温州市人民政—府办公室关于印【发 温州市》工程建设项目—。审，批制：度改革试点方—案的 通 知 【 各县（市、区【），。人民政府市政府【直属各单位 —温州市工程建—设项目审批》制度：改革试点方》案已经市政府同意现！印发给你《们请：结合：。。实际认真贯彻执行 ！温州市人《民政府办公室 【。20：18年8月23日】 ，    温州市工】程建设项目》审批：制度改革试点方【案 为贯彻落实【党中央、国务院关】于深化“放管—服”改革和》优化营？商环境的部署根据】国，务院办公厅关—于开展工程建—设项目审批》。制度改革试点—的通知（国办—发〔2018〕3】3号）精神结—合中共？浙江省委关于深【化“最多跑一—次”改革推动重点领！域改革的《意见（浙《委发〔201—8〕1号《）和温州市委市【政府关于深》入开展？“营：商环境提《升年”行动的实施】方案（温委》发〔：2018〕》9号）要《求在全面总结我市】近年来政府和企业投！资项目审批改革【实践的基础》上制定本试点方案 ！一、总体要求— （一）指导—思，想 以习近》平新时代《中国特色《社会主义思想为指】导深入贯彻党的十】九，大和：省第十四次》党代会、市》第十二次《党代：会精神按照》党中央、国务院【关于深？化，“放管？服”改革和优化营商！环境的部署以推进政！府治理体系和治理能！力现代化为》目标坚持问题—、需求和企业满意】导，向进：一步推进《投资：项目审批“最多【跑一次”改革全面改！革工程建设项目审】批制度努力构建科】学、便捷、高效【的工程建设项目审批！和管理？体系打？造一流的营商环境】 ，。（二）改革内容 】1.明确改革范【围按：。照全流程、全覆盖】和标准？。。。化的要求改革—覆盖工程建》设项目审批全过【程（包括《从立项到竣工—验收、公共设施接入！服务和首次不—。动产登记《)；工程建设—项目主？要，包括我？市范围内的所—有新建？、改建？、扩建的房屋建【筑和城市基础—设施等工程不包【括特：殊工：程和由国《家、省级《部门审批的交通、水！利、能？。源等：领域的重大工程【；覆盖行政》许可等审批事项和】技术审查、》。中介：服务、市《政公用服务》、，招，投标等其《他类：型事项 2.实【施分类？管理：根据投资类别、项】目类：型和规模将我市房】屋建筑和城市基础】设施工程《项，目分为政府投资房】屋建筑工程项目【、，政府投资城市—基础：设施工程项目、【核准目录内的企业】投资：项，目、企业投资民用】建，筑工程项目》（除小型企业投【资项目外）、工业类！企业投资项》目（除小型企—业，投资：项目外）、小型企业！投资项目（包括民用！。建，筑，和工：业建筑项《目）等6类分类确定！审批事项和流程其中！政府投资项目（包括！房屋建筑工》程项：目，、城市基《础设施工程》。项目）指浙江省政】府投资项目管理办】法第二条所列—的项目及我市国有企！业承担政府职能投】资的项目《包括PPP项—目小：。型企业？投资项？目指建筑面积—不大于5000㎡高！度不超？过24m层数不【超过：7，层无地下室》、功能简单技术要】求单一的民》。用建筑；或建—筑面积不大》于20000㎡的】工，业类：项目且两者均不涉】及国家安全、生态】安全、重大基础【设施及其他重大公众！利益由市住建—委会同审管办—。、各审批职能—。部门制定负面—清单原则上包括对城！市，景观风貌《影响重大的》地标：性工程、跨大江【大，河的工程、需报省】级及以上部门进行技！术论证的工程、超】。限高层建筑》、设：计等：级，为特级的民》用建筑等重大—复杂工程 （三）改！革目标 根据改革要！求，到20？18年10月底【我市初步构建以“】多规合一”》的一张蓝图》为基础的城市空间】治理体系基》本，建成工程建设—项目审批制度—框架和管理系—统除：了负：。面清：单内工程建设项目外！在，现有：企业投？资项目？开工前审批》最多100天—、竣工验收最多30！天的基？础上：实现：政府投资项目—和核准目《录内企业投资项目】。。。全流程审批时间【压缩至90个工作日！以内一？般企：业投资？项目全流程审批时】间控制在70个工作！日以内小《型，企业投资项目全流程！审批：时间控？制在：30个工作日以【内并：积极：。探，索对“标《准地”？出让的企业投—资工业项目进—一步合并、》精简办理事项—缩短办理时间到2】019年5》月在：总结：试，点，经验的？基础上在全》市进一步完善—“多规合一》”的一张蓝》图为基？础的城市空间—。治理体系提升—优化：工程建？设项目审批制度框架！和，管理系统实现—各项改？革举措固化标—化，在审批事项》、审批流程、审批效！率、群众《和企业？获得感等四个—维度全面提升—把温州打造成—为工程建《。设项目？审批制度改革“【全省一？流、影响全国”的】标杆城市 二—、统一审批流—程 ：（四）优化审批阶段！分类细化流程— 将工程建设项【目审批流程划—分为立项用地—规，划许可、工程建设许！可、施工许》。可、竣工验》收等：。四个阶段围绕四【个阶段大力》整合审批办理环节促！进多：部门：、全过程《工程建设项目审【批办：理流程的协调统【一和深度融合其中】政府投资项目—、核准目录内的企】。业，投资项目按》四个阶段整合办理环！节；企业投资民用建！筑工程项目、—核准目录外的工【业类企业投资—项目按后三个—阶段整合办理—环，节；小型企业投资项！目按后二个阶—段为主整合办理环节！对“标准《地”出让《。工业项目积极探索】进一步？合，并精简？办理事项、》缩短办理时间各【类工程项《目具体审《批流程和《事，项、办理《模式见（五）-（】十）及？附件审批《流，程图 （五）立项用！地规划许可阶段 】办事事项主要—包括项目《审批核准备》案、选址意见书和用！地预审、用地—规划许？可等；涉批中介【事项包括可研—报告编审《。等 1.《转变办理模式项目审！批核准时政府—投资项？目合并项目建议书和！可行性？研究：报告环节合并编报项！目建议书和》可行性研究》报告实行可》行性研究《报告或项《目，申请报告 》“多评合《一”内容应》当包括？建设方案及总平【面图：、，节能评估（需要节能！。评估的项目）、重】大项：。目社会稳定风险评】估，、，节地评价等相关内容！可行性？研究报告审批时【应，对以上内容一—。并审查、《一文办结对于情况】复杂的项目发改部】门提前介入》组织相关部》门，进行现场踏》勘或项目会商—在会后3《个工作？日内：出具会议纪要实行选！址意见书《和用地？预，审意见书合并办理】实行建设《用地规划许可证凭工！程建：设项目批准核准文】件、用地《预审意见即办制；国！有建设用地使用权】。出让项目将规划条】件作为出《。让合同附件签订【出让合同时》一，并核发用地批准书】不再办？理建设用地规划【。许，可合并公示事—项占用水域公示【合并到土地公示水】利，。部门不再单独—进行公？示；选址意见—书、用地规》。。划公示？合并到工程规划许】可证发放阶段用地规！。划许可不再进行公示！；公示与审核要【同步进行即在受理申！报材料后即时进行】容缺公示在》发出审批文》件前补齐材料即可 ！2.政府投资项【目资金审查财—。政，部门提前介入服【。务即：在编制可《行性研究报告文本时！建，设单位？应先：将具体明确》相，关条件指标》和资金需求报财【政，部门：进，行预：审并：修改完善财政部门应！在5个工作日内【。出具：预审意见和债务【风险评估意》见 ：。3.实行《备案管理的企业投资！项目项目备》案等事项凭》“规划条件”—、建设用地批准书或！土，地，出让合同或用地预审！意见实行即办制纳】入后：一阶段？。平，行办理 （阶段审】。批牵头单位市—发改委<《技改项目由市经信委！牵头>？。；责任单位相关【审批职能部门—；时间安《排2：018年8月—底前） （六）工】程建设许可阶段 办！事事项主要包括设计！方案审查、建设工】。程规划许可》。证核发等《 建设工程》规划：许可证核发时一并】进行设计方案—审查建立规划部门】牵，头、多部《门参与的设计—方案：联合审？查制度联审通过后】核发建设工程规划】许可：证其他部门不再【对设计方案进行单】。独审查对于 —“两线？三片”等“》大建大美”景观风】。貌重点管控区—域内：。工程项？目、其他对城市景观！。风貌：影，。响较大的工程项目】应结合城市设计【加强方？案审查进一》步明确建设工—程规划许可的—管，理边界依法以建设用！地规划条件确—定的城乡规划要【求落实建设工程规划！许可内？容可以以用》地预：审意见作为使—用土地？的有关证《。。明文件办理工程规划！许可：证 （阶段审批【牵头单位市规划局；！责，任单位相《关审批职能部门；】时间安排2018年！8月底前） （七】）施工？许可阶段 办理事】项，主要：包括消防、》人，防、气象等》设，计审核确认》和施工许可证—核，发、：红线验线等涉批中】介事项包括施—工图审查、红—线放样等 1.转】变办理模式根据“统！一标准、集中—服，。务、结果《互认、依法监管”的！思路由住建》。部，门牵：头会同人防、消防】和，气象等部门按照【浙，江，省建设厅等8部门】关于贯彻落实—“最多？跑一次”改革—决策部署全面推【进施工图联合—审查的实施意—见（浙建〔201】7〕6？号）规定全面—推行共同《委托综合图审机构】进行在线联审后【分专业出具审查报告！各部门依据专业【。审查报告作》。出，行政：许可决定的“多【审合一”管理—机制建设单位凭施工！合同、监《理合同（《如有：。。委托监？理的：工程）和《落实工？程质量？安全措施的》承诺即？时一并办理施—工许可证和》。质量安全监督手续】红线：放样：后由规划部门统一】受理采用政府购买】服务的？方式委托中介机构进！。行验线列入年度计】。划施工？的道：路施工？。前占道开挖许—可实行即办制 2.！推行法？人，承诺制试点事项【办理施工许可时建设！单，位和设计单》位联合承诺》施工图符合》国家标准规》。范、：规，划条件及工》程，规划许可内容—的，审查合格《书不再作《为，施工许可办理前置条！件可凭施工图审查受！理凭证办理施工许可！先行进场进行桩基】施工但应在地—下室底板《或其他？基础、基《。坑开挖施工前—取，得审查合格书对于政！府投资？建设的民生工—程重点？项目：虽，未取得土地使用权】但在土地征收—补偿、人员安置等】政策处？理工作已经到—位属地国土部—门已经？编制完整的农转【。用（土地征收）【申报文件《逐级上报至有—权审批部《门的：情况下鉴于风险【可控可凭建设单位】的承诺和市国土资源！局出具的有权审【批部门已受理农转用！（土地？征收：），申报文件《的证明办理施工许】。可证将现场》安全质量措施审核和！工伤保？险，费用缴纳改为告知】承诺和核《发，后的事后监管即申办！施工许可《暨开：工安全生产条件审】查的材料齐全—并符合法定形式【的在：企业：作出承诺后当—即，予以办理 》（阶段审批牵—头单位市住建委；】责任单位相关审批】职能部门；》时间安排《201？。8年8月《底前） （八）竣工！验收阶段《 办事事项主要包】括质量竣工验收监】督以及规划、消【防，。、人防？。等验收及竣工验【收备案、首次不动产！登记等涉批》中介：事项包？括防雷？检测、消防检测【、规划测量、土地测！量、地下管线测量、！房屋面积测量（含】人防：），等 加快《推进“竣工测验【合一”改革按照【“，统一标准、联—合测绘以测带核【、核审分离多验整合！、依：法监管”的思路全面！落实竣工《。验，收“联合《测绘”工《作将竣工阶段的【。规划测绘、房—产（含人防》）测绘、地籍测【绘、地下管》线测绘等《合，并为一个综》合测绘项目地—下管线测绘成—果纳：入信息？系统实现“》。一次委托、统—一测绘、成》果共享”建》设、规划、国土资】源、消？防、气象、》人防和市政公—。用等部门和单位【可，以依据？竣，工，。综合：测绘报告、专业检测！报告等技《术资料和其他必要】的材料依法办理相】关手续逐步》取消现场验收—环节对？申报材料《齐，全、符合法定—形式要求的竣—工验：收备：案，即时办理不》动产登？记机构提《前介入？开，展权籍？调查将“联合测绘”！成果及竣《工联：合，验收结果作为权籍调！。。查成果直接入库 】（阶段？审批牵？头单位市《住建委？。；责：任单位相关审批【职，能部门；《时间安排《2018年8月底前！） （九《）平：行，办理事项《 不：能纳入某一审—批阶：段的事项《实行平行办理具体办！理要：求如下 1.调整】时序审批事项环境影！响评价、节能评【价、地震安全性评价！等不作为项目审【批核准？条件需进《行，地震安全性评—价的在工程设计前】完成即可其》他评价事项》在施工许《。可前完成即可供【地，审批实？行，并行办理用地批准手！续在施？工许可？前完成即可；在受】理供地审批时可一并！预受理？契税缴纳、不—。动产登记申请统一】。。申请表单和》申报材料实行多【事项一表申请—部，门内部流转一—个窗口出《件 （牵《头单位市审管—办；责？任单位？相关审批职能部门；！时间：。安排2018年【8月底前） —2.提前《市政公用服务供电】、供水提前介入设】。计方案确定后—。建设：。单位凭设《计方案批复》文件或施工图设计文！。。件（直？接施工？图设计项目）—办理临时《用电、？用，水，报，装手续正式供水、】供电、燃《气、排水、通信【等市政公用基—础设施？报装手续提》。前到施工许可证核】。发，后办：。理纳入？统一监管在工程施工！阶段完成相关设【施建：设竣工验收后直接】办理接入《。事宜： （牵头单位—市，审管办；责》任单位各市政公【用单位；《时间安排《20：。18年8月底前【） 3.《精简招标投标条件】招标文件实现告知】性备案招标人—在正式发《出招标文件》前送达监《。督部门？即可不？需提前5个》工作：日设：计招标提《前开展发《改部门受理可—行性研究报告后先行！出具受理通知—书招标人《可凭受理通》知书启？动设计招标和—前期有关工作施工、！。监理招投标不以施工！图审查合《格或备案作为前【置条件；工程项目】。施，工招标技术标实行】合格：通过制的自招标文件！。开始发出之日—起至：投标人提《交投标文《件截止日最短时间】可压缩？到7天？ ，（牵头单《。位市审管办》。责任单位《市发改委；时间【安，排， 201《8年8月底前）【 （十）小型企业】投资项目快》速审批？ 在前文转变办【理模式、推行法人承！诺制试点事项的基】础上进一步简化【。审批流程共分为【施工许可阶》。段和：竣工验收《阶段：等2：个，阶段企业凭土地【出，让合：同或建设用》地批准书和规划条】件，直，接进：入施：工图设计阶段同时办！理项目备案》和用地规划许可等】。。手续凭合格的—施工图、建设单位与！设计单位的联—合，承诺实行《建设工程《规划许可公示期【满即办制并按照要】求核发？施工许可证》 （牵头单位市【审管办责任单位市】规划局、市》住建委、市发改【委，、，市国土资源》局；：时间安排201【8年：8月底前） （十一！）“标准地”出让工！业项目 1.建立】工业投资项目“标准！地工业制度”在省】级以上各类经—济技术？开，发区（园区》。）及：其拓展区、产业集】聚区及其拓展区、省！级创建特色小镇【的区域范围内全面推！。行“区域能》评+区？块能耗指标”、“】区域环评+环境标】准”等区《域评价结合区域情况！和行业要求制定固】定资产投资强—度、亩均税收、规】。划利用指标》、能耗？标，。准和环？保标准？等，相关控制性指标作】为，准入条件具体地【。块公开出让前各【相关：部门应根据控制【。性指标明确具—体指标？要求出？具书面？意见并纳入土地出】让条件（具体地块】有其他特殊指标要】求的应一并纳入）】。不断总结、推—广，“标准地《”改革经验建立健】全出让用地建设【。。条件：一，次性集成公布、企】业，。按条件建设、各部门！依法监管《的工作机制 —2.建立工业项目开！工审批承诺制—度，企业取得土地—后按：。照土地建设条件要】求，。签订土地使用承诺】书及项目管理协议】企业作出的》承诺应由属》地政：府、功能区管委会通！过，指定场所、媒体【向社会公开》企，业按照承《诺，标准自主选择工程】勘察：。。、设计、施工—、监理等参建单位】后开工建设项—目备案？后如企业要求—审批的相关职能部门！依企业承诺实—行开工前相关审批事！项即办制 3—.建立？工，业项目竣工验收【和，承诺核实制度—。项目竣工后依项目】。业主单？。位申请由属地住建】部门组织相》关部门对照》承诺标准依法依规进！行，一次性联合验收【各相关部《门在申报资》料收集齐全后3个】。工作日内《。出具验收《。意见（不含》法定公示日》期，），竣工验收合格的【给予办理《相应的不动产登记】手续：；未通过竣工—验收的由相关主管部！门督促指导其限期整！改竣工联合验收【的具体办《法由市住建》委牵头制定项目投】。产后在约定》期，限内由属地》经信：部门：牵头组织相》关，部门对固定资产投】资强度、《亩均税收、能—耗标：准、环保《标准等指标进行【一次性联合达产验】收，通过验？收的给予换发不【动产权证；未—通过验收的督—。促指导其限期整改】项目达产验收—通过：前企业股权不得变】更，不动产权不得—转让达产联合验收】的具体办法》。由市经？信委牵？头制定 4.建立】“标准地”企—业投资项目全过【程信用档《案管理？制度对企《业，“标准地”承诺兑】。现结果进《行信用？评价引导相关单【位，采用：评价结？果作为差《别化用水、用电【、用能、用地的【重要参考并》。将企业法人、法【定代表人的承诺兑现！情况纳入温州市【信用：信息综合服务平台并！向社会公开 （牵】头单位市国土资【。源局、市经信—委、市住建委—、市信用办》责任单位各园区管】委，会、相？关审批？职能部门；时间安】排 2018年7月！底前）？ （十二）推广并】联审批 制定并实】施并联审批管—理制度明确并联【审批工作规程—建立并联审》批协调机《制由各并联审批阶段！牵，头单位组织》制定统一的办事【指，南，及申报表单组织协】调相关部《门按并？联审批要求》在规定时间内完成本！阶段所有事项的审】批 实现《各个阶段“》 一家牵《头 、一窗受理【。 、：并联审？批、限时办结”的工！作机制 《（牵头单位》市审管办；责任单】位市发改委、市规划！局、市住建》委；时间《安排2？018年7月底前）！ 三、精简审批【环节 ？（十三）精减、合并！审批事？项，和条件 严格执【行全省统一的审批事！项清单管理各地【、各：部门：不得擅自《增加任何审》批事项各部门制【定改革？的审批事项清单【并向社会公布明【确保留审《批事项的审批条件和！申报材料要》求取消没有法律法】规依据？和，不必要的前》置条件由同》一部：门实施的管理—。内容相？近或：者属于同一办—理阶：段的多个审批—事项应整合为一【个审批事项除了前文！各审批阶段已经【说明合并审批、精简！审批的事项外—取消审批或合—并审批事项还有【 1.取消初步【设计审查事项—政府投资项目设【计方案审《查通过后按批复【投资估算限额设【计原则直接开展【施工：图，设计； 2.取消】。建筑节能设》计审查备案事—项取消民用建筑的节！能评估设计》方案中设置》民用建筑节》能篇章住建部门【参与方案《。联审时一并》进行审查出具的【建筑节能审》查意见纳《入设计方案》。审查批复后续在施】工图设计落实不【再单独编制节能评】估报告不再》单独进行民用建【。筑节能评估； 3】.取：消施工合同（含【专，业分包合同》、劳务分包合—同）备案事项、预】算价备案事项；【 4.取《消单独办《理的质量安全监督】手续、人防》质量：监，督手续与施》工许可联合办—理；： 5.？取消：施工：许可：条件中的资》金，证明、无拖欠工程款！。承诺：书等条件；取消“重！大危险源远程—监控系统”安装事项！。、建设单《位支付保函》。、承包商履约保函、！预存农民工工—资保证金《等，前置条？。件由住建部门在项】目施工过程中通过事！中事后监管核—查； 6.》取，消单独办理的房屋建！。筑工：程附属的《燃气工程《、，道路工程、》环境卫生《设施和？城镇排水与》污水处理设施等专】项竣：。工验收备案环节与】房，屋建筑？工程竣工验收备【案，一并办理； 7【.企业投《资的房屋建筑工程建！设单位？可以自主决》定发：包方式；《 ，8.将消《防设计审核、人防】设计审？查、气？象设：计审查等技》。。。。。术审查并《入施：工图设计文件审【查相关部《门不再进行技术审查！；， 9.深《化，施工图联《审改革？在现有？“多：审合一”的基—础，上强化设计单位【主体责任强化施工前！。图，纸会审及技》术交底工《。。作对设？计质量的审查把【关作用对于小型【企，。业投：资项目？、标：。准地出让项目等【。简单：项目：试行不再强制要求施！。。。工，。。图审查改为由建设主！管部门事中事后【。进行抽查对》于抽查发现的—质量：问题和安全》隐患责令业主—和设计单位对设计文！件和施工现场进行】整改； 《10.取消》。小型工业《类项目（工业类指2！。017版国民经【济行业分类中代【码，为，06-46的行业】）防：空地下？室的建设审》批，原需建设《防空地下室或缴纳】人防易地建设费的】均取消本处小型项目！。指，厂区一次《性规划？范围内新增总建筑面！。积在市区（》含功能区）、—县，及县级市、》人防重点镇分别为】14285㎡、【20000㎡—、2：5，000？㎡以内；《 1：1、以下工程申报】。消防验收时可不提供！消防：设施：。检测报告不具有联】动控：制功能消防设施【的建筑工《程；建筑工》程通过？消，防验收？后进行局部内装【修且未增设、改【动消防设施的装修工！程 （牵头单位【。市，审，管办责？任单位？各审批职《能部门；时》间，安排2？018年《7，月底前） （十四）！推行：审批：豁免清单 1.【规划：许可豁免清单市规划！局牵头根据不同【类别工程梳理公布建！设工程规划许可【豁免清单清单内的】项目不需《要办理工程》规划许可； —2.：施，。工图审查豁免清【单市住建《委牵头根《。据试点情况总结经验！梳理公？布施工？图审：查豁免？。清单清单《内项目不需要—强制进行施》工图审查进一步【改，进施工图设计—的监管；《 ，3.强制工程监【理，豁免清？单制定必须强—制监理的工程项目清！单除了列《入清单的重大基础设！施、牵涉公众安【全，、公共利益的公共建！筑等工程项目—外一般工程项—目建设单《位，可以：自主选？择监理或其他管理】模式有条件的可【实行自管模式； 】4.消？防，设计专项审查—豁免清单取消部分】既有建筑改建（室内！外装修）《项，目的消防《。设计专项《。审查由消防部—门会同住建部门【。制定审查《豁免清单对》于实行备案抽查管理！的既有建筑改建【。（室内外装》。。修，），项目凡是《豁免清单内的—均不再实施消—防设计专项审—查改为？由业主、《设，计单位将设计图纸】通过信息《系统上报备案实行】。备案即办制消防部门！事，中事后？进行抽？查 ：（牵头单位市审【管办责任单位相关审！批职能部门；时间】安排2？0，18：年8月底前） （】十五）下放审—。批权限 按照—方便：企业办事的》原则进一步协调【工程：建设项目审批权【限除重？。大项目和《特殊项目《外对：同类项目不同部【门审批层级》存，在差异的审批—事项要？以，下放：或委托等方式积极推！行审批事项同级化承！接下放审《批事项？的下级机关要—加强人员《力量配备保障审批】高效运行相关部【门，要加：强沟通协调制定配】套措施完善监管制度！开，展指导培训提高审】批效能 （牵头单位！市审管办；》责任单位相关审【批，职能部门；》时，间，。安排2018年【8月底前） （十六！）转变管理方—式 1.推行政府】内，部协作对《于能：够以征求相关部【门意：。。。见代替的审批事项调！整为政府内部—协作事项取》消单：独的建设项目—配，套市政工程设施建】设审批事《项、单独的建—。设，项目附属绿》化工程？设计方案《审查事项由规划【部门在设计方案审查！过程中？征求住建《、城市绿化管理【、人防等相关部门意！。见对设计方案进行】修，改完善取《消单独的建设项【目配套市政工程设】施竣工？验收事？项、单独的》建设项？。目附属绿化工程竣】工验收事项规划部门！在，竣工验收阶段的规】划条件？。核实中对绿》地率等进行》指标复核《 （：牵头单位市规划【局；责？任单位相关审批【职能部门；时间【安，排2018》年8月底前）— 2.推行区—域评：价事项？在省级经济开发【区（：。园区）、产业集聚区！。、特色小《。镇等重点《区域关于地质灾害】、矿产压覆、节能】评价、水影》响评价（包括水资源！论证：。、水土？保持方案、》洪水：影响评价）》、选址论《证、交通影响、环】境影响、雷电灾害】、文物保护、职业病！防治预？评价、安全预—评价、？地质初步《勘察等事《项加快推行由—功能区管理机—构牵：头组织区域评—价和前置服务—依据：区域评价明确项目准！入标：准和要求纳》入用地建设条件区】域内：工程建设项目共【享区域评估评审结】果不再单独组织评估！。在此基础上进一【步在城镇规》划建设区域推行【区域评价和前置服】。务除国家确定—的需开展《地震安全性》评估的？。建设：工程外？其他工程建》设项目依据地震动】参数区划图或者地震！小区划？图确定的抗》震设防要求进—行设计不单独进行地！震安全？性评估制定并实施】区域评估实》施，细则明确实施区域】评估的主体、—内容、？方式、加强事中事】后监管的具体措【施等 （牵头—单位市审管办；责任！单位各功能区管委】会、相关审批—职能部门；时间安排！2018年8月【底，前） 3.推行【技术指导服务法律、！法规或行政》规章规？定审批前后置关系】的在：。不影响审批部门履行！职能的前提》下规划、《住建、人防、消防】、城管、《气象等？部门及各市政—公用服务单》位等按照“流—程，优化、高效服务”】的原则先期》进，行，技术指？导、技术服务、技】术，审查把规划条件【（包括红线等）设】计方案审查施—工图设计施工图审查！作为技？术审：查的主轴打造—无障碍的《快速通道 （牵【头单位市审管—办，；责任单《位相关审批职能部门！、各：市，政，公用服务单位；时】间安排20》18年8月底—前） 4《.实行审批容缺【受理相关行政审批】部门受理《审，批，事项的？申报材料时对—于主件齐全、仅【缺次要？材料、不影响—审查的在申请人做出！书面承？。诺后先？予受理及时进—。入审核阶段边—。审边补；在出—具审：批文件之前补齐材】料相关行《政审批部门要—明确各行政审批【事项的主《。件申报材料 —（牵头单位市审管办！；责任单位相关【审批职能《部门；？时间安排20—18年8月底前【） （十《七）推？行承诺告知制 除】了前文已《经说明的《实施告知承诺制事】。项外对通过事—中事后监管能够纠】正，不，符合审批条件的【行为且不会产生严】重后果？的审批事项》推广实行告知—承，诺制办理建》设工程开工前审【批事项时除了商业房！地产开？发项目外试行—由设计？单位：依据规划条件和【统一的建筑面积【。计算规则等进—行建筑面积计算【。标明的建筑面积等】经济：技术指？标应与图纸所—示相一致并》。由建设单位和设【计单位进行》联，合承：诺审批部门不—再复核建筑面—积的工作机制工业企！业“零？土地”技术》。改造项目实》行审批目录清单【。制清：单以外项目实—行承诺验收制度对已！经实施区域》评估并在负面—清单外？的企业投资项目相】。应的审批事项—实行告知承诺制【市审管办会同各【审批主管部门制定】具体项？目的标准和条件企】业书面承诺符合标】准和：条件并公示后相关】部门可？以直：接作出决定企业选】择承诺制的》应当依法进行设计、！施工并通过》在线平？台报备设计》、测绘？、检测成果和施【工、监理情况—。在省级以上产—业集聚区、经—济，技术开？发区（园区》）、特色《小镇等重《点区域推行企业投资！项目承诺制改革【制定并实施工—程建：设项目审批告知【承诺制管理办法各主！。管部门明确加强事】中事后监《管的措施《等 ：（牵头单位市审【管，。办；责任单位—相关审批职能—部门；？时间安排2018】年8月底《前） ？。（十八）优》化前期研究策划 1！.强化？项目前期谋划—对于：。政府投资项目以及招！。商的企业投》资项目由《发改部门牵头会同】招商、？规划、国《土、各？行，业主管部门、—。。各属地政府建—立全市工程建设项】目储备库发改—部门应当制定项目入！库，。、出库条件招商部门！、各属地政》府应及时将意向的招！。。商项目录入储备库】市政府、《。各，属地政？府研究？确定的重点工程【应优先？调入储备库对—于一般经营》性出让用地项目通过！。用地年度出让计划】进行管理由国土部】门先提出年度出让计！划草案规《划部门据《此制定年度城市【规划建设实施建【议之后国土》。部门再？对年度出让计划进】行补充修正后报市】政府批准《对于招商《的企业投资项—目通过制定用地出】让方：案进行管理由—招商局、属地—。政府结合招商需求启！动项目规划部门出具！规划条件后国土【。部门组织用地出【让 ：2，.优化项目生成流程！发改部？门牵头？会同各？行业管理部》门及各行业发—展规划编制三年政】府投资项目计划规】。划，部门根据“多—规合一”成》果编制项目城市规】划建：设实施建议》。两者要相《协调要充分》发挥：“一张蓝图”—的引领作用根据城】市规划建设实施【建议在储备库中筛】。选项目发改部门会同！规划、各行业管理】部门在明确项目预选！。址后报同级政府同】意，下达前期工作计划】核实用地指标等【建，设条件后项》目业主开展工可【报，告编制等前期工【作国土部门、各县（！市、：区）：政府提前介入—开展用地勘》测定界、农》用地转用、征—地拆迁等政策—处，理工作将“生地”】转变为“熟地”发】改部门批《复工可报告后项目进！入审：批流程转《入实施库 》3.加速项目—生成：实施：发改、规《划、：国土会同《各行业管理部门【、属地政府加强【统筹协调完善项【。目生成管理办法指导！项目业？主利用“多规合一】”业务？协同：平台做深《做透前？期研究？策划提升项》目策划？生成质量和效率项目！前期工作阶段已经完！成的技？术评：估和：审查审批《时不再重复进行【发展改革部门牵头会！同，规划、国土、—财政部门协调做好】项目规划、土地利】用和资？金的：统筹平衡指》导建设？单位落实项》目建设条件 —（牵头单《位市发改委》；责任单位》市规划局、》市国土资源局、市】招商局、各》审批职能部》门各功？能区管委会、各【县〈市、区〉政府】时间安排20—18年？。10月底前）— 四、完善审批【体，系 （十九》）“一张蓝图—”统筹项目实施 】1.构建形成 “一！张蓝：图”加快推进“【多规合一”2—018年9月底【前基本建立》统，一，的，。空间规划体系—建立“多规合一【”协调机构开展“】多规合一”的“一】张蓝图”编制明【确“多规合一”包】。括的规划目录全【面梳理各《。类规划基础数据【目录、统筹整合【各类空间规划加强各！类空间规划、—行业规划、专项规划！的协：调衔接完成差异【图斑分析消》除空：。间，规划矛盾和差—异在一张图上划定各！类控制线《形成管控边》界清晰？、责任主体明—确和管控规则明了】的空间规划图2【018年10月底前！基本形成全市 【“一张蓝《图”2？019？。。年5月前进一步【优化完善加》强城市？设计工作201【8年底前在中心【城区“两《。线三片”区》域，等景：观风貌？。重点管控区域—实现城市《设计全覆盖逐步【将特色风貌》塑造要求转化为规】。划管控指标纳入规】。划条件或选址意见】书201《9年：5月前？各，县，（市）景观风貌重点！管控区域实》现城市？设计全？覆盖景？观风貌重点》管控区域范围—由各地政府确定 2！.全面实《施“：一，张蓝图”《201？8年10月底前【建立“多规合—一”业？务协同？平台完？善“多规合一”业务！协同平台运》行，规则建？立，以， “一张蓝》图”为？基础统筹《。协，调各部？门集：。成公布项目建—设条件建设》单位落实建》设条件要求》相关：部门加强监督管【理和考核评估的机制！规划部门要健全【规划条件《论证机制就用地【兼容性、控制指标、！用地界线与》规划四线《控制要？求、各类配套服【务，设施、景《观分析、交》。通组织与设计等进行！论证具？体明确相关》。条件指标避免—后续审？批，过程中的不确定【。性，及争议对于公—开出让用地项目在】出，。让，前土地出让管理部】门组织各部门对【涉，。及，的城乡规划》、生态？环保：、，节能减排《、城市？景观等指标要—求进行细化分解【作，为用地出让》条件纳？入土地出让或—项目管理合同— （：牵头：单位市规划局—。；责任单位》市发改委、市国土资！源，。局、各审批职能部门！各功能区管委会、各！县〈市、区〉—政府） （二十）】“一个系统”实施】统一管理 全面推】行投资项《目在：线审批监管》平台2.0和网上审！批全流程系统的运用！并与“？多规合？一”业务协》同平台、施工—图，联审系统《、“竣工测验—合一：”办理系统和其【他相关？业务办理系统—互联互通《做到审批过程、【审批结果实时传送形！成覆：盖各部门和市、县】（市、区）、乡【镇（街道《）各层级的工程【建设：项目：管理系统所有的投资！。项目审批必》须在投资《项目在线审》批监：管平台2.》0操作企《业，投资项目实》行“六统一”—制度即统一平—台、统？一赋：码、：统一受理、统一【办理、统一监—管、统一服》务项目核准、—备案机关以及其他审！批监管部门统—一受理项《目申请；部分需【要通过？部门自建审》批系统办理的其办】理过程、结果等节】点信息必须按—。照“系统互通—、数据共享”的原】则同步推送至在【线平台打破信—息孤岛强化数—据共享与《应用变？“企业跑”“部门跑！”，为“数据跑”—实，。现项目审批全流程】“实时有监控—、审批有留痕、程】。序全透明、责任【可追溯”《 （牵头单位—市审管办；责任单位！。各，审批职能部门；时】间，安排2？018年10—月底前） 》（二十？一）：“一个窗口”提供综！合服务 整合—各部门和《各市政公用单位分散！设立的服《务窗口设《立工程建设项—目审批综合服务窗】口由综合服务窗口统！一收件、出件—、咨询建立完善“】前台受理、后台审核！”机制推行“前【台无差别《受理、后台集成服务！”模式推进》受办分离和信息数】据归集共享、系【统互联互通实现【一窗全流程办理各部！门强化？落实“两集中、【两到位”《确，保人员及时配—备到位；审管办会同！各审批职能》部门定期定时对综合！服务窗口人员—开展培？。训提升业务能力素】。质并制定管理办【法明：确服务环节、办理流！程、服务时限和【服，务标准？强，化，对办：理手续和内部流【程的管控 （牵【头单位市审管办；】。责任单？位各审批职能部【门；时间安排201！8年8月底》前） （二》十二）“一张表单】”整合申报材料【 各审？批阶段牵头部门按】全，省，审批：事项：“八统一”》的要求根据事项、材！料只减不增的原【则，梳理优化工程—建设项目审批—事项的申报表单、要！件设置和流转环节将！同类信息和材料进行！有，效归并制定统一的办！事指南和申报表格】、申报材料要—求实行？“一份办事指—南一张申请表单【一，套申报材料完成多项！审批”的运作模【式加强？平台化的信》息流转和资》源共享各阶段申【。。报材料及审批结果】在，政，府部门间全程—共享各审批部门共】。同使用每一个审批】阶段申请人》只需提交一套申报】材料不同审批阶段】的审：批部门应《。。。当共享申报材料不】得，要求申？请人重复提》交 （牵头单位市审！管办；责任单位【市发改委、市规划】局、市住建》委，；时间安排》2018年8月【底前：） （？二十三）“一套机】制”规范审批—运行 建立健全工程！建，设项目审批配—。套制度明确部门职】责明晰工作》规程规范审批行为】确保审？批，各，阶，段、：各环节无缝衔接建】立审批协调》机制协调《解决部？。门意见分歧建立督】办督查制度实—时跟踪审批》办理情况《对全：过程：。实施督？查按照“立法应当从！实际出发适应—。。经，济社会发展和全面】深化改革《的要求”市政—府，相关部门要根据本】。方案的改革措施【抓紧梳理和提请上级！有权：机关和部门》修订调整相关投资工！程建设项目许可的】法律：、法规、《地方性法规、部门】规章、规《。范性文件等相关内容！实现依法依规—改革：推进实施 （—牵头单？位市审管办责—任单：位市：住建委、市法制【办、各审批职能部门！；时间安排2—018年10月【底前） 五、强化】监督管理 （二十四！）加强事中事后【监管： 建立与工程建设项！目审：批制度改革相—适应的监管体—系全面推行“—双随机、一公开【”监管？加大监督检查—力，度严肃查处违—法，违规行为对》于实行告知承—。诺制的审批事项【审批：部门应当在规定时】间内对申请人履行承！诺的情况进行—检查对？于其他转换为后续】监管的事《项要重点《监管对申请人未【履行承？诺的视为以虚假承诺！骗，取，。行政：许可应？撤销行政审批—决定：并追究申请》人的：相，应，责任 （牵头单位】市审管办《各审：批职：能部门；时》间安排时间》安排2018年【7月底前）》 （二十五）—加强信用体》系建设 做好—我，市公共？信用信息服务平台与！投资项目在线审批监！管平：台2.？0、工程《建设项目审》批管理系统的对【接工作记录项目监管！处罚：信息、建设主—体违反信用》承诺：信息、中介》机构服务监管处罚信！息计：入主体信用》档案落？。实黑名单制度将企】业和从业人》员，违法违规、不履行承！诺的不良信》息向社会《。公开：构建“一处失信、】处处受限”的联【合惩：戒机制 （牵头【单位市？信用办；责》任单位市审管办、各！行业主管部门；【时间：安排20《18年？7月底前） （二】十，六）规范中介服【务 中介《服务：事项实行清单—管理凡是没有法【律、法规设定—。。依据的中介服—务事项一《。律予以？取消；国家》和省明令取消的一】律予以取消》对中：介服务事项实行动态！管理凡未《纳入中介服务事【项清单？的，一律不得作为—。行政审批的受—理条件一律》不得纳？。入审批？流程按照“非禁即】入”的市场准—入原则进一步放开】中，介服务市场》建立健全网上超市促！。进，市场良性竞争促进】中介服？务提速提效 （【牵头单位市审管【。办；：责任：单位相？关行：政审批部《门各县〈市、区〉】政府；时间安—排201《8年7月《底前：） （二十七）推行！审批代办机》制 对产《。。业平台？投资项目、》招，商引资项《目等投资项目—充分发挥营商专【员，（代办员）的服务作！用当好项目》代办的辅导员、服】务员、信息员和【监督员建立营—商专员（代办员【）和政？府代办？联动机制实行—一对一“店小—。二”：式代办服务为企业】提供全过《程无偿专业化政【府代办服《。务 （牵《头单位？市审管办；责任单位！相关行？政审批？部门各县〈市、区】〉政府；时》。间安排2018年7！。月底前） 六、统】筹组织？实，施 （？。二十八？。）强：化组织领导 市【政府成？立工程建设项—目审：批制度改革领导小组！。。（以下简称》领导小？组）由市政》府主：要，领导担任组长—负责试点改革—。。工作的组织推进与统！筹协调？研究重大问题明确】目标要求完善工【作机制压实工—作责任领导小—组下：设办公室（设—在市住建委）—负责日常工作市【编办、市审》。管办及相关》行政审？批部门各县（市、区！）政府、各功能区管！委会为领导小组【成，员单位各地各部门要！。高度重视《按照：本方案明《确的工作任务及分】工各司？其职密切协作调配】人员力量做》。好资金保障形成合】力确保试点工作【有序推进《 ，（二：十，九）强？化督查考核 市【住建委要会》同相关？部门负责试点—。工，。作的统筹协》调，、跟踪了《解,及时督促检查试！。。点工作的落实—及进展？情况未？按规定和《要求履职的或—执行不力的要按照规！定问责并在年—度考核中予以体【现对积极推进试点】工作但由于改革的不！可预见性《等不可抗力因素【导，致出：现问题、矛盾的根】据温州市改革创新容！错免：责办法（《试行）（温委办【发〔2？016〕107号）！文，件精神？进行容错《免责处理 》（三十）做好宣传】引导 各地各部门要！通过多种《形式及时宣传—报道：相关工作《措施和？取得的成效加强【舆论引导《增进社？会公众对《试点工作《的了解和支持及时回！应群众关《切为：顺利推进试》点工作营造》良好的舆论环境  ！ 附件1.》一般政府投资项目】全流程分阶段审批】图（房建工程类） ！      2.】一，般政府投资项—目全流程分阶段审】。批图：（市政工程类—。）   《    3.一般企！业投资项目全流程】分阶段审批图（核】准目录内的企业投】资项目）     ！  ：。4.一般企》业投资项目》全，。流程分阶段审—批图（核准目录外】的企业？投资项目《包括民？用建筑、大中型工业！类项目）《       5】.小型企《业投：资项目全流程分【阶段审批改革—图      【 6.“标准地”具！体，项目：。实施流？程  ？ ，。   ？ 7.温州拟提请修！改法律法规》规章的改革》审，批事项汇总表—   ？   ？ 8.温州》市工程？。建设项目审批制【度改革试点方案【审批：事项改革意见清单暨！任务分解表   】 ，   9.》。温州市投资项目【全流程行政审批事】项目录   —  ： ， 1：0，.温州市行政审批前！置中介服务事项目】录       1！1.温州市工程建设！项，目，公用设施接入事项 ！