温州市人民政府办公！室关于印发 —温州市工《。程建设项目审批【制度改革试点方案】。的 通 知 各】县（市、区）人【民政府市政》府直属各单》位 ：温州市工程》建，设，项目审批制度改革试！点方案已经市政府】同意：现，印发给你们请结合实！。。际认真贯彻执行【 温州市人民政府】办公室 2018年！8月2？3日    — 温州市工》程建设？项目审批制度—改革试？。点，方案 为贯》。彻落实党中》央、国务院关于【深化“放管服”【改革和优化营商环】境的部？署根据国务院办公】。厅关于开展》工程：建设项目审批制【度改革试点的—通知（？国办发？〔2018》〕，33号）精》神结合中共浙江省委！关于深化“最多跑一！次，”改革推动重点【领域改革的意见（】浙委发〔2018〕！1号）和温州—市，委市政府《关，于深入开展》“营商环《境，提，升年”行动》的，。实，施方案（温》委，发，〔201《8〕9号）要求【在，全面总结我市近年来！政府和企业》投资项目审》批，改革实？践的基础上制定本试！点方案？。 ，。一、总体《。。要求 （一）指导】思想： 以习近平新—时，代中国特色》社会主？义思：想为：指导深入贯彻—党的十九《。大，和省第十《四次党？代会：、市第十二次党代会！。精神按照《党中央、国》务院：关于深化“放管服”！改革和优化营商环】境的：部署以推《进政府治理》体系和治理能力现】代化为目《标坚持问题、需求】和企业满《意导：。向进一步推进投【资项目审批》。“最：多跑一次”改革全】面改革工程建设项目！。审批制度努》力，构建科学、》便捷、高效的工程】建设项？目，审批和管《理体系打造一流的营！商环境 （二）改】革内容 1》。.，明，确改革范围按—照全流程、全覆盖和！标准化的要求改【。革覆盖工程建设项目！审批全过程（包括从！立项：到竣工验收》、公共设施接入【服务和首次不动产】登记)；《工程建设项目主要】包括我？市范围？内的所？有新建、改建—、扩建？的，房屋建？筑和城市基础设施等！。工程不包括特殊工】程和由国《家、省级部门—审，批的交通、》水，。利、能源等》领域的重大工程；覆！盖行政许可等审批事！项和技术审查、【中介服？务，、市政公《用服务、招投标【等其他类型事项【。 2：.实施分类管理根据！投资类别、项目【类型和规《模将我市房屋建筑】和城：市，。基础设施工程项目分！为政府投资房屋【。建筑工？程项目、《政府投资《城市基础设施工【程，项，目、核准目录内【的企业投资》项，目、企业投资民用建！筑工程项《目（除小型企业【投资：。项目外）、工业【类企业投资项目（除！小型企业投资—项目外）《、小：型企业投资项目（包！括民用建筑》和工业建筑项目）】等6类？分类确定审批事项和！流程其中《政府：投资项目（包—。括，房屋建筑工》。程项目、城》市基础设《施工程项目）指浙江！省政：府投资项目》管理办法第》二条所列的项目及我！市，。国有企业承担—政府：职能投资的项—目，包括PPP项目【小，型企业投资》项目指？。建筑：面积不大《于5000》㎡高度不超过2【4m层数不超过【7层无地《下室、功《。能简单技《术要求？单一的民用建筑；或！建筑面积《不大于2000【0㎡的？工业类项目》且两者均不涉及国】家安全、生态安全】、重大？基础：设施及其他重大【公众：利益由市《住建委会同审管【办、：各，审批职？能部门？制定：负面：清，单原：则上包括对城—市景：。观风貌影响重大的地！标，性工程、《跨大江大河的工程】、需报省级及—以上部门进》行技术论证的工【程、超限《。高层建筑、设—计等：级为特级的》民用建筑等重大复】杂工程 （三）改革！。目标： 根据改革要求到2！018年10月底】我市初？步构建以“多—规合一”的一张【蓝图为基础的城市】空间治理体系基【本建成？工程建设项》目审批制《度，框架：和管理系统除了负】面清单？内，工程建？设项：目外在现有企业【投资项目《开工前审《批最多？。100天、竣—工验收最多30【。天的基础上实现政】府投资项《。。目和核准目录—内企业投《资项目？全，流程审批时间压缩至！90：个工作？日以内？一般企业投资—项目：全，流程审批《时，间控：制在：70个工《作日以内小》型企业投资》项目全流程审批【时间控制在》30个工作日以内】并积：极，探索对“标》准地”出让的—企业投资工业项目】进一步合并、精简】办理：事项缩短办》理时间到20—19年5月在总结】试点经验《的基础上在全—市进：一步完善“多规合】一”的一张蓝图为基！础的城市空间治【。理体系提升优化工】。程建设项目审批【制度框架和管理系统！实现各项改革—举措固化《标化在？。审批：事项、审批流程、】审批效率《、群：众和企业《获得：感等四个维度—全面提升把》温，州打造成《为工：程建设项目审批制】度改革“全》。省一流？、，影响全国”的标【杆城市 二、统一审！批流程？ （四）优化审【批阶段分类细化【流程 将工程建设项！目审批？流程：划分为立项用—地规划许《可、工程建设许【可、施工许可—、竣工验收等四【个阶段围绕四个阶段！大力整合审》批办理环节促进【多部：门、全过程工—程建设项目审—。批办理流程的协调】统一：和，深度融合其中—政府投资项目、【核，。准目录内《的企业投资项—目按四个阶段整合】办理环节；》企业投资民用建【筑工程项目、核【准目录外的工—业，类企业投资项—。目按后三个》阶段：整合：办理环节《；，小型企业投资—。项目按后二》。个阶段为主整合【办理：环节对“标准地”】出让工业项》目积极探索进—一步合并精简办理】事项、缩《短办理？时间各？类工程项《目具体审批流程和】事项、办理模式【见（五）-（十）及！附件审批流》程图 （五）立项】用地规划许可阶段 ！办事事项主要—包括项目审批核准】备案、选址意见书】和用地预审、用地规！划许可等；涉批中介！事，项包括可研报告【编审等 1.转变】办理模式项目—审批核准时政—府投资？项目合？并项目建议》书和可行性研—究报告环节合—并，。编报项目建议—书和可行《性研究报告实行可】行性研究报》告，或项：目申请报告 “【多评合？一”内？容应当？包括建设方案—及总平面图、节能】评估：（需要节能评—估的项目）、重【大项目社《会稳定风险》评估、节《地评价等相关内容】可，行性研究报告—审，批时应对以上—内容一并《审查、一文办结对于！情况复杂的项目发】。改部门提《。前介入组织相关【部门进行现场—踏勘或项目会商在】会后3个工作日【内出具会议纪—要实：行，。选址意？见书和用地》预审意见书》合，并办理实行》建设用地规》划许可证凭工程【建，。设项目批《准核准文件、用地预！审意见即办制—；国有建设用地使用！。权，出让项目将规划条】件作为出让合同附件！签订出让《合同时一并》核发用地批准书【不再办？理建设用地》规划：许，可合：并公示？事项占用水》域公示合并到—土地公示水利部门】不，再单独进行》公示；？选址意见书》、用地？规，划公示合并到工程规！划许：可证发放阶段用地规！划，许可不再进》行公示；公示与审】核要同？步进行即在受理申报！材料后即《。时进行容缺公示【。在发出审批文件【前补齐材《料即可 2.政府投！资项目资金审查【财政：部门提前介入服【务即在？编制可行性研—究报告文本时建【设单：位应先？将具体明确相关条件！指，标和资金需求报财政！。部门：进行预审并修改完善！财政部门应在5个】工作日内出具—。预审意见和债—务风险评估意见 】3，.实行备案管—。理的：企业投资项目项目备！案等事项凭“规划条！。件”、建设用—地批准书或土地出】让，合同或用《地预审？意见实行即办制纳】入后：一阶段平行办理 】（阶段？审批牵？头单位市发改—委<：技改项目由市—经信委牵《头>；责任单位【相关审批职能部门】。；时间安排2018！年8月底前）— （六）工程建【。设许可阶段 办事事！项主要包括设—计方案？审查、建设工程【规划许？可证核发等 建设】工程：规划许？可证核发时一—。并进行设计方案【审查建立《规划部门牵》。头、多？部门：参与的设《计方案联合审查制】。度联审通过后核发】建设工？程规划许可》证其他部《。门不再对设计方案】进行单独审查对于 ！“两线三《片”等“《大建大美”景观【。风貌重？点管：控，。区域内工程项—目、：其他对城市景观【风貌影响较大的【工程项目应结合城市！设计加强方案审查进！一步明确建设工程规！划许可的管》理边界依法以—建设用？地规划条件确定的】城乡规划要求落【。实建设？工程规？划许可内容可—以以用地预》审，意见作为使》用土地的有关证明】文件办理工程规【划许可证《 ，（阶：段审批牵头单位市】规划局；《责任单位《相关审批职能部门】；时间安排2—018年8月—底前） （七—）施工许《可阶：段 办理事》项主要？包，括消防、《人防、气象等设【计审核确认和施工】许，可证核发、红线验线！等涉批中介事项包】括施工图审查、红】线，放样：。等 1.转变办理】。。模，式根据“《统，一标准、集中服【务、：结果互？认、：。依法监管《”的思路由住建部门！牵头会同人》防、消防和》气，象等部门按照浙江】。省建设厅等8—部门关？于贯彻落实》“最多跑一》次”改革决策部署全！面，推，进施工图联合审查】的实施？意见（浙《建〔2017〕6号！）规定全面推行共】同委托综合》图审机构进行在线联！。审后分专业出具【审查报告各》部门依？据专业审查报告【作出行政许》可，决定的“多》审合一”管理机【。制建：设，单，位凭施工合同、监理！合同（如有委托【监理的？工程）和落》实工程质量安全【措施的承诺即时一并！办理施工许可证和】质量安全监》督手续红线放样后】由规划部门》统一受？理，采用政府购买服务的！方式委托中介机构进！行验线列入年—度计划施工的道路】施工：前占：道开挖许《可实行即办制 【2，.推行法《人，承诺制试点事项办理！施，工许可时《建设单？位和设计单位联合】。承诺施工图符—合国家标《准规：范、规划条件及工】。程规：。。划许可内容的审查】合，格书不再作为施工许！可办理前置条—件可凭？施工：图审：查受：理，凭证办理施工许【可先行进场》进行桩基施》工但应在地下—室底板或《其他基础、基坑【开挖施工前取得审】查合格？书对于政府投资建设！的民生工程》重点项目虽未—取得土？地使用？权但在？土地征收补》。偿、人员《安置：。。等政：策处理工作已经到】位属地国土部—门已经编制完—整的农转用（土地】征收）？。申报文件逐》级，上报至有权审批【部门：的情况下鉴于风险可！控可凭建设单位【。的承诺和市国—土资源局出具的有】权审批？部门已受《理，农转用（土地征【收）申报《文件的证明》。办理施工许可证【将现场？安全质量措施—审核和工伤》保险费用缴纳改为】告知承？诺和核发后》的事后监管即申办施！工许可暨开工安全生！产，条，件审查的材料齐全】并符合法定形式的】在企业作出承诺后】当即予以办理 （阶！段审批牵头单位市】住，建委；责任单—位相：关，审批：职能：部门；时间安排【2018年8—月底前？） （八）竣工【验收阶段 办事【事项主要包括质【。量，竣工：验收监督以及—规划、消防、人【防等验收及竣工验】收备案、首次不动产！登记：等，涉批中介事项包括】防雷：检，测、消防检》测、规划测量、土】地测：量、地下管线测【量、房屋面》积，测量（含人防）【等 加快推进“竣工！测验合一《”改革按照》“统一标准、联合测！绘，以，测带核？、核审分离多验【整合、依《法监管”的思—路全面落实竣工验收！“，联，合测绘”工作—将竣工阶段的规划】测绘、房产（含人】防）测绘、地籍测】绘、地下管线测绘】等合并为一》个，。综合测绘项目地下管！线测绘成果纳入【信息系统实现—“一：次委托？、，统一测绘、成—果共享”《。建设、规划、国土资！。源、：消防、气象、人防和！市政公用等部门【和单位？可以依据竣》工，综，合测绘报《告、专业《。检测报告等》技术资料和》其他：必要的材料依—法，办理相关《手续逐步取消—现场验收环节对申报！材料齐全《、符合法定形式要】。。求的竣工验收—。备案即时办理不【动产登记机构提前】介入开展权籍—调查将“联合测【。绘”成果及竣—工联合？验收结果《作为权籍调查—成果直接入库 （阶！段审批牵头单位市】住，建委；责任单位相】关审批职能》部门；？时间安排20—18年8月底前【。） （九）平—行办理事项 不能纳！入某一？审，批阶段的《事项实行平》行办：理具体办理要—求如下 1.调整时！序审批事《项环境影响》评，。价、：节能评？价、地震安全性【评价等不作为—项目审批核准—条件需进《行地震？安全性评《价的在工程设计【前完成即可其—。他评价事项在施工】许可：前完成即可供地审】。批实行并行办—理，用地批准手》续在施工许可前完】成，即可；在受理供地审！批时可？一并预受理契—税缴纳、不动—产登记申请》统一申请《。表单和申报》材料实？行多事项一表申【请部门内部流转一】个窗口出件 （牵】头单位市审》管办；责任单位相】关审批职能部—门；时间安排2【0，18年8月底前） ！2.提前市政公【用，服务供？电、供水提前—介入设计方案确定】后建：设单位？凭设：计，方案批复文件或【施工：。图设计文件（直接】施工图设计项目）办！理临时用电、用【水报装手续正式供水！。、供电、燃气、排】水、通信等市—政，。公用：基础设施《报装手续提前到施】。。工许可证核发后办】理，纳入：统一监管《在，工程：施工阶段《完成：相关设施建设竣工】验收后直接办—理接入事宜 （【牵头：单位市审管》办；责？任单位？各市：政公：用单：位；：时间安？排2018年8月】底前） 3.精简招！标，投标条件招》标文件实现告知【性备案招标人在【正，式发出招标文件前送！达监督部门即可不】需提前5个》工作日设计招标【提前开展《发改部门受理—可行性研究报告【后先行出《具，受理通知书招标人可！凭受理通知书启【动设计招标》。和前期有关》工作施工、监—。。理招：投标不以施工图审】查合格？或备：案作为前置条件；】工程项目施工招标】技术标实行合格通过！制，的自招标文》件开始发出之—日起：至投标人提交投标】。文件截止日最短【时间可压缩到—7天 （《。牵头单位市》审管办？责任单？位市发改委；时间安！排 ：2018年8—月底前） （十【）小型企业投资项目！快，速审：批 在前《文转变办理模式【、推：行法人承诺制试点】事项：的基础上进一步简】化，审批流？程共分为施工许可阶！段和竣？工验收阶段等2个阶！段，。企业凭土地》出让合同或建—设用地批准书和规划！条件直接进入施工图！设计阶段同》时办理项目》。备案：和，用，地规划许可等手续凭！。合格：的施工图、建设【单，位与设计单位的联合！承诺：实行建设工》程规划？许可公示期满—即办制并按》照要求核《发施工许《可证： （牵头单位市审】管办责任单位市规划！。局、市住建委、市】发改委？、市国土资源局【。；，时间安？排20？18年8月底前【） （？十一）？“标准地”出—让工：业项目？ ，。1.建？立工业投资》项目“？标准地工业制度【”在省级以上各类经！济，。技术开？发区（园区）及【其拓展区、产业【集聚区及其》拓展区、省》级创建特色》。小镇：的区域范围内—全，面推行“区》域能评+区》块能：耗指标”、“区域】环评+环《。境标准”等区域【评价结合区域—情况和行业要求制定！固定资产投资强度、！亩均税收、规划【利用指标、》能耗标准和环—保标准？等相关控制性指标作！为准入条件》具体地块公》开，出让前各相关部门】应根据控制性指标明！。确具体指标要求出具！书面意见并纳入土】地出让条件（具体】地块有其他特殊指标！要求的应一并纳入）！不断：总结、推广》“标准地”改革经】验建立健全出让【用地建设条件一【次，性集成公布、企【业按条件《建设、各部门—依法监管的工作【机制 2.建立工】业，项目开工审批承诺制！度企业取得》土地后按照》土，地建设条件要求签订！土地：使用：承诺书及项目管理】协，议企业作《出的承诺应由—属地政府、功能区管！委会通过指定场所、！媒体向社会公开企业！按照承？诺标准自主选—。择工程勘察》、设计、施工—、监理？等参建单位后开工】建设项目《备案后如企业要【求审：批的相关职能部【门，依企：业承诺实行开—工前相关审批事【项，即办制 3.建【立，工业项目竣工—验收和？承，诺核实？制度项？目竣工后依项目业主！。单位申请由属—地住建部门》组，织相关部门对照承】诺标准依法依规进】行一次性联合验收各！相关部门在申报资】料收集齐全后3个】工作日内出具验【收意见（不含法【。定公示日《。。期）竣工验》收合：格的给予办》理相应的不动产【登记手？续；未？通过竣工验收的由】。相关主管部》。门督促指导其限期整！改竣工联合验收【的具体办《法由市？住建委牵头》制定项目投产后在】。约定期？。限内由属地》。经信部门牵头组【织相关部门对固【定资产投资》强度、亩均税收、】能耗：标准、环保标准等指！标进行？一次性联《合达产验收通过验收！的给予换发不动【产权证；未通—过验收的督促—。指，导，其限期整改》项目达产验》收通过前企业股权不！得变更不动产—权，不得转让达产—。联，合验收的具体办法】由，市经信委《牵头制定 》4.：建立“标准地”企业！投资项目全过程【信用档案管理制【度对企？业“标准《。地”承诺兑现结【果进行信用》评价引导相关单位采！用评价结果作为差】。别化用水《、用电、《用能、用地》的重要参考并—将企业？法人、？。法定代？表人：的承诺兑《现情：况纳入温《州市信？用信息综《合服务？平台并？向社会公开 （【牵头单位市》国土资源局、—市经信委、市住【建委、市信用办【责任单？位，各园区管《委，会、相关审批职能部！门；：时，。间安排？ 2018》年7月底前》） （十二）推【广并联审批 制定】并实：施并联审批管理【。制度明？确并联审批工作规】程建立并联》。审，批协调？机制由各并联审【批阶段牵头单位【组织：制定统？一的办事指南及申报！表，单组织协调相—关部门按并联审批要！。求在规？定，时间：。内完：成，本阶段所有》事项的？。审批 实现各个阶段！“ 一？家牵头 、一窗受】理 、并联审批、限！时办结”的工—作机制 （牵头【单位市审《管，办；责任单位—市发改？委、市规《划局、市住建委【。；时间安排2—018年7月—。底前） 《三、精简审批—环节 （十三）精减！、合并审批事—项和：。条件 ？严格执？行全省统一》的审：批事项清单》管理各地、》各，部门不得《擅自增加任何审批】事项各部门制定改】革的审批事》项清单并向》社，会公布明确保留【审批事项《的审批条件和申报】材，料要求取消》没有法律法规依据和！不必要的前置条件】由同一部《门实施？的管理内容》相近：或者：属于同一《办理阶段的多—个审批事项应整合为！一个审批事项除了】前文各审批》阶段已经说》明合并审批、精【简审批的事项外【取消审批或合并审批！事项还有 1.取消！初步设计审》查事项政《府投资？项，目设计方案审查通】过后按批复投资估算！限额：设计原则《直接开展施工—图设：计； 2.》取消建筑《节能设计审查备案】事项取消民用—建筑的节能评—估设计方案》中设置民《用建筑节能篇—章住建部《门参与方案》联审时一并进行审查！出具的建筑节能审】查意：。见，纳入设计方案审查批！复，后续在施工》图设计？落实：不再单独编制节【能评估报告不再单】独进：行民用建筑节能【评估； 3.取消】施工合？同（含专业分包【合同、？。劳务分包合同）备】案事：项、预算价备案事项！； 4.取消单独】。办理的质量安全【。监督手续、人防【质量监？督手：续与施工许可联合办！理，。； ：5.取？。消施工许可条—件，中的资？。金证明、无拖欠工程！款承诺书等条件；】取消“重大危—。险源远程《监控系统《”安装事项、—建设：。单位支付保函、【承包：商履约保函、预存】。农民工工资保—证金等前置条—件由：。住建部门在项目施工！过程：中通：过，事中：事后监管核查； 】6.：取消单？。独办理的房屋建【筑工程附属》的燃气工程、道路工！程、环境卫生设【施和：城镇：排水与？污水：处，。理设施等专项—竣工验收备案环节】与房屋建《筑工程竣工验—。收备案一并办理【； 7.企业—投资的房屋》。建，筑，工程建？设单位可以》。。自主决定发包方【式； 8.将消防设！计，审核、人防设计审查！、气象设计审—查等技术审查并入施！工图设？计文件审查相关【部门不再《进行技术审查—。； 9？.深化？施工图联审》改革在现有“多审合！一”的基《础上强化设计单【位主体责任》强化施工前图—纸会审及技术—交，底工作对设》计质量的审》查把：关作用？对于小型企业—投资：项目：、，标准地出让项目等简！单项目试《行不再强制要求施工！图审查改为由建设】主管部门事中事【后进行抽《查对于？抽查：发现的？质量问题《。和安：全，。隐患责令业主和设计！单位对设计文件和施！工现场进《行整改？。。； 10.取—消小型？工业类项目（工业】类指2017版国民！经济行？业分类中代码为0】6-：46的？行业）防空地下室】的建设审批原—。需建设防空地下【室，或缴纳人防》易地建设费》的均：。取消本处《小型项目指》。厂区一次性规—划范：围内新增《。总建筑面积在—市区（含《。功能区）、》县及县级市》、人：防重点镇分别为14！28：5㎡：、，2000《0㎡、25》000㎡以》。内； 1《1、以下工程申报消！防验：收时可不提供消防设！施检测？报告不具有联动【控制功能《消防设？施，的建筑工程》；建筑工程》通过消防验收后【进行局部内装修且未！增设、改动消防设施！的装修工程 （【。牵头单位《市审管办《责任单位各审批职能！部门；时间安排【201？8年7月底前） （！十四）推行审批豁】免清单 1.—规划许可豁免清【单市规划局牵—头根据不同类别【工程梳理公布建【设工程规划》。。许可豁免清单清单内！的项目不需要—。。办理工程规划—许可； 2.施【工图审查豁免清【单市住建委牵头根据！试点情况总结—经验梳理公布—施工：图审：查豁免清《。单清单内项目不需】要强制？进行施工图审查进一！步改进施工》图，设计的监管；—。 3.强制》工程监理豁免清【单制定必须强制【监理的工《。程项目清单》除，了列入清单的—。重大基础设施—、牵涉公众安全、】。公共利益《的公共建筑》等，工程项目外一般工】程项目建设单位可以！。自主：选择监理或其他【管理模式《有条：件，。的可实行自管—模式；？ 4.消防设—计专项审查豁免清单！取消部？分既有建筑改建【（室：内外装？修）项？目的消防设计专项审！查由消？防部门会同住建部】门制定？审查豁免清》单对于实行》备，案抽查管理》的既：有建筑改建（—。室内外装《修）：项目凡是豁免清单内！的均不再《实施消防设计专【项审查改《。为由业主《、设计单位将设计图！纸通过信息系统上报！备案实行备案—即办制？消防部门事中—事后进行抽查— （牵头单位市【审管办责任单位【相关审批职能部门】；时：间安排？201？8年8月《底前） 《（十五）下放审【批权限 按》照，方便：企业办事的》原则进？一步协调工》。程，建，设项目审批权—限，除重大项目》和特殊项《目外对？同类：项目：不同部门审批层级】存在差异的审—批事项要以下放【或委托？等方式？积极推？。行审：批事项同级化—承接下放审批事【项的下级机关要加】强人：员力量？配备保障审批高效运！行相关？部门要加强》沟通协调制定配套措！施完善监《管制度开《展指导？培训提高《审批效能 （牵头】单位市审管办；【责任单位相关审批职！能部门；时间安排】2018年8月底】前） （《十六）转变管—理方式 1》。.推行？政府内？部协作对于能—。够以征求《相关部门意见—代替的审批事项【调，整为政？府内：部，。协作事项取消单独】的建设项目》配套市政工程—设施建设审批事【项、单独的建设项】目，附属绿？化工程设计》方案审查事》。项由规划部门在设计！方案审查过程中征求！住建、城市绿化【管理、人防等相关部！门意见对设计方案进！行修改完善取消【单独的建《设项目配套》市政工程设施竣工】验收事项《、单独的建设项【目附属绿化》工程竣工《验收事项规》划部门在竣工—验收阶？段的规划条》件核实中对绿地【率等进行指标复核】 （牵头单位市规】。划局：；责：任单位？。相，关审批？职，能部门；时间安排2！018？年8月？底前） 2.推行区！域评价事《项在省？级经济？开发区（园区）【、产：业集聚区《、特色小镇等—重点区域关于地质灾！害、矿产压覆—、节能评价、水影】响评价？（包括水资源—论证、？水土保？持，。方，案、洪水影》响评价）、选—址论证、交通—影响、环境影响【、雷电灾害、文【物保护、职业病防治！预评价、安全—预评价、地质初【步勘察等《事项加快推行由功能！区管理机构牵头组】织区域评《价和前？置服务依据》区域评价明》。确项目准入标准【。和，要，求纳入用地建设条】。件，。区域内工程建设项目！共，享区：域评估评审结果不】再单独组织》。评估在此基础—。上进：一步在城镇规划建设！区域推行《区域评价和前—置服务除国家—确定：的需开展地震安【全性评？估的建设工程—。外其他工程建设项】目依据地《震动参数区划图或】者地震小区》划图确？定的抗？震设防要求进行设】计不单独进》行地震安全》性评：估制定并实施区域评！估实施细则明确实施！区域：评估的主《体、内容《、方式、加》强事中事后监管的】具体措施等》 （牵头单位市【审管办；责任单位】各功：能区管？委会、？相关审批职能部【门，；时间？。安排2018年8】月底前）《 3.推行》技术指？导服务法律、法【规或行政《规章规定审批前后】置关：系的在不影响—审批：部门履？行职能的前提下规】划、住建、人防、】。消防、城管、气象等！部门及各《市政公用《。服务单？位等按照“流—。程，优，化、高效《服，务”的原则先—期进行技术指导、】技术服务、技术审】查把规划《条，。件（包？括红线等）设计方案！审查：。施，。工图设计施工图审查！作为：技术审查《的主轴打《造无：障碍的快速通道 】（牵头？单位市审《管办；责任单位【相关审批职能部门】、各市政公用服务】单位：；时间安排2018！年8月底前） 4】.实行审批容缺【受理相关行政审批】部门受理审批—。事项的申报材—料时：对，于，主，件齐全、仅缺—。次要材料、不影【响审查的在》申请：。人做出书面承诺后】先予受理及》时进入审核阶段边审！边补；在出具审【批文件？之前补齐材》料相关行政审批部】门要明确各行政审】批事：项的主件申报材【料 （？牵头单位市审管【办；责任单位相关审！批职能部《门；时间安排20】。18年8月》底前） 《（十：七）推？行承诺告《知制 ？除了：前文已经《说明的实施告知承】诺制事项外对通过】事中事后监管能【。够纠正不符合审【批条件？的行为且《不会：产，生严重？后果的审批事项推】广实：行告知承诺制办理】建设工程开》工前审批事项—时除了？商业房地产开发项】目外试行由设计单位！依据规？划条件？和统：一的建筑《面，积计算规则等进【行建筑？面积计算标明—的建筑面积》等经济？技术指？标应与图纸所示相一！致并由建设》单位和设计》单位进？行联合承《诺审批部门不再复】核建筑面积》的工作机制工业【企业“零土地”【技，术改造项目实行审批！目录：清，单制清单以外—项目实行承》诺验收制度》对已经实施》区，域评估并在负面清单！外的企业投资项目】相应的审批事项实行！告知承诺《制市审管办》会同各审批主管部门！制定具体项目的标准！和条：件企业书《面承诺符合标—。准和条件并公示【后，相关部门可以直接】作，出决定企业选择承诺！制，的应当依法进行设】计、施？工并通过在线平台】报备设？计、测绘、检测【。成果和施工、—。监理情况在省级以】上产业集《。。聚区、经济技术开】发区（园区》），、特色小镇等重【点区域推《行企业投资》项目承诺《制改革制《定并实施《。工程建设项目—审批告知《承诺：制管理办《法各主管部门明确】加强事中事后—监管的措施等 （牵！头单位市审管办；责！。任，单位：相关审批《职能部门；时间【安排：2018年8—月底前） （十【八）：优化前期研究策【划 ：1.强？化项目前期谋—划对于政《府投资项目以及招商！的，企业投资项目—。由发改部门牵头会同！。招商、规划、—国土：、各行业主管—部门、各属》地政府建立全市【工程建设项目储【备库发改部门—应当制定《项，目入：库、：出库条件招商部门、！各，属地政府应及时将】意向的招《商项目录入储备库】市政府、各属地政】府研究？确定的重点工程应】优先调入储备库对于！。一般经营性出让【用地项？目通过用地年度【出，。让计划进《行管：理由国土部》门，先提出年度出让计】划草案规划部门【据此制定年度城【市规划建设实施建议！之后国？土部门再对年度【出让计划《进行补充修正后【报市政府批准对【。于招商的企》业投：资项目通过制—定用地出让方案进行！管理由招《商局、？属地：政府结合招商需【。。求启动？项目规？划部：门出具规划条件后国！土部门组织用地出让！ 2.优化项目生成！流程发改部门牵头会！同各行业管理部门及！各行业？发展规划编制—三年政？府投资项《目计划规划部门根】。据“多规《合一”成果》编制：项，目城市规划》建设实施建议—两者要？。相协调要充》分发挥“一张蓝【图”的？引领作用根据城市】。规划建？设实：施建议在储备库【中筛选项目发改部】门会同规划、—各，行业管理部》门在明确项目预【选址后报同》级政府同《意下达前期工作【计划核实用地指标等！建设条？件后项目业主开展】工可报告编》制等前？期，工作国土部门、【。各县（市《、区）政府提—前介入开展》用地勘测定界、农用！地，。转，用、征地《拆迁等政策处理【工作：将“生地”转变【为“熟地《”发改部门批—复，工可报告后项目进】入审批流程转—入实施库 3.【加速项目生成—实施发改、规划、】国土会同各行—业管：理部门？、属：地政府加强统筹协调！。完善项目《生，成管：理办法指导项目业】主利用“多规合一】”业务协同平台【做深做？。透前期？研究策？划提升项《目策划生成质量和】效率：项目前期工作—阶段已经完成的【技术评估《和审查审批时不【再重复进行发展【改革部门《牵头会同规划、【国土、财政部门协调！做，好项目规划、土地】利用和资金》的，统筹平衡指导建设】单位落实项目建【设条件？。 （牵头单位市【。发改委？；责任单位》市规划局、市国土】资源局、市招—商局、各审批职能部！门各功能区管委会、！各县〈市、》区〉政府时间安排2！018年1》0月底？前） 四《、完善？审批体系 （十【九）“一《张蓝图”统筹项【目实施 《1.构建形成 “一！。张，蓝图”加快》推进“多规》合一”2018年】9，月，底前基？本建：立统一的空间—规划体系建立—。“多规合一”协调机！。。构开展“多》规合一？。”的：“一张？。蓝图”编制明确“】多规合一”》包，括的规划目录全面】梳理各类规划基础】数据目？录、统筹整》合各类空间规划加】强，各，类空间？规划、？行业规划、专项【规划：的协调衔接完成差】异图：斑分析消除》空间规划矛》盾和差异《在一张图上划定【各类控？制线形成管控—边界：清晰、责任主体明确！和管控规则明了的】空间规划图》201？8年1？0月底前基本形【成全市 《“一张？蓝图”20》1，9年5月前进一步优！化完：善加强城市设—计工作？2018年底—前在中心城区“两线！三片”区域等景【观风貌重点》管控区域《实，现城市设计》全覆：盖逐步将特色—风貌：塑造要求转化为【规划：管控：指标纳入规划条【件或选址《意见书2019年】5月前各县》（市）景观风—貌，重点：管控：。区域实？。现城：。市设计全覆盖景【观风貌重点管控【区域范围由各地政】府，确定 2.全面实】。施，“一张蓝图”201！8年10月底前建】立“多规合一—”业务协同平—台完：善“多规合一”业】务协同平台》运行规则建立—以 “一张蓝图【”，为基础？统筹协调各》部，门集成公布》项目建设条件—建设单位落实建设】条件要求相关—部门加强监》督管：。理和考核《评，估的机制规划—部门要健全》规划条件论证机【制就用？地兼容性《、控制？指标、用地界线与】规划四？线控制要《求、各？类配套服务设施【。、景观？分析、交通组织与】设计等进行论证【具体：明确相？关条件指标避免【后续审批过程—中的不确定》性及争议《对于公开出让用地】项目在出让前土地出！让管理部门》。组织各部门》。对涉及的城乡规划】、，生态环保、节—能减排、城》市景观等指标要求进！行细化分解作为【用地出让条件纳入】土地：出，让或项目管理合同】 （牵头单位市规划！局；责任《单，位市发改委、市国】土资源？局、各审批职能【。部门各功能区管【委，会、：各县〈市、区〉【政，府） （《二十：）“一个《系统”实《施统一管理 全面】推行投资项目—在线审批监管平台】2.0和网》上，审批：全流程系统的运用并！与“多？规合一”业务协同平！台，、施工图联审系统】、“竣工测验合【一”办理系统和其】他相关？业务办理《系统互联互通—做到审批过程—、审批？结果实时《传送形？成覆盖各部》门和市、县（市【、，区，）、乡镇（街道）各！层级的工程建设项】目管理系统所有的投！资项：目审批？必须在投资项目【在线审批监管平【台2.0《操，作企业投资》项目实行“六统一】”，制度即？统一平台、》统一赋码、统—一受理、统一—办理、统一》监管、统一服务项】目核准、备案机关】以，及其他审批监管部】门统：一受理项目申请；】部分需要通过部【门自建审批系统【办，理的其办《。理过程、结果等节】点，信息必须按照“系】统，互通、数据》共享”的原则同【步推送至在线—平台打？破信息？孤岛强化数据—共享与应用变“企业！跑”：“部门跑《”为“数《据跑”实现项—目审批？全流程“《实时：有监：控，、审批有留痕、【程序全透明、责【任可追溯” （【牵头单位市审管【办；责任单位各审】批职能部门；时间安！排2：018年10月【底前） （二十一）！“，一个窗口”》提，供综合？服务 整合各部【门和各市政公—用单位分散设立的服！务窗口设立工—程建设项目审批【综合服务窗口—由综合服务窗—口统一收件、出件、！咨询：建立完？善“前台受理、后台！审核”机制推行“】前台无差别受—理、后台集成服【务”模式《推进受办分离—和信息数据》归集共？享、系统《互联互通实现一窗全！流程：办理各？。部门强？化，落实：“两集中、》两到位”确》保人员及时配备到位！；审管办《会，同，各审批职能部门定】期定时对综合服务窗！口人员开展培—训提升业务能力【素质并制定管—理办法明确服务【环节、办理流程【、服务时限》和服务标准》强化：对办理手《续和内部《流程的管控 （牵】头单位市审管办；责！任单：位，各审批职能部门【；，时间安？排2018年8月】。底前：。） （二《十二）“一》张表单”整合—申报材料 》各审批阶《段，牵，。头部门按全省审批】事，项“八统一”的【要求根据事项、材料！只减不增的原则【梳，理优化工程建—设项目审批事项的申！报表单、要件设置】和流转环节将—同类信息和材料进】行有效？。归并制定统一的办事！指南和申报表—格、申报材》料，。要求实行《“一份办事指南【一张申请表单一【套，申报材？料，完成多项审批—”的运作模式加强】平台：化的：。信，息流转？和资源共《享各阶段《申报：材料及审批》结果：。。在政府部门》。间，全，程共享各审》批，部，门共同使用每一个】审批阶段申请人只需！提交一套申》报材料不同审批阶段！的，审批部？门应当？共享申报材料不【得要求申《请人：重复提交 （牵【头单位市审管办；】责任单位市发—改委、？市规划局、市住建】委；时间安排20】18年8《月底前） （二十三！）“一套机制—”规范？审批运行《 建立健全工程建设！项目审批配套制度】明确部？门职责明《晰工作规《程，规范审批《行为确？保审批各阶》段、各环节无—缝衔接建立》审，批协调机制协调解决！部门意见分歧建【立督办督查制度实】时跟踪审批办理【情况对？全过程实施督查按照！“立法应当从实【际出发适应经济社会！发展和全面深化【改革的要求”市政府！。相关部门要根据本】方案的？改革措？施抓紧梳理和—提请上级有权机【关，和部门修订调整【相关：投资工程建设项目许！可的法律、法规、】地方性法规、部【门规章、规范性文件！等，相，关内容实《现依法依规改—革推：进实施 （牵头单位！市审管？办责任单位市住建】委、市法制》办，、各审批职能部【门；时间安排2【018年1》0月底前） 五、强！化，。。监督管理 （二十】四）加强《事中事后监管— 建立与工程建设项！目审批制度改革【相适应的《。。监管体系《全面推行“双随【机、：一公开”监管加大】监督检查《力度严肃查处—违法：违规：行为对于实行告知】承诺制的审批事【项审批部门》应当在规定时间内】对申：请人履行承》诺的情况进行检查对！于其他转《换，为后续监《管的事项要重—点监管对申请—人未履行承诺—。的视为以虚假承【诺骗取行政许可应撤！销行政审批决—定并：。追究申请《。。人的相？应责任 （牵头【单位市审《管办各审批》职能部门；时间【安，排，时间安排2018年！7，月底前） 》（二十五《）加强信《用体系建设 做【好我：市公共信用》信息：服务平台与投资【项目在？线审批监《管平：台2.0、工程【建设：项目审批管理系【统的对？接工作记《录项目？监管处罚信息、建设！主体：违反：信用：承诺信息、》中介机构服务监【管，处罚信息计入主【体信用？档案落实黑名单制】度将企业《和从业人员违—法违规、不履行【承诺的不良信息向】社会：公，开构建？“，一处：失，信、处？处受限”的》联合惩？戒机制 《（牵头单《位市信用办；责【。任单位市审管办、】各行：业，主管部门；时间安排！。2，018年《7，月底前） （二十六！）规范中介服务【 中介服务事项实】行清单管理凡是没有！法律、法规设—定依：据的中介服务事项一！律予以取消；国家】和省明令取消的【一律予以取消对【中，介服务事项》实行动态管》理凡未纳入中介服务！事项清单的一—律不得作为行政审批！的受理条件一—律，不得：。纳入审？批流程按照“非禁】即入”的市场准【入原则进一步放【开中介服务市场建】立健全网上超市【促进市？场良性竞争》促进：中介服务提速提效 ！（牵头？单位市审《管办；？责任单位相关—行政审？批部门各《县〈市、《区，〉政府；时》间安排2018年7！月底前？） （二十七）【推行审批代办—机制 对产业—平台：投资：项目、招《商引资项目等投资项！目充分发挥营—商，专员（？代办员）的服务作】用当好项目代办的辅！导员、？服务员、信息员【。和监督员建立营商专！员，（，代办员）和政府代办！联动机制实行一对一！“店小二《”式代办服务—为企业提供全过程】无偿专？业化政府代办—服，务 （牵头单位市】审管办；责》任，单位相关《行政审批《部门各县〈市—、区〉？政府；时间安排【2018年7—月，底，前） 六《、统筹组织实—施 ：（二十八《）强化组织领导 市！。政府成立工》程建设项目》审批制度改》。革领导小组（以下】简称领？导小组）《由市政？。府主要领导担—任组长负责试点改革！工作的组织推进与】。统筹协调研究重大】问题：明确目标要求—。完善工作机》制压实？工作责任《领导小组下设办【公室（设在市住建】委）：负责日常工》作市编办、市—。审管办及相关行政】审批部门各县（市】、区）政府、—各功能区管》委会为领导小—组成员单位》各地各部门》要高度重视按—照本：方案明确的工作任】。务，及分工各司其职密切！协作：调配人员力量做【。好资金？保障形成合力确保试！点工作？有序推进 （二十】九）强化督查—考核 ？市住建委要会同相】关部门负责试点工】作的统筹协》调、跟踪了解—。,及时督《促检：查试点工作的落【实及：进展情况未按规定和！要求履？职的或执行不力【的要按照《规定问责并》在年度考核中予【以体现对《。积极推进《试点工？作但由于《改革的不可》预见性等《不可抗力因》素导致出现问题、】矛盾的根据》温，州市改革创新容【错免责办法（—试行）（温》委办发？〔2：016〕107【号）文件《精神进行容》。错免责处理 （【三十）做好宣传引导！。 各地各《。部门要？通过多种形》式及时宣传》。报道相关工作措【施和：取得的成效加强【舆，论引导？增进社会公众对试】点工作的了解和支持！及时回应群众关切为！顺利推进试》点工：作营造良好的舆论】环境  《 附：件1.一般政府【。投资项目全流程分】阶段审批图（房【建工程类） —  ：    2.一般政！府投资项目全流【程分阶段审批—图（市？政工程类）    ！   3.》一般企业投资项目全！流程分阶段》审批图（核准目录内！的企业投资项目） ！   ？。。   4.一般企】业投资项《。目全流？程分阶？段审批图（核—准目录？外的企业投资—项目包？括民：用建：筑、：大中型工业类项【目）    —   5《.小：型企业投资项目全流！程分阶段审》批改革？图      【 6.？“标准地”具—体项目？实，施流程     】  7.温州拟提】请修改法律》法规规？章的改？革审批事项汇总表 ！      8.温！州，市，工程建设项目审【批制度改革》试点方案审批事【项改革意见清—单暨任务分解—表    》 ，  ：9.温州市》投资项目全》流程行政审》批事项目《。录，       10！.温州市行》政审：。批前置？。中介：服务事项目录 【  ： ，   11.温州市！工程建设项》目公用设《。施接入事项 —