】条件调整单独办理】的质量？安全监督和》人防工程质量—监督手续《办理与？施工许可合并办理】不具有联动控制【消防设施的建—筑工程申报消防【验收时可不提供【消防设施检测报【告建筑工程通过消防！验收后进行局—部内装修且装修时】未增设、《改，动消防？设，施的申报消防验【收时可不《提供消防设施检测报！告取：消，单独办？理的房？屋建筑工程附—属的燃气工程—、城市道路工程、】环境卫生设施和城镇！排水与？污，水处理设施等专项】竣工验收《备案环节《与房屋？建筑工程竣工验收】备案一并办理社会】。投资的房屋建—筑工程建设单位可】以自主决定》发包方式 　—　（：十三）？下，放审批？。权限按照方便企业和！。群众：办事的原则进一【步下放工《程建设项《目审批权《限除重大项目、法定！。设区市？审批事？项，需市级部门统筹【协调：事项、区级未设置机！构的事项外按照【属地化？原则依法下放—审批权限承接下放】审批事项《的，下级机关要》加强人员力量—配备：保障：审批高效《运行相关部门要加】强沟通协调制定配】套措：施完善监管制度开展！指导培训指导下级】机，关做好下放事项承接！工作提高审》批效能 　　—（十四）转变管【理方式对于能够【用征求相关部—门意见方式替—代的审批《。事项调整为》政府：内部协作《事项在建设》工程项目审批管理系！统中分阶段分业务建！立子系统通》过子系统向有—关部门征求意见部】门在规定时间出具意！见有关部门不再【单独：组织审查 　　在】省级以上经济开发】区（含高《新技术开《。发区、工《。业园区、开》发区等）、产—业集聚区、特—色，小镇等特定》区，域，全，面实施“区》域能：评+区块能耗指标”！、“区域环评—+环境标准”等区域！评价改革《同时根据《需要对企业》投资：工，程建设项目涉—及的环？境影响、《节能：、地：震安全性《、压覆重要矿产资源！。、防洪影响、水土】。保持等评价事—项实：行区域？评估制度除法律【法规：规定的需要开—展地震安全性评价】的建设工《程外其他工程建设项！。目依据地震动参数】区划图？或者地震小区划【图确定的抗震设防】要求进行设计通过“！事先作？评价、事前定标准、！事中作？承诺、事后强监【管”在企业投资工】业类项目《实行“？标，准地：+承诺？。制+代办制》”的改？革 　？　（：十，五）调整《审批时？序，根据取消《及下放？行政审批事项的有】关要：求不再？把环境？影响评价、》。地质灾害评估—、节：能评：价、：水土保持评估—、地震安全性—评价：等评价事项作为项】目审批或《核准条件按照—法律法？。规规定需要开—展地震？安，全，性评价？的，。地震安全性》。评价在工程设计【前完成即可其他评估！事项在施《。工许可前完成—即可可？以将用地预审—意见或国有》建设用地使用—权出让合同作为使用！土地证？明文：件申请办《理建设工程规划【许可证用地批准手续！在施工许可前完成即！可，施工图审《查不作为工程建设】。项目招投标》前置条件可以并【联进行将供》水，、供电？、燃气、排》水，、，通信等市政公用【基础设施报装事项】纳，入工：。程建设项目审批管理！系统进行统一监管】并将：办理时间提前到施】工许：。可证核？发后办理在工—程施：工阶段完成相关【设施建设竣工—验收后直接办理接入！事宜 　　（十【六，）推行告知承—诺制：可，以通：过事中事后监管【纠正：不符合审《批条件的《。行为且？不会：产生严重后果的【。审批：事项实行《告知承诺制公布实】行告知承诺制的审】批事项清单制定【告，知，承诺制管《理制度明确具体要】求及监管措施—。申请人按照要求作出！书面承？诺的有关部》门可以直《接作：出行政许可决定对已！经实施区域评价的】工程：建设项目相》应的审？批事项实《行告知承诺制在部分！工程建设项》目中推行建设—工程规划《。许可告知承诺—制 　　《（十七）简化企业】投资小型工程项目审！批分别工程建—设项目特性》、规模大小、工程内！。容，梳理并明《确可以不办理的审批！事项清单探索取消企！业投资小型工程项】目的强制监》理要求允许建—设单位实行自管【模式或委托全—。程工程？咨询服？务等其他管理—。模，。式；进一步》。简，化企业投资小型【工程项目施工用【电、用水的》办理手？续，等 　？　，四、完善审》。。批体系 　　—（十八）《“一张？蓝图”统《筹项目实《施借鉴？先进地区“多规合】一”经验以协调国民！经济与社会发展规划！、土地利《。用规划和城乡规【划空间布局为重【点建：设“多规《合一”？。业务协？同平台和协调—机制：建立统一的空间【规划体系《在“一张蓝》图”中？明确：管控边？界利用“多》。规合一”业务协同】平台强化项》目前期策划加—。速项目前期策—划生成以“多规【合一”的“一张蓝图！”为基础建立—多部门建设条件集成！机制建设单位落实建！设，条件要求相关—部门加？强，监督管理和》考核评估 　—　，。（十九）“一个系统！”实：施统一管理在现有信！息平台基础上依【托政务？服务网和投资项【目在线监管平台的统！一赋码整合施工【图联：审系：统、“测验合一”】。办，理，系统等相关业务办】理系统建设工程建】设，项目全？流程审批管理系【统实行建设用地红线！。。图、：工程设计方案图【、施工图《。和，竣工测绘图以及建设！全过程监管影像等资！料一网归集、—传输和存储并基于】“一项一码”与省投！资项：目在：线审批？监管：平，。台互：联互通、融合应用做！。到审批过程、审批】结果实时《传送实现统一受【理、并联审批、【实时流转、跟踪督办！、信息共享工程【。建设项目审批系统】建设既要满》足工程建设项目审批！全流：程在线办理信息共享！的，需要也要充分考虑工！程全寿命期质量安全！。管，理对工？程信：息采集的需》。要 　　（二十）】“一个窗口”—提供综合《服务深化“一窗受理！、集成服务”改【革整合各部门涉及工！程建设审批的服【务窗口设立》工程建设项目—。（，投资项目）审批【综合服务窗口积极推！广“：无差别全科受—理”实行“》。前台统一受》理、后？台，。分别审核《”的联动机制—提高现场办理—。能，力 ：　　（？二十：。一）“一张表—单”整合申报材料每！一阶段？。的牵头部门要在全省！审批事项“八统【一”要？求的基础上按照事】项，、环节、材料只【减不：增的原？则进一步梳理各个】阶段的审批审查事】。项，范，围和联合办理—流程分？阶段制定《。统一的办事指南、】申报表格和申报材料！模板实行《“一份办事指南、一！张申请表《单、一套申报材料完！成多项审批”的运】作模式并落实到工程！建设项目审批—管理系统业务—办理流程《不同审？批阶段的审》批部门应《当共：享申报？材料不得要求申请人！重复：提交 　　（二十】二）：“，一套机？制”规范审》批运行建立健全工】程建设项目审批【配套制度明》确部门职责明晰【工作规程规》范审批行为确保审】批各阶段、各环节无！缝衔接同步推—。进改革涉及的相【关地方性法规、规章！和规范性文件的【“立、改、废”工作！建立审批协调机制协！。调解决部门》意见分歧建立督【办督查制度》实时跟踪审批办理情！况对全过程》。实施督查 　　五】。、强：化监管服《务 　　（二十【三）加强事中事【后监：管积极？探索建立《与工：程建设项目审批制度！改革相适应》的监管体《系特别是对》于，通过承诺或其他形】式，转为：。强化后续监管—。的事项？要建立相应》的事中事后监—管机制切实落—实责任？推行“双《随机一公开”抽查】监管加大监督检【。查力度严肃查处【违法：行为对于实行告知】承诺制的《。审批事项有关部【门应：当在规？定时间内对申请【。人和有关当事—人履：行承诺的情》况进行检查》。对申：请人未履行》承诺的？撤销行政许可决定】记入申请人诚信【档案并依法追—究申：请人和有关当事人】的法律责任 　　】。（二十四《）加强信用》体系建设加强—信用体系建设将企】业和从业《人员：的违法违《规、不履行承—诺等不？良行为信《息向社会公开—构建“一处失信【、处处受限”的跨部！门联合惩戒》机制依托《工程建设项》目审批管理系统建】立工程建《设项目审批信用信息！平台全面公开企业和！从业人员违法违规】和未履行承诺的【不良行为对接市公共！信用信息平》台建立？黑名单制度对失信】行，为的主体记入信用档！案对失信主体采取惩！戒性措施《 　　（《二十五？）推进中介服务提速！增效将供《水、供电、》燃气：、排水、通信—等公用服务》纳入审？批流程管理加强【服务：监管实行服》务承：诺，制明确？服务标准和》办事流程规》范服务收费清理【规范行政《审，批中介服务事项【健全行政审批中介】服务体系建成统分结！合的网上中介超市】加，快培育具有多种【资质的综合》。性中介机《构或中介机构—联，合体构建开》放、高效、有—序的中介服务体系进！。一步提？升服务质量和效【率强化行业》主管部门的监管责任！加，大对中介机构的监管！力度 ？　，　，（二十六）建立【工程：建设项目审》批代办制度建立专】业，、专职、高效的政】府代：办队伍？全面推广《代办制度工程建设】项目审批由市发【改委牵头服务—涉及市经《。信委：、市国土资源局、】市建设局、市—规划局、市》。环保局等相关—部门的由代办—中心代跑建立环【评、能评、水保等】审批：。。中间环节由职能【。部门代办制度 【　　：六、：统筹组织《实施 　　（二【十七）加强组织【领，导建立以市政府主】要，负责同志为组长【的工程建设项目审】批制度改革》领导小？组统筹协调推进【。市区工程建设项目】审批：制度改革《工作市发改委、市】财政局、市经信【委、：市，国土资源局》、市建？设局：、市规划《局、市交通》。运输局？、市：水利局、市环保【局，。、市：人防办、市》行政：服务中心、》市消：防支队等成员单位】要高度重视、各【司其职、密切协作、！形成合力《从严从实抓好—落实确保改革取得】实效 　　（—二十八）强》化督查？考核将工程建设项】目审批制度改—革作为“最多跑一次！。”改革的重要—内容：。列入部门年度目【标责任制考核—依托“最多跑一【次”改革建立专项督！查，考核：制度：对，不认真履《行职责、工作明显滞！。后的部门启动追【责机制建立》。相，应的考核督查机制】强化制？度刚性确保改革顺利！推进 　　》（，二十九）加强舆【论宣传充分利用报】纸、广播、》电视、网络等—媒体加强对工—程建设项目审批【制，度改革试点工—作的宣？传提高？社，。会认知度和认可度】。广泛听取《公众意见增进社会公！众对改革《工作的支持》和，理解 　　本—方案自印发》之日起实施 —