金华市人民政—府关：于印发 金华市工】程建设项目审批【制度改革试点工作】实施方案《的通知 各县—（市：、区）？人民政府市有关部】门 　　金华—市工程建设项—目审批制度改—革试点工作实施方】案，已经市政《府第：31次常务会议审】议同意现印》发给你们请结合【实际：认真：贯彻执行 　—。　金华？市人民政府 　　】2018年》9月2？5日 　　   ！  金？华市工程建》。设，项目审批制度改【革试点？工，作实施？方案 　　》为贯彻落《实，党中央、国务院深】化“放管《服”改？革和：优化营商环境的部】署要求深化》“最多？跑一次”改革全面】推进：工程建设项》目审：批制度改《革试点工《作根据国务院办【公厅关于开》展工程？建设项目审》批制度改革试点的】通知（？国办发〔2018〕！33号）、浙江省人！民政：府办公？。厅关：于印发浙江》省工程建《设项目审批制度改革！试点工作实》施方案的通知（浙政！办，发〔2018〕【81号）《等文件？精神结合我市实际制！定本实施方案 　】　一、总体要求 　！　（一）《指导：思想高举习近平【新时代中《国特色社会主义【。思想伟大《旗，帜，全面贯彻党》的十九大《和十：九届二中、三中全会！、省第十四次—党代会精神》按，照党中央《、国：务院深化“》放，管服”？改革和优化营商环境！的部：署，要求以推《进政：府治：理体系？和治理能《力现代化为目标深入！。实施省委省政府【深化“最多跑—一次”改《。革、推进政府—数字化转型》的决策部《署鼓：励改：革创新按程序依法】依规推进对工程建】设，项目审批制度进行全！。流程、全覆盖改【革努力构建》科学、？便捷、高效的—工程建设项目—。审，批体系 《　　（二）改革【内容改革覆》盖工程建《设项目审批全过程（！包括从立项到—竣工验收和公共设施！接入服务《）主要是房屋建【。筑和城市基础—设，施等工程不》包括特殊工程和【交通、水利》、能源等领》域的重大工》程；覆盖行政许可】等审批事项》。。和技：术审：查、中介服》务、市政公用服务】以及：。备案等其他事项【推动流程优化和【标准化 　　（三）！工作目标以房屋【建筑和城市基础设】施等工程建设项目为！主要对象围绕各个审！批阶段？大力整合审批办理环！节促进多部门、全】过程工程建设—项目审批办理—流程协调统一和深度！融合到2《018年底市本【级基本建《成工程建设项目审】批，制度框架和管理系统！一般工程《建设：项，。目全流程审批时间】压减至100个【。工作日以内到201！。9，年6月底《。全市基本建成—统一的工程建设【审批体系和管—理系：统 　　二、—优化审批流程 　】　（：四）优化审批阶段】将工：程建设项目》审批流程《主要划分为》立项用地规划—许可、工程建设许可！、施：工许可、竣工—验收等四个阶—段其：中立项用地规划许】可阶段？主要包？括项目审批核准备案！、选址意见书核【发、用地预审、用】地规划许可等—工程建设许可阶【段，主要包括设计方案审！查、建设工程规划】。许可证核发等施工】许，可阶段主要》包括消防、人防【。等设计审核确认和施！工许：可证：核，发等竣工验收—阶段主要包》括规划？、国土、消防、【人防等验收及竣工】验收备案等其他行】政许可、涉及—安全的强《制性评估、中介服】务、市政公》用服务以《及备案？等事项纳入相关【阶段办？。理或与相关阶段【并行推进 　—　（五）优化立项用！地规划许可阶段【办理流程加》强各类空间规划的协！调衔接推动“—多规合？。一，”建立“多规—合一：。”业务协同平台推】广“标准地”改革】经验：建立健？全出让用《地，建，设条件一次性集【。成，公布、企业按条件建！设、各部门对照条件！。依职能？监管：的工作机《制用地？建设条件应包括【。规划条件和人防、】消防、绿《。色建筑？。等指标要《求节能评估、—地，质灾害评估、水土保！持方：案、环？境影响评估》、地：震安全性评估—等不作为项》目审批或核》。准条：件，实行选址意见书和】用地预审意见—书联：动办理？实行建设用地—规划许可证》。即时办理制度以出】让方式取得》国有建设用地—使用权的《建设项目凭建设项】目批准、核准—、备案文《件和出让合》同即时？办理以划拨方—式取得国有建设【用地使用权》的建：设项目凭建设项目】批准、核准、备【案文件即时办理 　！　，（六）优《化工程建设许—可阶段办理流—程景观风貌重—点管：控区域外《的一般性企业投【资工：业类：项目：和小型工程项目由】建设单位《和设计单位按—。照建设？条件进行承诺不再】。单独组织建设—。工程设计方》案审查对景》观风貌重《点管控区域内—。的工程建设项—目或：者景观风貌重点管】控区域外但对景观】风貌影响《较大的工程建设项目！建立由？规，划部门牵头、其【。他相关部门参与的】。建设工程设计方案】联审机？制联审通过》后，经依法公示即核发建！设工：程规划许可证—其他部门《不再对设计方—案，进行单独审查景【观风貌重点》管控区？域范围和景观风【貌重：点，管控区域以外—但对景观《风貌影响较大—。。的工程建设》。项目范围由市政府公！布调整城市》基础设施配套费征】收时序简化城市【基础：设施配套费减免审批！程序 　　（—七）优化施工许【可阶段办理》流程：按照“？统一标准、集中服务！、结果互认、—。依法监管”的思路全！面推行通过政—府购：买服务委托图审机】构对：建设、？人防、气象》和消防等部》门的技？术指标进《行在线联审分—专业分阶段出具【审，查报告各《部门依？据专业审《查报告作出准予【。行政：许可：决定建设单位—凭相关部门》。的许可决《定、施？工合同、监》理合同（委托监理的！工程）和《落实：工程质？。量安全措施的承【诺等资料即》时，一并办理施工许【可证、质量安全【监督手？续和：人防工程质量监【督手：续项目赋码》备案可以《作为：选择图审《。机构的依《据图审机构提前介】入服：务根据业《。务需要增《加图审？机构的按照公—平公开竞《争原则引《进市外图《审机构提升》图审效率和质量【 　　（《八）优化竣工验【收阶段办《。理流程？全面推进“测验合一！”改革按《照“统一标准、联合！测绘：以测带核、核审分离！多验整合、依—法监管”的》思，路积极培育》竣工：。综合测绘机构由【建，设单：位委托一家测—绘机构进《行竣工综合测绘并将！工程实体测量结【果与联合批准的【施工图进行比对出具！竣，工综合测绘报告及】图件实行“一—。次，委托、统一测绘【、成：果共：享”国土、》建设、规划、人防】。、气象、消防等部】门和单位《可，依据：竣工综合测绘报告、！专，业检：测报告等技术资料】和其他必要》的材料直接办理相关！手续整合各类专项竣！工验收备案办理环】节，实行竣工验收—备案一次办理—对申：报，材料齐全、符合法定！形式要？求的竣工《。验收备案即时—。办，理， 　　（九）科【学分类管理按照投】资，主，体、类别《和规：模将工程建》设项目划分为政【府投：资房：屋建：筑类项目、政府投资！。城市基础设施—类项：目、企业投资民【用建筑类项目（不】含，。小，。型工程项目》）、企业《投资工业《类项目（《不，含小：型工：程项目？）和企业投资小型工！程，项目五？类（小型工程项目指！建，筑，面积不？。大于5000—平，方米、建筑高—度不大于《8，米、功能单一、技】术要求？简单的？工程建？。设项目？），根据各阶段特点【制，定相应审批》流程明确审批部门、！。。审批：事项、？审批环节、审—批要件和审批时【限实：。施分：类管理政《府投：资，房屋建筑类项目、政！。府投资城市基础设施！类项目的《审批流程划分四个审！批阶段；企业—投，资民用建筑类项目和！列入核准《目录的企业投资【工业类项目审批流】程原则上按后—。。三，。个阶段整合办理环节！将，立项用地规》划许可和工程建【设许可整合》为一个？审批阶段办理；企业！。投资核准目录以外的！工业类项目原则上按！后两个阶《段为主整合办理环节！对标准地出让工业项！目、企业投》资，小型工程项目和【带设计方案出—让的：其他工程《项目：进，一步合并精简办理事！项，缩，。短办理时间》 　　（十》）细化？分类：指导对技术审—核类许？可重点是推动—技术审核的》专，。业，化利用专业机构实】现“多审《合一”；对》容量管控类》。许可重点是转变审】查方式突出》。指标：控，。制以事前定指标、】事后强监管》的，。方式提升监管效能】；对其他类许—可重点是运用互联】网、大数据技术推】。动办理结果数据共享！和达到条《件后的在线即时【。办理 　　（十一】）大力推广并—联审批制定并联审】批管理？制度明确并联—审批工作规程严格】落实牵？头部门责任建立【并联审批协》调机制实行“一家牵！头、并联审批、限】时办：结”的机制立—项用地规划许可阶段！由，市发：改委（？市，经信委）牵头负责工！程建设许可阶段由】市规划局牵》头负责施工许—可阶段由市建设【。局牵头负责竣—工验收阶《。段由市建设局牵【头负：。责市：发改委？、市财政局、—市经信委、》市国土资源局、【市建设局《。、，市规划局《、市环保《局、市人防办、市】气象局？、市消？防支队等责》任部门？对每一阶段涉及事】项，做好相关审批办【理工作牵头部—门要按照限定—时间组织协调—相关部门严格按【照限定时间》完成本阶段所有事】项的审批《办理： 　　三、精简审】批环节 　　（十】二）减少、合—并，审批事项取消不【合法、不合理—、不必要《的审批事《项实行统一的审【批事项清《单管理取消》施，工，合同备案、建—筑节：能设：计审查备案取消【工业项目中》。的，民用：建筑：节能评估将消防【设计审核、人防设】计审查？、气象？。防雷装置设计—审核等技《术审查并《入施工图审查相关】部门不再进行技术】。审查招投标》环节可不提供—建设：工程规划许》可证：、施工图审查—和资：金证明取消非国有】企业投资项目招投标！备案取消施工许【可条件中的资金证】明、：。无拖欠工程》款承诺书等条件调整！单独办？理的质量《安全监督和人防工程！。质量监督手续办理】与施工？许可合并办理不具有！联动控制消防—设，施的建筑工程申报】消防验收时可不【提供消防《设施检测报》告建筑工程通过【消防验收后进行局部！内装：修且装修时未—增设、改动消—。防设施的申报—。消防验收时可不提供！消防设施检测—报告取消《单独办理的房屋建筑！工程附属的燃气【工程、？城市道？路工程、《环境卫生设施和城】镇排水与污》水处理？设施等专项竣工【。验收备？。案环节与《房屋建筑工程竣工】验收备案一并办理社！会投资的房屋建【筑工程建设》。单，位可以自主决—定发包方《式， 　　（十三—），下放审批权限按照方！便企业和群》众办：事的原则进一—步下放工程建设项目！审批权限除重大项】目、法定设区市审批！事项需？市级部门统筹协【调事项、区》级，。。未设置机构》的，事项：外按照？属地化原《则依法下放审—批权限承接》下放审批《事项的下级机关要加！强人员力量配备【保障审批高效运【行相关部门要加【强沟通？协，。调制定配套措施完】。善监管制度开展指导！培训指导下级机【关，做，好下放事《项承接工作提高审批！效能 　　（—十四）转变管理方式！对于能？够用征求相关部门意！。见方式替代的审批事！项调：整为政府内部协作事！项在建设工程项【目审批管理系统中】分阶段分业务建【立子系统通过子系统！向有关部门征求意】见部门在规定时间出！具意：。见有关部《。门不再单独组—织审查 　　在省级！以上经济开发区【（含高新《技术开发区、工业】园区、开发区—等）、产业集—聚区、特色小镇等特！定区域全面》实施“区域能—评+区块能》耗指标？”、“区域环评+】环境标准”等区域】评，价改：革同时根据》需要对企《业，投资工程建设项【目涉及的《环境影响《、节能、地震—安全性、压覆重要】。矿产资源、防洪影】响、水土保》持，等，评价事项实行区域评！估制度除法律法规】规定的需要开展地震！安全性？评，价的建设《工程外其《他工：程建：。设项目依据地—震动参？数，区划图或《者地震小区划—图确定的《抗震设防《要求进行设计通过“！事先作评价、事前定！标准、事中作承诺】、事后强监管—”在企？业投资工业类项【目实行“标准地+】承诺制+代办制【”的改革 》　　：（十：五）调整审批时序】根据取消《及下放行政审批事项！的，有关要求不》再把环境影响评【价、地质灾》害评估、节能评【价、水土保》持评估、地震安全性！评价等评价事项【作为项？目审批或核准条【。件按照？法律法规《规定需要开》展地震？安全性？。。评价的？地震安全性》评价在工程设计前完！成即可其他评—估事项？在施工许可》前完成即可可—以，将，用地预审意见—或国有建设》用地：使，用权出？让合同作为使用【。土地证明文》件申请办理建设【工程规？划许可证用地批准手！续在施工许可前完】成即可施工图审查】不作为工《程，建设项目招》。投标前置条件—。可以并？联进行？将供水？、供：电，、燃：气、排水《、通信等市政公用】。基础设施《报，装事：项纳入工程建设项目！审批管理系统—进行统一《监管并？将办：。理时间提前》到施工许可证—核发后办理》在工程？。施工阶段完成—相关设施建设竣工验！收，后，直接办理接》入，事宜 　　（十【。六）：推行告知承诺制可】以通过事中》事后监管纠正不【符合审批条件的行】为且：不会：。产生严重后果的审】批事项实行告知承】诺制公布实行告知承！。。诺制的审批》。事项清单制定告知承！诺制：管理制度《。明确具体要求及监管！措施申请人》按照要求作》出书面承诺的有关部！门可以直《接作出行政许可决定！对已经？实施区域评价—的工程？。建，设项目相应的审批事！项实行告知承诺【制在部？分工程？建设项目中推行建设！工程规？划许可？告知承诺制 　　】（十七）简》。化企业投资小型工程！项目审批分别工程建！设项目特性、规【模大小、工程内【容梳理并明确—可以不？办理的审批事项清单！。探索取消企业投资】小，型工程项目的强制监！。。理要求允许建设【单位实行自》管模式或委托全【程工程咨询服务等其！他，管理模式；进一步】简化企业投》资小型工程》项目施工用电、用水！。的办理手续等 【　　四、完善审批】体，系 　　（十八【）“一张蓝图—”统筹项目实—施借鉴先进地—区“多规合》一”经？验以协调国民经济与！社会发展规划、土地！利用规划和城乡规划！空间布局为》重点建设“多规合】一，”业务协同平台和】协调机制建立—统一的？空间规划体系—在“一张《蓝图”中明确管控边！界利：用“多规合一”业务！协同平台强化—项目前期策》划加速项目前期策】划，生成以“《多规：。。合一”的《。“一张蓝图”为基础！建立多部门建设条件！集成机制建设单位落！实建设条《件要求相关》部门：加强监督《管，理和考核评》估 　　（》。十，九）“一个系统”】实施统一管理在现有！信息平台基础上依托！政务服务网和投【资项目？在，线，监管平台的统一赋码！整合施工《。图联审系《统、“测验合一”办！理系统等相》关业：务办理系统建设工】程建设项《目全：流程审？批管：理系统实行建设用】地红线图《、工程设计方案图】、施工图和竣—工测绘图以及建设】全过：程监管？。。影像：等资：料一网？归集、传输和—存储并基于“一项】一码”与省》投资项目在线—审批监管平台互联互！通、：融合应用做到审【批过程、审批结果】实时传送实现统一】受理、并联审批、】实时流转、》跟踪督办、》信息共享工程建设】项目审批系》统建设既要满足工程！建设项目审批全流】程在线？办理信息《共享的需要也要充分！考虑工程全寿命期质！量，安全：管理：对工程信息采—集的需要 　　（二！十）“？一，个窗口”《提供综合服务深化“！一，窗，受理、集成服务【”改：革整合各部门—涉及工程建设审【。。批的服务窗》口设立工程建设项】目（：投资项目《）审批综《合服务窗《。口积极推广“无差别！全科受？理”实行“前台【统一：受理：、后台分《别审核”的联—动机制提高现—场办：理能力？ 　：　（二十《一）“一张表—单”整合申报材料每！一阶段的牵头部【门要在全省审—。批事：项“八统一”要求的！基础上按照事项【、环节、材料只【减不增的原则进一】步梳理？各，个阶段的审批审【查事项范围和联合】办理流程分阶段制】定统一的办事指南】、申报表格》和申报材料模板【实行“一份》办事指南、一—张申请表单、一套】申，报材料完成多—项审批”的运—作模式并落》实到工程建设项目】审，批管理系统》业务办理《流程不同《审批阶段《的审批部门应当共享！申报材料《不得要？求申请人《重，复提交 　　（【二十：二，）“：一套机制”》规范审批运行—建立：。。健全工程建设—项目审批配》套制度明《确部门职责明—晰工作规程规范审】。批行为确保》审批各阶段、各环】节无缝衔接》同步推进改》革涉及的《相关：地，。方性：。法规、？规章和？规范：性文件的《“立、改《、废”工作建—立审批协《调机制协《调解决部门意见【。分歧：建立督办督》查制：度，实，时跟踪审批办理情】况对全过程实—施督查 　　—五、强化监管服务 ！　　（？二十三）加强事【中事后监管积极探索！建立与工程建—设项目审《批制度改革相适应】的，监管体系特别是对于！通过承诺或其他【形式转为强化后续监！管的事项要建立相应！的事中事后监—管机：制切实落实责任推行！“，双，随机一？。公开”抽查监—管加大监督》检查力度严肃查处违！法，行为对于实行告知承！诺制的审批事项有关！部门应当在规定【时间内对申请人【。和有关当事》人履行承《诺的情？况进行检查对—申请人未履行—承诺的撤销》行，政许可决定记入申】请人：诚信档案《并依法追究申请【人和有关当事人【的法律责任》 　　？（二十四）加强【信用体系建设—加强信用体》系建设将企业和【从业人？。员的违法违》规，、不履行承诺等不良！行为信息向社会公】开构建“一处失信】、处处受限”的跨部！。。门联：合惩戒机制依托工】。程建设项目审批管】理系统建立工程【建设项目审批信【用信息平台》全面公开企》业和从业《人员违？法违规？和，。。未履行承诺的不良】行为对接市公共【信用信息平》台建：立，黑名：单制：度对失信行》为的主？体，记入信？用档案对失信主【体采取惩《戒性措？施 　　《（二十五）》推进中介服务提【速增效将供水—、供电、《燃，气、排水、通—信等公用《服务纳入《审批流程管理加强】。服务监管实行服【务承诺制明确服【务，标准：和办：事流程规《范服：务收费清理规范行政！审批中介《服务：事项：健全：行政审批中介—服务体系建成统分】结合的网上中介【超市加快培育具有】多种资质的综合【性中介机构》或中介机构联合体】构建开放《、高效、有序的中介！服务体？系，。进一步提升服务质】量和效率强》化行业主管部—门的监管责任—加大对中介机构的监！管力度 《　　（二《十六：）建立工程建设【项，目审批？代办制度《。建立：。专业、专职、—高，效的政府代办队【。伍，全面：推广：代，办制度工程建设项】目审批由市发改【委牵头？服务涉及市经信委、！市国土资源局、市】建设局、市》规划局、《。市环保局《等相关部门》。的由代？办中心代跑建立【环评、能评、水保】等审批中间》。。环节由职能部门【代办制度 　　六、！统筹组织实》施 　　《（二十七《）加强？组织领导建立以【市政府主《要负责同《志为：组长的？工程：建设：。项目审批制度改革】领导小组统筹—协调推进《市区工程建设项【目审批制度改革工作！市发改委、市—财政局、《市经信委、》市国土资源局—、市：。建设局、市规划局】、市交通运输局、市！。水利局、市环保局、！市人防？办、市行政服务中】心、市消防》支队等成员单位【要高度重视、各司其！职、密？切协：作、形成合力—从严从实抓好—落实确保《改革取？得实效 　》　（二十八》）强化督《查考核？。将工程建设项目审】批，制度改革作》为“：最多跑一次”—改革：。的重要内容列—入部门？年度目标责》任制：考核依？托“：最多跑一《次”改革建》立专项？督查考核制度对【不认真履《。行职责、《工作明显滞后的【部门启动追》责机：制建立相应的—考核督查机》制强化制度刚性确保！改革顺利推进 　】　（二？十九）加强》。舆论宣传充分利用报！纸，、广：播，、电：视、网络等媒体【加强对？工程建设项目审【批制：度，改革试点工作的【宣传提高社会认知度！和认可？度广泛听《取，公众意见增进社会公！众对改革《工作：的支持和理解 　】。　本方案自印发之】。日起实？施 ：