金华市人民政府关于！印发： 金华市《工程：建设项目审批制度】改革试点工作实施】方案的通《知 各县（市—、区）？人民政府市有—关，部门： 　　金《华市工程建设项目】审批制度改革试【点工作实施方—案已经？市政府第《31次常务会议审】议同意现印发给【你们请结合实际【认真贯彻执行— 　　？金，华市人民《政府 　《　2018年—9，月25日 　　【   《  金？华，市工程建设项目审】批制度改革试—点工作实施方—案 　　为贯—彻落实党中央—、，国务院深化“放管】服”改革和优化【营商环境的部署【要求深化“》最多跑一次”改【革全面推《。进工程建设项—目审批制度改革试点！工作根据国务院办】公厅：。。关于：开，展工程建设》项目审批制度改革试！点的：通知（国办发〔20！18〕？33号）、浙江省】人民政府《办，公厅：关于印发浙江省工】程建设项目审批制】度改革？。试点工？作实施方案的通【知，（，。浙政：办发〔20》。。1，8〕81号）等文件！精神结合我市实际】。制定本实施方案【 　　一《、总体要求 　　】（一）指导思想高】举习近平新时—代中国特《。色社会主义思想伟大！旗帜全？面贯彻党的十九【大和十九《届二中、三中—全会：、省：第十四次《党代会精神》按照党中《央、国务院深—化“放管服”改革】和，。优化：营，商环境的部署—。。要求以推进政府【治理体系和治—。理能力现《代化为目标深入【实施：。省委：。省政府深化“最多跑！一次”？改革、推《进政：府数字化《转型：。。。的决策部署鼓励【改革创新《按程序依法依规【推进对工程建设项目！审，批制度进《行全流程、》全覆盖改《革，努力构建科学、【。便捷、高《效的工？程，建设项目审批体【系 　　（》二）改革内容改【革覆盖？工程建设项目审批】全过程（包括从立】项到竣工验收和公共！设，施接入服务）—。主要：是房屋建《筑，。和城市基《础设施等《工程不包括特殊工】程和交通、水利、能！源等：领，域的重大工程；覆】盖行政许可等—审批事？项和技术审查、【中介服务、》市政公用服》务以及备案等其他事！项推动？流，程优：化，和标准化 　—　（三）工作—目标：以房屋建筑和—城市基础设施等【工程建设项目为【主要对象围绕各个】审，批，。阶段大力整》合审批办理环节促】进多部门、全—过程工程建设项【目审批办理流—程协调？统一和深《。度融合到20—18年底市本级基本！。建，成，工程：建，设，项目审批制度框架和！管理系统一般工程】建设：项目全流程审批时间！压减至100—。个工作日《以内到2019年】6月底全市》基本建成统一的工】程建设审批体系和管！理系统 《　　二、优化审【批流程 　　（【四）优化审批阶段将！工程建设项目审【。批，流程主？要划分为立项用【地规划许可、工【程建设许可、施工许！可、竣工验收等四】个阶：段其中立《项用：地规划许《可阶：段，主要包括《项目审批《核准备案、选址意见！书核发、《用地预审、》用地规划许可等【。工程建设许可阶段主！要包：括设计？方案审查、》建设工程《规划许可证核发【等，施工许可阶段主【要包括？。消防、？人防等设计审核确认！和施工许可证核发等！竣工：验，收阶段主要包括规划！、国土、消防、人防！等验收？及竣工验《收备案等其他行政许！。可、涉及安全的强制！性评估、《中介服？务、市政公》用，服务以及备案等【事，项纳入相《关阶段办理或与相关！。阶，段并行推进 　　（！五）优化立项用地规！划许可阶段办理流】程加强各类空间规】划的协调衔接推【动“多规合一”【建立“？多规合一”业务协同！平台推广“标准地】。”改革经验建立健全！出让用地《建设条件一次性集成！公布、企业》按条：件建设、各部门对】照条件？依职能监《。。。管的工作机制用【地建设条件应包括规！划条件和人防、消防！、绿色建筑等指标】要求节能评估、地质！。灾害：。。评估、？水土保？。持，方案、环境影响评估！。、地震安《全性：评，估等：不作为项目审批或核！准条件实行》选，。。址意见书和用地预审！意见书？。联动办理实行建设】用地规划许可证即时！办理制度以出让方】式取得国有建设用地！使用权的建设项目凭！建设项目批准、核准！。、，备案文件和出让合同！即时办理以划拨方式！。取得国有建设用地】使用权的建设项【目，凭建设项目批准、核！准、备案文件即时】办理 　　（—六）优化工》程建设许《可阶段办理流程景】观风貌重点》管控：区域外的《。一般性？企业投资工业类【。项目和小型》工程项目由建—设单位和设计单位按！照建设条件进行承】诺不再单独组织建】设工程设计》方案审查对景观风貌！重点管控《。区，域内的工《程建设？。。项目或者景观风【。貌重点管《控区：域外但？对景观风《貌影响较大的工程】建设项目建立—由规划？部门牵？头、其他《相关部门《参与的建设》工程设计《方案联审机》制联审通过》后经依法公示即核】发建设工程规—划，许可证其他部门不】再对设计方》案进行单独》。。审，查景：观风貌重点管控【区域范围和景观【风貌重点管控区域】以外但对景观—风，貌影：响较大的《工程建设项目范【围由市政府公布【调，整城市基础设施配套！费征收时序简化【城市基础设施配套费！减免审？批，程序 　　（七）优！化施工？许可阶段办》理流程按《照“统一《。标准、集《中服务、结果互认】、依法监管》”的思？路全面推行通过政】府，购，买服务委托》图审：。机构对建《设，、，人防、气象和—消，防等部门的技术指】标进行在线联—审，分专：。业分阶段出具审查】报告各部门依—据专业审《查报告作出》。准予行政许可—决定建设单位凭相】关部门的许可—决定、施工》合，同、监理《合同（委托监—理的工程）和—落实：工程：质量安全措施的承】诺等：资料：即时一？。并办：理施：工许可证、》质，量安全监督》手续和人防》工程质量监督手【续项目赋码备—。案，可以作为选择—图审机构《的依：据图审？机，构提前介入服务【根据业务《需要增加图审机构的！按照公？平，公开竞？争原则引《进市外图审机构提升！。图审效率和》质量 　　（八【）优化竣《工验收阶段办理流程！全面推？进“：测验合一”》改革按？照“统一标准、联】合，测绘以测带核、【核审分离多验—整，合、：。依法监管《”的思路积极培育】竣工：综合测绘机构—由建设单《位委托一家》。测绘机？构进：。行竣工综合》测绘并将《工程：实体测量结果与联合！批准：的施工图进行比【对出具竣工综合【测绘：报告及图件》实行“一次》委托、统一测绘【。、成果共享”国土】、建：设、规划、人防【、气象、消》防等：部门和单位可—。依据竣工综合—测绘报告、》专业检测报告—等，技术资料和其他必】要的材料直接办理】相关：。手续整合各类专【项竣工验收》备案办理环》节实行竣工》验收备？案一：次办理对申报材料】齐全、符合法定形】式要求的竣工验【收备案？即时办理《 　　（九》）科学？。分类管？理按照投资主—体、类别和规—模将工？程建设？。项目划分为政府投资！房屋建筑类项目、政！府投资城市基础设】施类：项目、企《业投资？民用建筑类项—目（不含《小型工程项目）、】企业投？资工业？类，项目（不含小型工程！项目）和企业—投资小型工程项目五！类（小型工程项【目指建筑面积不大于！。500？0平方米、建筑高】。度不大？于8米、功能单一、！技术：要求简单的工程建】。设项目）根据—各阶段特点制—定相：。应审批流《程明确审批》部门、审《批事：项，、审批环节、审批】要件和审批时—限实：施，。分类管理政》府投资房《。屋建筑类《项目、政府投资城市！基础：设施类项目的—审批流程划分四【。个审批阶段；—企业投资民用—建筑类项目和—。列入核准目》。录的企业投》。资工业类项》目审批流《程原则上《按后三个阶段—。整合：办理环节将立项用】地规划许可和工程】建设许可整合为一】个审批阶段办理【；企业投资核—准目录以外》的，。工业类项目原则【上按后两个阶段为主！整合：办理环？节对标准地》出让工？业项目、《企业投？资小型工程》项目和？带设计方案出让的其！他工程项目进—一步合并精简—办理事？项缩短办理时间 】　　（十）》细化分类指导对技术！审核：类许可重点》是推动技术审核的】专，业化利用专业机构】实现“多审合一【”；对容《量管控类《许，可，重点是转变审—查，方式突出指》标控制以事前定指标！、，事后强监管的方式】提升监管效》能；对其他类许可重！点是运用互联网【、大数据技术推【动，办理结果《数据：共享和达到》条件：后的在线即时办理】。 　　（十一—）大力推《广并联审批》制定并联《。审批：管理制度明确并联】审批工作《。规程：严格落实牵头部门责！任建立并联审批协调！机制：实行“一家牵头【、并联审批、限时】办结”？的，机制立项用地规划】许可：。阶段由？市发改委（市经【信委）牵头负责【。工程建设《许，可阶段由市规划局】牵头负责施工许【可阶段由市建设局】牵头：负责竣？工验收阶段由市建】设局牵头负责市发改！委、市财政局—、市经信委、市国】。土资源局、》市建设局、市—规划局、市环—保局、市人防办、】市气象局、市消【防支队等责》任，部门对每一》阶段涉及事项—做好相关审批办理工！作牵头部《门要按照限定时间组！织协调？。相，关部门严格按—。照限定时间完成【本阶段所有事—项的审批办理 　】　三、精简审批【环节 　　》。（十二）减少、合】并审批事《。项取消不合》法、不合理、不【必要的审批事项实行！。统一的审批事项清单！管理取消施》工合同备案、建筑节！能设计审查备案取】消工业项目中的【民用建筑《节能：评估将？消防设？计审核、人防设计】审查、气象》防，雷装置设《计审核等《技术审查并入—施工图审查相关部】门不再进《行技术审查招投标】环，节可不提供建—设工程规划许可证】、施：。工图审查和资金证明！取消非？。国有企业投资—项目招投标备案【取消施工《许可条件中的—。资金证明《、无拖欠工程—款承诺书等》。条件调整单独办理的！。质量安全监》督和：人防工程质量—监督手？续办理与施工—许可合并《办理不具有联动控】制消：防设施的建筑—。工程申报消》防，验收时可不提—供消防设施检—测报告建筑工程【通过消防验收—后进：行，局部内装修且装【修时未增设》、改动消防设施的申！报消防验《收时可不提供消【防设施检测报告【取消单独办》理的房屋建筑工程】附属的燃气工—程、城市道路工【程，、环境卫《生设施和城镇排水】与污水处《理设施等专项竣【工验收备案环节与】房屋建筑工程竣工验！收备案一并》办理社会《投资：的房：屋建筑工程建设【单，位可以自主决—定发包方式 　【。。　（十三）》下放审批权限按照】。方便：企业和群众办事的】原则进？一步下放《工程：建设项目《。。审批权限除》重大项目、法定设】区市审批事项需市】级部门统筹协调事】项、区级未设置【。机，构，的，。事项外按《照属地化原则依【法下放审批权限【承，接，下放审批事项的下级！机关要加强人员力量！配备保障审批高效运！行相关？部门要？加强沟通协调制【定配套措施完善【监管制度开展指【导培训指导下级机关！。做好下放事项—承接工作提》高审批？效，能 　　《（十：四）转？变管理方式对于【能够用征求相关部】。门意见方式》替代的审《批事项？。调，整为政府内》部协作事项》在建设工程项目审】。。。批管理？系，统中分阶段分—业务建？立子系统《通过子？。系统向有关部—门征：求意见部门在规定】时，间出具意见有关部门！不再单独组织审【查， 　　在省》级以上经济开发区】（含高新技术开发区！、工业园区、开【发区等）、产业集】聚，区、特色小镇等特定！区域全面实施“区】域，能评+区块能—耗指标”、》“区域环评》+环境标准”等区域！评价：改革同时根据需要】对，企业投资工程建设】项目涉及的环—境影响、节能、地】震安全性、压覆重要！矿产资？源、防洪《影响、水土保—持等评价事项实【行区域评估制度除法！律法规规定的需要开！展地：震，安全性评价的—建设：工程外？其他工程建》设项目依据地—震动参数区划图或者！地震小区划》图确定的抗震—设防要求进》行，设，计通过“事先作评】。价、事前《定标准、事中作承诺！。、事后强监管”在】企业投资工业类项目！实行“？标准地+承诺制【+代办制”的改革】。 　　（十五）调整！审批时序《。根据取消及下放【行政审批事项的有】关，要求：不再：把环境影响评价【、地质灾害评估、节！能评价、水土保持评！估、地震安全性评】价等：评价事项作为项目】审批：。或核准条件按照法律！。法规规定需要—开，展地震安全》性评价的地震安【全性评价在》。工程设计前完成即可！其他评估事项在施】工许可前《完成即可可》以将用地预审意见】。或国有建设》用地使用《权出：让合同作为》使用土？地证明文件申请办】理建设工《程规划许可证用地】。批准手续《在施工许《可前完？成即可？施工：图审查不作为工程建！设，项目：招，投标前置条件可【以并联进行将供水】、供电、燃气、排水！、通信？等，市政公用基础设【施报装事《项，纳入工程建设项目审！。批管理系统进行统】一监管并将办理时间！提前到施工许—可证核发后办—理在工？程施工阶段完—成相关设《施建设竣《工验收后直接—办理接入事宜— 　　（十》六）推行《告知承诺制》。可以通过事中事后监！管，纠正不符合审—批条：件的行为《且不会？。产生严重后果的【审批事项实行—告知：承诺制公布实行【。。告，知承诺？制的审批《事，项，清单制定告知承诺制！管理制度《。明，确具体要求及监管】措施申请人按照要】求作出书面承诺的有！关部门可以直接【作出行政许可决【定对已经《实施区域评》价的工程建》设项目相应》的审批？事项：实行告知承诺制在部！分工程建《设项目中推行建设工！。程，规划许可告知承【诺制 　　》（十七）简化企业投！。资小：型工程？项目审批分别工程】建设项？目特性、规》模大：小，、，工程内容梳》理并明？确可以不《。。办理的审批事项【清单探？索取消企业投资小】型工程？项目的强制监—理要求允许》建设单位实》行自：。管模式或委托全【程工程咨《询服务等其他管理】模，式；进一步简—化企业？投资小型《工程项目施工用电、！用水的办《理手续？等 　　《四、完善审批体系 ！　　（十八）“一】张蓝图”《统筹项目实施借鉴先！进地区“多规—合，一”经验《以协调？国民经？。济，与社会发展规划、土！地，利用规划和城乡规】划空间布局为重【点建设“多规—合一：”业务协同平台和】。。协调机制《建立统一的空间规】划体：系在“一张蓝—图”中明《确管控边界》利用“？多规合一”业—务协同平台强化【项目前期策划加【速项目前期策—划生成以“多规合一！”，的“一张蓝图—”，为基础建立多部门】建设条件集成机制建！设单位落实建设条】件要求相关部门【加强监督《管，理和：考核评估 　　（】。十九）“一》个系统”实》施统一管理在—现有信？息平台基础上依托政！务服务网和投资【项目：在，线监管？平台的？。。统一赋码整合—施工图联审系统【、“测验合》。一”办理系统等相】关业务办理系统建】设工程建设》项目全流程审—批管理系《统，实行建设用地红【线图、工程》设计方案图、—施工图和竣工测绘】图以及建设全过【程监管？。影像等资料》一网归集、传输和存！储，。并，。基于“一项一码”与！省投资项目在线审】批监管平台互联互通！、融合应用做—。到审批过程》、审批结《果实时传送实—现统一受理、并联】审批、实时》流，转、：跟，踪督：办、信息共享—工程建设项目—审批：系统建设既要—满，足工程建设项—目审批？全流程在线办理【信，息共享的需要也【要，充分考虑工程全寿命！期质量安全管理对】。工程信息采集的【需要 　《　（二十）“一个】窗口”提供综合服务！深化“一《窗受理、集成服【务”改革整合—各部：门涉及工程建设审】批的：服务窗口《设，立工程建设项目（投！资项目）审》批综合服务窗口积极！。推广“无差》别全科受理》”实行“前台—。统一受理《、后台分别审核”的！联动机制提高—现场办理能》力 　　（二十一）！“一张表单》”整合申报材—料，每一阶段的牵头【部门：要在全省《审，批事项“八统—一”要求《的基础上按照事项】、环节？、材料只减不—增，的原则进一步梳理】各个阶段《的审批审查事—项范围和《联合办理流程分阶】段制定统一的办事指！南，、申报表格和申报材！料模板实行“—一份办事指南、【一张申请表单、【。一套：申报材料完成—多项审？批”的运作模式【并落实到工程—建设项目审批管理】系统业务办理流【程不同？。审批阶段的审批部】。门应当共享》申报材料不》得要求申请》人重复提交 　【　（二？十二）“《一套机制”》规范审批运行建【立健全工程》建设项目《审批配？套制度明确部门【职，责明晰工《。作，规程规范审批—行为确？保审批各阶段、各环！节无缝衔接同步推进！改革涉及的相关地】方性法？规、规章和规—。范性文件的“立、】改、废”工作建【立审批协调机制协】调解决部门意见【分歧建立督办督查制！度实时跟踪审—批办：理，情况对全过程实施督！查 　？　，五、强化监管服务】 　：　，（二十三）加强事】中事后监《管，。积极：探索建立与工—程建设项目审批制】度改革相适应的监管！体，系特别？是对于通过承—诺或其他形式转【。。为，强化后续监管的事项！要，建，立相应的事中事后】监管机制切》实落实责任推行“双！随机一公开”—抽查监管加》大监督检查力度【严肃查处违法行【为对于实行告知承诺！制，的，审批事项有关部【门应当在规定时间】内对申？请，人和有关当事人履】行承诺的《情况进行检》查对申请《人未履行承诺的【撤销行政许可决定】记，。入，申请人诚信档案并】依法追究申》请人和有关》当，事人：的法律责任》 　：。。　（：二十四）加强信用体！。系建设加强信用【体系：建设：将企业和从业人员】的违法违《规、：不履：行承诺等《不良行为信息—向，社会公？。开构建“一》处失信、处处受限】”的跨部门联—合惩戒机《制依托工程建—设项：目审：。批管理系统建立工】程建设？项，。。目审批信用》信息平台《全面公？开企业和从业人员违！法，违规和未履行承【诺的不良行》为对接？。市，公共：信用信？息平台建立》黑名单？制度对失信》行为的主体记入信】用档案对失》信主体采《取惩戒性措施— ，　　（二十》五）推进中介—服务提速《增效将供水、供电、！燃气、排水、通【信等公？用服务纳入审批流】程管理加强服务监管！实行服务承诺制明确！服务：标准和办《。事，流程规范服务收费】清理规范行政审批中！介服务事项健全行】政审批中介服务体系！建成统分结》合的网上中》介超市加《快培育具有多种资】质的综合性中—介机构或《中介机构联合体【构建开？放，、，高效、有序的中介】服务体系进一步【提升：服务：质量和效率强化行】业主管部《门的监管责任加大对！中介机构的》监管力度 　　（】。二十六）《建，立工程建设项目审】批代办制度建立专业！、专职、高》效的政府《代办队伍全面推广】代办制度工程建【设，项目：审批由市发改委【牵头服务《涉及市经信委、【市国土资源局、市建！设局、市规划局、市！环保局等相关部门的！由代：办中心？代跑建立环评、能】评，、水保等审批—中间环节由职—能部门代办》制度： 　　六、统筹组织！实施： 　　（二十—。七）加强组》织领导建立以—市，政府：。主要负责同志为【组长的工《程建设项《目审批制度改革【领导小组统》筹协：调推：进市区工程建—。设，项目审批制度改革工！作市发？改委、市《财政局、市经信委、！市国土？资源：局、市建设局、市】规划：局、市交通》运输局、市水利【局、市环保局、【市人防？办、市行政服务中】心、市消防》支队等成员》。单位：要高度重视、各【司其职、密切协【作，、形成合力》。从严从实《抓好落？实确保改革取得实效！ 　　（《二十八）强》化督：查考核将工程建【。设项目审批制—度改革作为》“最多跑一次—”改革的《重要内容列》入部门年度目标责】任制考核《依托：“最多？跑一次”改革建【立专项督查考核【制度对不《认真履行职》责、工作明》显滞：后的部？门启动追责机—制建立相应的考核】督，查机制强《化制度刚性确保改革！顺利推进《 　　（二十九）】加强舆论宣传充分利！用报纸、广》播、电视、网络等媒！体加强对工程建设项！。。目审批制度改革试】点工作的宣传—提高社会认知—度和认可《度广泛听取》。公，众意见增进社会【公众对？改革工作的支持和理！解 　　本方—案自印发之日—。起实施？。 ，