金华市人民政府关】于，印发 ？金华市工程建设项目！审批制度改革试点】工作实施方案的通】知 各县《（市、区）人民政】府市有关部》门 　　《金华：市工程建《设项：目审批制度改—。革试点工作》实施方案已经市政府！。第31次常务会【议审议？同意现印发给你们请！结合实际认真贯彻执！行， 　　金《华市人民政府— 　　2018【年9月25》。日 　　   】  ：金华市工程建设项】目审批制度改革【试点工作《实施方案《 　　为贯彻—落，实，党中央、国》务院：深化“放《管服”改革和—。优，化营商环《境的：部署要求深化“最】多跑一次《”改：革全面推《进工程建《设项：目，审批：制度改？革试点工作根—据国务院办公厅关于！开展工程建设项目审！批制度改革试点的通！知（：。国办发？〔20？。18〕？33号）、》浙江省人《民政府办公厅关于印！发浙江省工程建【。设项目审批制度改】革试点工《作实施方《案的通知（浙政办】发〔2？018〕81号【）等文件精神结合我！市实际制定本实施】方案 　　一、【总体：要求 　　（一）】指导：思想：高举习近平新—时代中？国特色社会主义思想！伟大旗帜全面贯【彻党的十九》大，和十九届二中、三】中全会、省第—十四：次，党代：会，精，神按：。照党中央、国务【院深化“放管服”】改革和优化营商【环境的部署要求以】推进政府治理体【系，和治理能力》。现代化为目标深入】实施：省委省政府深化“最！多跑一次”改—革、推进政府数【字，化，转型的决策部署【鼓励改革《创新按程序依法【。依规推进对工程【建设项目审批—制度进行《全流程、全覆盖【改革努力构建科学】、便捷、高效的工】程建设项目审批体系！ 　　（《二）改革内》容改：革，覆盖工程建设—项目：审批全过《程（包括从立项到】。竣工验收和公共设】施接入服《。务）主要是》房，。屋建筑？。和城市基《础设施等工》程不包括特》。殊工程和交》通，、水利、《能源等领域的重大】工程；？。覆盖行政《许可等？审批：事，项和技术审查、中】介服务、市政公用服！务以及备案等其【他事项推动流程【。优化和标准化 【　　（三）工—作目标以房屋—建筑和城市基础【设，施等工程建设项目】。为主：要对象？围绕各个《审批：阶段大力整合审批办！理环节促进多部【门、全？过程工？程建：设项目？审批办？理流程协调统一和】深度融合到2018！年底市本《级基本建成工程建】设项目？审批：制，。度框架和管》理系统一般工程【建设项目全流程【审批时间压》。减至100个工【作日以？内到2019年6月！底全市基本》建成统？一的工程建设审批】体系和管理系统【 　　？二、：优化审批《流程 　　（四）】。优化审批《阶，段，将工程建设项—。目审批流程主要划分！为立项用地规划许】可、工程建》设许可、施工—许可、竣工验收等四！个阶段其中立项用】地规划许可》阶段主要包括项目审！批核准？备案、？选址意见书核—。发、用？地预审？、用地规划》许可等工程建设许】可阶段？主要包括设》计方案审查》、建设工程规划【许可证核发等施【工许可阶段主要包括！消防、人《防等设计审》核确认和施工许可证！核发等竣工验—收阶段主《要包括规划、—国土、消防、人【防等验收及竣工验】收，。备案等？其他行政《许可、涉及安全的】强制性评估、中介服！务、市政公用服务以！及备案等《事项纳入相关阶段】办理或与相》关阶段并《行推进 　　—。（五）优化》立，项用：地规划许可阶段办理！流，程加：强各：类，空间规划的协—调衔接推动》“多规合一”建立】“多：规合一”业务协同平！台推广“《标准地”改革经验建！立健全出让用—地建设？条件一？次性集成公布、企业！按，条件建设、》各，部门对照条》件依职能监管—的工作机制用地建设！条件应包《括规划条件和—人防、消防、绿色】建筑等指标要求节】能评估、地质—。灾害评？估，、水土保持方案、环！境影响评估、地震】安全性评《估等不作为项—目审批或核准—条件实？行选址？意见书和用》地预审意见书联【动办理实行》建设用地规》划许可证即》时，办理制度以出让方】式取得国有》。建设用地使用权【的建设项《目，凭建设项《目批准、核》准、备案《文件和出《让合同即时》办理以划拨方—。式取得国有建—设用地使用权—的建设项《目凭：建设项目批准、核准！、备案文件》即时办理《 ，。　　（六）》优化工程建》。设许可阶段办—。理流程景观》风貌重点管控—区域外的一般性【企业投资工业—。类，项目和小型工程【项目由建设单—位，和设计单位按照【。建，设条件进行承诺不】再单独组织建设工程！设计方案审》查对景观《风貌重点《管控区域内的工程】。建设项目或者—景观风貌重点—管控区域外但对【。景观风貌影》响较大的工》。。程建设项目建立由规！划部门牵头、其他】相关部门参与的建设！工程设计方》案联审机制联审【通过后经依法公示】即，核发建设工程规划许！可证其他部门不再对！设计方案进行单【独审查景观风貌【重点管控区》域范围和《景观：。风貌重点《管控区域以外—但，对景观风貌影响【较大的工程建—设项目范围》由市政府公》布调整城市》基，础设施配套费—征收时序简化城市基！础设施配套费减免审！批程序？ 　　（七）优【化施工许可》阶段：。。办，理流程按照“统一】标准、集中服务【、，结果：互认、？依法监？管”的思路全面【。推行通过政府—购买服务委托图【审机构对建设—、人：防、气象和消—防等部门《的技术指标进—行在：线联审？分专业？分阶段出具审查报】告各部？门依据专《业审查？报告作？出准予行政许可决】定建设单位凭相关】部门的许可决定、】施工合同、监理合同！（委托监理的工【程，）和落？实工程质《量安全措施的承【诺等资料即》时一并？办理施工《许可：证、质？量安全监《督手续和人防工程】质量监督《手续项目赋码备案可！以作为选择》图审机构的依据图审！机构提前介入服【务根据业《务需要？增加图？审机构的《按照公平公开竞【争原则引进》市外：图审机构提升图审】效率：和质量 　　—（八）优化竣—工验收阶《段办理流《程全面？推进“？测验合一《”改革按《照“统一标准、联合！测绘以测带核、核】审分离？多验：整合、依法监管”的！思路积极培育竣【工综合？。测绘机构《由建设单位委托一家！测绘机构进行竣工综！合测绘并将》工程实？体测量？结果与联合批准的】施工图进《行比对出具》竣工综？合测绘报《告及图件《实行“一《。次委托、统》一，测绘、成果共—享”国土《、建设、规划、人】防、气象、消—防等部门和单位可依！据竣工综合测绘【报告、专业检测报告！。等技术？。资料和其他必要的材！料直接办理相—关手续整合》各类专项竣》工验收备《案办理环节实—。行竣工验《收备：案一次办理》对申报？材料齐？全、符合法定形式】要求的？竣工验收备案即【。时办理 　　（九）！科学分类管理按照投！资主体、类别和规】。模将工程建设项目划！分为政府投资房屋建！筑类：项目：、政府投资城—市基础设施》类项目、企业投资】民用建筑类项—。目（不含小型—工程项目）、企业投！资工业类项目（不】含小：型工程？项目）？和，企业投资小型工程】。项目五类（小型工】程项目指建筑面积】不大于5《000平方米、建筑！高度不大于8米【。、功能单一、技【术要求？简单的工程》建设项目）》根据各阶段特点制】定相应审批流程明确！审批部门、审批【事项、审批环节、审！批，要件和？。。审批时限《实施分？类管理政府投资房屋！建筑类项目、政府投！资城市基础设施【类项目？的审批？流程划分四》个审批阶段》；企业投《资，民用建筑类》项目和列入核准目录！的企业投资》工，业类项目审批流程原！则，。上按后三个》阶段整合办理环节将！立项：用地：规划许可《和工：程建设许可整合为一！个审批？阶段办理；企业投】资，核准目录以外的工业！。类项目原则上—按后两个阶段为主】整合：办理环？节对标准地出让【工业项目《、，企业投资小型工程项！。目，和带设计方案—出，让的其他《工程项？目进：。一步合并精》简办：理事项缩短办理【时间 　　（十）】细化分类指导对技】术，审核类许可重点【。是推动技术审核【的，专业化利用专业机构！实现“多审合—。一”；对《容量管控《类许：可重点是转变—审查方式突》出指标控制以事前】定指：标、：事后强监管》的方式提升监管【效能；对其他—类许可重点是运用】互，。联网、大《数据技？术，推动办理结果数据】共，。享和达到条件后的在！线即时办理 　【　（十一）》大力推？。广，并联审批制》。定，并联审批管理—制度明确并联—审批工作规》程严格落《实牵头部门责任建立！并联审批协调—机制实行“一—家牵头？、并联审《批、限时办结”的】机制立项《用地规划许可阶段由！市发改委（市经【。信委）牵《。。头负责工程建—设，许可阶？段由市规划局牵【头负责施工许—可阶段？由市建设局牵头【负责竣工验》。收阶段由市建—设局牵头负责市发改！委、市财政局、市】经信委、市国—土资源局《、市建？设，。局、市规划局、市环！保，局，、市人？防办：、市气？象局、市消防支【队等责任部门对每一！阶段涉及事项做【好相关审批办理工作！牵头部门要按—。照，限定时间组织协【调，相关部？。门严格按《照限定？时间完成本阶—段所有事《。项的审？批办理 　　三【、精简审批环节 　！　（十二）减少、】合并审批事项取消不！合法、不合理、【不必要的审》批事项实行统一【的审批事《项，清单管理取消施工】合同备案、建筑【节，能设计？审查备案取消工业项！目中的民用建—筑节能？评估将消防设计【审核、人防》设计审查、气象【防雷装置设计审核】等技术？审，查并入施《工图审查相关部门不！再进行技术审查招投！标环节可不提供【建设工程规》划许可证、施—工图审查和资金证明！取消非国有企业投资！项目招投《标备案取消》施工许可条件中的】资金证明、无拖欠】工程款？承诺书？等条件调《整单独？。办理的质《量安全监督和人防工！程质量监督》手续办理与》施工：许可合并《办理不具有》联动控制消防设【施的建筑《工程申？。报消防验收时—可，不提供消防设施【检，测报告建筑工程通过！消防验收后进—行局部内装》修且装修时未增设】。、改动消防设施的申！报消防验收时可不提！供，消防设施《检，测报告？取，消单：独办理的房》屋建筑工程》附属的？燃气工程、城市道路！工程、？环境卫生设》施和：城镇排水与污水处理！设施等专项竣工验】收备案环节》与，房屋建筑工》程竣工？。验，收备：案一并办理社会投资！的房屋？建筑工？程建设单位可以自】主决定发包方式【 　　（十三）下】放审批权限按—照方便企业和群众】办事的原则》进一步？下，放工程建《设项目审批权限【。除重大项《目、法定设区市审批！事项：需市级？部门：统筹协调事项、区】。级，未设：置机构的事》项外按照《属，。。地化原？则依法？下放审批权限—承接下放审批事项的！下级机关要加强人】员力量配备保障审批！高效运行相》关部门要加强沟【通协调制定配套措施！完善监？管制度开展》指导培训指导—下级机关做好下放】事项承接《工作提？。高审批？效能 　　（十【四）：转变管理方式对于】能，够用：征求：。相关部门意见方【式替代？的审：批事项调整为政【府，内部协作事项在【建设工？程项目审批》管理系统中分阶段】分业务建立》子系统通过》子系：统向有关部门—征求：意见部门在规—定时间出具意见有】关部门不再》单独组织审查— 　　在省级以上经！济开发区（含高新技！术开发区、工业【园区、开发区—等）、产业集聚区、！特色小镇等》特定区域全面实施】“，区域：能评+区块能耗【指标”、“区域环评！+，环境标准”等区域评！价，。改革同时根据—需，要对企业投》资工程建设项目【涉及的环境影响【、节能、地震—安全：性、压覆重要矿产资！。源、防洪影响、【水土：保持等评价事项实行！。区域评估《。制，度除法？律法：规规定的《需要：开展地？震安：。全性评？价的建设工程—外其他工程建设项目！。依据地震动》参数区划图或—者地震小区》划图确定的抗—震设防要求进—行设计通《过“：。。事，先，作评价、事前定【。标准、事中作承【诺、事后强监管”在！企业投资工业类【项目实行“标准地】+承诺制+代—办制”的改革— 　　（十五）【调整审批时序根【据，取消及下放行—政审批事项》的有关要求不再把环！境影响评《价、地质灾害评估】、节能评价、—水土保？。持，。评估、地震安全【性评价等评》价事项作为项—目审批？或核准条《件，按照法律法规—规定需要开》展地震安全性评价】的地震？。安全性评价在工程设！计前：完成即可《其他评估《事项在施工》许可前完《成即可可以》将用：地预审意见或国【有建设用地使用权出！让，合同作？为使用？。土地证明文件申请办！理建设工程规划【许，可证用地批》准手续在施》工许可前完成即【可施工图审查不作为！工程建设项目招投标！。。前置条件《。可以并联进行—将供：水、供电、燃气【。、，排水、通信等市政】公用基？础，设施报装事项—纳入：工程建设《。项目：审批：管理系统进行统【一监管并将办理时】间提前到《。施工许可证核—发后：办理在？工程：施工阶段完》成相关？设施建设《竣工验收后直接办理！接入事？宜 　　（十—。。六）：推行告知《承诺制可以通过事中！事后监管《纠正不符合审批【条件：的行为且不》会产生严重后果【的审批事项实行告】知承：诺制公布实行告知承！诺，制的审批《事项清单制定—告知承？诺，制管：理制：度明确具体要求及监！管，措施申请人》按照要求作出书面承！诺的有关《部门：可以直接作出行【政许可决《定对已经实施区【域评价？的工程建设》项目：相应的审批》事项实行告知—承，诺制在部分》。工程建设项目中推行！。建设工程规划许可】告知承诺制》 　　（十》七）简？化企业投资小—型工：程项目？审批：分，别工程建设项目特】性、规模大小、工】。程内：容梳理并明确—。可以不办理的—审批事项清单探索】取消企业《投资小？。型工程项目的强【制监理要求允许【建设单？位实行自《管模：式，或委托全程工—程咨询服务等其【他管理？。模式；进一步简化】企业投资小型—工程项目《施，工用电、《用水的办理手续【等 　　《四、完善审批体系】 　　（十八）“】一张蓝图”统—筹，项目实施借鉴先进地！区“多规合》一”经验以》协调国民经济与社】会发：展规划？、土地利用》规划和城乡》规划空间布局为重点！建设：“，多规合一”业务【协同平台和协调机】制建立？统，一，。。的空间规《划体系在“一—张蓝图”中》明确管控边界利用“！多，规合一”业务协同平！台强：化项目前期策—划，加，速项：目前：。期策划生成》以“多规合一—”的“一张蓝图”为！基础建立多部门【建，设条件集成机制【建设单位落》实建设条件要求相关！部门加强监督管理】。和考：核评估？ 　　（十九）【“一个系统”实【施统一管理在现有信！息平台基础》上依托政务服务【网和投？资项目在线》监管平？台的统一赋码整【合施工？。图联审系统》。、“测验《合一”办理系—统等相关业务—办理系统建设—工，程建设项《目全：流程审批管理系【统实：行建设用地》。红线图、工程设计】方案图、施工—图和竣工测绘图以及！建设全过《程监管影《像，等资料一网归—集、传输和存—储并基？于“一项一码—”与省？投资：项目在？。线审批？监管平台互联互通】、融合应用做—到审批过程、审批结！果实：时，传送实现统》一受理、《并联审批、实—时流转、跟踪督【办，、信息共享工程建设！项目审？批系统建设既要【满足工程建设—。项目审批全》流程在线办》理，信息共享的需要也】要充分考虑工程【全，寿命期质《量，安全管理对工程信】息采集的需要— 　　（二十）【“一个窗《口”：提供综合《。服务深？化“一？窗受理、集成—服务”改革整合【各部门涉及》工程建设审》批的服务窗口设【立工程建设项目（投！资项目？）审批综《合服务？窗口积极推广“无差！别，全科：受理”实行》“前台统一受理、】后台分别审核”的联！动机制提高现场办理！能力 ？。　　（二十一）“】一，张表单”《整合：申报：材料每？一阶段的牵》。头部门要在全—省审批事《项，“八：统一：”要求的基础—上按照事项、环【节、材料只》减不增的原则进【一步梳理各个阶段的！。审批审查事》项范围和联合办理】流程分阶段》制定统一的办事指】南、申？报表格？和，申报：材料模板实行“一份！办事：指南、一张申请【表单、一套申报材】料完成多《项审批”的运作模】式并落实《到工：程建：设项目审批管理系】统业务？办理流程《不同：。审批阶段的审—批部：门应当共享申报材料！不得要？求，申请人重复提交【 　　（《二十二）《“一套机制”规范审！批，运行建立健全工程建！设项目审批配套制度！明确部门职责明晰】工作：规程：规范审？批，行为确保审批各阶】段，、，各环节无缝衔—接同步推进改革涉】及的相关地方性法】规、规章和》规范性文件的—“立、？改、废”工作建立】审批协调《机制协调解》决部门意见分歧【建立督？办督查制度》实时跟踪审批办理】情况对全《过，程实：施督查 　　五、】。强化：监管服？务 　　（二十【三）加强《事中：事后监管积极—探索建立与工程建设！项目审批《。制，度改革相适应的监管！体系特别是对于通过！承诺或其他形—式转为强《化后：。续监管的《事项要建立相应的】事中事？后监管？机制切实落实—责任推行“双随机】一公开”抽查监管加！。大监督检查力度严肃！查处：违法行为对于实【行告知承《诺，制的审？批，事项有关部门应当在！规定时间《内，对申请人和有—关当事人履行承诺】的情况？进，行检查对申》请人：未履行承诺的—撤销：行政：许可决定记入—申请人诚《信档案并依法—。追究申请人和有关当！事人：的法律责任 　【。　（：二十四）加强信用体！系建设加《强信用？体系建设《将企业和《从业人员的违法【违规、不《。履行承诺等不良行为！信息向社会》公开构？建“一处失信、【。。处处受限”》的跨部门联》合惩戒机制依托【工程建设《项目审批管理系【统建：立工程？建，设项目审批信用【信息平台《全面公开企》业和从？业人员违法违—规和未？履，行承诺的不良行【为对：接市公共《信用：信息平台建立黑名】。单制度对失信行为的！主体记入信用档【案对：失信主体《采取惩戒性》措施 　　（—二十五）《推进：中，介服务提速增效将供！水、供电《、燃气、排》水、通？信，等公用服务》纳，入审批流程管理【加强服务监管实行服！务承诺制明确服务】标准和办事流程规】范服务收费清理【规范行政审批中【介服务事项健全行政！审批中介服务体系】。建，成，统分结合的网上中介！超，市加：快培育具有多种资】质的综合性》中介：机构或中介机构联合！体构建开放》、高效、有序的【中介服务体》。系，进一步提升》服务质量和效率强化！行业主管部门的监管！责任加大对》中介机构的》。监管力度 　　【（二：十六：）建立工程建—设项目审批》代办制度《建立专业、》专职、？。高效的？政，府代办队伍全面推】广代办？制度工？程建设项《目审批由《市发改委牵》。头服务涉及市经信】。委、市国土资源局、！市建设？局、市规《划局、市环》保局等相关部门【的由代办中心—代跑建立环评—、能评、水保等【审批中？间环节由职能部门代！办制度 　　六【、，统筹组？织实施 　　（【二十七？）加强组织领导建立！以市政府主要负责同！志为：组长的工程建—设项目审批制度改】革领导？小组：统筹：协调推进市区—工程建？设项目审批制度改革！工，作市发改委、市【财政局、市经信【。委、市？国土资源局、市建】设局、市规划局【、市交通《运，输局、市《水利局、市环保【局、市人防办—、市行政服务中心】、市消防支队等成员！单位要高度重视【、各司其职、密【。。切协作、形》。成合力从《严从实抓好》。落实确保改》革取得实效》 　：　（二十《。八）强化督查考【核将工程建设—项，目审批制度改革【作，为“最多跑一次”】改革的重要》内容列入部门年度目！标责任制考核依托“！最多：跑一次”改》革建立专项督查考】核制度对《不认真履行职责、工！作明显滞后的—部门启动追责机制】建，立相：应的考核《督查机制强化制【。度刚性确保》改，革，。顺利推？进 　　《（二十九）》加强舆论宣传—充分：利用报纸、》广，播、电视《、网络等媒体加【强对工程建设项【目审批制《度改：。革试点工作》。的宣传？提高社会认知度和】认可度广泛听取【公众意见增进社【会公众对《改革工作的支—持和理解 　—　本方案自》印发之日起实施 】