。金华市人《民政府关于印—发 金华市》工程建设项目审批制！度改革试点》工作实施方》案的通知 各县（】市、区）《人民政府市有关【部门 　　金—华市工程建设项目审！批制：度改革？试点工作实》施方案已经市政【府第31《次常务会《议，审议同意现印发【给你们？请结合？实际认真贯彻—执行 　　金华市人！民政府 　　201！8年9月25日【 　　？     金华市！工程建？设项目？审批制度改革试【点工作？实施方案 》。　　为贯彻落实党】中央、国务院深化】“放管服《”改革和优化营商】环境：的部署要求深化【。“最多跑《一，次”改革全面推进】工程：建设项目审批制度】改，革试点工作根据国】务院：办公厅？。关，于，开展工程建设—项目：审批制度改革试【点的通知（国办【发〔2018—〕33号）》、浙：江省：人民政府办》公厅关于印》发，浙江省工程建设项目！审批：制度改？革，试点工作《实施方案的通知【（浙政？办发〔201—8〕：81号？）等文件精神—结合我市实际制定】本实：施方案 　　一【、总体要求 —　，　（一）指》导思想高《举习近平新时—。代中国？特色社会主义—思，想伟大旗帜全面贯彻！党的十九大和十【九，。届二中、三中全【会、：省第十四次党代会精！神按照党中》央、国务院》深化“放管服”改革！。和优化营商环境的部！署要求以推进政府治！理体系和《治理能力现代化为目！标深入？实施省委《。省政府深《化“最多跑一次”】改革、推进政府【数字化转型的决策部！署鼓励改《革创新按程》。序依法依规推进对工！程建设项《目审批制度进—行全流程、全覆【盖改革努力构建科】学、便捷《、高效的工程建【设项：目，审批体系《 　　？（二）？改革内容改革—覆盖工程建》设项目？审批：全过程（包括从立】项，到竣工验收和公共设！施接：入服务）主要是【房屋建筑和城市【基础设施等工—程不包括特殊—。工程：。和交通、水利、能源！等领域的重大工【程；覆？盖行政许可等审批事！项和技？术审查、中》介服务、市政公用服！务以及备案等其【他事项推动流程【优化和？标准化 　　（【三）工作目标—以房屋建《筑和：城市基础设施—等工程建设项目为】。主要对象围》。绕各个审批阶段【大力整合《。审批办理环节—促进多部门、全过程！工程建设项目审批】办理流程《协调统？一和：深度：融合到2018年】底市本级基本建成工！程建设项目审—批制度框架和—管理系统《一般工程建设项目】全流程审批》时间压减至10【0个工作日》。以内到2019【年6月底全市—基本建成统一的【工程建设审批—体系和管理系统 　！。　二、优化》审批流程《 　　（四）优化审！。批阶段将工程建设项！目审批流程主—要，。划分为立《项用地规划许—可、工程建设许可】、，施工许可《。、竣工验收等四个】阶段：其中立项用地规【划许可阶段》主要包括项目审批核！准备案？、，选址意见书核发、用！。地预审？、，。用地规划许》可等工程建》设许：。可阶段主要包—括设计方《案审查、建设工【程规划许可证核发】等施工？。许可阶？段，主要包？括，消防、人防等设计】审核确认和施—工许：可证核发等竣工【。验收阶段《主要包？括规划、《国，土、消防《、人防等验收及竣工！验收：备案等其他行政【许可、涉及》安全的强制性评估、！中介服务、》市政公？用服务以及备—案等事项纳入相关阶！段办理或与相关阶】段，并行推进 》　　（五）优化【立项用？地规划许可阶段办理！流程加强《各类空间《规划的协调衔—接推动“多规合【一”建立“多规合】一”业务协同平台推！广“标准地》”改：革经验建立健全【出让用地建》设条件一次》性集成公布、—企业按？条件建？设、各部门对—照条件依职能—。监管的？工作机制用地建【设，条件应？包括规划条件—和，人防、消防、绿色】建筑等指标要求【节能评估、地质【灾害评估、水—土保：持方案、《。环境：影响评估、地震安】全性评估等不作为项！目审批或核准条【件实行选址》。意见书和用地预【审意见书联动办【理实行？建设用地《规划许可《。证即时办理制度以出！让方式取得国有建设！用地使用《权的建设项目凭建】。设项目？批准、？核准：。、备：案文件和出让合同即！时，办理以划拨方—式取得国有建设【用地：使用权的建设项【目凭建设项目批准、！。核准、？备案文？件即时办理 　【　（六）优化—工程：建设许可阶段—办理流程景观风【貌重点管控》区域外的一般性【企业投资工业—类项目和小型工程项！目由建？。设单位？和设计单位按—照建设？条件进行承诺—不再：单独组织《建设工程设计方案审！查对景观风貌—重点管？控区域内的工程建设！项目：或者景观风貌重点管！。控区域外但对景观】风貌影响较大的【工，程建设项目建立【由规划部门牵头、】其他相关部门参与的！建设工程设计方【案联：审，机，制联：审通过？后经依法公示—即核发建设工程【规，划许可证其》他部门不再》对设计方案进—行单：独审查景观风貌【重，点管控区域范—围和景观风》貌重：。。点管：。控区域？。以外但对《景观风貌影》响较大的工程建【设项：目范围由市政府公】布调整城市基础设施！配套费？征收时序简化城市基！础设施配套费减免】审批程序 　　（七！）优化施工许—可阶段办理流程【按，照“统一标》。准、集？中服务、结》果互认、依法监【管”的思路全面【推，行通过政府购买【服务：委托图审机构对建设！、人：防、气象和消防等】部，门的：技术指标进行在线】联审分专业分阶【段出具审查报告【各部门依据专业【审查报告作出准【予行政许可决定建】设，单位凭相关部门【的许可决定、施【工合同、监》理合同（《委托监理的工程）】和落：实，工程质量安》全措施的承诺等资】料即时？一，并办理？施工许可《。证、：质量安全监督—手续和人《防工程质量》监督手？续项：目赋：码，备案可以作》为选择图《审机构？的依据图审机—构提前介入服务【根据业务《需要：。增加：图审机构的按照公】平公开竞争原则引进！。市外图审机构提【升图：审效率和质量 　】。　（八）优化竣工】验收阶段办》理流程全面推进“测！验，合一”改《革按照“统一—标，准、联合《测绘以测带核—、核：审分离多验整—。合、依？法，监管”的《思路积极培育—竣工综合测绘机构】由建设单位》委托：一，家，测，绘机构进《行竣工综合测绘【并将：工程实体测量结【果，与联：合批准的《施工图进《行比：对出具竣工综合测绘！报告及图件实行“】一次委托《、统一测绘、成【果共享”国土、【建设：、，规划、人防、气【象、消防等部门和单！位可依？据竣工综合测绘报】。告、专业检》测报告等技术资【料和：其他必要的材料【直，接办理相《关手：续整：合，。各类专项竣工验【收备案办理环节实行！竣工验收备案—。一次：办理对申报材料齐全！、符合法定形—式要求的竣》工验收备案即时办理！ 　　（九）科学分！类管：理按照投资主体、类！别和规模将工程【建，设项目划分为政府】投资房屋《建筑类项目、—政府投资《城市基础设施类【项目、企业投资民】用建：筑类项目（不含【小型：工，程项目）、企业投资！工业类项目（不含小！。。型工程项目）和企业！投资小型工程项【目五：类，。（小型工程项目指】建，筑面积不《。大于5000平【。方米：。、建筑？高度不大《于8米、功能单一】、技术要求简单【的工程建设》。项，目）根据各阶段特】点制定相应审—批流程明确审批部】门、审批事项、审】批环节、审》批要件？和审批时限实施【分类管理政府投资房！屋建筑类项目、【政府投资《。城市：基础设施类项目的】审批流程划分—四个审批阶》段，；企业投资民用【。建筑类项目和列入核！准目录的企业投资】工业类项目审批流程！原则上按《后三个？阶段整合办理环节将！立项用地《规划许可和》工程建设许可整【合为一个审批阶段】办理；？企业投？资核准目《录以外的《工业类项目原则上按！后两个阶段为主整】合，办理环？节对标准地出让工业！项目、企《业投资小型工—程项目和带设—。计方：案出让的其他工【程项目进一步—合并精简办理—事项缩短办理时【间 　？　（十）《细化分类指导对技】术审：核，类许可重点是推【动技术审核》的专：业，化利用专《业机构？实现“多审合一”；！对容量管《。控类许可重》点是转变审查方式突！出指标控制》以事前？。定指标、事后—强监：。管的方式《提升：监管：效能：；对其？他类：许可重点是运用【互联网、大数据【技术推动办理结【果数据共享和达【到条：件后的在线即—时办：理 　？。。　，（十一）大力推【广并联审批制定并】联审批管理制度【明确并联审批工【作规程严格落实【牵头部门责任建立并！联审批协调机制实行！。“一家牵头、—并，联，审批、限时办—结”的？机制立项用》地规划许可阶段由市！发改委（《市经：。信委）牵头负—。责工程建设许可阶】段由市？规划局？牵头负责《施工许？可阶段由市建—设局牵头负责—竣工验收阶段—由市建设局牵头负】责市发改委、市【财政：局、市经信委、市】国土资源局》、，市建设？局、市规划局、市】环保局、市》人防：办、市气象局—、市：消防：支队：等责任部门对每【一，阶段涉及事》项，做好相？关，审批办？理，工作牵头部门要按照！限定：时间组？。织协调？相关部？门严格按《照限：定时间？。完成本？阶段所？有，事项的审批办理 】　　三、精简审批环！节 　？　，（，十二：），减少、合并审批事】。项取消？不合法？、不合理、不必【要的审批事》项实行统一的—审批：事项清单管理取消施！工合：同备案？、建筑节《能设计？审查备案取消—工业项目中的民用】建筑节能评估将消防！设计审核、》人防设计《审查、气象防雷装】置设计审核等技术审！查并入？施工图？审查相关部门不再】进行技术审》查招投标环节可不提！供建设工程规划许可！证，、施工图审查和资】金，证明：。取，消非国有企业投资】项目：招投：标备案取消施工许】可条件中的资金证明！、无拖欠工程款承诺！书等：条件调整单独办【理的质量安全监【督和：人防：工，程质量监督手续【办理与施工许可合】。并办理不《具有联动控制消防设！施的建筑工程申报消！防验收时可不提【供消防设施检—测报告？建筑工？程通过消防验收【后进行局部》内，装修且装修时未增】设、改动《消防设施的申报消】防验收时《可不提供消防设【。施检测报告取消【单独：办，理的房屋建》筑，工程附属《的燃气工程、城市道！。路工程、环》境，卫，生，设，施，和城镇排水与污【水处理设施等专【。项竣工验收备案环节！与房屋建筑工—程竣工验收备案一】并，办理社会《投资的？房屋建筑工程建设】单位可以自》主决定发《包方式 　　（【十三）下放审批【。权限按照方》便企业和《群众：办事的原则进一步下！放工：程建设项目》审批权限除重大项目！、法定设区》市审：批事项需市级部门】。统筹协调事项、区级！未设置机构的事项外！按照：属地化原《则依：法，下放审批权限—承接下？放审批？。事项的下《级机关要加强人员力！量配备保障审批高】效运行相关部门要加！强沟通协调制定配】套措：施完善监管制度开】展指导？。培训指导下级—机关做好下放事【项承：接工作提高审批效能！ 　　（十四）转变！管理方式对于能【够用征求相关部门】意，见方式替代的审批事！项调整为政府—内部协作事项在【建设：工程项目审批管【。理系统中分》阶段分业务建立子】系统：通，过子系统向有关部】门征求意见部—门在规？定时间出具意见有】关部门？不再单？独组织审查 　　在！省，级以上经济》开发区（《。含高新？技术：开，发区：、工：业园：区、：开发区等）、产【。业集：聚区、特色小镇【等特定？区域全面实施“区域！能评+区块能—耗指标”、“区【域环评+环境—标准”等区域评价】改革同时根据—需要对企业投资工】程建：。设项目涉及的—环，境影响、节能、地震！安全性、压覆—重要矿产资源、【防洪影响、水土【保持等？评价事项实行区域】评估制度除法律法规！规定的需要开展地】震，安全性？评，价的建设工》程外其他《工程建设项目—依据地震动参数区划！图或者地震》小区划图确定的【抗震设？。防要：求进行设计通过“】事，先作：评价、？事，前定标准、事—中作承诺、事后【强，监管”在《企业投资工业—类，。项目实行“标准【地，+，承诺制+代》办制”的改》革 　　（》十五）调整审批时】序根据取消及下放行！。政审批？事项的有关》。要求不再把环境影】响，评价、？地质灾害评估、节能！评价、水土保持评估！、，地，震安全性评价等评价！事项作为项目审批或！核准条件《按照：法律法规规定需要】开展地震《安全性？评价的地震》安全性评价在工【程，设计前完成即可其】他评估事《项在施工许》可前：。完成即可可以将用】地预审？意见或国有》建设用？。地使：用权出让《合，同，作为使用土》地证明文件》申请：办理建设《。工程规？划许可证用地批准】手续：在施工？许可前完成》即，可，施工图？审查不作为工程建】设项：目，招，投标前置条件可以并！联，进行将供水、供电】、，燃气、排水、通信等！。市政公用基础设【施报装事项纳入工】程建：设项目审批管理系统！进行统？一监管并将》办，理时间提前到施工】许可证核发》后办理在工程施【工阶：段完成相关设施【建设竣？工验：收后直接办理接入事！宜 　　（》十六）推《行告知？承诺制可以通—过，。。事中事后监管纠正不！符合审批条》件的行为《且不：会产：生严重后果的审批】事项实？行告：知承诺？。制公布实行》告知承诺《制的审批《事项清单制定—告知承诺制管理【制度明？确具体要《求及监管措施—申，请人按照要求—作出书面承》诺的有？。关，部门可以直接作出行！政许可决定对已经实！施区：域评价？的工程建设项目【相应的审批》事项实行告》知承诺制在部分【。工程建设项目—中推行建设工程规】划许可告知承诺【制 　　（》十，七）简？化企：业投资小型》工程：项目审批《分别：工，程建设项目特性、】规模大小、工程【内容梳？理并明确可以不【。办理的审批事项清】单探索取消企业投资！小型工程项目的强制！监理要？求允许建《设单位实行自—管模式或《委托：全程工？程咨：询服务等其他—管理模式；进一步简！化企业投资》小型工程项目施工】用电、用《水的办理手续等【 　　四《、完善审批体系【 　　（十八）【。“一张蓝图”统【筹项目？实施借？鉴先进地区“多规合！一，”经：验以协调国民经济与！社会发展规划、土】。。地利：用规划和城乡规划空！间布局为重点—建设“多规合—一”业务协同—平台和协调机—制建立统一的空间】规划体系在“一【张，蓝图：”中明？确管控？边界利用“多规【。合一”业务》协同平台强》化项目前期策划【加速项目前》期策划生成以“【多规合？一”的“《一张蓝图”为基础建！立多部门建设—条件集成机制建【设单位？落实建设条》件要求相关》部门加强监督管理和！考，核评：估 　　（十九【）“一个系统—”实：施统一？。管理在现有信息【平台基？础上依托政务服务】网和：投资项目在线监管】平台的统一赋码整合！施工图联审系统【、“测验合》一”办理《系统等相关业务【办理系统《建设工程建》设项：目全流程《审批管理系统—实行建设用》地红线？。图、工程设计—方案图、施》工图：和竣：工测绘图以及建设】全过程？。。监管影像等资料一】网归集、传》输和存储并基于“一！项一码”与》省投资项目在—。线审批？。监管平台互联互通】、融：合应用做到审批过】程、审？批结果实时传送实现！统一受理《、并联审批、实【时流转、《跟，。踪督办、信息共享】。工程建？设项目审批》系统建设既》要满足工程建—设项目？审批全流程》在线办理信》息共享的需要也【要充分考虑工程全】寿命期质《量安全管理》对工程信息》采，集的需要 　　（】。二，十）“一个》窗口”提供综合服】。务深化“《一窗：受理：、集成服务”—改革整？合各部门涉及—工程建设审批的服务！窗，口设：立工程建设项目（】投资项目）审批【综，合服务窗口积极【推广“无差》。别全科受理”实【行“：前台统一受理、后台！分别审？核，”，的联动机《制提高现场》办，理能力？ 　　（二十—一）“？一，。张表单？”整合申报》材料每一阶段的牵】头部门？。要在全省《审批事项“八统一】。”要求的基础上按照！事，项、环节、材料只减！不增的原《则进一？步梳理？各个阶段的审批审查！。事项范？围和联合办理流【。程，分，阶段制定统一的【办，事指：南、申报表格—和申报材料模板实】行“一份办事指南、！一张申请表单—。、一：套申报材料完成【多项审？批”的运作模式【。并落实到工程建设】项目：审批管理系统业务办！理流程不同审批【阶段的审批部门【。应当：共享申报材料—不得要？求申请人重复提交】 　　？（二十二）“一【套机制”规范审【批，运行建立健全—工，程建设项目审批配套！制度明确部门职责明！晰工：。作规程规范审批行为！确保审批各》阶段、各《环节无缝衔接—同步推进改革—涉，及的相关《地，方性法规、规章和规！范性文件的“—立、改、《废”工作建立—审批协调机制—协调解？决部门意《见分歧建立督—办，督查制度实》。时跟踪审批办理情况！对全过程实施督查 ！　　五、《强化监管《服务 ？　　（二十三）加】强事中事后监管积极！探，索建立与工程建设】项目审批制度改革相！适应的监管体系特别！是对：于通过承诺或其【他，形式转为强化后【。续监管？的事项要建立相应】的事：中，事后监管机》制切实落实责—。任推行“双随—机一公开”抽—查监管？加大监督检查力【。度严肃查《处违法行为对—于实行告知承诺制的！审批事项有关部门应！当在规定《时间内对申请人和有！关当事？。人履行承诺》的，。情况进行检查对【申请人未履行承【。诺的撤销行政—许可：。决定记入《申请人诚信档案【并依法追究》申请人和有关当事人！的法：律，责任 　　（二十】四）加强信用体系】建设加强《信用体系《建设将？企业和从业人员的违！法违规、不履行【承诺等不良行为【。信，息向社会公开构建】“一处失信、处【处，。受限”的跨部门联合！惩戒机制依托工程】建设项目审批管【理系统建立工程【建设项目审批—信用信息《平，台全面公开企业【和从业人员》违法违？规和未履《行承诺的不良行为对！接市公共信用信【息平台建立黑—名单：制度对失信行—为的：。主，体记入信《。。用档案对失信主体采！取惩戒性《措施 　　（二十五！），推进中介服务提速】增效将？。供水、供电》、燃气、排水、通】信等公？用服务纳《入，审，批流程管理》加强服务监管实行服！务承诺制明确服【务标：准和办事流程规范】服务收费清理规范行！。政审批？中，介服务事项健全行政！审批中？介，服，务体系建成》统分结？合的网上中介超市加！快培育具有多种【资质的综合性—中介机构或中—介机构联合体构建开！放、高效、有序的】中介服务体系进一步！提升服？务质量和效率强化】行业主管部》门的监管责任—加大对中介机构的】监管力度 　　【（二十六）建立工程！建设项目《审，批代办制度》建立专业、》专职、高《效的政府代办队【伍全面推广代—办制度工程》建设项目审批由市】发改：委牵头服务》。涉及市经信委、【市国土资源局、市】建设局、市》规划局、市环—保局等相关部门的由！代办中心代跑—建立环评、能评、】水保等审批中—间环节由职能—。部门代办制度 【　　六、统筹组【织实：施 ：　　（二十》七）加强组织—领导建立以市政府主！要负责同志为组【长，的，工程建？设项目审《批制度改革领—导小组统筹协调推】进市区工程建设【项目审批制》度改革工作市—发改委、市财政【局、市经信委—、市国土《资源局、市建设局、！市规划？局，、市交通运输局、市！水，利，局、市环保局、【市，人防办、市行—政服务中心、市消防！支队等成员单位要高！。度重：视、各司《其职、密《切协作、形成合力】从严从？实，抓，。好落实确保》。改，革取得？实效 　　（—二十：八，）强化督查考—核将工程建设项目】审批制？。。度改革作为“最多跑！一次：。”改革？的重要内容》列入部？门，年度目标《责任制考核依托“】最多跑一次”改【。革，建立：专项：督查：考核：制度对不《认真履行职责、工作！明显：滞后的部《门启动追责机—制建立相应的—考核督查机制强化】制度刚性确保改革】顺利：推进 　　（二十】九）：加强舆论宣传充分】利用报纸、广播、电！视，、网络？等媒：体加强对工程建设项！目审批制度改革试点！。工作的宣传提高社会！认知度？。和认：可度广泛听取公众意！见增进社会公众对改！革工作的支持和【理解： 　　本方案自印】。发之日起实施 【