金，华市人民政府关于】印发 金华市工程】建设项目审批—制度改革试点工作】实施方案的通—知 各县（市、区】）人民政府市有关】部门： 　　金华市—工程建设项》目审批制度改革试】点工作实《施方案？已经市？政府第31次—常务会议审议同【。意，。现印发给你们请【结合实际《认，真贯：彻执行？ 　　金华》市人民政府 —　　2？01：8年9月2》5日 　　   ！  金华市工程建】设项目审批制—度改革试点工—作，实施：方案 　　为贯彻落！实党中央、国—务院深化“放管服】”改革和优化营【商环境的部署要求】深化“最多跑一【次”改革全》面推进工程建设项目！审批制？度改革试点工作【根据国务《院办：公，厅关于开《展工程建《设项目审批制—。度改革试点的通知（！国办发〔2018〕！33号）、浙—江省人民政府办【公厅关于印发—浙江：省工：。程建设项目》审批制度改革—试点工作实施方【案的通知（浙政【办发〔201—8，〕81号）等文件】精，。神结合我市实际【。制定：本实施方《案 ：。　　一、总体要求 ！　　：（一）指导思想高】举习近平新时—代，中国特？色，社会主义思想伟大】。旗帜全？面贯彻党的十九【大和十九届二—中、三中全会、【省第十四次》党代会精神》按照党？中央、？国务院深化》“放管服”改—革和：。优化营商环境的部】署，要求以推进政—府治理体系和—治理能力现代—化，。为目标深入实—施省委？省政府？深化“最多跑—一次”改革、推【进政府数字化转型】的决策部署鼓励【改革创新按》程序依法依规推进】对工程建设项—目，审批制度进行全【流程、？全覆盖改革努力构】建科学、便捷—、高效的《工程建设项目审批体！系 　　《。（二）改革》内容改革覆》盖工程？建设项目审批—全过程（包括—从立项到竣工验【收和公共设施接入服！务）主要是房屋建筑！。。和，。城市基础《设，施，等，工程不包括特—殊工程和交通、水利！。、能源等领域的重大！工程；覆盖行政许】可等审批事项和技】。术审查、中》介服务、市政公【用服务以《及备案等其他事项推！动流程优化和标准化！ 　：　（：三）工作目标以【房屋建筑和城市【基，础设施等工》程建设项目为—主要对象围》绕各：个审批阶段大—力整合审批办—理环节促进多部门、！全过程工程建设【项目审批办理流程】协调统一和深—度融合到《2018年底—市本级基本建—成工程建设项—目审批制度》框，架和管理系统一【。般工程建《设项目全流程审批】时间压减至》1，00个工作日—以内到20》19年6月底全市】基本建成统一的工程！建设：审批体系和管理【系统 　　二、优化！审批流程 　　【（四）优化审批阶】段将工？程建设？项目审批流程主要】划分为立项用地规划！许可、工程》建设许可、施—工许可、竣工验收】等四个阶段其中立项！用地：规，划，。许，可阶段主要》包括项目审批核准】备，案、选址意见书核】发、用地《预审、用地规划【许可等工程》建设：许可：阶段主要包括设计】方案审查、》建设工？程规划许可证核发等！施工许可阶段主要包！括消防、《人防等设计审核【确认和施《工许：可证核发等竣工验】收，阶段主要包括规划】、，国土：、消防、人防等【验收及竣工验—收备案等其他行政许！可、涉及安》全的强制性评估、】。中介：服务、市政公用【服务以？及，备案等事项》。纳入相关阶段办理或！与相关阶段并行【推进 ？　　（？五）：优，化立项用地规—划，许可阶段《办理：流程加强各》类空间规划的—协调衔接推动—“多规？合一：”建立“多规合【一”业务协同平台】推广“？标准地”改革经验】建立健？全出让用《地建设条件》一次性？集，成公布、《企，业按条件建设—、，各部门对照条件依职！能，监管：的工：作机制用《地建设条件应包括规！划条件和《人防、消防、绿色建！筑，等指标要求节能评估！、地质灾害》评估、水土保持方案！、环：境影响评估、地震安！全性评估等不作为】项目审批《或，核准条？件实行选址意见书和！用地预审意》见书联动办理实行】建设用地《规划许可证即时办】。理制：度，以出让方式》取得国有《建设用地《使，用权的建设项目凭】。建设项目批》准、核准《、，备案文？。件和：出，让合同即时办—理以划拨方式取得国！有建：设用地使用权—的建设项目凭建设项！目批准、核准、【备案文件即时办理 ！。　　（六《）优化工程建设【许可阶段办理流程】景观风貌重点管控区！。域外：的，一般性？企业投资《工业：类，项目和小型工程项目！由建：设单位？。和设计单位》按照建设条件进行承！。诺不再单独》组织建？设工程设计方案【审查对景观风貌重】点管控区《域内的工《程建设项目或者景】观风：貌重：点管控区域》外但对景观》风貌影响较大的工】程建设项目建立由规！划部：门牵头？、，其，他相关部门参与【的建设工程》设计：方案联审机制联【审通过后经依法【公示即核《发，建设工程规划—。许可证其他部门不】再对设？计方案进行单独审】查景：观风貌重点管控区域！范围和景观风—貌重点管控区—域以外但对景观风】貌影：响较大的工》程建：设项目范围由—市政：府公布调《整，城市基础设施配套】。费征收时序》简化城市基础设【施配套费减免—审批：程序 　　（七）优！化施工许可》阶，段办：理流程？。按照“统一标准【、集：中服务、结果互【认、依法监管”的思！路全面推行通—过，政府购买《服务委托图》审机构对建》设、人？防、气象和消防等部！门的技术指标—进行在线联审分专业！分，。。阶段出具审查报告】各部门依据专业审】查报告作出》准予行政《。。许可决定建设单位凭！相关部门的许可【决定、施工合同、监！理合同？。（委托监理的工【程）和落实工程质量！安全措施的承诺【等资料即时一并【。办理施工许可—证、质量安全—监督手续和人防工程！质量监督手》续项目赋《码备案可以》作为选择图审—机构的依《据图审机构提前介】入服务根据业务需要！增加图审机构—的按照公《。平公开竞争原则引】进市外图审机构提】升图审效《率和：质量 　　（八）】优化竣工验收阶【段办理？流程全面推进—“测验合一”改革】。按照“统一标—准、联？。。合测：。绘以测带核、—核审分离多》验整合、依法监【管”的思路》积极培育竣工综合】。测绘：机构：由建设单位》委托一家测绘—机构：进，。行竣工综合测—。绘并将工《程实体测《量结果与联合—。批准的施工》图进行比对出—具竣工综合》测，。绘报告及《图件实？行“一次委托、【统一测绘、成—果共享？”国：土、建？设、规划、》人防、？气象、消《防等：部门和？单位可依据竣工综】合测绘报告、专业检！测报：告等技术资料和其】他必要的材》料直：接办理相关手续【整合：各类专项《竣，工验收备案办—理环：节实行竣工验收备案！一，次办理对申报材料】齐全、符《。合法定形式要求【的竣工验《。收备案即《时办理 　　—（，九）科学分》类管：理按照投资主—体、类别和规模将工！程建：设项：目划分为政府—投资房屋建筑类项】目、政府投资—城市基？础设施类项目—、企业投资》民用建筑类》项目（不《含，小型工程项目）、企！业投资？工业类项目（不含】小型工程项目）和】企业投资小型—工程：项目五类（小型【工程项目指》建筑面积不大于【5，000？平方米、建筑高度不！大于8米、》功能单一、技—术要求简单的工程建！设项：目）根据各阶段特点！制定：相应审批流程明【确审批部门、审【批事项、审批—环节、审批要件和审！批时限？实施分类《。管理政府投资房【屋建筑？类项目、政府投资城！市基础设施类项目】的审：批流程划分四—个审批？阶段；企业投资民用！建筑类项目和列入】核准目录的企业【投，资，工业类项目》。审批流程原则上按后！三个阶段整合办【理环节将立项用【地规划许可和工程建！设许可整合为一【个审批阶段办理；】企业投？资，核准：目录以外的工业【类，项目原则上按后【两个阶？段为主整合办理环】节对标准地出让【工业项目、》。。企业投资《小型工程项目和带】设计方案出让的其】他工程项目进一步合！并精简办理事项【缩短办理时间— 　　（《十）细化分》。类指导对技术审核类！许可重点是推动【技术审核的专业化】利用专业机构实现】。“多审？合，一”；对容量管控】类许可重点是转变审！查方式突出指标控】制以事前定指标、事！后强监管的》方式提升监》管效能；对其—他类许可重点—是，运用：互联网、大数—据技术推《动办：理结果数据》共享：和达到？条件后的在线即【。时办理 　　（【十一）大力推广【并联：。审批制定并联审批管！。理制度明《确并：联审批工作规程严】格落实？牵头部？门责任？建立并联审批协调】机，制实行？“一：。家牵头、并联审【批、限时办结—。”的机制《立项用地规划许可】阶，段，由市发改委（市【经信委）牵》头负责工程建设许可！。阶段：由市规划局》牵头负责施工—许可阶？段，由市建设局牵头【负责竣？工验收阶段由—市建设局牵头负责市！发改委、市财政【局、市经信委、市国！土资源局、市建【设局、市规》划局：、市环保局、市【人防办？、市：气象局、市消防【支队等？责任部门对》。。每一阶段涉》及事项做《好相关审批办—理工作牵头部—门要按照限定—时间组织协调相关】部门严格按》。照限：定时间完《。成本阶段《所有事项的审批办理！ 　：　三、精简审—批环节 　　（十二！）减：少，、合并审批事项【取消不合法、不【合理：、不：必要的审批事项【实行统一的审批事】项清单管理》取，。消施工合同备案、】建筑节能设计审查】备案取消工业项目中！的，民用建？筑节能评估将消防设！计审：。核、：人防设计审查、【气象防雷装》置，设计审核等》。技术审查并入施工图！审查相关部》门不再进行》技术审查招投标【环，节可不？提供建设工》程规划许可证—、施：工图审查和》资金：证明取消非国有企】业投：资项目招投标备【案取：消施工许可条—件中的资金证明【、，无拖欠工《程款承诺书等条【件调整单独办理【的，质量：安全：监督和人防工—程质量监《督手续办理与—施工：许可合并《办理：不具有联动控制【。消防：设施的建筑工程【申报消？防验收时可不提【供消：防，设施检？测报告建筑工程通】过消防验收》后，进行局部内装—修且装修《时未增设、改动消防！设施的申报》消防验收时可—不提供消防》设施检测报告取【消单独办理》的房屋建筑工程附属！的燃气？工程、城市道—路工程、环境卫【生设：施和城镇排水与【污水：处理设？。施等专项竣工—验收备案环节—与房屋？建筑：。工程竣工验收备案】一并：办理社会投资—的房屋建筑》工程建？设单位可以》自主决定《发包方式 　—　（十三）下放【审批权限按照—方便：企业和群众办—事的原则进》一步下放工程建设】项目：审，批权限除重大项目】、，法定设区《市审批事项需市级部！门统：筹协调？事项、？区级未设置》机构的事项》外按照属地》化原则依《法下放审批权限承】接，下放审批事项—的下：级机：关要加强人员力量配！备保障审批》高效运行相》关部门要加强沟【通协调制定配套措施！完，善，监管：。制度开？展指导培训》。指导下级《机关做好下》放事：项承接工《。作提高审批效能 】　　（十四）转变】管理方式《对于能够用征求相】关部：门意见方式替代【的审批事项》调整为政府内部协】。作事项在建设工程项！目审批管理系统中】分，阶段分业务建—立子系统《通，过子系？。统向有关部门征【求意见部门在规定时！间出：具意见有关》部，门不再单独组—。织审：查 　　在省级以上！经济开发区（含高新！技术开发区、工【业园：。区、开发区等）、产！业集聚？。区、特色小镇等特】定区：域全面实施“区域】能评+区块能耗【指标”？、“区域环评—+环境标准”等区】。域评价改革同时根】据需要对企业投资】工，程建设？。项目涉？及的环境影响、节】能、地震《安全性、压覆—重要矿产《资源、防洪影响、】水土保？持，等评价事《项实行区域评—估制：度除法律《法规规定的需—要开展？地震安全性评价的】建设工程外其他【工程建设项》。。目依据地《震，动参数区划图或者】地，震小区？划图确定的》抗震设防要求进【。行，设，计通过“事先作【评价、？事前定标《准、事中作承诺【、，事后强监管》。”在：企业投资工业—类项目实行“—标，。准地+承诺制+代】办制”？的改革 　》　（十五）》调整审？批时序根据取—消及下？。放行政？审批：事项的有关要求不】再，把环境影响评价、】地质灾害评估、节能！评价、水土》保持评估、地—震，安，全性评价等评—价事项作为项目【审，。批或核准条件按【照法律？法规规定需要开【展地震安全性评【价的地震安》全性评价在工程【设计前完成即可【其他评估《事项在施工许可前完！成即可？可以将用地预审意】见或国有《建设：用地使用《权出让合同》作为使用土地证【明文：。件申请办理建设【。工程规划许可证用】地批准手《续在施工许》可前：完成即可施工图审】查，。不作为？工，程建设项《目招投标前置条件可！以并联？进行将供水、供电】、燃气、排水、【通信等市政公—用基：础设施报装事项纳】入工程建设项—目，审批管理系》统进：行统一监管并将办理！时间：提前到施《工许：可证核？发后办理在工—。程，施工阶段《完成相关设施建设】竣工验收后直—。。接办：理接：入事宜 　　（十】六）推行《告知承诺制可以通】过事中？事后监管纠正不【符合审批《条件的？行为且不《会产生严《重后果的审》批事项实行告—知承诺制《公布实行告知承诺】制的审？批事项清单制定告】知承诺制管理—制度明确具体要求及！监，管措施申请人按照】要求作出书面承诺的！有，关，部门可以直接作出行！政许可决定》对已经实《施区域评价的工程建！设项：目相应的审批—事项实行告知—承诺制？在部：分工程建设项目【中推行建设》工程规？划许可告《知承诺？制 　　（十七）】简化企业投资小【型工程项目审批分】别工程建设项目特】性、规模大》小、工程内容梳理】并明确可以不办理的！审批事项清单探【索取消企业投资【小，型工：程项目的强制监【理要求允许建—设单：位实行自管模—式或委托全程工程咨！询服：务等其？。他管理模式；进【一步简化《企业：投资小型工程项目】施工用电、用水的】办，理手续等 　—　四、完善审批体】。系 ：　　（十八）“一】张蓝图”统筹项目实！施借鉴先《进地区“多规合一”！经验以协《调国民经济与社【会，发展：规划、土地利用规划！和城乡？规划空？间，布局：为重点建设“多【规合一？”业务协同平—台和协调《。机制建？立统一的空间—规划体？系在“一张》蓝图：”中：明确管控边界利【用“多规合一”业务！协同平台强》化项目前期策划加】。速项目前期策划【生成以“多规合一”！的“一张蓝图”为基！础建立多部门建设条！件集成机《制建设单位落实建】设条：件要求相关部门【加强监督管理和考】核，评估 　《　（十九《）“一个系统—”实：施统一管理在现有信！息平台基础上依【托政务服务网—和，投资项目在》线监管平台》的，统一赋码整合—施工图联审》系统、“测》验合一”《办理系统等相关业务！办理系？统建设工程建—设项：目，全流程审批》管理：系统实？行建：设用：地红线？图、工？程，设计方案图、施工】图和竣工测绘图以】。及建设全过程监管】影像等资料一—网归集、传输和存储！并基于“一项一码】”，与省投资项目—在线：审批：监管平台互》联，互通、融合应用【。做到审？批过程、审批结果】。实时传？送实现统《一受理、《并联审批《、实时流转》、跟踪督办、—信息共享工》程建设项目审—批系统建设既—要，满，足工程建《。设项目审批全—流程在？线办理信《息共享？的需要也要充—分考虑工程》全寿命？。期质量安全管—理对工程信息—采集：的需要？ ，　　（？二十）“一个—。窗口”提供综合【服务：深化“一窗受理、集！成服务”《改革：。整合各部门涉及工程！建设审批的服务【窗口设？立工程？建设项？目（：投资项目）审批综合！服务：窗口积极推广—“无差别全科受理”！实行：“前：台统一受理、—后，台分别审核”—的联动？机制提高《现场办理能力 【　　（二十》。一）“一张表—单”整合申报材料】每，一，阶段的牵《头部：门要在全省审批事】项“八统一”—要求的基础上按照】事项、环节、材料只！减不：增的原则进一步梳理！各个阶段的审批【审查事项范围—和联合办《理流程分阶段—。制定：统，。。一的办？事指南、申报表格和！申报材？。料模板实行“一份】办事指南、一张【申请表单、》一套申？报材料完《成多项审批”的运】作模：式并落实到工程建设！项目：审批管？。理系统业务》办，理流程不同审批阶段！的，审批部？门应当？共享申报《材料不得要求申【请人重复提交 【　　：（二十二《。）“一套机制”【。规范：审，批运行建立健—全工程建《设项目审批配套制度！明确：部门职责明晰工作】规程规范审批行为】确，保审批各阶》段、各环节》无缝衔？接同：步推进改《。。。革涉及的相》关地：方性法？规，、规章和规范性文件！的“：。立、改、废”—工作建立审批协【调机制协调解决部门！意，见分歧建立》督办督查制度实【时跟踪审《批办理情况对—全过程实施督查 】　　五？、，强化监管服务— 　　（二》十三）加《强事：。中事：后监管积极探—。索建立与《工程建设项》。目，。审批制度改革—相适应的监管体【系特：别是对于通过承诺】或其他形式转为【强化后？续监管的事项要建】立相应？的事中事后监管机制！切实落实责任—推行“双随机一公】开，”抽查？监管加大监督—检查力？度严肃？。查处违法行为对于】实行告知承》诺制的审批事项有】关部门？应当在？规定时间《内对申请人和—有关当？事人：履，行承诺的情》况进行检查对申请】人未履行承诺的撤】销行政许《可决定记入》申请人诚信档—案并依法追究申请人！和有关当事》人的法律责任 【　　（二十》四）加强信》用体系建设加强信用！体系建设《将企业和从》业人员的违法违【规、不履行承诺【等不良行为信息向社！会公开构建》。“一处失信、处【处受限”的》跨部：门联合惩戒机—制依托工《程建设项目审—批管理系统》建立：工程建设项目审【批信：用信息？平台全面公开—企业和从业》人员违法违》规和：未履行？承诺的不良》。行，为对：接市公共信》用信息？平，台建立黑名》单制度对失信行为】的主体记《入信用档案对失信主！。体采取？惩戒性措施》 　　（二十—五）推进中》。介服：务提速增《效将供水、供—电、：燃，气、排水《、通信等公用服务】。纳入审？批流：程管：理加强服《务监管实行服务承诺！。制明确服《务标：准，和办：事流程规范服—务收费清理规范【行政审？批中介服务》事项健？全行政？审批中介服务—体系建成统分结合】的网上中介超市加快！培育具有多种资【质的综合性》中介机构或中介机构！联，合体构建开放—、高效、有序的【中介服务体系—进一步？。提升服务质》。量和效？率强化行业主—管部门？的，监，管，责任加大对中介机构！的，监管力度 　　（】二十六）《建立工程建》设项目审批代办【制，度建立？专业、专职、高效的！政府代办队伍全面】推广代办制度—工程建设项目—审，批由市？发改委牵头》服务：涉及市经《信，委、市国土》资源局、《。市建设局、》市规划局、市环【保局等？相关部门的由代【办中心？代跑建立环评、【。能评、水保等审批中！间环节由职能部门代！办制度？ ，　　六？、，统筹组？织实施 　》。　（二十七》），加强组织领导建【立以市政府主要【负责同志为组长的】工程建设项目审【批制度改革领导小组！统筹协调推进市区工！程建设项目审—批制度改革工作市发！改委：、市财政局》。、市：经信：委、市国土资—源局、市建设局【。、市规？划局、市《交通运输局》、市水利局、市【环保：。。局、市？人防办、市行政服务！中心、市《消防支队等》成员单？位要高度重视、各司！其职、密切协作、形！。成合：力从严从实抓好落实！确保改革取得实效 ！　　（二十八）强】化督查考核将工【程建：设项目审批制度改】革作为“最多跑【一次”？。改革的重《要内容列《入部门年度》目标责任制考核依】托“最多跑一次【”，改革建立《专项督查考核—制，。度，对不认真《履行职责、工作【明显滞后的部门启动！追责机制建立—相应的考核督—查机制强《化制度刚性确保【改革顺利推》进 　？　（：二十九）加强舆论宣！传充分？利用报纸《、广播、电视、【网络：等媒：体加强对工程建设】项目审批制度改革试！点工作的宣传提高】社会认知《度和认可度广—泛，听取公众意见—增进社会公众对【改革工作的支—持和理解《 　　本方》案自：印发：。之日起实施 —