金，。华市人？民，政府关于印发 【金华市？工，程建设项目审批【制度改革《试点工作实施—方案的通《知 各县（》市、：区）人民政府市有关！部门 ？　　金华《市工程？建设项？。目审批制度改—。革试点？工作实施方案已经市！政府第31次常务】会议审议同意现印】发给你？们请结合实际认【真贯彻执行 　　金！华市：人民政府 》　，。　2018年9【月25日 　　【。     金【华市：工，程建设项目审批制度！改革试点工作实施】方案 　　为贯【彻，。落，实党中央《、国务院深化“【。放管服？”改革和优化营商环！境的部署要求深【化“最多跑一—次”改革全》面推进工程建设项】目审批制度改革试】点工作根《据国务院办公厅关】于，开展工程《建设项？目审批制《度改革试点》的，通知（国办》发〔2018〕3】3号）、浙》江省人民《政府办公厅关于【印发浙江《省工程建设项目审】批制度改革试—点工：作，实施方案《的通：知（浙政办发〔2】018〕81号）等！文件精？神结合我市实际制】定本实施《。方案： 　　一《。、总体要《求 　　（一）指】导思想高举》习，近平新时代中国特色！社会主？义思：想伟大旗帜全—面贯彻党的十九【大和十九届二中【、三中全《会、省？第十四次党代—会精神按照党—中，央、国务院》深化“放管服”改革！和优化营商环境的部！署要求以推》进政府治《理体：系和治理《能力现代化》。为目标深入实—施省委省政府深化“！最多跑一次》”改革、《推进政？府数字化转型的决策！部署鼓？励，改，。。。革创新按程序依法依！规推进？对工程建设项目【审，批制度进行》全流程、全覆盖改革！努力构建科》学、便捷《。、高效的工程建设】项目：审批：体，系 ：　　（二）》。改革内容改革—覆盖工程建设项目审！批全过程（包括【。从立项？到竣工验收》和公共设《。施接入服务）主【要是房屋建筑和【城市：基础设施等工程【不包括特《殊工程？和交：通、水利、》能源等领域》。的重大工程；—覆盖行政许可—等，审批事项《和技术审查、中介服！务、市？政公用服务以及备案！。。等其他事项推动【流程优化和标—准化： 　　？（，三）工作《目标：以房屋建《筑，和城：。市基础设施等工【程建设项《目为主要对象围绕】各个审批阶段大【力整合？审批办理环节促【进多部门、全过【程工程建设项目【。审批办理流程—协调统一和深—度融合到201【8年底市本级基【。本建成工程建—设项目审批制度框】架和管理系统一般】工程：。建设项目《。全流：程审批时《间压减至100【个工作？日以内到《2019《年，6月底？全，市基本建成统一的】。工程：建设审批体》系和管？理系：统 　　二、优【化审批流《。程， 　　（四》）优：。化审批？。阶段将工程建设项目！审批流程主》要划：分为立项《用地规划许》可、工程《建设：。许可、施工许可、】竣工验收等四个阶段！其中立项《用地规划许可阶段主！要，包括项目《审批核准备案、选址！意见：书核发、用》地预审、《用地规划许可等工程！建设许可阶段主要】包括设计方》案审查、建》设，工程规划许可证【核发等？施，工许可阶《段主：要包括消防、人防等！设计审核确认和施】工许可证核发等竣】工验：。收阶段主要包—括规划、《国土、消防、人防】等验：收及竣工验收—备案等其他行政【许可、涉及安全【的强制性评估—、中介服务、市政公！用服务以《及备案等事》项纳入相关阶段办理！或与：相关阶段并行—推进 　　（五）优！化，立项用地规划许可】。阶段办理流程加【强，各类空间规》划的协调衔》接推动“《多规合？一”建立“》。多规合一《”业务协同平台推广！“标准地”改革经验！建，立健全出让用地建设！条，件，一次性集成公布、】企业按条件》。。。建设、各部门对照】条件依职能监管【的工：作，机制用地建》。设条件应包括—规划条件和人防【、，消防、绿《色建筑等《。。指标要求节能评估】。、，地质灾害《评，。估、水土《保持方案、环境【影响评估、》地震：安全性评估等不【作为项目审批—或核准条件实行选】址意见书和》用地预？审意见书联动办【理实行？建，设用地规划许可证即！。时办理制度以出让】方，。式取得国有建设用地！使用权的《建设项目凭建设项目！批准、？核准、备案文件【和出让合同即时【办理以划拨方式取得！。国有建设用》地使用权的建设项目！凭，。。。建设项？目批准、《。核准、备案》文件即？时办理？ 　　（《六）优化《工程建设《许可阶段办理流【程景观风貌》重点：。管控区域外的一【般性企？业投资工《。业类：项目和小型工程【项目由建设单位和设！计单：。位，按照建设条件—进行承诺不再单【独组织建设工程设计！方案审查对》景观：风，貌重点管控区域【内的工程建设项【目或者景《观风：貌重点管控区域【。外但对景观风貌【影响较大的工程建设！项目建立由》规划部门牵》头、其他相关部【门参与的建》设工程设《计方案联审机制联审！通，过后经依法公示【即核发建《设工程规划许可【证其：他部门不再对—。设计方案进行单独】审查景观风貌重点】管控区？域，范围和景观风貌重】点管控？区域：以外但？对景观风貌影响较】大的工？程建设项目范围【由市：政府公？布调整城市基础【。设，施配套费征收时序简！化城市？基础设施配套费【减免审批程序— 　　（《七）优化施》工许可阶段办理【流程按照“统一标准！、集中？服务、结果互认、】。。依法监管”的思路全！面推行？通过：政府购？买服务委托》。图审机构对建设、】人防、气象和消防】等，部，门的技术指标进行】在线联审分专—业分阶段出》具审查报告各—部门依据专业—审，。查报告？。作出：。准予行政许可—决定建设《单位凭相《关部门的《。许可决定、》施工合？同，、监理？合同（委托监理【。的工程？），和落实？工程质量安》。全措施？的承诺等资料即【时一：并办理施工许可证】、质：量安全监督手续和人！防工程质量监督手】续项目赋《码，备，案可以作为选择图】审机构的依据图审】机构提前介》入服务根据业务需要！。增加图审机构的【按照公平公开竞【争原则引进市外图审！机构提？升图审效率和质量】 　　（八）优化】竣工验收阶段办理流！程全面推进》“测验合一》”改革按《照“统一标准—、联合测绘以测带】核、核审《分离多验整合、依】法监管？”的思？路积极？培，育，竣工综合测绘—机构由建设》单位委托一家测绘】机构进行《竣工综合测绘并将】工程实体测量—结果与联合批—准的施工图进行比对！出具竣？工综合测绘报告及】图件实行“一次【委托、统一》测绘、成果》共享”国《土、建设、规—划、：人防、气象》、，。消防等部门和—单位：可依据竣《工，综合测绘报告、【专业检？测报告等技》术，资料和？其他必要的》材料直接办理相【关手续整合各类【专项竣工验》收备案办理环—节实行竣《工验：收备案一《次办理对申报材料】齐全、？符，合法定形式要—求的：竣工验收备案即时】办理 　　》（九）科学分—类管理按照投资【主体、类别和规模将！。工程建？设项目划分为政府】投资房屋建》筑类项目、政府【投，资城：市基础设施》类项目、企业投资】民用：建筑类？项，。目（：不含小型工》程项：目）、企《业投资工业类—。项目：（不含小型工程项目！），和企：业，投资小？型工：。程项目？五类（小《型工程？项目指建筑面积不】大于500》0平方米、建筑高度！不大于8《米、功能《单一、技术要求【简单的工程》建设项目）根据各阶！段特点制定相应审批！流程明确审批—部门：。、审批事项》、审批环节、审批要！。件和审批时限实【施分：类管理政府投资房屋！建，筑类项目、政府投资！城市基础《设施类项目的审批流！程划分四个》审批阶段；》企业投资民用建筑类！项目和列入核准目录！的，企业投资工业—类项：目审批流程》原，则上按后三个阶段】整，合办理环节》将立项？用地规划许可和工】程，建设许可整合—为一个审批阶段【办理；企业投资【核准目录以外—的工业类《项目原则上按—后两个阶《段为主整合办理环节！对标准地出让工业】项目、企业》投资：。小型工程项》目和带设计方案出让！的，其他：工程项目《进一步合并精简办理！事项缩短办理时间 ！。　　（十《）细化分类》指导对技术》审核类许可重—点是推动技术审核的！专业化利用专业【机构实？现“多审合》一”；？对容量管控类许可重！。点是转变审查—方式：突出指标控制—以事前定指》标，、事后？强监管？的方式提升监管效能！；对：。其他类许可》。重点是？运用互联网、大数】据技术推动办—理结果数据共—享和达到条》。件后的在线即—时办理 　　—（十一）大力—推广并？联审批制定并联审】批管理制度明确【并，联审：批，工作规程严格落【实牵头部门责任【建立：并联审批协调机制实！行“一家牵头—、并联审批、限时办！结”的机制》立项用地规划—许可阶段由市发【改委（市经信委）牵！头负责？工程建设许可阶段由！市规划局牵头负责施！。工许可阶段由市建设！局牵头负责竣—工验收阶段由市建设！局牵头负责市发改】委、市财《政，局、市经信委、【市国土？资，源局、市建设局、】市规划局《、市环保局、市【人防：办、市气《象局：、市消防《支队等责任部门对每！一阶段涉《及事项做好相关审】批，办理工作牵头—部门：。要，按照限定时间组织协！调，相关部门严格按【照限：定时间完成本阶段】所有事项的审—批，。办理 　　三、【精简审批环节— 　　（十二）【减少、合并审批【事项取消不合法、】不合理、不必要的】审批事项实行—。统一的审《批事项清《单管理取消》施工合同《备案、建《筑节能设计审查备案！取消工业项目—中，的民用建《筑节能？评估将消防设计审核！、人防设计审查、气！。象防雷装置设计【审核等技《术审查并入施—工图审查相关—部门不再进行技术】审查招投标环节可不！提供：建设工？程规划许《可证、施《工图审查《和资金证明取—消非国？有企业投资项目招投！标备案取消施—工许可条件中—的资金证《明、无拖欠工—程，款承诺书等条件调】整单独办理的质量】安全监督和人防【工，程质量监督手—续办理与施》工许可合并办—。理不具有联》动控制消防设—施的建筑工程申【报消防验收》时可不提供消—防设：施检测报告建筑工程！。通，过，。。消防验收后进行局】部内装？修且装修时未—增设、改动消防设施！的申报消防验收时可！不，提供消防设施检测】。报告取消单独办理的！房屋建筑工程附属的！燃气工程《、城市道路工程、环！境卫生设施和城【镇排水与污水处理】设，施等：。专项：竣工验收备案环节与！。房，屋建筑工程竣工验收！备案一并办理社【会投资的房屋建【筑工程建设单位【可以自主决定发包方！式 　　（十三【）下放？审批权？限按照方便企业和群！众办事的原》则进一步下》放工程？建设项目审》批权：限除重大《项，目、法定设区市【审批：事项需市级》部门统筹协调事【项、区级未》。设置机构的》事，项外按照属地化【原则依法下放审【批权限承接下放审】批，事项的下级机关【。要加强人员力量配】备，。保障审批高效运行】相关部门要加强沟通！协调制定配套—措施完善监管制度开！展指：导培训指导下级机关！做好下放《事项承接《工作提高审批—效能 　　（十四）！转变管理《方式对于能够用征】求相关部门》意，见方式替代的—审批事项调整—为，政府：。内部协作《事项：在建设工程》项目审批管理系统】中分：阶段分业务》建立子系统通过子系！统，向有关部门征求意见！部门：在规定时间出—具意见有关部门不再！单独组织审查— 　　在《省级以？上经济开发区（【含高：新技术开发区、工】业园：区、开发区》等）：、，产业集？聚区、特色小镇等】特，定，区域全？面实：施“区域能评—+，区块能耗《指标”、“区—域环评+环境标【准”等区域评价【改革同时根据需【要对企业投资工【程建：设，项目涉？及的环？境影响？、节能、地震安全】性、压覆《重，。。要矿产资源、防【洪影响、《水土：保持等？评价事？项实行区域评估制】度除法律法规规定】的需要开展地—震安全性评价的建】设工程？外其他工程建设项目！依据地震动参数【区划图或者地—震，小区：划图确定的抗震【设防要求《进行设计通过“【事先作评价、事【前定标准、事中作承！诺，、事后强监管”在企！业投资工业类—项目实行“》标准地+《。承诺制+《代办制”的改革 】　　：（十五）《调整审批时序—根，据取消及下放行政】。审批事？项的有关要求不再】把环境影响评价、地！质灾：害评估、节能评价】、水土保持》评估、地震安全【性，评价等评价事项作为！项目审批《或核准条件按照法】律法规规定》需要开展《地震：安，全性评价的》地震安？全性评价在工程【设计前？。完成即可其他评估】事项在施工许可前】完成即可可以将【用地预审意见—或国有建设用地使用！权出：让合同作《。为使用土《地证明文《件申请办理建—设工程规划许可【证用地批准手续在】施工许可前完—成即可施工图审【查不作？为工程建设项目【招投：标前置条件可以并联！进行：将供：。水、供电、燃气、排！水，、通信等市政公【用基础设施报装事项！纳入工程建》设，项目审批管理系【统进行统一监—。管并将办理时间提】前到施工许可证【核发后办理在工程】施，工阶段完成》。相关：设施建？设竣工验收》。后直接办理接入【事宜 　　（—十六）推行》告知承诺制可以【。通过事中事后—监管纠正不符合审】批条件的行》为且不会产生严【重后果的审批事项】实，行告知承诺制公布】实，行告知承诺制的审】批事项清单制定告】知承诺制管理制度】明确具体要求—及监管措施申请人按！照要求作出书面承诺！的有关部门可以【直接作？出行：政许可决定对已【经实施？区域评价的工程建】。。设项目相《应的：审批事？项实行告《知承诺制在部分工】程建设？项，目中推行《建设工？程规划许《可告知承《诺制 　　（—十七：）简化企业投资【小型工程项目—。审批分别工程建设】项目特性、规模大小！、工程内容梳理并明！确可以不办理—。的审批？事项清单探索—取消企业《投资小？型工程？项目的强制监理要】求允许建设单位【实行自管《模式或委托全程工】程咨：询服务等其他管理模！。式；进一步简—化企业投《资小：型工程？项目施？工用：电、用水《的办理手续等 　　！四、完？善审批体《系 　　《（，十八：）“一张蓝图”【统筹项目实施借鉴先！进地区“多规—合一：”经验以协调国民经！济与社？会发展规划、土地】利用规划《。。和城乡规划》空间布局为重点建】。设“多规合》一”业务协》同平台和《协调机制建立统一的！空间规划《体系：在“一张《蓝图”中明确—管控边界利用—“多规？合一”？业务协同平台—强化项目《前期策划加速项【目前期策划》生成以“多规—合一”的“一—张蓝图”为基础建立！多部：门建：设，条件集成机》制建设单位落实建】。设条：件要求相关部门加强！监督管理和考核评】。估 　　（十—九）“一个》系统”？实施统一管理在【现有信息平》台基础？上依托政务服务【网和投资项目在线监！管平台的统》一赋码？整合施工图联审系统！、“：测验合一”办理【系统等相关》业，务办理系统建—设工程？建设项目全》流程审批管》理系统实行建—设用地？红线图、工程设计】方案图？、，施工：图和竣工测》绘图以及建设全过程！监管影像等资料一网！归集、传输和—存储并？基于“一项一码【”与省投资》项目在？线审批？。。监管平台互联互通、！融合应用做到—审，批，过程、审批结果实时！传送实现统》。一受理？、并联审批、实时流！。转、跟踪督》办、信息共》享工程建《设项：目审批系统建设【既要满足工程—建设项？目审：批全流程在线办【理信息共享的需【要也：要，充分考虑《工程全寿命期质量安！全管理？对工程信息采集的】需要： 　：　（二十）“—一个窗？口”提供综合服务深！化“一？窗受理、集》成，服务”改革整—合各部门涉及—工程建设《审批的服《务窗口设立工—程建设项目（投【资项目）审批综合】。服务：窗口：。积极推？广“无差《别全科受《理”实行“》。前，。台统一受理、—后台：分别审核”的联【动机制提高现场办】理能：力， 　　（二十一【），“一：张表单”整合申【报材料每一阶段【的牵头部门》要，在，。全省：审批事项“》八，统一：”要求的基础上按照！事项、环节、—材料只减不增的原则！进一步梳理各个阶段！的，审批审查事项范围和！联，合办理流程分阶段】制定统一的办事指南！、申报？表格和申报材料模】板实行“一份办【事指南、一》张，申请表单、一套申】报材料完成多项【审批：”的运？作模式并落实到工】程建设项《目审：批管理系统业务【办理流程《不同审批阶》。段的：审批部门应当—共，享申报材料不得要】求申请？人，重复提交 　　（】二十二）《“一套机制”规范】审批：运行建立《健全工程建设—项目：审批配套制》度明确部门职责明】。晰工作？规程规范审批行【为确保审批各阶段】、各环节《。无，缝衔接？同步：推进改革《涉及的相关地方【性法规、规章和规范！性文件的“立、【改、废”工作建【立审批协调机制协调！解决：部，门意见分《歧建立督办督查制度！实时跟踪审批办理情！况对：。。全过程实施》督，查 　　五、强化监！管服务？ 　　（二十三【）加强事中事后监管！积极探？。索建立与工程建设项！目审批制度改革【相适应的监管体系特！别是对？于通过承诺或其他形！式转为强化后续监管！的事项要建立—。。相，应的：事中事后监管机制】切实落？实责任推行“—双随：机，一公开”抽查监【管加大监督检查力度！。严肃查？处，违法行？为对于实行告—知承诺制的审—。批事：项，有关部门应当—在规定时间》内对申请人和—有关当事《人履行承《诺的情况进行检查对！申请人？未履行承诺的撤【销，行政许可决定记【入申请？人诚信档案并依法追！究申：请人和有《关当事？人的法律责任 　】　（二十四）加【。强，信用体系建设—加强信用体系建设将！企业和从业人员的】违法违规、不履【行承诺等不良—行为信息向社会公】开构建“一处失信、！。处处受限”的跨部】门联合惩戒机—。制依托？工程建？设项目审批管理【系统建立工程建【设项目审批信用信息！平台全面公》开企业？和从业人员违—法违规和未履行承】诺的不良行为对接市！。公共信用信息平台】。建立黑？名单制？度对失信行为的主体！记入信用档案对【失信主体采取惩戒】性措施 　　（二】十五）推进》中介服务提速增效】将供水、供电—、燃气、排水、通】信等公用服务—纳，入审批流程管理【加强服务监管实【。行服务承诺制—明确服务标》准和办事流程规范】服务收费《清，。理规范行《。政审：批中介服《务事项健《全行政审批中介服】务体系建《成，统，分结：合的网上中介—超，市加快培育具有【多种资？质的：综合性中介机构或】中，介，。。机构：联合体构建开放【、高效、《。有序的中介服—务体：系进一步提升服【务质量？。和效率？。强化行业主》管部门的监管—。责任加大对中介机构！的监管？力度 　　（二【十六：）建立工《程建设项目审批代办！。制度建立专业、【专职、高《效的政府代》办队伍全面推广代办！。制度工程建设项目审！批由市发《改委牵头服务涉【及市经信委、市【国土资？源局、市建设—局、市规《。划局、市环保局等】相关部门的由代【办中心代跑》建，立环评、能评、水】保等：。审，批，中间环节由职能部】门，代，办制度 《　　六、统筹组【织实施 《　　（二十七）加强！组，织领导建立以市政府！主要负责同志为【。。组长的工《程建：设项目审批制度改】。革领导小组》统筹：协调推？进市区工程》建设：。项目审？。批制度改革工—作，市，发改委、市财政【局、市经信》委、市？国，土资源局、市建设局！、市规划局、市交通！运输局、市水—利局、市环》保局、市《人防办、市行政服】务中心、市消—防支：队等成员单位要高度！重视、各司其职、】密切协作、形—成合力？从严从实抓好落实确！保改革？。取得实效《 　　（《二十八）强化—。督查考？。核将工程建设—项目审批制度—改革作为“最多跑一！次”改革的重要内】容列入部门年度【。目标责任制考核依】托“最多跑一—次”：改革：建立专项督》查考核制度对—不认真履行》职，责，、工作明显滞后的】部门启动追责—机制建立《相应：的考核督查机制强化！制度刚性确保改革顺！利推进？ 　　（二十—九）加强舆》论宣传充分利—用报纸、《广播、电视、网【络等媒体加》强对工程建设项【目审批制度改—。革试点工作》。的，宣传：提高：社会认知度和—认可度广泛听取【公众意见增进—社会公众对改革工】作的支持和理解【 　　本方案—自印发之日起实【施 ：