温州市人民政府办公！室关于？印发： ，。。温州：市，工程建设项目审批】制度：改革：试点方案的 —通 知 各—县（市、区）人民】政府市政府直属【各单位 温州市工】程建：设项目审批制度改革！试点：方，案已：。经市政府同意现印发！给你们请结》合实际认真贯彻执行！ 温州市《人民政府办公室 2！018年8》。月23日《     温州市工！程建设项目》审批制度改革试点】方案 为《贯彻落实党中央【、国务院关于深化】“放管服《”改革？。和优化营商环境的部！。署根据？国务：。院办公厅关》于开展工程建设项目！审批制度改革试【点的通知（国—。。办发〔2《018〕33号）】精神结合《中共浙江省委关【于深化“最多跑【一次”改革推动重】点领域？改革的意见（浙【委，发〔201》。8〕1号）和—温，州市委？市政：府关于深入开—展“营商环境提升】年，”，行动的实施方案（】温委发？〔2018〕9号）！要求在全面总结我】市近年？。来政府和企业投资】项目审批改革实践】的基础上制定本试点！。。方案 一、总—体要求？ （一）《指导思想 以习近平！。新，时，代，中国特色社会主【义思想为指导深入贯！彻党的十《九大和省第十四【次，党代会、《市第十二次党代会精！神按照？党中：央、国务院关于深】化“放管服”改【革和优化营商环境的！。部署以推进》政府治理《体系：和治理能力现—代化为目标》。坚，持问题、需求—和企业满意导向进】一步推进投资项目审！批“最多《跑一次”改革全【。面改革工程建设项目！审批制度努力—构，建，科学、？便，捷、高效《的工程建设项目【审批和管《理，体系打造《一流的营商环—境 （二）改革【内容 ？1.明？确改革范围按—照全流程、》全覆盖和标准化的要！求改：。。。革覆盖工程建设项】目审：批全过？程（包括从》。。立项到竣《工验收、公共设施】接入服务和首次不动！。产登记)；工程建设！。项目主要包》括我：市，范，围内的所有》新建、改建》、扩建的《房屋：建，筑和城？市基础设施等工【程不包括特殊工程和！由国家、省级部【门审批的交通—、水利、能源等【领域的重大工程；覆！盖行：。政许：可等审批事项—。和技术审查、中介】服务、市政公用【服务、招投标等其他！类型事项 2.实】施分类管理根据投】。资类别、《项目类？型和规模将》我市：房屋建筑《和城市基础设施【工程项目分为—政府投资房屋建筑】。工程项目《、政府投《资城市基《础设施工程项—目、核准目录—内的企业投资项【目、企业投资民用建！筑工程项目》（除小型《企业投？资项目外）、工【业类企业《投资项？目（除小《型企业投资》项目外）、小型企业！投资项目（包括民】用建：。筑和工业建筑—项目）等6》类分：类确：定审批事项和流【程其中政《。府投资项目（包括房！屋建筑工程》项，目、城？市基：。础设施工程项目【）指浙江省政—府投资项《目管理办法第二条】所列的项目及—我市国有企》。业承：担政府职能投资的】项目：包括PP《P项目小型》。企业投资项目—指，建筑面积不大于5】。00：0㎡高度不》超过24《m层数不超过—7，层无地下室》、功：能，简单技术要求—单，一的民用建筑—；或建筑面积不【大于20《000㎡《的，。工业类项目且—两者均不涉及—国家安全、生—态安全、重大基础设！施及其他重大公【众利益？由市：住建：委会同审管办、【各审批职能部门【制定：负面清单原则上包】括对城市景观风【貌影响重大的—地标性工程、跨大】江大河的工程、需报！省，级及以上部》门进行技术论证的】工程、超限高层建】筑、设计等级为特】级的民？用建筑等重大—。复杂：工程 （三）—改革目标 根据改革！要求到？2018《年10月《底我市初《步构建以“多规合】一”的？一张蓝图《为基础？的城市空间治理体系！基本建成《工程建设项目审批】制度：框架和管理系统除了！负面：清单：内工程建设项目外在！现有企？业投：资项目？开工前审《。批最多？100天、竣—工验收最多3—0天的基础上实现政！府投资项目》和核：准目：录内企？。业投资项目》全流程审批时间【压，缩至90《个工作日以内一般企！业投资项目全流程】审批：时间控？制在70《个工作日《以内：小型：企业投资项目全流】程审批时《间控：制在：30个工作日以内并！积极探索对》“标准地”》出让的企《业投：资工业项目进一【步合并、精简办理】事项：缩短办理时间到2】。019年5月在【总结试点经验的基】础上在全市》进一：。步完：。善“多规合一”的一！张蓝图为基础的城】市，空，间治理体系》提升优？化工程建《设项目审批制—。度框架和管理系【统实现各项改革举措！固，化标化在审批事项】、审批流《程，、审批？效率、群众和—企业获得感》等四个维度全面【提升把温州打—造成为工程建设项】目审批制度改革【“全省一流、影响】全国”的标杆城市】 二、统一审批流程！ （四）优》化审批阶段分类细】。化流程 《将工程建设项目审】批流：程划分为《立项用地规划许可、！工，程建设许可、施工许！可、竣工验收—等，四，个阶段围《绕，四，个阶段大力整合【审批：办理环节促进多部门！、全过程工程建设项！。目审批办理流程的协！调统一和深度—融合其中政》府投资项《目、核准目录内的】企业投资项目—按四：个阶段整合办—理环：节；：。企业：投资：民用建筑工程项目、！核准目录外》的工业？类企：业，投资项目按》后三个阶《段，整合办理环节—；小型企业》投资项目按》后二：个阶段为主》整，合办理环节对—“标准地《。”出让工《业项目积极探索进】一步合并精简办理】事项、缩短办理时】间各类工程》项目：具体审批《流程和事项、办理模！。式见（五）》-，（十）？及附件审批流程图 ！（五）立项用—地规划许可》阶段 办事事项主】要包括项目审批核】准备案、选》址意见书和》用地预审、用地【规划许可等》。；涉批中《介事项包括》可研报告编审等 】1.：转，变办理模式项目审批！核准：时政：府投资项目》合并项目建议—书，和，可行性研究报告环】节合：并编报项《目建议？书和可？行性研？究报告实行可行性】研究报？告，。或项目？申请报告 “多评】合一”内容应当【包括建设方案及总】平面图、节能评估（！需要节？能评估的项目）【、重大项目社—。会稳定风险评—估、节地评》价等相？关内容可《行性研？。究报：。告审批时《应对以上内容—一并审查、一文【。办结对于情》况复：杂的项目发改部【门提前介入组织相】关部门？进行现场《踏勘或项《目，会商：在会后3个工作日内！出，具会议纪要实行选】址意见书《和用：。地预审意见》书合：。并办理实行建设用地！规划许可证》凭工程建设项目批准！核准文件、》用地预审《意见即办制；—国有建设《用地使用权出让【。项目将？。规划：条件作为《出让合同附件—签订出让《合同时一并核发用地！批准书不再办理【建设用地规》。。划许可合并公—示事项占用水域公】示合：并到土地《公示水利部门不再】单独进行公示；【选址意？见书、用《地规划公示合并到工！程，。规划许可证发放【阶段用地规划许可】不再进行《公示；公示与审【核要：同，步进行即在受理申报！材料后即时进行【。容缺公？示在发出审》批文件前《补，齐，材料即可 2.政府！投资项目《资金审查财》政部门提《前介入服《务即在编《制可行性《研究报告《文，本时建设《。单位：应先将具《体明确相关条—件指标和资金—需求报？。财政部门进行预【审并修改完善财政部！门应在？5个：工作日内《出具预审意见和债务！风险评估意见 3.！实，行备案管理的企业】投资项目项目备【案等事项凭“规【划条件”、建设用地！批准书或土地出【。让合同或《。用地：预审意见实行即办制！纳入：后一阶段平行办理】 （阶段审批牵头单！位市发改委》<技改项目由市【经信委牵头》>；：责任单位相关—。审批职能部门；【。时间安排20—18年？。8月底前） （【六）：工程建设许可阶段】 办事事《项主要包括设计方】案审查、建设工程】规划许可证》核发等 建》设工程规划》许可证？核发时一并进—行设计方案审—查建立规划部—门牵头、多》部门参与《的设计？方案联合审》查，制度：联审通过后核发【建设工？程规划许《可，证其：他部：门不再对设计方【案进行单独审查对于！ “两线三片”【等“大建大美”景】观风：貌，重点：管控区域《内工程项目、—其，他对城市《景观：风貌影响较大的工程！项目：应结合？城市设？计加强方案审查【进一：步明确建设》工程规划许可的管理！。边界依法以建设用】地规划条件确定【的，城乡规划要求—落，实建设工程规划许】可内容可《以以用地预》审意见作为使—用土地？的，有关证明文》件办：。理工程规划许可证】 （阶段审批牵【头单位市规划—局；责？任单：位相关审《批职：能部门；时间安排2！018年《8月底前） （七）！施，工许可阶段》 办理事项主要包括！消防、人防、气象】等设计审《核确认和施工—许可：证核发、红》线验线？等，涉批中介事项包括】施工：图审查、红》线放：。样等 ？1.转变办理模【式根据“统一标准、！集中服务、结果互认！、依法监管”的思】路由住？建部门牵头会—同人防、消防—和，气象等部门》按照浙江省》建，设厅等8部门关于】贯彻落？实“最多跑》一次”改革决策部】署全面推进施工图联！合审查？的，实施意见《（浙建〔20—17〕6号）规定】全面推行共同—委，。。托综合图审机—构进：行，在线：联审后分专业—出具：审查报告《各部门？依据专业审查报告作！出行政许可决—定的“？多审合一”管理机制！建设单位凭》施工合同、监—理合同（如》有委托监理的工程】）和落实工程质量】安全措？施的承诺即时一并】办理施工许》可证和质《量，安全监督手续红【线放样？后由规划部门统一受！理采用政府购买服务！的方式委《托中介机构进行【验线列入《年度计划《施，工的道路施工前【占道开挖许可实行即！办制 2.推行【法人承诺制试—点事项？办理施工许》可时建设单位和设计！单位联合承诺施工】图符合？国家标准规范—、规划条件》及工程规《划许可内容的审查合！格书不再《作为施工许可办理前！置条件可凭施工【图审查受理》凭证办理施工许可先！行进场进行桩基【。施工但？应在：地下室底板》或其他基础、—基坑开挖《施工前取《得审查合格书对【于政：府投资建设的民【生工程重点项目虽】未取得土地使—用权但在土地征收】补偿、人《员安置等《政策处理工》。作已经到位属地国】土部门已经编制完整！的，农转：用（土地征收）申】报文件逐《级上报至有》权审批部门的情况】下鉴于风险可控可】凭建设单位的—承诺和市国土资源】局出具的有权审批】部门已受理农转用（！土地：征收）申报文件的】证明办理施工许【可证将现场安全【质量措？施审核和工伤保险】费用缴纳改》为告知承《诺，和核：发后的事后监管即申！办施工许可暨开工】安全生产条件—审，查的材料齐》全并符合法定形式的！在企业作出承—诺后当即予以办理 ！（阶段审《批牵头单位市住建委！；责任单位相关审批！职能部门；时间安排！2018年》8月底前） （八】）竣工验《收，阶段 办事事项主】要包括质量竣工【验收监督以及—规划、消防、人【防等验收及竣工【验收备案、首—次不动产登记等涉】批中：介事项包《括防雷检测、消防检！测、规划测量、土地！测，。量、地下管线—。测量、房屋面—积测量（含人—防）等 加快推【进“：竣工测验《合一：”改：革按照“统一标准、！联合测绘以测带核】、核：审分离多验整合【、依法监《管”的思路全面落实！。竣工：验收“？联合测绘”工作将竣！工阶：段，的规划测绘、房产（！含人防）测绘、【地籍测绘、地下【管线测？绘等合并《为一：个综合测绘项目地下！管线测？绘成果纳入信—息系统实现“—。一次委托《、统一测绘、成果】共享”建设、规【划、国土资源、消防！、气象？、人：防和市政公用等【部门和单位》。可以依据竣工综合测！绘报告、专》业检测报告等技术】资料和其他必要的】材料依法办》。理，相关手续逐步取消现！场验：收，环节对申报》材料齐全、符合法定！形式要求的竣工验收！备案即时办理不动产！登记机构提前—介入：开展权籍调查将“】联合测？绘”成？果及竣工联合验收结！果作为权《籍调查成果直接入】库 （阶段审—批牵：头单位市住建委；】责任单位相关审【批职能部门；时间】安排2018—年8月底前） （九！）平行办理事项【。 不能纳入》某一审？批阶：段的：事项实？行平行办理具体办理！要求如下 1.调整！时序审批事项环境】影响评？价，、节能评价、地震安！全，性评价等《。。不作为项目》审批核准条件需进行！。地震安全性评—价的在工《程设计前完成即可其！他评价事《项在施工许可—前完成即可》。供地审批实行并行办！理用地批准》。手续在施工许可【前完：成即可；在》受理供地审批时可一！并预受理《契，税缴纳、不动产登记！申请统一申请—表单和申报材料【实行多事项一—表申：请部门？内部流转一个窗口出！件 （牵《。头单位市审管办；】责任单位《相关审批职能部【门，；，时间安排201【8年：8月底前） 2.】提前市政公》用服：务供：。电，、供水提前介入【设计方案确定—后，建设单位《凭设计？方案批复文件或施工！。图，设计文件（》。直接施工图设—计项目？），办理临时《用电、用水报装手】续正：式供水、供电、燃】气、排？水、通信等》市政公用《基础设？施报装手续提前【。到施工？许可证核发后办【理纳入？统一：监管在工程》施工阶？段完成相关设施建设！竣工验收后直—接，。办理接入事宜 【（牵头单位市审管办！。；责任单位》各市政公用单位；】时间安排2018年！8月底前） 3.精！简招标投《标条件招标文件实现！告知：性备案招《标，人在正式发出招标】。文件前？送达监督《部门即可不》需提前5个工作【日设计招标提前开展！发改部门受理可【行性研究报告—后先行出具受理通】知书招标人可凭受理！通知书启动设—计招标和前期有【关工作施工、—。监理招投标不—以施工图《审查合格或备案【作为前置条件—；工程？项目施工《招标：技术标？实行合格《通过制的自招标【文件开始发出之【日起至投标人提交投！标文件？截止日最短》。时间可压《缩到7天 》（牵头单位》市审：管办责任单位市发改！委；：时间安排 2018！年，8月底前） （【十，）小型企业投资【项目快速《审批 在《前文转变办理模式、！。推行法？人承诺制试点事【项，的基础上进一步简】化审批？流程共分为施工许可！阶，段和竣工验》收，阶段等2个阶—段企业凭土》地出让合同或—建设用地批准书和】规划条件直接—进入施工图设计阶】段同时办理项目【备案和用地》规划：许可等手续》凭合格？的施工？图，、建设单位》与设计单位的—联合承诺实行建【设工程规划许可【公示期？。满即办制《并按照要求核—。发施工许可证 【（牵头单《位市审管《办责任单《。位市规划局、市住】建委、市《发，。改委：、市国土资源局；时！间安排？2018年》8月底前《） （十一》。）“标准《地”出让工业项目 ！1.建立《工，业，投资项目“标准地工！业制度”在》省级以上各类—经济：技，术开发区《。（园区）及》其拓展区、》产，。业集聚区及》其拓展区、省—级创建特色小镇【的区：域范围？内全：面推行“区域能评】+区块能耗指标”、！。。“区域环《评，+环境？标准”等区域评【价结合区域情况和行！业要：求制：定固定资产投—资强度、亩均税收】、，。规划利用《指标、能耗标准和环！保标准等相关控制】性指标作为准入条】件具体地块公开【出，让前各相关部门应】根据控？制性指？标明确具体指—标要求出《具，书面意见并纳入土】地出让条件（具体】地块有其他特殊指标！要求的应一并—纳入）？不断总结、推广【“标：。准地”改《。。革经验建《立健全出《让用地？建设条件一》次性：集成：公布、企业按条件】建设、各部门依法监！管的工作机制 【。2.建立工业项目开！。工审批承诺制度【企业取得土地后按】照土地建《设条件要求签—。。订土地使用》承诺书及项目—管理协议《企业作出的承诺应由！属地政府、功能区管！委会通过《指定场所、媒体向社！。会公开企业按—照承诺标准自主选择！工程勘察、设计、施！工、监理等》。参建单位后开—工建设项《目备案后如企业要】求审批的《相关职能《部门依企《业承诺实行开—工前相关审》批，事项即办制》 3.建立工业【项目竣工验收和【。承诺核实制度项目竣！工后依项目业主【单位：申请由属地住建【部门组织相关部门】。对照：。承诺标准依法依规】进行一？次性联合验收—各相关部《门在申报《资料收集齐全后3】个工作日内出—具，验收意见（不—含法定公示日期）竣！工验收合格的给予办！理，。相应的？不动产登记手—续；未通过竣工验】收的由？。相，关主管？部门督促《指导其限《期，整改竣工联合验【收的：具体办法由市住建委！牵头制定项》目，投产后在约定期限】内由属地经信部门】。牵头组织相关部门】对固：定资产投资强度、亩！均税收、能耗标【。准、：。环保标准等指标进行！一次性联合达—。产验收通《过验收的给》予换发不动》产权证；未通过【验收的督促指—。导其限期整》。改项目？达产验？收通过前企业股权】不得变更不动产权不！得转让达产联合验收！的具体办法由—市经信委《牵，头制定 4.建立】“标：准地”企业》投资：项目全过《程信用？档案管理制度对【企业“标准地”承诺！兑，现结果进行信用评】。价引导相关单—位采用评价》结果作为差别—化用水？。、用电、用》能、：。用地的重要参考并将！企业法人、法—。定代表人的》承诺兑现情况纳入】。温，州市信用《信息综合《服，务平台并向社会公开！ （牵？头单位？市国土？资源局、市经信委、！市住建？委、市信用办责任】单位各？园区管？委会、相关审—。批职能部门；时【间安排 2》018年7月—底前） （十二【。）推广并联审批 制！定并实施《并联审批管理—。制度明确并联审【批工作？规程建立并联审【批协调机制》由各并联审》批阶段牵头》单位组织制定统一】的办事指南及—申报表单组织协【调相：关部门？按并联审批要求在】规定时？间内完成本阶段【所，有事项的审》批 实现各个—阶段“？ 一家牵头 —、一窗？受理 、并》联审批、限时办【结，”的工作机》制 （牵头单位市审！管，。办；责？任单位市发改委、】市规划局、市住建】委，；时间安排2—018年7月底前】） 三、《精简审？批环节 （》十三）精减、—合并审批事项和【条件 严格执行【全省统？一的审批《事项：清单管理各地—、，各部门？不，得擅自增《加任何审批事项各】部门制定《改革：的审批？事项清单并》向社会公布明确【保留审？批事项的审》。批，条，件和申报材料—要求取？消没有法《律法规依据》和不必要的前置条】件由同一部门实施】。的管理内容相—。近或者属于同一办理！阶段的？多个审批事》项应整合为一个审】批事项除了前文各审！批阶段已经》说明合？并审批、精简审批的！事项：。。外取：消审批或合并审批】事项还有 1.【取消：初步设计审查事项政！府投资项目》设计方案审》查通过后按》批复投资估算限额】设计原则《直接开展施工图设】计； ？2.取？消建筑节能》设，计审查备《案事项取消民用建】筑的节能评估设计方！案中设置《民用建筑节能篇【。章住建部门参—。与方案联《审时一并《进行审查出具的建】筑节能？审查意见《。纳入设计《方案审？查批：。复，后续在施工图设计】落实不再单独编制】节能评估报》告不：再单独进行》民用：建筑节？能评估； 》3.取消施工合同】（含专业分》。。包合：同、劳？务分包合同）备【。案事项、《。预算价备案事项；】 4：.取消单独办理的质！量安全监督手—续、人防质量监【督手：续与施工许可联合】。办，理，； 5.《取消施？工，许可条件中》的资：金，证明、无拖欠—工程款？承诺书等条件；取】消“重大危险—源远程？监，控系统”《安装事项、》建设单位支付保【函、承包商》履约保函《、预存？农民工工资保—。证金等前置条—件由住建部门在项目！。施工过？程中通过《事中事后监管核【查；： ，。6.取？消单独办《理的房屋《。建筑：。工程附属《的燃气工《程、道路《工程、环境卫生【。设施和城镇排—水与污水《处理：设施等专项竣工【验收备案环节—与房屋建筑工—程竣工验收备案一】并办理？； 7.企业投资】的，房屋建筑工程建设】单位可以《自主决定《发，包方式；《 8.将消》防设计？审核、人防设计【审，查、气象设》计审查等技术审查并！入施工图《设计：文件审查相》关部：门不再进行技术审查！。；， 9.深化》施工图？。联审改革在现有“多！审合一”的》基础上强化》设计单？位主：体责任强化施—工前：图纸会审及技术【交底工作对设计【质量的审查把关作用！对于小型企业投资项！目、标？准地出让项目等简单！项目试行《不再强制要求施工图！审查改为由建设主管！部门事中事后进行抽！查对于抽查发现的】质量问题《。和安全隐患责令【业主和？设计：单，位，对，设计文件和施工【现场进行整》改； 10.取【消小型工业》类项目（工业—类指2017版【国民经济行》业，分类中代码为06-！46的行业）防空】地下室的建设审批】原需建设防空地下】室或：缴纳人防易地建设】费，。的均取？消本处小型》项目指厂区一次性规！划，范围内？新，增总：建筑面积在市区（含！功，能区）？。、县：及县级？市、人防重点—镇分：别为14《2，8，5㎡、20000㎡！、25000—㎡以内； 11、以！下工：程申：报，消防验收时可不【提供消防设施检【测报告不《。具，有，联动控制功》能消防设施的—建筑工程；建筑工程！通过消防验收后【进行局部内装修且未！增设、改动消防【设，。施的装修工程 【（牵头单位市—审管办？责任单位各审批职】能部门；《时间安？排2018年7【月底：前） （十四）【推行审？批豁免清单 —1.规？划许可豁免清—单，市规划局牵头根据】不同类别《。工，程梳理？公布建设工程规划】许可豁？免清单清单》内的项目不需—要，办理工程规划许【。可； 2.施工【图审查？豁免：清单市住建委—牵头根据试点情【况总结经验》梳理公？布，施工图？审查豁？免清单？清，单内项目不需要【强制进行施工图审查！进一步？改进施工《图设计的监管； 3！.，强制工程《监理豁免清单制【定必须强《制监理的《工程项目清单除【了列入清单》的重大基础设施【、牵涉公众安全【、公共利《益的公？共建筑等工程—项目：外一般工程项目建设！单位：。可以自？主选择监理》或其他？。管，理模式有条件—的，。可实行自《管模式； 4.消】防设计专项》审，查豁免清单取消部】分既有？建筑改建《（室内外《装修）项目的消防】设计专项审》查由消防部》门会同住建部—。门制定审查》豁免：清单对于实》行备案抽查管—理的既有建筑改建】。（，室内外装修）项目凡！是豁免清单》。内的均？。。不再实施《消防设？。计专项审《查改为由业主、设】计单位将设》计图纸？通过信息系统—上报备案实行备案即！办制消防部门—事中：事后进行《抽查 （牵头单位】市审管？办责任单位相关审批！职能部门；时间安排！2018年8月【底前） （十—五）下放《审批权限 》。按照方便企业办事】的原：则进一步协调工【程建设？项目：审批权限除重—大项目和特殊项目外！。对同类项目不同部门！审批层级存在差【异，。的审批事项要以【下放或委托等方式积！。极推行？审批事项《同级化承接下放【审批事项的下级机关！要加强？人员力？量配备保障》审批高效运行—相关部？门，。要加强沟通协—调，。制定配套措施完【善监管制《度开展指导培训提高！审批效能 》。（牵头单位》。市审：。管办；责任》单位相关审批职能部！门；时？间安排20》。18年8月底前） ！（，十六）转《。变管理？方式 1.推行政】府内部协作》对于能？够以征求相关部门】意见代替《的审：批事项调整为—政府内？部协作事项取—消单独的《建设：项目：配套市政工程设施建！设审批事项、单独】。的建：设项：目，附属绿化工》程设计方案审—查事项由《。规，划部门在《设计：。方案审查过程中征求！住建、城市绿化管】理、人防等》相关部门意见—对，设计方案进行修【改完善取消单独的建！设项目？配套：市政工程设》施竣工验《收事项、单》独的建设《项目：附属绿化《工，程竣工？验收事项规划部门】在竣工验收阶段的】规划：。条件核实中》对绿地率等》进行指标复核 （】牵头单位市规—划局；责任单位相关！审批职能部门；时间！安排20《18年8月底前）】 2.推行区域评】价事项在《省级经济开发区（】园区）、产业—集聚区、《特色：小镇等重点区域关】于地质灾害、矿产】压覆、节能评价、水！影响评？价（包括《水资：源论证、水》土保持方案、—洪水影响《评价）、选址论【证、交通影响、【环境影响、雷电【灾害：、文：物保：护、职业病防—治预：评价、安全》预评价、地质初步勘！。察等事项《加快：推行由功能区—。管，理机构牵头组织区】域评价和前》置服务依《据区域？评，价明确项目》准入标准和要求纳】。入用地建设条件区域！内工程建设项—目共享？区域评？估评审结《果不再？。单独组织《评估在此基础上进一！步，。在城镇规划建设区域！推行：区域评价和前—置，服务除国家》确，定，的需开？展地震安全性评【估的建？设工程外其他工程】建设项目依》据，地震动参数区划图或！者，地震小区划图—确定的抗震设防【。要求：进行设？计，不单独进行地震安】全性评估制定—并实：施区域评估》实施细则明确实施区！域评：估的主体、内容【、，方式、加强事中事后！监管的具体措—施等 （牵》头，单位市审管办—。；责任单位各功能区！管，委会、？相关审批职能部门；！时，。间安：排，2018年8月【底，。前，） 3？.推行？技术指导服务法【律、：法规或？行政规章规定—审批前后置关系的】在不影响审批部门履！。行职能的前》提下规划《、住建、人》防、消防、城—管、气象等部门及各！市政公？用，服务单位等按照【“流程优化、高【效服：务”的原《则先期进行》技术指导、技术服务！、技：术审查把规》划条件？（，。包括：红线等）设计方案审！查施工图设计—施工图审查作为技术！审，查的主轴打》造无障碍的快速【通道 （牵头单位】市审管办《；责任单《位相关审批职—能部：门、各市政公用服】务单：位；时间安排2【。018？年8月底前）— 4.实行审批容】缺受：理相：关行政审批部门【。受理审？批事项的申报材料时！对于主件齐全、仅】缺次要材料、—不影响审查的—在申请人《做，出，书面承诺后先予受理！及时：进入审核阶段—边审边补；》在出具审批文件之前！补齐材？料相关行政》审批部？。门要明确各行政审批！。事项的主件申报材】料 （牵头单—位，市审管办《；责任单《位，相关审批职能部门】；时间安排2018！年8月底前） （】十七）推行承诺告】知制 除了》前文已经说明的实】施告知承诺制事【项外对通过》事中事后监管能够】纠正不？符合审批条件的行为！且不：会产生严重后果的审！。批事项？推广实？行告：知承诺制办理—。建设：工程开工前审批【事项时除了商业【房地产开发项—目外试行由设计【单位依？据规划条件和统【一的建？筑面：积计算规则等进行】建筑面积《计，算标明的《建筑面积《等经济技《术指标应与图纸所】示相一致并》由建：设单位？和设计单《位进行？联合承诺审批部门】不再复核建筑面积的！工，。作机制工业》。企，业“零土地”技术】改造项目实行—审批目录清》单制清单《以外项目《实行承诺《验，收制度对《已，经实：施，区域评估并》在负面清单外的【企业投资项》目相应的审》批事项实行告知【承诺制市《审，管办会同各》审批主管部门制【定具体项《目的：标准和条件企业书】。面承诺符合标准和条！件并：公示后相关部—门可以直《接作出决定企业【选择承诺制的—应当依法进》行，设计：、施工并通过—在线平台报》备设计、测》绘、检？测成果和施工、监理！情况在省级以上【。产业：。集聚区、经济技【术开发？区，（园区）、特色小】镇等重点区域—推行企业投资项【目承：诺制：改革制定并实—施工程建设项目审批！。告知：承诺制管理办—法各主管部》门明确加强事中事】后监管的《措施等 《（牵：头单位市审管办【；责任单位相关【审批职能部门—；时间安排》2018年8月【底前） （十八）优！化前：期，。。研究策？划 1.《强化项目《前期谋划《对于政府投》资项目以《及招商的企》业投资项目》由发改部门牵头会同！招，商、规划、国—土、各行业主管部门！、，各属地政《府建立全市工程建设！项目储备库发—。改部门应当制定项目！入库、出库条件招商！部门、各属地政府应！及时将意向的—招商项目录入储备】库市政府、》各属地政《府研：究确定的《重点工？程应：优先调入储》备库：对于一般经》营性出让《用地项目通过用【地年：度出让计划进行管】理由：国土部门先》提出年度出》让计划草案规划【部门：。据此制？定年度城市》规划建？设实施建议之—后国土部门再对年】度出让计划进—行补：充修正后报》。市政府批准对于招】商的企？业投：资，项目通？过制定用地》出让方案进行管理由！招商局、属地政府结！合招：。商，需求启？动项目规划部门出具！规划条件后国土【部门组织用》地，出，让 2.优化项目生！成流程发改》部门牵头会同—各，行业管理《部，门及各行业发展【规划编制三年政府】投资项？目计划？规，划部门根据“多规】合一”？成果编制项目城市】规，划建设实施建—议两者要《相协调？要充：分发：挥“一张蓝图—”的引领作用根据】城市规？划建：设实施建议》在储备？库中筛选项目发【。改部门会同规划【、各行业《管理部门在明确【项目预选址后报同】级政府同《意下达前期工—作计划核实用—地指标等建设—条件后项目业主开展！工可报告编制等前期！工作国？土，部门、各《县（：市、区）政府提前介！入开：展用地勘测定界、】农，用地转用、征地拆迁！等政：策处理工作将“生地！”转变为“熟—地”发改《部门批？复工：可报告后项目进入】审批流程转》。入实：施库 ？3.加速项》目，生成实施《发改、规划、—国，土会同各行业管理部！门、属地政》府加：强统筹？协调完善项目—生，成管理办《法指导项目业主【利用“多《规合一”业务协同平！台，做深做透前期研【究策划？提升项目策划生成】质，量和效率《项目前期《工作阶？段已经完《成，。的技术评估和审查审！批时不？再重复进行》发展改革部》。门牵头会同规—划、国土《、财政部门》协调做好《项目：规划、土地利—用和资金的统筹平】。。衡指导建设单—位落实项目》建设条件 （牵头】单位：。市发改委《；责任单位市规划局！、市国土资源局、市！招商局、《各，审，批职：能，。部门各功能区管委会！、，各县〈市、区〉【政府时间安排201！8年10月》底，前） 四、完善审批！体，系 （十九）—“一张蓝图”统【筹项目实施 —1.构建形》。成 ：。“一张蓝图”加【快推进“多》规合一”2018年！9月底？前基本建立统一【的空间规《划体系建立“多规合！一”协调机》构，开展“多《规合一”的“—。。一张蓝图”编制明确！“多规合《一”包括《的规划目录全面梳】理各类规《划基础？数据目录、》统筹整？合各类空《间规划加强各—类空：间规划、行业规划】、，专项规划的》协调衔接完成差异】。图斑分析消除—空间规划矛》盾和差异《在一张图上划定【各类控制线形成管】控边界清晰、—责任主体明》确，和管控规则明了的】空间规？划图201》。8年10月》底前基本形成—全市 “一》张蓝图”2019】年，5月前进一步优化完！善，加，强城：市设计工作20【。18年底前在—中心城区“两—线三片”区域等【景观风？貌重点管控区域实】现城市设计全—覆盖逐步《将特色风貌塑—造要求转化为规划管！。控指标纳入》规划条件或》选址意见书2019！年5：月前：各，县（市？）景观风貌重点管控！区域实？。。现城市设计全覆【盖景观风貌》重点管控区域范【围由各地政府确定】 ，2.全面《实施“一张蓝图【”2：018？年10月底前—建立“多规合一”】业务协同平台完善】“多规合《一”业务协同平台】运，行，规则建？立以 “一张—蓝图”为《基础统？筹协调各部门集【成公布项目建—设条件建设单位落实！。。建设条件要》求相关部门加—强监督管理和考核】评估的机制规划【部门要健全规划条】件论：证机制就用地兼容】性、控制指标、【。用地界线与规划四】。线控制要求、各类配！套服务设施》、景观分析、交【通组：织与设计等进行【论证具体《明确相关条》件指标？避免后续审批—过程中的不确—定性及争议》对于公开《出，。让用地项目在出让前！土地：出让管理部门组织各！部门对涉及的—城乡规？划，、生态环保、—节能减排、城市【景观等指标要求【进行细化分》解作为用地出让【条件纳入土地出让】或项目管《理合同 《（牵头？单位市规划局；责任！单，位市发？改委、市国土资源局！。、，各审批职能部门【各功能区管委会、各！县，〈市、区〉》政府）？。 （二十）》“一个？系统”？。实施：统一管理 全面【推行投资项目在【线审批监管平台2】。.0和网上审批全流！程，系统的运用并与【“多规合一”业【务协同平《台、：施工图联审系统、】“竣：工测验合一》”办理系统和其他相！关业务办理系统互联！。。互通做到审批—过程、审批》结，果实时传《。送形成覆盖各部门】和市：、县（？市、区）、乡镇【。。。。（街道？）各层？级的工程《建设项目管》。理系统所有的投【资项目审批》必须在？。。投资项目在线—审批：监管平台2.—0操作企业投资项】目实行“六统一”制！度即统一平台—、统一赋码、—统一受理、统—一办理？、统一监管、统一服！务项目核准》、备案机关以及【其他审批监管部门】统一受理项目申请；！部分需要通过部门】自建审批系统办【理的其办理过程、】结果等节点信—息必须按照“系【统互：。通、数据共享”【的原则同步推—送至在线《平台打破信息孤岛强！化数据共《享与应用变“企业】跑”“部门跑”为“！数据跑”实现项目审！批全：流程“实《时有监控、审批【有留痕、程序—全透明、责》任可追溯《”， （牵？。头单：位市审管办；—责，任单位各《审批职能部门—。；时间安《排2018》年10月《底前） 《（二十一）“一【个窗：口”提供综合服务】 整合各部门和各市！政公用单位》分散设立的服务【窗口设立工程建设项！目审批综合服务窗口！由综合服务》窗口：统一收件、出件、】咨询建立完》善“前台受理、【后台审核”机—制推行“前台—无，差别受理《、后台集成服务”】。模式：推进受办《分离和信息数—据归集？共享、系统互联互】通实现一《。。窗全流程办理—。各部门强化落—实“两集中、两到位！”确保？人员及时配备到位；！审管办？会同：各审批职能部—门定期定《时对综合服》务，窗口人员开展培训】提升业务能力—素质并制定》管理办法明》确，服，务环节、办理流【程、服务时限和服务！标准强化《对办理手续和内【部流程的《管控 （牵》头单位市审》管办；责任》单位：。。各审批职能部门；时！间安排2018年8！月底前）《 （二十《二）“一张表单【”整合？申报材料 各审批】阶段牵头部门按全省！审批：事项“八《统一”的要》求根据？事项、？。材料只减不增的【原则梳理优化工程建！设项目审批事项【的，申报表单、要—件设置和流转环节】。将，同类信息和材料【进行有效归并—制，定统一的办事—指南和申报表格、】申报材料要求—。实行“？一份办事指南一张】申请表单一套申【报材料？完，成多项审批”—的运作模《。式加强平台化—的，信息：流转和资源共享【各阶段申报》材料及审批结果在】政府部门间全—程，共享各审批》。部门共同使用每【一个审批阶段申【请人只需提交—一套申报材料不同】审批阶段《的审批部门》应，。当共享申报材料【不，得要求申请人重【复提交？。 （牵头单》位市：审管办；责任单位市！发改委、市规划局、！市住建委；时—间安排2018【。年，8月底？前）： （二十三）“一】。套机制”规范审批运！行 建？。立健全工《程建设？。项目审批配》套制度明确部—门职责明晰》。工作规程规范审批】行为确保《审批各阶《段、各环《节，无，缝，衔接建立审批协调机！制协：调解：决部门？。意见分歧建立督【办督查制度》实时跟踪审批—办理情况对全过程实！。施督查按《照“立法《应当从实际出发适】应经济社《会发展和《全面深化改革的【要求”市政府相关】部门要根《据，。本方案的改》革措施抓《紧，梳理：和提请上级有权【机关和部门》修订调整《相关投？资工程建《设项目许《可的：法律、法规》、地方性法规、部门！。规章、？。规范性文件》等相关内容实—现依法依规改革推】进实施 （牵—头单位市审》管办责任单位市【住建委？。。、，市法制办、各—审批职能部门—；时间？安排2018—年10月底前—） 五、强化监督管！。。理 （二十》四）加强事》中，事后监管 建立与工！程建设项目审—批制度改革》相适：应，的监：管体系全面》推行“双随机、【一公开”监管加大】监督检查力》度严肃查处违法违】。规行为对《于实：行，告知承诺制》的审批事项》审批部门应》当在规定时间内对】申，。请人：履行承诺的情—况进行检查对于其】他转换为后续监管】的事项要重点监管对！申请人未履行承诺】的视为以虚假承诺】骗取：行政许可应》撤销行政审批决定】并追究申请》人的相应责任 （】牵头单位市审管办】各审批职能》。部门；？时间安？排时间？安排201》8年7月底前）【 （：二十：五）加强信》用体系建设 做好】我市公共信用—信息服务平台与投资！项目在线《审批监管《平台2？.0、工《程建设项目》审批管理系统的【对接工？。作记录项目监管【处罚信息、建设主体！违反信用承诺信【息、中介《机构：服务监？管处罚信息计入【主体信用《档案：落实黑名单制度【将企业？和，从业人员违》法违规、不履—行，承诺：的不：良，信息：向社会？公开构建“一处【失信、处处受限”的！。。联合：。惩戒机？制 （？牵头单位市信用办；！。责任单？位市审管办、各【行业主管《部门；时间安排2】018年7月底【。前） （二》十六）规范中介服】务， ，。中介服务事项实行】清单管理凡是没有法！律、法规设定依据】的中介服务》事项一律《予以取？消；国家和省明令】取消的？一，律予：以取消？对中介服《。务事：项实行动态管理凡】未纳入中介服务事项！清单的一律不—得作：为，。行政审？批的受理条》件，一律不？得纳入审批》流程按照“非—禁即入”的市场【准入原则进一步放】。开中介服务市—场建立？。。健全网？上超市促进市场良性！竞争促进中介服务提！速，提效 （牵》头单位市审管办【；责任单位相关【行政审批部》。门各县〈市、区【〉政府；时间安排】2018年7月底前！） （？二十七）《推行审批代》办机制 对产业平台！投，资项目、招商引资项！目等投资项目—充分发挥营商专员（！代，办员）的服务—作用：当好项目代办的辅】导员、服《务员、信息员和监督！员建立营商专员【（代办员）》和政府代办联动机制！实行一？对一“店《小二”式代办服务】为企：业提供？全过程无偿专—业化：政府代办服务 （】牵头单位市审管办】；，责任单位《相关行政《审批部门《各县〈？市、区〉政府；【时间安？排201《8年：7月：底前：） 六、统筹组织】实施 （二十八）强！化组织领导 市【政府成立工程建【。设项目审批制度改革！领导小组（以下【简称领导小组）【由，市政府主要领—导担任组长》负责试点改革工作的！组，织推进与统》筹协调研究重大【问题明？确目标要求完善工作！机制压实工作—责任领导小组下设办！公室（设在市住【建委：。）负：责日常工作市编【办，、市审管办》及相关行政审批【部门：各县（市《、区）政《。府、各功能区管【委会为领导》小组成？。员单位？各地各部门要高【度，重视：按照本方《案明确的工作任务及！分工各司其》职密切协作调配【人，员力量做好资—金保障形《成合：力确保试点工作有】序推进 （二—十九）强《化督查考《核 市住建委要【会同：相关部门《负责试点工作的统筹！协调、跟踪了解【,及时督促检—。查试点工作的—落实及进展》情况：未按规定《和要：求履职的或执行【不力的要按》照规定问责并在【年度考核《中予以体现对积极】推进试点工》作但由？于改革的不可—预见性等不可抗【力因素导《致出现问《题、矛盾的根据温】州市改革创新容【错免责？办，。法（试行）（—温委办？发〔2016〕1】07号）文件—精神进行容错免责处！。理 （？三十）做《好，宣传引？导 ：各地各部门要通【过多种形式及—时宣传报道》相关工作措施—和取：得的成效《加强：舆论引导增进社会公！众对试点工》作的了解和支持及时！。回应群？众关切？为顺利？推进试点工作营造】良好的舆论环—境 ：  附件1.一般】政府投资项》目，全流程分《阶段审批《图（房建工程类） ！      2.一！般政：府投资？项目全流程分阶段】审批图？（市政工程类）【  ：  ：  ： 3.一般》企业：投资项目全》流程分阶段审批图（！核准：目录内的企业投资】项目：）  ？     》4.一？般企业投资》项，目全流程分》阶段审批图（核准目！录外的企《业投资？项，目包括？。民用建筑、大—中型工业类》项，目）      】 5：.小型企业投资【项目全流程》分阶段审《批改革图    】   6.“—标准地”具体项目实！施流：程  ？     7—.温州拟提请修改】法律法规规章的改】革，审批事项汇总表【       8.！温州市？工程建设《项目审批制》度改：革试点方案审—。批事项改革意见清单！暨任务分解表  】    《 9：.温州市投资项目】全流程行《政审：批事项？目，录    》   10.温【州市行？政审批？前置：中，介服务事项目录【   ？   ？ 11.温州市【工程建设项目—。公，用设施接入》事项 ？