温州市人民》政府办公《室关：于印发 温州市工】程建设？项目审批制》度改革？试点方案《的 ：通， 知 ？ 各：县（市、区》）人民政府市—政府直属各》单位 温州市工程建！设项目审批制—度改革试点方案【已经：市，政府同意现印发【。给你：们，请结合实际认真贯】彻执行 温》州市人民《政府办公室 201！。8，年8月2《3，。日     温州】。市工程建设项目【审批制度《。改，革试点方案 为【贯彻落实党中央、国！务，院关于深化“—。放管服？”改革和优化营商环！。境的部署根据国务院！办公厅关于》开展：工程建设《项目审批制》度改：革试点的通知（国办！发〔2018〕33！号）精神结》合，。。中共浙江省委关于】。深化“最《多跑一次《”，改革推动重点—领域：改，革的意见（浙委【发〔201》8〕1号）和温【州市委市《政府关于深入—开展“营商》环境提升《年，”行动的实施—方案（？温委：发〔2018〕9】号）要求在全面总】结我市近《年来政府和》企业投？资项目审批改革实】践的基础上制定【本试点方案 一、】总体要求 （一）】指，导思想 以习近平新！时代中国特》色社会主义》思想为指《导深入贯彻党的十九！大和省？第十四次党代—会、市第十》二次党代会精神【按照党中央》、国务？院，关于深化“放管服】”改革？和优化？营商环境的部署以】推进政府治理体【系和治理能力现【。代化为目标坚持问】题、需求和企业【满意导？向，进一步推进投资项目！审批：“最：多跑一？次”改革《。全面改革工》程建设？项目审批制度努力】构建科？学、便捷、高效的工！程建设项目审批和】。管，。理体系打造一流【的营：商环境 （二）【改革内容 1—.明确改革范围按】照全流程、全覆【盖和标准化的要求改！革覆盖工程建—设项目审批全过程（！包，括从：立项到竣工》。验收、公共设施接入！服务和首次不动产】。登记)；《工程建设项》目主要？包括我市范围—内，的所有新建、改【建、扩建的房屋建筑！和城：市基础设施》等，工，程不包括《特殊工程和由国【家、省级部门审批】的交通、水》利、：能源等领域的—重大工程；覆—。盖行政许可等审【。批，事项和技术》审查、中《。介服务、市》政公：用服：务、：招投标等《其他类型《事项 ？。2.实？施分类管理》根据：投资类别、项—目类型和规》模将我市房屋建筑】和城市基础设施工程！项目分？为政府投资》。房屋建筑工程—项目、政府》投资城市《基础设施工程项目、！。核准目录内的—。企业投资项目、企】业投资民《用建筑工程项目（除！。。小型：。企业投资项目外）、！工业类企业投—资项目（除》小型企业《投资项目外）、【小型企业投资项目（！包，括民用建筑和工【业建筑项目）等6】类分类确《定审批事《项和流？程其：中政府投资》项，目（包括房屋建【。筑工程项《目、城市《基，础设施工程项目）】指浙江省政府投资】项目管理办》法第二条所列—的，项目及我市国—有，企业承担政》。府职能投《资的项目包括PPP！项目：小型：企，业投资项目指建【筑面积不大于50】00㎡？高度不超过》24m层数》不超过7层》无地下室、功能简单！技术要求单一的民用！建筑；或建筑面【积不大于20000！㎡的工业《类项目且两者均【不涉及？国家安全《、生态安全、—重大基础设施—及其他重大公众利益！由市住建委会—同审管办、》各，审，。批，职能部门制定负面清！单原：。则上包括对城市【景观风貌影》响重大的地标—性工程？、跨大江大》河，。。的工程、需报省级】及以上？部门进行《技术论证的》工程、超限高层建】筑、设计等级为特】级，的民用建筑等重大复！杂，工程 （三》），改革目标《 根：据改革要求到2【018年10月底】我市初步《构建以“多》规合：一”的一张蓝图【为，。基础的城市空—间治理体系基本【建成工？程建：设项目审《批制度框架和管【理系统？除了：负面清？单内工程《建设项？目外在现有企业【投资：项目开工前》审批最？多，100？天、竣工验收最多】30天的基础上【实现政府投资项目和！核准：目录内企业投资项目！全流程审批》时间压缩至90【个工作日以内一般】企业投资项目全流】。程审批时间控—制，在70个工作日以】内小型？企业投资《项目全流程审批时】。间控：制在30个》。工作：日以内？。并积极探索对“标】准地”出让的—企业投资工业项【目，进一步合并、精【简办理事项缩—短办理时间到201！9，年5月在总》结试点？经，验的基础《。上，在全市进一步完【善“多规合一”【的一：张蓝图为基础—的城市？空间治理体系—提升优化工程建【设项目审批制度【。框架和管理》。系统实现各项改革举！措固化标化在审批】事项：、审批？流程、审批效率【。。、群众和《企业获得感等—四，个维度全面提—升，把温州？打造成为工程建设项！目审：批制度改革“全省】一流、影响全国”】的，标杆城市 二、统】一审批流程 （【四）优化审批阶段】分类细？化流程 将工程【建设项？目审批流《程划分？为立项用《地规划许可、工程建！设许可、施工—许可、？。竣工验收等》四个：。阶段围绕四个阶段】大力整合审批办【理环节促进多部【门、全过程工程建】设项目审批办理【流程：。。的协调？。统，一和深度融》合其中政府投资项】目、核准目录—内，的企业投资项目按】四个阶段整合办理】环节；企业投—资民：用建筑工程项目、】核准：目录外的工》业，类企业投资项目按】后三个阶段整合办】理环节；《小型企业投》资，项目按后二个阶【段为主？。。整合办理环节对“标！准地：”，出让工业项》。。目积极？探索进一步》合并精简办理—事项、缩短办理时】间各类工程项目具体！审批流程和事项【、办：理模式见（五）-（！十）及附《件审批流程图 （】五）立项用地规划】许可阶段 办事事】项主要包《括项目审《批核准？备案、选《址意见书和用地预】审、：用地规划许》可等；涉批中介事项！包括可研报告编审等！ 1.？转变办理模式项【目审批核准时政府投！资项：。目合并项目建议书和！。可行性研究》报告环节合并—编报项目《建议书和可行—性研究报告实行【可行性研究报告或】项目：申请报告 “—多，评合一？”内容应当》包括建设《方案及总平面—图、节能评估（需要！节能评估的项目）、！重大项目社会稳【定风险？评估、节地评价等相！关内容可行性研究】报告审批时》应对以上内容一【并审查、一》文办结对《于情况复杂的项目发！改部门提前介入组织！相，关，部门进行现场踏勘或！项目会商在会后3】个工作日内出具【会议纪要实行—选址意见书和用地预！审意见书合并办【理实：行建设？用地规划许可证凭】工程建？设项：。目批准核准》文，件、用地预审—意见：即办制；《国有建设用地—使，用权：出让项目将规划条件！作为出让《合同附件签订出让合！同时一并核》发用地？批，准书不？再办：。理建：设用地规划》许可合并公示—事项占用水域—公示合并到土地【公示：水利部门不再单【独进行？公示；选址意见【书、用地规划—公示合并到工—程规划许《可证发放阶》。段用地？规，划许可不再进行公】示；公？示与审核《要，同步：进行即在受理申报材！料后：即时进行容缺公示】在发出审批文件前】补，齐材料即可》 2.政府投资项】目，资金审？查财政部门提前【介入服务《。即在：编制可行性研—究报告文本时建设】单位应先将》具体明确《相关条件指标和资】金需求报财政部门进！行预审并修改完善财！政部门应在5个工作！日内出具预审意【见和债务风险评估意！见 3.《实行备案管理的企】业投资？项目项目《备案等事项凭—“规划条《件”、建《设用地批准书或土】地出让合同或用地预！。审意见实行即办制】纳入：后一：阶段平行办理 （】阶段审批牵头单【位市发改委》<技改项目由市【经信委牵头>；责】任单：位相关审《批职能部门；时间安！排2：018年《8月底？前） ？（六）工《程建设许可》阶段 办《事事项主《要包括设计》方案：审查：、，建设工？程规划？。许可证核发等 【建，设工：程规划许可证—核发时一并进行设】计方案审查建立规划！部门牵头《、多部门参与的设计！方案联？合审查？制度联审通过—后核发建设工—程规划许可证—其他部？门，。不再对设计方—案进行？。单独：审查对？。。于 ：“两线三片”等“大！建大美”景观风貌重！点管控？区域内工《程项目、其他对城】市景观风貌》影，响较大的工程项目应！结合城市《设计加强方案—审查进一步明确【建设工程规划—许可的管理边—界依法以建》设用地规划》条件确定的城乡规划！要求落实建设工【程规划许可》内容可以以用地预审！意见作为使用土地的！有关证明文件办理】工程规划许可证 】（阶段审批牵头单】位，市规划？局；：责任单位相关—审批职能部门；时】间安：排，2018年8—月底前） （—。七）施工许可阶段 ！办理事项主要包【括消防、人防、气象！等设计审核》。。确认和施工许可【证核：发、红线验线等【涉批：中介事项包括施工图！审查、红线》放样等 1》.转变？办，理模式根据“统【。一标准、《集中服务、结果互】认，。、依法监《。管，”的：。思路由住建部—门牵头会同人防、消！防和：气象等部门按—照浙江？省建设厅等8部门关！于，贯彻落实“》最多跑一次”—改革决策部署全【面推进施工图—联合审查《的实施意见（—浙建〔2《0，17〕6号）规【。定全面推行共—同委托综合图审机】构进行在线联—审后分专业出具【审查报告各部门依】据专业审《查，报，告作出行政许可【决定的“多审合一】”管理机制》建设单位凭施工合同！、监理合同》（如有委托监—理的工程）和落【实工：程质量安全措施的承！诺即时？一并办理施工许可】。。证和质量安全监督手！续红线放样后由规划！部门统？一受理采用政府购买！服务的方式委—托中介？。机构进行验线—列入年度计划施【工的道？路施工前占道开挖许！可实行？即办制？ 2.推《行法人？承诺制试点事—项办：理施工许可时建设】单位和设计》单，位联合承诺》施工图符合》国，家标准规范》、规划条件》。及，工程规划许可内容的！审，查合格书不再作【为，施工许？可办理前置条件【可凭施工图审查受理！凭证办理施工许【可先行进场进行桩】基施：工但应在地下室【底板：或，。其他基础、》基坑开挖施工前取得！审查合格《书对于政府》投资建设的民—生工：程重：点项目虽《未取得土地使—用权但在土地—征收补偿、》人员安？置等政策处理工作】已经到位属》地国土？部门已经编制完【整的农转用（土地】征收）申《报文件逐级》上报：至，有权审批《。部门：的情况下鉴于—风险可控可凭—建设单？位的承诺和市国【土资源局《出具的？有权审批《部门已受理》农转用？（，土地征收）申报文件！的证明办理施—工许可证将现场【。安全质量措施审核和！工伤保险费用缴纳】改为告知承诺和核】发后的事后》监管即申《。办施工许可》。暨开工安全生产条】件审查？的材料齐《。全并符合《法定形？式的在企业作—出承诺后当即予以办！理 （阶段审批牵】。头单位市住建委；】责，任单位相关审批职】能部门；时间安排2！018年8月底前】） （八）》竣工验收阶段 办事！事项：主要：包括质量竣工验收监！督以及规划、消防、！人防等验收及竣【工验收备案》、首次不动产—。登记等涉批中介【事项包括《防雷检测、消防【检测、？规划测量、土—地测量、地下管线测！。量、房屋面积—测量（含人防—）等 加快推进【。“竣：工测验合《一”改革按照“统一！标，准、联合测绘以测带！核、核审《分离：多验整合、依法监管！”的思路全面落【实竣工验收“—联，合测绘”工作将竣工！阶段的规划测绘、房！产（含？人防）测绘》、地：籍测绘、地下管线】测绘等合并为—一，。个综合测绘项目【地下管线测绘成【。果纳入信息系—统实现“一次委托】、统一测绘、成果共！享”建设、》规，。划、国土资源、消】防、气象《、人：防，和市政公用等部门】和单：位可以依据》竣工综？。。合测绘报《告、专业《检测报告等技—术资料和其他必要的！材料依？法办理相关手—续逐步取消》现场验收环节对【申报材料齐全、符合！法，定形式要求的竣【工验：。收备案即时》办理不动产登—记机：构提前介入》开展权？籍调查？将“：。联合测绘”成果及竣！。工联合验收结果作】为权籍调查成果直接！入，库 （阶段审批牵头！单位市住建委；【责，任，。单位相关审批职能】部门；时间安排【2018年》8月底前） —（九）平行办—理，事项 不能纳入某】一审批阶段的—。事项实？行，平行办理具》。体办理？要求如下 1—.调整？时序审批事项环【境影响评《价、节能评价—、地震安全性—评，。价等不作为项目审】批核准条件需进行地！震安全性《评价的在《工程设计前完成即】可其他评价事项在施！工许：可前完成即可供【地审批实行并行【办理用地批准—手续在施工许可前】。完成即可；在受理】供地审批时》可一并预《受理契税缴纳、不】。动，产登记申请统一【申请表单和申报【材料：实行多事项一表申】请部门内部流转一】个窗口？。出件 （牵》头单：位市审管办；责【任，单位：相关审批职》能部门；《时间安排2018】年8月底前） 2】.提前市政公用服】务供电、供水—提，前，介入：设计方案确定后建】设单位凭《设计方？案批复文件或—施工图设计》文件（直接施—。工图设计《项，目）办理临时用电】、用水报装手续正式！供水、供《电、燃气、》排水、通信等市政公！用基础设《施报装手续提前【到施工许可证核发后！。办，理纳入？统一监？管在工程施工阶【段完成相《关设施建设》竣工验收《。后直接办《理，。接入事宜 （—牵头单位市审管办】；责任单位各—市政公用单位；时】间安排2018年】8月底前） 3.】精简招？标投标条件招标文件！实现：告知：性备案招标人—。。在，正式发出招标文件前！送达：监督部门即可不需】提前5个工作日设计！招标提前《开展发改《部，门受理可行性研究】报告后先行》。出具受理通知书招】标人可凭受理通知书！启，动设计招标和前期有！关工作施工、监【理，招投标不《以施：工图审查合格或备】案作为前《置条件；《工程项目施工招标技！术标实？行合格通过》制的自招标文—件，开，始发出之日起至【投标人提交投标【文件截止日最短【时间可压《缩到7？天 ：（牵头单位》市审管办责》任单：位市发改委》；，。时间安排 20【18年8月底前）】 （十）小型企【业投资？项目快速审》。批 在前文转变办】理模式、推行法【人承诺？制试：。点事项的基础上进】一步简化《审，批流程共分为—施工许可阶段—和竣工验收阶段等2！个阶段企业凭土地出！让合同？或建：设用地？批准书？和规划条《件，直接进入施工图【设计阶段同时—办理项目《备案和用地规划【许可等手续》凭合格的《施工图、《建设单位与设—计单位？的联：合，承诺实行建》设工程规划许可【公示期满即办—制并按照要求核【发施工许《可证 （牵头单位】市审管办《责任单位市规划局】、市住建委》、市发改委、市【国土资源局；时间安！排2018年8月底！前）： （十一）“—标准地”出让工业】项目 1.建—立工业？投，资项目“标准地工】业制度”在省—级以上各《类经济技《术开发区（》园区）及其》拓展区、产业集聚区！及其拓展区、—省，级，创建特色小镇的区域！范围内全面推行【“区域能《评+区块《能耗：。。指标”、“区域环评！+环：境标：准”等区域评价结合！区域情况《和行业要求制定固定！资产投资强》度、亩均税收、规划！利用指标《、能耗标准和环【保标准等相关—控，。制性指标作为准【入条件具体地块公】开，出让前各《相关部门应》根据控制性》指标明确具体指【标，要，。求出具书面意见并】纳入土地出让条【件（具体地块有【其他：特殊指标要求的应】一并纳入）不断总】结、推？广“标准地》”改革经验建立【健全：出让用地建》设条件一次性集成公！布、企？业，按条：件建设？、各部门依法监【管的工作机制 2.！建立工业项》目，开工审批承诺制度】企业取？得土地后按》。照土地建《设，条件要求签》订土地使用承诺书及！项目管理协议企业】作出的承诺应由【属地政？府、功能区管委会】通过指定场所、【媒，体向社会《公，开企业按照承—诺标准自主选—择工程勘察、—设，计，、施：工、监理等参建单】位后开工建设项目备！案后如企业》要求审批的相关【职能部门《依企业承诺实行开工！前，相，关审批事项即办【制 3.建立工【业项目竣工验—。收和：承诺核实《制度：项目竣工后依项【目业主单位申请由】属地住建部门组【织相：关部门？对照承诺标准—。依法依规进行一次】性联合验收各—相关：部，门在申报资料收【。集齐全后3个—工，作日内？出具验收《意见（不含法定公示！日期）竣工验—收合格的《给予办理相》应的不动产》登记手续；未—通过竣工验收—的由相关主》管部门督促指导【其限期整改竣—工联合验收的具体办！法由市住建》委牵：头制定项目投—产后在约定期限内由！属地经信部门牵头组！织相关部门对固定资！产投资强度、亩均税！收、能耗标准、【环保标准等指标进】行一次性联合达产】验收通过验收的给】予换发不动》产权证；未通过验】。收的督促指导其限】期整改项目》达产：验收：通，过前企业股》权不得变更不—动产权不《得转：让，达产联合验收—。的具体办法由市【经，信委：牵，头制定 4.—建立“标准》地”企业投资项目全！。过程信？用档案管《理制度对企》业“：标准地”承诺兑现】结，果进行信用评—价引导？相关单位《采用评价结》果，。作为差别化》用水、用《电、用能、用—地，的重要？参考并？将企业法人、—法，定代表？。。人的承诺兑》现情况？纳入温州市信用信】息综：合服务平台并向【社会公开 》（牵头单位市—国土：资源：局、市经信》委、市住建委、【市信用办责任单【位各园？区管委会、相关审批！。职能部门《；时间安排 201！8年7月底前） 】（十：。二）推广并联审【批 制定并实施并联！审批管理制》度明确并《联审：批工作规程》。建立并联审批协【调机：制由各并联审批阶段！牵头单位组织制定】统一的办事指南【及申：报表单组《。织协调相关部门按】并联审批要求在规定！时间内完成本阶段所！有事项的审批 实】现各个阶段“ 一】家牵头 、一窗【受理： 、并联审批、限时！办结”的《工作机制 （牵头】单位市审管办；【责任：单位：市发：改委、市规划局、市！住建委；时间—安排2？0，。18年？7月底前）》 三、精简审批【环节 （《十三）精减、合并审！批事：项和条件《 严格执行全省统】一的审批事项清单管！理各：地、各部门不得【擅自增加任何审批事！项各部门《制定改革的审批事项！清单并向社会公布】明确：保留审批《。事项的审批条件和申！报材料？要求：取消没有《。法，律法规依据和—不必要的前》置条：件由同一部门实施】的管理内容》相近或？者属：于同一办《理阶段的多个—审批：事，项应整合《为，一个审批事》项除了前文各审批阶！段已经说明》合并审批《、精简审批的事项】外取：消审批或合并—审批事项还有 【1.取消初步设计】审查：事项政？府投资？。项目设计《方案审查通过—后按批复《投资估算限额设【计原则直接开展施】工图设计； 2.】取消建筑节》能设计审查备—案事项取消民用建】筑的节能《。评估设计方》案中设？置民用建筑》。节能篇？章住建？部门：参与方案联审时一】并进行审《查，出具的建筑节能审查！。意见纳？入设计方案审查批复！后续在？施，工图设？计落实不《再单独编制节能【评估报？告不再单独进行民】用建筑节能》评估； 3》.取消施工合同（含！专业分包合》。同、劳务分包合同】）备案？事项：、预算价备案事项】； 4.取》消单独办理的质【量安全监督》手续、人防》质量监督手续与施】工许可联合》办理； 5.取【消施工许可》条件中的《资金证明、》无拖欠工程款承诺书！等条件；《取消“重大危险源】远程监控系统”安装！事项、建设》单位支付保》。函、承包商履约保】函、预存《农民工工资保—证，金等：。。前置：条件由住建部门在项！目施工过程中通过】事中事后监管—核查； 《6.：取消单独《办理的房屋建筑工】程附属的燃》气工程、道》路工程、环境—卫，生设施和《城镇排水与污水处】。理设施等专项竣工】验收备案《环节与房屋建筑【。工程：竣工验？收备案一《并办理； 7—.企业投资的—房屋建筑《。工程建设单位可以自！。主决定发包方式； ！8.将消防设—计审核、人防—设计：审查、气象设—计审查等《技术：审查并入施工图设】计文件审查相关【。部，门，。不，再进行技术审查；】 9.？深化施？工图联？。审改：革在现有“多审【合一”的基础—上，强化设计《单，位主体责任强化施】工前图纸会审及【技术交底工作对【设计质？量，的，审查把关《作用对？于小型企《业投资项目、标准地！出让项目等简单项目！试行不再强制要求】施工图？审查改为《。由建设主管》部，门，事中事？后进行抽查对—于抽查发现的质量】问题：和安：全隐患责令业—主和设？计单位？对，设计文件和施工现场！进行整改； —10.？取消：小型工业类》项目：。（工业类指201】7版国民经济—行业分类中》代码为06》-46的行》业）防空地下室的建！设审批原需建—设防空地下室或缴】纳人防易地建—设，费的均取消本处小】型项目指《。厂区一次性规划范】。围内新增总建筑【面积在市区》（含功能区》）、县及县级市【、人防重点镇分【别为1？4285㎡》、2000》0，㎡、25000㎡以！内； 11、以下】。工程申报消》防验收时可不—提，供消防设施检—测报告不《具有联动控》制功：能消防设施的—建筑工？程；建筑工程通过消！防验收后进行—局部内装修》且未增设《、改动消防设施的装！。修工程 （牵—。头单位市审管办【责任单位各审批职】能部门？；时：间安排2018年】7月底前） （十四！）推行审批豁免【清单 1.规划【许可豁免清单市【规划局牵头》根据不同类别工【程梳：理，公布建设《工程规划许可—豁免清单清单—内的项目不需要办】理，工，程规划许《可； 2.》施工图审《查豁免清单市住建】委牵头根据试点【情况：总结经验梳理公【布施工图审查豁【免清单清单内项目不！需要强制进行施工图！审查：进一步改进施工【图设：计的监管； 3.强！制工程监理》豁免清单《制，定必须强制》监理的工程项目清】单除了列入清—单的重大基础—设施、？牵涉公众安全、公共！利益的公共建—。筑等工程《项目外？一，般工程项目》。建设单位可以自主选！择监理或其他—管理模式有条件【的可实行自管模式】；， 4.消防》设计：专项审查豁免清单取！消部分既有》。建，筑改：建（室内外装修）】项目的消防设计【专项审查《由消防部门会同【住建部门制》定审：查豁免清单》。对于实行备》。。案抽查管理》的既有建《筑，改建（室内》外装修）项目凡【是豁免清单内的均】不再实？施消防设计专项审】查改为由业》主，、设计单位将设计图！。纸通过信息系—统上报备案实行备案！即办制？消防部门事中事后】。进，行，。抽查 （牵头单【位市审管《办责任单《位相关审批》职，能，部门：；时间安排2018！。年8月底前）— （十五）》下放审批权》限 按照方便企业】办事的原则进—一步：协调工程《建设项目审批权限除！重大项目和特殊项目！外对同类项》目，不，同部：门审批层级存—。在差异的审批事项】要以下放或委—托等方式积极推行】审批事项同级化【承，接下放审《批事项的下》级机关要加强人员】力量配？。备保：。障审批高效运行相关！部门要加强沟—通协调？制定配套措》施完善监管》制度开展《指导培训提高审【批效能 （牵头单位！市审管办；责—任单位相《关审：。批职能部门；时【间安排2018年8！月底前） （十六】。）转变管理》。方式 1.推行政】府内部协作》对于能够以征求相】关部门意《见代替的审批—事项调整为》政府内？部协作事项》取消单独的建设【项目配套市政—。工程设施建设—审，批事项、单独的【建设项？目，附属绿化《工程设？计方案审查事—项由规划部门在设计！方案审查过》程中征求住建、【城市绿化《管理、人防等—相关部门《意见对设《计方案进《行修改完善取消单】独的建设项目配套市！政工：程设施竣工》验收事项、》单独的？建设项？目，附属绿化工程竣【工，验收事项规》划部门在竣工验收阶！段的规划条件核实】中对：。绿地率等进行指【。标复核 （牵头单位！市规划局；责任单位！相关：审批职能《部门；时间安排【2018年8—月底前） 》2.推行区》域评价事《项在省级经济—开发区（园》区，。）、：。产业：。集聚区、《特色小镇等》重点区域关》于，地质灾害《、矿产？压覆、节能评价、】水影响评价（—包括水资源》论证、水土保持方案！、洪水影响评价）、！选址论证《、交通影响、环【境影响、雷电—灾害、文《物保护、职业病防治！预评价、《安全预评价、地【质初步勘《察，。等，事项加？快推行由功能区【。管，理机构牵头组—织区域评价和前置】服务依据区域评价明！确项目准入标—准和要求纳入用地建！设条件区《域内工程建设项【目共享区域评估评】审结果不再单独【组织评估在》此，基础上进一步在城镇！规划建设《区域推行区》域评价和《前置服务除国家【确，定的需开展地—震安全性评》。估的建设工程—外其他工程建设项目！。依，据地震动参数—区划图或《者地震小区》。划图确定的抗震设防！要求进？行，设计不单独进行地】震，安全性？评估制定并实—。施区域评估实—施细则明确实施区】。域评估的《主体、内容、方【式、加强事中事后监！管的具体措施等 】（牵头单位市审管】办；责任单位各功】能区管委《会、相？关审批职能部门；】时间安排201【8年：。8月底前） 3【.，推行技术指导服务法！律、法规《或行政规章规定【审批前后置关系【的在不影响审批【。部门履行《职能的前提下规划、！住建、人防、消【防、城管、气象等】部门及各《市政公用《服务单？位等按照“流程优】。化、高效服务”的原！则先期进《。行技：术指导、技》。术服务？、技术审查把规【。划，条件（？包，括，红线等）设计—方案：审查施工图设计【施工图？审查作为《技术审查的主—轴，打造无障碍的快速通！道 （牵头单位市审！管办：；责任单位相关审批！职能部门、各市政】公用服务单》位；时间安》。排，2018《年8月底《前） 4《.实行审批容—缺受：理相关行政审批部门！受理审？批，事项的申报材料【时，。对于主件齐》全、仅缺次要材【料、不影响审—查的在申请》人做出？书面承诺后先予受】理及时？进入：审核阶段《。边，。审边补；在出—具审批文件之—前，补齐材料相关行政审！批，部，门要明确《。各行政审批》事项的？主件申报材》料 （牵头单—位市审管办；—责任单位相关审批】职能部门《；时间安排201】8年8月底前）【 （十七）推行承诺！告知制 除》了前文已经》说明：的实施告知承—诺制事项外》对，通过：事中事后监管—能够纠正不》符合审批条件的行为！且，不会产？生严重后果》。的审：批事项推《广实行告知承诺制】办理建设工程开工前！。审批事项时除了商业！房，地产开发项目外试行！由设计？单，位依据规划》条件：和，。统一的建筑面积计算！规则等进《行建筑面《积计算标《明的建筑面》积等经济《技术指标应》与图纸所示相—一致并由建设单【。位，和设计单位进行联合！承诺审批部门不【再复核建《筑面积的工作—机制工业企》业“零土地”技术】改造：项目实行审批目【录清单制清》单以外项《目，。实行承诺《验收制度对已经实】施区域评估并在【负面清单外的企业】投资项目相》应的：。审，批事项？。实行：告知承诺制市审【。管办会同各》审批主管部门制【定具体项目的标【准，和条件企业》书面承诺符合—标准和条件并公【示后相关部门可【以直接作出决定企】。业选：择承诺制的应—当依法？进行设计、施工【并通过？在线：平台报备《设计、测绘》、检测成果和—施工、监理情况【在省级以《上产业集聚区、经济！技术开发区（—园区）、特色小【镇等重点区域—推行企业投资项目承！诺制改？革制定并实施工【程建设项目审批告知！承诺制管理办法【各主管部门明确加强！事中事后《监管的措施等 【（牵头单位市—。。审管办；《责任单位相关—。审批职能部门；【时间安排《201？8年8月底前—） （十八）优【化前期研《究，策划： 1.强《化项目前期谋—划对于政府投资项】目以及招商的企业】投资项目《由发改部门牵—。头会同招商、—规划、国土、—。各行业主管部门、各！属地政府建》立全市工程》建设：项目储备库发改部门！应当制定项目入库】。、，出库条件招商部门】、各属地政府应及时！将意向的招商项【目录入储备库市【政府：、各属地政府研究】确定的重点工程应】优先调入储》备库对于一般经营】性出：让，用地项？目通过用地年度出】让计划？进行管理《由国土部门先提【出年度出让计划草】。案，规划部门据此制定年！度城市规《划建设实施建议之】后国土部门再对【。年度出让《。计划进行《补，充修正后报》市政府批准》对于招商的》企业投资《项目通过制》定用地出让方—案进行管理由—招商：局、属地《政府结合招商需【求启动项《目规划部门出具规划！。条件后国土部门组织！用地出让 2.【优化项目生成流【程发改部门》牵头会？同，各行业管理部—。门及各行业发展【规划编？制三年政府投资项】目计划规划部门【根，据“多规合一—”成果编制项目城市！规，划建设实施建议【两者要？相协：调要充分《发挥“一张蓝图【。”的引？领作用根据城市【规划建设实施—建议在储备库中【筛选：项目发改部门—会，同规：划，、各行业管理—部，门在明确项目预选址！后报同级政》。府同意下达前期工作！计划核实用》地，指标等建设条件后】项目业主开展工【。可报告编制等前【期，工作国土部门—、各县（市、区【）政府？。提前介入开展用【。地勘测定界、农【用地转用《、，征地拆迁《等政：策处理工作将“生地！”转变为《。“熟地”发改部门】批复工可报》告后项目进入审批流！程转入实施库 3.！加速项目生成实施】发改、规划》、国：土会：同各行业管》理，。部门、属地政府加】强统：筹协：调完：善项目生《成管理办法指—导项目业主利—用“：多，。规合一”业务协同平！台做深？做透：前期研究策划提升项！目，策划生成《质量和效率项目【前期工作阶》段已经完成的—技术评估和审—查审批时不再—重复进行发展—改革部门牵头会同规！划、国土、财—政部门协调》做好项目规划、土地！利用和资金的统【筹，平，衡指导建设单位落】实项目建《设，条，件 （牵头单位市发！改委；责任单位市】规划局、市国土资】源局、市招》商，局、各审批职能【部门各功能区管委】会、各县〈市—、区〉政府时—间安：排2018年10月！底前） 四、完善审！批，体系 （十九—。）“一张蓝图”【。统筹项目《实施 1.构建【形成 “一张蓝图”！加快推进“》多规合一《”2：018？年9月底前》基本建立统一—的空间规划》体系建立“多规合】一”协调机》。构开：展“多规合一—”的“一张蓝图”】编，制明确？“，多规：合一”包括的规划目！录全面梳理》各类规划基础数【据目录、统筹整合】。各类空间规划加强各！类空间？规划、行业规划、专！项规划的协调衔【接完成差《异图：斑分析消除空间【规划矛盾《和，差异在一《张图上划定各—类，控制线形成管—控边界清《晰、责任主》体明确和管》控规则明了的空间规！划图201》8年：10月底前基本形成！。全市 “一》张蓝图”2019年！5月：前，进一步优化完善加强！城市设？计工作2018年】底前在中《心，城区“两线三片”区！域等景观风貌重点管！控，区域实现《城市设计全》覆盖逐步将特色风貌！塑造要？求转化为规划管控】指，标纳：。。入规划条件或选址意！见书2019年5】。月前各县（市—）景观风貌》重点管控区域实现城！市设计全覆》盖景观风貌重点【管控区域范围由各地！政府确定 2.全面！实施“一张》蓝图”2018年】10月底前建立“多！规合一”《业务协？同平台完善“—多规合一”》业务协同平》台运行规则建立以 ！“一张蓝图”为基础！统筹协调各部门集成！公布项目建设条件建！设单位落《实建设条件要求【。相关：部门加强监督管理】和考核评估的—机，制，规划部门《要健全规划条件论证！机制就用地兼容性】。、控制指标》、，用地：界线与规《划四线控《制要求？、各类？配套服务设施—、景：观分析、交通组织与！设计等？进行：论证具体《明，确相关条件》指标避免后续审【批过：程中的不确》定性及？争，。议对于公开出让用地！项目在出《让前：土地出让管》理部：。门组织各部门对涉】及的城乡规划—、生态环保、节能】减排、城市》景观等指标要—。求进行细化分解作为！用地出让条件纳入】土地：出让或？。项，目管理合同》 （牵头单位—市规：划局；责任单位【市发改委《、市国？土资源局、各审批】职能部门各功能【区管委会、各县【。〈市、区《〉政府） （二十】）“一个系统”实】施统一管理》 全面推行投资【项目在线审批监管平！台2.0和》网上审批全流—。程系统的运用并与“！多，规合一？”业务协《。同平台、《施工图联《审系统、“竣工【测验：合一”办理》系统：和其他？相关业？务，办理系统《互联互通做到审批】过程、审批》结果实时传送形【成覆：盖各部门和市、县（！市、区）、乡镇（】街道）各层级—的工程建设》项目：管理系统所有的【投资：项目审批必须在投资！项目在线审批—。监管：。平台：2.0操作》企业投？资，。项，目实：行“：六统一？。”制度即统一—平台、统一赋—码、：统一受理、》统一办理、统一【。监管、统一服—务项目核《准、备案机关以【及，其，他审批？监管部门统一受【理，项目：申请；部分》。需要通过部门—自建审批系统办理】的其办理《过程、结果等节【点信息必须按照【“系统互通、数据共！享”的原《则同步推送至在线平！台打破信息孤岛强】。。化数据？共享与应用变“【企业跑？”“部门跑》”为“数据跑”实现！项目审批全流程“实！时有：。监控、？审批有留痕、程【。序，全透明？、责：任可追？。溯” （牵头单位市！审管办；责任单位各！审批职能部门；时】间，安排2018年1】0月底前《。） （二十》一）“一《个窗口”提供综合】服务： 整合各部门和各市！政公用单位分散【设立的服务窗口【设立工程建》设项目审批综合服务！。窗口由综合》。。服务窗口统一收件】、出件、咨》询建立？完善“前台受理、】后台审核”机制推行！“前：台无：差别受？理、后台集》成服务”模式—。推进受办《分离和信《息数据归集共享、】系统互联互》。。通实现一窗全流程】办，理各部门强化落实“！两集中、两到—位”确保人员及【时，。配备到位；审—管办会？同各：审批职能部门—定期：定，时，对综合服务窗口人】员开：展培：训提：升业务？能力素质并制—定管理办法明确服务！环节：、办理流程、—服务：时限和服务标准【。强化对办理手续【和内部流程的管控】 （牵头单位市审】管办；责任》单位各审批职能部门！；，时间安排2》018年8月底前）！ ，（二十二《），“一张？表，单”整合《申报：材料： 各审批阶段—牵头部门按全省审批！事项“八统一—”，的要求根《据事项、《材料：只减：不，增的原则梳》理优：化工程建《。设项目审批事—项的申报表》单、要件设置—和流转环节将同类】信息和材料进行【有效归？并制：定统一的办事指【南和申报表格、申】报材料？要求实行《“一份办事指南【一，。张申请表《单，一套申报材料完成】。多项审批”的运作模！式加强？平台化的信息流【转和资源共享—各阶段申报材—料及审批结果—在政府部门间—全程共享各》审批：部门共同使》用每一个审》批阶段申《请人只？需提交一套申报材料！。不同审批阶段的审批！部门应当共》享申报材料不得要】求申请人《重复提交 》（牵头单《。。位市审管《办；责任单位市发】改委、市规划—局，、市住建《委；：时间安排《2018年8月底】。前）： （二十三》）“一？套，机制：”规范审批运行 建！立健全工程建设项】。目审：批，配，套制度明确部—门，职责明？。晰工作规程》规范审批行为—确保：审批各阶《段、各环节》无缝衔接建立—审批协？调机制协调解—决部门意见分歧建立！督办：督查制？度实时跟踪审批办】。理情况对《全过：程实：施督查按照“立【法应当从实际出【发适应经济》社，会发展和全面深化】改革的要求》”市政府相关部门要！根据本方案的—改革措施抓》紧梳理和提请上级有！权机关和《部门修？订调：整相关投资工程建】设项目？许可：的法律、《法规、地方》性法规、部门—规章、规范性文【。。件等相？关内容？实现依法依规改革】推进实施 （牵头】单位市审《管办责任单位市住】建委、市法制办、】各，审批职能部门；时】间安排20》18年10月底前）！ 五、强化监督管】理 （？二十四）加强事中事！后监管 建立—与，工程：建设项目审批制度改！革相适应的监—管体系全面》推行“双随机、一公！开”监管加》大监：。督检查力《。度严肃查处违法违规！行，为对于？实行告知《承诺制的审批事项】审批部门《应当：在规定时间内对【申请人？履，行承诺？。的，情，况进行检查对于其】他转换？为，后续监管的事项要】重点监？管对申？请人未履《行承诺？的视为以虚》假承：诺骗取？行政许可应撤—销，行政审批《决，定并追究申请人【的，相应责任 （牵头】单位市？审管办？各审批职能部门；时！间安排时间安—排2018年7【月底前？） （二十五）【加强信用体》系建设 做》好我市公共信—用信息服务》平台与投资》项目在线审批监管】平台：2.0、工程建设】项目审批《管理系统的对接【工作记录项》目监管处《罚信息、《建设主体违反—。信用承诺信》息、中介机》构服务监管处—罚，信，息计：入主：体信用档案落实黑】名单制度将企—业和从业人员—。违法违规、》不履行承诺的—不良信息向社会【公开：构，建“一处失》信、处处受限”【。的联合惩戒机制 】（牵头单位市信【用办；责任单位市】审管办、各行业【主管部门；时间安排！201？8，年7月底前） （】二十六）规范中【介服务 中介—服务事项实》行清单？管理凡是没有—法，律、：法规设定依据的中】介服务？。事项一律予以—取消：；国家和省》明令：取消的一律予以【。取消对中介服务事项！实行动态管》理凡未？纳入中介服》。务事：项清单的一律—不得作为行政审批的！受理条件一律—不得纳？入审批流程按照“】非禁即？入”的市场准—入原则进一步放【开中介服务市场【建立健全网上超【市促进市场良性竞争！促进中？介服务提速》提效：。 （牵？头单位？市审管？办；责？任单位相关行政审批！部门各县〈市、区】〉，政府；时间安排20！18年7《月底前） 》（二十七）推—。行审批代办机制 】对产业平台投资项】目、招？。商引资项目》等投资项目充分发】挥营商专《。员（代办员》）的服务作用—当好：项目代？办的辅导员、服务员！、，信息员和监督—员建立？营商专员（代办员】）和政？府，代办联动机制—实行一对一》“店小二”式代办服！务为企业提》供全：过程无偿专业化政府！代办：。服务 （《牵头单位《。市审：管办；责任单位【相关：行政审？批部门各县〈市、】区〉政府；时间安排！201？8年7月底前）【 六、统《筹组织实施》 ，（，二十八）强》化组织领导 市【。。政府成立《工程建设项目审【批制：度改革领导小组（】以，下，简称领导《小组）由市政府主要！领导担任组》长负责试点改革工】作的：组，织，推进与？统筹协调研究重【大问题明确目标要求！完善工作机》制压实工《作责任？领导小组下》设，办公室（设在—市住建？委）负责日常工【作市编办、市审管办！及，相关行政审批部门】各县（市、》区）政府、》各功能？区管委？会为领导小组成员】单，位各地各部门要高】度重视按照本方【案明：确的：工作任务及分—工各司其职密切协作！。调配：人员：力量做好资金保障】形成合力确保试点工！作有序推进 —（，二十九）强化—。督查考核 市住建】委，要会同相关》。部门负？责试点工作》的统筹协调、跟踪了！解,及时督促检查】试点工作《的落实及进》展情况未按规定和】。要求：履职的或执行不力的！要按照？规，定问责并在》年度考核《。中予：以体现对积极—推进试点《工作但由于改革【的不可预见性等不可！抗力因素导》致出现？问题：、矛盾的根据温州】市改革创新容错免】责办法？。（试行）（温委办】发〔20《16〕107号）】文件精神进行容【错免责处《理 （三十）做【好宣传？引导 各《地各部门要通—过多种形式及时宣传！报道相关工作措施和！取得的成效加强舆】论引导增进社会【公众对试点工作的】了解和支持及时回应！群众关切为顺利推】进试点？工作营造良好的舆】论环境   —附件1.《一，。般政府投《资项目全《流程分？阶段审？批图（房建工—程类）  》。  ： ，。。  2.《一般政府投资项目全！流程分阶段》审批图（《市政：工程类）     ！  3？.，。一般企业《投资：项目全流程分—阶段审批图（—。核，准目录内的》企业投资项》目）       ！4.一般企业投资项！目，全流程分阶段审批】图（核准目录外的企！业投资项目包括民】。用建筑？、大中？。型，工业类项目）  】   ？  5？.小型企业投资项】目全流程分阶段审】批改革图   【  ：  6.“标准地】”具体项《目实施？。流程      】 7：.温：州，拟提请修改法—律，法规规章的改革【审批事项汇总表【  ：     》8.温州市工程建设！项目审批制》度改革？试，点方案审批事项改】革意：见清单暨《任，务分解表《。       9.！温州市投资项目全流！程行：政审批？事项目录  —。    《 10.温州市行】政审批前置中介服】务事项目录  【  ： ， ， 11.温州市工】。程建设项目公用设】施接入事项 —