温州市人民政府办】公室关于印发 温】州市工程建设项【目审批制度》改革试点《。方，案的 通 知 各！县（市、《区，）人民政府市政府】直属各单位 温州市！工程建设项目审批】制度改革试点方案】已经：市政：府同意现印发给你们！请结合实际认真【贯彻：执行 温州》市人民政府办—公室 2《018年8月23】日     温【州市工程建》设项目审批制—度改革试点》方案 ？为贯彻落实党中央】、国务院关于深化】“放管？服”改革和》优化：营商环？。境的部署《根，据国务？院办公？。厅关于开《展工：程建设项目》审批制度改革试点的！通知（？国办发？〔2018〕33】号，）精神结合中—。共浙江省委关于深】化“最多跑一次【”改革推动重点【领，域改革的意》见（浙？。委发〔2018〕1！号）和温州市委市政！府关于深入开展“】营商环境提》升年”行动的实施】方，案（温委发》〔2018〕9号】）要求？在全面总结我—市近年来政》府和企业投资项目】审批改革实践的【。基础上制定》本试点方《案 ：一，、总体要《求 （一）指导思想！ 以习近平新时代中！国特色社《会主：义思想为指导深入】贯彻党的《十九大和省第十【四次党代会、市【。第十二次党》代会精神按照党【。中央、国务院关【于深化“放管—服”改革《和，优化营商《环境的部署》以推进政府》治理体系和治—理，能力现代化为目标坚！。持问题、需求和企业！满意导向进一—步推：进投：资项目审批“最多】跑一次”改革全面改！革工：程建设？项目审批制》。。度努力构《。建科学、便》捷、高效的工—。。。程建设？项目审批和》管理：体系打造一》流的营商环境— （二）改革内容】 1：.明确？改革范围按照全流】程，、全覆盖和标准化】的要求改革覆盖【工程建设项》目审批？。全过程（包括从立项！到竣工验《收、公共设施—接入服务和》首，次不动产登记)；】工程建设项目主要】包括我市范围内的】所有：新建：。、改建、扩建—的房：屋建筑？和城市基础设—施等工程不包括特】殊工程和由》国家、省《级部门审批》的交通、水利、【能源等领《域的重大工程；【覆盖行政《许可等审批事项和技！术审查、《。中介服务《。。、市政公《用服务、招投标【等其他类型》事项 2.实施【分类管理《。根，据投资类别、项目类！型和规模《将我市房屋建筑和城！市，基础设施工》程项目分为政—。府投资？房屋建筑工程—项，。目、政府投资城市基！础设：施工程？项目、？核准：目录内的企业投资项！目、企业投》资民用建筑工—程，。项目（除小型企【业，投，资项目外《）、工业类企业【投资项目（除小【型企业投资项目外】）、小型《企业投资项》目（包括民用建筑】和工业建筑项目【）等：6类分类确》定审批事项和流程】。其中政府投》资项目？（包：括房屋建筑工程【项目、城市基础【设，施工程？项目：。）指浙江《省政府投资项目管】理办法第二条所【。列的项目《及我市国有》企业：承担政府职能投资】的项目包括PPP】项，目小：型企：业投资项目指建筑】面积不大于50【00㎡高度不超【过24m层数不超过！7，层无地下室、功能】。简单：技术：要求单一的民用【建筑；或建筑面【积不大于《20：000㎡的工业【类项目且两》者均：不涉及国家安全、】生态安全《、重大基础设施及其！他重大？公众利益由市住建】委，会同审管办、各审批！职能部门制定负面清！单原则上包括对城市！景观风貌影响重【大的地标性工程、跨！大江大河的工程、需！报省级及以上—部门进行技术论证的！工程、？超限高层《建筑、设计》等级为特级的民【用建筑等重大—复杂工程 （—三）改革目》标 根据改革要【求到201》8年：10：。月底我市初步构【建以“多规合一【。”的：一张蓝图为基础的】城市空间治理体【系基本建成工程建设！项目审批制度框架和！管理系统除了负面清！单内工程《建，设项目外在现有企业！投资项目《开工前审批最多【100天、竣工【验收最多30天的】基础上实现政府投资！项目和核《准目录内企业投资】。项目全流程》审批：时间压？缩至9？0个工作日以内一般！企业投资《。项目全流程审批时间！控制在70个工【作，日以内小型企业投】资项目全流程—。审批时间控制在3】0个工？作日：以内并积极探索对】“标准地”出—让的企业投资工业项！目进：。一步合并、精简【。办理事项缩短办理时！间到：2019年5—月在总？结试点经验的基础上！在全市进一步完善】“多规合一”的【一张蓝图为基础【的，城市空间《治，理体系提《升优化工程》建设项目《审批制度框架和【管理系？统实现？各项改革举措—。固，化标化在审批事项】、审批流程》、审批效率》、群众和企业获得】感等四个维》度全面提《升把温州打》造成为工程建设项目！审批制？度改革“《全省一流、》。影响全国”的标杆】城，市 二？。、统：。一，。。审批流？程 （四）优化【审批：阶段分类细化流程】 将工程《建设项目审批流【程划分为立项用【地，规划：许可、工程建—设许可、施工—。许可、竣工》验收：等四个？阶段围绕四个—阶段大力整合审【批办理环节促进多】部门、全过》程工程？建设项目审批办【理流程的《协调统一和深度【融合其中政府投资】项，目、核准目录—内的企业《。投资项目按四—个，阶段：整合办理《环节；企业投资民用！建，筑工程项《目、核准目录外的】工业类？。企，业投资项目按—后三个阶段整合【办理环节；小型企】。业投资项目按后二】个阶段为主整合办】。理环：节对“标准地”出】。让工业项《目积极探《索进：一步合并精》简办理事项、缩【短办：理时间各类工程项】目具体审批流程和事！项、办？理模式见（五）【-（十）及附件【审批流？程图 （五）—立项用地《规，划许可？阶，。段 办事《事项主要包括项目】审批核准《备案、？选址意见书和用【地预审、用地—规划许可等；涉批中！介事项包括》可研报告编审等 1！.转变？办理模式项目审批】核准时政府投资项目！。合并项目《建议书和可》。行性：研究报告环节—合并编报项目建议书！和可行性研究报告实！行可：行性研究报告或项】目申请报告》 “多评合一”内】容应当包括建设方案！及总：平面图？、节：能，评估（需《要节能评估的项目）！、重大项《目社会稳定风险【。评估、节地评价【。等相关内容》可，行性研究报告审【批时应对以上—内容一并审查—、，一文办？结对于情《况，复杂的？项目发改部门—提前介？入组织相关部门【进行现场踏》勘，或项目会商》在会后3《个工：作日内出具会议纪】要实行选址意—见书：和用地预审》意见书？合并办理《实行：建设用地规划—许可证凭《工程建设项》目批准核《准文件？、用：。地预审意见即—办制；国《有建设用地》使，用权出让项目将规】划条件？作为：。出让合同《附，件签订出让合同【时一并核发》用地批准书不—再办理建设用地规划！许可合并《公示事项占》用水：域公示合《。并到土地《公，。示水利部门不再单】独进行公示；选址意！见书、用地规划【公示：合并到？。工程规划许可证【发放阶段用地规划】。许可不再进行公【示，；公示与审》核要同步进行即【在受理？申报材料后即时进行！。容缺公示在发—出，审批文件前补齐材料！即可 2.政府【投，资，项目资金审查财政】部门提前介入服【务即在编制可行性】研究：报，告文本时建设单位】应先：。将具体？明确相关条件指标】和资金需求报财政】部门进行预》审并修改完善—财政部门应在—5个工？作日内出具预—审意见和债务风险评！估意：见 ：3.实行备案—。。管理的企《。业投：资，项目项目备》案，等事项凭“规划【条件”、建设用地批！准书或土《地出让合《同或用地预审意见实！行即办制纳入后【一，。阶段平行《。办理 （阶段审批】牵头单位市发改委<！技改项目由》市经信委牵头>；责！任单位相《关审批？职能部门；时间【安，排2018年—8月底？前） （六）—工程建设许可阶段 ！办，事事项主要包括【设计方案审》查、建设工》。程规划许可证核【发等： 建设工程规划许】。可证核发时一并进行！设计：方，案审：查建立？规划部？门牵头、《多部门参与的—设计方案联合审查制！度联审通过》后核发？建设：工程规划许可证其】他部门？不再：。对，设计方案进行—单，独审：查，对于 “两》线三：片”等“大》建大美”景观风貌】重点管控区域内工】程项目、其他—对城市景观风貌影】响较大？的工程项目应—结合城？市设计加强方案【审查进一步》。明确建设工程规划许！可的管理边界—依法以建《设用地规划条—。件确定的城乡规划要！求落：实建设工《程规划许可内—容可以以用地预审】意见作？为使用土地的有【关证明？文件办理《工程：规划许可《证 （阶段审批牵】。头，单位市规划》局；责任单位相关】审批职？。能部门；时》间安排2《018年8》月底前） （—七）施工许》可阶段？ 办：理，事项主要包》括消防、人防—、气象等设计审【核确认？和施工许可证—核发、红线验—线等涉批中》介事项包括》施，。工图审查、红—线放样等 1.转】变办理？模式：。根据“统《一标：准、集中服务—、结果互认、依法】监管”的思路由住】建部：门牵头会同人—。防、：消防和气象》等部门按照浙—江省建设厅等8部】门，关于贯彻落》实“最？多跑一次”改革【决，策部署全《面推进施工图—联合审查的实施【意，见（浙建〔2—。017〕6号—）规定全面推行共】同委托？综合图审机》。构进行在线》联审：后分专业《出具审查报告—各部门？依据专业《。审查报？告作出行政许可决定！的“多审《合一”管《理机制建设单位凭施！工合同、监理合同（！如有委托监》理的工程）》和落实工程质量【。安全措施的承诺【即时一？。并办理施工许可证】和质：量安全监《督手续红《线放样后由规划【部门统一受》理采用政府购买服务！的方式委托中介机】构进：。行验线列入年度计划！施工的道《路施工前占道开【挖许可实行》即办制 2》.推行法人承诺制试！。点事项办理施工许可！时建设单位》和设计单位联合【承诺施工《图符合国家标准规范！、规划条件及工程】规划许可内容的【审查合格书不再作为！施工许可办理前【置条件可凭施工【图审查受理》凭，证办：理施工许可先—。。行进场进行》桩基：施工：但应在地下室底【。板或其他基础、基坑！开挖施工前取得审】查合格书《对于：政，府投资建设的民生工！程重点项《目虽未取得土地使用！权，但在土？。地征收补偿》、人员安置等政【。策处：理工作已经》到位属地国》土部门已经编制完】整的农转《用（土地征收）【申报文件《。逐级上报至有权【审批部？门的情况下鉴于【风险可控可凭建设单！位的承？诺和市国土资源局出！具的有权《审批：部门已？受理：农转：。。用（土地征收—）申：报文：件的证明办理施【工许可证将现场安全！质量：。措施审核和》工伤保？险费用缴纳》改为告知承》诺和核发后》的事后监管》即申办施工许可【暨开工安《全生产条件审查的材！料齐全？并符合法定形式的】在企业作出承诺后当！即予以办理》 （阶段审批牵头单！。位，市住建委；》责，任单位相关》审批职能部》门；时间《安排2018年8月！。底前） （八）【竣工：验收阶段 办—。事事项主要》包括：质量竣？。工验收监督》以及规划、》消防、人《防等验收《及竣工验《收备案、首次不动】产，登记等涉《批中介事项包括防】雷，检测、消防检测、规！划测：。量、土地《测量：、地下管线》。测量、房屋面—积，测量（含人防）【等 加快推进—“竣工？测验合一”改—革按照“统》一标准、联合—测绘以？测带核、核审分离】多验：整合、依法监管”的！思路全面《落，实竣：工验收“联合—测绘：”工作？将竣工阶《。段的规划《测绘、房产》（含：人防）？测绘、地籍测绘【、地下管线测绘【等合并？为一个综《合测绘项目地—下管线测绘成果纳入！信息：。。系统实现“一次委托！、统一测绘、成果共！。享”建设、规—划、国土《资，源、消防、气象、】人防和市政公用等】部门和单位可以【依，。据竣工综合测绘报】告、专业检》测报告？等技术资料和其他必！要的材料依法办【理相关手续逐—步取消现场验收【环，节对申报材料齐【全、符合《法定形式要》。求的竣工验收备案】即时办？理不动产登记机构】提前介入开展—权籍调？。。查将“？联合测绘”》成果：及竣工联合验收结】果作为权籍》调查：成，。果直接入库 （【阶段：审批牵头单位—市住：建委；责任单位【相关审批《职能：部门；时间》安排：2018《年8月底《前） （九）—平行办理事项 不能！纳，入，某一：审批阶段的事—项实行？平行办理具体办理】要求：如下： 1.调整时—序审批事《项环境影响》评价、节能评价【、地震安全性评【价等不作为项目【审批核准《条件需进行地—震安全性评价的【在工程设计前完成】即可其他评价事【项在施工许可—前完成即可供—。地审批实行并行办理！用，地批：准手续在施工许可】前完成即可》；在受理供地—审批时可一并预受】理契税缴纳、—不动：产登记申请统一申】请表单和《。申报：材料实行《多事项一表申请部门！内，部，流转一？个窗口出件 （牵头！单位市审管办；【责，任单位相关审批【。职能部门《；时间安排2018！年8月底前） 【2.提前市政公【用服务供电、供水提！前介入设《计方案确定》后建设单位凭设【。计方案？批，复，文，件或施工《图设计文件》（直接？施工图设计》项目）办《理临时用电、用水报！装，手续正式供水—、供电？、燃气、排水、【通信等市《。政公用基础设—施报装手续》提前到施工许—可证核？发后办理纳入统【一监管在工程施工阶！段完成相关设施建】设，。竣工验收后直接【办理接入事宜 （牵！头单位市审管办；】责任单位各市政公】用单位；时间安排】2，018年8月—底，前） ？3.精简招标投【。标条：件招标文件实现告】知性备案招标人【在正式发出》。招标文？件前：送，达监督部门》即可不需《。提前：5个：工作日设计招标【提前：开展发改部门受理可！行性研究报告后先】行出具？受理：通知书招《标人：可凭受理通知书启动！。设计招标和前—期有关工作》施工、监理》招投标不以施工【图审查合格》或备案作为前置【条件；工程》项目施工招》标技术标实行合格通！过制的自招标文件开！始发出之《日起至投标人提交】投标文件截止日最】短时间可压缩到7】天， （牵？头单位市《审管办责任单—位市发改委；—时间安排 2—018年8月—底前） （十—）小型企业投—资项目快速》审，批 在前文》转变：办理模式、推行【法人承诺制试点【事，项的基？础上进一步简化审】批流：程共分为施工许【。可阶段和竣工验收阶！段等2个阶》段企业凭土》地出让合同或建【设用地？。批准书和规划条件】直，接进：入施工图设计阶段】同时办理项目备案】和用地规《划，许可等手续凭合【。格的施工图、建设】单位与设计单位的】联合承诺实》行建设？工程规？划许可公示期满即办！制并按照要求核发】施工许可证 （牵头！单位市审管办—责任单位市规划局、！市住建委、》市发改委、市国【土资源局；时间【安排2018年8】月底前） （—十一）“标》准地”出让》。工业项目 1.【建，立工业投资项目【“标准地工业制度】”在省级以上各类】经济：技术开发区（—园区）及其拓展【区、产业集》聚区及其《拓展区、省级—创建：特，色，小镇的区域范围内全！面推行“区域能【评+：区块能耗指》标”：、“区域环评+环境！标准”？等，。区域评价结》合区域情况和行业要！求制定固定资产【投资强度、亩均税】收、：规，划利：用指标、能》耗标：准和环？保标准等《相关控？制性指标作为—准入：条件具体地块公开出！让前各相关部门应根！据控：制性指标明确具【体指标要求》出具书？面意见并《纳入：土地出？让条件（具体地块】有其他特《殊指标要求的应【。一并纳入）》不，断总结？、推广“标》准地”改革经—验建立健全出—。让用：地建设条件一次性集！成，公布、企《业按条？件建设、各部—门依法？监管的工作机制 】2.建立《工业项目开工审批承！诺制度企业取—得土地后按照土【地建：设条件要《求签订？土地使用承》诺书及项目管理协议！企业：作出的承诺应由属】地政府、功能区【管委会通过指—定场：所、媒体向》社会公开企业按照】承诺标准《自主选择《。工程勘察、设—计、施？工、监理等参建单位！后开工建设项目【备案后如企业要【求审批的相关职【能部门依企业—。。承诺实行开工前【相关审批事项即办】制 3？.建立工业项目竣】。工验收和承》诺核实制度项目竣】工后依项《目，业主单位申请—由属地住建》部门组织相》关部：门对照承诺》标准依法《依规进？行一次性联合验收】各相关部门在申报】资料收？集齐全后3个工作日！内出具？验收：。意见（不含法定公】示日期）竣工—验收合格的给—予办理相应》的不动产登》记，手续；未通过竣工验！。收的由相关主—管部门督《促指：导其限期整改竣【。工联合验收的具体】办法由市住建委牵头！制定项目投产后【在，约定期限《内，由属地经信部—门牵头组织相关部】门对固定资产投资强！度、亩均《税收、能《耗标准、环保标准】等指标进《行一次？性联合达产验收通过！验收的给予换发不】动产权？。证；未通过验收【的督促指导》其限期整改项目达】产验收通《过前：企业股权《。不得变？更不动？产权：不得转让达》产联合验收的具体】办，法由市经信委牵头制！定 4.建立“标】准地”？企业投资《项目全过程信用档案！管，理制：度对企业“》标准：地”承诺兑》现，结果进行信用评价引！导，相，关单位采用评—。价结果作为差别【化用水、用电、用能！、用：地的重？要参考？并将企业法》人、：法定：代表人的《承诺兑现情况—纳入：。。温州市信用信息【综合服务《平台：。并向：社会公开《 （牵头单位市国土！资，源局、市经信委、市！。住建委、市信—。用办责任单》位各园区管》委会、相关审批职能！部门；时间安—排 201》8，年7：月底前？） （？十二）推广》并联审？批 制？定并实施并》联审批管理制度明】确并联审《批工作规程》。。建立：并联审批协调机制】由，各并联审《批阶段牵《头，单位组织制定统一的！办事指南及申报表】单组织协调相关部】门按并联审批要【求在规定时间—内完成本阶段所有】事项的审批 实现】各个阶段“ 一家】牵头 、一》窗受：理 、并联审批【、限时办结”的工作！机制 ？（牵头单位市—审管办；责任单位】市发改委、》。市规划局、市住【建委；时间安排【20：。18年7月底前）】 三、精《简审批环《节 （十三）精减、！合并审批《事，项和条件 严格执】行全省统一的审批】事项清单管理各【地、各部门不得擅自！增，。加任何审批事项【各部门制定改—革的审批事项—清单：并向社会公》布明确保留审—批事项的《审批条件和申—报材料要《求取消没有法律法】规依据？。和不必要《的，前置条件《由，同一部门实施—的管理内容相近或】者属于？同一办理阶段—的，。。多个审？批事项应《整合为一个审批【事项：除了前文各审批【。。阶段已经说明合【并审：批、精简审批—的事项外取消审批或！合并审批事项—还有 1.取消初步！设计：审查事？项政府投资》项，目设计？方案审查通》过后按批复投—。资，估算限？额设计原《则直接？开展施工图设—计； 2.取—消，建筑节能设计审查备！案事项取消》民用建筑《的节能评估设计方】案中设置民用—建筑节能篇》章住：建部门参与方案联】审时一并进行审【查出具的《建筑节能审查—意见纳入设计—方案审？。。查批复后《续在施工图》设计落实《不再单独《编制节能评估报告不！再单独？进行：民用：建筑节？能评估； 3—.取消施《。工合：。同（：含专业分包合同、】劳，务分包合《同）备案事项、预算！价备案事项； 【4.取消单独办【理，。。的质量？安全监督手续、人防！质量监督《手续与施工许可联】合办理； 5—.取消施工许—可条件中的资金证明！、无拖？欠工程款承诺书等条！。件；取消“重大危险！源远程监控系统”安！装事项、建设单位】支，付保函、承包—商履约保函、预【存农民工工资保【证金：。等前：置，条件由住建》。部门在项目施工【过程中通过》事中事后监》管核查； 》6.：取消单？独办理？的房屋？建筑：工程附属的》燃气工程《、，道路工程、环境卫生！设施和城镇排水与污！水处理设《施等专项竣工—验收备案环节与【房屋建筑工程竣【。工，验，收，备案一？。并办理； 7.企业！投资的房屋建筑【工程：。建设单位《。可以自主决定发【包方式； 8.将】消防设计审核、人】防设计审查、气象设！计审查等技术—审查：并，。入施工图设计—文件审查相关部门不！再进行技术审—查； 9.深化【施工图联审改—革在现？有“多？。审合一”的基础【上强化设计单位【主体责？任强化施工前—图纸会？审及技术交》。底工作？对设计质量的审查】把关作用对于—小型：企业投资《项目、标准地—出让项目等》。简单：项目试行不再强制】要，求施工图审查改【为由建设主》管部：门事中事后进行抽查！对于：抽，查发现的《质量问题和安—。全，隐患责令《业主和设《计单位对《设计文件和施工现场！进行整改； —10.取消小型工业！类项目（工业类指2！017版《国民经济行业分【类中代码为06-】46的行业）防【空地：下室的建设审批【原需建设《防，。。空地下室或缴—纳人防易《地，建设费的均取消本处！小型项？目指厂区一次性规】划范围内《新增总建筑面—积在市区（含功【能区）、县及县【级市、人防重点【镇分别为1》4，2，85㎡、200【00㎡、《25000㎡以内；！ 11、以下工程申！报消防？验，收时：可不提供消防设施】检测报告不具有【联动控制功》能消防设施》的建筑工程》。；建筑工《程通过消防》验收后进行局部内】装修且未增设、改】动消防设施的装修】工，。程 （牵头单位【市审：管办责任单位各审批！职，能，部门；时间》安排2018年7月！底前）？ （十四）推行审】批，豁免：清单 1.规划许可！豁免清单市》规划局牵头根—据不同类别工程梳理！公布建设工程规【划许可豁免清单【清单内的项》目不需要办理工【程规划许可； 2】.施工图审查豁【免清单市住建委牵】头根据试点情—况总结经验梳—理公布？施工图审查豁免清】单清单内项目不需】。要，强制进行施工图审查！进一步改进施工图设！计的监管； 3.强！制工程？。监理豁免《清单制定《必须强制监》理的工程项目清单】除了列入清单的【重大基础设施、牵】涉，公众安全、公共利益！的公共建筑等工程项！目外一般工》程项：目建设单位可—。以自主选《择监理或《其他管理模式有【。条件：。的可：实行：自管模式； 4.消！防设计专项》审查：豁免清单取消部分】既有建？筑改建（室内—外装修）项目的消防！设计：专项审查由消防部门！会同：住建部？门制定审查》豁免清单《对于：实行备案抽》查管：理的既有建筑改建（！室内外装修）项【目凡是豁免清单内的！均不再实施消—防设计专项审查改】为由业主、设计单】。位将设？计图纸通过信息【系统上报备案实【行备案即《办制消防部》门事中？事后进行抽查 （】牵头单位市审—管办责任单位相关】。审批职能部门；时】间安排2《018年8月底前】） ：（十五）下放审批权！限 按照《方，便，企业办事的原则【。进一步？协调工程建设项目审！。批权限除重》大，项目和特殊项目外对！同类项目《不，同部门审批》层，级存在差异的—审批事项《。要以下放或》委托等方式积极推行！。审批事项同》级化：承接下放《审批事项的下级机】。关要加强人员—力量配备保》障审批高《效运行相关部—门要加强沟通协【调制定配套措—施完善监管制度开展！指导培训提高审批效！能 （？牵头单位市审管【办；责任《。单位相关审批职能】部门；时间安排【201？8年8月底前—） ：（十：六）转变管》理方式 1.推行政！府内部协作对于【能，够以征求相关—部门意见《代替的？审批事项《调整为？政府：内部协作事项取消】单独的建设项目配】套市政工程设施建设！审批事项、单独【的建设项目附属绿化！。工程设计方案审【查事项由《规划部门在》设计方案审查过程中！征求住建《、城：市绿化管理》、，人，防等相？关，部门意见《对，设计方案进行修【改完善取消单—独的建设《项目配？套市政工程设施竣工！验收事项、单独的】建设项目附属绿化】工程：竣工验收《事项规划部门在竣】。工验收？阶段的？规划条？件核实中对绿—。地率等进《行指标复核 （牵】头单位市规划局【；，责任单位相关审批】。职能部门；时间安排！。20：18年8月底前）】 2.？推行区域《评价事项在省—级经济开发区（园区！）、产？业集聚？区、特色小镇等重点！区域：关于地质灾》害、矿产压覆—、节能评《价、水影响》评价（包括水资源论！证、水土保持方案】。、洪水影响评价【）、：选址论证、交—通影响、环》境影响、雷电—灾，害、文物保护、职业！病防治预评价、安】。全预评价、地质【初步勘察《等事项？加快：推行由？功能区管理机构【牵头组织区域—评价和？。前，置服务依据》区域评价《明确项目准》入标准和要》求纳入用地》建设条件区域—内工程？。建设项目共享区【域评估评审结果不再！单独组织评估—在此基础上进一步】在城镇规划建设区域！推行区域评价和前置！。服，务除国家确定的【需开展？地震安全性》评估的建设工—程外其他工程建【设项目依《据地震动参》数区划图或者—地震：小区划图确定的抗】。震设防要求进—行设计不单独进行地！震安全性评估制定】。并，实施区域评》估实施细则明确实】施区：域评估的主》体，、内容、方式、【加，强事中事后监管的具！体措：。施，等 （牵头单位市】审管办？；责任单位各功能】区管委会、》相关审批《职，能部：门；时间安排201！8年8？月底前） 3.推】行技术？指导服？务，法律、法规或行政】规章规定审批前后置！关系：的在不影响审—批部门履行职—能的前提下规划【、，住建、人防、消防、！城管、气象等部门及！各市政公用》服务单？。位等按照“流—程优化、高》效服务”的原则先期！。进行：技术指导、》技术服务《、技术审查把规【划条：件（包括红线等【）设：计方案审《查施：工图设计施工—图审查作《为技术审查的—主轴打造无障碍的】快速通道 （—牵头单？位，市审管办《；，责任单位相关—审批：职能部门《、各市政《公用服？务单位；时》间安排2018年】8月：底前） 4.实行】审批容缺受理相关】行政审批《部门受理《审批事项的申报【材料时对于主—件齐：全、仅缺次要材料、！不，影响：审查的在申请人做出！书面承诺后先—予受理及时进入审核！阶，段边审边补；在【出具审批文件之前】补齐材料《相关行政审批部门要！明确：各行政审《。批事项？的主：件申：报材料 （牵—头单位市审》管办；责任单位相】关审批职能部门【；时间安排2—018年8月底【前）： （十七）推行承】诺告知制 除了前】文已经说明的实施告！知承诺制事项外对】通过事？中事后监管能够纠正！不符合审批条件【的行为且不会产生】严重后果的审批【事项推广《实行告知承诺制办理！建设工程开》。工，前审批事项时除【了，商业房地产》开发项目外》试行由设计单—。位依据？规划条？件和统？一的：建筑面积计》算规则等进行—建筑：面积计算标明的建】筑面：积等经济技术指标】应与图纸所》示相一？致并由？建设单位和设计单位！进，行联合承诺审批部】门不再复核建筑面积！的工：作机制？工业企业“零土地】”技术改造项—。目实行审《。批，目录清单制清单【以，。外项目实行承诺验收！制度对？已经：实施：区域评估并在负面清！单外的企业投资【项目相应的审批事】项实行告知》承诺制市《审管办会同各审【批主管？部门制定具体—项目的标准和条【件企业书面承诺符合！标准和条件并—公示后相关部门可以！直接作出决定企业】选择承诺制的—应，。。当依法进行设计、】施，工并：通，过在线平台报备【设计、？测绘：、检测成果和施工】、监理？情，况在省级以上产【业集聚区、》经济：技术开发区（园区）！、特色小镇等重点】区域推行企》业投资？项目承？诺制改革制定—。并实施工程》建设项目《审批：告知承诺制管理办法！各主管部门明—确，加强事中事后监【管的措施《等 （牵头》单位：市审管办《；责任单位相—。关审批职能部门；时！。间，。。安，排201《8年8月底前—） （十八）—。优化前期研究—策划 1.》强，化项目前《。期谋划对于政府【投资项？目以及招商》的企业？投资项目由》发改部门牵头会同招！商、规划《、国土、《各行业主管部门、各！属地政？府建立全《市工程建设项—目储备库发改—部门应当制定项目】入库、？出，库条件招商部—。门、各属地》政府：应及时将意向的招商！项目录入储备—库市政府、》各属：地，政，府研究确《定的重点工程应优】先调入？储备库对于一—般经营？性出让用地》项目通过用地—年度出让计划进【行管理由国土—部，门先提出年度—出，让，。计划草案《规划部门据》此制：定年度城市规—划建设实施》建议之后国》土部门再对年度【出让计划进行补充】修正后？报市政府批准对于招！商的企业投资项目通！过制定用地》出让方案进行—管理：。由，招商局、属地政府】结合：招，商需求？启动项目规》划部门出具规—划，条件：。后国土部门组织用地！。出让 2.优化项目！生，成，流程发改《部门牵头《会同各行业管理部门！及各行业《发展规划编制三年】政府投？资项目计《划规划部门根据“多！规合一”成果编【制项目城市规—划建设实《施建议两者要—相协调要充》分发挥？“一张蓝图”的【引领作用根据城市】规划建设实施建议在！储备库中《筛选项目发改—部门会同规》划、：各行业管《。理部门在明确项目】预选址后报》同级政府同意下达】前期工？。作计划核实》用地指标等建—设条件后《项目业主开展工可】报告编制等前—期，工作国土《部门、各县》（市、区）》政，府提前？介入开展用地勘【测定界、农用—地转用、征地拆迁等！政策处理《工作将“生》地”转变为“熟地”！发改部门批复工可】。报告后项目进入【审批流程转》入实：施库 3.加速项目！生成实施发改—、规：划、国土会同—各行业管理部门、属！地政府加强统筹协调！完善项目《生，成管理办法指导项目！业主利用“多规合一！”业务协同平台做深！做透前期《研究策？。划，提升项目策》划生成质量和效率项！目前期？工作阶段已经完成】的，技术：评估和审查审批时】。不再重复进行发展改！革部门牵头会同规】划、国？土、财政部门协调做！好项目规《划、土地利用和资金！的统筹平衡指—导建设单位落实【项目建设条件— （牵头《单位：市发改委；责任【单位市规划局、【市国土资源》。局、：市招商局、》。各审批职《能部：门各功？能区管委会、各【县〈：市、区〉政》府时间安《排20？18年？10月底前） 四】、完善审批体系【 （十九）“一张】蓝图”？。统，筹项目实施 —1.构？建形成 “一张【蓝图”加快》推进“多规合一”2！018年9月底前基！本建：立统：一，的空间？规划体系建立“多规！合，一”协？调机构？开展“多规合一”的！“一张蓝图”编制明！确，“多规？合，一”包括的规划目】录全面梳理》各类规划基础—数，据目录、统筹—整合各类空间规划】加强各类空》。间规划、行》业规划、专项规【。划的协调衔接完【成，差异：图斑分析消》除，空间：规划：矛盾和差异在一【张图上划定》。各，类控制线形成管控边！界，清晰、？责任主？体明确？。和管控规则明了的空！间规划图《2018年10月底！前基本形成》全市 “一》张蓝：图”：2019年》5月前进一步优化完！善，加，强城市设计工作【2018《年底前在中心城区“！两线三片”区域【等景观风貌》重，点管控区域实—现城市设计全覆盖】逐步将特色风貌塑造！要求转化为规划【管控：指标纳入规划条【件或选址意见书【2019《年5月前各县（市】。）景观风貌重—点管控区域实—现城市设《计全覆盖景观风貌】重点：管控区域《范围由各《。。地政府确定 2.】全面实施《“一：张蓝图”2018年！。。1，。。。0，月，底前建立《“多规？。合一”业务协同【平台完善“》多规合一《”业：务协同平台运行【规则建立以 “【一，张，蓝图”为基础统【筹，协调各部门》集成公布项目建设条！件建设单位》落实建？设条件要求相关部】门加：强监督管理和考核评！估的机制规划部门】要健全规划条—件论证机制就用【地兼容性、控—制指标？、用地界线与规划四！线控制要求、各类配！套服务设施、景【。观分析、交通—组织与设计等—进行论？证具体明确相—关条件指标避免后】续，审批：过程中？。的不确定性及争【。议，对于公？开出：让用地项目在—出让前？土地出让管》理部门组织各部【门对涉及《的，城乡规划、生—态环保、节能—减排：、城市景观等指【标要：求进行？细化分解作为用【地出让条件纳—入土地出《让或项？目管理合同》 （牵头单》位市规划局》；责任单位市—。发改委、《市国土资源局、【。各审：批职能？部门各功能区—管，委会、？。各县：〈市、区〉政府【） （二《十）“一《。个系统？”实施统一管理 】全，面推行投《资项目在线审—批监管平《台2.0和网上审批！全流程系《统的运用并与—“多规合《一”业务协》同平台、《施工图联审》系统、“竣工测验合！一”办理系统—和，其他相关业》务办理系统互—联互通做到审—批，过程：、审批结果》实时传送《形成覆盖《。各部门和《市、县（《市、区？），、乡镇（街》道）各层《级的工程建设项目管！理系统？所有的投资项—目，审批必须在》投资项目《。在线审批监管平台2！.0：操，。作，企业投资项》目实行“六统一【”制度即统一平台、！。统一：赋码、统一受—理、统一办理、统】一监管、统一—。服务项目核准、【备案：机关以及其他审【批监管部门统一【受理项？目申请；部分需【要通过？部，。门自建审批系—统办：。理的其办理过程、结！果等节点信息—。必须按照“系统互】通、数据共享”【的，原则同步推送至【在线平台《打破信息孤岛强【化数据共《。享与：应用变？“企业跑”“部门跑！”为“数据跑—”，实现项？目，审批全流程“实【时有：监控、审批有留痕】、程序？全，透，明、责任可追溯”】 （牵？头，单位市审管办—；责任单位各—审批职能部门；【时间：安排20《18年10月底【前，） （二十》一，）“一个窗口”提供！综合：服务 整合》各部门和《。各市：政公用？单位分？散，设立的服务》窗口设立《工程建设《。项目：审批综合服务窗口】由综合服务窗口统】一收件、出件、咨】询建立完善“前台受！理，、后台审核”—机制推行“》前台无差别受理、】。后台集成《服务”模式推进受办！。分离和信息数据归】。集，共享、系统互—联互通实《现一：窗全流？程办理各部》门强：化，落实“两集中—、两：到，位”确保人员—。及时配备到位；【。审管办？会同各审批职能部】门定期定时对综【合服务窗口人—员开展？培训提升业务能力】素质并？制定管理办》法明确服务环节【、办理流程、服务时！限和服务标准强化对！办理手续和内—。部流：程，的管控 （》。牵头单？位市审？管办：；责任单位》各，审批：。职能部门《。；时间安排2—01：8年8月底前—） （二十二）【“一张表单》”整合申报》材料 各审批阶段】牵头部门按全省审】批事项“八统—一”的要求》根据：事项、材《料只减不《增，的原则梳理优化【。工程建设项目审【批事：项的申报《表单、要件设置和流！转环：节将同类信息和材料！进行有效归》并制定统一的—办，事指南？和申报表格、申【报材料要求》实行“一份》办，事指南一张申—请表单一套申—报，材料完？成，多，项审批”的运作模式！加强平台化的信息流！转和资源《共享各？阶段申报材料及审】批，结果在政府》部门间全程共—享各审？批部门共同》使用每一个审批阶】段，申请人只《需提交一《套申报材《料不同审批阶段的审！批部门应当共—享申报材料》不得要求申请人【重复提交 （牵【头单位市审管办【；责任单位市发改委！、市规划局、—市，住建委；时间安排】20：18年？8月底前《） （二十三）“】一套机制”》规范：审，批运行 建立健全工！程建设项目审—批，配套制度明确部【门职责明晰工作规】。程，。规范审批《行为确保审批各阶】段、各？环节无缝衔接—建立审批《协调机制协》。。调解决部门意见【分歧建立督办督【。查制度实时跟—踪审批办理》情况对全《过程实施《督查按照“立法应当！从实际？出发：适应经济《社会发展和》全面深化改革的要】。求”市政府相关【部门要根据本方案】的改革？措施抓紧梳理和【提，请上级有权机关【和部门？修订调整相关—投，资工程建设》项目许？可的法律、法规【、地方？性法规、部门规章】、规范性文件—等相关内容实现依法！依规改革推进实【施 （？牵，头单位？市审管办责任单【位，市住建委《、市法制办、—各审批职能》部门；时间》安，排，201？8年10月》底前） 五》、强化监督管—理 ：（二十四《），加强事中事》后监：管 建立与工—程建设？项目：审批制度改革—相，适应的监管》体系全面《推行：“双随机、一公开】。”监管加大监—督检查？力度严？肃查处违法》违，规行为？对于实行《告知承？诺制的审批事—项审批？部门应当在规定【时间：内对申请人履—行承诺的情况—进，行检：查对于其他》。转换为后续监管【的事项要《重点监管对申请人未！履行承诺的视为【。以虚假承诺骗取【。行政许可应撤销行政！审批决定并追究申】请人的相应责—任 （牵头》单位市审管》。办各审？批职能部门；时【间安排时《间安排20》18年7月底前）】。 （二十五）加强信！用体系建《设 ：做好我市公共信【。用信息服《务平：台与投资项》目在线审《批监管平台2.【0、工程建设—项目审批《管理系统的对接工】作记录项目监管处罚！信息、建《设主体违《反信用？承，诺信息、中介机构服！务监：管处罚信息计—入主体信用》档，案落实黑《名单制度将企业【和从业人员违法【。违规、？不履行？承诺的不良》信，。息向社？会公：开构建“一》处失信、处》处受限”《的联合惩戒机—制 （牵头单位市】信用：办；责任单位市审】管，办、各行业》主管：部门：；时：间安排201—8年7月底前—） （二十》六）规范中介服务】 中介？服务事？项实行清单管—理凡是没有》法律、？法规设定《依据：的中介服务事项一】。律予以？取消；国《家和省明令取消的】一律：予以取消对中介服务！事项实行动态—管理凡未纳入—中，介服务事项清—单的一？律不得作为行政审】。批的受理条件—一律不？得纳入审批流程【按照“非《禁即入”的》市场准入原则进一步！放开中介服务市场建！立健：全网上超市》。促进市场《良性竞争促进中【介服务提速》提，效 （牵头单位【市审管？办；责任单位相【关行政审批部门各】县，〈市：、区〉政府；—时间安排20—18年7《月底前） （二【十七）推行审批代办！机制 对产业平台投！资项目、招》商引资项目》等投资项目》。。充分：发挥营商专员—（代办员）的服务】作用当好项目代【。办的辅导员、服务员！、，信息员和监督员建】立营商专《员（代？办员）和政府—代办联动机》制实：。行，一对一“店小二【”式代办服务为企】业提供全过程无偿】专业：化政府？代办服务 （牵【头单：位市审管办；—责任单位《。相关行政审批部门】各县〈市、区〉政府！；时间安《排2018年—7月底前《） 六？、统筹组织实—施 （二《。十，。八）强化组织—领导 市《政府成立工程建【设项目审《批制度改革》。领导小组（以—下简称领导小组）由！市政府主要领导担任！组，长负：责试点改革工作【的组织推进与统【筹协：调研究重大问题【明确目标要求完【善工作？机制压实工作—责任：。。领导小组《下设办公室（—设，在市住建委）负责日！常工作市编办—、，。市审管办及相关行政！。。审，批部门各县（市、】区，。）政府？。、各功能区管委【会为领导小组成员】单位各地各部门【要高度重视》按照本方案明确【的工作任《务及分工各司其职】密切协作调》配人：员力量做好资—金保障形《成合力确保试—点工作有序推—进 ：（二十九）强化【督查考核 市住建】委，要会同相关部门负责！试点：工作的统筹协调【、跟踪了解》,及时督《促检查试点工作的】落实及进展情况未】按规定和要求—履职的或执行不力的！要按照规定问责并在！。。年度考核中予以体】现对积极推进—试，点工作？但由于改革的—不可预见性》等不可抗力因素导】致出现问题》、矛盾的《根据温？州市改革创新容错免！责办法（试行）（】温委办发〔2—016〕107【。号）文件精神进【行容错免《责处理？ （三十）做好【宣传引？导 各？地各部门要通—过，多种形式及时宣【传报道相关工—作措施和取》得的成？效加强舆论引导增进！社会公众对试点工】作的了解和支持及时！回应群众关切为顺】利推进试点》工作营造良好的舆】论环境  》 附件？1.一般政府投资项！目全：流程：。分阶段审批图（【房建工程类）  】  ：   2.一般【政府投资项目—全流：程分阶段审批图（市！政工程类）    ！   3.一般【企业投资项目全流】程，分，阶段审批图》（，核准目录内的企【业投资项目）—  ：     》4.一般《企业投资项目全【流，程分：阶段审批图（核准目！录外的企业投资【项目包括《民用建筑、》大中型工《业类项目）    ！。   ？。5.小型企》业，投资：。项目全流《。程分阶段审批改革图！    《   6《.“标准地”—具体项目实》施流程  》。     7—.温州拟提请修【改法：律法规？规，章的改革审批事项】汇，总表  《     8.温】州市工程建》设项目审批制度改革！试点方案《审批事项改革意见】清单暨任务》分解表？ ，      9.】温州市投资项目全流！程行政审批事项目录！   ？    10.温】州市行政审批—。前置中？介，服务：事项目录 》  ：。    11.温州！。市工程建设》项目公用设施—接入事项 》