温，州市人民《政府办公室关于印发！ 温：。州市工程《建设项目《审批制？度改革试点方案的】 通 知 各【县（：市、区）人》民，。政，府市政府直》。属各单位 》温州市工程》建设项目审批制度】。改革试点方案已经市！政府同意现印发给】你们请结合》实际认？真贯：彻执行 温州—市人民？政府办公室 —。2018年8月【23日     温！州市：工程建设项目审批】制度改革试》点方案 为贯彻落】实党中央、国—务院关于深化“放】管服：”改革和优化营【商环境的部署根【据国务院办公厅【关于：开展工程建设—项目审批制》度改革？试点的通知（国办发！〔201《8〕33《号）精神结合中【共浙江省委关于深】化“最？多跑一次”改革推动！。重点领域《改革：的意见（浙》委发〔2《018〕1号）和】温州市委市政府【关于深入开展“营】。商环境提升年”【行动的实施方案（】温委发〔2018〕！9号：）要求？在全面？总结我市近》年来：政府和企业投资项】目审：批改革？实践的基础上制定】本，试点：方案 一、总—体要：求 （一）指导思想！。 以习？近平：新时代中国特色社】会主义思想为指导】深，入贯彻党《。的十：九大和省《第十四？次党：代会：、市第十二次党代会！精神按照《党中央、国务院关】于深化“放管—。服”改革《和优化营商环—境的部？。署以推进政府—治理体系和治理能力！现代：化为目标坚持问题】、需求和企业—。。满意导向进一步推】进，投资项目审》批“最？多跑一次”》改革全面改革工程】建设项目《审批制度努》力构：建科学、便捷、高】效的工程建设—项目审批和》管理：体，系打造一流的营商环！境 ：（二）改革内容 1！.明确改革范—围按：照全流程、全覆盖】和标准化的要求改革！覆盖工程《建设：项目：审批全过程》（包括从立项—到竣工验收、公共设！施接入服务和首【次不动？产登记)；工—。程建设项目》主要包括《我市范围内的所有新！建、改？建、扩？建的房屋建筑和【城市基础设施等工程！不包括特殊工程【和，。由国家？、省级部《门，审批的交通、水【。利，、能源等领域的重大！工程；覆盖行—政许可等审批—事项和？技，术审查？、，。中介服务《、市政公用服务、】招投标？等其他类型事项【 2.实施分类管】理根据投资类别、】项目类型和规模【将我：市房屋建筑》和城市基础设施工】程，项，目分：为政府投资房屋【建筑工程项目—、政府投《资城市基础设施工程！项目、核准目录内的！企，业投资项目、企业】投资民用建筑—。。工程项目（》除小型企业》投资项目外》。。）、工业类企—业投：资项目（除小型企】业，投资：项目外）、小型企】业投资项目（包括民！用建筑和《工业建筑《项目：）等6类分类确定】审批：事项和？。流程其中政府投资】项目（？包括房屋建筑—工程项目、城市基础！设施工程项目）指】浙，。江，省政府？投资：项目：管理：办法第二《条所列？的项目及我市国【有企业承担政府【职能：投资的？项目包括PPP项】目小型企业投—资项目指建》筑面积？不大于5000㎡高！度不超过24m层数！不超过7层无地下】室、功？能简单技术要求单】一，。的民用建筑；或【。建筑面积不大于2】0000㎡》的工业类项》目且：两者均不涉及—国家安全、生态安】全、重大基》础设施及其他—重大公众利益由市】。住建委会《同审管办、各审批职！能部门制定负—面清单原则上包括对！。城市景观《风貌影响重》大的地标性工—程、跨大江大—河的工程、需报省级！及以上部门》进行技术《论证的工程、—超限高层《建筑、设计》等级为特《级的民用建筑等【。重大复杂工》程 （？三）改革目标 根】据，改革要求到2—0，18年1《0月底我市初步【构建以“多规合一】”，。的一张蓝图为基础的！城市空间治理—体系基本建成—工程建设项目审批制！度框架和管理—系，统除了负《面清单？内工程建设项目外在！现有企业投资项目】开工前审批最多1】00：天、竣工《验收最多《30天的基础上实】现政府投资》项目和？核准目录内企业投资！项，目全流程审批—时间：压，缩至90个》工，作日以内一》般，企业投？资项：目全流程《审批时间控》制在7？0个工作日以—内小型企《业投资项目全—流程审批时间控【制在3？0个工作日以内并积！极探索对“》标准地”出让的企业！投资工？业，。项目进一步合并【、，精简办理事项—。缩短办？理时间到201【9年5月在总结试】点经验的基础—。上在全市进一步【完善“多规合一【”的一张《蓝图为基础的城【市空间治理体系【。提升优化工》程建设项《目审批制度》框架和管理系统实】现，各项改革举措固化】标化在审《批事项、审》批流：程、审批效率、群】众和企业获得感等】四个维度全面提【升把温州打》造成为工程》建设项目审批制度】改革“全省一流、影！响全国”的标杆【城市 二、》统，一审批流《程 （四《）优化审《批阶段分《类细化流程 将【工程建设项目—审批流程《划分为立项用地【规划许可《、工程建设》许可、施工许可、竣！。工验收等四个阶段】围绕四个阶段大力整！合审：批办理？。环节促进《多部门、全》过程工程建设项目审！批，办理：流程的协调》统一和深《度融：合其中政府》投资项目、核准目录！内的企？。业投：资项目按四个阶段】整合办理环节；企业！投资民用建筑工程】项目、核准目—录外的？工业类企业投—资，。项目按后三个阶【段，整合办理环节—；，。。小型：企业投资项目按【。后二个阶段为主【整合：办，理环节对“标准【地”出让《工业：项目积极探索—。进，一步合并精简办理】事项、缩短办理时间！各，类工：程项目具体审—批，流程和事项、—办理：模式见（五）—-（十）及附件审批！流，程图： （五）立项—用地规划许》可阶：。段 办事事项主【要包括？项目审？。批核：准备案、选》址意：见书和用《地预审、《用地：。规划许可等；涉批】中介事项《包括可研《报告编审等 1【.转：变办理模式》项，目审批核准时政府】投，资项目合并项目建】议书和可《行性研究报》告环节合《并编报项《目建议书和可行性】研究报？告实行？可行性研究报—告或项目申请报告】。 “多评合一”【内容应当包括建设方！案及总平面图—、节能评估（需【要节能评估的项目】）、：重大项目社会稳定风！险评估、节地评价】等相关？内容可行性研究【报告审批时应—对以上内容一并【审查、？一，文办结对于情况【复杂的项目发改【部门：提，前介入组织相关部门！进行现场踏勘—或项目会商》在会后3个工作【。日，内出：具会议纪要实行【选址意见书和用地预！审意见书合并—办理实行《建，设用地规划许可证】凭工程建设项目批】准核准文件、—用地：预审：意见即办制；国有建！设用地使用权出【让项目将规划条【件作为出让合同附件！。签订出让合同—时一：并核发用《地批准书《不再：办理建设用地规【划许：可合：并公示事项占—。用，水，域公示合并到土【地，公示水利《部门不再单独进行公！示；选址意见书、】用地规划公》示合并到《。工程规？划许：可证发放《阶，段用地规划许可不】再进行公示；公【示，。与审核要同步进行】即在受理申报材料】。后即时进行》容缺：公示在发出审批文】件前补齐材料即可 ！2.：政府：投资项目资金—审查财政部门提前介！入服务即在》编制可行性》研究报告文本—。时建设？单位应先将具体明确！相关条件指标和【资，金需求报《财政部门进行预【审并修？改，完善：财政：部门应在5个工作】日内出具预审—意见和？债务风险评估意见】 3：.实行备案管—理的企业《投资项目项》目，备案等事《项凭“规划条件”】。、建设用地批—准书或土地出让合】同或用地预审意见】实行：即办：制纳入后一阶段【平，行办理 （》阶段审批牵头单位】市发改委<》技改项目由市经【信委：。牵头：。>；责任单位—相关审批职能—部门；？时间安排2》018年8月—底前） （六）【工程：建设许可《阶段： 办事事项》主要包？括设计方案审查、建！设工程规划许可证核！发等 建《设工程规划许可证核！发时一？并进：行设：计方案？审查建？立规划部门牵头、多！部门：参与：的设计方案》联合审查制》度联审通过后核发建！设工程规划许—可证其？他部：门不再对设计方案进！行，单独审查对于 【。“两线三片》”等“大建大美”】景观风貌重点管控区！域内工程项目、其】他对城市景观风貌】影，响较大？的工程？项目应？结合城市设计—加强方案审查—进一步明确建设工】程规划许可的管【理边：。界依法以建设用地】规，划条件确《。定的城乡规划要【求落实建设工程规】划，许可内容《可以以用《地预审意见作为【使用土地的有关证明！文件办理工程规【。划许可证 （阶段】审，批牵：头单位市《规划局；责任—单位相关审批职能部！门；时间《安排2018—。年8月底前》） （？。。。七）施工许》可阶段 办理—事项主要包括—消防、人防、—气象等设计审核确】认和施工许可证【核发、红线》验线等涉《。批中介事《。。项包：括施工图《审查、红《线放样等 》。1.转变办理模式】根据“统《一标：准、集中《服务：、结果互《认，、依：法监管”的思路由】住建部门牵头会【同人防、《消防和气象等部门】按照浙江省建—设，厅等8部门关于贯彻！落实“最多跑一【次”改革决策部署】全面推进施工—图联合审查的实【施意见（浙建〔【2，0，17〕6号）规定全！面推行共《同委托？综，合图审机构进行【在线联审《后分专业出》具审查报告各—部门依据专业审查报！告作：出行政许可》决定的“《多审合一”》管理机制建设—单位凭施工合同【、监理合同》（如有？委托：监理的工《程）和？落实工程质量安全措！施的承诺即时一并办！理，施工许可证和—质量安？全监督？。手续红？线放样？后由规划部门统【一受理采用政—府购买服务的方【式委托中介机构进行！验线列入年度—计划施工《的道路施工前占【。。道开挖许可实—行即办制 2.【推行法人承诺制【试，点事项办理施工【许可：时建设？单位：和设计单位联—合承诺？施工图符合国家标准！规范：、规划？条件及工程》规划许？可内容的审查合【格书：不再作为施工许可办！理前置？条件可凭施工图【审查受理凭证办【理施工？许可先？行进：场进：行桩：基施工但应》在地下室底板或【其他基础、》基坑开挖施工前取】得，。审查合格《书对：于政府投资》建设的民生工程【重点项目虽未—取得土地使用权【但，在土地征收补偿、人！员安置？等，政策处理工作已【经到位属地国土【部门已？经，编制完整《。的农转用《（，土地征收《）申报文《件逐级上《报至有？权审批？部门：的情况？下鉴于风《险可控可凭建设单】位的承诺和》市国土资源局—出具的有权》审批部门已受—理农转用（土地【征，收）申报文件的证明！办理施工许可证【。。将现场安全》。质量措施《审核和工伤保险费】用缴纳？改为告知《承诺和核发后—的事后监管即—申办施工许可—暨开工安全生产条】件，审查的材料齐全【并符合法定》形式的？在企业？作出承？诺后当即予以办【理 （阶段》审，批牵头单位市住建委！；责：任单位相《关审：批职能部门；时间】安排2018—年8月？底前） （八）【竣工验收《阶段 办事事项主要！包括质量竣》工验收监《督以及？规划、？。消防、人防等验收】。。及竣工验收备—。案、首次不动产登记！等涉批中介事—项包括防雷检—测、消防检测、【规划测量、土—地测量、地下管【线测量、房屋面积】。测量：（含人？防）等？ 加快推《进“竣？工测验合一”—改，革按照“统一标【准，、联合测绘以测带】核、核审分》离多：。验整合、依法—监管：”的思路全面—。落实竣？工验收“联合测【绘”工？作将竣工《阶段的规《划测：绘、房？。产（含人防》），测绘：、地籍测绘、—地下管线测绘等【合并为一个》综，合测绘项目地下【管线：测绘成果纳》入，信息系统实现—。“，一次委托、统一【测绘：、成果？共享”建设、规【划、：国土资源《、消防、《气象、人防和市政公！用等：部门和单《位可以依据竣工综合！测绘报告、专—业检测？报告等技术资料和其！他必要的《材料依法办》理相关手续逐步取】。。消现场？验收环节对申报【材料齐全《、符合法定形式要求！。的竣工验《收备：案即时办《理不动产《登记机构提前介入】开，。。展权籍调查将“联合！测，。绘，”，成果及竣工联—。合验收结果作为权】籍调查成果直—接入库 （》阶段审批牵头单位】市住建委；责任【单位相关审批—。职能：部，门；时？间安排201—8年8月底前）【。 （九）平行—办理事项 不—能纳入某《一审：批阶段？的事：项实行？平行办理具体办理要！。。求，如，下 1？.调整时序审批事项！环境影响评价—、，节能评价、地震安全！性评：价等不作《为，项目审批核准条件需！进，行地震安全性评【价，的在工程设计—前，完成即？可其他？。评价：。事，项在施工《许可前完成即可供地！审批实行《并行：办理用地批准手【续在施工许可前完】成即可；在受理供】地审批时可一并预】受理：。契税缴纳、不动产】登记申请统一—申请表单《和申报材料实行【多事项？一表申请部门内【部流转一《。个，。窗口：出件 （牵》头，单位市审《管办；责任单位相关！审批：职能部门；》时，间安排2018年8！。月底前） 2.提前！市政公用服务供【电、供水提前介入设！计方案确定后建设单！位凭设计方案批【复文件？或施工图设》计文件？（直接施《工，图设计项《目）办理临》时用电、用水报装】手续正式供水、供】电、：燃，气、排水、通信【等市政公用基础设】施报装手续提前【到施工许可证—核发后办理纳入统】一监管在工程施工阶！。段完成相关设施建设！竣工验收后直接办理！接入事宜 （牵头】单位市审管办；责】任单位各市政公用单！位；时？间安排2《01：8年8月底前—） 3.精简招标投！标条：件，。招标文件实现—告知性备《。案招标人在正式发出！招标：文，件前送达监督—。部门即可不需—提前5个工作日【设计招标提前开【展发：改部：门受理可行性研【究报告后先》行出具受理通知【书招标人《可凭：受，理通知书启动设计招！标和前期有关—工作施工、监理招投！。标不以施工图审查】合格或备案》作为前置条》件；工程项目施工招！标技术标实行合格通！过制的自招标文件】开始发出之日起【至投标人提》交投标文件》截止日最短时—间，可压缩到《7天： （牵头单位市审】管办责任单位市【发改委？；时间安排 2【01：。8年8？月底：前，） （十）小—型企业投资项—目快速审批 —在前文转变办理模】式、推行法》人，承诺制试点事项【。的基：础上进一《步简化审批流—程共分？为，施工许可《阶段和竣工验—收，阶段等2个阶—段，企业凭土地出让合】同，或，建设用地批》。准书：和规划？条件直接进入施工】图设计阶段同时【办理项目备案和用地！规划许可《等手续凭合格—的施工图、建—设单位与设计—单位的联合承诺实】行建设工程规—划许可公示期满即】办制并按照要求核】发施工？。许可证？ （牵头单位—市审管办责任单位】市规划局、》市住建委《、市发改委、市【国土资源局；时【间安排2018年】8月底前） —（十：一）“标准地”【出让工业项目— 1.建立》工业投资项目“标】准地工业《。。。制度”在省级—以上各？类经济技术》开发区（园区—）及其拓《展区、产业集聚【区及其拓展区—、省级创建》特色小镇的区域【。范围内全面》推行“区域》能评+区块》能耗指标”、“【区域环评+环境【标准”等区域—评价结合区域情况】和行：业要求？制定固定资》。产投：资强度、《亩均税收《、，规划利用《指，标、能耗标准和【。环保标准等相关控】制，性指标作为准入【条件具体地块—公开出让前各相【关部：。门应根据控》制性指标明确—具，。体指标要求出具书】面意见并纳入土地】。出让条件（具体【地块有？其，他特殊指标要—求的应一并纳入）不！断总结、推广“标】准地”改革经验建立！健全出让用地建设条！件一：次性集成公布、【企业按条《。件建设？、各部门依法监管】的，工作机制 》。2.建立工业—项目开工审批承诺】制度企业取》得土地后按照土地建！设条件要求签订土地！使用承诺书及项【目管理协议企业作】出的承诺应由属【地政府、功》能区管委会通过【。指，。定场：所、媒体向社会【公开：企业：按照承诺标准自【主，选择工程勘察、设计！、施工、监理等【参建：单位后开工建设项目！。备案后如企业要求】审批的相关职能部】。门依：企业承诺实行开【工前相关审批事项】即，办制 ？3，。.建立工《。业项目？竣，工验收和承诺核【实制度项目》竣工后？依项目业主单位申请！由属地住《建，部门组织相关部门】对照承诺标准依法】依，规进行一《次性联合验收各【相关部门在申报【资，料，。收集齐全后》3个工？作日内出《具验收意见（不含法！定公示日《。。期）竣工验收—合格的给予办—。理相应的不动—产登记手续》；未通过竣工—。。验收的由相关主管】部门督促指导其【限期整改竣工联合】验，收的具体办法由市住！建委牵头制》定项目投产后—在约定期限内由属】地经信部门牵头【组织相关部门对【固，。定资产投资强—度、亩均税收—、能耗标《。准、环保标准等【。指标进？行一次性联》合达产验收通过【。。验收的给予换发不】。动产权证；未通【过验收的督促指导其！限期整改项目—达产验收通过前企】业股权不得变更【不动产权不得—转，让达产联合验收【的，具体办法由》市经信委牵头制定 ！4.建立“标准地】”企业投资项目全过！程，信用档案管》理制度对企业“标】准地”承诺》兑现结果进行—信，用评：。价引导？。相，。关单位采用评价结果！作为差别《化用水？、用电、《用能、？用地的重要参考并】将企业法人、—。法，定代：表人的承诺》。兑现情况纳入温州市！信用信息综合服务平！台，。并向：社会公开 》。（牵头单位》市，国土资源局、市【经信委、市住建委】、市信用办责任单】位各园区管委会【、相：关审批？职能部门；时间安排！ 2018年—。7月底？前） （十二）推】广并联审《批 制定并实施并】联审批管理制度明】确，并联审批工作规程】建立并？联审批协调机制由】各并联审批阶段【牵头单？位组织制定统一的】办事指南及申报表】单组织协调相关部门！按并联审批要求在规！定时间内完成本阶】段所有事项》的审批 实现—各个阶段“ 一家牵！头 ：、一窗受理 、【并联审批、限时办】。结”的工作机—制 （牵头单位市】审，管办；责任》单位市发《改委、市规划局【。、市住建《委；时间安排2【018？年，7月底前） 三、精！简审批环节 （【十三）精减》。、，。合，并审批事项和条件 ！严格执行全省统【一的审？批，事项：清单管理各地、各】部门不得擅自增加任！何审批事项各部门制！定改革的审批事项清！单并向社会公—布明确保留审批【事项的审批条件和申！报材料要《求取：消没有法《律法规依据和不【必要的前置条件由】。同一部门实施—的管理内容》相近或者《属于同一办》理阶段的多个审【批事：项应整合为》一个审批事》项除了前文各审【。批，阶段：已经说明合》并审批、精》简审批的事项外取消！审，批或合并审批事【项，还有 1.取消【初步设计《审查事项政》府投资？项目设计方案—审查通过《后按批复投资估【算限额设《计原则直接开展【施工图设计； 【2.取消建筑节能设！计审查备案事项取】消民用建《筑的节能评估设计方！案中设置民用建【。筑节能篇《章住建部《门参与方案联—审时一并《进行审查出具的建筑！。节能审查意见—纳入设计方案审【。查批复后续在施工】图设计落实不再单】独编制节能评—估，报，告不再单独进行民用！建筑节？能评估； 》3.取？。消施工？合同（含《专业分？包合同、劳务分包合！同）备案事项、预算！价备案事项； 4】.取：消单独办理》的质量安全监督手】续、人防质》量监督手续与施工许！可联合办理；— ，5.取消施》工许可条件》。中的资金证》明、无拖《欠工程？款，承诺书等条件—；取消“重大危险】源远程监控系统”】安装事？项、建设单位支【付保函、承包—。商履约？保函、预存》农民工工资保证【金等前置条件—由住：。建部门在项目施工过！程中通？过事中事后》监，管核查； 》6.取消单独办【理的房屋建》筑工程附属的—燃气工程、》道路工程、环境【卫，。生设：施和城镇排水—与，污水处理设》。施等专项《竣工验收备案环节】与房：屋，建筑工？程竣工验收》备案一并办》理； 7.企业投资！的，房屋：建筑工程建设单【位可以自主决定发包！方式； 8.将消防！。设计审核、人防设计！审查、气象设—计审查等技》术审：查，并入施工图设计文件！审查相关部门不再进！。行技术审查；— 9.深化施工【图联审改革》在，。现有“多审合—一”：的基础上《。强化设计单位主体责！任强化施工前图【纸会审及技》术交底？工作对设计质量【。的审查把关作用对于！小型企业投》资项目、标准地【。出，让项目？等简单项《目试行不再强制要】求施工图审查改【为由建设主管—部门事中事后进【行，抽查对于《抽查发现的质量【问题和？安全隐患责令业主和！设计单位对设—计，文件和施《工现：场进行整《改； 10.—取消：小型工业类》项目（工业类指2】017版国民经【济行业分类中代【码为：06-46的行业】），防空地下《室的建设审批—原需：建设防空地》下室或缴纳》人防易地建设费【的均取消《本处小型项目指厂区！一次性规划范围内】新增总建筑面积【在，市区（含功能区）、！县及县级市、人【防重点镇分》别为：14285》㎡、20000【㎡、25000【㎡以内； 1—1、以下工程申报消！。防验收？时可不提供消防设施！检测报告不》具有联动控制—功能：消防设？施的：建，筑工程？；建筑工程》通过：消防验收后进行局部！内装修且未》增，设，、改动消防设施的装！修工程 （牵头单】位，市审管办责任—单位各审批》职能部门；时间【安排2？018年7月底【。前） （十》四）推行审批豁免】清单 1.规划【许可：豁免清？。单市规划局牵头根据！不同类别工》程梳理公布建设工程！。。规划许可豁免清【单清单内的项目【不需要办理工程规划！许可；？ 2.施《工图：审查豁免清单市【住建委牵《头，根据试点情况总结经！验梳理公布施工图审！查，豁免清？单，清单内项目》不需要强制进行施工！图审查进一》。步改进？施工图？。设，计的监管《；， 3.？强制工程监》理豁免清单制定必须！强制监理的工程【项目清？单除了列入》清单的重大基—。础设施、《牵，涉公众？安全：、公共利益的公共建！筑等工程项目外一】般，工程项？目建设单位可以自主！选择监理或其他管】理模式有条件—的，可实行自管模—式； 4.消防【设计专？项，审查豁免清单取消】部，分既有建《筑改建（《室内外装修》）项目的消防设【计专项审查由消防部！门会同住建》部门：制定审查豁免清单】对于实行备案抽查管！理的既有建筑改建】（室：。内，外装修）项》目凡：是豁免清单内的均】不再实施消防设【计，专项审查改为由【业主：、设计单位将设计图！纸通过信息系统【上报备案实行备案】。即办制？消防：部门事中事》后进行？抽查 （牵》头单位市审管—办责：任单位相关审批【职能部门；时间安】排2：0，18：年8月底前》） （十五）—下，放审批权限 按【。照，方便企业办事的原】则进一？。步协调工程建设项目！审批权限除重大【。项目和特殊项目外】对同类项目不同【部门审批层级存在差！异的：审批事？项要以下放或—委，托等方式积极推【行审批事项同—级化承接下》放审批事《项的下级机关要【加强人员力量配备保！障审批高效运行相关！部门：要加：强沟通协调制—定配套措《施，完善监管制度开展】指导培？。训提高？。。审批效能 （牵头单！位市：审管办；责任单位】相关审批职能部门】；时间安排》2018年8月底前！） （？十六）转《变管理方式》 1.推《行政府内部协作【对于能够以征—求相关部门意见代替！的审批事《项调：整，为政府内《部协作事项》。取消：单独的？建设项目配套市【政，工程设施建设审批】事项、单独》的建设项目附—属绿化工程设—计方案审查事项【由规划部门在设计方！案审查过程中征【求住建、城市绿化】管理、人《防等相关部门意见对！设计：方案进？行修改完《善取：消单独的建设项目】。配套市政工》。程设施？竣工验收《事项、单《独的建设项》目附属绿化工—程竣工验收事—。项规划部门在竣工验！收阶段的规划条【件核实中对绿地率】等进行指《标复核？ （牵头单位市规】划局；责任单—位相：。。关审：批职能部门；时间】安排2？018年8月—底前） 2》.推行区域评价【事项在省级》经济开？发区（园区）、【产业集聚区、特【。色小镇等重点区域】关于地质灾害、矿】产压覆、节能—评价、水影》响评价（《包，。括水资？源论证、水土—保持方？案、洪水影响评价）！。、选址论证》、交通影响、环境】影，响、雷电灾害、文】物保护、《职，业，病防治预评》价，、安全？预评：价、地质初步—勘，察等：事项加快《推行由功能区管理】机构牵头组织—区域评价和前置服】务，依据区域评价明确】项目准入标准和要】求纳入用地建设条件！。区域内工程建设项目！共享：区域评估评审结果】不再单独组织评估】在此基础上进—一步在城镇》规划建设区域推行】区域评价《和前置服务除—国家：确定的需开展地震】安全性评估的建【设工程外其他工【程建设？项目依据地震动参数！区，划图：或者地震小》区，划图确定的抗震设】防要求进行》设计不单独》。进行地？震安：全性评估制定—并实：施区域评估实—施细则明确实施【区，。域，评估的主体、—内容、方式、加【强事：中事后监管》的具体措施》等 ：（牵头单《。位市：审管办；责任单位】各功能区管》委会、？相关：审批职能《部门；时间安—排201《8年8月底前）【 3.推行技—术指导服务法律、法！规或行？政规章规定审批【。前后置关系》的在不？影响：审批部门《履行职能的前—。提下规？划、：住建、人防、消【防、城管、》气，象等部门及各市【政，。公，用服务单《位等按照“流—。。程，优化、高效》服务”的原则—先期进行技术指导、！技术服务、技—。术审查把规划条【件（包括红线等）设！计方案审查施工图】设计施工图审查作为！。技，术审查的主轴打【造无障碍《的快速通道》 ，（牵头单位市审管】办；：。责任单位相》关审批职《能部门、各市政【。公，。用，服务单位；》时间安？排2018年—8月：底前：。） 4.实行审批容！缺受：理相关行政》审批部门《受理审批事项的申】报材料？时对于主件齐—全、仅缺《次要材料、不影响】。审查的在申》请人做？出书面承诺后—先予受？理及时进《入审核？阶段边审边补—；在出具审批文件】之前：补齐：材料相关行政—审批部门《要明确各行政—审批事项《的主件申报》材料 （牵》头单位市审管办；责！任单位相关》审批职能部》门；时间《安排：2018年》8月底前） —。（十：七）推行《承诺告知制 除了】。前文：已经说明《的实施告知承—诺制事项外对—通过事中事后监【管能够？纠正：不符合审批条件【的行为且不》会产生严重后—果的审批事项推【广实：行告知承诺制—办理建设工程开工】。。前审批？事项时除了》商业房地产开—发，项目外试行由设计单！位依据？规划条件《和，统一的建筑面积计】算规则等《进行建筑面积计算】。标明的建筑面—积等经济技》术，指标应与图纸所示相！一致并由《建设单位和设—计单位进行》联合承诺审批部门】不再复核建筑—。面积的工作机制【工业：企业：“零土地”技术改】。造项目？实行审批目录清【单制：清单以外项目实【行承诺验《收制度对《已经实施区》域评估并在负—面清单外的企业【投资项目相应的【审批事项实行告【。知承诺制市审管办会！。同各审批《主管部门制定具【体项：目的标准和》条，。件企业书面承诺符合！标准和条《件并公示后相关【部门可以直接作出】。决定：企业：选择承诺《制的应？当依法进行设计【、施工并《通过在线平台报备设！计，、测绘？。、检测？成果和施工》、监理情况在—省级以？上产业集聚》。区、经济技术开发区！（园区？）、：特色小镇等重—点区域推行》企业投资项目—承诺制改革制定【并，实施：工程建设《项目审批告知—。承诺制管理办法【。各主管部门明确加】。强事中事《后监管的措施等【 （：牵头：单，位市审？管办；责任单位相关！审批职？能部门；时间安排】2018年8月底前！） （十八》）优化前期研究策划！ ，1，.强化项目前—期谋：划对于政府投—资项目以及招商的企！业投资项目由发改部！门，牵头会同招》商，、规划、国》土、各行业》主管部门《、各属？。地政府？建立全市工程建【设项目储备库发改部！门应当？制定：项目：入库、？出，库条件招商部门、各！属，地政：府应及时将意向的招！商项目录入储—备库市政《府、各属地政府研】究确定的重点工程】应优先调入储—备，库对于一般经营【性出让用地项目通过！用，地年度出让计划进】行管理由《国土部？门先提出年度出【让，计划草案规划部【门据此制定》年度：城市：规划建设实施—建议之后国土部门】再对年度出让计【划进：行补充修正后—报市政府批准—对于招商的企业投】资项目通过》制定：用地出让方案进【行管理由招商局、】属地政府结合招商需！求启动项目规—划，部门出具《。规划条？件后国土部门组【织用地出让 —2.：优化项目生成流程】发改部门《牵头会同各行—业管理？部门及各行业发展规！划编制三《年政：府投资项目》计划规划部》门，根据“多规》合一”成果编制【项目城市规划建设】实施建议两者要【相协调要《充分发挥《“，一张蓝？图”的引领作用【根据：。。城市规划建设实施建！。议，在，储，备库中？筛选项目发改部门会！同规划、各行业【管理部门在明确【。项目预选址后报同级！。政府同？意下：达，前期工作《计划：核，实用地？指标等？。。建，。设，条件后项目业主开展！工可报告编制—等前期工作国土部门！、各县（市、区）】政府提前介入开展用！地勘测定界、农用地！转用、？征地：拆迁等政策处理工】作将“生地》”转变为“》熟，地”发改部门批复】工可：报告后项目进入审批！流程转入实施—库 3.加速项【目生成实《施发改、规》划、国土会同各行】业管理部门、属地】政府加强《统筹：协调：完善项目生成—。管理办法指导—项目业主利用“多规！合一”业务协—。同平台做深做透前】期研究策划提升项】目，策划生成质量和效率！项目：前期工作阶段—已经完成的技术评估！和审查审批时不再】重复进行发展改【。革部门牵头》会同规划、国土、】财政部门《协调做好项目规【划、土地利》用和：资金的统《筹平衡指导建设单】位落实？项目建设条件 【（牵：头单位市发》改委；责任单—位，市规划？局、市国《土资源局《、市招商局、—各，审批职能部门各功】能区管？委会、？各县〈市、》区〉政府时间安排】2018年1—0月底前） 四【。、完善审批体系 】。（十：九）“一张蓝—图”统筹项目实施 ！1.构建形成— “一张《蓝图：”加快推进“多规合！一”2018年9月！底前基本建》立统一的空间规【划体系建《立“多规合一—”协调机构开展【“多规合一》”的“一张蓝图”编！制明确“多规合【一”：包，括的规划目录全面梳！理各类规划基—础数据目录、统【筹整：合各类？空间规划加强—各类空间规划、行】业规划、专项规【划，的协：调衔接完成差—。异图斑分析消除空】间规：划矛盾和差异—在一张图上划定各】类，控，制线形？成管控边界清晰、责！任主：体明确和管控规则明！了的空？间规划图2》018年10月底】前基本形成全市 “！一张蓝图”20【19：年5月前进一—步优化完善加强城】市设计工作2—。018？年底前在中》心，城，区“：两线三片”区域等景！观风貌？重点：管控区域实现城市】设计全覆盖逐步【将，特色风貌塑造要【求转：化为规划《管控指标纳入规划】条，。件或选址意见书20！19年5《月前各县（市）景】观风貌重《点管控？区域实现城市设计全！。覆盖景？观风：貌重点？管控区？域范围由各地政府确！定 2.全面—实，施“一？张蓝图”2》018年10—月底前建立“多【规合一？”，业务协同《平台完善“》多，规合一”业务协同】平，。台运行规《则建立以 “一【张蓝图”为》基础：统筹协调《各，部门集成公》布项：目建设条件建设【单位落实《建设条件要求相关】部门加强监》督管理和考核评估的！机制规划部》。门要健全规划条件】。论证机制就用—地兼容性、控制指标！、用：地界：线与规划四线—控制要求、各类【配，套服务设施、—景观分析、交通【组织与设《。计等进行论》证具体？明确：相关条件指标避免后！续审批？过程中？的不确定《性及：争议对于公开出【让用地项目在出让前！土地出让管理部门组！织，各部门？对涉及？的城乡规《划、生态环保、节能！减排、城市景观【。等指标要求进行【细化分解作为用地】。出让条件纳入—土地出让或》项目管理合》同 （牵头单位市】规划局；责任单位】市发改委、市国土】资源局、各审批职】。能部门各《功能区管委会—、各县〈市、—区〉政府） —（二十）“》一个系统”实—施统一？管，理 全面推行投资】项目：在线审批监管—。平台2.0和网上】。。审批全流程系—统的运用并与“【多规合一”业务协同！平台、施工图联审】系统：、“竣工测验合一】”办理系《统和其他相》关业务办理系统互联！互通做到审批—。过程、审批结果实时！传送形成覆盖各【部门和市、县（【市，、区）、乡》镇（街道《）各层级的》工程：建设项？目管：理系：统所有的投》资项目审批必须在】投资项目在线审【。批监管平台2.【0操作企业投资项】目实行“六统一”】制，度即统一平台、【统，一赋码、统》一受理、《统一办理、统一监】。管、统一服务项目】核准、备案机关以及！其他审批监管—部，。。门统一受理项目【。申请；部《分需要通过部门【自建审批系统—办理的其《办理过程、结果【等节点信息必—须，按照“系《统互通、数据—共享”的原则—同步推送至在线平】台打破？信息：孤，。岛强：。化数据共享》与应用变“企—业跑”“部门跑【”为“数据跑”实现！项目审批全流程“实！时有监？控、审？批有留痕、程序全】。透明、责任可—追溯” 《（牵头单位市审管办！。；责任？单，位各审批《职能部门；》时间安？。排20？18年？1，0，。月底：前） （二》十一）“一个窗口”！提供综合服务— 整合各《部门和各市政公用】单位分散设立的【服务窗口设立工程】建设项目《。审批综合《服务窗口《。。由综合服务》窗口统？一收：件、出件、》咨询建立完善“【。前台受理、后—台审核”机》制推行“前》台无差？别受理、后台—集成服务”模式推进！受办分离和信息【数据归集共享、【。系统互联互通实现】一窗全流程办理【各部门？强化落实“》两集中、两到位【”确保人员及时【配备到？位；审管《办会同各审批—职能部？门，定期定时对综合服】务窗口人员开—展培训提升》业务能力素质并制定！管理办法明确服务】环节、办理流程【、服务时《限和服务《标准强化对办理【手续和内部流—。程的管控 （牵【头单位市《审，管办；？责任单位各审—批职能部门；时间安！排2018》。年8月底前》）， （二十二）“一张！表单”整合申报材】料 各审批阶—段牵头？。部门按全省审批事项！“八统？一”的？要，求根据事项、材料只！减不增的原则—梳理：优化工程建》设，。。项目审批事项—的申报表《单、要件设置和流】转环节将《同类：。信息和材《料进行有效归并【。制定统一的办事指南！和申报表《格、申？。报材料要《求实行“一份办事】指南一张申请—表单一套申报材【。料完成多项审批”的！运作模式加强平【台化的信息流转和】资源共享各阶—段申报材料及审【批结果在政府部门】间，。全程共享各审—批部门共同使用【每一个审《批阶段申请》人只需提交一套申报！材料不同审批阶段的！审批部？门应当共享申—报材：。料不：得，要求申请人重复提】交 （牵头单位市审！管办；责《任单位市发改委、市！规划局？、，市住建委；》时间安排2018年！8月底？前） （二十—三，）“一套机制”规范！审批运行《 建立健《全工：程建：设，。项目审批配套制【度明确部门职责明晰！工作：规，程规范？审批行为确保审【批各：阶段、各《。环节无缝《衔接建立审批协调机！制协调？解决：部门意见分歧建【立督办督《查制度实时跟—踪审：。批办理？情况对全过程实施督！查按：照“立法应当—从实际？出，发适应经济社会【发展和全面深化改革！的要求”市政—府相关部《。门要根据《本方案的改革—措，施抓紧梳理》和提：请上级？有权：机关和部门修订调】整相关投资工—程建设项目》许可的法律、法【规、地方性法—规、部门规章、规】范，。。性文件等相关内容实！现依法依《规改革？推进实施 》（牵头单位市审管】办责：任单：位市住建委、市法】制，办、各审批职能【。部门；时间安—。排201《8年10《。月底前） 五、【强化监？督管理 （》二十四）加强事中】事后监管 建立与】工程建设项目审批】制度改革相适应的监！管体系？全，面推行“双随机【、一公开”》监管加大《监督检查力度—严肃查？处违法违《规行为对于》实行告？知，承诺制的审批事【项审批部《门应：当在规定时间内对】申请：人履：行承诺的《情况：进行检查《对于其他转》换为后？续监管的事项—要重点监管对申【请人：。未履行承诺的—视为以虚假承诺骗】取行政许《可应撤销行》政，审批：决，定并追究申》请人的相应责任 （！牵头单？位，市审管办各审—批职能部门；时【间安：排时间安排20【18：年7月底前》） （？二十五）加强信用体！系建设 做好—。我市公共信用信息】服务平台与投资项】目，在线审？批监管平《台2.0、》工程建？设项目审《。批管理系统》的对接工作记录项目！监管处？罚信息？。、建设主《体违反信用承诺信息！、中介机构服务监管！处，罚信息计入主体信用！档案落实黑》名单制度将企业和从！业人：员违法违规》。、不履行承》诺的不良信息—。向社会公开构—建“：一处失信、处处【受限”？的联合惩戒机制 】（牵头单位》。市信用办；责任【单位市审管办、各行！业主：管部：门；时间安排2【018年7月—底前） （二十【六，）规范中介服务 中！介服务事项实行清】单，管理凡？是没有法《律，、法规？设定依？据的中介服务—事，项一律予以取消；国！。家，和省明令取》消的一？。律予以取消对中【介服务事项实行动】态管理凡未》纳入中介服务事【项，清单的？一律：。不得作为行政审【批的受？理条：件一律不《得纳入审批流—程按照“非禁即【入”的市《场准入？原则进一步放开【中介服务市场建【立健全？网上超市促进—市场良性竞争促进中！介服：务提：速提效 （牵头单】位市审？管办；责任单位相关！行，政，审批部门各县〈市】、区〉政《府；时间安排201！8，年7月底前）— （：二十七）《推行审批代办机制 ！。。对产业平台投资项目！、招商引资项—目等投资项》。目充分发挥》。营商专员（代办员）！的服务作用当好项】目代办的辅导—员、服务员、信息】员和监督员建立【营商专员（代—办员）？和政府？代办：联动机制实行—一，对一“店《小二”式代办—服务为企业提供【全过程无《偿专：业化：政，府代：办服：务 （？。牵头单位市审管办】；责任单《位相：关行政审批》部门：各县〈市、区〉【政府；时间安排2】018年7月—底，前） 六、统筹组】织实施 （二十【八，）强化组织领导 】市政府成《立工程？建设：项目审批《制，度，改革领导小组—（以下简称领导小组！）由市政府主要领导！。。担任：组长负？责试点改革》工作的组织推进【与统筹协《调研究重《大问题明确目标要】求完：善工作机制压实【工作责任领导小组】下设办公室（设在市！住，建委）负责日—常工：作市编办《、市审管办》及相关行《政审批部门》各县（市、》区）政？府、各功能区管【委会为领《导小组成员单位各】地各部门要高度重视！按照本方案明确的工！作任务及分工各司其！职密切协作调—。配，人员力量做好资【金，保障形成合力确保试！点工作有《序，推进： （二十九）强化】督查：考，核 ：市住建委要会—同相关部门负责试点！工作的统《筹协调、《。跟踪了解,》及，时督促检查》试，点工作的落实及【进展情况未按—规，定和要？求履职？的或执行不力—的要按？照规定问责并在年】度考核中予》以体现对积》极推进试点工作但】由于改革《的不可预见性等【不可抗力因素导【致，出现问题、矛盾的根！据温州市改革创【。新容错免责办—法（试行《。）（温委办》发〔2？016？〕10？7号）文件精神进】行容错免《责处：。理 （三十）做好】宣传引导《 各地各部门要【通过多种《形式及时宣》传报道？相关工作《措施和取得》的成效加强舆论【引导增进社》会公众对试点工【作的了解和支持及】时回应？群众关？切为顺利推进—试点：工作营造良好的【舆论环境   附件！1，.一：般政府投《资项：目全流程《分阶段审《批，图，（，房建：工程类）   【。    2》.一：。般政府投资项目【全流程分阶段审【。批，。图（：市政工程《类）    —   3《.一般企业投资项目！全流程分《阶段审批图（核准目！录内的企业》投资项目） —  ：    4.一【。般企业投资》项目全流程分阶段审！批图：（核准目录外的企业！投资项目包括—民用建筑、》。大中：型工：业类项？目，），       5】.小型企业投资【。项目全流程》分阶段审批改革图】      — 6.“标准—地”具体项》目，实施流程   【    7.温【州拟提请修改法【律法规规章的—。改革：审批事项汇总表  ！     》8.温州市》工程建设《项目审批制度改革试！点方案审批》事项改革意见清【单暨任务分》解表    —。。 ， ，。 9.温州市投资】项目全流程行政【审批事项目录  】  ：   1《0.温州市》行政：审批前置《中介服？务事项目录  【     11.温！州市工程建》设，项目公用设施接入】事项 ？