。温州市人《民政府办公室—关于印？发 温？州市工程建设项目审！批，制度改革试点方案的！。 通 ？知 各县（—市、区）人民政府市！政府直属各》。单位 温州市工【。程建设项目审批制】度，改革：试点：方案已经市政府同意！现印：发给你们请》结合实际《认真贯彻执行 温州！市人民？政府办公《室 201》8年8月23日【     温—州，市工程建《设项：目审批制度》改革：。试点方案《 为贯彻落实党中央！、国务院关于深【化“放管服”改革和！优化营商环境—的部署根据》国务：院办：公厅：关于开展工》程建：设项目审批制度【。改革试点的通知（】国办发〔2》。018〕33号）】精神结合中共浙江】省委：关于深化“最多【跑一次”改革推动重！点领：域改革的《。意见（浙《委发〔20》18：〕1号？）和：温州：市委市政府关于【深入开展“营商环境！提升年”行动的实】施方案（温委发【〔2018》〕9号）要求在全】面总结？我市近？年来政府和》企业投资《项目审批改革实践的！基础：上制：定本试？。点方案 一、总【体要求 《（一）指导思想 】以，。习近平新时》代中国特《色社会？主义思想为》指，导深：入贯彻党的》十九大和省第十【四次党代《。会、：市第十二次党代会精！。神按照党中央、国务！院关于深化“放管】服”：改革和优化营商环境！的部署？以推：进政府治理体系【和治理能力现代【化为目标《坚持：问题、需求和企【业满意导向进一步】推进投资项目—。。审批“最多跑一次”！改革全面改革工【程，建设项？目审：批制：度努力构建科—学、：便捷、高效的—工程：建设项目审》批和管？理体系？打造一流的营—商环境 （二）改】革内容 1》.，。明，确改：革范围按《照全流程、全覆盖】和标准化的要求【改，革覆盖工程建—设项目？审批全？过，程，（包括从立》项到竣工验收—、公共设《施接：入服务和《首次不动产登记【)；工程建设项【目主要包括我市范围！内的所有新建、改】建、扩建的房—屋建筑和城市基础】设施：等工程不包》括特殊工程和—由国家、省级—部门审批的交通【、水利、能源等领域！的重大？工，程；覆盖行政—许可等审批事项【和技术审查、—中介服务、市政公】用服务、《招投标等其他类【型事项 2.—实，。。施分类管理根据【投资类别、项目类】型和规模将我市房】屋建筑和城》市，。基础设施工程—。。项目分为政府投资】房屋建筑工程项目】、，政府投资城市—基础：设施工？程项目？、核准目录内的企业！投资项目、企业投】资民：。用建筑？工程项目（除—小型企业投资项目外！）、：工业类企《业投资？项目（除小型企业投！资项目外）、小型】。企业投资项》目（包括民用建筑】和工业建筑项—目）等6类分类【确定审批事项和流】程，其中政府投资项【目（包括房屋建筑工！程项目、城市基【础设施？工程项目）》。指浙江省政府投【资项目管理办法第二！条所列的项》目及：我市国有《企，业承担？政府职能《投，资的项目包括P【PP项目小型企【业投资项目指建筑】面积不大于5000！㎡高度不超过2【。4m层数不超过7】层无地下室、—。功能简单技术要求】单，一的民用建筑；【。或建筑面积》不大于20000㎡！的工：业类项？目且两者均不涉【及，国家安全、》生态安？全、：重大基础《设施及其他重—大公众利益由市住建！委会同审管办—、各审批职能部【门制定负《面清单原则上包括对！城市景观风貌影响重！大，的地标性工程—、跨大？江大河的工程、需】报省级及以上部【门，进行技术论证的【工程、超限高层【建，。筑、设计等级为特级！的民用？建筑等重大复—杂工程 （》三）改？革目：标 根据改革—要求到？2018年》。1，0月底我《市，初步构建以“多规合！一”的一张蓝图【为基础的城》市空：间治：理体系基本建成工程！。建设项？目审批制《度框架和管理—系，统除了负面清—单内工程建》设项目？外，在现有企业投资项】目开工前审批最多】100天《、竣工验收最—多30天的》基，础上实现政府—。投资项目和核—准目录内企业投资项！目全流？程审批时间压—缩至90个工作日以！内一般？企业投资项目全流程！审批时间控制在70！个工作日以内小型】企业投资项目全【流程审批《时间控制《在，3，0个工作日以内并】积极探索对》“标准地”出让【。的企业投资工业【项目进一步》合并、精简办—理事项缩短》办理时间到201】9年5月在总结试】点经验的基础上在】全市进一《步完善“多》规合一”的一—张蓝图为基》础的城市《空间治理体系提升】。优化：工程建设项目—审批制度框架和管理！系统实？现各项改革举措固】化标化？在，审批事项、审批流程！、审批效《率、群众和企业【获得：感等四个维度全面提！。升把温州打造成为工！。程建设项目审—。批制度改革“全省一！流、影响全国”的】标杆城市《 二、？统，一审批流《程，。 （四）优》化审批阶段分类【细化流程 》将工程建设项目审】批流：程划分为《立项用地《规划许可、工程建】设许可、《施工：许可、竣工》验收：等四个阶段》围绕四个阶段—大力整合《审批办理环节促进多！部门、全过程工【。程建设项目审批办理！流程：的协调统一和深度】融合其中政府投【资项目、核准目录内！的企业投《资项目按四个阶段】整合办理环节—；企业投资民—用建筑工程》项目、？核准目录外的—工，业，类企业投资项目按】后三：个阶段？整合办理环》节；小型企》。业投：资项：目按后二个阶段为】主，整合办理环节—对“标准地”出【让工业项目》积极探？索进一步《合并：精简办理《事项、缩短》办理时间各类—工，程项目具体》审批流程和事项、】办理：模式见（五）-（】十）及附件审批流】程，。图 （五）》立项用地规划许【可阶段 办事事项】主要包括《项目审批核准备【。案、选？址意见书《和用地？预审、？用地规划许可等；涉！批中介？事项包括可研报【告编审等 1.【转变办理模式—项目审批《核准时政府投资【。项目：合并项目建议书和】可行性研《究，报告环？节，合并编报项目建议】。。书和可行性研—。。究报告实行》可行性研究报告【或项目申《。请报告 “多—评合一”《内容应当包括建设方！案及总平面图、【节能评估（需要节能！评估的项目）—、，重大项目社会稳定风！险，评估、节地评价等】相关内容《可，行性研究报告审批时！应对以？上内容一并审查、】一文办？结对于情《况复杂的项目发【改部门提前》介入：组织相关部》门进行现《场踏勘或《项目会商在会—后3个工作》日内出具会议纪【。要实行选址意—见书和用《地预审？意见书合并办理实】行建：设用地规划许可证】凭工程建设项—目，批，准核准文件》。、，用地预审意见—即办制；国有—建设用地使》。用权出让《项目将规划条—件作为出让合—同，附件签订出让—合同时一并核发用】地批准书不再—办理建设用》地规划许可合并【公，示事：项占用水域》公示：。合并到？土，地，公示水利部》门不再单独》进行公示《；选址意见书、用】。地规：划公：示合：并到：工程规划许可—证发放阶段用地【规划许可《不再进行公示—；公示与审核要同步！进行即在受》理申报材料后即时进！行容缺？公示在发出审批文件！前补齐材料即可 2！.政府投资项目资金！审查财政部门—提前介？入服务即在编制可】行性研究报告文【本时建设单位应先】将，。具体明确相关—条，件指标和资金需求】。报，财政部门进行预审】并修改完善财政部门！。应，在，5个：工作日内《出具预审《意见和？债务风险评估意见】 3.实《行，备案管理的企业投资！。。项目：项目备案等事项【凭“规划条件—”、建设用地批准书！或，土地出让《合同：或用地预审》意见：实行即办制纳—入后一阶段平—。行办理 （阶段审批！牵头：单位市发改委—<，技改项？目由市经信委—牵头>；责任—单位相关审》批职能部门；时【间安排2018年8！月底前？） （六）工程【。建设许可《阶段 办事》事项主要包》括设计方案审查【、建设工程规划许】可证核发等 建【设工程规划许可证】核发时一并进行【。设计方案审查建立】规划部门牵头、多部！门参与的《设计方案联合审查制！度联审通过后核发】建设工程规划许【可证其他部门—不再对？设计方案进行单【独审查对《于 “两《线三：片”等“《大，建大美”景观风【貌重点管控区域【内，工程项目、》其他：对城市景《观风貌？影响较？大的工？程项目应结合城市】设计加强方案审查】进一步明确建设【工程规划许可的管】理边界依法以—建设用地规划条件】确定的？城乡规划要求落实建！设工程规划许可内】容可：以以用地预审意见作！为使用土《地的有关证明文【件办理工程规—划许可？证 （阶段审批【牵头单位市规划局】；责任单位相关审】批职能？部，门；时间安排201！8年：8月底前） （七】）施工许可阶段 办！理事项？主要包括消防、人】。防、气象等设—计审：核确认和施》工许：可证核发、红—线验线等《涉批中介事项—包括施工图审—查，、，红线放样等 1.】。转变办理模》式根据“《统一标准《、集中服务、—结果互认、依法监管！”的思路由》住建部门牵头会【同人防、消防和气象！。等部门按照浙江省】建设厅等8部门【关于贯彻《落实“最多》跑一次”改革决策部！署，全面推进《施工图联合》审查的实施意见（浙！建〔2017〕【6号）规定》全面推行共同委托】综合图审机构进【行在线联审后—分专业出具审查【报告：各部门依据专业审查！报告：作出行政许可决定的！。。“，多审合一”》管理机制建设单位凭！施工合同、监理合】同（如有委托监理】的工程）和落实【工程质量《安全措施的承—诺即时一并办理施】工许可证《和质量安全》监督手续红线放样】后由规划部门统一受！理采用政府购买服】务的方式《委，托中介机构进行【验线列入年度计【划施工？的道：。路，施工前占《道开挖？许可：实行即办制 2【.推行法人承诺【制试点事项办—理施工许《。可时建？设单位和设计单位】联合承诺施工图符】。合国家标准规—范、：规划条件《及工程规划许可【内，容的审查《合格书不再作为施工！许可办理前置条件可！凭，施工：。图审查受理凭证办理！施工许可先行进场】进行桩基施工但应】在地下？室，底板：或其他基础》、基坑开挖》施工前取得审查合】格书对于政府投资建！设的民生工程重点项！。目虽未取得土—地使用权但》。。在土地征收补偿【、，人员安置等政策【处，理工作已经到—位属地国土部门已经！编制完整的农转用】（，土地：征收）申报文—件逐级上报至有权审！批部门的情》况下鉴于风险可控】可凭：。。建设：单位：的承：诺和市国土资源局出！具的有权审批部门】已受理？农转用？（土地征收）申【报文件的证明办【理施：。工，许可证将现场安【全，质量措施审核和【工，伤，保险费用《缴纳：改为告知承诺和核】发后的？事，后监管？即申办施工许可暨开！工安全生产条件审查！的材料齐全并符【合，法定形式《的在：。企业作出承诺后【当即予以办理— （阶段审批牵头】单位市住建委；责任！单位相关审批职能】部门；？时间：安，排，201？8年8月底前） 】。（八）？竣工验？收阶段 办事事项主！要包括质量竣工【验收监督《。以及规划、消防、】人防等验收及竣【工验收备《案、首次《。不动：产登记等涉批—。中介事项包括防雷】检测：、消防检测、规划测！量，、土：地测量、地下管线】测量、房屋》面积测量（含人【防）等 加》快推进？“竣：工测验合一”改【革按照？“统一标《准、联合测绘以测】。带核：、核审分离多验整】合、依法监管”的思！路全面？落实竣工验收“【。。联合：测绘：。”工作将竣》工阶段的《规划测绘、房—产（含？人防）测绘》、地籍测绘、—地下：管线测绘等合并【为一个综《合测绘项目地下管线！测，。绘，成果纳入信息系统实！现“一次委》托、统一测》绘、成果共享”建】设、规划、》国土资源《、消防、气象—、人防和市政公【用等部门《和单位可以依据竣工！综合测？绘，报告：、专：业检测？报告：等技术资料和其他】必要：的材料依法办—理相关手续逐步取】消，现场验？。收，环，节对申报材料齐【全、符合法》定形式要《求的竣工验》收备案即时办理不动！产登记机构提前介】入开展权籍调查将】“联：合测绘”成果—及竣工联合验收结果！作为权籍调查成果】直接：入，库 （阶《段审批牵头单位【市住建委；》责任单？位，相关审批职》能部：门；：时间安？排20？18年8月底前） ！（九）平《行办理事项 —不能纳入某一审【批阶段的事》项，。实行平行办理—具体办理《要求如下《 1.调整时—序审批事项环境【影响评价、节能评价！、地：震，安全性评价》。等不作为项》目审批核准条件需进！行地震安全》性评：价的在工程》。设计前完成即可【其他评价事项在【施工许可前完成即】可供地？审批实行并行办【理，用地批准《手续在施工许可前完！成即可；在受理供地！审批时可《一并：预受理契税》。缴纳、？不，动产：。登记申请统一—申请表？单和申？报材料实行多事【项一表申请》部门内部流转一【个窗口出件 （牵】头单位？市审：管办；责任》单位相关审》批职能部门；—时间安？排2018年8【。月底前）《 2.？提前市政公用服务】供电、供水提前介入！设计方案确定—后建设单位凭设计】方案：批复文件《。或施工图《设计文件（直—接施工？图设计项目）办【理临时用电、—。用，水报装手续正式供水！、供电？、燃气、排水、通】信等市政公用基础】设施报装手续提前到！施，工许可？证，。。核发后办理纳入统一！监管在工程》施工阶段完》成相关设施建设竣工！验收后？直接办理接入—事宜 （牵头—单，位，市审管办；责—任单位各《市，政公用单位；—时间：安排20《18年8月底前）】 3：.精简？招标投标条件招标】文件实现《告，知性备案招标人【在，正式发？出招标文件前—送达：监督部门《即可不需提前5个工！作，日设：。计招标提前开展【发改部门受理可行性！研究报告后先—行出具受理通知书】招标人可凭受理【通知书启动设计招】标，和，前期有关工作施工、！监理招投标不—以施工图审查—合格或备案》作为前置《条件；工程项目【施工招标技术标【实行合格通过—制的自招标》文件开始《发，出之日起至投标人】提交投标文件截止日！最短时？间可压缩到7—天 （牵头单位市审！管办：责任单？位，市发改？。委；：时间安排 20【18年8月底前） ！（十）小型企业投】资项目快速》审批 在前文转【变，。办理模？式、推行法人—承诺制试点事项的基！础，上，进一步简化审批流】程共分为施工许【可阶段和竣》工，验收阶段等2个【阶段企业凭土—地出让合同或建设】用地批准书和—规划条件直接进入】施工图设《。计阶段？。同时办？理项目？备案和用地规—划许可等手续—凭合格？的施工图、建—设单位与设计单位】。的联合承诺实行【建设工程规划许可公！示期满即办制—并按照要求核—发施工许可证 （】。牵头单位市审—管办责任单位—市规：划局、市住建委【、，市发改委、市国【土资源局；时间安】排201《8年8月底前） 】（十一？。）“标准地”—出让工业项》目 1.《建立工业《投资项？目“标？准地工业制度”在省！级以上各《类经济技《术开发？区（园区）及其拓】展区、？产业集聚区及其【拓展区？、省：级创：。。建特色小镇的区域】范围内全面推行“】区域能评+》区块能耗指标”、】“区域环评》+，环境标准”等区域评！价结合区域情—况和行业要求—制定固定资产投资】强度、亩均税—收、：规划利用指标、能】耗标准和《环保标？准等相关控》制性指标作为—准，入条件？具体地块公开—出让前各《相关部门应根—据控制性指标明【确，具体指？标要求出具书面【意见并纳入土地出】让条件？（具体地块》有其他特《殊指标要求的应一】并纳入）《不断总结、推广【“标准地《。”改革经验》建立健全《出让用地建设条【件一次性集成公布、！企业按？条件建设、》各部门依法监—管的工作机制—。 2.建立工业项】目开：工审批承《诺制度？。企，业取得土地后—按，照土地建设条件要求！签订土地《使用承诺书》及，项，目管理协《议企业作出》的承诺应由属地政】府、功？能区管委会》。通过：。指定：场所、媒体》向社会公《开企业？按照承诺标准自【。主选择工程勘察、设！计，。、，施工、监理等参【建单位后开工建设项！目备案后如企—业要求？审，批的：相关职能《部门依？企业承诺《实行开工前相关【审批事项即办制【 3.建《立工：业项目竣工验收和】承诺核实制度项目】竣工后？。依项：。目业主单位申请由属！地住建部门组织相关！部门对照承诺—标准依法《。依规进行一》次性联合验收—各相关部门在申报资！料收集齐全后3个工！作日：。内出具验收意见【（不含法定公示日期！）竣工验收合格的】给予办？理相应的不动产【登记：手续；未《。通过竣工《验收的由相关—主管部门督促指导】其限：期整改竣工联—合验收的《具体：办法由市住建委【牵头：制定项目投产—后在约定《期限内由《属地经信部门牵头组！织相关部门对—。。固定：资，产投资强度》、亩均税收、—能耗标准、环保【标准等指《标进：行一次性联》。合达产？验收通过验收的给予！换发不动产权证【；未通过验收—的督促指导其限期整！。改项目达产验—收通过前企业股权不！。得变更不动产权不】得转让达《。产联合验收的—具体办法由市经信委！牵头制定 4.建立！“标准地”企业【投资项目全过程信】用档案？管理制？度对企业《“标准地”承诺兑】。。现结果进行信用评价！引导相关单位采用】评，价结果作为差—别化用水、用—电、用能、用地【的重要？参考并将企业法人、！法定代？表人的？承，诺兑：现情况纳《入温州市信》用，信息综？合服务平台》并向社会公开 【（牵头单《位市国土资源局、市！经信委、市住建委】、市信用办》。责任单位各》园，区管委会、相—关审批职能部门；时！间安排 2018年！。7月底前） （十】。二）：推广并？联审批 制定并实施！并联审批管理制【度明确并联审批【工作规程建立并联】审批协调《。机，制由各并联审批【阶段牵头单位组织】制，定统一的办事指【南及申报《表单组织协调相【关部门按《并，联审批要求在规【。定时间内完成本阶】段所有事项的—审批 ？。实，现各个？阶段“ 一家牵【头 、一窗》受理 、《。并联审批、限时【办结”的《工作机制 （牵头】单位市审《管办：；责任单位市发改】委、市规划局、市】住建委；时》间安排2018【年7月？底前） 三》。、精简审批环节【 （：十三：。）精减、《合并：。审批事项《和，条件 严格执行【全，。。省统一？的审批事项清单管理！各地：、各部门不得擅【自增加任《。何审：。批事项各部门制定改！革的审批《事项清？单并向社会公布明确！保留审批事项—的审批条《件和申报材》料要求取消没有法】律法规依据和不必】要的前置《条件由？同一部门实》施的管理内容相【近或者属于同一办理！。阶段的多个审批事】项，应整合为一个审批】事项除了前》文各审批《阶段已经说明合并审！批、精简审批的事】项外取消审批或合并！审批：事项还有 1.取】消初步设《计审查事项政府投资！项目设计方案审查通！过后按批复投—资估算限额设计原】则直接？开展施？工图：。设计； 2.取【消建筑节能设计审】查备案事项取消民用！。建筑的节能评估设】计方案中设置民用】建筑节能《篇章住建部门—参与方？案联审？时一并进行审查出】具的建筑节》能审：查意见纳《入设计方案审查批】复后续在《施工图设计落—实不再单独》编制节能《评估报告不再单独】。进，行民用建《筑，节，能，评估； 3》.取消施工合—同（：。含，。专业分？包合同、劳务—分，包合：同）备案事项、预】。。算价备案事项—； 4.取消单独办！理的质？量安全监督》手续、人防》质量监？督手：续与：施工许可《。联，合，办理； 5.取【消施工许可条件中】的资金证《。明、无拖欠工—程款承诺《书等条件；取消“】重大危险源远程监】控系统”安装事【项、建？设单位支付保函、】承包商？履约：保函：、预存农民工工【资保：证金等前置》条件由？住建部门在项—目施工过程》中通过事中》事后监管核》查； 6.取消单】独办理的房屋建筑】工程附属的燃—气工程、道》路工程、环境卫生】设施和城镇排水【与污水处理设施等专！项竣工验收备案环】。节与房屋建》。筑工程竣工验收备】案一并？办理：； 7.企业投资】的房屋建筑工—程建设单《位可以自主决定【。发包：方式：； 8？.，。将消防？设计审？核、人防设计—。审查、气象设计【审，查等技术《审查并入施》工图设计文件—审，。查相关部门不—再进行技《术，审查； 9.—深，化施工图联审改革在！现有“多审合一”】的基：础上：强化设？计单位？主体责任强化施工前！图纸会审及》技术交？底工作对设计质量】的审查把关作用对】于小型企业投资项】目、标准地》出让项？目等：简单项目《试行不再强制—要求施工图审—查改：为由建设主》。管部门事中事后进】行，抽查对于抽查发现】。的质量问《题和：安，全隐：患责：令业：主和设？计，单位对设计文件和】施工：现场进行《。整改； 10.取】消小型工业类—项目（工业类指20！17版？国，民经济行业分类【中代码为06-4】6的行？业）防空地》。下室的？建设审批原需建设防！空地下室或》缴纳人防易地建设费！的均取消本处小【型项目指厂区一次性！规，。划，范围内新增总—建筑面积《在，市区（含功能区）】、，县及县级市、人【防重点？。镇分别为14—285㎡《、20000㎡【、25000—。㎡以内； 11【、以下工《程申报消防验收【时可不提供消防设施！检测：报，告不具有联动控制功！。能消防？设施的建筑》工程；建筑》工程通过《消防验收后进行局部！内装：修且未增设、改【动消：防设施的《装修工程《。 （牵头单位市审】管，办责任单位各审批】职能部门；时—间安排201—8年7月底前） 】（十四）推行审批】豁免清单 1—.规划许可豁免【清单市规划局—牵，头根据不同类别工】程梳理公布建设工】程规划？许可：豁，。免清：单清单内的项目不】需要办理工程—规划许可； 2.施！。。工图：审查豁免清单市住】建委牵头根据—试点情况《总，结经验梳《理公布施工图—审查豁免清单清单】内项：。目不需要强制进【行施工图审查进一】步改进施工图设计】的监管； 3.强制！工程监理豁免清单】。制，定必须？强制监理《的，工程项目《清单：除了列入清单的【重大基础设施—。、牵涉公众安—全，、公共利益的—。公共建筑等工—程项目外一般工【。程项目建设单位【可，以自主选择》监理或其他管理【。模式有？条件的可实行自【管，模，式； 4.消防设】计专项审查豁免清单！取消部分既有建【筑，改建（室内》外装修？），项目：的，消防设计专项—审查由？消防部门《会同住建部门制定】审查豁免清》。单，对于实行备案抽查管！理的既有《建筑改建《（室内？外装修）项目凡是豁！免清单内的均不【再实施消防设—计专项？审查改为由业—。主、设计单位将【设计图？纸，。通过信息系统上【报备案实行备—案即办？。制消防部门》事中事？后进行抽查 （牵头！单位市审管》办责任单《位相关？审批职能部门；时间！安排2？018年8月底前）！ （十五）下放审批！权限 按《照方便企业》办事的原则进一步】协调工程建》设项目审批》权限除重大》。项目和特殊项目外对！同类：项目不同部门审批】层级：。存在差？异的审批《事项要以《下放或委托》等方式积极推—行审批事项同级【化，。承接下放审批事项】的下级机关要—加，强人员力量配备保】障审批高效运行相关！部门要加强沟—通协：调制定配《套措施完善监管制度！开，展指导？培训提高审批—效能 （牵头单位】市审管办；责—任单位相关审批职】。能，部，门；时间安排2【018年8》。月底前） （十六】）转变管《理方式 1》.推行政府内部【协作对于能》。够以征求相》。关部门意见代替的】审批事项调整—为政：府内：部协作事项取消单】。独的建设项目配套】市政工程《设施建设审批事项、！单独的建设》项目附属绿化工程设！计方：案审查事项》由规划部门在设计方！。案审查过《程中征求住建—、城：市绿化管理、—人防等相关》部门意见《对设计？方案进行《。修改完善取》。。消单：独的建设项目—。配套市政《工程设施竣工—验收事项、单独【的建设？。项目附属绿》化，工程竣？。工验收事项规—。划部门在竣工—验，收阶段的规划—条件核实中对绿地】率等进？行指标复《核 （牵头单位市】规划局？。；，责任：单位相？关审批职能部门；时！间安排201—8年8月底》前，）， 2.推行区域【评价事项在省级【经济开发区（园区）！、产业集聚》区、特色小镇等重】点区域关于地质灾】。害、：矿产压覆、》节，能评价、水影响评价！（包括水资》源论证？、水：土，。保持方案、》洪水影响评价）、】选址：论证、交通影响、】环，境，影响、雷电》灾害：、文物保护、职业病！防治预评价》、安全预评价、地】质，初步勘？察等事项加快推行】由功能区管理机【构牵头组织》区域评？价和前置服务依据区！域评价明确项—目准入？标准和要求纳—入用地建《设条件区域内工【程建：设项目共享》区域评估评审—结果不再单独组织】评估：在此基础上进一步在！城镇规划建设区【域推行区域评—价和前置服务除国家！确，定的需？开展地震《安全性评估的建设】工程：外其他？。工程建设项》目，依据地震动参—数区划图或者—地震：小区划图确定的抗震！设防要求进行设计】不单独进行地震安全！性评估制定并实【施区域评《估实施？细则：明确实？施区域评估的—主体、内容、方式】、加强？。。事中事后监管的具体！措施：等 （牵《头单位？市审管？办；责？任，单位各功能区管委】会、相关审批职能部！。门；时间安排201！8年8？月底前） 3.推行！技术：指导服务法律、法规！或行政规章规定审】批，前，后置关系的在不影响！审批部门履行职【能的前提下》规划、？住建、人防、—消防、城管、气【象，等部门及各市政公】用服务单位》等按照“《流程：优化、？高效：服务”的原则先期进！行技术？指导、技术服务【、技术？。审查把规划条—件，（包括红线等）设】计方案？审查施工《图设计？。施工图审查作为技】术审查的主轴打造无！障碍的？快速通道《。 （牵？头单位市审》管办；责任》单位相关审批职【能部门、《各市：政公用服务》单位；时间安—排2018年—8月底前） 4【.实：行审批容《缺受理相关行政【审批部门受理审【批事项的申》报材料时对于—主件齐全、仅缺【。次要材料、不影响审！查，的在申请人做出书面！承诺后先予受理及】时进：入审核阶段边审边补！；在出？具审批文件之—前补：齐，材料：相关行政审批部门】要明确各行政审批】事项的主件申报【材料 ？（牵头单位》市，审管办；责任单【位相关审批职能部】门；时间安》排2018》年，8月：底前） （十七【）推行承《诺告知制 除了前文！已经说明的实施告】知承诺？制事项外对》通过事中事后监【管能够纠正不符【合审批条《。件的行为且不会产】生严重？后果的？审，批事项推《广实行？告知承诺制》办理建设《工程开工前审批事】项时除了商业房地产！开发项？目外试？行由设计单位依据】规划条件和统一的】建筑面积《计，算规：则等进行建筑—面积计算标明的建】筑面积等经济技术】指标：应与图纸所》示相一致并由建设】单位和设计单位进】行，联合承诺《审批部？门，不再复核建筑面积的！。工作机制工》业企业？“零土地”技术改】造项目实行审批【目录清单制清单以外！项目实行《。承诺验？收制度对已经实【施区域评《估并：在，负面清单外的企【业，投资项目相应的审批！事项实行《告知承诺制市—。审管办？会同：各审批？主，管部门制定具体项目！的标准和条》件企业书面承诺符】合标准？和条件并《公示后相《。关部门可以直接作出！决定企业选择承诺制！的应当依《法进行设《计、施工并通过【在线平台《报备设计、测绘、检！测成果和施》。工、监理情况在省级！。以，上产业集聚区、经】济技术开发区（园】区）、？特色小镇等》重，点区域推行企业投】资项目承诺制—改革制定并实施工程！建设项目审批告【知承诺制管理办法】各主管？部门明确加强事【中事后监管的措【施等 （牵头—单位市审《管办；责《任单：位相关审批职能部门！；时间安排2—。018年8》月底前？） （十八）优【化前期研《究策划 1.强【化项目前期谋—划对于政府投资项目！以及招商的企业【投资项目由发改部门！牵头会同招商、规划！、国土、各》。行业主？管，部门、各属》地政：府建立全市》。工程建设项目储【备库发改部》门应当制定项目【入库、出《库条：件，招商部门、各—属地政府应及时【将意向的招商项【。。目录入储备》库市：政，府、各？属地政府研究确定的！重点工程应》优先调入《储，备库对于一般经营性！出让用地项目通【过用地年《度出让计划进行管理！由国土部门先提出年！。度出让计划草案规】划部：门据：此制定？年度城市规划—建，设，实施建议之后国土】部门：再，。对年：度，。出让计划进行—补充修正后报市【。政府批准对于招商的！企业投资项目通过】制定用地出让方【案进行？管理由招商局—、属地？政府结合招商需【求启动？项目规划部》。门，出具规划条件—后国：土部：门组织用地出—让 2.优化项目】生成流程《发改部门《牵头会同各行业管】理部门及《各行业？发，展规划编制三年政府！投资项目计划规划】部门根据“多规【。合一”成果编制项目！城市：规划建设实施建【议两者要《相协调？要充分发挥》“，一张蓝图”的—引领作用根》。据，城市规划建设—实，施建议在储备库中筛！选项目发改》。。部，。门会：同规划、各行业管理！部门在明确项目预选！址后报同《级政府？同意下达前期工【作计划核实》用地指标等建设【条件后？项目业主开展工【可报告编制等前【期工作国土部门、各！县（市、区）政府】提前介入开展—用地勘测定》界、农？用地转用《、征地拆迁等—政，策处理工作将—“生地”转》变为“熟《地”发改部》门批复工可报告【后项目进入》审批流程转入实【施库 3.加速【项目生？成实施发改、规划、！国土会同各行业管理！部门、？。属地政府加强统【筹协调完善项目生】成管理办《。。法指导项目业主【利用“？多规合一”业务【协同平台做深做【透前期研究策划提】升项目策划生成质】量和效率项目前期工！作阶段已经完成【的，技术：。评估和审查》审批时不再》。重复进？行发展改革部门牵头！会同规划《、国土、《财政部门协调做【好项目规《划，、土地利用和资金的！统筹平衡指导—建设单位落实项目建！设条：件 （牵头单位【市发改委《；责任单《位市规划局、—市，。国，土资源局、》市招：商局、各审批—职能：部门各？功能区管委会、各】县〈市、区〉政【府时间安排2—018年10—月底前） 四、完善！审批体？系 （十《九）“一张蓝—图”统筹项目实【施 1.《构建形成 “一张】蓝图”加快推进“多！规，合一”？201？8年9月底前基【本建立统一的—空间规划体系建立】“多规合一”协调】机构开展“多规【合一”的“一张【蓝图”编制》。明确“多《规合一”包》括，。的，规划目录全面梳理】。各类：规划基？础，数据目录、》统筹整合各》类空间规划加强【。各类空间规划、行】业规：划、专项规》划，的协调？衔接完成差》异图斑？分析消除空》间规划矛盾》和差异在一》张图上划定各类【控制线形成管控【边界清晰《、责任主体明确和管！控规则明《了的空间规划图2】018年1》0月底前基本—形成全？市 “一张蓝—图”：。2019年5月前】进一步？优化：完善加强城市设计】工作2018年【底，前在中心《城区“两线三片”】区域等景观风—貌重点管控区域【实现城市设计—全覆盖逐步将—特色风貌塑造要【求转化为规划—管控：指标纳入规》划条件或《选址意见书2019！年5月前各县（【市）景观风貌重点】。管控区域实现—城市：设计全覆《盖景观风《貌，重点管控区域范围】由各地政府》确定 2.》全面实施“一张蓝】图，。”2018年10】月底前建立“多【规合一”《业务：协同平台完善“多】规合一”《业务协同平台运行】规，则，建立以 “一—张蓝图”为基础统】。筹，协调各部门集成【公，布项目建设条件【建设单位落实—。建设：条件要求《相关部门加强监督管！理和考？。核评：。估的机制规划部门】要健全规《划条件论证》机制就？用地兼容性、控制指！标、：用地界线与规划【四线控制要》求、各类配套—服务设施、景观【。分，析、交通组织与设计！等进行论证具—体明确相关条件指标！避，免后续审批》过程中的不确—定性及？争议对于公开出【让用：地项目？在出让前土地—。。出让管理部门组织】各部门对涉》及的城乡规划—、生态环保、节【。能减排、《城市景观等指—标要：求进：。。行细：化分解作为用地出】让条：件纳入土《地，出让或项《目管理合同》。。 （牵头单位—市规划局；责任【单位市？发改：委、：市国土？资源局、各审批【职能部门各功能【区管委会《、各县〈市、区【〉政府） 》（二十）“一个系】统”实施统》一管：。理 全面推行投【。资项目在线审批【监管平台2》.0：和网上审《批全流程系统的运用！并与“多规合—一”业务协》同平台、施工图联审！系统、“竣工测验】合一”办理系统【和其他相《关业务办理系统互】联互通做到》审批过程、审批【结果实时传送形成】覆盖各部门和—市、县（市、区）、！乡镇（街《道，），各层级的《工程建设项》目管理系统所有【的投资项目审批【必须在投资项目在】线审批监管平台【2.0操《作企业投资》项目：实行“六统一”【制度即统一》平，台、统一赋码、【。统一受理、统—一办理、统一监管、！统一服务项目核【准、备案机关—以及其他审批—。监管部门统一受理】项目：申请；？部分需要通》过部门？自建审批系统办理】的其办理过程、结】。果等节点信息—必，须按照“系统—互通、数据共享【”的原则同步推送至！在线平台打》破信息孤岛》强化：数据共享与应用变】“企业跑”》“部门跑”》为，“数：。据跑”实现项目【审，批全：流程：“，实时有监控》。、审批有留痕、程】序全透明、责任可追！溯”： （牵头单位市【审，管办；？责任：单，位，各审批职《能部门；时间安排2！018年10月底前！） （二《十一）“一个窗口】。。”提供综合服务【 整：合，各部门和各》市政公用《单，位分：散，设立的服务》窗口设立工程建设】项目审批综合服【务窗口由《综合：服务窗？。口统一收件、出【件、咨？询建立完善“前台受！理、后台审核”机】制推：行“前？。台无差别受理、后】台集：成服务？。”模式推进受—。办分离和信》息数：据归集共享、系【统，互联互通实现一【。窗全流程《。办理各部门强化落实！。“两集中、两—到位”确保人员【及时配备到位；【审，管办：会同：各审批职能》部门定期定时对【综合服务窗口人员开！展培训提升业务【能力素？质并：制定管理办》法明确服务》。环节、办理流程【、服务时限和服【务标准强化对办【理手续和《内部流程的管控 （！牵，头单位？市审管办《；，责任单位各》审批职？。能部门；时间—安排2018年【8，月底前） （二十】。二）“一张表单【”整合？申报：。材料 各审》批阶：段牵头部门按全【省审批事项》“八统一”的—要求根据事项—、，材料只减不增的原】则梳理优化工—程建：设项目审批事—项，。的申报表单、要件设！置和流？转环节将同类信【息和材料进行—。有效归并制定统一】的办：事指：南和申报表》格、申报材》料要求实行“一份办！事指：南一张申请表单一套！。申报材料完成多项】审批”的运作模式】加强平？台化的信息》流，转和：资源共享各阶段申报！材，料及审批《结果在政府部门间全！程共享各审批部门】共同：使用每一个》审批：阶段申请人》只需提交《一套申？报材料不同审—批阶段的审批部门】应当共享申》报材料不得要求【申请人重复提交【 ，（牵头单《位市审管办；—责任单位《市发改委、市规划局！、市住建委；时间】安排2018年8月！底前） （二十【三）“一套机制”】规范审？批运行 建立健【全工程建设》项目审？。批配套？制度明确部门职【责明晰工《作规程规范审批行为！确，保审批各阶段、【各环节无缝衔接建】立审批协调机制【协调解决部门意【见分歧建立督办【督查制？。度实时跟踪审—批，办理：情况对？全过程？实施督？查按照？。“立法应当从—实际出发适应经济社！会发展和全面深化】改革的要求”市【政府相？关，部门：要根据本方案的【改，革措施抓紧》梳理和提请》上级有权机关和部门！修订调整相关投资】工程建设项》。目许可的法》律，、法规、地方性法规！、部门规《章、规范性文件等相！关内容实现依法依规！改革推进《实施 （牵头—单位市审管办责任单！位，市住建委、市法制】办、：各审批职能部门；】时间安排《2018年》。10月？底前：） ：五、强？化监督管《理 （二十四）加】强事中事后监管【 建立与工程—。建设项目审》。批制度改革》相适：应的：监管体系《全，。。面推行“双随—机，、一公？开”监管加大监督检！查力度？严，肃查：处违：法违规行为对于实行！告知承诺制》的审批事《项审批部门应当在规！定时间？内对申？请人履行承诺—的情况进《行，检查对于其他—转换为后续监—管的：事项要重点监—管对申请人未履【行承诺？的视为？以虚假？承诺骗？取行政许可应撤销】行政审批决定并追】究申请？人的相应责任 【（牵头单位市—审管办各审批—职，能部门；时间安排】时间安排2018】年7月？底前） （二—十五）加《强信用体系建设 做！好，。我，市公共信用信息服务！平，台，与，投资：项目在线审批监【管平台2.0、工程！建设项目审批管【。理系统的对接工【作记录项目》监管处罚信息、建】设主体？违反信用承诺信息】、中介机构服务【。监管处罚信》息计入主体信用档案！落实：黑名单？制度将企业和从业】人，员违法违规、不履行！承诺的不良信息【向社会公开构建【“一处失信》、处处受《限”的？联合惩戒机制 （】牵头单位市信用【办；责任单位市【审管办、《各，行业主管《部门；时间安排【20：1，8年：7，月，底前） （二十六）！规范中介服》务 中介服务—事项实行清单管理凡！是，没有：法律、法《规设定依据的中介服！务事项一律》予以取消；国—家和省明令取消的】一律予以取消对中介！服务事项实行动态管！理凡未纳入中—介服：务事项清单的一【律不：得作为行《政审批？的受理条件一律【不得：纳入审批流程—按照“非禁即入”的！市场：。。准入原则进一—步放开中介服务市】。场建立健全》网上超市促进市场】良性：竞争促进中介服务】。提速提效《 （：牵头单位《。市审管办；》责任单位相》关，行政审批部》门各县〈市、区【〉，政府；时间安排20！18年7月底前）】 （二十七》）推行审批》代办：。机制 对产业平台投！资项目、招商—引资项目等投资项目！充分发挥《营商专员（代办员】）的服？务作用当好项—目代办的《辅导员、服务员、】。信息员和监》督员建立营》商专员（代办员）】。和政府代办联动【机制实行一》。对一“店小二”式】代办：服务为企业提供全过！程无：偿专：业化政府代办服务】 （牵头单位市【审管办；责任—单位相关行政审【批部门各县〈市、】区〉政府；时间【安排2？0，18年7月》底，前） 六、统—。筹组织实施》 ，（二十？八）强化《组织：领，导 市政府成—。立，工程建设项》目审批制度改革领导！小组（以下》简称领导小组—）由市政府主要【领导担任《组长负责《试点改革工作的组】织推进与统筹协【调研：究重：大问题明确目标【要求完善工作机【制压实工作责任【领，导小组下设办公【室，（设在市《住建委）负责日常】。工作市编办、—市审管办及》相关行政《审批部门各县（市】、区）政府、各功】能区管委《会为领导小》组，成员单位各》地各部门要》高，度重视？按，。照本方？案明确的工作任务】。及，分，工各司？其职密切协作调配人！员力量？做好资金保障形【成合力确保试点工】作有序推《进 ：（二十九）强化督】查考核？ ，市住建委要会—同，相关部门负责—试点工作的统筹【协调、跟踪了解,及！时督促检《查试点工作的落实及！进展情况未》按规定和要求履【职的或执行不力的】要按：照规定问责并在年】度考：核中：予，以，体现对积极推进试点！工作但由于》改革的不可预—见性等不《可抗：力因素导致出现【。问题、？矛盾的根据》温，州市：改革创新容错免【责办法（试》行）（温《委办发〔2》016〕10—7号：）文件精神进行容错！免责处理 （三十】）做好宣《传引导 《各地各部门》要通：过多种形式及—时宣传？报道相？关工：作措：施和取得的成效加】强舆论引导》增进社会公众对【试，点工作的了》解和支持及时回【应群众关切》为顺利推进试—点，工作营造良好的舆论！环境   附件1.！一般政府投资项目全！。流程：分阶：段审批图（房建工】程，类）：       2.！一般政？府投：资项目全流》程分阶段审批—图（：市政工？程类）   —    3.—一般企？业投资？。。项目全流程分阶段审！批图（核《准目录内的企业【投资项目《）       4！.一般企《业，投，资项目全流程分【阶段审批图（核准】目录外的企业投资项！目包括民用》建筑：。、大中型工业类项目！）   《 ，  ： 5.？小型企业《投，资项目？全流程分阶段审批改！。革图：       6.！“标准地《”具体项目实施【流程       ！。7，.温：。州拟提请修改法律】法规规章的改革审批！事项汇总《表  ？     8.温】州市工？程建设？。。项，目审批制《度改革？。试点方？案，审批事项《改革：意见清单《暨，任务分解表    ！   9.温—州市投资项目全流程！行政审批事项—目录   》    10.【温，。州市行政审批前置中！介服务事《项目：录      【 11.温州市【工程建设项目—公用设施《接入事？项， ，