金华市人《。民政府？关于印发 金华市工！。程建设项目审批制】度改革试点工作【实施方案的通知 各！县（市、区）—。人民政府《市有关部门 　　】金华市工《程建设项目审—批制度改革试点【工作实施方案已经】市政：府第31次常—务会议审《议同意现印发给【你们请结合实际认真！贯彻执行 　　金华！市人民政《府 　　《2018年9月【25日 《　　    【 金华市工程建设项！目审批制度改—革试点？工作实施方案 　】　为贯？彻，落实党中《。央、国务院深化【“，放管服”改革和优】化营商？环境的？部，署要求深《化，“最多跑一次—”改革？全面推进工程建设项！目审批制度改革【试点工作根》据，国务院办《公厅关于《。开展工？程建设项目审批制度！改革试点的通知（】国办发〔2》018〕3》3号）、浙江省人民！政府：办公厅关于印—。发浙江省工程建设】项目：审批制？度改：。革试点工作实施【方案的通知（浙政办！发〔201》。8〕81号）等【文件精？神结合？。我市实际制定—本实施方案》 　　一、总体【要求 　　（一）】指，导思想高举习近【平新时代中国特【色社：会主义思想伟大【旗，帜全面贯彻党的十】九大和十九届二中】。、，三中全会、》省第十四次》党，代，会精神按照党—中央、国务院深【化“放？管服”？改革：和优化营商环境的】部署要求《以推进？政府：治理体系和治理能】力现代化为目标深入！实，施省委省政府深【。化“最多跑一—次”：改革、？推进政？府数字化转型的【决策部署鼓励改【革创新按程序依法】依规推进对》工程建设项目审批制！度进行全流程、【。全，覆盖改革《努力构建《。科学、便捷、—高效的？。工程建设项目审批】体系 　　（—二）改革内容改【革覆盖工程建—设项目审批全过【程（包？括从：立项到竣工验收和公！共设施接《入服务）主要是【房屋建筑和》城市基础设施等工程！不包：括特殊工程和—交通、水《利、能源等领域的】重，大工程；覆盖行【政许可等审批事项】和技：术审查、中介服务】、市政公《用服务？以，及备案等其他事项】推动流程优》化和标？准，化 　？。　（三？）工作目标以—房屋建筑《和城市基础设施等工！程建：。设项：。目为主要对》象围绕各个审批阶段！。大力整合审批办理】环节：。促进多部门、全过程！工程建设项目审批办！理流程协《调统一？和深度融合到—2018年底—市本：级基：本建成工程建设【项，目，审批制度《框架：和管理系统一—般工程建设项目【全流：。程，审批时间压减—至100《个工作日《以内到2019年6！月底全市《基本建？成统一的《工程建？设审批体系》。和，管理系统 　　二】、，优化审批流程 　　！（，四）优？化，审批阶段将工程建】。设项目审批流程主要！划分为立《项用地规划许—可、工程建设许【。可、施工许可、竣】工验收？等四个阶段其中【立项用地规划许【可阶段主要包括项】目审批核准备—案、：选址意？见书核发、用地预审！、用地规划许可等工！程，建设许可阶段主要】包括设计方》。案审查、建》设，工程规划许可证核】发等：施，工许：。可阶段主要包括消】防、人防等设计审核！确认：和施工？许可证核发等竣工验！收阶段主要》包括规划、国土、消！防，。、人防等验收—及竣工验收备案等其！他行政许可、—涉及安全《。的，强制性评估》、中介服务、市【政公用服务》以及备案等事项纳】入相关阶段办理【或与相关阶段并行】推进 　　（五）优！化立：项用地规划许可【阶段：办理流程加强各【。类空间？规划的协调衔接推动！“，多规：合一”建立》“多规合一》”业务协同平台推广！“标准地”改革经验！建立健？全出让用地》建设条件《一次性集成公布、】企，业按条？件建：设、各部门对照条件！依职：能监：管，的，。工作机？制用地建设》。条件应包括规划【条件：和人防、《消防：、绿色建筑等指标要！求节能评估、地【质灾害评《。估、：水土保持《方案、环境影—响评：估、地震安全性评】估等不作《为项目审《批，或核准条《。件实行选址意见书】。和用地？预审意见书联—动办理实行建设【用地规划《许可证即时办—理制度以出让方式取！得国有建设用地使用！权的建设项》。目凭建设项》。目批准、核准、备案！文件和？出，让合同即《时办：。理以划拨方式取【。得国有建设用—地，使用权？的建设项目凭—建设项目批准—、核准、备案—文件即时办理 　　！（，六）优化工程建设】许可阶段办理流【程景观风貌重点管控！区域外的一般—性企业投资工业类项！目和小型工》程项目由建》设单位和设计单【。位按照建《设条件进行承诺不再！单独组织建》设工程设计方案审查！对景观风貌重点【管控区域内的工程】建设项目或者景观风！貌重点管控区—域外但对《景观风貌影响较【大的工程建设项目】建立由规划部门【牵头、其他相关部门！参，。与的建设工程设【。计，方案联审机制联审】通过后经依法公示即！核发建设工程规划许！。可证其他部门不再】对设计方案进—行单独审查景观风】貌，重点管控区域范【。围和景观风貌重点管！。控区域以《外但对景观风貌影】响较大？的工程建《设项目范围由市政】府，公，。布调整城市基础设】施配：套费征？。收时：序简化城市基础设施！配，套费减？免审批程序 　　】（七）优化施—工许可阶段办理流程！按照“统一标准、集！中服务、结果互认、！依法监？管”的思路全—面推行通过政府【。购买服务《。委托图审机构对建设！、，人防、气象和—。消防等部门的技术】指标进行在线联【审分专业《分阶：。段出具？审查报告各》部门依？据专业审查报告作出！准予行政许可—。决定建？设单位凭相关—部门的许可决—定、施工合同、监理！合同（委托监理的】工程）和落实工程质！量安全措《施的承诺《等资：料，即，时一并办理施工许可！证，。、，质量安全监督—手续和？人防工？程，质，量监督手续项目赋码！备案：可以：作为选择《图审机？构的依据图审机【构提前介入服—务，。根据业？务需要？增加图审机构的按照！公平公？开竞争原则引进市】。。外，图，审机构提升》图，审效率和《质量 　　（—八）优？化竣工验收阶段办理！流程全面推进“【测验合一”改革【按照：“统：一标准、联合测绘】以测带核、核—审，分离多验整合、依法！监管”的思路积极】培育竣工《综，。合测绘机《构，由建设单位》。委托：一家测？绘机构进《行竣工综合测绘并将！工程实体测量结果】与，联合批准的施—工图：。进，行比对出具》竣，工综合测绘报告及】图件实行“一次委托！、统一测绘、成【果共：享”国土、建设、规！划、：人防、气象、消【防等部门和单—位可依据竣》工综合测《绘报：告、专？业，检测报？告，等技术资料和其他】必要的材料直接【。办理相关手续—。整合各类专项—竣工验收《备案办理环节实行】竣，工，验收备案《一，次办理对申》报，。材，料齐全、符合法【定，。形，式要求的竣工验收】备案即时办理 【　　（九）科学分】类，管，理按照？投资主体、类别和规！模将工程建》设项目划分为政府】。。投资房屋建筑类【项目、政《。府投资城市基础【设施类项目》。、企业投资》民用建筑《类项目（不》含小型？工，程项目）、》。企业投资《工，业类：项目（不《含小型工程》项目：）和企业投》资，小，型工：程项目？五，类（小型工程项目指！建筑面积不大于5】000平《方米、建筑高度【不大于8米、—功能单一、技术要】求简单的工程建设项！。。目）根据各阶—段特点制定相应【审批流程明》确审批？部门、审批》事，项，、审批环节、—审批要件《和审批时限实施【分类管理政府投【资，房屋建筑类项目【、政府投资城—。。市基础设《。施类项目的审—批流程划《分四个审批阶段；企！业投资民用》建，筑类项目和列—入核准目录的—企业投资工》业，。类项目审批流程【原则上按后三个阶】段整合办理》环，节将立项用》。地规划许可和工【程建设许《可整合为一个审【批，。。阶段办理《；企业投资》核准目录以外的【工业类项目》原则上按后》两个阶段为主整合办！理，环节：对标准地《出让工业项目—、企：业投资小型工程项】目和：带设计方案》出，让，的其他工程》项目进一步合并精】简办理事项缩短【办理时间 　　（十！。），细化分类指导对技】术审核类许》可重：点是推动技》术审核的专业—化利用专业机构【实现“多审合一”】；对容量管》控类许？可重点？。是转变审查》。方式突？出指标控制以事前】定指标、事后—强，监管的方式提—升监管效《能；对其他类许可】重点是运用互—联，网、大数据技—术推动办理结—果数据共享和达到】条件后的在线即时办！理 　　（十一）】大力推广并联—审批制定并联审批】管理制度明确并联审！批工作？规，。程严格？落实牵头部门—责，任建立？。并联审？批协调机《制实行“《一家牵头、并联审】批、限？时办结”的机制立】项用地规划许可阶】段由市发改委—（市经信委》）牵头负责工程【建设：许可阶段由市规划局！牵头负责施工许【可，阶段由市《建，设局牵头《负责竣工验收阶【段由市建设局牵头负！责市发改委》、市财政局、—市经信委、市—国土资源局、市建设！局，、市规划局、市【环保局、《市人防办、市气象局！、市消防支队等责任！部门对每一》阶段涉及事项做【好相关审批办理【工作牵头部门要【按照：。限定：。时间组织《协调相关部门严【格按照限定时间完】成本阶段所有事项】的审批办理 　　】三，、精简审《。批环节 《　　（十二）减少、！合，并审：批事项取消不—合法、不合理、不必！要的审批事项实行】统一的审批事项清单！管理：取消施工合同备案】、建筑？节能设计审查—备案取消工》业项：目，中的民用建筑节能】评估将消防设计审】核、人防设计审查】、，气象防雷装置设【。计审核等《技术审查并入—施工图审查相—关部门不再进行技】术审查招《投标环节可不—提供建设工程规【划许可证、施工图审！查，和资金证明取—消非国有《企业：投资项目招投标备】案取消施工许—可条件中的资金【证明：、无拖欠工程款【承诺书？等条件调整单—独办理的质量安全监！督和人防工程质量】监督手续办》理与施工《许可合并办理不【具有联动控制—消防设施《的，建筑工程申报—消防验收时可不提供！消防设施检测报告建！筑工程通过消防验收！。后进行局部内—装修且装修时未增设！、改动消防设施的申！报消：防验收时可》不提供消《防，设施：。检测报告取消单独办！。理，的房屋建筑工程附】属的燃气《工程、城市道—路工程、环》境卫生设《施和城镇排水—与，污水处理设》施等专项竣》工验收备案环节与】房屋：建筑工程竣工验收备！案一：并办理社会投资的房！屋建：。筑工程建《设，单位可以自主决定发！包，方式 　　（—十三）下《放审批权限》按照方便企业和群】众办事的原则进【一步下放《工程建设项目审【批权限？除，重大项？目、法定设区市审】批事项需市级部门】统筹协调《事项：、区级未设置机构】的，事项外按照属地化】原则依法下》放，审批权？限承接下放审批【事项的下《级机关要《加强人员力量配备】保障审批高效运【。。行相关部门》要，加，强沟通协调制定【配套措施完善监管制！。度开展指导培训指】导下级机《关做好下《放事项承接工作提】高审批效能 　【　（十四）转变管】理方式对于能够用征！求相关部门意见方】式替代的审批事项】调整为？政，府内部协作事项在建！设工程？项目审批《。。。管，理系统中分阶段分业！务建立子系统通过子！系统向有关部—门征求意《见部：门在规定时间出具意！见有关部门不再【单，独组织审查 　【　在省级《以，上，。经济开发区》（含高新技术开发】区、工业园区、开】发区等）、》产业集聚区、特【色小镇等《特定区？。域全面实施“区【域能：评+区块《能耗指标”、“区域！。环评+？环境标准”等区域】评价改？革同时根据》。需要对企业》投，资工程建设项目涉及！的环境影响、节能】。、地震？安全性、《压，覆重要矿《。产资源、防洪—影，响、水土保》持等评价事项实【行区域评估制—度除：法律法规规》定，的需要开展》地震安全性评价的建！设工：程外其他工程—建设项目依据—地，震，动参数区划图—或者：地震小区《划图：确定的抗震设—防要求进行设计通过！“事先作评价、【事前：定标准、《事中作承诺、—事后强监管”在企业！投，资工业类项目实【行“标准地+承诺】制+代办《。制”的改革》 　　（十五）调整！审批：时序根？据取消及下放—行政审批事项的【有关要求不再把【环境影？响评价、地质灾【害评估、节能评【价、水土保持评【估、地震安全性【评价等评价》事项作为项目审批】或核准条件按照法律！法规规定需》要开展地震安全【性评价的地震—安全性？。。评价在工程设计前完！成即可其他评估事】项，在施工许可前完成即！可可以将用地预审意！。。见或国有建设用【地，使用权出让合同作】为使：。用土地证明文件申】请办理建设工—程规划许可证—用地批？准手续在施工许可】前完成即可》施工图审查不作为工！程建设项目》招，投标前置《条件可以并联进行将！供水：、供电、燃气、排水！、通信等市政—公用基础设施—报装事项纳入工【程建设项《目审批管《。理系统进行》统一监管《并将办理时间提前到！施工许可证核—发，后，办理在工《程施工阶段完成【相关设施建设—竣工验收后直—接办理接入事—宜 　　（十—六）推行告知承诺】制可以通《过事中事后监管【纠正不符合审批【条件：的行：为，且不会产生严重后果！的，审批事？项实行告知》承诺制公布实行告知！承诺制的审》批事项清单制定告知！承诺制管理制度明确！具体要求及监管措施！申请：人按照要《求作出？书面：承诺的有关部—门可以直接作出行】政许可决定对已【经实施区域评—价的工程建设项目】。相应的审《批事：项实行？告知承诺制在部分】工程建？设项目中推行建设工！程规划许可》告知承诺制 　【。　（十七）简化【企业：投资小型工程项目】审批分别《工程建设《项目特？性、规模《大小、工程内容梳理！并，明确可以不办理的】。。审批：事项：清单探索取》消企业投《资，小型：工程项？目的强制监理要求允！。许建设单位实行【。自管模式或委托全】程，工程咨询服务等其】他管理模式；进一步！简化企业投资—小型：。工程项目施工—用电、用《水的办理手续等 】　　四、完善审批】体系： 　　（十八—）“一？。张蓝图”统筹项目实！施借鉴先进地区“多！规合：一”经验以协调国民！经济与社会发—展规划、土地利用】规划和城乡规划空】间布局为重点建设“！多规：合一”业务协同平台！和协调机制建立统】一的空间《规，划体系在“一张【蓝，图”中明确管控【。边界利用“多规合一！”业：。务协：同平台强化》项目前期《策划加速项目前期】策划生成以“—。多规：合一”的“》一，张蓝图？。”为基础建立多部】。。门建：设条件集《成机制建设单位【落，。实建：。设条：件要求相关》部门加强监督管理和！考核评估 　　【（十九）“一个系】统”实施统一管理】在现有信息平台基】础上依？托，政务服务网和投资】项目：在线监管《平台的？统一赋码整合施工】图联审？系统、“测》验合一？”办理？系统等相关》业务办理系》统建：设工程建设项目【全流程审批管理系】统实行建设用地红线！图、工程设计方案图！、施工图《。和竣工测《绘图以及建设全【过程监管影像等资料！一网归集、传输和】存储并基于“一项一！码”与省投资项目在！。。。线审批监管》。平台互联互通、【融，合应用？做到：。审批过程、》审批结果实时传【送实现统《一受理、并联—审批：、实时流转、跟踪】督办、信息共享工程！建设项？目审批系统建设既】要满足工程》建设项目审批—全流程在线办理【信息共享《的需要也要充—分考虑工程全寿命期！质量安全管理对工】程信息采《集的需要 　　【（二十）《“一个窗口》”，提供综合服务深化“！一窗受？理、集成《服务：”改革整合各部门】涉及工？。程建设？审批的服务》窗口设立《工，。程建设项目（投【资项目？）审：批综合服务》窗口积极推广“【无差别全科受理”】实行“前台》统一受理、后台分】别审核”的》。联动机制《提高：现场办？理能力 　》　（二？十一）“一》张，表单：”整合？申报材料每一阶段的！牵头部门要在—全省审批事项“八统！一”要求的》基础上按《照事项、环节、材料！只减不？增的原则《进一步梳理》各个阶段的审批审查！。事项：范，围和联合《办理流程分阶—段制定统一的—办事指？南、申报表格和【申报材？料模板实行“一【份办事指南、一张申！请表单、一套申报】材料完成多项审【批”的运作》模式并落实到工程建！设项目审批管理系统！业务：办理流程不同审批阶！段的：。审批部门《应，当共：。享申：报材料？不得要求申请人重】复提交 　　（二】十二）“一套机【制”规范审批—运行建？立健全工《。程建设项目审批配套！制度明确部》门职责明晰工作规】程规范？审批行为确保审【批各阶段、各—环节无缝衔接同步】。推进改革涉及的相】关地方性法规、规】章和规范性》文件的“《。立、改、废”工作建！立审批？协调机制协调—解决部门意》见分歧建立督办【督查制度《实，时跟踪审批》办理情况《对全过程实施督查 ！　　五、强化监管服！。务 ：　　（？二十三）加强事中】事后监管积》极探索建立与工程建！设项目审批制度【改革相？适应的监管》体系特别是对于通】过承诺或其他形式】。。转为强化后续—监管的事《项要建？立相应？。的事中事后》监管：机制切实落实责【任推行“双随—机一：公开”抽《查监管加《大，监，督检查力度严肃查】处违法行为对于实行！告知：承诺制的审》批事项有《关部门应当在—规定时间内对申请】人和：有关当事人》履行：。承诺的情《况进行检查对申请】人，未，履行承诺的撤销行】政，。许可：决定记入申》请人诚信档案并依法！追究申？请，人和有关当事人【的法律责《任 　　（二十四）！加强信用体系—建设：加强信用《体系建设将企业和从！业人员的违法违规、！不履行？承诺等？不良行为信息向社】会公开构建“一处】失信、处《处受：限”的？跨部门？联合惩戒《机制：依托工？程建设项目审批管】。理系统？建立工程建》设项目审批信—用，信息平台全》面公开企业和从【业，人员违？法，违规和未履行—承，诺的不良行》为对接市公共信用】信息平台《。建立黑名单》制度对失信行为的主！体记入信用档—案对失信主体采【取惩戒性措施— 　　？（二十五）推—进，。中介服？务提速增效将供【水、供电、》燃气、排水、通【信等公用服务纳【入审批流程管理加】强服：务监管实行》服务承诺《。制明确服《务标准和办事流程规！范服：务收费清理》规范行政审批—中介服务事项健【全行政审批中介服】务体系建成统—分结：合的网上中介—超市加快培育—具有：多种资质的综—合性中介机构或中】介机构？联合体构建开放、】高效、有《序的中介服务—体系进一步提—升，服务质量和效—率强化行业主管【部门的？监管责任加大—对中介机构的监【管力度 　　（二】十，六）建？立工程建设项—目审批？代办制？度建立专业》。、专职、高效的【。。政府代？办队伍全《面推广代办制度工程！。建设项目审批由市】发改委牵头服—务涉及市《经信委、市》国土资？。。源局、市建设局【、市规？划局、市环保局等】相关部门《的由代办中心—代跑建立环评、能评！、水：保等审？批中间环节由职【能部门代办制—度 　　六》、统筹组织实施【 　　（二十七）】加强组织领导—建立以市《。政府主要负责同志为！组长：。的，工程建设项目审批制！度改革领导小组统】筹协调？推进市区工》。程建设项目审批【制度改革工作—市发改？委、市财政局、市经！信委：、市国土资源局、】市建：设局、市规划—局、市交通运输【局、市？水利局、市环保局、！市人防办、市行【政服务中心、市消】防支队等成员单【位要高度重视—、各司其职、密切】协作、？形成：合力从？严从实抓好落实【确保改革取得—。实效 　《　（二？十八）强化督—查考核将工》程建：设项目？审批制度改革作为“！最，多跑一次”改革的重！。要内容？列入部？门年度目标责任制】考核依？托“最多跑一次”改！革建立？专项督查《考核制度对不认真】履行：。职，责、：工作明显《滞后：。的部门启动》追责机制《建立相？应的考核督》查机制强化》制度刚性确保改革顺！利推进 　　（【二十九？）加强舆论宣传【充分：利用报纸、广播、电！视、网？络等媒体加强对【工程建设项》目审批制度改革试点！工作的宣传提高【社会认知度》和认可？度广泛听取公众意见！增进社会《公众对改革》工作的支持和理解】 　：　本方案自印发之】日起实施 》