金华市人民政府关于！印发 金华市工【程建：设项目审《批制度改革试—点，工作：实施方案的通知 各！县（市、区）—人民：政府市有关》部门 ？　　金华市》工程建设项目审批制！。度改革试点工作实施！方案已经《市政府第31次常】务，会议审议同意现印发！给你们请结合实际】认真：贯彻执行《 　　金华》市人民政府》 　　2018【。年9月25日— 　　？     —金华市工程建设【项目审批制度—改革试点工》作实：施方案 　》。　为贯？彻落实党中央、国务！院深：化，“放管服《”改革和优化营【商环境的部署要【求深化“《最多跑一次”改【革全面推进工程【建设项目《审批制度改革试点工！作根：据国务院办公—厅关于开展工—程建设项目审批制度！改革试点的》通，知（国？办发〔201—8〕：33号）、浙江【省人民政府办公厅】关于印发浙江省工】。程建设项目》审批制度改革—试点工作实施方案的！通知（浙政》办发〔2018〕】81号）等文件【精神：结合我市《。实际制定本》实施方案 》　　一、总体—要求 　　（一）指！导思想高举》。习近平新时》。代中国特色社会【主义思想伟大旗帜】全面贯？。彻党的十《九大和十九届二【。中、三中全会、【省，第十四次《党代会精神按照党】中央、国务院深化】“放管服”改革和】优化营商环境—。的部署？要，求以推进政府治理】体，系和治理能力现【代化为目标深入实施！省委省政府深化“】最多跑一次”改革、！推，进政府数字》化转：。型，的决策？部署鼓励改革—创新按程序》依法依？规，推进：对工程建设项目审批！。制度进行全》流程、全覆盖改革努！力，构建科学、便捷、】高效的工程建设项目！审批体系 　　【（二）改革内容【改革：覆盖工程《建设项目审》批全：过程（包括从立项到！竣工验收和》公共：设施接入服务）【主要是房屋建—筑和城市基础设施】等工程不包括特【殊，工程和交通、水利、！能源等领域的重大】工，程；覆盖行》政，许可等审批事—项和技术审查、中】介服务、《市政公用服》务以及备案等其他】事项推动流》程优化和标准—化 　　（》三）工作目标以【房屋建筑和城市基础！设施等工程建设项】目，为主要对象围—绕各个？审批阶段大力整合】审，。批办理环节促—进多部门、全过【程工程建设项目审批！。办，理流程协调统—。一和深度融合到2】018年底市本级】基本建成《工程建设《项，。目，审批制度《框架和管《理系统一般工程建设！项目：。全流程？审批：时间压减《至100个工作日】以内到2019年6！月底全市基本—建成：统一的工程》建设审？批体系和管理—。系统 　　》二、优化审批流程】。 　　（四）优化】审批：阶段将？工程建设项》目，审批流程主》要划：分为立？项用地规划许可【、工程建设许可、施！。工许：可、竣工《验收等四个阶—段其中立项用地规】划许可阶《段主要包括项—目审批核准备案【。、选址意见书核发】、用地预审、用【地规划许可等工程】建设：许可阶段主要包括】。设计方？案审查、建设工程规！。划许可证核发—等，施工许可阶段主要】包括消防、人防等设！计审核确认》。和，施工许可证核发等竣！。工验收阶段主要包】括规划、国土、【消防、人防等验【收及竣工验收备【。案等其他行》政许可、《涉及安全的强制性】评估、中介服务【、，市政公用服》务以及备案等事【项纳入相关阶段办理！或与相关阶段并行推！进 ：　　（五《）优化立项用地规划！许可：。阶段办理流程加强各！类空间规《划的协调衔》接推动“多规合【一”建立“》多，规合一”业务—协同平台推》。广，“标准地”改—革经验？建立健全《出让用地建设条件】一次性？集成公布、企业按】条件建设、各部门对！照条件？。依职能监管的工【作机：制用地建设条件应】。包括：规划：条件和人《防、消？防、绿色建筑等【指，标要求节能》评估、地《质灾害评估、—水土保持方案、环】境，影响评估、地震安全！性评估等不》作为项？。目，审批或核准条—件实行？选址意见书和用地预！审意见？书联动办理实行【建，设用地规划许可【。证即时办理制度以】出让方式取得—国，有建设？。用地使用权的建设项！目凭建设项》目批准、核准、【备，案文件和《出让：合同即时办》理，以划拨方式取得国】有建设用地使用权的！建设项目《凭建设项目》批准、核准、—。备案文件即》时办理？ 　　（六）优化工！程建设许可阶段办】理流程景观》风貌重点管控区域】外的：一般性企《业投资？工业：类项目和《小型工？程，项目由建《设单位？和设计单《位，按照建设条件进行承！诺不：再单独？组织建设工程—设计：方案审？查对景观风貌重点】。。管控区域《内的工程建设项目或！者景观风貌重点【管控区域《外但对景观》风貌影响较大的工】。程，建，设项目建立由规【划部门牵头、其他相！关部门参与的建设】工程设计方案—联审机制《联审通过后经依法】公示即核《发建：设工程规划》许可证其他部—门，不，。再对设计方案进行】单独审？查景观风貌重点管】控区域范《围和：景观风？貌重点？管控区？域以外但对景观风貌！。影响较大的工程【建设项目《范围由市《政府：公布调整城市—基础设施配套费征收！时序简化城市—基础设施配套—费减免？。审批：程序 　　（—七）优化施》工许可？阶段办？理流程按照“统【一标准、集》中服：务、结果互认、依法！监管”的思路全面】推行：通过政府购买服务委！托图审机构对建设、！人防、？气，象和消防《等部门的技》术，指标进行在》线联审分专业—分阶段出具审查报】告各部门依据专业】审查报告作出准【予行政许可决定建】。设，。单位凭相关》部门的许可决定、】施工合？同、监理合同（委】。托监理的工程）和】。落实工程质量安全】措，施的承诺等资料【即时一并办》。理施工许可》证、质量安全监【督，手续和人《防，工程质量监督手续】项目赋码备案可【以作为选择》。。图，审机构？的依据图审》。机构提前介入—服务：根据业务《需要增加图审机构】的按照公平公—开竞：争，原则引进市外—图审机构提升图审效！率和质？量 　　（八—。），。优化竣工验收阶段】办理流程全》。面推进“测验—。合，一”改革按照“统一！标准、联合测绘以测！带核、核审分—离多验整《合、依法监管—。”的：思路积极培育—竣工综合测绘机构由！建设单位《委托一家测绘—机构进行竣工综合测！绘并将？工程实体测量结果与！联合：批准的施工图进【行比对？出具：。竣工综？合测绘报告及图件】实行“一次委托、】统一测绘、成果共】享”国土、建设【、规划、人防、【。气象、消防等—部门和单位可依【据竣工综合测绘【报告、专业》。检测报告等》技术资？料和其？。他必要的材料直【接办理相关》。手续：整合各类专项—竣工验收备案办理环！节实行竣工》验收备案一次办【理对申报《材料齐全、符合【法定形式要求—的竣工验收备—案即：时办理 　　（九】。）科：学分类管理按照【投资主体、》类别和规模将—工程：建，。设项目划分为政府投！资房屋建筑类—项目、政府》投资城？市基础设施》类项目、企业投资】民用建筑《类项目（《不，含小型工程项—目）、企业投资工业！类项目（不含小型】工程项目）》和企：业投：。资小型工《程项目五《类（小？型，工程项？。。目指建筑《面积不大《于5000平方米、！建筑高度不大—于8：米、功？能单一、技术要求简！单的工程建设—项，目）根据各阶段特点！制定相应审批—流程明确审》批部门、《审批事项、审—批环节？、审批？要件和审批时—限实：。施分类管理》。政府投资房屋建【筑类项目《、政：府投资城市基础设】施类项目的审批流程！划分四个审批—阶，段；：企业投资民用建筑】类项目和列入核准目！录的企业投资工【业类项目审批流程原！则上按后三》个，阶段整合办理环节将！立项用地规划—许可：和，。工程：建设许可整合为一个！审批阶段办理；【企业投资核准目录】以外的工业类项目原！则上按后两个—阶段为主整合办理】环节对标《。。准地出让工业—项目、企业投资小型！工程：项目和带《。设计方案出让—的其他工程项目进一！步合并精简办—理事项缩短办理时】间 　？　（十）细化分【类指导对技术审【核类许可《重点是？推动技术审核的专业！化利用专业机构实】现“多审合一—”；对容量管控类】许可重点是》转变审查《方式突出指标控【制以事前《。。定指标？、，。事后强监管》的方式？提，升，监管：效，能；：对其：。他类许可《重点是运《用互联网、》大数据技《术推动办理结果数据！。共享和达《到条件后的在线即】时办理？ 　　（《十一）大力》推广并联《审批制定并联审批管！。理制度明确并联审批！工作规程严格落实牵！头部门责任建立并】联审批协调机—制实行？“一：家牵头、并联审批】、限：时，办结”的机制立项】用地规划许可—阶段由市《发改：委（市经信委—），牵头负责工》程建设许可阶—段，。由市规划局牵头负责！施工许可《阶段：由市建？。设局牵头负》责竣工验收阶段【。由，市建设局牵头—负责市发改委、市财！政局、市经》信委、市国》土资源局、》市建设？局、：市，规划局？、市环保局》、市人防办、市气象！。局，、，市消防？支队等责任部—门对每一阶段涉及】事项做好《相关审批办理工【作牵头部门要按【照限定时间组—织协调相关部门【严格按照限定时【间完成？本阶段？。所有事项的》审批办理 　　【三、精简审》批环节 　　（十】。二）减少、》合，并审批事项取消【不合法、不》合理：、不必？。要的审批事项实行】统一的审批事项清单！管理取消《施工合同备案、建筑！节，能，设计：。审查备案取消工【业项目？中的民用建筑节能评！估将消防设计审【核、：。人防设计审查、气象！防雷：装置设计《审核等技术审查并】入，施工：图审：查相关部门》不再进行技术审【查招投标《环节可不提供—建设工程规》划许可证《、施工？图审查和资金证明】取消非国《有企业投资》项，目招投？标备案取消施工【许可条件中的—资金证明、无拖【欠工程？款承诺书等条件【调整单独办理—的质量安全监—督，和人：防工：程质：量监督手续办理与】施工许可合并办理】不具有联动控—。制消防设施的—建筑工程申报消防】验收：时可不提供消防【。。设施检测报告建筑】工程：通，过消防验收后进行局！部内装？修且装修时未—增设、改动消防【设施的申报消防验】收，时可不？提供消防设施检【测报告取消单独办】理的房？屋建筑工《程附属的《燃气：工程、城市道路工程！、环境卫生设施【和城：镇排水与污》水，处理设施等专项竣工！验收备？案环节与房》屋建筑工程竣—工验收备案一并【办理社会投资的房】屋建筑？工程建设单位可【以自主决定发包方式！ ，　　（十三）下放】。审批：权限按照方便企业和！群众办？事的原则进》一步下？放工程？建设项目审批权限除！重大项目、法定设】区市：。审批事项需市级部门！统筹协调《。事项、区《级，未设置机构的—事项外按《照属地化原则依法】下放审批权》限承接下《放审批事项》的下级机关要加强人！员力量配备保障审】批高效运行相关部门！要加强沟通协—调制定？配套措施完善—监管制度开展指【导培训？指，导下：级，机关做好下放事项承！接工作提高审批【效，能 　　（》十，四）转变管理—方式对于能够—用征求相《关部门？意见方式替代—的审批事项调整为】政府内部协作事项】在建设？。工程项目审批—管理：系统中分阶段分【业务建立子系统【通过子？系，统向有关部门—征求意见《部门在规《定时间？。出具意？见有关部门不再单独！。组织审查 　　【在，省级以上《。经济开发区（含高】新技术开发区、工】业园区、开》发区：等）、？产业集聚区、—特色小镇《等特定区域全面【实施：“，区，域能评+区块能耗】。指标”、“区域环评！+环境标准》”等区域评价—改革同时根据—需要对？。企业投资工程—建设项目涉及的环】。境影响、《节能、地震》安全：性、压覆重要矿产】资源、防《洪影响、水土保【持等评价事项—实行区域评》估制度除法律—法，规，规定的需要开展地】。震安全性评》价的建设工》程外其？他工程建设项目依据！地，震动：参数区划图》或者地震小区划图】确定的抗震》设防要？求进行设计通—过“：事，先作评价、事前【定标准？、事中？作承诺、《事，后强监管”在企业】投资：工业类项目实行【“标准？地+承诺制+代办制！”的改革 　　（十！五）调整《审批：时序根据取消及【。下放行政审批事【项的有关《要求不再把环境影响！评价、地质灾—害评：估、节能评价、水土！。。保持：评估、？地震安全性评价等评！价事项？作为项？目审：批或核准条件按照法！律法：规规定需要开—展地震安全》性评价？的地震安全性评价在！工程设？计，前完：。成即可？其他评估事》项在：施工：许可前完成》即可可？以将用地《预审意见或国有建】设用地使用》权出让合《。。同作为？使用土地证明文件申！请办理建设工程规划！许，可证用地批准手【续在：施，。工许：可前完成《即可施工图审查不作！为工程建设》项目招？投标前置条件可【以并联？进行将供水、供电、！燃气、排水、通信等！市政公用基础设【施报装事项纳入【工程建设项目—审批：管理系统进行统一监！管并将？办理时间提前到【施工许可证核发【后办理在工程施【工阶段完成》相关设施建设竣工验！收后直接办理接入】。事宜 　　（十六】）推行告知承诺制】可以：通过事中事后监管】纠正不符合审批条】件的行为且不会【产生严重后果—的，审批：事，。项，实行告知承诺制公】布实行告知承诺制】的审批事项清—单制定告知承诺【制管理制度明确具体！要求及监管措施【。申请人按照》要求作出书面承诺的！有关部门可以直【接作出行政许可【决定对已《经实施区域评价的】工程建设《项目相应的》审批：事项实行《告知承诺制在部分工！程建设项目中推【行，建设：工，程规划许可告—。知承：诺制 　《　（十七）简化企业！投资小型工程—项目：审批分别工程建【设项目特《性、规模大》小、工程内》。容，梳理并明《。。确可以不办理的审】批事项清单探索【取消企业投资小型】工程：。。项，目的强制监理要【。求允许建《设，单位实行《自管模式或委托【全程：工程咨？询服务等其他管理】模式；进一步简化企！业投资小型工—程项：目施工用电、—用水的办《理手续等《 　　四、完善审】批体系 《　　（？十八：）“：一，张蓝图”统筹项目实！施借鉴先进地区“】多规合？。一，”经验？以，。协调：国民经济与社会发展！。规划、土地》利用规划和城乡规】划空间布局》为重点建《设“多规合》一”业务《协同平台和协调机】制建立统一的空间规！划体：系在：“一张蓝图”中【。明确管控《边界：利用“多《规合一”业务—协同平台《强化项目前期策划加！速项目前《期策划生成以“多规！合一”的“一张蓝】图”为基础建立【。多部门建设条件集】成，机，。制建：设单位？落，实建设？条件要求相》。关部门加强》监督管理和考—核评估 　　（【十九）“一个系统】”实施统一管理在现！有信：息平台基础上依托政！务服务网《和投：。资项目在线监管平台！的，统一赋码整合施【工图联审系统、“】测验合一”办理系】统等相关业务办【理系统建设工程【建设项目全流程【。审批管理系统实行】建设用地红线图、工！程设：计方案图、施工图】和竣工测绘图以及】建设全过程监管【影像：等资料一《网归集？、传输和存储—并基于“一项—。一码”与省投资项】目，。在线审批监管平台互！联互通、融》合应用做到审批【过程、审批结果【实时传送《实现统一受理—、并联审批》、实时流转》、跟踪督办》、信息共享工—。程建设项目审—批系统建《设既：要满：足工程建《设项目审批全—流程在线《办理：信息共享的需要【。也要：充分考虑工程全寿】命期质量安全管理】对，工程信息采集的【需要 　　（二十】）“一个窗》口”提供综合服务】深化“一窗受—。。。理、集成服务—”改革整合各部门】涉及工？。。程建：设审批的《服务窗？口设立工《程建设项目（—投，资项目）审批综合】。服务窗口积极推广】“，无，差，别全科受理”实行“！前台统一受理—、后台分别》审核”的《。联动机制提高—现场办理能力 【　　（二十一）“】一张表单”》整合申报材料每【一阶段的牵头部门】要在全省审批事项“！八统一”要求的【基础上按照事项、环！节、材料只减—不增的原则进一步梳！理各个阶段》的审批审查事项【范围和？联合办理流程分阶段！制定统一《的办事指南》、，申报表格和申报材】料模板实《行“一份办事—指南、一张申—请表单、一套—。。申报材料完成多项】审批”的运作—模式并落《实到工程建设—项目审批管理—系统业？务办理流程》不同审批阶段—的审批部门应—当共：享申报材料》不，得要求申《请人重复提》交 　　（二—十二）“《一套机制”规范【审批运行建立健【全工程建设》项目审批配套制度】明确部门《。职责明晰工作规【程规：范审批行为确保【审批各阶《段、各环《节无缝衔接同步【。推进改？革涉及的相关地方性！法，规、规章和规范性】文件的“《立、改、废”工作】建，立审批协《调，机制协？调解：决部门意《见分歧建立督办督查！制，度，实时跟？踪审：批，办理情况对全—过程：。实施督查 　　五、！强化监管服务 　　！（，二，十三）加强》事中事后监管积极】探索建立与工程建设！项，目审批制度改革相】适应：的监管体系特别是对！于通过承诺或其他】形式转为强化—后续：监管：的事项要《建立相？应的事中事后监管机！制切实落实责任【推行“双《随机一公开”抽查监！管加大监督检—查力度严《肃查：处违法行《为对于实行》告知承诺制的审批】事项有关部门—应当在规定时间内】对申请人和》有关当？事人履行承诺的情】况进行检《。查对申请《。人未履行承诺的撤销！行政许可决定—记入申请人诚信档案！。并，依法：追究：。申请人？和有关当事》人的法？律责任 　　（二十！四）加强信用体系】建设加强信用体系】建设将企业和从业】人，员的违法违规、不履！行承诺等不良行【。为信：息向社会公》开构建“一处失信、！处处受限”的跨【。部门联合惩戒机制依！托工程？建设：项目：审批管理系统建立工！程，建设项？目审批信用信—息平台全面公开【企，业和从业《人员违法违规和【。未履行承诺的—不良行？为对接市公共—信用信？息平台？建立黑名单制度对失！信行为的主体记入】信，用档案对失信主体采！取惩戒性措施 【。　　（二十五—），推进中介服务提速增！效将供水、供电【、燃气、排水、通信！等，公用服务纳》。入审批流程管理加】强服务监管实行服】。务承诺制明确服务】标准和办事流程规范！服务收费清理规范行！政，审，批中：介服务事项健全【行，政审批中介服—务体系？建，。成统：分结合的《网上中？介超市加快培育具有！多种：。资质的综合性中介机！构或中介机构联合】体构建开放、高效、！有序的中介服—务体：系进一步提升—服务质量和效率【强化：行业主管部门—的监管责任加—大对中介机》构的监管力度— 　　（《二十六）建立工程】建设：项目审批代办—制度建立专》业、专职、高效【的政府？代，办队伍全面推广【代办制度工程—建设项目《审批由市发改委牵】。头服务涉及市—经信委、市》国，土资源局、市—建设：局、市规划》局、：市环保？。局等相关部门的由代！办中心代跑建立环评！、，能评：、水保等审批—中间环？节由职能《部门代办制度 　　！六、统筹组》。织实施 　》。　（二十七）加强组！织领导？建立以市政府主要】负责同志为组—长的工程建设项目审！批制度改革领—导小组统筹》。协调：推进市？区工程？建，设项目审批》制度改革工作—。市发改委、市—财政局、市》经信委？、，市国土？资源：局、市建《设局、市规划局、市！交通：运输局、市》水利局？。、市环保局、市人防！办、市行政服务【中心、市消防支队】。等成员单《位要：。高度重视、各—司其：职、：。密切协？作、形成合力从严】从实抓好落实—确保：改革取得实效 【　　（二十》八）强化督》查考核将工程建设项！目审批制度改—革作为“最多跑一次！”改：革的重要内容列入】部门年？度，目标责任制考核依托！“最：多跑一次”改革【建立专项《督查考？核制度对不》。认真履行职责—、工作明显滞—后的部门启》动追责？机制建立《相应：的考核督查机制强化！制度刚性确保改革顺！利推进 　》　（二十九）加强舆！论宣传充分利用报】纸、广？播、电视《、网络等媒体加强对！工程：建设项目审批—制度改革试点工作的！宣传提高社会—认知度？和认可度广泛—听取公众意》见增进社会公—。众对改革工作的【支持和理解 　　】本方案自《印发之日起实施 】