温州：市，人民政府《办公室关《于印发 《温州市？工程建设项目审【批制度？改革试点《方案的 通》 知 各》县（市、区）人民】政府市政府直属各单！。位 温州市工—。程建设项目审—批制度改革》试点方案已经—。市政府同意现印发】给你们请结》合实际认真贯彻执】行 温州市人民政府！办，公室 201—8年8？月2：3日  《   温州》市，工程：建，设项目审批制度改革！试点方案 为贯彻】落实党中央、—国务院关于深—化“：放管服？”改革？。和优化？营商环？境的部署根据国务院！办，。公厅：关于开展工程建设项！目审批制度》改革试点的通知（国！办发〔20》18〕33》号）精？神结合中《共浙江省委关于【深化“最多跑一【次”改？革推动重《点领：域改革的意见（浙】。委发〔2《018〕1号）和】温州市委市政府关于！深入开展《“营：商环境提升年”【。行，动的实施方案（温委！发〔2？018？〕9：号）要？。求在全面总》结，我市近年来政府和企！业投资项目审批改】。革实践？的基础上《制定本试点方—案 一、《总体要求 （一）指！导思想 以》习近平新时代中国】特色社会主义—思想：为，指导深？入贯：彻党的十九大和省第！十四次党《代会：、市第十二》次党代会《精神按照《党中央、《国务院关于深化“】放管服？”改：革和优化营商环【境的部署以》推进政府治理—体系：和治理？。能力现代《化，为目标坚持问—题、需？求和企业满意—导向：进一步推《进投资项目审—批“最多跑一次”】改革全面《改革工程建设项目审！批制度努力构建科】学、便捷《、，高效的工程建设【。项目审批和管—理，体系打造《一流的营商环境【。 （二）《。改革内容 1—.明确改《革范围按照全流程、！全覆盖和标准化【的，要求改革覆盖—。工程建设项目审批】全过程（包括从【立，项到竣工验收、【公，。共设施接入》服务和首次不动产登！记)；工程》建设项目主要包【。括我市范围内—的所有新建、改【。建、扩建的》房屋建筑和》城市基础《设施：等工程不《包括特殊工程和【由国家、省级部门审！批的交通《、水利、能源等【领域的重大工—。。程，；覆盖行政许可等审！批事项和技术审查】、中介服务、市【政公用服《务、招？。投标等其他类型【事项 2.》实，施分类管理根—据投资类别、—项目类型和规模将我！市房屋建筑和城【市基础设《施工程项目分—为政府投资房—屋建筑工程项—目、政府投资城【市基础？设施工程项目、【。核，准目录内的企业投】资项目、企》业投资民用》建筑工程项目—（除小型企业投资】项，目外）？、工业类企业投资项！目（除小型》企业投资项目外【），、小型企业投资项目！（包括民用》。建筑和工业建筑项】目）等？6类分类确定—审批事项和流—。程其中政《府投资？项目（包括房屋建】筑工程项目、城【市基：础设施工程项目【）指浙？江省：政府投资项目管理】办，法第二条所列的项】目及我市国有—企业承？。担政府职能投资的】。项，目包括PPP项目】小型企业投资—项，目指建筑面》积不：大，于，5000㎡高度不超！过24m层数不超】过7层无地下室【、功能简单技术要】求单一的民用—建筑；或建筑面积】不大于？。20000㎡的【工业类项目且—两者均不涉》及国家安全、生【态安全、重大基础设！施及其他重大公【众利益？由市住建委会同审管！办、各审批》职能部门制定负面清！单原则上《包括对城市景观风】貌影响重大的—地，标性工程、跨大江】大河的工程、需报省！级及以上部门进【。行技术论证的—工程、超《。限高层建《筑、设计《等级：为，特级的民用建筑【等重大复杂工程 】（三）？。改革目标《 根据改革要—。求到2018年【10月底我市初步】构建以“多规合一”！的一张蓝图为—基础的城《。。市空间治《理体系基本》建成工程建设—项目审批制度—框架和管理系—统除了负面清单【内工程？建设项目《外在现有企业投资】。项目开工前审批最】多，100天、》竣工：验收最多30天的基！础上实现政府投资项！目和：核，准目录？内企业投资》项，目全流程审批时间压！缩至90个工作日以！内一般企业投资项目！全，流程：审批时间《。控制在70个工作】日以：内，小型企业《投资项目全流—。程，审批时间控制在3】0个工？作日以内并积极探】索对“标准地”出】让的企业投》资工业项目进一步】合并、？。精简办？理，事项缩？短，办理时间到201】9年5月在总结试】点经验的基础上在全！市进一步完善—“多规合《一，”的一张《蓝图为基础的城市】空间治理体》系提升优化》工程建设项目审【批制度框架》和管理？系统：实现：各项改革举措—固化标化在审—批事项、审批流程】、审批？效率、群《众和企业获》。。得感等四个》维度全？面提升？把温州打造成为工】程建设项目审批【制度改革“全省一】流、影响全国”的标！杆城市 二、—统一审批流程 【（四）优化审批阶】段，分类细化流程— 将：工程建设项目审批】流程划分为》立项用地规划许【可、工？程建：设，许可、施工许—可、：竣工验收等四—个阶段？围绕四个《阶段：大力整合审批—办理环节促进多【部门、全《过程工程《建设项目审批办理】流程的协调统一和】深度融合其》中政府投资项目【、核准目录内的【企业投？资项：目，按四：个阶段整合办理【环节；企业投资民用！建筑工程项目—、核准目录外的工业！。类企业投资项—目按：后三个阶段整—。合办理环节；小【。。。型企：业投资？项目按？后二个阶段为主整】合办理环节对“标准！地”出让工业项目积！极探索进一步合并】精简办理事项—。、，缩短办理《时，间各类工程项目具体！审批流程和事项、办！理模式见（》五）-（十）及附】件审批流《程图 （五》）立：项用地规划许—。可阶段 《办，。事事项？主要包括项目—审批核准备案—、选：址意见书和》用地预审、》用地规划许可等；涉！批中介？事项包？括可研报告编审【等 1.转变—办理：模式项？目审批核准时政府投！资项目合《并项目？建议：书和可行性研—究报告环节合—并编报项目建议书】和，可行性研究报告【实，行可行性研究报【告或项目申请—报告 “多评合【一”内容应当—包括：建设方案及总平面】图、节能《。评估（需要节能【评，估的项？目）、重大》项目社？会稳：定风险评估、—。节地评价等》相，关，内容可行性研究报】告审：批时：应对：以上内容《一并审查、》一，文办结对于情况复杂！的项目发《改部门？提前介入组织相【关部门？进行现场踏勘或项目！会商在会后》3个工作《日内出具会议纪要实！行选址意见》书和用地预审意见】书合并办理实行建设！用地规划许可证【凭工程建设》项目批准核准文件、！用地预审意见—即办制；国有建设用！地，。使用权出《让，。项目将规划条—件作为出让合—同，附件签订出让—合同时一并核发用地！批准书不再办理建设！用地规划许可合并公！示事项占用》水域公？示合：并，。到土地公示水利部】。门不再单独进—行公示；选址意见书！、用地规划公示【合并到？工程规划许可证发放！阶段用地规划许可】不再进？。行公：示；公示与》审核要同《步进行即在受—理申报材料后即时进！行容缺公示》在发出？审，批文件前《。。补齐材料即可 2.！政府投资项目资【金审查财政部门【提前介入服务—即在编制可行性【研究报告文本时建设！单位应先将具—体明确相关》条件指？标和：资金需求报》财政部门进行预审】并修改完善财—政部门应在5—个工作日内出具预】审意见和债务风险评！估意见 3.实行备！案管理？的企业投资项—目项目备《案等：事项凭“规划—条件”、建》设用地批《准书或土地》出让：合同或？。用地预？审，意见：实行即办制纳入后】。。一阶段平行办理 （！阶段：审批牵头单位市发改！委<技？。改项目由《市经：信委：。牵头>；责任单位】相关审批职能—部门；时间安排【2018年8月【底前） （六）工程！。建设许可阶》段 办事《事项主要包括设计】方案审查、建设【工程规划许可—证核发等 建设【工程：规，划许可？。证核发时《一并进行设计—方案审查建立—规划：部门：。牵头、多部门参【与的设计方案联合】审查制度联》审通过后核发建【设工程规划许—。可证其他部》门不：再对：设，。计方案进行单—独审查对于 “【两线三片”等“【大建大美”景观风】貌重点管《控区域？内工程项目、其他对！城市景观风貌影【响较大的工程项【目应结？。合城市设《计加强？方案审查进一—。步明确建设》工程：规划许可的》管理边界依法以【建设用地规划—条件确定的城乡规划！要求落实建设工【程规划许可内容可】以以用地预审意见】作为使用土地的有】关，证明：文件办理《工程规划许》可证 （阶段审批】牵头单位市规—划局；责任》单位相关《审批职能部门；【时间安排20—18年8《月底前） 》（，。七）：施工许可阶段— 办理事《项主要包《括消防、人防—、气象等设计—审核确认《和施：。工许可证核》发、红线《验线：等涉批中介事—项包括施《工图审查、》。红线放样等 1.】转变办理模式根据“！统一标准、集中服】务、结果互认、依法！监管：”，的思路由住》建部：门牵头会同人防、】消防和气象等部【门按照浙江》省建设厅等8部门关！于贯彻落实“—最多跑一次”改革决！策部署全面推—进施工图联合审查的！。实施意见（》浙建〔20》17〕6号）规定全！面推行共同》委托：综，合图：审机构进《行在线联审后分专业！出，具审查报告各部门】。依据专业审》查报告作出行政许可！。决定的“多审合一】”管理机制建—设单位凭施工合同】、监理合《同（如有委托监【理，的工程）和落实工】。。程质：量安全措施的—承诺即时一并办理施！工，许可证和《质量安全监督—。手续红线放样后由规！划部门统《一受：。理采用政府购买服】务的方式委托—中介机构进》行验线列入》年度计划施工的道】路施工前占道—开挖许可实》行即办？制 2.推行法人承！诺制试点事项办【理，施工：许可时建设单位【和设计单《。位联合承诺施工图符！合，国家：标准：规范、规划条件及】工程规划许可内【容的审查合》格书不再作为施工】许可：办理前置条件—可凭：。施工图审查受理凭证！办理：。施工许可先行进场进！行桩基施工》但应在？地下室底板或其他】基，础、：基，坑开挖？施工前取得审—。查合格书对于—政府投资建》。设的民？生，工程重？点，项目虽未取得—土地使？用权但在土地征【收补偿、人员安置等！政策处理工作—已，经到位？属地国？土部门？已经编制完整的【农转：用（土地征收）申】报文件逐级》上报至有权》审批部门的》。情况下鉴于风险可控！可凭建设单位的承】诺和市国土》资源局出具的有权审！批部门已受理农转】用（土？地征收）申报文件】的证明办理施工【许可证将现场安【全质量措施》审核：和工：伤，保险费用《缴纳改为《。告知承？。诺和核发《后的事后监》管即申办施》。工许：可暨开工《。安全生产条》件审查的材料齐全】并符合法定》形式的在企业作出】承诺后当《。即予以办《。理 （阶段》审，批牵头单位》市住建委；》责任单位《相关审？批职能？部门；时间》安排2018年8月！底，前，） （八）竣工验收！。阶，段 办事事项主要包！括质：量竣：工验收监督》以及规划、》消，防、人防等验收及竣！工验收备《案、首次不动产登】记等涉批中》介，事项包括防雷检测】、消防？检测、规划》测量、？土地测量、地下管】线测量？、房屋面积》测量（含人防）【等 ：加快推进“竣—工测：验合一”改革按照“！统一标准《、联合测绘以测带核！、核审分离多验【。。整合、依法》监管”的思路全面落！实，竣工验收《。“联合？测绘”工作将竣工】阶段：的规划测绘、—房产（含人防）测绘！、地籍测绘》、地下？。。管线测？绘等合并为一个综合！测绘项目《地下管线测》绘成果纳入信息系统！实现“一次委托、】统一：测，绘、成果共享”建】设、规划、》国，土资源、消防、气】象、人防和》市政公用等部—门和单？位可以依据竣工【综合测绘报》告、专业检测报【。告等技术资料和其他！必要的材料依法办】理相关手续逐步取消！现场验收《环节对申报材—料齐全、符合法定】。形式要求的竣—。工，验收备案《即时办理不动产登记！机构提前《介，入开展权籍》调查将“联合测绘”！成果及竣工联合验收！。结果作为《权籍调查成果直【接入：库 （阶段审批牵】头单位市《。住建委；责》任单位？相，关审批职能部门；】时，间安排2018年8！月底前） （九）平！行办理？事项 不能纳入【某一：审，批阶：段的事项《实行平行办》理具体办理要求如】下 1.调整—时序审批事项环境影！响评：价，、节能评价、地震安！全性评价《等不作为项》目审批核准条—件需进行地震—安全性评价的在工程！设计前完成即可【其他评？价事项在施工—许，。可前完成即可供地】审，批实行？并行办理用地批准】手续在施工许可前】完成：即可；在受理供【地，审批时可《一，并预：。受，理契：。税缴纳？、不动产《登记申请《统一：申请表单和申报【材料实行多事项【。一表申请部门—内部流转一》个窗口出件 —（牵头单位市审管办！；责任单位相—关审批职能》部门；时间安排2】018年《8月底前）》 2：.，提前市政公用服【务供电？、供水提前介入设计！方案确定后建设单】位凭设计方案—批复文件或施—工图设计文》件（直接施工图设计！项目）办理临时用】电、用水报装手【。续正式供水、供【电、燃？气、排水《、通信等《市政公用基础—设施报装手续—提前：到施工许可证核发后！办理纳入《统一监管《在工：程施工阶段完成相】关设施建设》竣工验收后直接办】理，接入事宜 （牵头】单位市审管办—；责：任单位？各市政公用单位；时！间安排20》18年8月底前） ！3.精简招标投标】条件招？标文件实现告知性】。备案招标《人在正式发出招标】文件前送达监督【部门即可不需—提前5个工作日设】计招标提前开展发改！部门：受理可行性》研究报告后先行【出具：受理通知书》招标：人可凭受理通知书】启动：设，计招标和前期—有关工作施工、【监理招投标不以【施工图审查》合格或备案》作为前置《。条件；工《程项目施工招标【技术标实行合格通】过制的自招标文【件开始发《出之日起至投标【人提交投标》文件截止日最短【时间可压《。缩到7天 》（牵头单位》市，审管办？责，任单位市发改委【；时间安排》 20？18年8月》底前） （十）小型！。企业投资项目快速审！批 在？前文转？变办理？。模式、推行法人承】诺制试点事项的基】础，上，进一步简化审批流】程共分？为施工许可阶—段和竣工《验收阶段《等2个阶段企业凭土！地出让合同或建【设，用地批准《书和规划《条件直接进入施工图！。设计阶段同时办【理项目备案》和用地规划许—可等手？。续凭合格的施工【图、建设《单位与设计单位的联！合，承诺：实行建设工程规划许！可公示期满》即办制并按照要求核！发施工许《可证 （《牵头单位市》审管办责《任单位市《规划局、市住建委、！市发改委、市国【土资源局；》时间安？排，20：18年8月底前）】 （十一）“标【准地”出让工业项目！ 1：.建立工业投资项目！“标准地《工业制度”在省级】。以上各类经济技术开！。发，区（园区）及其【拓展区、产业集【聚区及其拓展区、省！级创建特色小镇的区！。域范围？内，全面推行“区域能评！+区块能耗指—标”、“《区，域环评+环》境标准”等区域评价！结合区域情》况和：行业要求制定固【。定资产投资》强度：、亩均税《收、规？划利用指《标、能耗《标准和环保》标准等？相关控制性指标作】为准：入条件具体地块公开！出让前各相关部【门应根？据控制性指标明确】具体指标要》求出具书面意见并】纳入：土地出让条件—（具体地块有其【他特殊指《标要求的《应一并纳入）不断总！结、推？广“标？准地”改《革经验建《立健全出让用地建】设条件一次性集【成公：。布、企业按条件【建设、各部门依【法监管的工作机【制 2.建立工【业项目开工》审批承诺制度—企业取得土》地后按照土地建设】条件要？求签：订土地？使用承诺书及—项，目，管，理，协议：企业作出的》承诺应由属》地政府、功能—区管委会通过—指定场所、媒体向】社会公开企》业按：照承诺标准自—主选择工程》勘察、设计、施工、！。监理等参建单位后开！工建设项目备案后如！企业要求审批—的相关职能部门【依，企业承诺实行开工】前相关审批》事项：即办制 3.建立工！业项目竣工》验收：和承诺核实制度项目！竣工后？依项目业《主单位？申请由属地》。住建部门组织相【关部门对照承诺【标准：依法：依规：进，行一：次性：联合验收各》相关部？门在申报资料收集齐！全，后3个工作》日，内出具验收意见（不！含法定公示日—期）竣工验》收合格的给予办理】相应的不《动产登记手续—；未通过竣工—验收的由相》关主管？部门督促指导—其限期整改竣工联】合，验收的具体办—法由：市住建委牵头—制定项？目，投产后在约》。定，期限内由属地经信】部门牵头组织相关】部门对固定资产【投资强度、亩均税】收、能耗标准—、环保标准等指【标进行？一次性联合》达产验收通》过验收的《给予换发不动—产，权证；未《通过验收《的督促？指导：其限期整改项目达】产验收通过》前企业股权不得变】更不动产权不得转】让达产联《合验：收的具？体办法由市》经信委？。牵头制定 》4.建立“标准地”！企业投资项》目全：过，程信用？档，案管理制《度对：企，业“标准地”承诺兑！现结果进行信—用评：价引导相关单—位采：用，评价结果作为差别化！用水、用电、用能、！用地的重要参考并将！企业法人、法定【代表人的承诺兑【现情：况纳入温州市信用信！息综合服《务平台并向》社会公开 》（牵头单位市—国，土资源局、市—经信委、市住—建委、市《信，用办责任单》位各园区管》委会：、相关审《批职能部门；时间安！排 2？01：8年：7月底前） （十二！。）推：广，并联：审，批 制？定，并实施并联》审批管？理制：度明确并《联审批工作》规程建立并》联审批？协调：机制由各并联审批阶！段，牵头单位组织制【定统一的办事—指南及申报表单【。组织协调相关部【门按并联审》批要求在规定时【间内完成本阶段【所，有事项的审批 【实现各个《阶段“ 一家牵头】 ，、一窗受理 —、并联审批、—限时办结”的工【作机制 （牵头单】位市审管办；责【任单位市发改委、市！规划局、市住建委】；，时间安？排2：018年《7月底前）》 三、？精简审？批环节 （十三）精！减、合并审》批事项和条件 严格！执，行全省统一的审批事！项清单管《理各地、各部门【不得擅自增》加任何审批事—项各部门《制定改革的审批事】项清：单并向社会公—布明确保《留审批事项》。的审批条件和—申报材料要求取【消没有法律法规【依，据和不必要的—前置条件由同一部】门实施的管理内容】相近或者属于同【一办理阶段的—多个审？批，。事项应整《合为一？个审批？事项除了《前文各审《批阶：段已经说明合并【审，批，、精简审批》的事项外取》消审批或《合并审批《事，。项还有？ 1.取消初步设计！审查事项政》府投资？项目设计《方案审查通过—后按：批复投资估算—限额设计原则直【接开展施工图设计】；， 2.取消建筑【节，能设计审查备案【事项：取消民用建》筑的节能评估—设计：方案中设置民用【建，筑节：能，篇章住建《部门参与方案联【审时一并《进行审查出具—的建筑？节能审查意见纳入设！计，方案：审查：批复后续在施工【图设计落实》不再单独编制节能】评估报告不》再单独进行民用【。建筑节能评估； 3！.取消施工合同【（含专业《分，包合同、劳务分【包合同）备案—事项、预算价—备案：事项； 4》.取消单独办—理的质量《安全监督手续、人】防质量监督手续与施！工许可联合办理； ！5.：取消施工许可—条件中的资金证明、！无拖欠工程款承【诺，书等条件；》取消“重大危险【源远程监控系统”安！装事项、建设单位】支付保？函、承？包商履约保》函、预存农》民工工资保》证金等前《置，条件由？住建：部门在项《目施工过《程中通过事中—事后监管核》查； ？6.取消单独办理的！房屋建筑工》程附属的燃》气工程、道路工【程、环境卫》生设施和城镇排水与！污水处理设施等专项！竣工验收备案环节】。与，房屋：。。建筑工程竣》。工验收？备案：一并办？。理； 7.企业投】。资的房屋建筑工程】建设：单，位，可以自主决定发包】方式；？ 8.？将，消防设计《审核、人《防设：计审查、气象—设计审？。查等：技术审查并》入施工图设计文件】审查：。相关部门不再进行】技术审查《； ：9.深？化施：工图联审《改革在？现有“多审合—一”：的基础上强化设计】单位：主，体责任强化》施工前图纸会—审及：技，术交：底工作对《设计质量的审—查把关作用对—于小型企业》投资项目、》标准地出让项—目等简单项目—试行不再强制要【求施工图审查改为由！建设主？管部门事中事—后进行抽《查对于抽查发现【的质量问题和安【全隐患责《令，。。业主和设计单—位对设计文》件和施工现场进行】整改； 10.取】消小型工业类—项目（工《业类指2017【。版国民？经济：行业分？类中代码为06【。-，46的行业）防空地！下室的建设审批原需！建，设，防空地下室》或缴纳人《防易地？建设费的均取消【本处小型项目—指厂区一次性—规划：。范围内新增总建【筑，面积在市《。区（含功能区）【、县及县级市、人防！重点镇分《别为1428—5㎡、20》000㎡、》250？00㎡以内》； 11、以下工程！申报：消防验收时可不提】供消防设《施检测？报告不？具有联？动控：制功能？消防设施《的建筑工程》；建筑工程通过消】防验收后进行—局部：内装修且未增—设、改动消防—设施的装修工—程 （牵头单位市】审管办责任单位各】审批：职能部门；时—间安排20》18年7月底前【） （十四）—推行审批豁免—清单： 1.规《划许可？豁免：清单市规《划局牵头根据—不同类？别工程梳理》公布建设工》程规：划许可？豁免清单清单—内的项目不需要办】理工程规《划许：可；： 2.施工图审查豁！免清单市住建委【牵头：根据试点情》况总结经验梳—理公布施《工图审查豁》免清：单清单内项目不需】要强制进行施工图审！查进一步改进—施工图设计的监【管，； 3.强制工程】监理豁免《清单制定《必须：强制监理的工程项】。目清单除了列入清单！。。的重大基础设施、牵！涉公众安全、公共】利，益的：。。公共建？筑等工程项目外一般！工程项目建设单位】可以自主《选择监理或》。其他管理模式有【条件的可实行自管】模式； 《。4.消防设计专项审！查豁免清单取消部】分既有建筑改建（室！。内外装？修）项目《的消防设计专项审查！由消防部门会—同住建部《门制定审查豁—免清单对于实行【备案抽查管理的既】有建筑改《建（室内外装修）项！目凡是？豁免清？单内：的均不再实施消防设！计专项审查改为【由业主？、设计单《位将设计《图纸通？过信息系统》上报备案实行备案即！办制消防部门事中】。事后：进，。行，抽查 （牵头—单位市审管办责任单！位，相关审批职能部门；！时间：。安排2018年8月！底前） （十—五）下放《审批权限 按照方】便企业办《事的原则进一步【协调工程《建设：项目审批《权限除重大》项目和特殊项目外】。对同：类项目不同部门审】批层级存在差异【。的，审批事项要以—下放或委《托等方式积》极推行审《批，事项同级《化承接？下放审批事项的【下级机关要》加强人？员力量配备》保，障审批高效运行相】关部：。门，要加：强沟通？协调制？定配：套措施完《善监管制度开展指导！培训提高审批—效能 （牵头单位市！审管：办；责任《单位相？关审：批，职能部门；时间安排！20：18年？8月底前）》 （十六）转变管】理方式 1》.推行政《府内部协作对—于能够以征求—相关部门意见代【替，的，审，批事项调整为政府内！部协作？事项取消单独的建】。设项目配套市—政工：程设施建设审批事】项、单独的建设项目！附属绿化工程设计方！案审查事《项由规划《部门在设计方案【审查过程中征—求住建、城市—绿化管理、人防【等相关部门意—见，对设计方案进—行，修，改完善取消》单独的建设》。项，目配套市政》工程设施竣工验收事！项、单独的建设【项目附属绿化—工程竣工《验收事项规划—部门在竣工》验，收，阶段的？规划条件核实中对绿！地率等？。进行：指标复核 （牵头】。单位市？规划：局；责任单位相关审！批职能部门；时间】安排2018年8月！底前） 2.推【行区：域评价事项在省级】经济开发区（—。园区）、《产，。业集聚区、特色小镇！等重点区域》关于地？质灾害？、矿产压覆、节【能评价、《水影响评价（—包括水资源》论，证、水土《保持方？案、洪水影响评价）！、选址？论证、交通影—响、：环境影响、雷电【灾害、文《物保护、职》业病防治预评价、安！全预评价、地质初】。步勘察等事项加【快推行？由功能区管理—机构：牵，头组织区域评价和】前置服务依据区【域评价明确项目准】。入标准？和，要求纳入《用，地建：设条件区域内工【程建设项目共—享区域评估评审结果！不再：单独组织评估在【此，基础上进一》步在：城镇规划建设区【域推行区域评—价和前置服务除国】家确定的需》开，展地震安全性评估的！建，设，工程外其他》工程建设项》目依：。据，地，震动参数区划图【。或者地震小》区划图确定的—抗震设防要求进行设！计不单独进行—地，。震，安全性评《估制：定并实施《区域评估实》施，细则明确实》施区域？评估：的主体、内容—、方式、《加强事中事》后监管的具体—措施等 （牵头单位！市审管？办；责任单位—各功能区管委—会、相关审批职【能部门；时间安【排2018年8月】底前） 3.推行】技术指导服》务，。。法律、法规》或行政规章规定审】批前后置关系的在不！影响审批部门—。履行：职能的前提下规划、！。住建、人防、—消防、城管》、气象等《部门及？各市政公用服务【单位等按《。照“流程优化—、，高效服？务”的原则先—期进行技术》指导、技术服—务、技术审》查把规划条件（【包括红线等）设【计方案审查施工图设！。计施：工图审查作为技术】审查的？主轴：打造无障碍》的快速？通，道 （？牵头单位市审管办；！责任：单位相关审》批职能部门、—各，市政公用《服务单位；》时间安排2》。018年《8月底前） 4.实！行审：批容缺受理相关行】政审：批部门受理审批【事项：的申报材料时—对于：主件齐全、》仅缺次要材》料、不影《。。响，审查的在申请—。。。人做出书面承诺【后先予受《理及时进入审核阶段！边，审边：补；在？出具审批文》件之前补齐材料【。相关行政审》批部：门，。。要明确各行》政审批？事项的主件申报【材料 （牵头单【位，市审管办；责任单位！。。相关审批职》能部门？；时间安排20【18年8月》底前） （十七）推！行承诺告知制 除】了，前文已经《说明的实施告知承诺！。制事项外《对通过事《中事后监管能够纠】正不符合审》批条件的《行为且不会产生严】。重后果的《审批事项推广实【行告知承诺制办理建！设，工，程开工前审批事项时！除了商业《房地产开发》项目外？试行由设计》单位依据规划条【件和统？一的建筑面积计算规！则等进行建筑面积】。。计算标明的建—筑面积等经济技术】指标应与图》纸所示？相一致并由建—设单位和《设计单位进行—联合承诺审批—部门不再复核—建筑面积的》工，作机制工业企—业“零土地”—技术：改造项目实行审批目！录清单制清单以外】项目实行承诺验收制！度对已经实施—区域评估并在—负，。面清单外的企业投资！项目相应《的审批？事项实？。行告知承诺制—市审：管办会同《。。各审：批主管？部门制定《具，体项目的标准和【条件企业书面承诺】符合标准《和条件并《。。公示后？相关部门可》以直接作出》决定企业选择承诺】制的应当依法进【行设计、施工并通过！。在线平台报备—设计、测绘、检测】成果和施《工、：监，理情况在省级以上产！业集聚区、经济技术！开发区（园区）【、特色小《镇等：。重点区域推》行企业投资项目【承诺制？改，革制定并实》施工程建设》项目审批告知承诺制！管理办？法，。各主：管部门明确加强事中！事后监管的》措施：等 （牵头》。单位市审管办；【责任单？位相关审批职能部】门；时间《安排2018—年，8月底前）》 （十八）优—化前期研究》策划 1.强—化项目前期谋划【。对于政府《投资项目《以及招商《的企：业投资项目由—发改部门《牵头会同招商、规】划、国？土、各行业主—管部：门、各属地政府建立！。全市工程建设项目储！备库发？改部门应当制定【。项目入库《、出库条件招商部门！、各属地政府应及】时将意向的招商项目！录入储备库市—政府、各属地政府】研究：确定的？重点工程应》优先调入储备库【对于一？般经营？性出：让用地项目通过【用地年度出让—计划进行管理由国土！部门先提出年度【出让计划草案规划部！门据此制定年度城市！规划建设实施—建议之后国土—部门再对年度出让计！划进行？。补充修正《后报：市政府批《准对于招商》的企业？投资项目通过制定】用地出让方》案进：行管理由《招商局、属》地政：府结合招商需—求启动项目规划【部门出具规划条【件后国？土部门组织》用地：。出让 2.优—化项目生成流程发】。改部门牵《。头会同各行业管理部！门及各行业》。发展：。规划编制《。三年政府《投资项目《计划规划部门—根据“多规合一”】成果编制项》目城市？规划建设《实施建议两者—。要相协调要充分【发挥：“，一张蓝图”的引领作！用根据城市规划【建设实施《建议在储备库中筛选！项目：。发改部门会》同规划？、各行？业管理部门》在明：确项目预《选址后报同级政府同！意下达前期工作计划！核实：用地指标《等建设条件后项目业！主开展？工可报告编》制等前期工》作国土部门、各【县（市、《区，）政府提前介入开】。展用地勘测定界、】农，。。用地转用、征—。地拆迁等政策处理工！作将“生地”—转变为“熟地”发改！部门批复工》可报告？后项目进入》审批流程转入—实施库 3.加【速，项目生成实》施，发改、规划、—国土会同各行业管】理部：门，、属地政府加强统】筹协调完善项—目，。生成管理办法指【导项目业主利—用，“多规合一”—业务协？同平台做深》做透前期研究—策划提升项目—策划生成质量和效】率项目？前期工作阶段已经】完成的技《术评：估和审查审批时【不再重复《进行发？展改革部门牵头【。会同规？划、国土、财政部门！协调做好项目规划、！土地：利用和资金》的统筹平《。衡指导建设单—位落实项目建设【条件： （牵头单》位市发改委；责任】。单位市规划》局、市国土资源局、！。市招商局、各审批】职能部？门各功能区管委【会、各县〈市、区〉！政府时间安》。排2018年1【0月底前） 四、完！善审批体系 （【十九）“《一张：。蓝图”统筹项目实】施 1.构建形成】 “一张《蓝图”加快推进“】多规合一《”2018年9【月底：前基：。本建立统一》的，空间规划体系建【立“多规合一—”协调机构开展【“多规合一”的【“一张？。。蓝图：”编制？明确“多规》合，一”包括的规划目录！。全面梳理各类—规划基础数据目【录、统筹整》合各类？空，。间规划加强》各，类，空间规划、行业规划！、专项规划的协调】衔接完成差异图斑】分析消除空间规划】矛盾和差异在—一张图上《划定各？类控：制线形成管控边【界清晰、责任主体明！确和管？控规：则明了的空间规划图！201？8年10月底前基】本形：成全市？ “一张蓝图”2】019年5月前【进，一步优化完善加强城！市设计工作》2018年底—前在中心城区“两线！三片”？区域：等景观风貌重—点管：控区域实现城市设】。。计全覆盖逐步将特色！风貌塑造要求转化为！规划管控指标—纳入规划条件或【选址意见书201】9年5月前各县（】市）景观风》貌重点？管控区域实》现城市设计全覆盖景！观，风貌重点管控区域】范，围由各地政府—确定 2.全面实】施“一张蓝图”【2018《年10月底前建【立，“多规合一”业务】协，同平台完善“多【规合一”业务协同平！台运：行规则？建，立以 “一张蓝图”！为基础统筹》协调各部《门集成公布项目建】设，条件建？设单位落实建—设条件要求相关部】门加强？监督：管理：和考核评估》的机制规划部门要健！全规划？条件论证机制就用】地兼容性、》控制：指，标、用地界线与【规划四线控制要【求、各类《配套：服务设施《、景观分析》、，交通组织《与设计等进行论【证，具体明确相关条件指！标避：免后续审批过程中的！不确定性《及争议？对于公开出让—用地项目在出让前】土地出让管理部门组！织各部门对涉及的城！乡规划、生态—环保、节能减排、】城市景观等指标要】求，进行：细化：分解作为用》地出让条《件纳入土地出让或项！目管理合同 （【牵头单位市规划【。局；责任单位—市发改委、》市国土资源局、各】审批职能《部门各功能区—管委会、各县〈【市、区〉政府—。） （二十）“一】个系统”实施—统一管理 全—面推行投资项—目在线审批》监管平台2.0和网！上，审批全？流程系统的运用【并，与“：多规合一《”业务协同平台、】施工图联审》系统、“竣》工测验？合一”办理系统和其！他相关业务办—理，。系统互联互通做到审！。批过：程、审批结果实【时传送形成覆盖各部！门，和市、？县（市、区）—、，。乡镇（街道）各【层级的工程建设项目！管理：系统所有的投资项】。目审批必须在投资项！目在：线，审批监管平台—2.0？操，作企：业投资项目实行【“六统一”制度【即统一平台》、统一？赋，。。码、统一《受理、统《。一办理、统》一监管、统一—服，务项目核准、备【案机关以《及其他审批监管部门！统一受理项目—申请；？部分需要通》过部门自建》审，批系统办理的其【办理过程《、结：果等：节点信息必须按照“！系统互通《、数据共享》”，的原则同步推送【。至在线平台打破信】息孤岛强化数据共】享与应用变“企【业跑”？“部门跑《”，为“数据跑》。”实：现项目审批》全流程“实时有【监控、审批》有留痕、程序全【透明、责《任可追溯”》 （牵头单位市【审管办？；责任单位》各审批？职能部门；》时间：安排2018年【10月底前）—。。 （二？十一：），“，一个窗口”》提供综合服》务 整？合各部门和各市【。政公用单位分—散设立的服务窗【口设立工《程建设？项目审批综合服务窗！口由综合服务窗【。口统一？收件：、出件、咨询建立完！善“前台《受，理、后台审核”【机制推行“前台无】差别受理、后—台集：成，。服务”模式推进【受办：分离和信息数据【。归集：共享、系统互—联互通？实，现一窗全流程办理各！部门强化《落实“两集中、两】到位”确保人员【。及时配？备到位；审管办会】同各审批职能部【门定期定时对综【合服务窗口人员【开展培？训提升业务能力素质！并制定管理》办法明确服务—环节、办《理流程、服务时限和！服务标准《强化对办理手—续和内部流程—的管控 （牵头单】位市审管办》；责任单《位各审批《职能部门；时间安排！2018《年8月底《前） （二》十二）“《一张：表单”整合申—报材料 各》审批阶段牵头部门】。按全省审批事项【“八统一”的要【求根据事项》、材料只《减不增的原》则梳理优化工程建设！。项目审？。。批事项的申报表单】、要件设置和流转环！节，将同类信《息，和材料进行有效归】并制定统一的办事】指南和申报表—格、申报材》料要求实行“一份办！事指南一《张申请表单》一套申报《。材料完成多项审批】”的：运作模式加》强平台化的信息【流转和？资源共享《各，阶段：申报材料《及审批结果在政府部！门间全程共享各【审批部门共同使用】每一个审批阶段申】请人只需《提交一套申报材料】不同审批阶段的【审批部门应》当共享申报》材料不得要》求申请人《重复提交 》。（牵：。头单位市《审管办；责任—单位市发《。改委、市规划局、市！住建委；时间安排】2018年》8月：底前）？ （二十三》）“一套机》制”规？范审批？运行 ？。建立健全工》程建设项目审批配】套制度明确部—门职责明《晰工：作规程规范审批【行为确？保审批各阶段、各环！节无缝？衔接建立审批协【调机制协调解决部】门意见？分歧建立督办督查制！。。度实时跟踪》审批办理情况对全】过程实施督查按照“！立法应当从》实际出？发适应经济社—会发展和全面深化改！革，的要：求”市政府》相关部门《要根据本方》案的改革措》施抓紧？梳理和提请上级有】权机关和部》门修订调《整相：关投资工《。程建设项目》许可的法律、法规】、地方性法规—。、部：门，规章、规范性—。文件：等，相关内容实》现依法依规》改革：推进：实施 （牵头单位市！审管办责任单位【市住建？委、市法制办、各】。审批职？能部门；时》间安排2018【年10？月底前） 五、强】化监督管理 （【二，十四）加强事中事】后监管 建立—与工程建设》项，目审批？制，度改革相适》应的监管体系全面推！行“双随机》、一公开”监—管加：大监督检查力度严】肃查：处违：。法违规行为对于实行！告知承诺制的审批】事，。项审批部门应当在】规定时？间内：对申请？。人履：行承诺的情》况进：行，检查对于《其他转换为后续【监管的事项》要重点监管对申【请人未？。履行：承诺的视为以虚假承！诺骗取行《政，许可应撤销行政【审批决定《。并追：究申请人的相应【责任 ？（牵头单位》市审管办《各审批职能》部门；时间安排时】间安排？2018年7—月底前） （二十】五，）加强信用体系【建设 做好我市公共！信用信息服务平台】与投资项目》在线审？批监管平《台2.0、工程建设！项目审批管理系统】的对接工作记录项目！监管处？罚信息、建》设主体违反信用【。承诺信息《、中介机构》服，务监管处罚信息计入！。主体信用《档案落实黑名单【制度将？企业和从业人—员违法违规、不履】行，承诺的不良》。信息向社会》公开构建“一处【。失信、处《处受限”的联合惩】戒机制 （牵头单】位市信用办；责任单！位市审？管办、各行业主管部！门；时？间安：排2018年7【月底前） （—二十六）规范中介服！务， 中介服务事项实行！清单管理凡》是没有法律、—法规设定依据—。的中：。介服务事项一律予】以取消；《国家和省明令取消】的一：律，。予以取消对中介服】务，事，项实行动态管理【凡未纳入中介服务事！项清：单的一律不得作为行！政，审批的受理条件【一律不得《纳入审批流》程按照“非禁即【入”的市场准入【原则进一步放开【中介服务《市场：建立健全网上超市促！进，市场良？性竞争促《进中介服务》提速提效《 ，（，牵头单位《市审管办；》责任单位相关行【政审批部《门各县〈市、区〉政！府；时间安排—2018年》7月底前）》 （二十七）—推行审批代办机制】 对产业平》台投资项目、招商】引资：项目等投资》项目充分发挥营【商专员（《。。代，。办，员）的服务作用当】好项：目代办的辅》导员、服务员—、信息员和监—督员建立《营商专员（代办【员）和政府代办联动！机制实行一对—一“店小《二”式代《办服务为企业提供全！。过程：无偿专业《化政府代《办服务 《（，牵，头单位市审管办；责！任单位相关行政审批！部，门各县〈市、区〉政！府，；时间安排》2018年7月底前！） 六、《统筹组？织实施 （二十八）！强化组织《领导 市政》府成：立，工程建设项目审批制！度改革领导小—组（以？下简：称领导小组）由市】政府：主，要领导担任组长【负责试点改革—。工作的？组，织推进与统筹协调】研究：重大：问题明？确目标要求完善工作！机制压实工作—责任领导小组下设】办公室（设在市住建！。委，）负责日常工作【市编：办、市？。审管办及相关—。行政审？批部门各县（市、区！）政：府、各功能区管委会！为，领导小组成员单位】。各地各部门》要，高度：重视按照本方—案明确的工作任务及！。分工：各司其？。职密切协作》。调配人员力量—做好资金保障形【成，。。合力确保试点工作】有序推进 （—二十：九，）强化督查考核 】市住建委要会同相】。关部门负责试点工作！的统筹协调、跟【踪了解,及》。时督促？检查试点工作—的落实及进展情【况未按规《定和要求履职的或执！。行，不力的要按照—规，定问责并在年—度考核中予以体现对！积极推进试点工作但！由于改革的不可预见！性等不可抗力因【素导致出现问题、】矛盾的根据温—州市改革创新容【错免：责办法？（试行）（温委办发！〔2016〕107！号）文？件精神进行容错免责！处理 （《三十：）做好宣传引导 】各地各部门要—通过：多种形式及时宣【传，报道：相关工作措施和取】得的成？效加强舆论引导增进！社会公众对试点工】作的了解和支—持及时？回，。应群众关切为—顺利推进试点—工作营造《良好的舆论环境 】  附？件1.一般政府投】资项目全流程分【阶段审？批图（？房建工程类）   ！ ，   ？2.一般政府投【资项目全《流程分阶段审—批，。图（市政工程类【）  ？ ， ，   ？3.一般企业投资项！目全流程分阶段审批！。图（核准《目，录内的企业》投资项目）    ！   4.一般企业！投，资项目？全流程分阶》段，审批图（核准目【录外的？企业投资项》目包括民《用建筑、大》中型工业类》项目）  》     》5.小？型企：业投资项目》全流程分阶段审批】改革图  》   ？  6.“标准【地”具体项目实施】流程     【  7.温州拟提】请修改法律法规规章！的改革审批事项汇总！表       8！.温：州市工程建设—项目审批《制度改革试点方案】审批事项改革意见清！单暨任务分解—表 ：   ？   ？9.温州市投资项】目全流程行政审批】事项目录   【    1》0.温州市行政【审批前？置中介服务事—项目录   —  ：  11.温州【市工程建设》项目公用设》施接入事项 —