金华市人《民政府关于印—发 金华市工程建设！项目审批制度改【革，试点工作实施方案的！通知 各《县（市、区）人【。。民政府市有关部门】。 　　金华市工【程建设项目审批制】度改：革试：点工作？实施：方案已经市政—府第31次常—务会议？审议同意现印—发给：你，们请结合实际认真】贯彻执行 　　金】华，市，人民政府 　　2】018年9月2【5，日 　　    ！ 金华市工程建【设项目审批制—度改革试点工作【实施方案 　　为贯！彻落实党中央、国务！院深化“放》管服”改《革和优化营》商环境的部署—要，求深化“最多跑【一次”改革全面推进！工程：建设项目审》批制：度改革试点工—。作根据？国务院办公厅关于开！展工程建设项目审批！制，度，改革试点的通知（】国办发〔201【8〕3？3号）、浙江省【人民政府办公厅关】于印发？浙江省工程建设项】目审：批制度改革试点工作！实施：方案的通知（浙政】办发〔2018〕】81：号，。）等：文件：精神结合我市实【际制定本实施方【。案 　　一、总体要！求， 　　（一）指导】思想高？举习近平新时代中】国特：色社会主义》思想伟大《旗，帜全面贯《彻党的十九大和【十，九届二中、三中全】会、省第十》四次党代会精神按】。照党中央、国—务，院深化“放管—服，”改革和优化营【商环境的《部，署要求以《。推进政府《治理体？系，和治理能力》现代化为目标深入】实，施省：委省：。政府：深化“最多跑—一次”改革、推进政！府数字化转型的决策！部署鼓励改革创新】按程序依法》依规推进对工程【建设项？目，审批制度进》行全流程、》全覆盖改革努力【构建科学、便捷、高！效的工程建设项【目审：。批体系 　　—。。（二）改革内—容改革？覆盖工程《。建设项？目审批？全过程（《包括从立项到竣工验！收和公共《设施接入服务）主要！是房：屋建筑？和城市基础》设施等工程不包括特！殊工程和交通、水】利、能？源等：领，域的重大工程—；覆盖？。行政许可《等审批？事项和？技术审查、》中介服务、市政公用！服务以？及备案等《其他事项推》动流程优化和标准】化 　　《（三：。），工作目标以房—屋建筑和城市—基础设施等工程【建设项目为》主要对象围》绕各个审批阶—段大力整《合审批办理环—节促：进多部门《、全过程工程建设】项目：审批办理流程协调统！一和深度融合到【2，018年《。底市本级基本建成工！。程建设项目审批【制度框架和管理系统！一，。般，工程建设《项目全流《。。程审批时《间压减至10—0个工作《。日以：内到2？019？年，6月底全市》基本建成统一—的工程建设》。审批体系和管理系】统 　　《二、：优化审批流程 　　！（四）优《化审批？阶段将工程建设项目！审批流程主》要划：分，为立项用地规划【许可、工《程，建设许？可、：施工许可《、竣工验收等—四个阶段其》中，。立项用地规》划许可？阶段：主要包括项》目审批核准备案、选！址意见书核发、用】。地预审、用地—规划许？。可等工程建设许可】阶段主？要包括设《计方案审查、建设工！程规划许可证核发】等施工许可》阶段主要包括消防、！人，防等设计审核—确，认和施工《许可证核《发等竣工验收阶段】主要：包括规划、国土、】。消防、人防等验收】及竣工验收备案等其！他，行政许可、涉及安全！的强制性《。评估、中介》服务、市政》公用服务《以及备案等》事项：纳入相关阶段—办理或与相关阶段并！行推进 　　—（五）？优化立？项用：地规：划许：可阶段办《。理流：程加强各《类空间规划的—协调衔接推》动“多规合》一”建立“多规合】。一”业务协同—。平台推广“》标准地”改革经验建！立健全出让用地【建设条件一次性集成！公布、企业按条件建！设，、各部门《对照条件《依职能监管》的工作机制用地建】设条件应包括规【划条件和人防、消】防、绿色建》筑等指？标要：求节能？评，。估、地质灾害评【估，、水：土保持方案》。、环境影《响评估、地震安全性！评估等不作为—项目审批《或核准条《件实行选《址意见书和用地预】审，意见书联动》办理实行建设用地规！划许可证《。即时：办理制度以出让方】。式取得国有建设【用地：使用权的建设项目凭！建设项目批准、【核准、备案文—件和出让《合同即时办理—以，划拨方式取得—国，有建设用《地，使用权的《建设项目凭建设项】目批：准、核准、》备案文件即时办理】 　　（六）优化工！程建设许可阶段办理！流程景？观风貌重点管控区域！外的一？般性企业投资—工业类项目和小型工！。程项目由建设—单位和设计单位【按照：建设条件进行承诺不！再，单独：组织建设工程设计方！案审查对《景，观风貌？重点管控区》域，内的工程《建设项目或者景观风！貌重点管控区—域外但对景观风【貌影响较大的工【程建设项目建立由规！划部门？。牵头：、其他相《关部：门参与？的建设？工程设计方》。案联审？机制联审通》。过后经？依法公示即》。核发建设工程规【划许可证其他部门不！再对设计方案—进行单？独，审查景观风》貌重点管控区域范】围和景观《风貌重点管控—区域：以外但对景》观风貌影响较—大的工？程建设？项目范围由市政府公！布调：整城市基础》设，施配套？费征：收时序简化城市基】础设施配套费减【免审：批程序 《　　（七）优化施工！许可阶段办》理流程按照》“统：一标准、集》中服务、结果互认、！。依法监管”的思路全！。面，推行通过政府—。购买服务委托图审机！构对建？设、人防、气—象和消？防等部门《的技术指标进—行在线联审》分专：业分阶段出具审【查报告各部门—。依据：专，。业审查报告作出准予！行政许可决定建设】。单位：凭，。相关部门的许可【决定：、施工合《同、监理合》。同（委托监理—的工程）和落实工】程质量安全措—施的：承诺等资料》即时一并办理—施工：许可证、质量—安全监督手续和人防！工程质？量，监督手续项》目赋码备案可以作为！选择图审机构的【依据：图，。审机构提前介—入服：务根据业务》需要增？。加图审机构》。的按：照公平公开竞争原】则引进市外图审【。机构提升图审—效率：和质量 　　—（八）优化竣工验收！。阶段：办理流程全面推进】“测验合一”改【革按照“统一标准】。、联：。合测绘以测带核、】核审分离多》验，整合、依法监管【”的思路积极培【育竣：。工综合测绘》机构由建设单位委】托一家测绘机构进】行竣工综合测绘【并将工程实体—测量：。结果与联合批准【的施工图进》行比对？出具竣工综合—测绘报告及图件实行！“一次委托、—统一测绘、成果共享！”，。国土、建设、—规划、人防、气【象、：消防等部门》和单位可依据竣【工综合测绘报告、专！业检测报告》等技：术资料和其他必要的！材料直接《办，理相关手续整合【各类专项竣工验【收备案办理环节实行！竣工验收备案一【次办：理对申报材料齐全、！符合法定形式要求】的竣：工，验收备案即时办理】 　　（九》。）科学分类管—理按照投资主体、类！别和规模将》工程建？设项目划《分为：。政府投资房》屋，建筑类项目、—政府投资《城市基础《设施类项目、企业投！资民用建《筑类项目（不含【小型工？程项目）、》企业投？资工业类项》目（不含小型工【程，。项目）？和企业投资小型工程！项目五类（小—型工程项目》指建筑面《。积不大于5000】平方米、建筑—。高度：不，大于8米、功—能单一、技术—要求简单的》工，程建设项目）—。。根据各阶段特点制定！相应审批流程明确审！批部门、审批事项、！。审批环？节、审批《要件和审批时限实】施分类管理政府投】资房：屋建筑类《项目、政府投—资城市基础设施类】项目：的审批流程划分【四个审批阶段；企】业投资民用》建筑类项目和—列入核准目》录的企业投资—工业类项目审批流】程原则上按后三个】阶段整合办理环节将！立项用地规划—许可和工《程建设许可整—合为：一个：审批：阶段办理；企业投】资，核，准目录以外的工业类！项目：原则上按后》两个阶段为主整【合办：理，环节：对标准地出让—工，业项目、企业投【资小型工程项—目和带设计方案出】让的其？。他，工程项目进一步合并！精简办？理事项缩短办理时】。间 　　（十）细】化分类指导对—技术审核类许可重点！是推：动技：。术审：核的专业《化利用？。专业：机构实现“》多审合一”；对容量！。管控类？许可重点是转变【审查方式突》出指标控制以—。事前定指标》、事后强《监管的？方式提升监管效能】；对其他类》许，可重：点，是运：用互联网《、大数据《技术推？动办理结果数据共】享和达到《条件后的在线即【时办：理 　　《（十一）大力推广并！。联审批？制定并联审批管【。理制度明确并—联审批工作规程严格！落实牵头部门—责任建立并联审批】协调：机制实行“一—家牵头、并联审【。批、限？时办结”的机—制立：项用地？规划：许可阶段由市—发改委（市》经信委）牵头负【责工程？建，。设许可阶段由市规】划局牵头负责施工许！。可阶段由市建设局】牵头负责竣工—验收阶？。段由：市建设局牵头负责】市发改委、市财政】局、市经信委、【市国土资《源局、？市建：设局、市规》划局、市环保局【、市人防《办、：市气象局、市—消防支队等责任部】门对每一阶》段涉及事《项做：。好相关审批办理工】。作牵头部门》要，按，照限定时间组织【协调相关部门严【格按照限定时—间完成本阶段所有事！项的审？批办理 　　三、精！。简审批环节》。 　　（十二）减少！、合并审批》事，项取消不《合法、不合理、不】必，要的审批事项—实，行统一的审批事项清！。单管理取消施—工合同备案、建筑】。节能设计审》查备案取消工—业项：目中的民《用建筑？节能评估将消—防设计审核、人防设！。计审查、气象—防雷装置设计审【核等技术审查并入施！。工，。。图审查相关》。部门不？再进行技术》审查：招投标环《节可：不，提供建设工程规【划，许可证、施》。工图审查《和资金证明取—消，非国有企《业投资项《目招：投标备案取消—施工：许可条件中的资金证！明、无拖欠工—程款承诺书等条件】调整单独办》理的质？量安全监督》和人防工程质量监督！手续办？理与施工许可合【并办：理不具？有联动控制消防【。设施的建筑》工程申报消防—验收时可不提供消】防设施检测报告【建，筑工程通过消—防验收后进行—局部：内装修且装》修时未增设》、改：动消防设施的申报】消防验收时可—不提供消防》设施检测《报告取消单》独办理？的房屋建《筑工程附属的燃气】工程、城《市道路工程、环境】卫，生设施和城镇排水】与，污水处理设施等专】项，竣工验收备案—环节与房《屋建筑工程竣工验收！备案一？并办理社《会投资的房屋建筑】工程建设单位可以】。自主决定发包方式 ！。　　：（十三）下放审【批权：限按照方便企—。业和群众办事的原则！进一步下《放，工程建设项目—审批权限除重大【项目、法定设区【。市审批事《项需市级部门统筹】协调事项《、区级未设置机构】的事项外《按照属？地化：原则依法《下放审批权限承【接下放审批事—项的下级机关要加】。强人员力量配备保障！审，批高效？运行：相，关部门？要加强沟通协调制定！配套措施完善—监管制度开》展指导培《训指：导下级机关做—好，下，放事项承《接工作提高审批效能！ 　　（十四）【转变管理方式对【于能够用征》求，相关部门《意见方式替》。。代的审批事项调整】为政府内部协—作事项？在建设工程》项目审批管理系【统中分阶《段分业？务建立子系》统通过子系统向有】关部：门征求意见部门【在规定时间出具意见！有关部门不再—单，。独组：织审查 　　在【省，级以上经《。济开发区（》含高新技术开发区】、工业园区、—开发区？等）、产业集聚区、！特色：小镇等特定区域【全面实施“区域能评！+，区块能耗指标”【、“区域环》评+环境《标，准”：等区域？评价改革《同时根据需要对企业！投资工程《建设项目涉及的环】境，影，响、节能、地—震安全性、压覆【重要矿产资源、防】洪影响、《水土保持《等评价？事项实行区》域评估制度除法【律法：规规定？的需要？。开展地震安全性评价！的建设工程》。外其他工程建设项目！。依据地震动参—数区划图或》者地震小区划图【确定的？抗震设防《要，求进行设计通过【“事先？作评价、事前定标】准、事？中作承诺、事后强】监管”在企》业投：资工业？类项目？实行“？标准地+承诺制+代！办制”的改革 　】。　（十五）调整【审批时序根据取消及！下放行政《审批事项的有关要求！不，再，把环境影响评价、】地质灾？害评：估、节？能，评价、水土保持【评估：、地震安《全性评价等评价事项！作为项目审批或【核准条？件按照？法律法规规定需【要开：展地震安全性—评，价，的地震安全性—评价在工程设计前完！成即可其他评估【事项：在施工许可前完成即！。。可可以将用地预【审意见或国有建设用！地使用权出让—。合，。同作：为使用土地》证明文件申》请，办理建设工》程规划许可证用【地批准手《续在施工许可前完成！即可施工图审—查不作为工》程建设项目》。招投标？前置条件可》以并联进行将供水、！供电、燃气、排水、！通，信等市政公用—基础设？施报装事项纳—入工程建设项目审】批管理系统进行【统一监管并将办理时！间提前到《施工许可证核发后办！理在工程施工阶段】完成相？关设：施建设竣工验—收后：直，接办：理接：入事宜 　　（十六！）推行告知》承诺制可以通过【事中事后监管纠正】不符合审批条—件的行为且不会【产生严重后果的审批！事项实行告知—承，。诺制公布《实，行，告知承诺制的—审批事项《。清单制定告知承【诺制管理制度明【确具体要求及监管措！施申请人按照—要求作出书》面承：诺的有关《部门可以直》。接，作出行政许可—决定对？已经：实施区？域评价？的工程建《设项目？相应的审批事项【实行告知《承诺制在部分工程建！设项：目，中推行建设》工程规划许可告知承！诺制 　《　（十七）简化企业！投资小型工程—项目审批分别—工程建设项》目特性？、规模大小、工程】内容：梳理并明确可以不】办理：的审批事项清单探】索取消企《业，投资小型工》程项目的强制监【理要求允许建—。设单：位实行自管模式【或委托全《。程工程咨询》服务等其《他管理模式；进一】步简化企业投—。资小型工程项目【施工用？电、：用水的办《理手续等 　　【四、完善审批—体，。系 ：　　（十八》）“一张蓝》图”统筹项目实【施借鉴先进地区“多！规合一”经验以【协调国？民经济与《社会发展《规划、土地利用规划！和城乡规《划空间布局为重点建！设“：多规合一”业务协】。同平台和协调机【制建立统一的空间规！划体系在“一张蓝图！”中明？确，管控边界利用“多】规合一”业务协同】平台强化项》目前期策划加速项】。目前期策划》生成以“多》规合一”《的“一张蓝图”为基！础建立多《部门建设《条件：集成：机，制建：设，单，位落：实建：设条件要求相关部门！加，强监督管理和—考，核评估 《　　（？十九）“一个系【统”实施统一管【理在现有信息平台基！础上依？托政务服务》网和投资项》目在线监管平台的】统一：。赋码：整合施工《。图联审系统、—“测验合一”办【理系统？等相：关业务办理系统建】设工程建《。设项目全流》程，审批管理系统实【行，建设用地红线—图、工程设计方案】图、施工图》和竣工测绘图—以及建设全过—程监管影《。像，等资料一网归—。集、传输和》存储并？基于“一项一码”】与省投资项》。目在线？审批监管平台互联】互通、融合应—。用，做到审批过程、审】批结果实时传送【实，现统一受理》、并联审批》、实时流转、跟踪督！办、信息共享—工程：建，。设项目审批系统建设！既，。要满足工程建—设项目？审批全流程》。在线办理信息共享的！需，要也要充分考虑【。。工程全寿命期质【。量，安全管理《对工程信息》采集的需要 —　　（二十）“一】。个窗：口”提供综合服务深！化，“一窗受理》、集：成服务”改革整合】各部门涉及工—。。程建设审批的服【务窗口设立工程【建设项目（投资【。项目）审批综—合，服务窗？口积极？推，广“：无差别全科》受理”？实行“前台统一受】理、后台分》别审：核，”的联动机制提高】。现，场办理？。能力 ？。　　（二《十，一）“一张表单”】整合申报材料每一阶！。段的牵头《部门要在《全省审批《事项“八统一”要】。求的基础上按照事】项、环？。节、：。材，料只减不增的原则】进一步梳理各个【阶，段的审？批审查事《项范：围和联合办理流【程分阶？段制定统《一的办事指南、申】报表格？和申报？材料模板实行“一】份办事指南》、一张申请表—。单、一套《申报材料完成多【项审批？”的运作模式并落】实到工程建设项【目，审批管？理系统业务办理流】程不同审批阶段【的审批部门应当【共享申报材料—不得要？。求，申，请人重复提交 　】　（二十二）“一】套机制”规范审批】运行：建立健全工程—建设项目审批配套制！度明确部门职责明晰！工作规程规》范，审批行为《确保审批各》阶段、各环》节，无，。缝衔接同步推—进改革？涉及的相《关地方性法规、规】章和规范性文件的】“立、？改、废”工作建立审！批，协调机？制协调解决部—门意见分《歧建立？督办督查制度—实时跟踪审批—办理情况对全—过程实？施督：查 ：　　五、强化监【管服务 　》　（二十《三）加强事中事后监！管积：极探索建立与工程建！设，项目审批《制，度改：革相适应《的监：管体系特别是—对于：通过承诺或其他【形式转为强化—后，续监管？的事项要建立相应】的，事中：事后监管机制切实】落实责任推行“双随！机一公开”抽查【监管加大监》督检查力度》严肃：查处违法行》为对于？实行告知承诺制的审！批事项有《。关部：门应：当在规定《时间内对申》请人和有关》当事人履行承诺【。的情况进《行检查对申请人【未履行承《诺的：撤销行政许可—决定记入申请—人，。诚信：档案并依法追—究申请人和有关当事！人的法律《责任 ？　　（二十》。四）加强信用体系建！设加强信用体系建设！将企业和从》业人员的违法违【规、不？履行承诺等不—良行为信息向社【会公开构建》“，一，处失信、处处受【限”的跨《部门联合惩戒机制依！托工程？建设项目审批管【理，。系统建立《工程建？设项目审《批信用信《息平台全面公开企】业和从业人》员违：。法违规？和未履行承》诺的不良行为对接市！公共信用信息平台建！立黑名？单制度对失》信，行为的主体》记，入信用？档案对失信》主体采取惩戒性措施！ 　　（二十五）】推进中？介服务？提速增效将供水【、，供电：。、燃气、排水、通信！等公：用服：务纳入审批流—程管理加《强服务监管》实行服务承诺制明确！。服务标准和办事流程！规，范服务收费清—理，规范行？政审批？中介服务事项健【。全，行政审批中介服【务体系建成统—分结合的网上中【介超市加快培—育具有多种》资质的综合性中介机！构或中介机构联【。合体：构，建开：放，、高效、有序的中介！服务体系进一步【提升服？务质量和效》率强化行《业主：管部门的监管责【任，加大对中介机构的监！管力度 　》　（二？十六）建《立工程建《设，项目审？批代办制度》建立：专，业、专职、高—。效的政？府代：办队伍全面推广代办！制度工程《建设项目《审批由市《发改委牵《头服务？涉及市经信》委、市国土资—源，局、市？建设局、市规—划局、市环保局等相！。关部门的《由代办？中心代跑建》立环评、能评、水】。。保等审批中间环节】由，职能：部门：代办制？度， 　　？六、统筹组》织，实施 　　（二十】七，）加强组《织领：导建立以市政府主】要负责同志为组【长的工程建设项【目审批制度改革领】。。导小组统筹协调推】进市区？工程建设项目—审批制？度改革工《作市发改委、市财政！局、市经信委、市】国土资源局》、，市建设局、市规划局！、市：交通运输局、—市水利？局、市环保》局、市人防办、市行！政服务中《。心、市消防支—队，等，成员：。单位要高度重视、】各司其？职、密切协作、【。形成合力从严从实抓！好落实？。确保：改革取得实效— 　　（《二十八）《强化督查考核将工】程建：设项目审批制—度改：革作为“最多跑一】次”改革的重要内】容列入？部门年度目》标责任制考核—依，托“最多跑》一次”改革建立专】项，督查考核制度对【不认真履行职责、工！作明：显滞后？的部门启动追责【。机制建立相应—的考核督查机制强化！制度刚性确保改【革顺利推进 　【　（二十九》）加：强舆论宣传》充分利用《。报纸、广《播、电视《、网络等媒体加强对！工程建？设项目审批制度【改，革试点工作》的宣传？提高社？会认：知，度和认可度广泛听】取公众意见增进社】会公众对改》革工作的支持—和理解 　　本方案！自印发？之日起实施》 ，