温州市？人民政府《办公室关于》印发： 温州市《工，程建设项目审—批制度改革试点方案！。的 通 知 各县！（市、区）》人民政府市政—府直：。属各：单位 温州市工程】。建设项目审批制度改！革试点方案已经市】政府同意现》印发给你们请结合实！际认真贯彻执行【 温州市人民政【府办公室 20【18年8月》23日   —  温州市工程建】设项目审批制度改】革试点方案 —为贯彻？落实党？中央、？国，务院关于深化“【放管服”《改革和优化营商【环境的部署根据国】务院办公《厅关于开展工程建】设项目审《。批制度改革试点的通！知（国？办发〔201—8〕：33号？）精神结合中—共浙：江省委关于深—化“：最多跑一次”—改革：推动：重点领域改革的【意见（浙委发〔20！18〕1号）—和温州市委市—政府关于深入开展】“营商环境提—升年”行动的实施】方案（？温委发〔2018】〕9：号）要求在全面【总结我市近年—来，政府和企《业投资项目》审批改革实践—的基础上制》。定本试点方案—。 一、？总体要求《。 （一？），指导思想 》以习：。近平新时代中—国，特色社会《主义思想为指—。。导深入贯《彻党的十九大和【省第十四次党代【。会、市第十二次党代！会精神按照党中【。央，、国：务院关于深化—“放管服”改—。革，和优化营商环境的】。部署以推进》政，府治：。理体：系和治理能力现代化！为目：标坚持问题、需求和！企业：满意导向进》一步推？进投资？项目审批“最多跑】一次”改革全面【改革工程建设—项目审批制度努力】。构建科学、便—。。捷、高效的工程建】设项目审批和管理】体系打造《。一流的营商环境 】。（，二，）改革？内容 1.明确【。改革范围《按照全流《程、全覆盖和标准化！。。的，要求改革覆盖—工程建设项目审批】全，过，程（包括从立项【到竣工验收》、公共设《施接入服务和—首次不？动产：登记)；《工程建设项目—主要包括我市范围】内的所有新》建、改建《。、扩建的房屋建筑】和城：市基础设施等工【程不包括特殊—工程：和，由，国家、省级部门【审，批的交通、水—利、能源等》领域的重大》工程；覆盖行政许可！等审批事项和技术审！查、中介服务、市】政公用服务、—招投标等其》他类型事项 2【.实施分《类管理根据投资【类别、项目类型和】规模将我市房屋建筑！。和城市？基础设施工程项目分！为政府？投资房屋建》筑工程项目、政府】投资城市基础—设施工程《项目、核准》目，录内的企业投—资项目？、企业投资民—用建筑工程项—目（：除小型企《业投资项目外）、】工业类企《业投资项目（—除小型？企业投资项目外）、！小，型企业投资项目（包！括民用建筑和工业建！筑项目）等6类【分类确？定审批？事项和流程其中【政，府，投，资项目（包括—房，屋建筑工程项目、城！市基：础设施？工程项目）指—浙江省政府投资项】目管理办法第—二条：。所列的项目及—。我市国？有企业承担政府职能！投资的项目包—括PP？P，项目小？型，企业投资项目指建】筑面积不大于500！0，㎡高度不超》过24m层数不超过！7层无地下室、功】能简单？。技术要求单一—的，民用建筑；》或建筑面积不大于】200？00㎡？。的工业类项目且两者！均，不涉及国家安—全、生态《安全、重大基础设施！及其他重大公众【。利益由市住建委会】同审管？办、：各审批？职，能部门制定负—。面，清单原则上包括对城！市，景观风貌《影响重大的地标性工！程、跨？大，江大河的工》程、需报省级—及以上部门进行技术！论证的？工程、超限高层建筑！、设计等级为—特，级的民用建》筑等重大复杂工【程， （：三）改革目标 【根据：改革要求到2018！年10月《底我市初步构—建以“多规合—一”的一《张蓝图？为基础的城市空【间，治理体系基本建【成工：程建设项目》审批制度框架和【管理系统除了负【面清单内工程建设项！目外在现有》企，业投资？项目开工《前审批？。最多100天、竣工！验收最多《30天的《基础上实现政府【。投资项目和核准目录！。内企业投资项目全】流程审？批时间压缩至—。。90个？工作日？以，内一般企业投—资项目？全流程审《批时间控制在70个！工作日以内》小型企业投》。资项目全流程审【批时间？控制在3《0个工作日以—内并：积极探索对“—标准地”出》让的企？业投资工《业项目进一步合【并、精简办理事项】缩短办理时间—到20？19年5《月在总结试点经验的！基础上在全市进一步！完善“多规合—一”的一张》蓝图为？基础的城市空间治】理体系提升优化工】程，建设：项目审批《制度框？架和管理《系统实现各项改革】举措固化标化在审批！事项、审批流程、】审批效率、群众和】企业获得感》等四个维度全面提】升把温州打》造成为工程建设项】目审批制度改—革，“全：省一流？、影响全国”的【标杆城市《 二：、统一审批流程 （！四，）优化？审批：阶段分类细化流【程 将工程建设项目！审批流程划分—为立项用地规—划许可？、工程建设许可、】施工许可《、竣：工验收等四个—阶段：围绕四个阶段—大，力整合审批办理环节！促进多？部门、全过程工程】建设项目审批办理】流程的协调统—一和深度融》合其中政府投—资，。。项目、核《准目录内的企业投】资项目按四个阶段】整合办理环节—；企：业投资民用建筑工】程项目、核准目录】外的工业类》企业投资项目按后】三个阶段整合办理环！节；小型企业投资】项目：按后二个阶》段为主整《合办：理环：节对“标《准地”出让工业项目！积，极探索进一》步合并精简办理事】项、缩短办理—时间各类工程项目具！。体审批？。流程和事项、办理】模式见（五》）-（十）及—附件审？批流程图 》（，五，）立项用地规—划许可阶《段 办事事项主要】包括项目审批核准】备案、选址意—见书和用地预—审、用地规划—许可等？。；涉批？中介事项包括—可研：报告编审等 —1.转变办理模【式项目？审批核准时》政府投？。资项目合并项—。目建议书和》可行：性研究报告环节合】并编报项目建议书】和可行性研究报告】实行可？行，性研究报告或项目申！请报告？ “多评合一”内容！应当包括建》设方案及《总平面图、节—能，评估（需要节能评】估的项目）、重大项！目社会稳《定风险评《估、节地评价等相】关内容？可行性研究》报，告审批时应对以【上内：容一：并审查、一文办【结对于情况复杂【的项：目发改部门》提前介入组织相关部！门进：行现：场踏勘或项目会商】在，会后3个工》作日内出《具会议纪要》实行选址意见书和用！地预审意见书合并办！理实行？建设用地《规划许可证凭—。工，程建设项目批准【核准：文件、用地》预审意见《即办制；国有建设用！地使用？权，出让项目将规划条件！作为：出让合？同附件签订》出让合同《时一并核《发用地批准书—不再办理建》。设用地规划》许可合并公示事项占！用水域？公示合？并到土地公示—水利部？门不再单独》进行公示；》选址意见书》、用地规《划公示？合并到工《程规划许《可证发放《阶段用地规划许可】不再进行公示；公】。示与审核要同—步进行即《。在，受理：申报材？料，后即时进行容缺公】示在发？出审批文件前补齐材！料即可 2》.政府投资项—目，。资金审查财政部门提！前介入？服务即在编制可行】性研究报告文本【时建设单位》应先：将具体明确相关【条件指标《和资金需《求报财政部门进【。行预审并修改完善】财政部门应》。在5个工作日内【出具预审《意见和债务风险【评估意见《 3.实行备—案管理？的企业投资项目【项，目备案等事》项凭“规划条件”、！建设：用地批准书或—土地：出让合同《或用地？预审意？见实行即办制纳入后！一阶段平行办理 （！阶段审批《牵头单？位市发？。改委<技改项—目由市经信委—牵头>？；责任单位》相关：审批：职能部门；时间安排！20：1，8年8月《底前） （六）工】程，。建设许可阶段 办事！事项：。主要包括设计方案审！查、建设工程规【划许：可证核发等 建设】工程规划许可证核】发时一并进行设计方！案审查建立》规划部门牵头、多部！。门参：。与，的设计方案联合【审，查制度联《审，通过后核发建—设工程规划许—可证其他部门不再】对，设，计，方，案进行单独》审，查对：于 “两线三片【”等“大建大美”】景观风貌重点管控】区，域内工？程项目、《。其他对城市景观风貌！影响较大的工程项目！应结合城市设计【加，强方案审查》进一：步明确建设工—程，规划许可《的管理边界》依法以建设用地规划！条，件确定的城乡规划】要求落实《。。建设工程规划—许可内容可》以以用地《。。预审意见作为使用土！地的有关证明文件】办理工程规划—许可证 （阶—段审批牵头单—位市规划局》；责：任单位相关审—批，职能部门；时间安排！2018年8月底】前） （七）—。施工许可阶段 办】理，事项主要包括—消防、人防、气象等！。设计审核《确，认和施工许可证核发！、红线验线等涉【批中介事项》包，括施工图《审查、？红线放样等 1【.转变办理模—式根据“统一标准】、，集中服务、结—果互认、依法监管”！的思路？由住建部门牵头会同！。人，。防、消防和》气象等部门按照浙】江省建设厅等—8部门关《于贯彻落实》“最多？跑一次”改革—。决策部署全》面推进施工图联【合审查的实施—意见（浙建〔201！7〕6？号）规定全面推【行共同委《。托综合图审机构进】行，在，线联：审后分专《业出：具审查？报告各部门依据【专业审查报》告作出行政许可【决定的“多审合一”！管理：机制建设单位凭施工！合同：。、监理合同（如有】委托监理的工程）和！落实工程质》量安全措《施，的承诺即时一并【办理施工许可证【和质量安《全监督手《续红线放样后由规划！。部门统一受理采用政！府购买服务的—方，式委托中介机构【进行验线列》入年度计《划，施工的道路施工前占！道开挖许《可实行即办制 2】.推行法人承诺制】试点事项办理施工许！可时建设单位—和设：计单位联合》承诺施工图符合国】家标准规范、规划】条件及工程规划【许可内？容的审？查，合格：书不再作为施—工许可办理前置条】件可凭施工图审查受！理凭证办理施工【许可：先行：进场：。进行桩基施工—但应在地下室底【板或：其他基？础、基？坑开挖施工前取【得审查合格书—对于政府投资建【设的：民生工程重》。。点项目虽未取得【土地：使用权但在土地征收！。补偿、人员安置等政！策，处理工作已经—到位属地国土部门已！经编制完整的农转用！（土地征收）申【报，文件逐级上报—至有权审批部门的情！况下鉴于风险—可控可凭建设单位的！承诺和？市国土资源局出具】的有权审批部门已】受，理农转用（土地征收！）申报文件的—证明办理《施，工，许可证将现场—安全：质量措施审核和工伤！保险费用缴纳改为】告知：承，诺和核发后》的事后监管即申【办施：。工许可暨开》工安全生《产条件审查的材料】齐全并符合法定形式！的在企业作出承【诺，后当即予以办—理 （？阶，段审批牵头单位市住！建委；责任》单位相关审批—职能部门《；时间安排2—018年8月底【前） ？（八）竣工验收阶段！ 办事？事项主要《包，括质量？竣工验？。收监督以及规划【、消防？、人防等验收及【竣，工验收备案、首【次不动产登记—等涉批中介事项包】括，防雷检测《、消防？检测、规划测量、】土，地测量、地》下管线测《量、房屋面积测量】（，。含人防？）等 ？加快：推进：“竣工测验合—。一”改革按照“统】一标准？。、联合测绘以测带】核，、，核审：。分离多验整合、【依，法监管？。”的思路全面—。落实竣工验收“联合！测绘”工作将竣工】阶段的规划测—绘、房？产（含人防）测【绘，、地：籍测绘、地》下管线测绘》等合：并为一个综合测绘】项，目地：下管线测《绘成果纳入信息系】统实现“一次委托、！。统一测绘、成果共】享，”建：设、规划、国土资】源、消防、气象、】人防和市政公—用等部门和单位【可以依据竣工—。综，合测绘？报，告、专业检测报告等！技，术资料和《其他：。必，要的材料《依法办理相关—手续逐步取消现场验！收环节对《申报材料《齐全、符合法定形】式要：求的竣工验收备【案即时办理不动产】。。登记机构提前介入开！展权籍调查将“联】合测：绘”成果及竣工联】。合验收结果》作为权籍调查成果】直接入？库，。 ，（阶段审批牵头单】位市住建委；责【任单位相关审批【。职能部门；时间安排！2018《年8月底前）—。 （九）《平行办理事项 不】能，纳入某？一审批？阶段：的，事项实行《平行办理具体办【理要求？如下 1.调—整，时序审批事项环境】影响评价、节能【评价、地震》安，全性：。评价：等不作为项目审批】核准条件需进—行地震安全》性评价的在工程设】计前完成即可其他评！。价事项？在施工许可前完成】即可：供地审批实行—并行办理《用地批准手续在施工！许可前完成即可；】在，受理供地审批时【可一并预受》理，契税缴纳、不动【产登记申请》统一申请表单和申报！材料实行多》事项一表申请部门内！部，流，。转一个窗口》出件 （牵头单位】市审管？办，；，责任单位相关—审批职能部门；【时间安排2018】年，8月底前） 2【.提前市《政公用服务供电、供！。水，提前：介入设计方案确定后！建设单位《凭设计方案批复文件！或施工图设计文【件（直？接施工图《设计项目）办理【临时用电、用水报装！。手续：正式供水《、供电？、燃气、排水、【通，信等市政公用基【础设施报装手续提前！到施工许《可证核发《后办理纳入统一监】管在工程《施，工阶段完成相关设施！建设竣工验收后【。。直接办理接入—。事宜 （牵头单【位市审？管办；？责任单位各市—。政公用单位》；时间？安排2018年8月！底，前） 3.精简招标！投标条？件招标文件实现【告知性备案》招标人在正式发【出招标文件前送达监！督部门？即可不需提前5个】工作日设计招标【提前：。开展发改部门受【理可行？性研究报告后先行】出具受理通知书招标！人可凭受《理通：知书启动设计—。。招标和前期有关【工作施工、监理招】投标不以施工—图审查合格或—备案作？。为前置条件；—工程项目施工招【标技术标实》行合格？通过制的自招标文】件开始？发，出之日起至投—。。标人提交投标—文件：截止日最短时间【可压：缩到7天 （—牵头单位市审管办】责任单？位市发改委；时间】安排 201—8年8？月底前？） （十）》小型企？业，投资项目快速审批】 在前文转变办理】模式、？推行法人承诺制试点！事项的？。基础上进一步简【化，审，批流程共分为施【工许可？阶段和竣工验—收阶段？等2个？阶段企？业凭土地出让—合同或建设》用地批准书和规【划条件直接进入施】工图设计阶段同时】办理项目备案和用】。地规划许可等手续凭！合格的施工图、【建设单？位与设计单位的联合！承诺实行建》设工程规划许可公】示期满即办制并按照！。要求核发施工许【。可证 ？（牵头？单位市审《管办责任单位市规划！。局、：市住：建委、市发改委、市！国土资？源局；时间》。。安排2018年8月！。底前） 《（十一）“标准地”！出让工业《。项目 1.建立【工业投资项》目“标准地工业【制度”在《省级以？上各类经济技术开】发区（园区）及其】拓展区、产》业集聚区及其—拓展区、《省级创建特》色小镇的区域范围】内全：面，推行“区域能评+区！块能：耗指：标”、“区域环评+！环境标准”等区域评！价结合区《域情况和行》业要求？制定固定《资产投资强度、亩】均税收、规》划利：用指标、能耗标准和！环保标准等相关控制！性指标作为准入【条件：具体地块《公开出让前》各相关？部门应根据控制性】指标：明，确具体？指标要求出具书面意！。见并纳入土地—。出让条件《（具体地块有—其他特殊指标要求】的应一并《纳入）不断》总结、？推广“标准地”改革！。经验建立健全出【让用地建设条件一】次性集成公》。。布、企业按》条件建设《。、各部门依法监管】的工作机制 2.建！。立工业项目开工审批！承诺制度企业取得土！地后按照土地建设】条件要？。求签订土地使用承诺！书及项目管》理协议？企业作出的承诺应】由属地政府、功能】区管委会通过指定】场所：、媒体向社会公开企！业按：照承诺？。标准自主选择工【程勘察、设计—、施工？。、监理等参建单位后！。开工建设项目备案后！。如企业？要求审批的相关职】能部门依《企业承？诺实行？开工前相关审批事】。项即办制《。 3.建立工业项目！竣工验收和承诺【核，实制度项目竣—工后：依项目业主单位【申请由属地》住建部门组织相关部！门对照承诺标准依法！。依规：进行一次性联合验】收各相关部门—在申报资料》收集齐全后3个工】作日内出具验收【意见（不《含法定公示日期【）竣工验《收合格的《给予办理相应的不动！产，登记手续；未通过】。竣工验收的由相关】主管部门督促指导其！限，期整改竣《工，联合验收的具体办法！由市住建委牵头制定！项目投产后在约【定期限内《由属：。地经信部门》牵，头组织相《关部门对《固定资产投资强度】、亩均税收、能耗】。。标准、环保标准等指！标进行一次性联【合，达产验收通过验【收的：给予换发不动—产权证；未》通过验收的督促指导！其，限期整改项目—。达，产验收通过前企业】股权不得变更不动】产，权不得转让达产联】合验：收的具体办法—。由市经信委牵头【制定 4.建立“标！。准地”企《业投资项《目全过程《信用档案管》理制：度对企业“》标准地”承诺兑现结！果进：行信用评价》引导相关单》位采用评价结果作】。为差别化用水、用电！、用能？、用地的重要—参考：并将企业法人、法】定代表人的承诺兑】现情况纳入温—。州市信用信息综合】。服务平？。台并：向社会公开 —。（牵头单位市—国，土资：源局、市经信委、】市住：。建委、市信用办责】任单：位各园区管委—会、相？关审批职能部门【；时间？。安排 2018年7！月底前） （十二】），推广并联《审批： 制定并实施并【联审批管理制度明确！并联审批工作规程】建，。立并联审批协调【机，制，由各并联审批阶段牵！头单：位组织制《。定统一？的办事？指南及申报表—单组织协调》相关部？。门按：并联审批要求—在规定时间内—。。完，成本阶段所有事项的！审批 实现各个阶】段，“ 一家《牵头 、一》窗，受理 、并联审批、！限时办结”的工作】机制 （牵头单位市！审管办；责任单位】市发改委、》市规划局、市住【建委：；时间安排》2，018年7》月底前） 三、【。精，简审批环节 —（十三）精减、【合并审批事项—。和条件？ 严格执行全省【统一的审《批事项清单》管理各地、各部门】不得擅自增加任何审！批事项各部门制【定改革的审》批事项清单并—向社会公布明确保】留审批事项的审【批，条，件和申报材料—要求取消没有法【律法规依据》和不必要的前置【条件：由同一部门》实，施的管理《内容相近或者属于】同一办理阶段的多个！审批事？项应整合为一个审】批事项除了前文各审！批阶段已经说—明合并审批、精简审！批的事项外取—消审批或合并审批事！项还有？ 1.？取消初？步设计审查事项政】府投资项目设计【方案审查通过后【按，批复投资估》算，限额设计原则直接开！展，施工：图设计； 2.取】消建筑节能设计审】查备案事《项取消？。民用建筑的节能评估！。设计方案《中设置？民用建？筑，节能篇章《住建部门参》与方案联审》时一并进行审查出】具，的建筑节能审查【意见纳入设计方案】审查：批复后续在施工【图设计落实不再单独！编制节能评估报【告不再单《独进行？民用建筑节能评估】； ：3.取消施工合同】（含专业分包合同、！劳务分包《合同：），备案事项、预—算价备案事项； 4！.取：。。消单独办理的质量】安全监督《手续、人防质量监督！手续与施工许可【联合办理； 5.取！消，施工许可条》件中的资金证明、无！拖，欠工程款承诺书等】条件；？取消：“重大危险源远程监！控系统”安装事项、！建设单位支付保【函、：承包商履约保函【、预存农《民工工？。资保证？金，等前置条件》由住建部门在项【。。目施工过程中通过事！中，事后：监管核查；》 6.取消》单独办？理的房屋建》筑工程附属的燃【气工程？、道路？工程、环境卫生设施！和城镇排《水与污水处理设施】等专项竣工验收【备案：环节与房屋》建筑：工程竣工验收备案一！并办理； 7.企业！投资的房屋建—。筑工程建《设单位可《以自主决定发包方】式； 8.将消防设！计审核、人》防设计审查、气象】设计审查等技术审查！并入施工图设—计文件审查相—关部门不再进行技】术，审查； 9.—深化施工图联审改革！在，现有“多《审合一”的基—础上强化设》计单：。位主体责任强—化，施工前图纸会—审及技？术交：底工：作对设计质》量的审查把》关作用对于小型企】业投资项目、标准】地出让项目等简单项！目试行不再强—制要求施工图审查】改为由建《设主管部门事中事后！进行抽查对》于抽查发现的—质量问题《和安全隐患责—。令业主和《设计单位对》。设计文件和施—工现场进《行整改； 10.】取消小型工业类【项目（工业类指2】017版国民—经济行业分类中代】码为06-46的】行业）防空地—下室的建设审—批原需建设防空地下！室或缴纳人防易地建！设费的均取消本处小！型项目指厂区一次】。性规划范围》内新增总建筑—面积在市区（含功能！区）、？县，及县级市、人防重】点镇分别为14【28：5㎡、？20：000㎡、2500！0㎡以内； —11、以下工程【申报：消防验收时可不提供！消防：设施检测报》告，。。不具有联动控制功能！消防设施《的建筑工《程；建筑工程通【过消防验收后进行局！。。部内：装修且未增设、改动！消防设施的装修工程！ （牵头单》。位市审管办责任【单位各审批》职能部门；时间安排！2018年7月底前！。）， （十四《）推：行审批豁免清单 】1.：规划许可豁》免清单市规》划局牵头根据不同类！别工程梳理公布建设！。工程规划许》可豁免清单清单【内的项目《不需要？办理工程规划许可】； 2.施工图审】查豁免清单市住【建，。委牵：头根：据试点？。情况总结经验梳理】公布施工图》审查豁？免清单清《单内项目不需要【强制进行施工图审】查进一步改进施工图！设，计的监？管； 3.强制工程！监，理豁免清《单制定必须强—制监理的工程项目】清单：除了列入清单的【重大基础设施、牵涉！公众安全、公共利】益的公共建筑等【工程项目外一般工程！项目建设单位可以自！主选择监《理或其他管》理模式有条》件的可实行》自管模式； —4.：消防设计专项审查豁！免清单取《消部分既有建筑改】建（室内外装—修）项目的消防设】计专项审查由消【防部门？会同住？建部门？制定审查豁免清单】。对于实行备案抽查】。。管理的既有建筑改建！（室：内外装修）项目【凡是：豁免清单内的均不再！实，。施消防设计》专项审查《。改为由？业主、设《计单位将《。设计图纸《通过信息系统上报备！案实行备案即办制】消防部门事中事后】。进行抽查 （—牵头单位市审管办责！任单位相关审—批职能部《门；时？间安排？2018年8月【底前：） （十《五）下放审批权限 ！按照方便企业办事】的原则进一步协调】。工程建设项目—审批权限除重大项目！。和，特殊项目外对同类】项目：不同部门审批—层级存在差》异，的审批事《项要以下放或委托等！方式积极推行审【批事项？同级化？承接：下放审？批事项的下级机关要！加强人？。员力：量配备保障审批高】效运行相《。关部：门要加强沟通协调】制定配？套措施完善监管制度！开，展指导培训提高审批！效能 （牵》头单位市审管—办；责任单》位，相关审？批职能部门；时间】安排201》。8年：。8月底前）》 （：十六）转《变管理方《式 1.推》行政府内部协—作对于能够以—。征求相关部门意见代！替的审批《事项调整为政府内部！协作事项取》消单独的建》设项目配套市政【工程设施建设—审，批，事项、单独的建设】项目附属绿化工【程设：计方案审《查事项？由规划部《门在设计方案—审查过程中征—求住建、城市绿化】管理、？人防等相关》部门意见对设计方案！进行修改完》善取消单独的建【设项：目配套市政工—程设：施竣工验收》事项、单独的建设项！目附属？绿化工程竣工验收事！项规划部门》在竣工验收》阶，段的规？划条件核实中对绿地！率等进行指标复【核 （牵头单位市规！。。划局；责任单位相】关审批职能》部，门；时间安排—2018年8—月底：前） 2.推行区域！评价事项在省—级，经济开发区（园【区）、产业集聚区】、特色小镇等重【点区域关于地质【灾害：。。、矿产压《覆、节能评价—、水影响评价—（包括水资源论证】、水：土保：持方案、洪水—影响评价）、选址】论，证、交？通影：响，。、环境？影响、雷电灾害【、文物保护、—职业病防治预—评价、安全预评【价、地质初》。步勘察等事项加【快推行由功能区管】理，。机构牵头组织—区域评价和前—置服务？依据：区域评价《明确：项目准入标准和要】求纳：。入用地？建设条件区》。域内：工，程建设项目共享区】域评估评审》结果不再单独组织】评估在？此基础上《进一步？。在城镇规划建设区】域推行区域》评价和前置服务【除国家确定的需开展！地震：安，全性评估的建设工程！外其他工程建设【。项目：依据地震动》参数区划图》或者地震小区—划，图确定的抗》震设防要求进行设】计不单独《进行地？震安全性评估制定并！实施区域评》估实施细则明确实施！。区域评估的主体【、内容、方式、加】强事中事后监管【的具体？措施等 （》牵头单位市审管办】。；责：任单位各《功能区管《委会、相关审批职】能部门；时间安排2！018年8月底前】）， 3.推行技—术指导？服务：。法律、法规或行政】规章规定审》。。。批前后置《关系的在不》影响审批部门履行职！能的：前提下规划、—住建、人《防、消防、城管、气！象等部门《及各市政公用服【。务单位等按照“流】程优化、高效服【务”的原则先期进行！技，术指导、技术服务】、技术审查》把，规划条件（包—括红线等）设计方】案审查施工图设计】施，工图审查作为技【术审查的主轴—打造无？障碍的快《速通：。道， （牵头单位市审】管办；责任单位【相关审批《职能部门、各市政公！用服务单位；时【间安排2018【年8：月底前） 4.【实行审批容》缺受理相关行—政审批？部门受理审批事【项的申报《材料时对于主件齐全！。、仅缺次要材料、不！影响审查的在申请人！做出书？面承诺后先予—受，理及时？进入审核《阶段边审边补；【在出具审批文件之前！补齐：材，料相关行政审批部门！要明确各行政审【批事项的主件申报】材料 （牵》头单位市审管办；】责任单位《相关审？批职能部门；时间】安排201》。8年8月底》前） （十七）推行！。承，诺告知制 除了前文！。。已经说明《的实：。施告知？承，诺制事项外对—通过事中事后监【管能够纠《。正不符合审》批条件的行为且不会！产生严重后果的【审批事？。项推广实行》告知承诺制办—理建设工程》开工前审批事项时】除了商业《房地产开发项目外】试行由设计单位依据！规划条件和统一【的建筑面积计算规则！等进行？建筑面积计算—标明的？建筑面积等经济技术！指标应与《。图纸所？示相一致并》由，建设：单位和设《计单：位进行联合承—诺，审批部门不再复【核建筑面积的工【。作，机，制工业企业“零土】地”技术改造项目】实行审批《。目，。。录清：单制清单《以外：项目实行《承诺：。验收制度对已经【实施：区域评估并在—负面清单外的企【业投资项目相应【的审批事项实行【告知：承诺制？市审管办会同—各审批主管部门制定！具体项目的标准【和条件企《业书面承诺符合标准！和条件并公示后【相关部门可以直接】作出决定企》业选择承诺制的应】。当依法？进行设计、施—工并通过在线平台】报备设计、测绘、检！测，成果和施工、监理情！况在省级以》上产：业集聚区、经济技】术开发？区（园区）、特色】小镇等重点区域推行！企业投？资项目承诺制改【。革制定并《实施工程建》设项目？审批告知承》。。诺制管？理办法各主管部门】明确加强事中事【后，监管的措施等 （】牵头单位市审—管办；责任》单位：相关：审，批职能部门；时【间安排201—8，。年8月底前》）， （十八）优化【前，期研究策划 —1，.强化项目》前期谋划对于政府】投资项目以及招商的！企业投资项》目由发改部门牵【头会同招商、—。规划、？国土、各《行业：主管部门、》。各属地政府建立【。。全市工程建设项目】。储备库发改部门【应当制？定项目？入库、出库条件招商！部门、各属地政府应！及时将意向》的招：商，项目录？入，储备库市政府—、各属地政》府研：究确定的重点工【程应：优先调入储备库对】于一般经营性出让】用地项目通》过用地年度》出让计划进行管理由！国，土部门先《提，出年度出让计—划，草案规划部门据【。此制定年度城—市规划建设实施【建议之后国土部门】。。再对年度出让—计，。划进行补充修正后】报市政？府，批准对于招》商的：企业投资项目通【过制定用《地出让方《案进行管理》由招商？局、属地政府结合】招商：需求启动项》目规：划，部门出具规划条件后！国土部门组》织用地出《让 2.优化项目】生成流程发改部门】牵头会？同，各行业管理部门【及各行业发展规【划编：制三年政府》投资项目计》划规划？部门根据《。“多规合一”—成果编制项目城市】规，划建设实施建议【两者要相《协调要充《分发挥“一张—蓝图”的引领作用根！据城：市规：划建设实施建议【。在储备库中筛—选项：目发改？部门会同规》划、各行《业管理？部门在明确》项目预选址后报同】级政府同意》下达前期工》作计划核实用地指】标等：建设条件后项—目业主开展工—可报告编制等—前期工？作国土？部门、各县（—市，。、区）政府提前介入！开展用地《勘测定界、农—用地转用、征地拆迁！。等政策处理工作将】“生地”转变为“】熟地”发改部门【批复：工可报告后》项目：进入审批流程—转，入实：施库 3.》加速项目《生成实施《发改、规划、—。国土：会同各行业管理部】门、属地政》府加强统筹》协，。调完善项目生成管理！。办法指导项目业【主利用“多规合【一”：业务协同平台—做深做透前期—。研究策划提升—项，目，策划生成质量—和效率项《目前期工作》阶段已经完成—的技术评估》和审查审批时不【再重复进行发—展改革部门牵头会同！规划、？国土：。、财政部《门，协调：做好项目规划、土地！利用和资金的统【筹平衡指导建—设单位落实项目建设！条，件 （？牵头单位市发改委；！责任单位市》规划局、市国土资】源，局、市招商局、【。各审批职能部门各功！能区管委会、各县〈！市、区〉政府时间安！排2018》年10月底》前） 四、》完，善审批？体系 （十九）“】一张蓝图”统筹项目！实，施 1？.构建形成 “【一，张蓝图”加快推进“！多规合一”》2018年9月底】前基本建立统一的】空间规划体系建立】“多规合一”—协调机构开展—“多规合一》”的“？一张蓝图”编制明】。确，“多规合《一”包括的规划目】录全：。面梳理各类》规划基？础数据目录、统筹整！合各类空《间规划加强各类【空间规划、行业【规划、专项规划的协！调衔接完成差异【图斑分析消除—空间规划矛》盾和：差异在一张图上【划定各类《。控制线形成》管控：边，。界清晰？、责任？主体明确和管—。控规：则，明了的？空间规划《图2018年—。10月底前》基本形？。成全：市， “一张蓝图”【201？9年5月前进一【步优化完《善加：强城市？设计：工作2018—年，底，前在中？心城区？“两线三片”区域等！景，观风：貌重点？管控区域实现城【。市设计？全覆盖逐《步将特色风貌塑造】要求转？化为规划管》。控指标纳入规划【。条件或？。选址意见书201】9，年5月？前各县（《。市）景观风》貌重点管控区域【实现城市设计全【覆盖景观风貌重点】管控区域范围由【各地政府确定 2】.全面实施“—一，张蓝图”201【8年10月》底前建立“多规合】一”业务协同平台完！善“多规合一”业】务协同平《台运行？规则建？立以 “一张蓝【图”为基础统筹【协调各？部门集成公布项【目建设条件建设单】位落：实建设？条件要求相关部【门加强监督管—理和考核评估—的机：。制，规划部门要健全【规划条件论证机制就！用地兼容性、控【制指标、用地界线】与规划？四线控？制要求、《各类配套服》务设施、《景观分析、交通组织！与，设计等进行论—证具体？明，确相关条件指标避】免后续审批过—程，中的不确定性及争议！对于公开出》。让用地项目在—。出让前？。土地出让管理部【门组：织各部？门对涉？及的城乡规划、生态！环，保，、节能减排、—城市景观等指—标要求进行细化分解！作为用地出让条件纳！入土地出让》或，。项目管理合》同， （牵头单位市规划！局；责任单位市发】改委、？市国土资源局、各】审，。批职能部《门，各功能区《管，委会、各县》〈市、区〉政府【） （二十）—“一个系统”实施统！一管理 全》面推行投资项目【在线审批监管—平台2.0和网【上，审，。。批全流程系》统的：运用并与“多规合】一”业务协》。同平台、《施工：图联：审系统、“》。竣工测？验合一”《办，理系统和其他相【关业务办理系统【互联互通做》到审批过程、审批】结果实时传送形【成覆盖各部门和【市、：县（市、区）、乡镇！（街道）各层级的】工程建设项目—管理系？统所有的投资项目审！批必须在投资项【目在线审《批，监管平台2.0操作！企业投资《项目实行“六统一”！制度即统《一，平台、统一赋码、统！一受理？。、统一办理、统一监！管、统一服务—项目核准、备案机关！。以及其他审批监管】部门：统一受理项》目申请；部》分需要？通过：部门自建审批系统】办理的其办理过【。程，、结果等节点信息】必须按照《“系统？互通、数据共享”】的，原则同步推送至【在线平台打破—信息孤岛《强化数据共》享与：应用变“企业跑”“！。部门：跑，。”为“数据跑”实现！项目审？批全：流程“实《时有监控、审—批有留痕、》程序：全透明、责任可【追溯” （牵—头单位？市审管办；责—任单：。。位各审批职能部【门；时间安排20】18年10月底【前，） （二十一）“】一个窗口”》提供综合服》。务 ：整合各部门和各【市政公用单位—分散设？立的服务《。窗口设立工程建【。设项目审批综合【服务窗口由综合服务！窗口统一《收件、出《件、咨？询建立完善“前台】受理、后台审—核”：机制推？行“前台无》差别受理、》后台集成服务—”模式推进受—办分离和《信息数据《归集共享《、系统互联互—通实现一《窗全流程办理各部】门强化？落实：“两集中、两到位】”确保人《员及时配备》到位；审管》办会同各审批职能】。部门定期《定时对综合服务窗】口人员？开，展，。培训提升业务—能力素质并》制定管理办法明【确服务环节、办理】流程、服务》时限和服务标—准强化对办理手续】和内：部流程的《管控 （牵头单位】市审管？办；责任单位各审批！职能部门；时间安】排201《8年8月底前） 】（二十？二，）“一张表单”【。整合：申报材？料 各审批阶段牵】头部门按全省审批事！项“八统《一”的要求根据事项！、材料只减不增的原！则梳理优化》工程建设项目审批】事，项的申？报表单、要件设置和！流转环？节将同类《信息和材料进—。行有效归并制定统】一的办事指南和【申报表格、申—。报材料要求实行【。“，一份办事指南一【。张，申请表单一》套申报材料完—成多项审《批”：。的运作模式加—强平台化的》信，息流转和资源共享各！阶段申报材料及【审批结果在政府【部门间全程共—享各：审批部门共同使用】每一个审批阶—段，申请人只需提交一套！申，报，材料不同审批阶段】的审批部门应当共享！申报材料不》得要：求申请？人重复提交 （牵头！单位市审管办—；责任单位》市发改委、市规【划局：、，市，住，建委；时间安排2】018？年8月底《前） ？。（二十三）“—。一套机制”规—范审批运《行 ：建立健全工》程建设项目审批配套！制度明？确部：门职责明晰》工作规程规范审【批行为？确保审批各阶—。。段、各环节无—缝，衔接：建立审批协调机制协！调解决？。部门：意见分歧《建，立督办督查制度实】时跟踪审批办理情况！对全过程实施督【查按照“立》法应当从实际—出发适应经济社【会发展和全面深化改！革的要求《”市政？府，相关部？。门要根据《本方案的《改革措施抓紧梳【理和提请上级有权机！关和部？。门修订调整相关【。投资工程建设项目】许可的？法律、法规》、，地，方性法规《、部门规章、规【。范性文件《等相关内容实现依法！依规改革推进实施 ！（牵头？单位市审管》办责任单位》市住建委、市—法制：办、各审批职能部】门；时？间安排2018【年10月《底前） 五》、强化？。监督管理 》（二十四）加—强事中事后监管 建！立与：工程建设项目审【批制度改革》相适应的监管体系全！。。面推行“双》随机、一《公开”？监管加大《监督检？查力度严肃查—处违法？违，。规行为对于实行告】知承诺制的审批事项！审批部？门，。应当在规《定时间内对申请人】履行承诺的情况【进行检查《对，于其他转换为后续监！管的事？项要重？点监管对《申请人未《履行承？。诺的视为《以，虚假：承诺骗取行政许可应！撤销行政审》批决定并《追究申请人的相应】责任 （牵头单位市！审管办各审批职能】部，门；：时间：安排时间安排201！8年：。7月底前）》 （二？十五）加强信用【体系建？设 做好我市公【共信用？信息服务平台—与投资项目》在线审批《监管平台2.0、工！。程建设项目审批管】理，系统的对接工作【记，录项目监管处罚信息！、建设主体违反信】用，承诺信？息，、，中介机构服务监管】。处罚信？息计入主《体信用档《案落：实，黑名：单制度将企》业和从业人》员违法违规》、不履行承诺的不良！信息向社会公开构】建“一处失信、【处处受限”的联合惩！戒机制 （牵头【。单位市信用办—；责任单位市—审管办、各行业【主管部门；时—间安排2018年】。7月底前《） （二十六—）规范中介服务【 中：介服务事项实—行清：单管理凡《是，没有法律、》。法规设定依据的中介！服务事项一律予【以取消？；国家和《省明令取消的一律予！以取：消，对中介服《务事项？实行动态管理凡未】纳入中？介服务事项》清单的一律不得作为！行政：审批的受理条件一律！不得：纳，入审批流程按照【“非禁即入》”的市场准入—原则进一《步放开中介》。。服务市场建立健全】网上超市促进市场】良性竞争促进中【介服务提速提效 （！牵头单位市》审管办；责任单位相！关，行政审批《部门各县〈市、区〉！政府；时间安排2】018年7月底前）！。 （二十七）—推行审？批，代办机？制 对产《业平：台投资？。项目、招商引—资项目等投资项目充！分发挥营商专员【（代办员《）的：服务作？用，当好项目代办的【辅导员、服》务员、信息员和监】督员建立营商—专员（代《办员）和政府代【办联：动机制实行》。一对一“《店，小二”式代办服务为！企业提？供全过程无偿专【业化政府代办服务】 （牵头单位—。市审管？办；责任单位相关行！政审批部门各—县〈市、区〉政府】；时间安排》2，01：8，年，。7月底？前） 六、统筹组织！实，施 （？二十八）强化组【织，领导 市政府成立】工程建设《项目审批制度改革】。领导：小组（以下》简称领？导小组？）由市政府主要【领，导担任组长负责试点！改革：工作的？组织推进与统筹协调！研究：重大问题明确目【标要：求完善工作机—。制压实？工作责任领导小【组下：设，办公室（《设在市住建委—）负责日常》工作：市编办、市审—管办及相关行政审批！部门各县（市—、区）政府、各功能！。区管委会《为领导小组成员单】位各地各部》门要高？。度重视按照》本方案明确的工【作任务及分工各【司其职密切》协作：调，配人员力《量，做好资金保障形成合！力确保试点工作有】序推：进 （二十九）【强化督查考》核 市住建委—要会同相《关部：门负责？试点工？作的统筹协》调、：跟踪了解《,及时督《促检查试点工作【的落实？及进展情况未—按规定？。和，要求履职的或执行】不力的要按照规定】问责并在《年度考？核中予以体现对积极！推进试点工作但【由于改革的不可【预见性等不可抗力】因素导？致出现问题、矛【盾的根据《温，州市改革创新容【错免责？办法（试行）—（温委办发〔—2016〕107号！）文件精神进行容错！免责处理《。 （三十《）做好宣传引导 】。各地各部《。。门要通过多种—形，。式及时宣《传报道相关工作措施！和取得的成效加强舆！。论引：导增：进，社会公？众对试点工作的了解！和支持及时回应【群众关切为顺利【推进试点工作营造】良好的舆论》环境   附件1.！一般政府投资—项目全流程分阶段审！批图（？房建工程《。类）     【。  2.《一般政府投资—项目全流程分阶段审！。批图（市政工程【。类）     【。  ：3.一般企业投资】项，目全流程分阶—段审批图（核准目】录内的企业投资项】目）      】 4.一般》企，业投资项目》。全流程分阶》段审批？图（核准目录外的企！业，投资项目包括—民，用建筑、大中型工】业类项目）   】    《5.小型企》业投资项目全流【程分阶段审》批改革图 》   ？。。  ： 6.“标准地”具！体项目实施流程  ！    《 ，7.温？州拟提？请修改法律法规【规章的改革审批事】项汇总表 》  ：    8.温【州，市工程建设项目审】批制度？改革：试点方案审批事项改！革意见清单暨任务分！解，表      【 9.温《州市投资项》目全流？程行政审批事项目录！       1】0.：温州：市行政审《批前置中介》服务事？项目录   —  ：  11.温州市】工程建设项目公用】设施接入事》项 ：