温州市？人民政？府办公室关于印【。发 温州市工程建设！。项目审？。批制度改革试—点方案的 通 【知 ？各县（市、区）【人民政府市政府【直属各单《位 ：温州市工程建设项目！审批：制度改革试》点方案已经市—政府同意现印—发给你们《请结合实际》认真贯彻执行 【温州市人民政府办】公室 ？2，018？。年8月？23日     温！州市工程《建设项目审批制度】改革试点方案 【为贯彻落《实党中？央、国务院关于深】化“放管服”改革和！优化营商《环境的部《署，根据国？务院办公厅关于【开展工程建设项目审！批制度？改革试？点的通知（国办【发〔：2，018〕《3，3号：）精神结合中共【浙，江省：委关于深化》“最多跑一次”【改革推动重点—领域改革的意见（浙！委发〔201—8〕1号）和温【州市委市政府关【于深：入开展“营商环【境提升年”行—动的：实施方案《（温委发〔2018！〕9：号，）要求？。在全面总结我市【。近年来政府》和企业？投资项目审批改【革实践的基》础上制定《本试点方案》 一、总体要—求 （一）指导思】想， 以习近平新—时，代中国特色社会【主义思想为指导【深入贯彻党的十【九大和省第》十四次党代会、市第！十二次党代》会精：神按照党中央、国务！院关于深化“放管】服”改革和优—化营商环《境，。的部署？。以推进政府治理体】系和治理能力现代】。。。。化为目标坚》持问题、需求和【企业满意导》向进一步推进投资项！目审批“最多跑【一次：”改：革全面改《。革工程建设项目审批！制度努力构》建科学、便》捷、高效的》工程建设项目审批和！管理体系打》造一流的营商环【境 （二《）改革？内容 1.》。。明确改革范围按照全！流程、？全，覆盖：和标准化的要求【改革：覆盖工？程建设项目审批【全过程（包括从【立项到竣工验收、】公，共设施接入服—。务，和首次不动产登记)！；工：程建设项目》主，要包括？。我市范围内》的所有新建、改【建、扩建的房屋【建筑和城市基础设】施等工程不》包括特殊工》程和由？国家、省级》部，门审批的《交通、水利、—能源等领《域的重大工程；覆盖！。行政许可等审—批事项？和技术审《查、中介服务、【。市政公用服务、招投！标等其他类型事项】 2.实施分类【管理根？据，投资类？别、项目类型和规】模将我市《房屋建筑和城市【基础设施工》程项目分《为政府投资房屋建】筑，工，。程项目、政》府，投资城市基础—设施：工程项目、核—准，目录内的企业投资】项目、企业投资民】用建筑工程项—目（：除，小型企业投资—项目外）、工—。业类企业投》资项目（除小—型企业投资项目外】）、小型企业投资】项，目（包括《民，用建筑和工业建筑】项目）？等6类分类》确定审批事》项和流程其中—。政府投资项目—（包括房屋建筑工程！项目、城市基—础设施工程项—目）指浙《江省政？府投资项目管理办法！第二条所列》的项目及《我市国有企业承【担，。政府职能投资的项】。。目，。包括PPP项目小型！企业投资项目—指建：筑面积？不，大于5000㎡高度！不超过24m—。。层数不超过7层【无地下室、功能简】单技术要求单一【的民用建筑；或建】。筑面积不大于2【0000㎡的工业类！项，目且：两者均不涉及国家】安全、生态安全、重！大基础设施及—其他重大公众—利益由？市住建委会同—审管办、各》审，批职能部门制定负】面清单原则上—包括对城市景观【风貌：影响重？大，的地标性工程—、跨：大江大河的工—程、需报省级及以】上部门进《行技术论证的工【程、超限《。高层建筑、设计等级！为特级的民用—建筑等重《大复杂工程》 ，（三）改革目标 】根据改革要求—到2018年1【0月底？我，市初步构建以“【多规合一”的一张】蓝图：为，基础的城《市空：间治：理体系基本》建成工程建设项目】。。。审批：制度框架和管理系】统除了？负面清单内工程【。建设项目外》在现有？企业投资项目开工】前审批最《多100《天、竣工验收最多】30天的基础上【。。实现：政府投资项目和核】准目录内企》业投资项目全流【程审批时间》压，缩至：90个工作日—以内一般《企业投资项》目全流程审批时间控！制在70个》工作日以内小型企】业投资？项目全流程》审批时间控制在3】0个工作日以内并】积极探？。索对“标准地”出让！的企业？投资工业项目—进，一步合？并、精简办理事【项，缩短办？理时间到2》019年5月—在总结？。试点经验《的，基础上在《。全市进一《步完善“多规合一”！的，一张蓝图为》基础的城市空间治】理体系提升优化【工程建设项目—审批制？度框架和管理系统】实现各项改革举措】固化标化在》审批事项、审—。批流程？、审批效率、—群众和企业》获得感等《四个维度全面提【。升把温州打造—成为工程建设—项目审批制度—改革：“全省一流、影响全！国”的标《杆城市 二、统一】审批流程 （四【）优化审批阶段分类！细，化流程 将》工程建设项》目审批？流程划分《为立：项，用地规划许可、工程！建设许可、施工【许可、竣工验收等】四个：阶段：围绕四个阶段—大力：整合审？批办理环节》促进：多部门、《全过：程，。工程建设项目审【批办理流程的—协调统一和深—。度融合其中政府【投资项目《、核准目录内的企】业投资项目按四【个阶：段，整合办理环节；企业！投资民用建筑工程项！目、核准目录外【的，工业类？企业投？资，项，目按后三个阶段【整，合办理环节；—小型企业投资项目】按后二个阶》段为主整合》办理环节对“标准】地”出让工业项目积！极探索？进一：步合并精简办—理事项、缩短—办理时间各类工程项！目具体审批》流程和事项》、办理模式见（五）！-（十？）及附件审批流程】图 （五）立项用】地规划？许可阶段 办事【事项主要包括项目】审批：核，准备案、选》址意见书和用地【预审：、用：地规划许可等；涉批！。。中介：事，项包：括可研报《。告编审？等 1.转变办理模！。式，项，目审批核准时政【。府投资项目》合，并项目建议》书，和可行？性研究？报告环节合并编【报项目建议书和可】行性研究《报告实行《可行性研究报告或】项目申请《报告 “多评合一】”内容应当包括建设！方案及总平》面图、？节能评估（需要节】能评估？的项目）、》。重大项？目社：会稳定风《险评估、节》地评价等相关—。内容可行性》研究报告审》批时应对《以上内容一并审查】、一文办结对于【情，况复杂的项目发改部！门提前介入组织相】关部门进行现—。场踏勘或项目会商在！会后3个工》作日内出具会议纪】要实行选址意见书】和用：地预：审意见书合》并办理实行建设【用地规？划许可证凭工程【建设项目批准—。核准文件、用地【预审意见即办—制；：国有建设用地使【用权出让项目—将规划条件作为【出让合同附件签【订出让？合同时一并核—。发用地批《准书不？再办理建设用地规】划许：可合并公《示事项占用水—域公示合并到土【地公示水利部—门不再单《。独进：行公示；选》址意见？书、：用地规划《公示合并到工程【规划许可证发放阶】。段用地规划许—可不再进行公—示；：公示与审核要同步】进行即在《受理申报《材料后即时进行【容缺公示在发出【审批文件前》补齐材料即可 2.！政府投资项》目资：金，审查财？政部门？提前介入服务即在编！。制可行性研》。。究报告文本时建设】单位应先将具体明确！相关条件指标和资金！需求报财政部—门进：行预审并修》改完善财政部门应】在5：个工作？。日内出？具预审意见和债务】风险评估意见 3.！实行备案管理—的企业投资项—。目项目备案等事【项凭“规划条—件”、建设用地批】准书或？土地出让《合同或用地预—。审意见实行即办制】纳，入后：一阶段平行办理 （！阶段审批牵头单位市！发改：委<技？改，项目由市经信委牵头！>；责任单位—相关审批职能部门】；时：间安排2018【年8月底前） 【（六）工程》建设许可阶》段 办事事项主要包！括设计方案审—查、建设工》程规划许《可证核发等》 建设工程规—划许可证核发—时一并？进行设计《方案审查建立规【划部门？牵，头、多部《门参与的设计方【案联合审查制—度联审通过》后，核发建设工程规划】许，可证其他部》。门不再对设计—方案进行单独审查】。对于 “两线三片”！等“大建大美”景】观风貌？重点：管，控区域内《工程项目、其他对】城市景？观风：。貌影响较大的工程】项目应结合城—市设计加强方案审】查，进一步明确》建，设工程规《划许可的管理边界依！法以建设《用地：规划条件确定的城乡！规划：要求落实建设工【程规：划许可内容可以以用！地预：。审意见作为使用土地！的有关证明》。文件办理工》程规：划许可证 （阶【段审批牵头》单位市规划》局；责任单位—相关：审批职能《部门：。；时间安排201】8年8月底前） （！七）施工许可阶段 ！办理事项《主要包括消防、人】防、气象等设计审核！确认和施工许可【证核发、红线验线等！涉批：中介事项包括施工图！。审，查、：红线放样等 —。1.转变办理—。模，式根：据“统一标准、集中！服务、？结果互认、依法监管！”的思路由住建【部，门牵头会《同人防、消防—和气象等部门按照浙！江省建？设厅等8部门—关于贯彻落实“最】多跑一次”改革决策！。部署全面推进施【工图联？合审查？的实施意见（浙建〔！201？7〕：6号）规《。定全面推《。行共同委托综—合图审机构》。进行在？。。线联审后《分专业出具审查报】告各部门依》据，专业：审查：报告作出行政—许可决定的“多审合！一”：管理机制建设单【位凭施工合同、监理！合同：。（如有？委托监？理的工？。程）和落实工程质量！安全措施《的承诺即时一并办】理施：工，许可证？和质量安全监督手】续红线放样后—由规：划部门统《一受理？采用：政府：购，。买服务的方》式委托中介机构进】行验线列入年度计】划施工的道路施【工前：占道开挖许可实【行即办制 2.推】行法人承《诺制试点事项—办理施工《许可时建设单位【和设计单位》联合承？诺施：工图符合国家标准规！。范、规划条件—及工：程规划许《。可内容的审查合格书！不再：作为施工许可办【理前置？条件可凭施》工图审查受理凭【证办理施《工许可先行进场进行！桩基施工但应在地】下室底？板或其他基础—、基坑开挖施工前取！得审查合格》书对于政府投资建】设的民生工程—重点：项目虽未取》得土地使用》。权但在？土，。地，征收补偿、人员安】置等政策《处理工作已经到位】属地国土部》门已经编《制完：整的农？转用（土地征—收）申报文件逐级上！报至有权审批部门】的，情，况下鉴？。于风险可控》可凭：建设单位的》承诺：和市国土资源局出】具的有权审》批部门？已受理农转用（土】地征收）申报文【件的证明办理施工许！可证将现《场安全质量》措施审核和工伤【保险费用缴》。纳改：为，告知承诺和核发后的！事后监管即申办施】。工许可暨开工安全生！产条件审查的材料齐！全并符合法定形【式的：在企业作出承诺后当！即予以办理 （【阶段审批牵》头单位市住建—委；责任单位—相，关审批职《能部门；时间安【排20？1，。8年8？月底前） 》。（八：）竣工验收》阶段 办事事项【主要包括质量竣工验！收监督以及规—划、消防、人防等】。验收及竣工验收备案！、首次不动》产登记等涉批中【介事项包括》防雷检测、消防【检测、规划测—量、：土地测？量、：。地下管线测》量、房屋面》积测：量（含？人，防）等 加快推进“！竣工测验合一”【改，革按照“统一—标准、联合》测绘以测带核—、，核审分离多》验整合、依》法监管”的思路【全面落实竣工—。验收“联合测—绘”工？作将竣？工阶段的规划测绘、！房产：（含人防）测绘、】地，籍测绘、地下管线测！绘，等合并为一个综【合，测绘项目地下管线测！绘成果纳《入信：息系统？实，。现“一次《委托、统一测绘、】成果共？享”建设、规划【、，国土资源、》。消防、气象、人防】。和市政？公用等？部门和单位可以依】。据竣：工综合测绘报告、】专，业检测报告等—技术资料和其—他必要的材料依法办！理相关手续逐步取消！现，场验：收环节对申报—。材料齐？全、符合法定形式要！求，的竣工验收备—案即：时，办理：不动产？登记机构提前介入开！展权籍调《。查将“联合测绘”成！果及：竣工联？合验收结《果作为权籍调查成】果直：接，入库： （阶段审》批牵头单位市住【建，委，；责任单位》相关：审批职能部门；【时间安排2018】年8月底前）— （九）《平行：办理事项 不能纳入！某，一，审批阶？段的事项《实行：平行办？理具体办《理要求如下》 1.调整时序审】。。批事项环境影响评】价、节能评》价，、地震安全性评价等！不作为项目审批核】准条件？需，进，行地震安全性—评价的在工程设计前！。完，成即：可，其他评价事项在【施工许可前完—成即可？供地审批《实行并？行办理用地批—准手续在施工许可】前完成即可；在【受理供地《审批时可一并预受理！契税缴纳、不动【产登记申请统一申请！表单和申报材料实】行多：事项一表《申请部门内部流转】一个窗口出》件 （？牵头单位《市审管办；责任【单位相？关审批职能部—门；时间《安排2？018年8月底前）！ 2.提《前市政公《用服：务供电、供水—提前介入设计方案确！定，。后，建设：单位凭设《计方案批复文件【。或，施工图设计》文件（直《接，施，。工图：设，计项目）办理临时用！电、用水《报装手续正式供水、！供电、燃气、排【水、通信等市政【公用基础《设施报装手续—提前到施工许—可证核发后》办理纳入统一监管】在，工，程施工阶段完成相关！设施建设竣》工验收后直接办理】接入：事宜 （牵头—单，位市审管办》；责任单位各市【政公用单位；—时间安排201【8年8月底》前） 3.精简招】标投标条件招—标文件实现告知【性备案招《标人在正式发出招】。标文件前送》达监：督部门即可》不，需，。提前5个工作日设计！招标提前《开展发改部》门受理可行性研究】报告后先行》出具受理《通知书？招标人可凭受—理通知书《启动：设计招标和》前，期有关工作施—工、监理招投标【不，以施工图审》查合格或备案作为前！置条件；工》程项目施《工招标技术》标，实行合格通过制的自！招，。。。标文件开始发出之】日起至投标人—提交投标文件截止日！最短时间可压—缩到7天 （—牵头单位市审管办责！任单位市发改委【；时间安《排 2018年8】月底前） （十【），小型企？业投资项目快速审批！ 在：前文转？变，。办理模式、》。推行法人承诺—制试点事项的基础】上，进一步简化审批流】程共分为施工许可阶！段和：。竣工验收阶段等【2个阶段企业—凭土地出让合同或建！。设用地？批准书和《规划条件直接进【入施工图设》计阶段同时办—理项目备案和用【地规划许可等—手续凭合格的施工】图、建设单位—与设计单位的—联合承？诺，实行建设工程规划】许可公示《期满即办《制并按照要求—核发施工许》可，证 ：（牵头单位市审管办！责任单位市规划局】、市住建委》、市发改委、市国土！资源局；《时间：安排2018年【8月底前） （【。十一）？“标准地”》出让：。工业项目 》1.建立工业投【资项目？“标准地工业—制度”在省》级以上各《类经济技术开—发区（园区》）及其拓展》区、：产业集聚区及其拓展！区、省级《创建：特色小镇的区—域范：围内全面《推行“区域》能评+区块》能耗指标《”、“区域》环评+环《境标准”等区域评价！结合：区域情况和行业要】求制定固定》资产投？资强度？、亩均税收、规划利！用指标、能耗标准和！环保标准等》相关控制《。性指标？作为：准入条件具》。。体地块公开出让前】各，相，关部门应根》据控制性指标—明确具？体指标要求》出具书面意》见并纳入《土，地出让条件》（具体地《块有其？他特殊指标》要求的应一并纳入】），不断总结、推—广“标准地”—改革经验建立—健全出让用》地建设条件》。一次：。性集成公布、—企业按条件建—设、各部门依法监管！的工作机制 2【.建立工业项目开工！审，批承诺制度企业取得！。土地：后按照土《地建设条件要—求签订土《地使：用承诺书及项目管理！协议企业作出的承】诺应由属地》政府、功能区管【委会：。通，过指定场所、媒【体向社会《公开企业按照—。承诺标准自主—选择工程勘察、设】计、施工、监—理等参建单位—后开工建设项目备案！后如企业要》求审批的《相关职能部门依【企业承诺实行开工前！。相关审批事项即办】制 3.建立工业项！目竣工验《收和承诺核实制【度项目竣工》后依项？目，业主单位《申请：由属地住建部门组织！相关部门对照承诺】标准依法《依规进行一次性联】合验收各相关—部门在申报资料【。收集齐全后3个工】作日内？。。出具验？收意：。见（不含法定公示日！期，），竣工验收《合格的？给，予办理相应的—不动产登记手续；未！通过竣工验收的由相！关主管部《门，督，促指导其限期整改竣！工，联合验收的具体办法！由市住建委牵—头制定项目投产【后在约定期限内由属！地经信？部，门牵头组织相—关，部，门对固定资产投资强！度、亩均税收、能耗！标准、环保标准等】指标进行一次性联合！达产验收通过验【收，的给予换发不动【产权证；未通过验】收的督促指导其【限期整改项目—达产验收通过前企业！股权不得《变更不动产》权不得转《让达产联合验收的】具体办法由市经信】委牵头？制定 4.建—立“标准地”企业投！资项目全过程信用】档案管理制度对企业！“标准地”承—诺兑现结果》进行信用评价引导】相关单位采用评价】结果作为差别化用】水、用电、用—能、：用，。。地的重？要参考并将企业【。法，人、法定《代表人的《承，诺兑现情况纳入温州！市信用信息综合服】务平：台并向社会公—开 （牵《头单位市《国土资源局、市经信！委、市住建委—、市信？用办：责任单位各园区管】委，会、相关审批职能部！门；时间安》排 2018年【7月：底，前）： （十？。。二）推广并联审批】 制定并《实施并联《审批管理制度明【确并联审批工作【规程建立并联—审批协调机》制由各并联审批【阶段牵头单》位组织？制定统一《的办事？指，南及申报表单—组，织协调相关部—门按并？联审：批，要求在规定时间内】完成：本阶段所有》事项的审《批 实？。。现各个阶《段“ 一家牵—头 、一《窗受理 、并联审】批、限时办结”的】。工作机制《 ，。（牵头单《位市审管办；责任】单位市发改委、市】规划局、市住—建委；时间安排2】018年《7月底前） 三、精！简审批环节 （【十三）精减、合并审！批事项和《条件 严格执行【全省统一的审批【事项清单管理各地】、各部门不得—擅自增加任何—审批事项各部门制】定改革的审批事项清！单并：向，社会公布明确保留】审批事？项的审批条件和申报！。材料要求取消没【有法律法规依—据，和不必要的前置条件！由同：一部门实施的管【理内容相《近或者？属于同一办理阶段的！。多个审批事项—应整合为一个审【批事项除了前文各】审批阶段《已经说明合并—审批：、精简审《批的：事项外取消审批【或合并审批》事项还有 1.取消！初步：设计审？查事项政府》。投资项目设计方【。案审查通过后按批复！投资估算限额设【计原：则直：接开展施工图设【计； 2《.取消建筑节能【设，计审查备案事项取消！民用建筑的节能【评估设计《方案中设置民用【。建筑节能《篇，章住建部门参与【方案联审时一—并进：行审查出具的建筑节！能审查意见纳入设】计方案？审查批？。复后续在施工图【设计落实不再—单独编制节》能评估报《告，不再单独《进行民？用建筑节能》评估； 3.取消施！工合同（《含专业分包合同【、劳务分包》合同）备案》事项、预算价—备案事项； 4.】取消单独办理的质量！安全：。监督：手续、人防质—量监督手续》与施工许可联合办理！； 5.取》消施工许可条—。件中的资金证明、】无拖欠工《程款承诺书等—条件；？。取消“重大危险源远！程监控系统”—安装事项、》建设单位支付保【函、承包商》履约保函、预—存，农民工工资保证金等！前置条件由》住建部门在项目【施工过程中通—过，事中事后监》管核：查； ？6.取消单独办理的！房屋建筑工》程，附属的燃气工程、】道路工？程、环境卫生—设施和城镇排水【与，污水处理设施等【专项竣工《验收备案环节与【房，屋建筑工程竣工验】收备案？一并办？理； 7.企业投资！的房屋建筑工—程建：设单位可以自主决】定发包方式》。； 8.将消防设计！审核、人防设计【审，查、：气象设计审查等【技术审？查并入施工》图设计文件》审查相关部门不再进！行技术？审查；？ 9：.深化？。施工：图联审？改革在现有“多审】合一”的基础上强化！设计单位《主，体责任强化》施工前图纸会审【及技：术交底工作对设【计质量的审》查把：关作用对于小—型企：业投资项目、标准】。地出让项目等简单】项目试行不再强【制要求施工图审【查改：为由建设主管部门事！中事后进行抽查【。对于抽查发现—的质量问题和—安全隐？患责：令业主和设计—单位对设计文件和】。施工现？场进行整改； 1】0.取消小》型工：业，类项目（工》业类指2017【版国民？经济行？业分类？中代码为0》6-：46的行《业）防？空地下室的建—设审批原《需建设防空地—下室：或缴纳人防易地【建设费的均取消本处！小型项目指》厂区一次性规—划范围内《。。新增总建《筑面积？在市：区（含？功，能区）、县及县级】市、人防重点镇分别！为14285㎡、】2，0000《㎡、2500—0㎡以内； 1【1、以？。下工：程申：报消防验收》时可不提《供消防？设施检测报告—不具有联动控制【功能消？防设施的建筑—工程；建筑工程通过！消，防验收后进行—局部内装修且未增设！、改动消防设施的】装修工程 （牵头单！位市审管办》责任单位各审批【职能部？门；时间《安排：2018年7—月底：前） （《十四）推行审批豁免！清，单 1.规》划许可豁免清—单市规划《局牵：头根据不同类别工程！。梳理公布建设工【程规划？许可：豁免清单清》单内的项目不—需要办理工程规划许！可，；， 2.施《工图审？查，豁免清单市住—建委牵？头，根据试点情》况总结经验梳理公布！。施工图审查豁免清单！清单内项目不—需要强制进行—施工：图审：查，进一步改《进施工图设计的监管！； 3.强制工程】监理豁免清》单制：定必须强制监理的】工程项目清单除了列！入清单？。的重大基础设施【、牵涉公众安全、】公共利益《的公：共建筑等工程项【目外一？般工程？项目建设单》位可以自主选—择监：。理或其他管理模式】有条件的可》实行自管模式—；， 4.消防设计专】项审查豁免清—单取消部分既—有建筑改建（—室内外装《修）项目的消—防设：计专项审查由消防】部门会同《住建：部门制定审查豁免】清单对于实》行备案抽查管理【的既有建《筑改建（室内外装修！）项目？凡是豁免《。。清单内的均不再实】施消防设计》专项审查改为由【业主：、，设计单位将设—计图纸通过》。。信息系统上报备案实！行备：案即：办制消防部门事中】事后进？行抽查 （牵头【单位市审管办责【任单位相关》审批：职能：部门；时间安排2】018？年8月底前》） （十五）下放审！批权限 按照方便企！业办事的原则进一步！协调工程建设项目审！批权限除重大项目】和特殊项目》外，对同类项目不—同部门审批层级存】在差异的审》批事项要以下放或】委托等方《式积极推行审批【事项同级化》。承接下放《审批事项《。的下级机关要加强】人员力量配备—保障：审批高效运行相关部！门，。要加强沟通协调制定！配套：。措施完善监管制【度开展？指，导，培，训提高审批效—能 （？牵头单位市审—管办；责任单位【相关：审批：职能部门；时间安】。排2018年8月】底前）？。 （十六）转变【管理方式《 1.？推行政府内》部，协作对于能够—以，征求相关部门意【见代：替的审批事项调整为！政府内部协作事【项取：。消单独的建设项目】配套市政工程设施建！设审批事项、单独的！建设项目附》属绿化工《程设计方《案审：查事项由规划部【门在设？计方案审查过—程中征求住建、【城市绿？化管理、人防等相关！部门：意，见对：设计：方案进行修改完善】取消单独的建设【项目配套市政工程设！施竣工验收事项、】单独的？建设项目附属—绿化工程竣工—验收事项规划—部门在竣工验收阶段！。的规：划条件？核实中对绿地率等进！行指：标复核 （牵头单位！市，规划局；责》任单位相关审批职能！部门；？时间：安排：2018年8—月底前）《。 2.？推行区域《评价事项在省级【经济开发区》（，园，区）、产《业集聚区、特色小镇！等重点区《域关于地质灾害、矿！产，。压覆、？节能：评价、水《影响评？价（包？括水资源论证、水土！保持方案、》洪水影响《。评价）？、选址？论证、？交通影响、环境影】响、：雷电灾？害、文？物保护、职业病防】。。治，预评价？、安全预评价、地】质初步勘察》等事项加快推行由功！能区管理机构牵头】组，织区域评《价和前置服务依【据区域评价明—确项：目准入标准和要求】纳入用地建设条件区！域，内工程建设项目共】享区域评估评审【结果不？再单独组《织评估在此基础上进！一步在城镇规划建设！区域：推，行区域评价和前置服！。务除国家确定的需开！。展地震？安全性评估的—建设工程外其他工】程建设项目依据【。地，震动参数《区划图或者地震小区！划图确定的抗震设防！要求进行设计不【单独进行地》震安全性评估制【定并实施《区域评估《实施：细则明确《实施区域评估的【主体、内容、方式】、加强事中事后【监管的具《体措施等《 （：牵头单位市审管办；！责任单位各》。功能区管委会、相关！审批职能部门；时】间，安排2018年【。8月底？前） 3.推行【技术指导服》务法律、法规或行政！规章规定《审批前后《置关系的在》不影响审批部门履行！职能的前提》下，规划、住《。建，、，人防：、消防、城管—、气象等部门及各市！政公用服务》单位等按照“—流程优化、高效【服务”？的，原则先？期进行技《术指导、技》术，服务、技术审—查把规？划条件（包括红【线，等）：设计方？案，审查施工图设计施】工图审？查作为技术审查的】主，轴打造无障》。碍的快速通道 【（牵头单位市审管办！；责任单位相关审】批职：能部门、各》。市政公？。用服务单位；时间】安排2？018年《8月底前） 4.实！行审批？容缺受理《相关行政审批部门受！理审批事项的申【报，材料时？对，于主件？齐全、？仅缺次要材料、【不，影响：审查的在《申请人做出书面承】。诺后先予受理及时】进入审？核阶段边审边补【；在出具《审批文件之》前补齐材《料相关行《政审批部门要明确各！行政审批事项的主】件申报材料》 （牵头单位市审管！办；责任单位相【关审批？职能：。部门；时间安排2】。018？年，8月底前） （十】七）推行承诺告知制！ ，。除了：前文已经《说明的实施告知承诺！制，事项外对通过—。事中事后监管能【够纠正不符合—审批条件的行为且】不会产生严重后【。果的审批事》项推广实行告知【。承诺制办理建设工】程开工前审批事项】时除了商业》房地产开发项目外】试行由设《计，单位：依据：规划条件和统—一的建筑面积计算】规，则等进？行建筑面积计算标】明，的建筑面积等经济】技术：指标应与图纸所示相！。一致并由建设—单位：和设计单位》进行联合承诺审批部！门不再复核》建筑：面积的工作机制工】业企业“零土地”】。技术改造项目实行】审，。批目录？清单制清单以—外项：目实行承诺验收制】度，对已经实《施区域评估并—。在负面清《。单外的企业投资项】。目相应的审批事项】实，行告知承诺制市审管！办会：同，各审批主管部—门制定具体项目【的标准和条》件企业书面承诺【符合标准和条件并公！示后相关部门可以】直接作出决》定企业选《择承诺制的应当依】法进行？设计：。、施工并通过—。在线平？台，报备设计、》测绘、检《测成果和施》工，、监理情况在省级以！上产业集聚区、经济！技术开发《区（园区）》、特色小镇等重点区！域推行企业投—资项目承诺制—改革制定《并实施工程》建，设项目？审批告？知承诺制管》理办法各主管—部门明确《加，强事中事后》监管的？措施等？ （牵头单位市【审管办；责任单【位相关？审批：。职能部门《。；时间安排201】8年8月底前） （！十八）优《化前期研究策划 】1.：强化项目前期—谋划对于《政，府，投资项目以及—招商的？企业投资项目由发改！部门牵头会同招【商、规？划、：。国土、各行业主管部！门、各属地政—府建立全市工程建设！项目储备库发改部】门应当制《定项目入库、出库条！件招商部门、—各，属地政府应》及时：将，意向的招商项目【录入储？备库市政府、—各属地政府研—究确定？的，重点工程应优先调入！储备库对于一般经】营性出让用地—项目通过用地年度出！让计划进行管—理由国土部门先提出！年度出让计划—草案规划部门据此】制定年？度城市规《划建设实施建议之】后国土部门再对年】度出让计划》进行补充修》。正后报市政》府批准对于招—商的企业《投资项目通》过，制定用地出》让方案进行》管理由招商局、属地！政府结？合招：商需求？启动项目规划部门出！具规划条件》后国土部门组织【用地出让 2.优】化项目生成》流程发改部门牵头会！。同各行业管理部门】及各行业发展规划】编制三年政》府投资项目计—划，规划：部门根据“多规【合一：。。”成果编《制项目城市规划【建设实？施建议两者要相协调！要充分发挥“一【。张蓝：图”的引领作用【根，据，城市：规划建设实》施建议？在储备库中筛选项目！发改部？门会同规划、—各行业？管理部门在明确项目！预，选，址后报同级》政府同意下达前期】工作计划核实用地】指标等建设条件后】项目业主开展工【可报告编制等—前期工作国》土部门、各县（市、！区）政府《提，前介入开展用地勘】测定界、农用地转】用、征地拆》迁等政策《处理工作《将“生地”》转变为“熟地”发改！部门批？复工：可报告后《项目进入《。审批流程《转入实施库 3.】加速项目生成实【施发改？、规划、《国土会同各行—业管：理部门、属》地政府加强统筹协调！完善项目生成管【理，办法指导项目业主利！用“多规合》一”业务协》同平台做深做透前期！研究策划提》升项：。目策划生成》质量和？效率：。项目：前期工作《。阶段已经完成的技】术评估和《审查审批时不再【重复进行发展改【。革部门牵头会同【规划、国土、财【政部门协调做—好项目规《划、土地《利用和资金的统筹平！。衡指导？建，设单位落实项目建设！条件 （牵头—单位市发改委；责任！单位：。市规划局、市—国土资源局》、市招商局、各审批！职能部门各功能区管！委会、各县》〈市、？。区，〉政府时间安排2】0，18年10月底前】） 四？、完善审批体—系 （？十九）？“一张蓝图”—统，筹项目实施》 1.构建形成 】“一张蓝图”加快】推进“多规合一”2！018年《9月底？。。前基本建立统一的空！间规划体系》建立“多规合一”协！调机构开展“多规合！一”的“一张—蓝图”编制明确【“多规？合一”包括的规划】目，录全面梳理各类【规划基础《数据目录、统筹整合！各类空间规》划，加强各？。类空间规划、—行业规划、专项规】划的协调《衔接完成差异—。图斑分？析消除空间规—。划矛盾和差》异在一张图上划【。定，各类控？制，线形：成管：控边界清晰、责任主！体明确和管控规则】明了的空间》规划图2018【。年，10：月底前基《本形成全市》 “一张蓝》图”20《19年5月前—进一步优化完善加】强城市设计工作【2018年底—前在中？心城区“《两线三片”区域等】景观风？貌重点管控区—域实现城市设计全】覆盖逐步《。将特色风貌塑—造要求转化为规划管！控指标纳入规划条】件或选址《意见书2019年】5月前各县（—市，）景观风貌》。重点管控区》域实：。现城市设计全—覆盖景观风》貌重点管控区—域范围由各地政府确！定 2.《全面实施“》一张蓝图”2018！。年10月《底前建立“多规合】一”业务协同平台完！善，“多规合一”业务】协，同平台运行规则【建立以 “一张【蓝图”为《基础统筹协调各【部门集成公布—项目建？设条件建《设单位落实建设条】件要求相关部门加强！监督管理和考核评】估，的机制规划部门【要健全规《划条件论证机制就】用地兼？。容性、控《制，指标、用地界—线与规划四线控【。制要求、各类配套】服务设施、景观【分析、交通组织与设！计等进行论证具体明！确，相关条件指标避免】后续审？批过程中的》不确定性及争议【。对于公开出让用【地项目在出》让前土地出让管【理部门组织各部门对！涉及的城《。乡规：划、生态环保、节能！减排、城市景观等】指标要求进》行细化分解作为【用地出让条件—纳入土地出让或项】目管理合同 （【牵头单位市规—。划，局；责任单位市【发改委、《市国土资《源局、各审批职能】部门各功能》。。区管委会、各县〈】市、区〉政府） （！二十）“一》个系统”实施统一】管理 全《面推行投《资，项目在？线，审批监管平台2.】0和网上《审批：全流程系统的运【用并与“多规合一】”业务协同平台、施！工图联审系统、“竣！工，测验：合一”办理系统【和，其他：相关：业务办理系统互联互！通，做到：。审批过程、审—批结果实时传—。送形成？覆，盖，各部门和《市、县（市、—。区）、乡《镇（街道）》各层级的《工程建设《项目管理《系统所有《的投资项《目审批必《。须在：投资项目《在线审？批监管？平台2.0操作企】业投资项《目实行？“六统一”》制度即统一平台【、统一赋码、统一受！理、统一办理、统】一监管、统一—服务项目核准、备案！机关以？及其他审批》监管部门《统一受理项目申【请；部分需》要通：过部门自建审批系】统办理的其办—理过程？、结果等节点信【。息必须按照“系统】互通、数《据共享”《的原则同步推—送至在线平台打【破信息？孤岛强化数据共【享与应用变“企【业跑”“部门跑【”为“数据跑”实现！项目审批全流程“实！时有监控、审批有】留痕、程序全透【明、责？任可追溯” （【牵头单位市》审管办；责任单位各！审批职能部》门；时？间安排20》18年10月底前】） （？二十一）“》一个：窗口”提供综合服务！ 整合各部门和各市！政公用单位分—散设立的服务窗口设！立，工程建设项》目审批综《合服务窗口由综合服！务窗口统一收—件、：出件、咨询》建立完？。善“前台受理—、后台审核”机【制推行“《前，。台无差别受理、后台！。集成服？务”模式推进—受办分离和信—息数据？归集共享、系统【互联互通实现一【窗全流程办理各部】。门强化落实“两集中！、，两到：位”确保《人员及时配备到位；！审，管办会同各审批【职能部门定期定时】对综合服务窗—口人员开展培训提】升业务能力素—质并：制定管理办》法明确服务环节、办！理，流程、服《务时限和服务标准】强化对办《理手续和内》部流程？的管控 （牵头【单位市审管办；责任！单位各？审批职能部门；【时间安排《2018《年8月底前） （】二十：二）：“一：张表：单”整合《申报材料 各—审批阶？。段牵头部门》按全省审批事项“八！。统一”的《要求根据事项、材料！只减不增的原则梳】理优化工程建设项目！审批事项的申报【表单、？要件设？置和流转环节—将同类信《息和材？料进行有《效归：并制定统一》的办事？指南：和申报表格》、申：报材料要求实行“一！份办事指南一张申】请表单一套》申报材料完成多项审！批”的运《作模：式加强平台》化的信息流》转和资？源共享各阶》段申：报材料及审》批，结果在政府部门间全！程共享各审批—部门共同使》用每一个审批阶段】申请人只需提交一套！申报材料不》同审批阶《段的审批部门应【当，共享申报材料不得要！求申请？人重复提交 （【牵头单位市审管办；！责任单位市》发改委、市规划【。局、市住建委；【时间安排2018年！8月：底，前，。） （二十三）【“一套机《制，。”规范审批运—行 建？立健全工《程建设？项目审批配套制【度，明，确部门？职责明晰《工作规程规范审批】行为确保审批—各阶段、各环节【无缝衔？接建立审批协—。调机制协《调解决部门意见【分歧建立督办督查】制，度，实时跟踪《审批办理情况对【全过程实施督查【按照“立《法应当从实》际出发适应经—济社会发展和全面深！化改革？。的要求”市政府相】关部门要根据本方案！。的改革措施抓—紧梳理和提请上级有！权机关和部门修订】调，整相关？投资工程建设项目】许，可的：法律、法规》、地方性法规—、，部门规章、规范性文！件等相关《。内容实现依》法依规改革推—进，实施 （牵头—单位市？审管办责任单位市住！建委、？市法制办、各审批职！能部门；时》间安排2018年1！0月底前） —。五、强化监督管【。理， （二十四）加强】事中：事后监管 》建立与工程建设项】目审批制度改—。革相适应《的监管体系全面【推行“双随机、一】公，开”监管加大监督检！查力度严肃查—处违法违规行为对于！实行告知承》诺制的审批事项审】批部门应当》在规定时间内对【申请人履行承诺的情！况进行检查》对，于其他？转，换为后？续监管的事》。项要重点监管对【申请人未履行承【诺的视为《以虚假承诺骗取行政！许可应撤销》行政：。审，。批决定并追究申【请人的？相应责任 》。（牵头单位市审管】。办，各审批职能部门；】时间安？排时间安排》201？8年：7月底前《） （？二十五）加强—信用体？系建设 做好我市】。公共：信用信息服务平台与！投资项目在线审批】监管平台2.—0、工程建设项目】审批管理系统的对接！工作记录项目监管】处罚信息、建设主】体违：反信用承诺信息、中！介机构服务监管处】罚信息？计入主体信用档案】落实黑名单制度将企！业和从业人》员违法违规、不履行！承诺的不良信息向】社会公开《。构建“一处失信【、，处处受限《。”的联合惩》戒机制 （牵头单】位市信用办；责任】单，位市审管办、各【行业主？管部门？；时间安排20【18年7月》底前） （二十【六）：规范中介服务 【中，介服：。务事项实《行清单管理》凡，是没有法律、法规设！定依据的中介服【务，。事项一律予以取消；！国家和省明令—取消的一《律予以取消对中【介服务事项》实行动态管》理，凡未纳？。入中介服务事项清】单的一律不得作为】行政审批的受理条件！一律：不得纳入审批流程】。按照“非禁即入”】的，市场准入原》则进一步放开中介服！务市：场建：立健全网上》超市促进市场—良，性竞争？促进中介服务—提速提效 （牵【头单位市审管办；责！任单位相《关行政审批》部门：各县〈市、区—〉政府；时间安排】2018《年7月底前） （】二，十七）推行审—批代办机制 对产业！平台投资项目、招】商引资项目等投【资项目充分》发，挥营商专员（—代办员？）的服务作用当好项！目代：办的辅导员、服务员！、，信息员和《监督员建立营商【。专员（？代办员）和政府代】办联动机制实行一对！一“店小二”式【代办服务《。为企业？提供全过《程无偿专业化政府】代办服务 （牵【头单：位市审管办；责任单！位相关行政》审批部门各县—〈，。市、区〉政府；时】间安排2018年7！月底前） 六、统】筹，组，织实施 （二十【八，）强化组织领—导， 市政府成立工程建！设项目？审批：。制度改革领导小【组（以下简》称领导小组》）由市政府主—要领导担任》组长负责试点改革】工作的组织推进与】统筹协调研究重大问！题明确目标要求【完善工作《机，制压实？工作责任领》导小组下设办公室（！设在市住建委）负责！日常工？作，市，编办、市审管办【及相关行政审批【部门：。各县：（市、区）》政府、各功》能区管委会为领导小！组成员单位各—地各部门要高—度重：视按照本方案—明确的工《作任务及分工—。各司其？。职，密切协作调配—人员力？。量做好资金保障【形成：。合，力确保试点》工作有序推进— （二十九）强化】督查考核 》市住建委要会同【相，关部门？负责试点工作的统筹！协调、跟踪了解【,及时督促检—查试点工《作的落实及进展情】况未按规定和—要求履？职的或执行不力的要！。按照规定问》责并：在年：度考核中予以体【。现对积极推进试点工！作但由于《改革：的不：可预见性等不可抗力！因素导致出现问【题、矛盾的根—据温州市改革创新】容，错免责办法（试行）！（温委办《发〔：2016〕107号！）文件精神进—行容错免责处理 （！三十）做好宣传【引导 ？各地各部门要通过】多种形式《及时宣传报道相关工！作措施和取得—的成效加强舆论【。引导增进社会—公众对试点》工作的？了解和支持及时回】应群众关切为顺【利推：进试点工《作营造良好》。的舆：。论环境  》 ，附件1.一》般政府？投资项目全流程分】阶段审？批图（房建工—程，类）    —   2.一—般政府投资项目全流！程分阶段审》批图（市政工—程类）   —。   ？ 3：.一般？企业投资项目全流】程分阶段审批图（】核准目录《内的：企业投资《项目）   —    4.一【般企业投资》项目全流程分阶段审！批图（核准目录外的！企业投资项目—包括民用建筑、【大中型工《业类项目《）       5！.小型企业投资项目！全，流程分阶段审批【改，。。。革图：     》。  6？.“标准地”—具体项目实施流程 ！      7【.，温州拟提请修—改法律法规规章的】改革：审，批事：项汇总表《     》  8？.温州市工程建【设项目审批制度改革！试点方案审》批事：项改革意《见清单暨任务分【解表  《     9.温州！市投：资项目全《流程行政审批—事项目录   【    1》0.温？州，市，行政：审批前置中介服【务事项目录》       11！.，。温州市工程建设项目！公用设施接入事【项 ：