金华市人民政府关】于印：发 金华市工—程建设项目审批制度！改革试点工》作，实，。施，方，。案的通？知， 各县（市、区）人！民政府？市有关部门 —　　金？华市工程建设项【目审批制度改革试点！工作实施《方案已经《市政府第31次常务！会议审议同意现印发！给你们请结合实际认！真贯：彻执行 　　金华市！人民政府《 　　201—8年：9，月2：。5日： ，　　     】金华：市工程？建设项目审批—制度改革试点工作实！施方案？ 　　为贯彻落实】党中央、国》务院深化《“放：管服”改革》和优：化营商环境的部署要！求深化“最多跑【。一次”改革》全面推进工程建【设项目审批制—度改革试点》工作根据《国务院办公》厅关于开展工程建】设项目？审批制度改革—试点的通知（—国办发〔2》018〕33—号）、浙江》省人民政府办公【。厅关于印发浙江省工！程建设项目审批制度！改，革试点工作实施方案！的，通，知（：浙政办发〔20【18〕81号）【等文件精神结—合我市实际》制定本实施方案 】　　一、《总体要求 　—　（一）《指导思想高举习近平！新时代中国特色社会！主义思想伟大旗【帜全面贯彻》党的十九大和—十九届？二中、三中全—会、省第十》四次党代会精神【按照党中央、—国务院深化“放管服！”改革和优化营商环！境的部署要求—以推进政府治理体系！和治理？能力现代化为—目标深？入实施省委省政府】深化“最《多跑一？次”改革、》推，。进政府数字》化转型的决策部署鼓！励改：。革创新按程序依法】依规推进对工程建】设项目审批制度进】行全流程、全覆【盖改革努《力构建科学、—便捷：、高效的工程—建设项目审批—体系 　　（二）】。。改革内容改革—覆盖：工程建设《项目审？批全过？程，（，包括从立项到—竣工验收和公共【设施接入《服务）主要是房屋建！筑和：城市基础设施等工程！不包括特殊工程和交！通、：水利、能源等领域的！重大工程；覆盖行】政许可等审批事项和！技，术审查、中介—服务、市《政公：用服务以及备案【等其他事项推—动流程优化和标准化！ 　　（三）工作】目标以房屋》建筑：和城市基《础设：施等工程建设项【目为主要对象围绕】各个：审批阶段大力整【合审批办理环节促】。。进多部门、全过【程工程建设项目【审批办理《流程协调统一和【深度融合到2—018？年底市本《级基本建成工程建设！项目审批制》度框架和管理系【统一般工《程建设？项目全？流程审批时间压减】至100个工作【日以内到201【9年6月《底全市基本建—成统一？的工程建设》审批体系和管理系】统 　　《二、优化《审批流程 　—　（四）优化审批】阶段：将工程建《设项目审批流程【主，要划分为立项用地规！划许：可，、工：程建设许可、施工】。许可：、竣工验收等四【个阶段其中立项用】地规划许可阶段【主要包括项目审批核！准备：案、选址意见书【核发、？。。用地预审、用地规划！。许可等工《程建设许可阶段主要！。包括设计方案审查】。、建设工程》规划许可《证核：发等施？工许：可阶段主要包括消】防、人防等设计审核！确认和？施工许可证核发等】竣工验收阶段主【要包括规划、国【土、消防、人—防等验收及》竣工验？收，备案等其《他行政许可、涉及】安全的强《。制性评估、》中介服务、市政公用！服务以及《备案：。等，事项纳？入相关阶段》办理或与相关阶段并！行，。推进 　　（五【。。）优：化立项用地》规划许可阶段办【理流程加强》各类空间规划—的协调衔接推动“多！规合一”建立“多】规合一”业务协同平！台推广“《。标准地”改》革经验建立健全出让！用地建设条件—一次性集成》公布、企业按—条件建设、各部【门对照条件依—职能监管的》工作机制用》。地建设？条，。件，应，包，括规划条件和人防】、消：防、绿色建筑等指标！要，求节能评估、地质】灾害评估、水土保持！方案、环境影—响评估、地》震安：全性评估等不作【为项目审《批或核准条件实行】选，址意见书《和，用地预审意见—书联动办《理实行？建设用地规划许【可，证即时办《理制度以出让方式】取得国有建设用地使！用，权的建设项》目凭建设项》目批：准、核准、备案文件！和出让合同即时【办，理以划拨方》式取得国有》建设用？地使用权《的，建设项目凭》建设项目批准、核准！、备：案文：件即时办理 —　　：（，六）优？化工程建设许可阶】段办理？流程景观风貌重【点管控？。区域外的一般性企业！投资工业类项目【和小型工程项—目由建设单位和【设计单位《。按照建设条件进【。行承诺？不再单独组织建【设工程设计方—案审查？对景观风貌重点【管控区域内的工【程建设项目或者【景，观风：貌重点管控区域外但！对景观风《貌影响较大的—工程建？设项目建立》由规划部门牵—头、：其，他，相关部门参与的建】设工程？设计方案《。联审机制联审通过】后经依法公示即【核，发建：。。设工程规《划许可证其他部【。门不再？对设计方案进行【单，独审：查，景观风貌重》点管控区域范围和】景观风貌重点管控】区域以外但》对景观？风，貌影响较大》的工程建《设项：目范围由市政府【公布调整城市—基础设施《。配套费？征收时序简化—城市基？础设：施配套费《减免审批程》序 ：　　（七）优化施工！许可阶段办理流程】按，照“统一标》准、集中服务—、结果互认、依【法监管”的思—路全面推行》通过政府购买服务】委，托图审机构对建设、！人防：、气：象和消防《等部门的技术指【标进：行在：线联：审分专业分阶段出具！审查报？告各部门依》据专业审《查报告作出》准予行？政许可决定》建设单位凭相—关部门的许可决定、！施，工，合同、监理合同【（，委托监？理的工程）》。和落：实工程质量安—全措施的承诺等【资料即？时一并办理施工许】可证、质量》安全监督《。手续和人防》工，程质量监督手续项】目赋码备《案，可以作为选》择图审机构的—依据图？。审机构提前介入服务！根据业务《需要：增加图审机构—的按照公平》公开竞？争原则引进市外【。。图审机构提升图【审效率和质》量 　？　，。（八）优化》竣工验收阶段—办理：流程：。全面推进“》测验合一”改革按照！“统一？标准、？联合测绘以测带核】、核审分离》多验整合、依法监】管”的思《路积极培育》。竣工综合《测绘机构《由建设单位》委托一家测绘机【构进行竣工综—合，测绘并将工程实体】测量结？果与联？合批准的施工—图进行？比对出具竣工综合测！绘报：告及图件实行“一】次委托、统一测绘】、成果共享”国土、！建设、规划、—人防、？。气象：、消防等部门和单】位可依据竣工综合测！绘报告？、专业检测》报告等技术资料和】其，他必要的材料—直，接办理？相，关手续整合各—类专项竣工验收备案！办理：环节实行竣工验收备！案一次办理》对申报？材料齐全、符合法定！形式要求的》竣工验收备》案即时办理 　　】（九）科学分类【管理：按照投资主体、类】别和规模将》工程建设项目划【分为政府投资—房屋建筑类项—目、政府投》资城市基础》设施类项目、企业】投资民用建筑类项】目（不含《小型工？程项目？）、：企业投资工》业，类项目（不含小型工！程项目）和企业投资！小型工程项》目五类（小》型工程项目指—。建，。筑面积？不大于500—0平方？米、：建筑高度《不大于8米、功能单！。一、技术要求简单】的，工程建设《项目）根据》。各阶段特点制定【相应审批流程明确】审批：部门、审《。批事项、审》批环节、《审批要？件，和审批时限》实施分类管理政府】投资房屋建筑类【项目、政府投资城市！基础：。设施类项目的—审批流程划分四个审！批阶段？。；企：业投资民用建筑【类项目和列》入核准？目录的企业投资工业！类项目？审批：。流程原则上按后三】个阶段整合办理环】节将立项用地—规，划许可和工程建设许！可整合为一个—审批阶段办》理；企业《投，资核准目录以外【。的工业类《。项目原则上》按后两个阶段为主】整合办理环节对标】准地出让工业项【目、企业投资小型】工程项目和》带设计？方案：出让的其他工程项目！进一步合《并精简办理事项缩】短办理时间 　　】（十）？细化分？类指导？对，技术审核《类许：可，重点是推动技术审】核的专业化》利用专业机构—实现“多《审合一”；》对容量？管控类许可重点是转！变，审查方？式突出指标控制以】事前定指标、事后强！监管的方式提升监管！效能；对其他类许可！重点是运用互联网】。、大数据技术推【动办理结果数据共】享和达到条件后【的在线即时》办，理 　　（十一【）大力推广并联审】批制定并联审批管】理制度明确并联审批！工作规程《严格落实牵头部【门责任？建立并联审》批协调？机制：实行：“一家牵头、—并联审批《、限时办结”的机制！立项用地规》划许可阶段》由市发改委（市经信！委）牵？头负责？工程建？设许可阶段由市规】划局牵头《负责施工许可阶段由！市建设？。局牵头负责》竣工验收阶段由市建！设局牵头负责市发改！委、市？财政局、市》经信委、《市国土资《源局、市建设局、】市，规划局？、市环保局、市人防！办、市气象局—、市消防支队—。等责任部门对每一】。阶段涉？及事项做好相关【审，批办理工作》牵头：部门要按《照限定时间组织协调！相关部？门严格按《照限定时间完成本】阶段所有《事项的审《批，办理： 　：　三、精简审批环节！ 　　（《十二）减少、合并审！批事项取消不合法、！不合理、不必要【的审批事《项实：行统一的审批事【项清单管理取消施】工合同备案、建筑】节能设计审查备【案取消？工业项目中的—民用建筑节能—评估将消防设计审核！、人：防设：计审查、《气象防？雷装置设计》审核等技术审查【并入施工图审查【相关部门不再进行】技术审查招投标【。。环节可不提供—建设工程规划许可证！、施工图审查和【资金证明取消非国有！企业投资项目招投标！备案取消施工许【可条件中的资金证明！。。、，无拖欠工程款—承，。诺书等条件调—整，。单独办？理的质量安全监【督和人防《。工程质？量监督手续办理【与施工许《可合并办理》不具：有联动控制消防设施！的建筑工程申报消】防验收时可不提【供消防设施》检，测报告建筑工—程通：过消防验收后进行】局部内装修且装【修时未增设、改【动消：。防设施的申报消防】验收时可不提供消】。防设施检《测报告取消》单独办理的房—屋建筑工程附属【的燃气工程》。、城市道《路工程、环境卫【生设施？和城镇排水与污【水处理设《施，等专：。项竣工验收备—案环节与房屋建筑工！程竣工验《收，备案一并办理社【。会投资的房屋建筑】工程：建设单位《可以自主决定发包】方式 　《　（十三《）下放？审批：权限按照方便企业】和群众办事的原则进！一步下放工程建设项！目审批权《限除重大项目、法】定设区市《审批事项需市—级部门统筹协调【事，项、区级未设置【。机，构的事项《外，按照属？地化原则依法下放】审批权限承接下【放审批事项》的下级机关要加强人！员力量配备保障审】批，高效运行相关部门】要加强沟通协调制】定配套措施完善监】管，制度开展指导培【训，指导：下，级机关做好下放【事项承？接，工作提高审批效【能 ：　　（十四）转变】管理方式《对于能够用征求【相关部门意见方式替！代的：审批事项调整为政】府内部？协作事项在建设工】程项目审批管理【系统中分阶段分【业，务建立子系》统通过子系统—向有关部门征求【意见部门在规定时】间出具意见》有，关部门不再单独组】织审查 《　　在省级》以，上经济开发区（含高！。。新技术？。开发：区、工业《园区、开发区—等）、？产业集？聚区、特色小镇等】特定区域《全面：实施：“区域能评+区块能！耗，指标”、“区域【环评+？环，境标准”《等区：。域，评价改革同时根【据需要对企》业，投资工？程建设项《目涉及的环》境影响、节能—、地震安《全性、压覆重—要，。矿产资源、防洪影响！、水土？保持等评价事—项实行区域评—估，制度除法律》法规规定的需要开】展地：震安全性《评价的？建设：工，程外其？他工程建设》项目依据地震动参】数区划图《或者地震《小区划图确》定的抗？。震设防要求进行设计！通过“事先作评价】、事前定标准、事中！作承诺？、事后强监管”在】企业投资工业类项目！实行“标准地+承】。诺，制+代办制”—的改革 　　（十】五）：调整：审，批时序？根据取消及》下放行政审》。批，事项的有关》要求不再把》。环境影响评价—、地质灾害评估【、节能评《价、水？土保持评估、地【震安全性评价等评】价事项作为》项，目审：批或核准条件按照法！律法：。规，。规定需要《开展：地震安全性评价的】地震：安全性评价在工【程设计前完成即可】。其他评估事项在【施工许可《前完成即可可以将用！地预审意见或国有建！设，用地：使用：权出让合同作为使】用土地？证明文？件申请办理建设工】程规划许可》证用地批准手续在】施工：许，可前完成即可施工】图审查不《作，。为工程建《设项目招投标前置条！件可以并《联进行将供水、供电！。、燃：。气、：排，水、：通信：等市政公用基础设】施报装事项纳入工】程建设项目审批【管理系统进行统一监！管并将办理时间提】前到施？工许可证《核发后办《理在工程施》工阶段完成相—关设施？建设：竣工验收后直接办】理接入事宜》 　　？（十六）推》行告：知承诺制可以通过】事中事？后监管纠《正不符？合，审批条件的行—为且不？会，产生严？重后果的审》批事项实行告知承诺！制公布实行告知【承，诺制的审批事项清单！。制定告知承诺—。制管理制度》。明确具体要求及监】管措施申请人按照要！求作出？书面承诺的有关部】门可以？。直接作出行》政许可决《定，对已经实施区域【评价的工程》建设项？目相应的审批—事项实行告知—承诺制在部分工【程建设项《目中推行建设工程】规划许可告知承诺】制 　　（十七）简！化企业投资小—型，工程项？目审批分别工程建】设项目特《性、规模大小、【工程内容梳》理并明确可以不【办理的审《批事项清单探—索取：消企业投资小—型工程项目的强制】。监理要？求允许建设单位【实行自？管模式或《委托全程《。工程：咨询服务等其—他管：理模：式；进一《步简化企业投资小】型，工程项？。目施工用《电、用水的》办理：手续等 　　四【、，完善审批体系 　】　（十八）“一张】蓝图”统筹》项，目实施借鉴先进地区！。“多规合一”经验】以协调？国，民经济与社会发【展规划、土地利用】。规划和城乡规划【空间布？局为：重点建设“多规合一！”业务协《同平台和协调机制建！立统一？的空间规划体系在】“一张蓝图”—。中明确管控边界利】。用“多？规合一”业务—协同平台强化—项目：前期策划加速—项目前期策划生成以！“，。多规合一”的“一】张蓝图”为基—础，建立多部《门建：设，条件集成机》制建设单《位落：实建设条件要求相关！部门加强监》督管理和考》核评估 《　　（？十，九）“一个系统”】。。。实施统一管》理在现有信息平台】基础上依托政务服务！网和投资《项目在线监管平台】。的统一赋《码整合施工图联【审系：统、“测《验合一”办》理系统等相关—业，务办理系统建—设工程建设项目全】流程：。审批：管理系统实行建【设用地红线图、【工程：设计方案《图、施工图和竣工测！绘图以及建》设全过程监管—影像等资料》一网：归集、传输和—。存储并基于》“一项一码”与省】投，资项目在线审—批监管平台互联互通！、融合应用》做，到审批过程、审批】结果：实时传？送实现统《一受理、并联审【批、实时《流转：、跟踪督办、信息共！享工程建设项—目审批？系统建？设既要满足工程建】设项目审批》全，。流程在线办》理信息？共享的？需要也要充分考虑】工，程全寿命期质量安全！管理对工《程信息采集的需【要 ：　　（二十）“【一个窗口”提供综】合服务深化“一【窗受理、集成服【务”改革整合—各部门涉《。及，工，程建设审批的—服务窗？口设立工程建设项】目（投资项目）审批！综合服？务窗口积极推广“无！差别全科受理”【实，行“前台统一受理、！后台分别审核”的联！动机制？提，高现场办《。理能力 　　（二十！一）“一《张表：单”整合申报材料】每一：阶，段的牵？头部：门要在全《省审批事《。项“八统一”—要求的基础上按照】事项、环节、材【料只减不增》的原则？进，一步梳？理各：个阶段的审批审【查事项范围和联合】办理流程分阶段【制定：统一的办事指—南、申报表格和申报！材料模？。板实行“一份办事指！南、一张申请表单、！一套申报《材料完成《多，项审批？”的运作模式并落】实到工程建设项目】审批：管理系？统业务办理》流程不同审批阶【段的审批部门应当共！享申报材料不得【要求申请《人重复提交 　　（！二十二）《“一套机制”规范】审批运行建立—健，。全工程建设项—目审批配套制—度明确部门职责【。明晰工作规程规范审！批行为确保审—批，各，阶段：、各环节无》缝衔接同步推进改】革涉及的相关地方性！法，规、规？章和规？。范性文件的“立、改！、废”工作建立审】批协调？。机制协调解决部门意！见分：歧建立督办督查制度！实时跟踪审批—办理情况对》全过：程实施督查 　　五！、强化监《管服务 　　（二】十三）加强事中事】后监管积极探索【建立与？工程：建设项目审批制度改！革相适？应的：监管体系特别—是对于通《过承：诺或其他形式转【为强化后续监—管的事项要建—。立相应的事中事后】监管机制切实—落实责任推行“双】随机一公开”抽查】监管加大《监，督检查力度严肃查处！违法行为《。对于实？。行，告知承诺《制的审批事项有【关，部门应当《在规定时间内—对申请人和有—关当事人履行承【诺的情？况进行检《查对申请人未履行】承诺的撤销》行政许可决定—记，。。入申请？人诚信档案》并依法追究申—请人和有关当—事人的？法律：责，任， 　　（二十四）加！强信用体系建设【加强信用《体系建设将》企业：和从业人员的违法】违规、？不履行承诺等不【。良行：为信息向社会公开】构建“一处失信、】处处受限《”的跨部门》联合惩戒机制依托工！程建设项目》。审批管理系统建立工！程建：设项目审批信—用信息平台全面公开！企，业，和从业人员违—法违规？。和未履行承》诺的不良行为对接】市公共？信用信息平台—建立黑名单制—度对失信行为的主】体记：入信用档案对—失，信主体采取惩戒【性措：。施 　　《（二十五《。。）推进中介》服务提速《增效：将，供水、供电》、燃气、排水、通】信等公用服务—。纳入审批流》程管理加《强服务监管实行服务！承诺制明确》服，务标准和办事流程】规范服务收》费清理规范行政【审，批，中介服？务事项健全》行政审批《中介服？务体系建成》。统分结合的》网上中介超市加快】培育具？有多：种资质？的综合性中介机构或！中介机构《联合体构建开放、】高效、有序的—中介服务体系进一步！提升服务质》量和效率强化行【业主管？部，门的监管《责任加大对中介【机构：的监：管，力度： 　　（二十六）】建立工程建设项【目审批代办》制度：建立：专业、专《职、高效的政府代】办队：伍，全面推广《代办制度工程—建，设项目审批由市发】改委：牵头服务涉及—市经信委、市国【土资源局《、市建？设局、市规划局【、市环保局》等相关部门的由代办！中，心代跑建立环评、】能评：、水：保等审批中间环【节由职？。能部门代办制度【 　　六、统—筹组织？实，施 ：　　（？二，十七）加强组织【领导建？。。立以市政府主要负责！。同志：为组长的工程建【设，项目：审批制度《改革领导小组统筹】协，调推进市区》工程建设项目审【批制：度改革工作市发改】委、市财政》局、市经信》委、：市国土资源局—、市建设局、市规】划局：。、市交通《。运输局、市水利局】、市环保局》、市人防《办，、市行政服》务中心、市消防支队！等成员单位》。要高度重视、各司】其职、密《切协作、《形成合？力从严从实抓好【落实确保改》革取得实效 　【　（二十《八）强化督查考【。核将工程建设项目】审批制度改革作为】“最：多跑一次《”改革的重要内容列！入部门年《度目标责《任制考核依》托“最多跑一次【。”改革建立》专项督查考核制度对！。。不认真履行》职责、工作明显滞】后，的部门启动追—责机：。制建立相应的—考核督查机》制强化？。制度刚性确保改【革顺利？推进 　　（二十】九）加强《舆论宣传充分利【。用报纸、广》播、：电，视、：网，络等媒体加》强对工程建设项【目审批制《度改革试点工—。作的宣传提高—社会认知度和认可度！广泛：听取公众《意见增进社》会公众对改革工作的！支持和？理解 ？　　本方案自印【发之日起实施 【