金，华市人民政府关于】印发 金华市工程】建设项目审批—制度改革试点工【作实施？方案的通知 各县】（市：、区）人《民政府市《有关部门 　　金华！市工程建设项目【审批制度改》革试点工《作实施方案已经市政！府第31次常—务会议审《议同：意现印发《给你们？请结：合实际认真贯彻执行！ 　　金华》市人民政府 　　】2018年9月2】5日 　　》  ：。 ：  金华市工程建】设，项目审批制度改【革试点？工作实施方》案 　　为贯彻【落实：党中央、国务院深化！“，放管服”改》革和优？化营商？环，境的部？署要求深化“最多】跑一次”《改革全面推进—工程：。建设：项目审批制度改【革，试，点工作根据国—务院办公厅》关于开展工程建设项！目，审批制？。度改革试点的通知】（，国，办发〔2018【。〕33号）》、浙江？省，人民政府《办公厅关于印发浙江！省工程建设项目【审批制度改革试【点工作实施方—案的通？知（浙政办发—。。〔，2018〕8—1号）等文件精【神结合？我，市实际？制，定本实施方案 　】　一、总《体要求 　　（【。。一）指导思想高【举习近平新》时代中国特》色社会主义思想伟大！旗帜全面贯彻党的十！九大：和十九届《二中：、三中全会》。、省第十四次党代】会精神按《照党：中央：、国：务院深？化“放管《。服”改革和优化【营商环境《的部署要求》以推进政府》治理体系和治理能】力现代化为》目标深入实》施省委省政府深【化“最多跑一—次”改革、推进政】府数字化转型的决策！部署鼓励改革创新】按程序依法》依规推进对工程建】设项：。目审批制度进—行全流？程，、全覆盖改革努【力构建科学、便【。捷、：高效的工程建设【项目审批《。体系 　　（二）】改革：。内容改革覆盖工程建！。设项目审批全过程】（包括？从立项到《竣工验收和公共设施！接入服务）主—要是房屋建》筑和：城市基础设施等【。工程不？包，括特殊工程和—交通、水利》、能源？等领域的重大工【程；覆盖行》政许可等审批事项和！技，术审：查、中介服》务、市政公用服务以！及，备案等其他事—项推：动流程优化和—标，准化 　　（三【。）工作目标以房屋】建筑和城市基础【设施等？工程建设项目—为主要对象围绕【各个审批阶段大力】。整合审批《办，理环节促进多部门】、全过程工程—建设项目审》批办理？流程协调统一—。和深度融《合到201》8年底市《本级基本建成工【程建设项《目审批制度框架【和管理系统》一般工程建设项目】。全流程审批时间压】减至1？。00个工作日以【内到2019—年，6月：底全市基本》建成统一的工程【建设：审批体系和管理系统！ 　　？。二、优化审》批流程 　　（四）！优化审批阶段—将工程？建设：项目审批《流，程主要划分》为立项用地规—划，许可：。、工：程建设许可、—施工：许可、？竣工验？收等四？个阶段？其中立项用地规划】许可：阶段主要包括项【目审批？核准备案、选址【意见书？核发、用地预审【、用地规划许可等工！程建设许可》阶，段主要包括设计方】案，审查、建设工程【规划许可证核发【等施工许《。可阶段主要》。包，括消防、人》。防等设计审核—确认和施工》许可：证，核发等竣工验收阶】段主要包括规—划、国土《、消防、《。人，防等验收《及竣工验收备案等】其他行政许可—、涉及安《全的强制性评估【、中介服务、市政】公用服务以》及备案等事项纳入相！。关阶段办《理或与相《关阶段并行》推进 ？　　（五）优化立】。项用地规划》许可阶？段办理流程加强各】类空间规划的—协调衔接推动“【多规合？一”：建立“多规合一”】业务：协同：平台推广“标准【地”改革经》验，建立健全出让用地建！设条件一次性—集成公？布、企业《按条件建设》、各部门对照条件依！职能监？管的工？作，机制：用地建设条件—应包：括规划条件和人防、！消，。。防、绿色建筑—等，指，标要求？节，能评：估、地？质灾害评估》、水土保持方案、】环境影？响评估、地震安全】性，。评估等？不作：为项目审批或核准条！件实：行选址意《。见书和用《地，。预审意见书联动办理！实行建？设用地规《划许可证即时办【理制度以《。出，让方式取《得国有建设用地【使用：权，的建设项目凭建【设项目批准》。、核准、备案—文，。件和出让合同—即时：办理以划拨方式【取得国有建设—用地：使，用，权的：建设项目凭建设【。项目批准、核准【、备案文件即时办理！ 　　（六》。）优化工程建—设许可阶段办理流程！景观风貌重点—管，控区域外的一般【性企业投资工业类项！目和小型《工程项目由建设单】位和设？计单位按《照建设？条件进行承》诺不再单独组—。织建：设工程设计方案【审，查对景？观，风貌重？点管控？区，域内的？工程建？设项目或者景观【风貌：重点：管控区域《外但对景观风貌【影响较大的工程建设！项目建立《由规划部门》牵头：、，其他相关《部门参与的建设工】程设计方案联审机制！联审通过后经依法公！示即核发建设工程】规划：许可证其他》部门不再对设计【方案进行单独审查景！观风貌？重点：管控区域范围和【景观风貌重》点，。管控区域以外但对景！观风貌影响较大的】工程建？设项目范围由市【政，府公布调整城市【基础设施配》套费征收时》序简：化城市基《础设施配套》费减免审批程—序 　　（七）优化！施，工许可？阶段办理流程按照“！统一标准、集中服】务、：结果互认、》依法监管”》的思路全《面推行通过政府购】买服：务委托图《审机构对建设、人防！、气象和消防等【部门的技术》指标：。进，行在线联审分专业分！阶段出具审查报【告，各部门依《据专业审查报告作】。。出准予行政许可【决，定建设单《位凭相关部门的许可！决定、？施工合同、监理【合同（委托》监理的？工程）和落》实工程质量安—全措施的承诺—等资料即时》一并办？理施工许《可证、质量》安全监督手续和人防！工程质量监》督手续项目》赋，码备案可以作—为选择图审机构的依！据图审机构提前介】入服务？根，据业务？需要增加《图，审机构的《按照公平公开竞【争原则引进》市外图审机》构提升？图审：效率和质量 　　（！。八，），优化竣工验收—。。阶段办理流程—。全面推？进，“测验合一”改革按！照“统一标准—、联合测绘以测【带核、核审分离【多验整合《、依法监管”的【思路积极培》育竣工综合测绘机】构由建设单位—委托一家《测，绘机构进行竣工综合！测绘并将工程实【体测：量结果与联合—批准的施工图进行】比对出具竣工—综，合测绘报告及—。。图件实？行“：一次委托《、统一？测绘、？成果共享”国土、】建设、规划、人防、！气象、消防》。等部门和单位可依据！竣工综合测绘报告】、专业检《测报：告等：技术资料和其—他必要的材料—直接办理《相关手续整合各类专！。项竣工验收备案办理！环节实行竣工—验收备案一次—办理对申报材料齐】全、符合法定形【式，要求的？竣工验收备案即时】办理 　　（九）科！学分：类管理按《照投资主体》、类别和《规模将？。工程建设项》目划分？为政府？投资房？屋，建筑类项目、政府】投资城市基》础设施？类项目、企业—投资民用《建筑：类项目（不》含小型工程》。项目）、企业投资工！业，类项：目（：不含小型工》。程项目？）和企业投资—小型工程《项目五类（小—型，。。工程项目指建筑面积！不大于？5000平方—米、建筑《高度不大《。于，8米、功能单—一、：技术要？。求简单的工程建设】项，目）根据《各阶段？。特点制定《相应审批流》程明确审批部—门、审批事项、审】批环节、审批要【件和审批时限实施分！。类，管理政？府投资房屋建筑类】项目、？政府投资城市—基础设施类项目的】审批流程划分四个审！批阶段；企业投【资民：。用建筑类项目和列】入核准目录的—。企业投资工业类项目！审批流程原则上按后！三个阶段整合办理】环节将立《项用地？规划许可《和工程建设许可【整合为一个审批阶】段办：理；企业《投资核？准目录以外的—。工业类项目原—则上按后两个阶段为！。主整合办理》环，节对：标准地出让工业项目！、企：业投资小《。型工程项目》和带设计方案出【让的其他《工程项目进一步【合并：精简办理事项—缩短办理时间 【　　（十）细化【分类指？导对技术审核类【许可重？。点是推动《技术审核的专业【化，利用专业《机构：实现：“，多审合一”；对容量！管控类许可重点是转！变审查方式》突出指标控制—以事前定指标—、，事后强监管的方式提！升监管效能；—对其他类许可—重点是运用互联网】、大数据技》术推动办理结—果数据共享和达【到条件后《的在线即时办理 】　　：（十一）大力推【广并联审批制定并联！审批管理制度明【确并联审《批工：作规程严《格落实牵头部—。门责任建立并联审】批协调机制实行【“一家牵头、—并联审批、》限时办？结”的机《制立项用地规划【许可阶段由市发改委！（市经信委）牵【。头负责工程》建，。。设许可阶段由市规】划局牵头负》责施工？。许，可阶段由市建设局】牵头负责竣工验【收，阶段由市建》设局牵头负》责市发改委》、市财政《局、市经《信委、市国》土资源局、》市建设局、市规【划局、市环保局、市！人防办、市》气象：局、市消《防支队等责任部【门对每一阶段涉及事！项做好相关》审批办理《工作：牵头：部，门要按照限》定时间组织协调相关！部门严格按照—限定时间完成本阶段！所有事项的审批【办理： 　　三、精—。简审：批，环节： 　　？（十二）减少、合】并审：批事项取消不合【法，。、不合理、不必要的！审批事项实行统一的！。审批：事项清单《管理取消施工合同备！案，。、建筑节能设计审查！备案取消工》业项：目中的民用建筑节能！评估将消防设计审核！、人防设计审查、】气象防雷装置设【计审核等技术审查】并入施工图审查【相关：部，门不再进行技术审】查招投标环节—可不提供建设工程】规，划许可证、施工【图审查和《资金证？明取消非国有—企业投资项目招【投，标备案取《消，。施工许可条件中【的资金证《明、无拖欠》工程：款承：诺书等条件调整单独！办，。理的质量安》全监督和人防工程】质量监督手续办理】与施工许可合—并办理？不，具有：联动控？制消防设《施的建筑《。。工程申报消》防验：收时可？不，提供消防设施检【测报：告建筑工程通过【。消防：验收后？进行局部内装修且】装修时未《增设、？改动：消，防设施的《申报消？防验收时《可不提供消防—设施检测报告取消】单，独，办理的？房屋建筑工程附【。属的燃气工》程、城市《道路：工，程、环？境卫生？设施和城镇排水【与污水？处，理设施等专》项竣工验《收，备案环？节与房屋建》。筑，。工程竣工验收备【案一：。并办理？社会：。。投资的房屋建筑【工程建设单位可以自！主决定发包方式 　！　（十三）下放审】批权：限按照方便企业和群！众办事？的原则进一步下放工！程建设项目审—。批权：限除重大项目、【法定设区市》审批事项需市级部门！统筹协调事项、区级！。未，设，置机：构的事项外按照【属地化原则依—法下放？审批权限承接下放审！批事项的下级机关要！加强人员力量—配备保障审批—高，效运行？。相关部门要加强【沟通协调制定—配套：措施完？善监：管制度？开展指？导培训？指导下级机关做好下！。放事：项，承接工作提》高审批效《能 　？　（十？四）：转变管理方式—。对于能够用征求相】关部：门意见方式替代的审！批事：。项调整？为政府？内部协？。。作事：项在建设工程—项目审批管理系统】。中分阶段分业务建】立子系统通过子系】统向有？关部门征求意见部门！在规定时《间出：具意见有关部—门不再单独》组织审查 　—　，。。在省级以上经—。济开发区（含高新】技术开发区、—工业园区、》开发区？。。等）、产业》集聚区、特色小镇】等特定区域全面实】施“区域《能评：+区块能耗指标”、！“区域环评+环境标！准”等区域评价改革！同时根？据需：要对企业投资工【程建设项《目涉及？的，环境影响、节能【、地震安全性—、压覆重要矿产资源！、防洪？影响、水土保持等】评价事？项实行区《域评估？制度除法律》法规规定的需要【开展：地震安全性评价的建！设工程外其他工【程建：设项目依《据地震？动参数区《划图或者地震小区】划图确定的》抗震设防要求进【行设计通《过“事先作评价、事！。前定标准、事中作承！诺、事后强监—管”在企《业投资？工业类项目实—行，“标准？地+承诺《制+代办制》”的改革 　—　（十五）》调整审？批时：序根据取消及下【放，行政审批《事项的有关要—求不再把环境—影响：评价、？。地质：灾害评？估、：节能评价、水—土保持评估》。、地震安全性评【价等评价事项作为】项目审批或核准条件！按照法律法规—规定需要开展—地震安全性评价【的地震安全》性评价在工程设计前！完成即可其他—评估事项《在施工许可前完成即！可可以将用地预审】意见：或，国有建？设用地使用权—出让：合同：作为使用土地证明】文件：申请办理建设—工程：规划许？可证用地批准手续】在，施工：许可前完成即—。可施工图审查不【作为工？程，建设项目招投标【前，置，条件可以并联—进行将供水、—供电、燃气》。、排水、通信等市】政公用基础设—施报装事项纳入【工程建设项目审【批管理系统》。进行统一监管—并将办理时间提【前到施工许可证核发！后，办理在工程施工【阶段完成相》。。关设施建设竣工【验收：后直接？办理接入《事宜 　《。　（十六《）推行？告，知承诺制可》以通：过事：中事：后监：管纠正不符合审【。批条件的行》为且不会产生—。严重：后果的？审批：事项实行《告知承诺制公布实行！告知承诺制的审【批事项？清，单制定？告知：承诺制管《理制：度，明确具？体，要求及监管措施申请！人按照要求作出书】面承诺的有关部【门，可，以直接作出》行政许可决》定对已经《实施区域评》价的：工程建设《项目：相应的审批事项【实行告知《。承诺制在部分工程】建设项目中推—。行建设工《程规划许可告知【承诺制 　　—（十七）简》化企业投资小型工】程项目审《批分别工程建—。设项目特性、规模大！小，、，工程内容梳理—并明：确，可以不办理的审批事！项，清单探？索取消企业投资小型！工程项？目的强制《监理要求允》许建设单位》实行自管模式或【委托全程工程咨询】服务等其他管理【模式：；进一步简》化企业投资》小型工程项目—施工用电、用水【的办：理手续？等 　　四、完善】审批：体系 　　（十【八）“一张蓝—图”统筹《项目实？施借鉴先进地区“多！规合一？”经验以《。协调国民经济—与社会？发展规？划、土地利用规划】和城乡规划空间布局！为重点？建设“？多规合一”业—。务，协同平台和》协，调机制建立》统一的空间规划体】。系在“一张蓝图”】中明确管控边界利】用“多规合》一”业务协同平台强！化，项目前期《策，划加速项目前期策划！生成以“多规合【一”的“一张蓝【。图”为基《础建：立多部门建设—条件集成机制建设单！位落实建设条件要求！。。相关部门《加强监督管理和考核！评估 ？　　（十九》）“一个系统”实】施统一？管理：在现：有信息平台基础上依！托政务服务网—和，投资项目在线监管】平台的统一赋—码整合施工图—联审系统、“测验】合一”办理》系统等相关业—务办理系统》建设工程《建设项目《全流：程审批管理系—统实行建《设用地红《线图、工程设—。计方案图、施工图】和竣工测绘图以及】。建设全过程监管影像！。等资：料一网归集》、，。传输和存储并基于“！一项一码”与省【投资：。项目：在线审批监管平【台互联互通、融合】应用做到《审批过程《、审批结果实时【传送实现统一受理、！并，联审批？、实时流转》、跟踪督办、信【。息共享工《程建设项《目审批系统建—设既要满足工程【建设项目审批全流】程在线办《理信息共享的需要】也要充分考虑工程】全寿命期质量安【全管理对《工程信？息采：。集的需要 》　　（二十）“一】个窗口？”提供综《合服务深化》“一窗受理、集成服！务”改革整合各部】门涉及？工程建设审》批的：服务窗口设立—工程建设《项，。目（投资项目—）审批综合服—务窗口积极推广“无！差别全科受》理”实？行“前？台统一受理、后台分！别审核”的联—动机制提高现场【办理能力 　　（】二十一）《“一：张表单”《整合申报材料每一】阶段的？牵头部？门要在全省审批【事项“八《统一”要求的—基础上按《照事项、环节、材】料只减不增的原则进！一步梳理各个—阶段的审批审—查事项范围和联【合办理流程分—阶段制定统一的办】事指南、申报—表格和申报材料模板！实行：“一份办事指南、一！张申：请表单、一套申【报材料完《成，多项：审批”的运作模【式并落实到工程建设！项目审批管理系统业！务办理流程不同审】批，阶段的审批部门应当！共，享申报材《。料不得？要求申请《人重复提交 　　（！二十二）“一套机制！”规：范审批运《行建：立健全工程建设【项目审批配套制【度，明确部门职责明【。晰工：作规程规范审批【行为确保审批—各阶段、《各环：节无缝衔接同步【推进改革涉》及的相关地方性法规！、，规章和规范》。性文件的“立、【改，、废”工作》建立审批协调机制】协调解决《部门意见分歧建【立督：办督查制度实时跟踪！审批办理情况对全】过程：实施督查 　—　五、强《化监：管服务 　　（二十！三）加强事中—事后监管积极探【索建立与工程建【设项目审批制—度改革相适》应的监管体系特别是！对于：通过承诺《或，其他形式转》为，强化后？续监管的《事项要建立相应的】事，中事后监管》机制切实《落实责任推行“双】随机一公开”抽【查监管加《大监：督检查力度严肃【查处违法行为—对于实行告知—承诺制的审批事项】有关部门应当在规定！时间内对《申请：人和有关当事人履行！承诺的情况进行检】查对申请人》未履行？承诺的撤《销行政许可》决定记入申》。请人诚信档案并【依法追？究申请人和有—关当事人的》法律责任 　　【（二十？。四）加强信用体系建！设加强信用体系【建，设将企？业和从业《人员的违法违规【、不：履行承诺等不良【行为信息向社会公】开构建“一处—失信、处处受限”】的跨部门联合—惩戒机制依托工程建！。设，项目审批管理系统】建立工程建》设项目审批》。信用信息《平台：全面公开企业和从业！人员违法违规和未】履行承诺的不良行】为对接市公共信用】信息：平，台建立黑名单制【度，对，失信：行为的主体记—入信用档案对失信主！体采取惩戒性措【施 　　（二—十五）推进中介服】务提速增效将供【水、供电、燃—。气、排水《、通信等公用服【务，纳入审批流程管【理加强服务监—管实行服务承—诺制明确服务标准和！办事流程规范—。服务收费清理—规范行政审》批，。中介服务事项健【全行政审批中介服】务体系建成统分结】。合的网上中介超市】加快：培育具有多》种，资质的综合性—中介机构《或中介机构联—合体构建开放—、高效、《有，序的中介服务体【系进：一步提？升服：。务质量和效率强化行！业主管部门》的监管责任》加大对中介机构【的，监管：力，度 ：　　（二十六）建立！工程建设项目—审，批，代办制度建立—。专业：、专职、高效的政府！。代办队伍全面推广】代办制度工程—建设项目审批由市发！改委牵头服》。务涉及市经信委、】市国土资源局、市】建设：局、市规划》。局，、市环保《局，等相关部《门的由代办中—心代跑建《立环评、《能，评、水保《等，审，批中间环节由—职能部门代办制度】 　　六、统筹【组织实施 　　（二！十七）加强组—织领导建立》以市政府主》要负责？同志为组长的工程建！设项目审批》制度：改，革领导小组统—筹协调？推进市区工程建【设项：目审批制度》改革工作市发改委】、市财政局、—市经信委、市—国土资源《局、市建设局—、，。市规划局、市交【通运输局、市水【利，局、市环《保局、市人防—办，、市行政服务中心、！市消防支队等成【员单位要高度重【视、各司其职、密切！协，作、形成合力从严】从实：抓好落实确》保改革取《得实效？ 　　？（二十八）强化督查！考核将工程》建设项目审》批制度改革作为“最！多跑：一次”改革》的，重要内容列入部门年！度，目标责任制考核依托！“最多？跑一次”改革建立】专项督查《考核制度对不认【。真履行职责、—工作明显滞后的【部，门启动追责机制建】立相应？。的考核督查机—制强化制度刚性【确保改革顺利—推进 　　》（二十九《）加强舆论宣传【充，分利用报纸、广播】、电视、网络等媒体！加强对工程建设项目！审批制？度改：革试点？工作的宣《传，提高社会认知—。度和认可《度广：。泛听取公《众意见增进》社会：公众对改革工—作的支持和理解 】　　：本，方，案，自印发之日》起实施 《