温州市人民政府【。办公室关于印—。发 ：。。温州市工程建设项目！审批制度改革试点方！案的 ？通 知 各—县，（市、区）人—民政府市政府直【。属各：单位 ？。温州市工程建设项目！审批制度改革试点方！案已经市政府—同意现印《发给你们《请结合？实际认真《贯彻执行 温州市人！民政府办公室 2】018年8月23日！     》温州市工程建设项】目审批制《。度改革试点方案 】。为贯彻落实党中央、！国务院关《于深化？“放：管服”改革和—。优化营商环境的【部署根？据国务院办公厅关于！开展工程建》设项目审批》制度改革《试点的通《。知（国办《发〔20《18〕3《3号）？精神结？合中共？浙江省委关于深化】“最：多跑一次”》改革：推动重点领》域改：革，。的意见？。（浙委发〔2018！〕1号）和温—州市委？市政府关于深—入开展“营商环【境提升年”行—动的实施方案（温委！发，〔20？18〕9号）要求在！全面：总结：我市近年来》政府和企业投资项目！审批改革实践的基】础上制定本试点方案！ 一、总体》要求 （一）指【导思想 《以，习近平新《。时代中国特色社【会主义思《想，为指导深入贯—彻党的十九大和省】。第十四次党代—会、市？第十二次党代会精】神按照党中央—。、国务院关于深化】“放管服”》改革和优化营商环境！的，部署以推进政府【治理：体系和治理能力现】代化为目《标坚持？问题、需求和企业满！意导向进《一，步推进投资项—目审批“最多跑【一次”改革》全面改革《工程建设项》目审批制度努力【构建科学《、便捷、高效—的，工程建设项目—审批和管理体系打】造一流的营商环境】 （二）改革内容】 1.明确》改，革范围按照全流【程、全覆盖和标准】化的要求《。。改革覆盖工》程，建设项目审批—全过程（《包括从立项到竣工验！收、公共设施接入】服务和首次不动产】登记)；《工程建设项目—主要包括我市范【围，内，的所有？新建、？改建、扩《建的房屋建筑和城市！基础：设施等工程不—。包括特殊工程—和由国？。家、省级部门审批的！交通：、水利、能源—。等领域？的，重，大，工程；覆盖行—政许可等审批事项】和技术审查、中介服！务、市？政公用服务》、招投标等》其，他，类型事项《 2.实施分类【管理根据投资类别、！项目类型和规模将我！市房屋建筑和城市基！础设施工《程项目分《为政府投资房屋【建筑工程《项目、政《府，投，资城市基《础，设施工？程项目、《核准目录内的—企业投资项》目、：企业投？资民用建筑工程【项目（除小型企业】投资项目《外）、工业类—企业投？资项目（除》小，型企业？投，资项目外）、小型企！业投资项目（包【括民用建筑和工业】建筑项目）等6类】分，类，确定审？批事项和流程—其中政府《。投资项目《（包括房屋建筑【工程项目、城市基】础设施工程》项目）指浙江省政】。府投资项目管理办法！第二条所列的—项目及我《市国有企《业承担政《府职能投资的—。项目：包括PPP项目【小型企业《投资项目指建—筑面：积不：大于5000—㎡高度不《超过2？4，m层数不超》过7层无地》下室、功能简—单技：术要求？单一的？民用建筑；或建筑面！。积不大于200【00：㎡的工业类》项目且两者均不【涉及国家安》全、生态安全、重大！基础：设施及其他重—大公众利益由—市住建？委会同审管办、各】审批职能部门—制定负面清单原则】上包括对城市景【观风貌？影响重大的地标【性工程、跨大—。江大河的工程、【需报省级及》。以上部门《进行技术论证的【工程、超限》高，层建筑、设计—等级：。为，特级的民用建筑【等重大复杂工—程 （？三）改革《目标 根《据改革要求到2【018年《10月底《我市初步构》建，以“多规《合一”的《一张蓝图为基—础的城市空间—治理体？系基本建成工—程建设项目审—批制度？框架和管理系统除】了，负面清单内工程建设！项目外在现有—企业：投资项目开》工前审批《最多100天、竣工！验收最？多30天《的基础上实现政府投！资项目和核准—目录内企业投资项目！全流程审批时—间，压缩至9《0个工作日以内一】般企业投资项目【全流程审《批时：间控制在《70个工作日以内小！型企业投资项目全流！程审：。批时间控制在30个！工作：。日以内并《积极探索对“标【准地”出《让的企业投资工业项！目进一步《合并、？精简办？理事项缩短办理时间！到2：0，19年？5月在总结试点【经验的基础上在全市！进一步完《善“多规《合一”的一张蓝图为！基础的城市》空间治理体系提升优！化工：程建设项目审批制】度框：架，和管理系统实现【各项改革举》措，固化标化《在审批事项、审批】流程、审批效率、群！众和：企业获得感等—四个维度全》面提升？把温州？打造成为《工程建设项》目审批制度》。改革“全省一流、影！响，全国”的标杆—城市： 二：、统：一审批流程 （【四）优？化审批阶段分类【细化：。流程 将工》程建设项目审批流程！划分为立项用地【规，划许可、工程建【设许可、《施工许可、竣工验】收等四？个阶段围绕四个阶段！大力整合审批办理】环节促进多部门、】。全过程工《程建设项《目审批办理流—程的协调统》一和深度融》。合其中政《府投资项目》、核准目录内的企】业投资项目按四个】阶段整合办理环节；！企业投资民》用建筑工程项目、】核准目录外》的工业类企》。业投资项目按后三】。个阶：段整合办《理，环节；小型企业投】资项目？按后：二个阶段为主整合】办理环节《对“标准地》”出让工业项目积极！探索进一步合—并精：简办理事项》、，缩，。短，办理时间各类工【程项目具体审—批流程和事项—、，办理模？式见：（五）-（十）【及，附件审批流程—。图 ：（五）？立，项用地规划许可阶】段 办事事项主【要包括项《目审批核准备案、选！址意见书和用—地预审、《用地规划许可等；涉！批中介事项》。包括可？研报告编审等 【1，.转变办《理模式项《目审批核准时政府投！资项目合并项—目建议？书和可行性研究【报告环节《合并编报项目建【议书和？可行性研究报告实】行可行性《研究：报告或项目申请报】告 “多评合一”】内，容应当？包括建设方案及【总平面图、节能【评估：（需要节能评—。估的项目《），、重大项目社会稳】定风险评估、节【地评价等相关—内容可行性》研究报告审批时【应，对以上内容》一并审查、一—文办：结对于情况复杂的项！。目发改部门提前介入！组织相关部门进行】现场踏勘或项目会】商在会后《3个工？作日内？出具会议纪要实行】选址意见书》和用地预审意见【。书合并？办，。理实行建设用地【规划：许可证凭工》程建设项目批准核】准文件？、，。。。用地预？审，意见即办制；国有建！设用地使用权—出，让项目将规划—条件作为出让—合同附件签订出让】合，同，时一并？核发用地批准书不】再办理建设用地规划！许可合？并公示事项》占用水？域公示合《并到土地公示水利部！门不再单独进行公】示；选址意》见书、用地规—划，公示合并《到工程规划》许可证发放阶—段用地规划许可不】再进行公《示；公示与》审核要同步进行【即在受？理，申报材料后即时进】行容缺公示在发出审！批文件前补齐材料】即可 2《.政府投资项—目资金审《查财政部门提—前，介，入服务即在编制可行！性研究报告文本时建！设单位应先将具体】明，确相关条件指标和】资，金需求报财政部【门进行预审并修改完！善财政部门应在5个！工作日内出》具预审意见和债务风！险评：估意：见 3.实》行备案？管理：的企业投资项—目项目？。备案等？事项：。。凭“规划条件”、】。建设用地《批准书或土地出让】。合同或用地预审意】见实行即办制纳入】后一阶段平行办理】 （阶段审批牵头】单位市发改委<【技改项目由市—经信委牵头》>；责任单位—相关：审批：职能部门；时—间安排2《。018年8》月底前） 》（六：）工程建《设许可阶段 办事事！项主要包括》设计方案《审查、建设》工程：。规，划许可证核》发等 建设工程【规划许可证核发时一！并进行设计方案审】查建立规划部门牵】。头，、多部？门参：与的设计方案—。联，合审查制度联审【。通过后核《发建设工程规—划许可证其他部门不！再对设计方案进【行单独审查对于 “！两线三？片”等“大建—大美”景观风—貌重点？管控区域内工—程项目、其》他对城市景观风貌】影响较大《的，工程项目应结合城市！设计加？强方案审查》进一步明确建—设工程规划许可的】管理边界依法—以建设？。用地规划条件确【定的城乡规划要【求落实建设工程【规划：许，可内：容，可以以？用地预审《意见作为《使用土地《的有关？证明文件《办理工程规划许可证！ （阶段审》批牵头单位市规【划局：；责任单位相—关审批职能》部门；时间安排2】018年《8月：底前：。） （七）》施工许可阶段 办理！事项主要《包括消防、人防、气！。象等设？计审：。核确认和施工许【可证核？发、红线验线等涉】批，中介事项包括施工图！审查、红线放样【等 ：1.转？变办理模《式根据“统一标准、！集中：。服务、？结，果互认、依法—。监管”的思路由住】建部门牵头会同【人防、消《防，和，气象等部《门按照浙江省—建设厅等8》部门关于《贯彻落实“最多【跑一次”改革—决，策部署全面推进施】工图：联合审？查，的，实施意见《（浙建〔2》0，。17〕6《号）规定全面推行】共同委托综》合图审？机，构进行？在线联审《。后分：专业出具审查—报告各部《门依据？专业审查《。报告：作出行政许可决定】。的“多审合一”管】理机制？建设单位凭施工【合同、？监理合同（如—有，。委，托监理的工》程）：和落实工程质—。量安全措施的承诺即！时一并办理施工许可！证和质量安》全监督手续》红线放样后由规划部！门统一？受理采用政府购买服！务的方式委托中介机！构进行验线列入年】。。度，计划施工《的道：。路，施工前占道开挖【许可实？行，。即办：。制 2.推》行，法人承？诺制试点事项办【理施工许可时建【设单位和设计—单位联合《承，诺施工图符合—国，家标准规范、规划】条件及工程规划许可！内容：的审查合格书不【再作为施工许可办理！前置条件可凭施【工图审查受》理凭证办理施—工许可？先行进场进行桩基施！工但：应在地下室底板或】其他基？础、基坑开》挖施工前取得审查】合格书？。对于政府投资建设】的民生？工，程，重点项目虽》未取得土地使用【权但在土地征收补】偿、人？员安置？等，政策：处理工作已经—到位：属地国土《部门已经编制—完整的？农转用（土地征收）！申报：文件逐级上》报至有权审批部门的！情况下？鉴于：风险可控可凭建设单！位的承诺和市国土】资源局出《具的有权审批—部门已？受理农转用（土地】征收）申报文件【的证明办理施工许】可证将现场安全【质量措施审核和工】伤保险费《用缴纳改为》告知承诺和》核发后的事后监管】即申办施《。工许可？暨开：工安全生《产条件？审查的材料》齐全并符合法—定形：。式，的在企业《作出承诺后》当即予以《办理 （《阶段审？批牵头？单位市？住建委；责任单【位相关审批》职能部？门；：时间安排20—18年8月底前） ！（八）？竣工验收阶段 办事！事项主要包括—质量竣工验》收监督？以及规？划、：消防、人防等—验收及竣工验收备】案、首次不动产登】记等涉批中介事项】包括防雷检测、消】防检测、规划测量、！土地：测量、地下》管线测量、房屋面积！测量（含人防）【等 加？快推进“竣》工测验合《一”改革按》照“统一标准、联合！测绘：以测：带核、核《审分离多《验整合、依》。法监管”的思路全】。面落实竣《工验：收“联？合测绘？”工作将竣工阶段】的规划测绘》、房产（含人防【。）测：绘、地籍测绘、地下！管线测绘等合并为】一个综合《测绘项目地》下管线测绘成果【纳入信息系》统实现“一》次委托？。、统一测绘、成果】共享”建设、规【划、国土资源、消】。防、气象、人—防和：市政公？用等部门《和单位可以依—据竣工？。综合测绘报告、专】业检测报告等技术】资，料和其他必要的材】料依法办理相关手】续逐步取《消现场验收环—节对申报材》料齐全、符》合法定形《。式，要求的竣工验—。收备案即时办—理不动产登》。记机构提《前介入开展》权籍调查将“联【合测绘”成果及竣工！。联合验收《结，。果，作为权？籍调查成果》直，。接入库？ （阶段审批牵头】单位市住《建委；责任单位相关！审批职？。能部门；时间—安排2018—年8月底前）— （九？）平行办理事项 不！能纳入某一审批阶段！的事项实行平行办】理具体办理》要求如下 1.调】整时序审批事—项，环境影响评价、节能！。评价、地震安—全性评？。价，等不作为项目—审，批核准条件需进行】地震安？全性评价的在工程设！计前完成即可其【他评价事项在施【。工，许可前？完成即可供》。地，审批实行并行办【理用地批准手续【在施工许可前—完成即可；》在受理供地审批时可！一并预？受理契税缴纳、【不动：产登记申请统一申】请表单和申报材料实！行多：事项一表申请部门】内部流？转一个窗《口出件 （牵头单位！市审管办《；责任单位》相关审批《职能部门；时—间安排？2018年8—月底前） 2.【提前市政公用服【务供电、供》水提前介入设计【方案确定后建—设单位凭设计方案批！复文件或施工图设】计文：件（直接施工图【设计项目）办—理临：时用电、用》水报装手续正—式供水、供电、燃】气、排水《、通：信等市政《公用基础设施报【装手续提前到施工许！可证：核发后办理纳入统一！监管在工程施工阶】段完：成相关设施》建设竣工《验收后直接办—理接：入事宜 （牵头单】位市审管办；—责任单位各》市政公用单位；时间！安排2018年8】月底前） 3.【精简招标《投标条件招标文件实！现告知性备案招标人！。在正式发出招标文】件前：送达监督《部门即可不需提前5！个工作日设计招标提！。前开展？发改部门受理可行性！研究报？告后先行出具—受理通知书招—标人可凭受》理，。通知书启动设计【招标和前期有—关，工作施工、监理【招投标不以施工图审！查合格或备》。案作：。为前置条件；—。工程项目施工—招，标技术标实行—合格通过《制的自招标文件【开，始发出之日起至投】标人提交《投，标文件截止日—最短时间可》压缩到7天》 （牵？头单位市审管办责任！单位市发改委；时】间安排 2018年！8月底前） —（，十）小型企业投资项！目快速审批 —在前：文转变办《理模式、推》行，法人：承诺制试点》事项的基础上进【。一步简化《。审批流程共分—为施：工许可阶段和竣工】验收阶段等2个阶】段企业？凭土地出让合同或】建设用地批准—书和规划条》件直接进入》施工图设计》阶段同时办理项【。目备案和用地规划许！可等手续《凭合：格，的施工图、建设单】位与设计单位的联】合，承诺实行建》设工程规《。。划许可公示期满即办！制并按照要求核【发，施工许可证 —（牵头单位》市，审管：办责任单《位市规划局、市住】建委、市发改委、市！国，土资源局；时间安排！201？8年8月底前）【 （十一《）“标准地”—出让工业项目 1.！建立工？。业投资项目》“标准？地工业制度”在省级！以，上各类经济》技，术开发区（园区）及！。其拓展区、产业【集聚区及其拓展区】、省级创建特色小镇！的区域范围内全面推！行“区域能评—+区块能耗》指，标”、“区域环评】+，环，境，标，准”等？区域评？价，结合区域情况和行业！要，求制定固定资产投】资强度、《亩均税收、规划利】用指标、《能耗标准《和，环，保标：准等相？关控制性指》标作为准入条—件具体地块公开出让！前各相关部》门应根据控制—性指标明确》具体指标要》求，出具书面《意见并纳入》土地出让条件（具体！。地块有其《他特殊？指标：要求的应一并纳入】）不：断总结、《推广“标准地”改】革，经验建立健全出【让，用地：。。建设条件一次性【集成公布、企—。业按条件建设—、各部？门依法监管的工【作机制 2.建立】工业项目开工—审批：。承诺制度《企业取得土地后按】照土地建设》条件要求签》订土地使用承—诺书及项目》管理：协议企业作出的承】诺应由属地》。政，府、功？能，区管委会通过—指定场所、》媒，体向社会公开企【业按照？。承诺标准自主—选择工？程勘察？、设计、施工、监理！等参建单位》后开工建设项目备】案后如企业要求审批！的相关职《能部门依《企，业承诺实行开工前】。相关审？批，事项即？办制 3.建立【工业项目竣工验收和！承诺核实制度项【目竣工后依项目业主！单，位申请由属地—住建部门《组织：相关部门对照承【。诺标准依法依规进行！一次性？联合验收《各相关？部，门在：申报资料收集齐全后！3个工作日》内出具验收意—见（不含法定—公示日期）竣—。工验收合格的给予办！。理相应的不动—产登记手续；未【通，过竣工验收的由【相关主管部门督【促指导其限期整【改竣工联合验收的具！体办法由市住建【委，牵头制定项目投【产后在约定期限内由！属地经信部》门牵头？组织相关部门对【固，定资产投《资，。强度、亩均税—收、能耗标准、环保！标准等指标》进行一次性》联合达产《。验收通？过验收的给予换发】不动产权证；未通】过验收的督》促指导其限期整【改项目达产》验收通过前企—业股权不得变更【。不动产权不得—转让：达产联合《验收的具《体办法由市经—信委牵头制》。。定， 4：.建立“标准地【”企业投《资项目全过》程信用档案管理制】度对：企业“？标，准地”承《诺兑现结果进—行信用？评价引导相关单位采！用评价结《果，作为：。差别化用《水、用电、用能、用！地的重要参考并将】企业法？人、法定代表人的承！诺兑现情况》纳，入，温州市信用》信息综合服务平【台并向社《会公开 （牵头【。单位市国土》资源局、市》经信委、市住—建委、市信用办责】任单位？各园区？管委会、相关审【批职能部门》；时间安排 20】。18年7月底—前）： （十二）推—广，。并联审？批， ，制，定，并实施？并联：审批管理制》度，明确并联审批工【作规：程建立并联审—批协调机制由—各并联？审批阶段牵头单位组！织，制定统一的办事【指南及申报表—单，组织协调相关部门按！并，联审批要求在规【。定，时间内完成本阶段】所有事项的》审批 实现》各个阶段“ —一家牵头 、一窗】受理： ，、并联？审批、限《时，办结”的工作机【制 （牵《头单位市审》管办；？责任单位市》发改委、市规—划局：、市住建委；时间安！排201《8，年，7月底前） 三【。、精：简审批环节 （十】三）精减、合并审批！事项和条件 严格】执行全省统》一的审批《事项：清单管理各地、各】部门不得擅自—。。增加任？何审批事项》各部门制定改革的】审批事项清单—并向社会公布明【确保留审批事项的审！批条件和申》报材料要求取消没】有，法律法规依》据和不必要》的前置条件》由同一部门》实施的管《。理内容相《近或者属于同—一，办理：阶段的多个审批事项！应整合为一个审批事！项，除了前文《各审：批阶段已经说明【合并审批、精简审批！的事项？外取消审批》或合并审批事项还有！ ，1.：。取消初步《设计审查《事项政府投资项目设！。计方案审查通过后】按批复投资估—算限：额设计原则》直接开展施》工图设？计； 2.》取消建筑节》能设计审查备—案事项？取消民？用建筑的《节能评估设》计方案中设置民用建！筑节能篇章住—建部门参与方案【联审时一《。并，进行：。审查出具的》建筑节能审查意见】纳入设计方案审【查批复后续》在施工图设计落实不！再单独编制节能评估！报告不再单独进行民！用建：筑节能评《估，；， 3.取《。消施工合同（—含专业分包合同、劳！务分包合同）备案事！项、预算价备—案事项？； 4.取消—单独办理的》质量安全监督手续】、人防质量》监督手续《与施工许可联—合办理； 5.取】。消施工许可条件中的！资金证明、》无拖欠工程》款承诺书等条—件；取？消“重？大危险源远程监【控系统”安装事项、！建设：单位支付保函、【承包商履《约保函、预存农民工！工资保证金》等前置条《件由住建部》门在：项，目，施工：。过程中通过》事中：事后监管核查—； 6.取消单【独办理的房屋建【筑工程附属的燃【气工程、道》路工程、环境—卫，。生设施和《。城镇排水与污水【处理设施等专项竣工！验收备案环节与房屋！建筑工程《竣工验收备案一【并办理； 7.企】业投资的房屋建筑】工程建设单位可【以自主决定发—。包方式；《 8：.将消防《设计审核、人防【设计审查、气象【设，。计审查等技术—审查并？入施工？图设计文《件审查相关部门【不再进行技》术审查； 9—.深化施工图联审改！革在现有“多审【合一”的基础上强化！设计单位主》体责任强化施工前】图，纸会审及技术交【底工：作对设？计质量的《审查：把关作用对于—小型企业《投，资项目、《标准地？出让项？目等简单《项目试行《不再强制《要求施工图审查【改为由建《设主：管部门事中事后进行！抽查对于抽查发现的！质量问？题和安全隐患—责令业主和》设计单位对设—计，文件和施工》现场进行整改； 1！0.取？消小：型工业类项》。目（工业类指20】17：版国民经济行业分类！中代码为0》6-：46：的行业）防空地下】。室的建设《。审批原需建设防【空地下室或缴纳人防！易，。地建设费的均取消本！。处小型？项，目指厂区一次性规】划范围内新》增总建筑《面积在市区（含功能！区）、县及县—级市、人《防重点镇《分别：为14285—㎡、：20000㎡、2】500？0㎡：以，内； 11、—以下工程《申报消防《。验收时可《不提供消防设施检】测，报告不具有》联动控制功》能消：防设施的建》筑工程；建筑工程】通过消防验收—后进行局部内—装修且未《增设、改动》消，防设施的装》修工程 （牵—头单：位市审？管办责任单位各审批！职能部门；》时间安排2018年！7月底前） —（十四）《。。推行审批豁免—清单 1.规—划，许，可豁免清单市规划】局牵头根据》不同类？别工程梳理公—布建设工程》规划许可豁免清单】清单内的项》目不需要《办理工程规划许可；！ 2.？施工图审查豁免清单！市，住建委牵《头根据试点情况【总结经验梳理公布】施工图审查豁免清】单清单内项目不【。需，要强：制进行施工图—。审查进一步改进【施工图设计的—监管； 3.强制】工程监理豁》免清单制《。定必须强制监理的】。工程项目清单除了】列入清单的重大基础！。设施、？。。牵涉公？众安全、公共利【。益的：。公，共建筑？。。等工程？项目外一般》工程项目建设单位可！以自主选择》监理：或其他？管理模式有条—件的可实《行自管模式； 4.！消防设计《专项审查豁免清【单取消部分既有【建筑改建（室内【外装修）项目的【。消防设计《专项审查由》消防部门会同—住建部门制定审查】豁免清单《对于实行备案抽查管！理，。的既有建筑改—建（室内外装修）】项目凡是《豁免清单内的均不再！。实施消防设计专项】审查：改为由业主》、设计单位将设【计图纸通过信息【系统上报备》案实行备案》。即办制消防》部门事中《事后进行抽》查 （牵头单位【市审：管办责任《单，位相关审批职能部】门；时？间安：排2018年—。8月底前） （十五！）下放审批权限 】按照方便《企业办事的》原则进一《步协调工程建—。设项：目审批权《限除：重大项目和特殊【项目外对同类项【目不同？部门审批层》级存在差异的—审批事项要以—下放或委托等方式积！。。极，推行：。审批事项同级化承接！。。下，放，审批事项的》下级机关要加强人员！力，量配备？保障审批高》效运行相关部门要】加强沟通协调制定配！。。套措施完善监管【。制度开？展，指导培训提》高审：批效能 （》牵头：单位市审管办—；责任单位相关【审批职？能部门；时间安【排2018年8月】底前） （》十六）转变管理方式！ 1：.推：行政府内《部协作对于能够【以征求相关部门意见！代替的审批事项调整！为政府？内部协作《事项：取消单独《的建设项目》配套市？政工：程设施建设审批事项！、单：独的建设项目附属绿！化工程？设计方案审》查事项由规划—部门在设计方案审】查过程中征求住建、！城市绿化管理、【人防等相关部门意见！对设计方案进—行修改完善取消单独！的建设项《目配套市政工—程设施竣《工验：收事项、单独的【建设项目《附属绿化工程—竣工验？收事：。项规：划部门？在，竣，工，验收阶段《的规划条件核—。实中对绿地率—等进行指标复核 （！牵头单位市规划局；！责任：单位相？关审批？职能部门；时间安】。排，20：18年8月底—。前） 2.》推行：区域评价事项在省】级经济开发区（园】区）、产《业集：聚区、特色小镇等重！点，区域关于地》质灾害、矿产压覆、！节能评价、水影响】评价（包括水资源论！。证、水土保持方案】、洪水影响评价）、！选址论证、》交通：影响、？环境影响、》雷电灾害《、文：物保护、职业病【防治：预评价、安全—。预评：价、地？。质初步勘《察等事项加快推【行由：功能区管《理机构牵头组—织区：域评价和前》置服务依据区域评价！明确项目准》入标准？和要求纳入用地【建设条件区域内工】程建设项《目共享区《域评估评审》结果不再单独—。组织评估在此基础上！进一：步在城镇《规划建设《区域推？行区域评价和前【置服务除国家确定】的需开展地震安【全性：评估的建设工程【外其他工程建设【。项，目依据地震动参【数区：划图或者地震小区划！图确定的抗震设防要！求进行设计不—单独进行地震安【全性评估制定—并实施区《域评：估实施细则明确【实施：区域评估的主体、内！容、方式、加强事中！事后监管的具体措】施等 （牵头—单位市审管办—；责任单位各功能区！管委会、相关审批】职，能部门；时》间安排201—。8年8月底前） 3！.推行技术指导服】务法律、法规—或，行政规章规定审批前！后置关系《的在不影响审批【部门履行《职能的前《提下规划、住建【、人防、消防、城管！、气象等《部门及各市》政公用服务》单位等按照“流程优！化、高效服》务”的原则先期【进行技术指导、【。技术服务、技—术审查把规划条【件（包括红》线，等）设计《方案审？查施工图设计施工图！审，。查作：为技术审查的主轴打！造无障碍的快—速通道 《（牵头单位》市审管办；责任【单位：。相关：审批职能部》门、各市政公用服】务单：位；时间安排—2018年8月底】前）： 4.实《行审批容缺受理相关！行政审批部》门受理？审，批事项的申报—材料时对《。于主件齐《全、仅缺次》要材料、不影响审查！的在：申请人做《出书面承诺后—先，予受理及时进入【。审核：阶段边审边补—；，在出具审批》文，件之前补齐》材料相关行政审批部！门要明确各行政审】批事：项的主件申报材料 ！（牵：头单：位市审管办；责任单！位相关审批职能【。部门；时间安排20！18：年8月底前） 【（十七）《推行承诺告知制【 除了前文已—。经说明？的实施告知承诺制】事项外对通过事中事！后，监管能够纠正不符】合审批条件的—行为且不《会产生严重后果的】审批事？项，推广实行告知承【诺制办理建设工【程开工前审批事项时！除了商业房地产开发！项目外试行由—设计单位依据—规划条？件和统一《的建筑面积计—算规则等《进行建筑面积计算标！明的建筑面积等【经，济技术指标应与【图纸所示相》一致并由建设单位】和设计单位进行联】合承诺？审，批部门不再复核建筑！面积的工作机—。制工业企《业“：零土地？”技术？改造项目实行—。审批目录清单—制清单？以外项？目实行？承诺验收制》度，对已经实《施，区域评估并在负面】。清单：外的企业投》资项目相《应的审批事项实行告！知，承，。诺制市审管办—会同各审批主—管，部门制定具体—。项目的标准和条【。件企业书面承—诺符合？标准和条《件并公示后相关【部门可？以直接作出决—定企业选择承—诺制：。的应：当依法进行设计、】施工并？通，过在线平台》报，。备设：计、测？绘、检测成果和施工！、监理情况在省级】。以上产业集聚—区、经济技》术开发区（园区【）、特色小镇等重】点区域？推，行企业投资项—目承诺制改革—制定并实施》工程建？设项目审批》告知承诺制》管理：办法各主管部—门明：确加强事中事—后监管的措施等【 （牵头单位市审】管，办；责任《。单位相关审》批，职，能部门；时间安排】。2018年》8月底前《） （十八）—优化前期研究策划】 1.？。强化项目前期谋划对！。。于政府投资项目【以及招商的企业【投资项目由发改部门！牵头会同招商、规划！、国土、《各行业主管部门、各！属地政府建》立全市工《程建设项目储备库发！改部：门应当制定项目【入库、出库条件招】商部门、各属地政府！应及时将意向的招商！项目录？入储备库市》政府、各《属地政府研究确定】的重点？。工，程应优先《调入储备库》对于一般经营性出让！用地项？目通过用地年—度出：。让计划进行管—。理由国土《部门先提出年—度出：让计划草案规—划部门据《此制定年度城市规划！建设实施建议之后】国土部门再对年度出！让计划进行补—充修正后《报市政府《。批准：对于招商的企业投资！项，目，通过制定用》地出让方案》进行：管理由？招商局、属地政府】结合：招商需求启》动项目规划部门出具！规划条件后国土部】门组织？用地：出让 2.优化项目！生成流程发改—部门牵头会同各【行业管理部门及【各行业发展》规划编制三年政府】投资项目计划规划】部门根据“多规【。合一”成果》编制：项目城市《规划建？设实施建议两—者要相协调》要，充分发挥“一张蓝图！”的引领作用—根，据城：市规划建设》实施建议在储备库】中，。筛选项目发改部【门会同规划、各【行业：管，理，部，门在明？确项目预选址后【报，同级政府同意下【达前期工作计划核】实用：地指标等建设条件】后项目业主开—展工可报告编制等】前，期工作？国土：。部门、各县（—市、区？。）政府提前介入开】展用地勘测定—界、农？用，地转用、征》地拆迁？等政策处理工作【。将“生地”转—变，为“熟地《”发改部门批—。复工可报告后项【目进入审批》流程转入实施—库 3.加》速项目生成实施发】改、：规划、国土》会同各？行业管理部门—、属地政府加强统】筹协：调完：善项：目生成管理办法【指导项目业主利用“！多规合一”业务协】同平台？做深做透前期研【究策划提升》项目策划生成质【量和效率项目前【期工作阶段已经完成！的技术评估和—审查审批时不再重】。复进行发展改—。。。革，部门牵头会同规【划、国土、财政【部门：协调做好项目—规，划、土地利用—和资金的统筹—平衡指导建设—单位：落实项目《建设条件 （牵【头单位市发改—委；：责任单位市规划局】。、市国土资源局、市！招商：局、各审批》职能部门各功能【区，管委：会、各？县〈市、区〉政府时！间安排2018年】10月？底前） 四、完善】审批体系 （十九）！“一张蓝图”统筹】项目实施 》1.：构建：形成 “一》张蓝图？”加快推《。进“多规合》。一”2018—年9月底前》基本建？立统：一的空间规划体【系建立“多》。。。规合一”协调—机构开展“多规【合一”的“一张【。蓝图”？编制明确《“多：规合一”包括的规】划目录全面梳理各】类规划基《础数据目录、统【筹整合？各类空？间规划？加强各类空间—规划、行业规划、】专，项规划的协调衔接完！成差：异图：斑分析？消除空间规划矛【盾和差异在一张图】上划定各类》控制线形成管控边界！清晰、责任主—体明确和管控规则明！了的空间《规划图2018年1！0月底前基》本形成全市 “一】张蓝图”2019年！5月前进一步优化】完善：加，强，。城市设计《工作2018年底】前在中心城区“【两线：三片”区《域等景观风貌—重点管控区》域实现城市设计【全覆盖逐步将特【色风：貌塑：造要求转化为—规划管控《指标纳入规》划条件或选》址意见书2019】年5月前各县（【市）景观风貌重【点管控区域实现城】市设计全覆盖景观风！貌重：。点管控区域范围【由各地政《府确定 2.全面】实施“一张蓝图”】201？8年10月底—前建立“多规合一】”业务协《同，平，台完善“多》规合一”业务协【同平台运行规—则，建立以 《。“一张蓝图”为基】础，统筹：协调各部门集成公】布项：目建设？条件建设单位落【实建设条件要求【相关部门加》强监督管理和考核评！估的：。机，制规划部《门要健？全规：划条件论证机制就】用地兼容《性，、控：制指标、《用地界线与规—划四：线控制要求、各类配！套服务设施、景观】分析：、，。交，通组织与设计—等进行论证具体明确！相关条？件指标？避免后续审批过【程中的不确定性及争！议对于公开出让【用地项目在出—让前土地《出让管理部门组织】各部门？对涉及的城乡规【。划、生？态环保？、节能？减排、城市景观等】指标：要求进行细化—分解作为用地出让】条件：纳入土地出让或项目！管理：。合同： （牵头单》位市：规划局；责任单位】市发改？委、市国土资源局、！各审批职能部门各功！能区：管委会、各县—〈市、区〉政—府） （二十）“】一个系统”实施统一！管理 全面推行投】资项目在线审—批监管平《台2.0和》网上审批全流—程系统的运》用并与？“多规合一》”业务协同平台【、施工图《联审系？统、：“竣工测验合一”】办理系统和其—。。他相关业务》办理：系统互联互通做到】审批过程、审批【结果实时传送形【成覆盖？各，部，门和市、县（市【、区）、乡镇（街】道）各？层级的工《程建设项目管理系】统，。所有的投《资项目审批》必须在？投资项目《在，线审批监管平台2】。.0：操作企业投资项【目实行“六》统一”制度即—统一平？台、统一赋码、【统一：受理、统一办理、统！一监管、统一服务项！目核准、备案—机关以及其他审批监！管部门统一受理项目！申请；部分需—要通过部《门自建审批系统办】。理的：其办理过程》、结果等《节点信？息必须按照“系统】互通、数据共享【”的：原则同步推送至在线！平台打破信息孤【岛强化数据》共享与？应用变“企业跑”“！部门跑”为“—数据跑”《实，现项目审批全流程“！实时：有监控、《审批有留痕、程序全！透，明、：。。责任可追《溯” （牵头单位市！审管办；责任单【位各审批职能部门】；时间安排2—018年1》0月底前） （二十！一）“一《个窗口”提供—综合服务 整—合各部门和》各，市政公用单位分散设！立的服务窗口—设立工程《建设：项目审批《综合服务《窗口由综合服—务窗口统一收件、出！件、咨询建立完【善“前？台受：理、后？台审核”《机制推行“》前台无差别受理、后！台集成服务”—模式：推进受办《分离和信息数—据归集共享、系统】互，联互通实《。现一窗全《流，程办理各部门强化落！实“两集中》、两到？位”确保人员及【时，配备到位；审管【办会同？各，审批职？能部：门定：期定时对综合服【务窗：口人员开展》培训提升业务—能力素质并制—定，管理办？法，明确服务环节—、办理？流程、？。服务时限和》服务：标准：强化：对办理手续和内部流！程的管控 （—牵头单位市审管办；！责任单位《各审批职能部—。。门；时间《安排2018年8】月底：前，） （二十》二）“一张》表单”整合申报材料！ ，各，审批阶？段牵头部门按全【省审批事项“八统一！”的要求根据事项、！材料只减不增的原】则梳理优化工程建设！项目：。审，批事项的申报表单、！要件设置和流转【环节将同类信息【和材料进行有—效归并制定》统一的办事指南和】申报表格《、申报材料要求实行！“一份办事》指南一？张申请表《单一套申《报材料完成多项【审批”的运作—模式加强平台—化，的，信息流转和资源共】享各阶段《申报材料及审批结果！在政府部门间全【程共享各审》批部门共同使—用，每一：个审批阶段申请【人只需提交一套申】报材：料不：同审批？阶段的审批部门应当！共享申报《材料不得要求申请人！重复：提交 （牵头单【位市审？管办；？责任单位市发改委】、市规？划局、？市住建委；时—间安排201—。8年8月底前—） （二十三）【“一套机制”规【范审批运行》 ，建立健？全工程建设项目【审批配套制度明【确，部门职责明晰工作】规，程规范审《批行为？。确保审批各》阶段、各《环节无缝衔接建【。立审：批协调机制协—调，解决部？门意见分歧建立督办！督查制度实》时跟踪审批》办理情况对全过程实！施督查？按照“立法应当从】实际：出发适应《。经济：。社会发展《。和全面深《化改革的要》求，”市政府相关部【门要根据本方案的改！革措施抓《紧梳理和提》请上级有权机关【和部门修订调—整相关投资工程建】设项目许可的法律】、法规？、地：方性法规、部门【规章、规《范性文件等相—关内容？实现依法《依规改革推进实施 ！（牵头单位市审管办！责任：单位市住建委、【市，。法，制办、各审批职能部！门；时间安排201！8年10月》底前） 五、强【化监督管理 （二】十四）加强事中事】后监管？ 建立与工程建设项！。。目审批制度改革相适！应的监管体》系全：面推：行“：双随机、一》公开”监管加—大监督？检查力度严肃查【处违法违规行—为对于实行告—。知，承诺制的审批事项】审批部门应当在规】定时间内对申—请人履行承诺的【。情况进行检》查对于其他转换为】后续监管的事项【要重点？监，管对申请人》未履行承诺的视为以！虚假承诺骗》。。取行政许可应撤销】行政审批决定并追究！申请人的相》应责任？ ，（牵头单位市—审管办各审》。。批职：能部门；时间安【排时间？安排2018—年7月？底前） 《（二十五《）加强信用》体系建设 做好我市！公共信用信息服务】平台与投资项—目在线审批监管平】台，2，.0：、工程建《设项：目审批？管理系统的》对接工作《记录项目监管处【罚信：息、建设主体违【反信用承诺》信息、中介》机构服务《监管处罚信息计【。入主：体信用档案落实黑】名单制度《将企业？和从业人员违法【违规、不履》行承诺的《不良信？息向：社会：公开构？建“一处失信、处】处受限”的联—合惩戒机制 （牵头！。单位市信用办；【责任单？位，市审管办、各—行业主管部门；时】间安排？2018年7月底前！） （二十六）规范！中介：服务 中介服务事项！实行清单管理—凡是没？。。有法律、法规设【。定依据的中介服务】事项一律予以取【消；国？家和：。省明令？取消的？。一律予以取消—对中介服务事—项实行动态管理凡】未纳：。入中介服务事项清单！的一律不得作为【行政审批的受理【条件一律不得纳【入，审批流程按照“非禁！即，入”的？市场准入原则进一】步放开中介服务市场！建立健全网上超【市促进？市场良性竞争促进中！介，服务提？速，提效： （牵头《单位：市审管办《；，责任单位《。相关行？政审批部门各县【。〈市、？。。。区〉：政府；时《间安排201—8年7月底前） （！二十：七，）推行审批代办机】制 对产业》平台投资项目、招】。商引资项目等—投资项目充分—。发挥营商专员（代】办员）的服务—作用当好项目代办】的，辅，。导员、服务员、信息！员和监督《员，建立营商专员—（代办员）和政府】代办联动机制实行】一对一“店》小二”式代办—服务为企《。业，提供全过程无—偿，专业化？政府代办服务 【（牵头单位市审【管办；？责任单位相关行【政审批部门各县〈市！、区〉政府；时间】安排：20：18年7月底—前） 六、统—筹，组织实施 （二【十八）强《化组织？领导： 市政府成立工【程建设项目审批制】度改革领导小组（以！下简：。称，领导小组）由—。市政府主要领导【担任组长负责试点】。改革工作的组织【推进与统《筹协调研《究重大问《题明确目标要求【完善工作《机制压实《工作责？任领：导，小组下？设，办，公室：（设在市住建委【）负责日常工—作市编办、市审【管办及相关》行政审批《。部门各县《（，市、区）《政府、各功能—区管：委，会为领？导，小，组，成员单位各地—各部门要高》度重视按照本方案】明确的工作任务及】分，工各司其职密切【协作调配人员力量】做好：资金保障形成合力确！保试点工作有序【推进 ？（，二，十，九）强？化督查考核 —市住建委要会同【相关部门负责试点工！作的：统筹协调《、跟踪了解,及时】督促检查试》点工作？的落实及进展情况】未按规定和要—求履职的或执—。行不力的要按照【规，定问责并在》。年度考？核，中，予以体现《对积极推进试点工】作但由？于改：革，。的不可预见性等不】可抗力因《素导致出现》问题、矛盾的根【据温州市改革—创新：。容错：免责办？法（试行）（—温委办发《〔201《6〕107号）文件！精神进行容错—免责：。处理：。 ，（三十）《做好宣传引导—。。 各地？各部门要通过—。多种形式及时宣传报！。道相关工作措—施和取得的》成效加？强舆论引《导增进社会公众对】试，点工作的了解—和支持及《时回应群众关切为顺！利推进试点》工，作营造？良好的舆论环—境   附件1.】一般政府《投资项目全》流，程分阶段审批—图（房？建工程类）》       2】.一般政《府投资项目》全流：。程分阶段审批—图（市？政工程类）   】    《3，.，一般企业投资—项目全？。流程分阶段》审批图（核准目【录内：的企业投资项目） ！     》 4.一般企业【。投资项目全流程分】。阶段审批图（—核准目录外的企业投！资项目包括民用建】筑、大中型工业类】项目）     】  5.小》型企业投《资项：。目全流程分阶—段审批改《革，图 ：      6.“！。标准地？”具：体项目实施流程 】      7.】温州拟提请修改法律！法规规章的改革【审批事项《汇总表 《。      —8.：温州市工程建设【项目审？批，。制度改革试》点方案审《批事项改革意见清单！暨任务？分解表      ！ 9.？温州：市投资项目全流【程行政审《批事：项目录      ！ 10.温州市行政！审，批前置中介服务事项！目录       ！11.温州市工程】建设：项目公用设施接【入，事项 ？