温州市人民政府【办公：室关于？印发 温州市工程建！设项目审《。批制度改《革试点？。方案的 通》 知 ？ 各县（市、区）】人民政府《市政府直属》各，。单位 温州市工【程建设项目审批制度！。改革：试，点方案已《经市政府同意现印】发给你们请结合【实际：认真贯彻执行 温】州市人民政》府办公室《 2018年8月】23日  》  ： 温州市《工程建设项目审批】制度改革试》点，方案 为贯彻落【实党：中央、国务院—关于深化“放管服】”改革和优化营商】环境的？部署根据国务—院办：。公厅关于开展工程】建设项目审批—制度改革试点的通知！（国办发〔2—01：8〕3？3号）？精神结合中》共浙江省委关于【深化“最多跑一次】”改革推动重点【领域改？革的意？见（浙委发〔—2018〕1号【）和温州市委—市政府关《。于深入开《展“营商环》境提：升年”行动的实施方！案（温委发〔201！8〕9号）要求在】全面总结《我市近年《来政府和企业投资】。。项目：审批改革实践的基础！上制定本试》点，方案 一、总体要】求 （一）指导思想！ 以习近平》新时代中国特色社会！主义思想为指导深入！贯彻：党的十九大》和省：第十四次党代会【、市第十二次党【。代会精神按照党中】央、国务院关于【深化“？放管服”改》革和优化营商环境的！部署：以推进？政府：治，理体系和治理能【力现代化为目标【坚持问题、需求和企！业满意导向进—。一，步推进投资项目【审批“最《多跑一？次”改革《全面改革《工程建设项目审批制！度，努，力构建科《学、便捷、高—效，的工程建设项目【审批和管《理体系打造一流【的营商环境 （二）！改革内？容 1.明》确，改革范围按照全流】。程、全覆盖和标【准，化的：。要求改革覆盖工程】建设项目审批全过程！（包括从立项—到竣工？验收、公《共，。设施接入服务和首】次不动产登记)；】工程建设项目主要】包括我市《。范围内的所有新建】、改：建、：扩，建的房屋建筑—和城市基础设—施等工程不包括特】殊工程和由国家、省！级部门审批的交【通、水利、》能源等领域的重大】工程；覆盖》行，政许可等《审，批事项和技术审【查、中介服务、市】。政公用服《务、招投标等—其他：类型：事项 2.实—施分类管理》根据：投资类别、项目类】型和规模将我市【房屋建？筑和城市基础—设施：工程项目分为政府】投资房屋建筑—工程项？目、政府投资城市基！础设施工《程项：目、核准目录内的企！业投资项目、企【业投资？。民用：建筑工？程项目？（除小？型，企，业投：资项目外）、工业类！企业投资项目（除小！型企：。业投资项目外）【、小型企《业投资项目（包括】民用建筑和工业【建筑项目）等—6类分类确定—审批事项和流程【其中政府投资项目】（包括房屋建筑工】程项目、城市基础设！施工程项《目）：指浙江省《政府投资项目—管理：办，法第：二条所列的项目及我！市国有企业承担政】府职能投资的项目】。包括PPP项目【小型企？业投资？项目指建筑面积不大！于5000㎡高度不！超过：24m？层，数不超过7层—无地下室、功能【简单技术《要求单？一，。的，民用建筑；》或，建筑面积不大于2】0000㎡的—工，业类项目且两者均不！涉及国家《安，全、生态安全、【。重大基础设施及其】他重大公众利益【由市住建委会同审管！办、各审批职能部门！制定负面清单原则上！。。包括对城《。。。市景观风《貌影响重大的地标】性工程、跨大—江大河？的工程？、需报省级及—以上：部，。门进行技术论证的工！程、超？限高层建筑》。、设计等级为—。特，级的：民用建筑等重—。大复：杂，工程 （三》）改革目标 根据】。改革要求到》2018《年，10月底我市—初步构建以“—多规合一《”的一张蓝图为基】础，。。。的城：市，空间：治理体系基本建【成工：程建：设项目审批制度框架！和管理系统除了【负，面清单内工》程，建设项目外在现有】企业投？资项目开工前审批】最多100天、竣】工验收最多30【天的基础上实现政】府投资项目和核准目！录内企业投资项【目全流程审批时间压！缩至90个工作日】。以内一般企业—投资项目全流程审】批时间控制在70】个工作日《以内小型企业—投资项目全》流程审批时》。间，控制在30》个工作日以内并积极！探索对“标》准地”出让的企业】投资工业项目进一步！。合并、精简办理事】项缩短办理时间到】。20：19年5月在总结】试点经验的基础【上在全市进》一步完善《“多规合一”—的一张蓝图为基础】的城市空间治理【体系提升优化工【程建设项目审—。批，制度：框，架，和管：理系统实现》各项改革《举措固化标化在审批！事项、审批流程【、审批效率、—群众和企《业，。获得感？等四个维度全—面提升把温州打造成！为工程建设项目【。审批制度改革“全省！一流、影响全国【”的标杆城市 二、！统，一审批流程 —（四）优化审—。批阶：段，分类细化《流程： 将工程建》设项目审批流程划】分为立项用地规【划许可、工程建设许！可、施工许可、竣工！。验收：等四个阶段围绕【四个阶？段大力整合审—批办理环《节促进多部》门、全过程工程建设！。项目审批《办理流程的协调【统一和深度融—合其中政府投资【项，目、核准目录内【的企业投资项—目，按四个阶段整合【办理环节；企业投】资民用建筑工程项】目，。、核准目录》外的工业《类，企业投资项目按后三！个阶段整《。合办理环节；—小，型企业投资项目【按后二个阶段为【主整：。合办理？环节对“《标准：地”出？让工业项《目积极探《索，进一步合并精简办理！。事项：、缩短办理时间各类！工程项？目具体审批》流程和事项、办理模！式见（五）-—（十）及附件—审批流程《图， （五）立项用地】。规划许可阶段 办】。事事项主要包—括项：目审：批核准备案、—。选址意见书》和用地？预审、用地规划许可！等；涉批中介—。事项包括《可研报告编审—等 1.转变办理】模式项？目审批核《准时政府投资项目】合并：项目建？议书和可行性研【究，报告环节合并编报项！目建议？书和可行性》研究报告实行可【行性研究《报告或项《目申请？。报告 “多评合【一”内容应当—包括建设方案及总】平，面图：、节：能评估（需要节【能评估的项目）、重！。大项目社会稳定风】险评估、《节地评价等》相关内容可行—性，研究报告审》批时应对以上内容一！并审查、一文办结对！于情况复杂的项目】发，改部：门提：前介入组织》相关部门进行现场】踏勘或项《目会商？在会后3个工—。作日内？出具会议纪要—实行选址《意，见书和用地预—审意：见书：合，。并，办理：实行建设《用地规划许》可证凭工程建—设项目批《准核准文件、用【地预审意《见即办制；国有建设！用，地使用权出》让项目将规划条件】作为出让合同附【件签订出让合—同时一并核发用地】批准书不再》办理：建，设用地规划许可合】并，公示事项占用水域】公示合并《到土地公示水利部】门不再单独》进行：公示；？选址：意见书、用地—规划公示合并—到工程规划许可【证发放？阶段用？地规划许可不再进行！公示；公示》与审核要同步进【行即在受理申—报材料后《即时进行容缺—公示在发出审—批文件前补齐材【料即可 2.政【府投资？项目资金《审查：。财政：部门提前介》。入服务即在》编制可行性研—究报告？文，本时建设《单位应先将具体明确！相，关条件指标和—资金需求《报财政部门进行预】审并修？改完：善，财，政部门应在5个工】作，日内出具预审意【见，和债务风险评估意】见 ：3.实行备案管理】的企：业，投资项目项目—备案等事《。项凭“规《划条件”、》建设用地批准书或土！地出让合同》或用地预《审意见实行即办制纳！入后一阶段平行办】理 ：。（阶段审批牵头单位！市发改委《<技：改项目由市经信委牵！。头>；？责，任，单位相关审批—职能：部门；时《间安排201—8年8月底前—） （六《）工程？建设许可《阶段 办事事项主要！包括设计《方案：审查：、建设？工程规划许》可证核发等 建【设工程规划许—可证核？发时一并进》行设计方案审—查建立规划部门【牵头、多部门参与】的设计？方案联？合审查？制度联审通过后核】发，建设工程规划许可】证其他部门不再【对设计方《案进：行单独审查对于 】“两线三片”等“】大建大美”景观【。风貌重点管》控区域？。内工程项《目、其他对城市景】。观风貌影响较—大，的工程项目》应结合城市》设计加强方》。案审查进一步—明确建设《工程规划许可的【管理边界依法—以建设用地》规划条件《确定的城乡规划【要求落实《建设：工程：规划许可内容可以以！。用地预审意见作【为使用土《地的有关证》明文件办理》。工程规划许可证【 （阶段审批—牵头单位《市规划局《；责任？。单位相？关审批职能》部门；时间安排20！18年8月底前【） （七）》。施工许可阶段 【办理事项主要包【括消防、人防、气】象等设计审核确认】和施工许可证核发】、红线验《线等涉？。批中介事项包括施】工图审查、红—线放样？等， 1.？转变办理模式根据】“统：一标准、《。集中服务、结果【互认、？依法监管《。”，的思路由住建部门】牵头会同人防、消】防，和气象等部》门按照？浙江省建《设厅等？。8部门关于贯—彻落实“最多跑【一，次”改？革决策部《署全面推《。进，施工图联合审查的】。实施：意见（浙建》〔，。20：17：〕，6号）规定》全面推行共同委【托综合图审机构进行！在线联审后》分专：业出具审《。查报告各部门依据专！业审查报告作—出行政许可决定的“！多审合一”管理机制！建设单位凭施工【合同、？监，理合同（如有委托监！理的工程）和—落实工程质量安【全措施的承诺即时一！并办理施工许—可证和质量安全监督！手续红线放样后由规！划部门？统一受理采用政【府购买？服务的方式委托中介！机构进行验线列入】年度计？划施：工的道路施》工前占道开挖许可实！行即办制 2.【推行法人承诺—制试点事项办理施】工许可？时建设单位和设【计单位联合承—诺施工图《符合国家标》准规范、《规划条？件，及工程？规划许可内容的【审查合格书》。不再作为《施工许可办》理前置条件可凭施】工图：审查受理凭证办理施！工许可先《行，进场进行桩基—施工：但，应，。在地下室底》板或其他基础—、基坑？。开挖施工前取得【审查合格《书对于政府投资【建，设的民？生工程重点项目虽】未取得土地使用权但！在土地？征收：补偿：、人：员安置等政》策处：理工作已经到位属】地国土部门已—经编制完整》的，农转用？（土地征《收）：申报文件《。逐级上报至》有权审批《部门的情况下—鉴于风险可控可凭建！设单位的承》诺和：市国土资源局—出具的有权审—批部门已受理农转】用（土地征收）申】。报文：件的证明《办理施工许可证将】。现场安全《质量措施审核和【工伤保险费》用缴纳改为告—知承诺和《。核发后的事后监【管，即申办施工》许可暨？开工安全《生产条件审》查的材料齐全—并符合法定形式的】在企：业，。作出承诺后》当即予以办理 【（阶段审批牵头单】位市：住建委；责》任单位？相关：审批职能部门—；时间安排20【18年8月》底前）？ （八）《竣工验收《。阶段 ？办事事项主要包括】质量竣工验》收监督以及规划【、消防、人防—等验收及竣工验收】备案、首次不—动产登记等涉批中介！事项包括防雷检测、！消防检测、规划测】量、土？。地测量、地》。下管线测量、房【屋面积测量（含人防！）等 加快推进“】竣工测验合一—”改革按照“统【一标准、联合测绘以！测带核、核审—分离多验整合—、依法监管”的思路！全面落实竣工验【收“联合测绘”工】作将竣？工阶段？的规划测绘、房产（！含人防）测绘、【地籍测绘《、地下？管线测绘等合并【为，一个综？。合测绘项目地下【管，。线测绘成果》纳入：信息系统《实现“一次》委托、统一测绘【。、成果共享”建设、！规划、国《土资源、消防、气】象，、人防和市政公用等！部门和单位可以依】据竣工综合测绘【报告、专业检—测报告等技术—资料和其《他必要？的材料依法办理【相关手续逐步取消】现场验收环节对【申报材料齐全、符】合法定？形式要求的》竣工验收备案—即时：办理不动《产登记机《构提前介入开—展权籍调查将“联合！测绘：”成果及竣工联合验！收结果作为权籍调查！成果直接入库 【（阶段审批牵头【。单位市住《建委；责任》。单位相关审批职能部！门；时间安排201！8年8月底前） 】（九）平《行办理事项》 ，不能纳入某一审批阶！段的事项实行平行】办理具体办理要【求如下 1.调【。整时序审批事—。项环境？影响评价、节能评】价、地？震安：全性：评价等不作为—项目审批核准条【件需进？行地：震安全性评》价的在？工程设计前》完成即可其他—评，。。。价事项在施》工许：可前完成即可供地审！批实：行并行办理用地批】准手续在施工许可前！完成即可；在受理供！地审批时《可一并预受理契【税缴纳、《不动产登记申请【统一申？请表单和申报材【料实行多事项一【表申请部门》内部：流，转一个窗口出—件， （牵？头单位市审》管办；责任单位相】关审批职能部门【；时间安排201】8年8月底前）【 2.提前市—政公用？服务供电《、供水提前介入设】计方案确定后建设单！位凭设计方案批复文！件或施工图设计文件！（直接施工图设计】项目）办理临—时用：电、用水报装手【续正式供水、供【电、燃气、排水【、通信等市》政公用基础设施报装！手续提前《到施工许可证核【发后办理《纳入：。统一监管在工程施工！阶段完成《相关设施建设竣【工验收后直接办【理接入？事宜 （《牵头单位市》审管办；责任单位】各市政公用单—位；时间安》排2018年8【月底前）《。 3.精简》招，标投标条件》招标文件《实现告知性》备案招标人在正式】发出招标《文件前送达监督【部门即可不》需，提前5个工》作日设计招标提【前开展发《改部门？。受理：可行性研究报告后先！行出具受理通知【书招标？人可凭受《理通知书启动设【计招标和前期有关】工，作施工、监理—招投标不以施工【图审查合格》或备案作《为前置条《。件，；，工程项目《施工招？标技术标实行—合格：通过制？的自招？标文件开始发出之日！起至：投标人提交》投标文件截止日最】短时：间可压缩《到7天？ （：牵头单位市审管办责！任单位市发改委；】。时间安排《 2018年—8月底前） （【十）小型企业投资】项目快？速审批 在前文转变！办理模？式、推行法人—。承诺制试点事项的基！础上进一步简化【。审批流程《共分为施工许可阶段！和竣工验收阶段【等2个？。。阶段企业《凭土地出让合同【或，建设用地批准—书和规划条件直接】进入施工图设计阶段！同时办理项》目备案和用地规【划许可等手续—凭合格的施》工图、建《设单位与设计单【位的联？合承诺实行建设【工程规划许可—公示期满《即办制并按照要求核！发施工许《可证 （《牵头单？位，市审管？办责任？单位市规划》局、市？住建委、《市发：改，委，、市国土资源局；时！间安排20》。18年？8月：底前） 《（，十一）“标准地”出！让工业项目 1【.建立工业投资项】目“标准地工业制】度”：在省级以上》各类经？济技术开发区（【园区：）及：其拓展区、》产业集聚区及其拓展！区、省？。级创建特色小镇的区！域范围？内全面推行“区域能！评+区块能耗指【标”、“区域环评+！环，境标准？”等区域评》价结合？区域情？况和行业要求—制定固？定资产投资强—度、亩均税收、【。规划利？用指标、《能，耗标：准和环保标》准等相关《控制：性指标作为》准入条件具》。体地块公开》出让前各相关部门应！根据控制性指—标明：确，具体指标要求出具】书面意？见并纳入土地出让】条，件（具体地块有其他！特，。殊指标要求的—应一并？纳入）？不断总结、推广【“标准地《”改革经《验建立健全》出，让用地建设条件一次！性集成公布、企业按！条件建设、各—部门依法监管—的工作机制 2.建！立工业项目开工【审批承诺《制度企业取得—土地后按照土地【建设条件要》求签订土地使用【承诺书及项目管【理协议？企业作出的承—诺应由？属地：政府、功能区管【委会：通过：指定场所《、媒：体向社会《公开企业《按照承诺标准自【主选择工程勘察、】设计、？施工、监理等参建】单位后开工建设项】目备案后如企业要求！审批的相关职能部】。门依企业承诺实【。行开工？。前相关审批事—项即：办制 3.建立工业！项目竣？工验收？和承诺核《实制度项目竣工【后，依项目业主》单，位申请由《属地住建部门—组织相关部门对照承！诺标准依法依规进行！。一次性联合验收各相！关，部门：。在申报资料收集齐全！后3个工作》日内出具《验收意见（不含法定！公示日期）竣工验】收合格的给予—办理相应的不动产登！记手续；未》通过竣工验收—的由相关主管部门】督促指导其》。限期整改竣工联【。合验收的具体—办法由市住建委【牵头制定项目投产后！在约定期限内由属】地经信部门牵头组】织相关部门对固定】。资产投资强》度、亩？均税收、能耗标准】、环保标准》等指标进《行一次性联合—达产验收通过验收的！给予换发不动产权】证；未通过验收的】督促指导其限期整改！项目达产验收通过】前企业股权》不得变更不动产权不！得转让达《产联合验收》的，具体办？。法由市经信委牵【头制定 《4.建立“标准地】”，企业：。投，资项目全过程信【用档案管理制—度对：企业：。。“标：准地”？。承诺兑现《结，果进行信用评—价引导？相关单位《采用评价结果作为差！。别化用水、用电【、用能、用地的【重要参考并将企业法！人、法定代表—人的承诺《兑现情况纳入温【州市信用信》。息综合服务平—台并向社会公—开 （牵头单位【市，国土资源《局，、市经？信，委、市住建委、【市信用？办责任单位各—园区管委会、相关审！批职能部门；—时间安排 2—018年7月底前】） （十二）推广】并联审批 》制，定并实施并联审批管！。理制度？明确并联《。审批工作规程—建立并联审批协【调机制？由，各并联？审批：阶段牵头《单位组织制定统【。一，的，办事指南及》申报表单《组织：协，调相关部门按并联审！批要求在规定时间】。。内完成本阶段所有】事项的审批 实现各！个阶段“ 一家【。牵头 、《。一窗受理 、并联审！。批，、限时？办结”的工作机【制 （牵头》单位市审管办—；，责任单位市发—改，委、市？。。。规划局、市住建委】；时间？安排2018—年7月底前）— 三、精简审批环】节 （十《。三）精？减、合并审》批事项？和条：。件 严格执行全省统！一的审？批事项清单管—。理各地、各部门不得！擅自增加任何审【批事项各部门制定改！。革的审批《事，项清单？并向社？会公：布明确保留审—批事项的审》批条件和《申报材料要求取消】没，有法律法规依据和】不必要的前置条件】由同一部门实施的】。管，理内容相《近或：。者，属于同一办理阶段的！。多个审批事项—应整合为《一个审批事项除【了，前文各审批阶—段已经说明》合并审？批、精简审》批的事项外》取消：审批或合并》。审批事项还有 1.！取消初步设计—审查事项政府投【。资项目？设计方案《审查：通过后按批复投资估！算限额设计原—则直接开展》施工图设《计； 2.》取消建？筑，节能设计审查备案事！项取：消，民用建筑的节能【评估设计方案中设】置民用建筑节—能篇章住建部门参与！。方案联审时一并进】行审查出具的—建筑节能审》查意：见纳入设计》。方，案审查批复后续在】施工：图设计落实不再单独！编制节？能评估报告不再【单独进行民用建筑节！能评估？； 3.《取消施？工合同（含专业分包！合同、劳务分—包合同）备案事项、！。预算价备《。。案事：项； 4.取消【单独办理的》质量安全监》。督手续？、人防质量监督手】续与施？工许可联合办理； ！5，.取消施工许可条】件中的资金证明、】。无拖欠工程》。款承诺书等条件；】取，消“重大危险源【远程监控系统”【安装：事项、建《设，单位支付保》函、：承包商履约保—函、预存农民工工】资保证金等前置【条件由住建部门在】项目：施工过程中通—过事中事后监管核查！； 6.取消—单独办理的房屋【建筑工程附属—的燃气？工程、道《。路工程、环》境，卫生设施和》城镇排水《与污水处理设—施等专项《竣工验收备案—。环节与房屋》建筑工？程竣工验收备案一】并办理； 7.企】业投资的房屋建【筑工程建设单位【可以自？主决定发包方—式； 8.将消防】设计审核、》。人，防设：计审查、气象设计审！查等：技术审查并入—施工图设计文件审查！。相关：部，门不：。再进行技《术，审查； 9.—深化施工图联审改】革在现有“多—审合一”的基—础上：强化设计单位主体】责任强化施工前图】纸会审及技术交【底工作对设计质量的！审，。查把关作《用对于小型企业投】资项目、标准地出让！项目等简单》项目试行不再强制要！求施工图审查—改为由建设主管部门！事中事后进行抽查对！。于抽查？发现：的质量问题和安【全隐患责令》业主和设计单位对设！计文件和施工现场】进行整改《； 10.》取，消小型工《业类项目（工业类】指201《7版国民经济行业分！类中代码为06【-4：6的行业）防空地】下，室的建设审批原【需建设防《空地下室或缴纳人防！易地建设费的—均取：消本：处，小型项目指厂区一次！性规划范围内新【增总建筑面积在【。市区（含功》能区）？、县及县级》市、：人，防重点镇《分别为14285】㎡、2？0，。000㎡、2—500？0㎡以内《； 1？1、以下工》程申报消《防验收？时可不提供》消防设施检》测，报告不具有联—动控制功能消防【设施的建筑工程【；建筑工程通过消】防验收后《进行局部内装修且未！增设、？。。改动消防设施—的装修工程 —（，牵，头单位市《。审管办责任单位各】审批职能部门；时】间安排20》18年？7月底前）》 （十四）推行审批！豁免清单 1.规划！许可豁免清单市【。。规，划局牵头根》据不：同类别工程梳理【公布建设工程规【划许可豁免清单【清单内？的，项目不需要》办理工？程规划许可； 2】.施工图审》查豁免清单市—住建委牵头根据试】点，。情况总结经验梳【理公：布施工图《审查豁？免清单清单》内，。项目不？需要强制进行—施工图审查》进一步改进施工【图设：。计的：监管； 3.强【制工程监理豁免清单！制定必须强制—监理的工程项目清】单除：了列入清《。单的重？大基：础设施、牵涉公众】安全、？公共利益的公共建筑！等工程项目》。外，一般工？程项：目建设单位可以【自，主选择监《理，或其他管理模—式有：条件的可实行自【管模式；《。 4.消《防设计专项审查豁免！。清单：。取，消，部分既？有建筑改建》（室内外装修）项】目的消防设计专项】审查由消防部门【会同住建部》门制定审查豁免【清单对于实行备案抽！查管理？。的既有建筑》。改建（室内》外装修）项》目凡是豁免清单内的！均，不再实？施消防？。设，计专项审查》。改，为由业主、设计【单位将设计图纸通过！信息系？统上：。报，备案实？。行备案即办制消防】部门：事中事后进行抽查】 （：牵头单位《市审管？办责任单《位相关审《批职：能部门？；时间安排》2018年8月【底前） （》十五）下放审—批权限 按照—方便企业办事的原则！进一步协调》工程建设《项目审批权限除【重大项目和特—殊项目外对同类项】目不同部门审批层级！存在差异的审批事项！要以下放或》委托等？方式积极《推，行审批事项同级化】承接下放《审批事？项的下级机关—要加强人员力量配】。。备保障审批高效【运行相关部门要加】强沟通协调制—定配：套措施完《善监管制度开展指】导培训提高审批效】能 （牵头单位市】审管办；责任单【位相关审批职能【。部门：；时间安排》。201？8年8月《底前） （十—六）转变管》理方式 《1.推行政府—内，部协作对于能够以】征求：相关：部门意见代替的审批！。事，项调整为政》。府内部协作事项取消！单独的建设项—目配套市政工程【设施建设审批事【项、单独的》建设项目附属绿化工！程设计方案审查事】项由：规划：。部门在设计方案审】查过程中征求住建】、城市绿化管理、人！防，等相：关部门意见》。对设计方案进行修改！完，善取消单独》。的建设项目配—套，市政工程《设施竣工《验收事项、单独的建！设项目附属绿化工】程竣工验收事—项规划？部门在？竣工验收《阶段的规划条—件核：实中对绿地率等进】行指标复核 （牵】。头单：位市规划局》；责任单位相关审批！。职能部门《；，时间安排《2018年》8月底前）》 2.推行区域【评，价事项在省级—经济开发区（园区）！、产业集聚区、【特色小镇等重点区】。。域关于地质灾害、矿！。产压：覆、节能评》价、水？影响：评价（包括》。水资：源论证、水土保持】方案、洪水影响评价！）、选址论》证、：交通影响、》环，境影：响、：雷电：灾害、文物》保护、职业病防治预！。评，价、安全预评价、】地，质初步勘察等—事项加快推行由功】能区管理机构—牵头组织区域评价】和，前置服务依据—区域评价明确—项目准入《标准和？要求纳入用》地建：设条件区域内工程】建设项目共享—区域评估评》审结果不再单独组织！评估：在此基础《上进一步在城镇规划！建设：区域：推行区域评》价和前置服务除国家！确定：的需：开展地震安全性评估！的建设？工程外其他工程【建设项目依》据地震？动，。参数区划图或者地】震，小，区划图确定的抗震】设防要求《进行设计不单—独进行地震安全【性评估制定并实施区！域评估实施》细则：明确实施《区，域评估的主体—、内：容、：方式、加强事—中事后监管的—具体：措施等？ （牵头单》。位市审管办；责任】单位各功能区—管委会、相关—审批职能部门；【时间安排20—18年8《月底前） 3.推】行技术指导服务【法律、法规或行政】。规，章规：定审批前后》置关系的《在不影响审批部【门履行职能》的前提下规划—、住建、人》防、消防、》城管、气象等—。部门及各市政—公用服务单位等按照！。“流程优化、高【效服务”的原—则先期进行技术指导！、技术服务、技【术审查把规划条【。件（：包括红线等）设计方！案审查施工图—设计施工图审查作为！。技术审查的》主轴打造《无，障碍的快速通道 】（牵：头单位市审管办；责！任，单位相关审批职【能，部门、？各市政公用服务单位！。；时间安排201】8年8月底》前，。） 4.实行审【批容缺受理相关【行政审批部门受理】审批事项的申报材料！时，对于主件齐全—、仅缺次要》材料、不影响审查的！。在申请人《做，。出书面承诺后先【予受理及时进入审】核，阶段边审边补—；在出具审》批文件？之，。前补齐材料》相关行政审批部【门要明？确各行政审批事【项的主件申报材料 ！（牵头单位市审管办！；责任单位相关审】批职能部门；时【间安排2018【年8月底前》）， ，（十七）推》。行承诺告《知，制 除了前文已【。经说明的实施告知】承诺制事项外对通过！事中事后监管能够】纠，正不符合审批条件】的行为且不会产【生严重后果的审【。批事项推广实行告知！承诺制？办，理建设？工程开工前》审批事项《时除了？商，业房地产《。开发项目《外，。试，行由设计单位依【据规划条件和统一】的，建筑面积《计算规？则等进行建筑面积计！算标明的建》筑面积等经济—技术指？标应与图纸所示相一！致并由建设单位和】设计单位进》行联合承《诺审：批，部门不？再复核建筑面积的工！作机制工业》企业“零土地”技术！改造项目实行审批】目录清单制清单以外！项目实行承》诺验收制度》对已经实《施区域评估并在负面！清单外的企业—投资项目相应的【审批事项《实行告知承诺—制市审管《办会同各审批主【管部门制定》具体项目的标准和条！件企业书面承诺【符，。合标准和条件并公示！后相关？部门可以《直接作出决定企业】选择承诺制》的应当？依法进行设计、施工！并通：过在线平《台报备设计、测绘、！检测成果和施工、监！理，情况在省级以上产业！。集，聚区、经济技术开】发区：（园：区）：、特：色小：镇等重点区域推【行企业投《资项目承诺制—改，革，。制定并实施工程建】设，项目：审批告知承》诺制管理办法各【。主，管部门明《确加强事中》事，。后监管？的措施等 （—牵头单位市》审管办？；责任单位相关审批！职能部门；时间安排！2018年8—月底前） 》（十八）优》化前期研究》策划 ？1.强化项目前期谋！划对于？政府投资项目以【及招商的《企业投资项目由发改！部门牵头会同招【商、：规划、国土、各行】业主管部门、各【属地政府建立全【市工程？建设：。。项，目储备库《发改：部，门应当制定项目【入库、出库条—件招商部门》、各属地政府应【及，时将意向的招商项】目录入储备库—市政府、各属—地政府研究确定的重！点工程应优先调【入储备库《对于一般经营性出让！用地项目通》过用地年度出—让计划进《行管理由国》土部：门先提出年度出让计！划草案规划部门据】此制定？。年度城市《规，划建设实施建议【之后国？土部门？再对年度出让计划进！行补充？修正后报市》政府批？准对于招商的企【业投资项目》通过制定《用地出让《方案进行管理由【招商局、属地政府】结合招商需求启【动，项目：规划部门出具规划】条件后国土部门组】织用地？出让 2.优化项】目生成流《程发改？部门牵头会同各【行，业管理部门及各【行业发展规划编【制三年政《府投资项目计划【规划：部门根据“》多规合一”成果编制！项，目城市？规划建设《实施建议两者要【相协调要《充分发挥“一张蓝】图”的引领作用根据！城市：规，划建设实施》。建议在储备库中筛选！项目发改部》门，会同规划、各行业】管理部门在明—确项目预选址后报】。同级政府同意—下达前期工作计划核！实用地指《标等建设条件后【项目业主开》展工可报告编制【等前期工《作国土部门》、，各，县（市、区》。）政府提前》介入开展《。用地勘测定》界、：农用地转《用、征地《拆迁等政策处理工作！将“生地”转变【为“熟地《”发改部门批复工可！报告后项目》进，入审：批流程转《入实施库《 3：。.加速项目生成实施！发，改、规划、国—土会同各行业—管理部门、属—地政府加强统—筹协调完《善项目生《成管理办法指导【项目业主利用“【多规合？一”业务协同平台】做深做透前期—研究策划提升项【目策划生成质量【和，效率项目前期工作阶！段已经完成》的技术评估和审查审！批时不再重复进行发！展改革部门牵头会】同规划、《国土：、财政部门协调做】好项目？规划：。、土地利用和资金】的统筹平衡》指导建？设单：。位落：。实项：目建设？条件 ？（牵头单位市发改委！；责任单位市规划】局、市？。国土资源局、市招】商局、各审批—职能部门各功—能区管委会》、各县〈市、区〉政！府时间安排20【1，8年10月底前）】。 四：、完善审批体系 （！十九）“一》张蓝：图，”统筹项《目实施 1.构建形！成 “一张蓝图”】加快推？进“多？规合一”2》018年9月—底前基本建立统一】的空间规《划体系建立》“多规？合一”协调》机构开展“》多规合一”》的“一？张蓝图”编制明确】。“多规合一”—包括的规划》目录全面梳理各类】。规划基础数据目【录、统筹整》合各：类空间？规划加强《各类空间规划、行】业规划、专项规划的！协调衔接完》。成差异？图斑分析《。消除空间规划矛盾和！差异在一张图上【划定各？类控制线形》成管控边界》清晰、责《任主体明确和管控】规则明了《。的空：。间规：划图2？0，18年10月—底前基本形》成，全，市 ：。“一张？蓝，图”2019年【5月前？进一步优化》完善加强城市设计工！作2018年底前在！中心城区“两线【三片”区域等—景观：风貌重？点管：控区域实现城市设】计全覆盖逐》步将特色风貌—塑造要求转化为【规划管控指标纳入规！划条：件或选址意》见，书2019年—5月前？各县（市）景观风貌！重点管控《区域实现城》。。市设：计，全覆盖景《观风貌？重点管控区域范围】。由各地政《府确定 2.—全面实施“一张【蓝图”2018年1！。0月底前建立“多规！合一”业务》协同平台完》。善“多规合一”业】务协同平台运行【规则建立以 “一张！蓝图”为基础统筹】协调各？部门集成公布项目】建设条件建》设单位落实建设条件！要求相关部》门加强监督管理和考！核评估的机制—。规划部？门要健全规划条件论！证，机制就？用地兼容性、控制】指标、用地》界线与规划四线控制！要求、各类配套【服务设施、》景，观分析、交通组织】与设计等《进，行论证？具体明确相关条件】指标避免后续审批】过程中的不确定【性及争议对于公开出！让用地？。项目在出让前—土地出让管理—部门组织各》部，门对涉及的》城乡规划、生—态环保、节能—减，排、城市景观等【指标：要求进行细化分解作！为用地出《让条：件纳入土地出让或项！目，管理合同 （—牵头单位市规—划局；责任单—位，市发改委《、市国土资》源局、各审批职能】部门各功能》区管委会、各县【〈市、区〉政府） ！（二十）《“一个系统”—实施统一管理 全面！推行投资项目在线审！批监管平台2—.，0和网上审批—全流程系统》的运用并与》“多规合《一”业务协同—平台、施《工图联审系统、“竣！工测验合一”办理】系，统和其他相关业务】办理系统互联互【通做到审批过程、审！批结：果实：时传送？形，成，覆盖：各，部门：。和市、县（市、【区）、乡镇（街道】）各层级《的工程建设项目管】。理系统所有的投【资项：。目审批必须在投资项！目在线审批监管【平台：。2，.0操？作企业投资项目实行！“六统一”制度【即统一平台》、统一赋《码、：统一受理、统—一办理、统一监管】。、统一服务》项目核准、备案【机关以及其他审批】监管：部门统一受》理项目申请》；部：分需要通过》部门自建审批系【统办理的其办理【过程、？。结果等节点信息必】须按照“系统—。互通、数据》共享”的原则—同步推送至在—线平台打破信息【孤岛强化数据共【享，与，应用变“企》业跑”“部门跑”】为，“数据跑”实现项目！审批全流《程“实时《有监控、审批—有留痕、程序全【透明、责任可追溯”！ （牵头单位—市审：管办；责任单位【各审批？职能部门；时间【安排2018年10！月底前） （二十】一）：“一个窗口”—提供综合服务 整】合各部门《和各市政公用单位分！散设立的《服务窗口设立工【。程建设项《目审：批综合服务窗—口由综合服务窗口统！一收件、出件、咨】询建立完善》“前台受理、后台审！核，”机制推行“前台】无差别受《理、：后台集成服务”模式！推，进受办分离和—。信息数据归集共【享、系统互联互通】实现一窗全流程办理！各部门强化落实【“两集中、两到【位”确保人员及时】配，备到位？；审管？办会同各审》批职能部门定期【定时对综《。合服务窗口人员开】展培训提升业务【能，。力，素，质并制定《管理：办法明确服务环节】、办理流程、—服务时限和服务标准！强化对办《理手续和内部—。流程的管控 （牵头！单位市审管办；责】任单位各审》。批职能部门；—时间安排20—18年8月》底，前） （二十—。二）“一张表—。单，”整合？申报材料 各审批】阶段牵？头部门？。按，全省审批事项“八统！一”的？要，求根据？事，项、材料只减不增】。的，原则梳理优化工程】建设项目审批事项的！申报：。表单、？。要件设置和流转【环，节将同类信》息和材料进行有效】归并制定统》一，的办事指南和申【报表格、《申报材料要求实【。。行“一？份，办事指南一张申请表！单，一套申报《材料完成多》项审：批”的运作模式加】强平台？化的信息流转和【资源共享各阶段【申报材料及审批结】果在政府部》门间全？程共：享各审批部门—共同使用《每一个审批阶段【申，请人只需《。提交一？套申报材料不同审批！阶段的审《批，部门应？当共享申《报材料不得要求申】请人重复提交 （牵！头单位？市审管办《；责任单位》。市发：改委、市规划局【、市住建委；时【。。间安排2《018年《8月底前） （二十！三，）“一套机制”规范！审批运？。行 建？。立健全工《程建设？项目审批《配套制？度明确部门职责【明晰工作规》程规范审批行—。。为，确保审批各》阶段、各环节无缝衔！。。接建立审《批协调机制协调解决！。部门：意，见分歧建立督办【督查：制度实时跟踪—审批办理情》况对全过程》实施督查《按照：“立法应当从实【际出发适《应经济社会发展和全！面深化？改革的要求”—市政府？相关部门要根据【本方案？。的改革措施》抓紧梳理《。和提请上级有权【。机关和？部门：修订调整相关投【资工程建设》项目许可的》。法律、？法规、？地方性法规》、，部门规章、规范性文！。件等相关内容实现】依法依规改》革推进实施 （【牵头单位市审管办】责任单位市住建委】、市法制办、各审】批职能部门；时间安！排201《8年10月底前）】 五：、，强化监督管理— （二十《四，），加强事中事后监【。管 建立与工程建】设项目审《批制度改革相适应的！监管体系《全，面推行“《。双随机、一公开”】监管加大监督检查力！。度严肃？查处违法违规行为对！于实行？告知承诺制的审批事！项审批部门应当【在规定时《间内对申请人—履行承诺的》情，况进行检查》对，于其他转换为—后续监管的事—。项要重？点，。。监，管，对申请人《未履行承诺的视为以！虚假承诺骗》取行政？许可应撤销行—政审批决定并追【究申请人的相应责任！ （牵头单》位市审管办各—审，批职能部门；时【间安排时间安排20！18年7月底前）】 （二十五）加强】信用体系建设— 做好我《市公共信用》信息服？务平台与《投资：项目在线审批监管】平台2.0、—。工程：建设项目审批管理】系，统的对接工作记录】项目监管处罚信息、！。。建设主？体违反信用承诺信息！、中介机构服务【监管处罚信息计入】主体信用档案—落实黑？名单制？度将企业和从业人员！违法：违规、不履行承诺的！不良信息《。向社会公开构建“】。一处失信、处处受】限”：的联合惩戒机制 】（牵头单位市信【用办；责《任单位市审管办、】各行业主管部—门；时间安排2【018年7月—底前） （二十六）！规范：中介服务 中介【服务事项实行清单管！理凡是？没有法律《、法规设《定依据的中介服务事！。项一律予以》取消；国家和—省明令取消的一【律予以取消对中【介服：。务事：项实：行，动态管理凡》。未纳入中《介服务事项清单【的一律不得作为行】政审批的受理条件】一律不得纳入审批流！程按照“《非禁即入”的—市场准？。入原则进《一，步放开？中介服务市》场建：立健全网上超市促】进市场良性》竞争促进中介服务】提速提效《。 （牵头《单位市审管办；责】。任单位？相关行政审》批，部门：。。各县〈市、区〉【政府；时间》安排：2018年7月【。底前） （二十【七）：推，行审批代《办机制 对产业平台！投资项目、招商引资！项目等投资项目充分！发挥营商专员（代】。办员）的服务作用当！好项目代办的—辅导员？、服：务员：、信息员《和监督？员建立营商》专员（？代办员）和政府【。。代办：联动机制《实行一对《一“店？小二”式代办—服务为企业提供【全过程？无偿专业化政—府代办服务 —（牵头单《位，市审管办《；责任？单位相关行政审批】。部门各县〈市、【区，〉政府；时间安排】2018年》7，月底前） 六—、统筹组织实施【 ，（二十八）强—化，组织领导 市政府成！。立工程建设》项目审批制度—改革：领，导小组（以》下简称领导小—。组）由市《政府主要领导担任】组长负责试点—改，革工作？的，组织推进与》统，筹协调研《究重大问《题明确目《标要求完善工作机制！压实工作责任领导小！组下设？办公室（《设在市住建委—）负责日《常工作市《编，办、市审管办及相关！行政审批《部门各县《（市：、区）政府、各【功，能区管委会为领【导小组成员单位【各地各部门要高【。度重视按《照本：方案明确的工—作任务及分工各【司其：职密切？协作：。调配人员力量做好资！金保障形成》合力确？保试点工作》有序推进《 （二？十九）强化督—查，考核： 市住建委要会同相！关部门负责试—点，工作的统筹协调、跟！踪了解,及时督促】检查试点工作—的落实？及进展情况未按【规定和要求履—。职的或执行》不力的要按照规定】问责并在年度考核中！予以体现对积—极推进试《点工作但由于改革】的，。不，可预见性等不可抗】力，因素导致出现—。问题：、矛盾的根据—温州市改《革创新容错免责办法！（试行）（温委【办发〔2《016〕107号）！文，件精神进行》容错免责处理— （三十）做好宣】传引导 各地各【部，门要通过多种—。形式及时宣》传报道相关》工作：。措施和取得的—成效加？强舆论引导增进【社，会公众对试点工作的！了解和支持及时回应！群众关切为顺利推进！试点工作营造良【好的舆？论环境？   附件》1.一？。般政府？投资项目全流—程分阶段审批图（房！建工程？类） ？      2【.一般政府投—资项：目全流程分阶—段审批图（市政工】程类）      ！ 3：.，一般企业投资项目】全流程？分，。阶段审批《图（核准目录—内的企业投资—项，目）       ！4.一般企业—投资项目《全流程分《阶段审批《。图（核准目录外的】企业投资项目包【括民用建筑、—大中型工业类项目】。）  ？     5.小】型企业投《资项目全《流程分阶段审批【改革图    【  ： 6.“标准地”】具体项目实施—流程     【。  7.温》州拟提请修改法【律法规规章的改革审！批事项汇总表  】。     8—.温州市工》程建：设项目审批制度改】革试点方案审批事项！改革意见清单暨【任务分解表    ！   ？9.温州市投资项目！全流程行《政审批事项目录 】      10.！温州市行政审—批前置中介服务事】项目录  》。     11.温！州市工程建设项目】公用设施接入事项 ！