金华市人民政—府关于印发 金华市！工程建设项目审批制！度改革试点》工作实施方》案的通知 各—县（：市、区）人民—政府市有关部门 　！　金：华市工程建设项【目审批制度》改革试点工作实【施方案已经市政府】第31次常》务会议审议同意现印！发给你？们请结合实际认真】贯，。彻执行？ 　　金华市人民】政府 　　》2018年9月【25日 　》　    —。 金华市工程建设项！目，审批制度改革试【点工作实施方案 　！　为贯彻落实党中】央、国务院深化“放！管服”改革和优化营！商环境的《部署要求深化—“最多跑一》。次”改革全面推进】工程建设项》目审批？制，度改革试《点工作根据国务院】办公：厅关于开《展，工程建设项》目审批制度改革试】点的通知（国—。办发〔2018〕3！3号）、浙江—。。省人民政府办公厅】关于印发《浙江：。省工程建设项目审批！制度改革试》点工：作实施方案》的通：知（：浙政办发〔201】8〕81号）—等文件精神结合【我市实际《制定本实施方案 　！　一、？总体：要求 　　（一）指！导思想高举习—近平新时代中国【特色：社会主？义思想伟大旗帜【全面贯彻党》。的十九大《和十九届二》中，、三中全《会、省第十四—。次党：代会精神按照党中】央、国务院深化“】放管服”改革—和优：化营商？。环境的部署要求以推！进政府治理体系和治！。理能力现代化—为目：标深入实施》省委省？政府深化“最多跑】一次”？。改革、推进政府数】字化转？型的决策部署鼓励】改革创新按程序依法！。依规推？进对工程建设项目】审批制度《进行全流程、全【覆盖改革努力—构建科学、便捷、高！效的工程《。建，。设项目审批体—系 ：　　（二）》改革内容改革覆【盖工程建设项目审批！全过程（包括从【立项到竣工验收【和公共设施接入服务！），。主要是房屋建筑【和城市基础设施【等工程不包括—特，殊，工，程和：交，通、水利《、能：源，等领域的重大工程】。；覆：盖行政许可》。等，审批事项和》技术审查、中—介，服务、市《政公用服务以及备】案等其他事项推动流！程优化和标》准化 　　》（三：）工作目标以房【屋，建筑和城《市基础？设，施等工？程建设项目为—主要对象围绕各个】审批：阶段大力整》合审：批办理？环节促进多》部门、全过》程工程建设项—目审批？办理流程协调—统一和深度融合到】2018年底市本】级基本建成工程建】设，项目审？批制：度框架和管理系统一！般工程建设》项目：全流程？审批时间压减至10！0个工作日》以内到2019年】6月底全市基本建】。成统一的工》程建设审批体系和管！理系统？ ，　　二、优化—审，批，流程 　　（四）】优，化，审批阶段将工程建设！项目审批流程主要划！分为立项用地规【划许可、工程建设】许可、施工许可、竣！工，验收等四《个，阶，。段其中立项用地【规划许可阶段主【。要包括项《目审批核准备案、】选址意见书》核发、用地预审【、用地规划许可等工！。程建设许可阶—段主要？包括设计《方案审查、建设【工，程规划许可证核【发等施工许可—阶，段主要包括》消防、人防等—设计审核确》认和施工许可证【。核发等竣工验—收阶段主要包括规划！、国土、《消防：、，人防等验收及竣【工验：收，备案等其他》行政许可《、涉及安全的—强制性评估、中【介服务？、市政公用服务【以及备案等事项纳】入相关阶段办理或与！相关：阶，段并行？推，进 　　（五）优】化立项用《地规划许可阶段办】理流程加强》各，类空间规划的—。协调衔？。接推动“多规合一”！建立“多《规合一”业务—协同：平台推广“标准【地，”，。改革经验建立—健全出？。让用地建设条件【一次性集成公布、企！业，按条件建设、各部门！对照条件依职能【监管的工作机制用地！建设条件应包括规】。划条件和人防、消】防，、绿色？建筑等指《标，要求节能评估—、，地，质，灾害评估、水土保】。持方案、环》境影响评估、—地震安全性评估等】。不作为项目》审批或核准条件实行！。选址意见书》和用地预审》意见书联动办—理实行建设用—地规划许可证即时办！理制度以出》让方式取得国有建】设用地？使用权的《建设项目凭建设项目！批准、？核准、备案文件和出！让合同即时办理以】划，拨方式取得国有【。建设用地使》用权的建设项目凭】建设项目批准—。、核准、《备案文件即时—办理 　　》（六）优化工程建设！。许，可阶段办理》流程景观风貌重点】管控区？域外的一般性企业】投资工业类项目和】小型工程项目—。由建设单位和—设计单位《按照：建设条件《进，行承：诺不再单独组织【建设工程设计—方案审查对景观风】貌，重点：管控区域内的工程】建，。设项目或者景观风貌！重点管控区域外【但对景观风》貌影：响较：大的工程建设项目建！立由规划部门牵头、！其他相关部》门参与的建设工程设！。计方案联审机—制联审通过后—经依法公示即核【。发建设工程规划许可！证其他部门不再对设！计方案进行》。单独审查景观风【貌重点管控区域范围！和，景观风貌重点管【控区域以外》但对景观风貌—影响较大《的工程建设》项目范围由市政府公！布调整？城市基础设施—配套费征《收时：序，简化城市基础设施】。配套费减免审—。批程序 　　（【七）优化施工—许可阶段办理—流程按照“统—一，。标准、集《中服：务、结果互认、【依法监管《”的思路全》面推行通过政—府购买服务委托【图审机构对建设、】人防、气象》和，消，防等：部门的技术指标进】行，在线：联审分专业分阶段出！具审查报告各部【门依据专业审—。查报告作出》准予行政许可决定建！设单位凭相》关部门的许可决【定、施工合》同、监理合同（委】托监理的工程—）和落实《工程质量安全措施】的承：诺等资料即时一并办！理施工许《。可证、质量安全监】。督手：续和：人防工程质量监督】。。手续：项目赋码备案—可以作为选择图审】机构的依据图审机】构，提前介入服务根据业！务需要增加》图，审机构的《按照公平公开竞争】原则引进市外图审】机构提升图审效率】和质量 　　（八）！优化竣工验收—阶段办理流》程，全面推进“测验合一！”改革按《照“：统一标准、》联合测绘以测带核】、核：审分离多验整合、】依法监管”的—思路积极培育—竣工综合测绘—机，构由建设《单位委托一家测绘】机构进行竣工综合测！绘并将工程实体测量！。结果与联合批准【的施工图进行—比对出具竣工综【合测绘报告及图件实！行，“一次委托、—统一测绘、成—果共享”国》土、：建设、规《划、人防、气象、消！。防等部？。门和单位可》依据竣？工综：合测绘报告、专业检！测报：告等技术资料和【其他必要的材—料直接办理》相，。关手续整合各类【专，项竣：工验收备《案办理环节实行竣】工，验收备？案一次办理》对申报材料齐全、符！合法定形式要求【的，竣工：验收备案即时办理 ！　　（九）》。科学分？类管理按照投资主】体、类别和规—模将：工程建设《项目划？分为政府投资房屋】建筑：类项目、政》府，投资城市基础设施】类，项目、企业投资民】用建筑类项目—（，不含小型《工程：项目）、企》业投资工业类项【目，（不含小型工程项目！）和企业《投资：小型工程项目五【类，。（小型工《。程项目指建筑—面积不大于5000！平方米？、建筑？高度不大于8米【、功能单一、技术】要求简单的工程建设！项目）根据各阶段特！点制定相应审批流程！明确：审批部门、审—批事项、审批—环节、审批要件和审！批时限实施分类管理！政府投资房屋—建筑：。。类项目、《政府投资城市基础】设施类项目的审【批流：程划分四个审批阶段！；企业投资民—用，建筑类？项，目和列入核准目录】的企业投资工—业类项目审批流程原！则，上按后？三个阶段整合办理】环节将立项用地【规划许可和》工程建设许》可整合为一个审批】阶段办理《；企业投《。资核准目录以外【的，工业类项目》原则上按后两个阶段！为主整合办理环节】。对标：准地出让工业项目、！企业投资小型工【程项目和带设计方案！出让的其他工—。程项目进一步—合并精简办》理事项？缩短办理《。时间 　　（—十）：细化分？类指导对技术审【。核类许？可重点是推动技术审！。核的专？业化利用专业机构】实现：“多审？。合一”；《对容量管控类—许可重点是》转变审查《方，式突出指标》控制以事前定指【标、事后强监管的方！式提升监管效能【；，对，其，。他类许可重点—是运：。用互联网、大数【据技术？推动办理《结，果数据共享》和达：到条：。件后：的在线即时办—理 　　（十一）】大力推广并》联审批制定并联审批！管理制度明》确并：。联审批工作规—程严格落实牵头【部门责任《。建立并联审》批，协调机制《实行“一家牵头【、并联审批、限【。时办结”的机制立】。项用：地规划许可阶—段由市发改委（市经！信委）牵头负—责工程建设许—可阶段由市规划局牵！头负责施工》许可阶段《由市建设局牵头负】责竣：工验收阶《段由：市建设局《牵头负责《市发：改委、市《财政局、市经信【委，。、市：国土资源局、市建】设，局、市规《划局、？市环：保，局、市人防》办、市气象》局、市消防支队等责！任部门对每一—阶段涉？及事项做好》相关审？批，办理工作牵头部门】要按照限定》时间组织协调相【关部：门严格按照限定时间！完成本阶段所有事项！的审批办理 　　三！、精简审批环节【 ，　　（？十二：）减：少、合并审批—。事项取消不合法、】不合理、不必要的审！。批事项实行统—一的审批事项清单管！理取消施工》合，同，备，案、建筑节》能设计审《查备案取《消工业项《目中的民用建筑节能！评估将消防》设，计审核、人防设计】审查、气象防雷装置！设计审核等技术审】查并：入施工图审查—相关部门不再进【行技术审查招投【标环节可不》提，供，建设：工，程规划许可证、施工！图，审，。查和资金证》明取消非国》有企业投资项目【招投标备案取消施工！许可条件中》的资金证明、无【拖欠工程款》承诺书等条件调【整单独办理的质量安！全监督和人防工【程质量？监，督手续办理与施【工许可合《并办理不具》有联动控制消防设施！的，。建筑工程《申报：消防验？收时可？不提供？消，防，设施检测报》告建筑工《程通过消防验收后】进行局？。部内：。装修且装《修时未增《设、改动消防设施的！申报消防验收时可】不提：供消防设施》检测报告取消—单，独办理的《。房屋建？筑工程附属的燃气工！程、城？市道路工程、—环境卫生设施和【城镇排水与污水【处理设施等专—项竣：工验收备案环节与房！屋建筑工程竣工验】收备案一并办理【社会投资的房屋建】筑工程建设单—位，可，以自主决定》发包方式 　　（】。十三）？下放审批权限—按照方便《企业和群众办事的原！则进一步《下放工？程建设项目审—批权限？除重大项目》、法定设区市—审批事项需市—级部门统筹》协调事项《、区级？未设置机构的事项】外按：。照属地化《原则依法下放审【批权限承《接下放审批事项的】下级机关要加强【人员：。。力量配？备保障？审批高效运行—相关部门要加强【沟通协调制定配套】措施完善监管制【度开展指导培训【指导下级机关做【好下放事项》承接工作提高审【批效能 　　（【十四）转变管—理方式对《于能够用《。。征求相？关部：。门意见方式》替代的？审批事项《调整为？政府内部协作事项在！建设工？。程项目审批管—理系统中分阶段【分业务？建立：子系统通过子—系统向有《关部门？征求意见部门在规】定，。。时间出具意》见有关部门不—再单独组织审查 】　　在省级以上经济！开发区（含高新技】术开发区、工业园】区、开发区》。等）、产业集—聚区、特色小—。镇等特定区域全【面实施“《区域能评《+区块能《耗指：标”、“《区域环评+环—境标准”等区域评】价改革同时根据需要！对企业投资工—程建设？项目涉及的环境【。影响、节能、地震安！全性、？压覆重？要，矿产资？源、：防洪影响、》水土：。。保持等评价事项【实行区域评》估，制度除法律法—规规定的《需要开展地震—安全性评价的建【设工程外其他工程建！设项目依据地震【动参数区《划图或者地震—。小区划图确定的抗震！设防要求进行设【计，通，过“事先作评价、】事前：定标准？。、事中？作承：诺、事后强监管”在！企业投资工业类【。项目实行“》标准地+《承诺制+《代办制”的改—革 　　《（，十五）调整审批时】序根据取消及下【放行政审《批事项的有关—要求不再把环境影响！。评价、地质灾害评】估，、，节，能评价、水土—保持评估、地—震安全？性评价等《评价事项作为项目审！批或核？准条件按照法—律法规规定需要开展！地震：安全性？评价的？地震安全性评价在工！程设计前完成即可其！他评估事项在—施工许可前》完成即可可以—将用地？预审意见或》国有建设用地使用权！出让：合同：作为：使用土？地证明？文件申请办理建【设工：程规划许《。可证：。。。用，地批准手续在施工】许可前完成即可【施工图审查》不作为工程》建设：。项，目招投标前置条件】可以并联进》行将供水《。、供电、燃气、【排水、通信等市政】公用基础设施报装】事项纳入工程建设】项，目审：批管理系统进行【统一：监管：并将办理时间提前到！施工许可证核发后办！理在工程《施工阶？。段完成相关设—施建设竣工验—收后直接办理接入】事宜 　　》（十六）推行告【知，承诺制？可以：通过事中事后监管】。纠正不符合审批条件！的行为且不会产生严！。重，后果的审批》事项实行告知承【诺制公布《实行告知承诺制【的审批事项清单制】定告：知承诺制管》理制度明确具体要求！及监管措《施申请人按照—要求作出书面承诺的！有关部门可以直接作！出行政？许可决定对已经【实施区域评价的工】程，建设项目相应的审批！事项：实行：告知承诺《制在部分工》程建设？项目：中推：行建设工程规划许】可告知？承诺制 　　（【十七）简化》。企业投资小型工【程项目审批分别工程！建，设项：目特性、规》模大小、工程内【容梳理并《明确可以不》办理：的审批事项清—。单探索取消》企业投资小型工【程项：目的：强制监理要》求允许建设单位【实行自管模式或【委托全程工》程咨询服《务等其他管理—。模式；进一步—简化企业投资小【型工程项目》施工用电、》用，水的办理《手，续等 　　四、完】善审批体《系 　　（》十八）“一张蓝图”！统筹项目实施借鉴】先进地区“多—规合一”经验以【协调国民经济与社】会发展规划、土【地利用规划和城【。乡规划？空间布局为重—点建设“多规合【一”业务协同—平，台和协调机制建立统！一的空间规划体系】在，。“一张蓝图”—。中明确管控》边，。界利用？“多规合一”—业务协？同平台？强化项目前期—。策划加速项目—前期策划生成以“多！规合一？”的“？一，张蓝图”《为基础建立》多部门建设条件集】成机制建设》单位落实建》设条件要求相关【。部门加强监督管理和！考核评估 》。　　（十九）“一个！系统”？实施统一管理在现有！信息平台基》础上依托政务—服务网和投资项【目在线监管平台的统！一赋码整《合施工图《联审系统、“测验】合一”办理系统等相！关业务办《理系统建设工程建设！项目全流《程审批管理系统实行！建设用地《红线图、工》程，设计方案图、施【工图和竣《工测绘图《以及：建设全过《程监管影像》等资料一网归集【、传输？和存储并基于“一项！一码”与省投—资项目在线》审批监管平台互联互！通、融合应用做到审！批过程、审》批结果实时》。传送实现《统一受？理、并？联审批、实时流【转、跟踪督办、信息！共享：工程建设项目—审批系统《建设既要满足工程】建设项目审》批，。全流程在线办—理信息？共享的需要》。也，要充分考虑工程全寿！命期：质，量安全管理对—工程信息采集的【需要 　　（二十】）“一个《窗口”提供综合服】务深：化“一窗受理、【集成服？务”改革整合各部门！涉及工程建》设审批的服务窗口】设立工程《建设项目（投资项】目）审批综合服务】。窗口积极推》。广“无差别全科【受，理”实行《“前台统一受理【、后台分别审核”的！联动机制《提高现场办理能力 ！　　（二《十一）“一张—表单”整合申报【材料每一阶》。段的牵头《部门要在全省审【。批事：项“八？统一”？要求的基础上—按照事项、》环节、材料只减不增！的原则进一步梳理各！个阶段的审批—审查事项范》围和：联合办理流》程分阶？段制定统一的—办事指南、申报【表，格和申报材料模【板实：行“一份办事指南、！一张申请表单、一套！申报材料《完成多项审批”【的运作模式并落【实到工？程建设项目审批【管理：系统业务办理流程不！同审批阶段的审批部！门，应当共享申》报，材料不？得要求申《请人重复提交 【　　（二十二）【“，一套机制”》规范审批运》行建立？。健，全工程建设项目审】批配套制《度明确部门职责明晰！工作规程规》范审批？。行为：确保审批各阶—段、各环节》无缝衔接同步推进改！革涉及？。的相关地《方性法？规、：规章和规范》性文件的“立、改、！废”工作建立—审批协？调机制协调解—决部门意见分歧建立！督办督查制度实【时，跟踪审？批办理情况对全过程！。实施督查 　—　五、强化监管服务！ 　　（二》十三）加强事—中事：后监管积极探索建】立与工程建设项目审！批制度改革相适应】的监管体系特—别是对？于通过承诺或其他】形式转为强化后续】监管的？事项：要建立相应的—事中事？后监管机制切—实落实责任》推行“双随机一公】开”：。抽查监管《加大监督检》查力度严肃查—处违法行为》对于实行告知承诺】制的审批事项有关部！门应当在《规，。定时间？内对申请人和—有关当事人履—行承诺？的情况进《行检查？对，申请人未履行承诺的！撤销行政许可决【定记入申《请，人诚信档案并—依法追究申请—人和有关当事人的法！律责任 　　—（，二十四？），加强信用体系建设加！强信用体系建—设，将企业和从》业人员的《违法违规、不—。履，行承诺？等不良行为信息向社！。会公开？构建“一处失信、】处处受限《”的跨部门联—合惩戒机制》依托工程建设项目审！批，管理：。系统建立工程建【设项目？审，批信用信息平台【全面公开企业和从】业人员违《法，违规和未《履行承诺的不良【行为对接市》公共信用信息平台建！立黑名？单制度对失》信行为的主体记入】信用档案对》失信主体采》取惩戒性措施 　　！（二十五）推进中】介服：务提速增效将供水、！供电、？燃气：、排水、通信等公用！服务：纳入审批流程管理】加强服？务监管实行》服务承诺制明—确服务标准和办事流！。程规范服务收费清理！规范行政审》批中介服务事项健全！行政审？批中介？服务体系建》成统分结《合的网上《中介超市加快—。培育具有多》种资质的综》合性中？介机构或中介机【构联合体构建开放、！高效、有序的中【介服务体系进一步】。提升服务质量和效率！强，化行业主管部—门，的监管责任加大对中！介机：构的监管力度— 　　（二》十六）建《立工程建设项目审批！代办制度建立专业】、专职、高》效的政府代办队伍】全面推广《代办制度《工程建设项目审【批由市发改委—牵头服务《涉及市经《信委：、市国土《资源局、市建设局、！。市规划局、》市，环保：局等相关《部门的由代办中【心代跑建立环评、】能，评、：水，保等审批中》间环节由职》能部门代办制—度 　　六、统筹】组织实？施 　　（二十七】）加强组织》领导建立以市政【府主要负责同—志为组长的工程建】设，项目审批制》度改革领导》小，组，。统，筹协调推进市—区，工程建设项》目审：批制度改革》工作市发改》。。委，、市财政局、市经信！委、市国土资源【局、市建设局、【市规划局、市交通运！输局、市水利—局、：市环保局、市—人防办、市行政【。服务中？心、市消防支队【等成员单位要—高度重？视、各司其职、【密切协作、形成合力！从严从实抓好落【实确保改革取—得实效 　　—（二十八）强化【督查考核将》工程建设项目审批制！。。度改革作《为“最多跑一—次，”改革的重要内容列！入部门年度目标【责任制考核依托“】最多跑一次”改革建！立专项督查考核制度！对不认真履行—职责、工作明显滞】后的：部门启动追责机制建！立相应的考核督【查机制强化制度刚性！确保改革顺利—推，进 　　（二十九）！加强舆论宣传充分】利用报纸、广播【。、电视、网络等媒】体加：强对工程建》设项目？审批制度《改革试点工作—的宣传提高》社会认知度和认可度！广泛听取公众意见】增进：社会公众对》改，革工作的支持和理】解 　　本方案【自印发？之日起？实施 ？